發(fā)布時間：2023-09-08 17:06:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會經濟可持續(xù)發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、電力與經濟協(xié)調發(fā)展的涵義
（一）電力系統(tǒng)應該滿足經濟發(fā)展對電力電量的要求，既要滿足當前需要，又要為未來經濟發(fā)展創(chuàng)造積極的條件，為國民經濟發(fā)展提供持續(xù)、充足、可靠的能源；（二）在滿足需要的條件下，要不斷提高單位電力的產出，降低單位產值電耗，努力開展節(jié)能工作，采用節(jié)能高新技術，建立高效節(jié)能型經濟發(fā)展模式，實現(xiàn)經濟發(fā)展與電力資源節(jié)約相統(tǒng)一；（三）電力發(fā)展速度要與國民經濟發(fā)展速度相協(xié)調。
二、電力與經濟協(xié)調發(fā)展的指標評價體系
（一）電力與經濟協(xié)調發(fā)展指標體系設計原則。1、科學性原則。指標體系要建立在科學基礎上，能充分反映電力與經濟協(xié)調發(fā)展的內在機制，指標的物理意義明確，測算方法標準，統(tǒng)計計算方法規(guī)范，具體指標能夠反映電力可持續(xù)發(fā)展、經濟可持續(xù)發(fā)展及電力與經濟一協(xié)調發(fā)展的涵義和目標的實現(xiàn)程度，這樣才能保證評估方法的科學性、評估結果的真實性和客觀性；2、動態(tài)性原則。經濟、電力的可持續(xù)發(fā)展是個動態(tài)的過程，要求指標建立時，充分考慮動態(tài)變化的特點；3、簡明性原則。要求指標體系內容簡單、準確、明了、具有代表性，經過加上處理后，能將問題清楚地反映出來；4、可比性原則。為了與其他國家或國際組織制定的指標體系具有可比性，應盡可能采用國際上通用的名稱、概念與計算方法；同時，也可以使我國在可持續(xù)發(fā)展方面的資料具有延續(xù)性和可比性。
（二）電力與經濟協(xié)調發(fā)展指標體系的結構和含義。1、目標層。目標層是整個體系的最高目標，即電力工業(yè)與經濟發(fā)展的協(xié)調程度；2、指標層。在目標層下共設立了四個指標：（1）單位產值電耗。單位產值電耗，是指實現(xiàn)單位產值的平均電力消費量，用公式表示即：單位產值電耗=電力消費量/國內生產總值。它可用來表示國民經濟各部門產值及其用電量之間的關系。隨著我國經濟結構的調整，不斷地淘汰一些耗能高的舊設備，采用新技術，改進工藝過程，調整產品結構，不斷發(fā)展節(jié)能技術，降低了單位產值的電本文由收集整理耗；而生產的電氣化水平日益提高，則使產值單耗提高，加之價格因素的綜合作用，使得產值單耗不斷變化著。目前與發(fā)達國家相比，我國單位產值電耗相對較高。它的倒數(shù)一單位電力gdp產出，是消耗單位電能所生產的產值，用公式表示即：單位電力gdp產出=國內生產總值/總用電量。它反映了我國電力電能的利用效果，是衡量電力為國民經濟發(fā)展所做貢獻的指標，一個國家的單位電力gdp產出越高，表明該國電能利用的效率越高。通過與其他國家相比可以得到我國電力的利用效率水平的高低；（2）電力彈性系數(shù)。電力彈性系數(shù)是電力增長速度與經濟增長速度之比。即：電力彈性系數(shù)=電力工業(yè)增長速度（%）/國民經濟增長速度（%）。它反映了電力工業(yè)與國民經濟之間關系的宏觀性指標，它的意義是取得單位國民經濟的增長所需要的電力生產及消費的相對增長幅度。彈性系數(shù)大于1，表示電力工業(yè)增長速度快于國民經濟增長速度，彈性系數(shù)小于1，則情況相反。電力彈性系數(shù)可分為：電力生產彈性系數(shù)和電力消費彈性系數(shù)。影響電力彈性系數(shù)的因素很多，主要是經濟發(fā)展和用電特性變化的作用。主要受宏觀經濟發(fā)展、產業(yè)結構調整、產值單耗變化和居民用電水平提高的影響。
三、我國電力發(fā)展前景及戰(zhàn)略性建議
（一）我國電力工業(yè)發(fā)展前景。根據(jù)我國未來經濟發(fā)展、國內外的宏觀環(huán)境、電力工業(yè)存在的主要問題以及對未來電力需求的預測，可以看出電力工業(yè)正在進入一個優(yōu)化和調整電力結構、實現(xiàn)電力增長方式轉變的關鍵和有利時期。隨著我國經濟的發(fā)展，結構的調整，導致全社會能源利用效率的提高，在未來一段時期電力需求增幅是平穩(wěn)的。因此，在當前經濟環(huán)境下，電力工業(yè)發(fā)展在保持適度增長的同時，必須由以前重視數(shù)量擴展轉到提高數(shù)量和效率上來。經濟增長方式的轉變帶動也決定了電力增長方式的轉變。
（二）我國電力工業(yè)與經濟協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略建議。1、講求客觀、實事求是地看待電力工業(yè)與經濟協(xié)調發(fā)展，認清只有實現(xiàn)與經濟的協(xié)調發(fā)展的電力發(fā)展才是可持續(xù)的，并在這一理論的指導下，樹立電力工業(yè)發(fā)展的指導思想和基本方針，改變過去那種只重視電力部門自身發(fā)展，忽略與其他部門聯(lián)系的狀況。應將電力工業(yè)置于國民經濟發(fā)展有機的大環(huán)境中，應國民經濟發(fā)展的要求，認真分析與電力發(fā)展緊密相關的其他部門的發(fā)展情況、發(fā)展前景，使電力工業(yè)的發(fā)展目標與國民經濟總體的發(fā)展目標協(xié)調一致；2、市場機制可以對電力的可持續(xù)發(fā)展起到一定的調節(jié)作用，但電力實現(xiàn)與經濟的協(xié)調發(fā)展不可能完全依靠市場自然形成，而要靠法律規(guī)范和政策導向，依靠政府根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展
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遠景規(guī)劃、能源節(jié)約與開發(fā)的規(guī)劃，制定促進電力可持續(xù)發(fā)展的政策（包括技術政策、經濟政策等）；3、針對電力供應量與經濟發(fā)展協(xié)調性較低的問題，適應經濟發(fā)展對電能需求的不斷增大，徹底改變電力過去作為國民經濟發(fā)展的瓶頸的局面，要不斷大力發(fā)展電力工業(yè)，要優(yōu)先解決貧困落后地區(qū)用電難的問題，同時也要做好供應基本充足地區(qū)的負荷預測工作，為這些地區(qū)的未來經濟發(fā)展創(chuàng)造積極的條件，為國民經濟發(fā)展提供持續(xù)、充足、可靠的本文由收集整理能源；4、加強電網(wǎng)規(guī)劃建設，推進全國聯(lián)網(wǎng)，提高電力供應的穩(wěn)定性和可靠性。要加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設與改造，建設一批特高壓輸變電工程，提高輸電線路的輸送質量，降低農村電價，從而滿足人民生活和經濟發(fā)展對電力的需求，拓寬電力市場、擴大內需、拉動和促進國民經濟發(fā)展。針對目前電網(wǎng)負荷率持續(xù)下降，峰谷差越來越大，電網(wǎng)調峰能力不足的情況，一方面加強有調峰能力的電廠，特別是在東部地區(qū)加快抽水蓄能電站的建設，改造現(xiàn)有機組增加調峰能力；另一方面，實行需求側管理（dsm），鼓勵需求側用戶采用各種有效的節(jié)電技術和負荷調節(jié)措施，在保持服務水平的前提下，降低發(fā)電成本，減少電力和負荷需求，改善負荷特性，取得明顯的節(jié)電經濟和環(huán)境效益。實際上，實施dsm使電力公司和用戶在互利的基礎上實現(xiàn)雙贏；5、為了促進經濟的發(fā)展，應調整電價結構，制定合理電價水平。電力企業(yè)要運用價格杠桿對市場作出靈敏反應，建立靈活的電價機制，對某些電費支出占成本比例很大的客戶可以實行分段折扣銷售；將峰谷、腰電價，豐、枯電價拉開合理的檔距，向用戶讓渡一定的價值，鼓勵用戶多用低谷電：要取消不合理的價外加價，刺激用戶用電；農村電價要和城市實行“同網(wǎng)同價”；城鎮(zhèn)居民生活用電，也應制訂鼓勵措施，對于超過一定數(shù)量給予優(yōu)惠政策；6、現(xiàn)代的經濟環(huán)境下，實現(xiàn)電力與經濟協(xié)調發(fā)展，必須建立現(xiàn)代電力企業(yè)制度，提高電力企業(yè)管水平，建立一支懂得經濟規(guī)律，適應市場經濟發(fā)展的企業(yè)家隊伍。
關鍵詞：城市規(guī)劃 環(huán)境保護 社會可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號： TU997 文獻標識碼： A 文章編號：
根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的要求，城市建設和管理的首要步驟是在科學預測的基礎上，完善城市規(guī)劃，并以之為依據(jù)，指導城市開發(fā)、建設和管理。一個時期以來，一些地區(qū)由于片面的追求經濟發(fā)展，導致了城市環(huán)境的嚴重惡化，嚴重影響了城市居民的生活和健康，阻礙了城市社會、經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，以規(guī)劃為先導，處理好可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力就顯得越來越重要。
1.現(xiàn)代城市面臨的主要環(huán)境問題
最近20多年，我國城市化進程得到了強力的推進，截止2012年，中國內地城市化率首次突破50%，達到了51.3%。這意味著中國城市化進入關鍵發(fā)展階段，對由此伴生的主要環(huán)境問題必須引起高度的重視。
1.1大氣的污染問題。城市的大氣污染主要來源于工業(yè)生產、交通運輸和居民生活等幾個方面。工業(yè)生產排放到大氣中的廢氣中大都含有粉塵、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物等成分，是導致城市大氣污染的重要因素。城市越來越多的汽車保有量，所排放的含有鉛、汞、鈹化物的廢氣對人體的呼吸器官和心肺功能有著很大的現(xiàn)實和長遠的危害。城市居民生活中的燃煤、燃氣、家庭裝修使用的油漆、噴撒的各種空氣清新劑和殺蟲劑也增加了空氣中的有害成分，造成空氣的不同程度污染。
1.2水污染問題。城市水污染源主要是工業(yè)廢水和生活污水，工業(yè)廢水中往往含有諸多對人體有害的重金屬和化工污染物。隨著城市人口的劇增，居民生活排放污水的數(shù)量正在逐年增加。這些未經任何處理直接排放的污水嚴重污染了地表水。據(jù)相關環(huán)境部門調查，全國七大水系中，受到污染的河段已經超過50％，1／3的河段水不適合魚類生存，有一半的城鎮(zhèn)水源不符合飲用標準。
1.3固體廢物污染問題。城市固體廢物主要涉及一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險廢物。其中城市建筑和居民生活所產生的一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾占絕大多數(shù)。這些固體廢棄物不僅占用了寶貴的城市空間，還給城市大氣、水體和土壤帶來嚴重污染，危害人體健康。
1.4噪聲和光污染問題。噪聲對人的聽覺系統(tǒng)、神經系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、內分泌系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)都有不同程度的傷害。光污染不僅有損人的生理功能，而且對人的心理也有影響。城市噪聲污染主要來源于工業(yè)機器、機動車輛、高音喇叭、建筑工地以及商場、娛樂場所帶來的高強度喧鬧。城市光污染主要來源于建筑物的玻璃幕墻、釉面磚墻、磨光大理石等裝飾物的反射光線。
2.強化城市規(guī)劃，有效防治各種環(huán)境問題
針對城市常見的上述環(huán)境問題，我們應該在城市規(guī)劃中立足可持續(xù)發(fā)展的理念，有效防治各種環(huán)境問題，正確處理經濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系，走出一條優(yōu)化城市結構、完善城市功能、集中統(tǒng)一管理的新型城市發(fā)展之路。
2.1對大氣污染的綜合整治規(guī)劃。在保證城市工業(yè)生產、能源供應和交通運輸需要的基礎上，明確病取締對城市污染大、危害廣的污染源。采取合理調整工業(yè)布局、發(fā)展綠色環(huán)保的公共交通、強化城市綠化、有選擇地限制高污染噴霧劑銷售使用等措施，有效治理城市大氣污染。
2.2對水污染的綜合整治規(guī)劃。嚴格控制工業(yè)和生活廢水的無害化處理，根據(jù)社會與生產需要，完善污水處理廠的建設和運行，采用新的工藝和方法凈化污水，堅決杜絕未經處理污水的直接排放，有計劃地實施廢水的再生循環(huán)利用。在全社會形成保護水、節(jié)約水的意識，從源頭降低水污染的概率。
2.3對固體廢物綜合整治規(guī)劃。認清固體廢物在不同的時間和地點，對于不同的人可能是廢物，但如果轉換一定條件，廢棄物也能變?yōu)橘Y源的兩面性，穩(wěn)步推進固體廢物的資源化處理。對于不能利用的固體廢物妥善填埋或焚燒處理，最大限度的減少固體廢物的污染。
2.4對噪聲和光污染的綜合整治規(guī)劃。對于工業(yè)企業(yè)采用隔聲、減振、吸聲、消聲等技術措施，對于機動車輛、高音喇叭、建筑工地以及商場、娛樂場所采取區(qū)域或時段噪聲限制，降低噪聲污染。對建筑外墻裝飾限制反光性強的玻璃幕墻、釉面磚墻、磨光大理石等材料的使用，減少光污染。
在城市規(guī)劃管理中堅持可持續(xù)發(fā)展的觀點，注重環(huán)境的保護，是構建有中國特色城市規(guī)劃管理體系的關鍵。我們要時刻保持環(huán)境保護意識，致力于低碳經濟的發(fā)展，使高能效、高環(huán)保成為城市規(guī)劃管理的時尚，實現(xiàn)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》所倡導的社會、經濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
參考文獻：
[1]譚雄聲城市規(guī)劃與環(huán)境保護的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展《城市建設理論研究》2011年第26期
一、充分認識實現(xiàn)經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要性
經濟發(fā)展到了一定階段,必須十分重視經濟與社會的協(xié)調發(fā)展。經濟與社會發(fā)展的協(xié)調性,涉及到我們對發(fā)展歷史與內涵的深刻理解。在經濟社會發(fā)展的不同時期,不可能也沒有必要齊頭并進、平均使用力量。比如,在結束后的改革開放之初,國家從“只抓革命、不促生產”經濟瀕臨崩潰的邊緣,提出以經濟建設為中心,結束中國長期處于“短缺經濟”、“賣方市場”的歷史狀況,這是非常英明的戰(zhàn)略抉擇。但是經濟高速增長到了一定階段,我們基本上告別了“短缺經濟”,市場供求關系由“賣方市場”轉向“買方市場”,物質供應總體上供大于求,人們在實現(xiàn)溫飽的基礎上向小康和現(xiàn)代化邁進,這時候就要在抓好經濟建設的同時,統(tǒng)籌抓好社會建設、生態(tài)環(huán)境建設等方面的建設,促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。
經濟發(fā)展不能單兵獨進,必須建立在社會發(fā)展的基礎之上。從長遠發(fā)展的角度分析,經濟社會協(xié)調發(fā)展是人類健康可持續(xù)發(fā)展的標志,是我們刻意追求的重要目標。因為經濟發(fā)展的動力、技術、保障等要素必須依靠社會發(fā)展來支撐。比如,在重大的收入分配關系上,如果不能平衡好各種社會主體的利益,經濟發(fā)展就會缺少持久的動力支持;如果沒有教育、科技的發(fā)展,經濟發(fā)展就失去了強有力的智力支撐;如果沒有文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)和產業(yè)的發(fā)展,經濟發(fā)展同樣缺乏堅實的基礎;如果經濟發(fā)展破壞了生態(tài)環(huán)境,經濟發(fā)展的目的也會變得含糊不清。當然,經濟社會發(fā)展處于不相協(xié)調的狀態(tài),發(fā)展的可持續(xù)性就不復存在。
要深刻總結反思經濟社會不夠協(xié)調發(fā)展的教訓。前些年,中央針對國民經濟發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題,提出了非常重要的科學發(fā)展觀。筆者認為?？茖W發(fā)展觀的提出,在中國發(fā)展史上是一個重要的里程碑。不過,從近幾年落實科學發(fā)展觀的實際情況看,既有一些成功的做法,也有一些做得不夠的地方。比如,中央剛剛提出以人為本、全面貫徹落實科學發(fā)展觀,可是許多地方就在各種新聞媒體上忙于介紹自己實踐科學發(fā)展的經驗,這就很讓人詫異,這樣到底是不是在落實科學發(fā)展觀?誠然,在中央提出科學發(fā)展觀以前,我們也不是沒有科學發(fā)展的地方,但是必須明確,中央所以提出科學發(fā)展觀,主要是針對和解決發(fā)展不科學的問題和矛盾,絕不是已經做得夠好需要總結經驗了。即使科學發(fā)展觀已經提出幾個年頭了,也不能說已經完全落實到位了,必須繼續(xù)以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展。事實上,我們應該認真深刻總結經濟社會發(fā)展不夠協(xié)調的教訓,不能只看到成績,回避矛盾和問題。
二、充分認識實現(xiàn)經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的艱巨性和復雜性
既要充分認識實現(xiàn)經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要性,還要充分認識實現(xiàn)經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的艱巨性和復雜性。由單純關注經濟轉到經濟社會協(xié)調發(fā)展上來,并非輕而易舉之事,相反可能伴隨著矛盾和困難。比如,教育、科技、衛(wèi)生等社會方面的財政支出增加、投資增加,勢必影響到原先的經濟投入;注重生態(tài)環(huán)境建設,必然要求產業(yè)結構調整和經濟轉型升級,有些企業(yè)就要停產整頓,耗能高、污染重的小五金、小水泥、小煤礦、小冶金等就要關停并轉,就要淘汰,這必然會影響到經濟增長的速度;還有,強化自主創(chuàng)新、發(fā)展新興產業(yè)、發(fā)展創(chuàng)新型經濟,都帶有投資較大、周期較長、風險較大的特征,短期的經濟高速增長也會面臨挑戰(zhàn);從宏觀上調整收入的分配結構,涉及到人們利益關系的變化,肯定會遇到一些阻力和障礙……我們在調查中發(fā)現(xiàn),有的地方對經濟社會協(xié)調發(fā)展的難度缺乏清醒的認識。對如何實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展,一是帶有盲目性,重視程度不夠,缺少危機感;二是缺少強有力的保證措施,口號多,做表面文章的多;三是對可能出現(xiàn)的矛盾和困難,思想準備不足,也沒有應變應對預案。這樣一種精神狀態(tài)、工作狀態(tài),確實需要轉變。
三、全方位轉變發(fā)展理念,促進經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展
當前和今后一個時期,江蘇正處于新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、經濟社會發(fā)展協(xié)調并進、優(yōu)化轉型的重要時期。目前人均GDP50000元人民幣左右,按經濟發(fā)展階段性理論的初步判斷,江蘇總體上正處于工業(yè)化中后期向工業(yè)化后期邁進的階段,這一時期經濟社會的協(xié)調發(fā)展,既要盡可能爭取較高的增長速度,更要在發(fā)展理念、發(fā)展目標、發(fā)展思路、發(fā)展模式等方面有深刻的轉變。具體有這樣幾個方面的設想:
把握適度的經濟增長。經濟增長既不是越低越好,也不是越快越好,總的是能快則快,但要考慮到與社會的協(xié)調發(fā)展。特別是在環(huán)境、能源、土地等約束日益加劇的情況下,就要防止片面追求過高的經濟增長速度,尤其是不能攀比GDP的增長。小平同志講的“發(fā)展是硬道理”,但在有的人那里,卻變成了增長是硬道理,上項目是硬道理,加劇了與社會協(xié)調發(fā)展的矛盾。在經濟增長速度的選擇上,我認為最重要的是調整增長的思維定勢,走出多年來沿襲不絕的趕超模式,認真記取以前“超英趕美”洋躍進的沉痛教訓,不再盲目陷入簡單的地區(qū)間競相攀比。因為每一個國家、每一個地區(qū)的經濟發(fā)展條件不同,經濟增長的速度也不相同。有的地區(qū)花80%的力氣可以實現(xiàn)13%的增長速度,有的地區(qū)超過100%的努力,但是也只能達到10%的速度,甚至更低。
走提高勞動者素質的道路。多年來,我們經濟的高增長主要依靠人口紅利、勞動者低成本優(yōu)勢以及利用外資的道路。隨著勞動者收入水平的提高,以及小康與現(xiàn)代化的要求,傳統(tǒng)的勞動力資源優(yōu)勢、低成本競爭優(yōu)勢已不再顯著,并逐步喪失。目前處于后危機時期的經濟,最重要的是確立人才優(yōu)勢,以科技、教育、人力資源的創(chuàng)新增長作為下一步經濟社會發(fā)展的核心動力,教育以培養(yǎng)人才為目標,科技以人才為主體,形成良性的人才成長和使用機制。必須把自主創(chuàng)新作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的中心環(huán)節(jié),以科技進步支撐和引領經濟轉型和升級。
強調環(huán)境友好型發(fā)展。在一定意義上,現(xiàn)代生產與消費必須以環(huán)境安全為前提,接受環(huán)境友好的檢驗。依托科技創(chuàng)新和技術進步,以節(jié)能減排為抓手,構建“低能耗、低排放、低污染”的綠色產業(yè)體系。提高資源能源使用效率,積極發(fā)展低碳經濟和循環(huán)經濟,實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。引導公眾自覺選擇資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳排放型的消費模式。圍繞豐富的生態(tài)旅游資源,堅持旅游發(fā)展與資源保護、生態(tài)環(huán)境建設相結合,發(fā)展特色鮮明、重點突出、多元并存的旅游經濟。
關鍵詞 可持續(xù)發(fā)展經濟體制； 生態(tài)市場經濟；生態(tài)與經濟一體化
中圖分類號 F121 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2008）06-0018-05
黨的“十七大”科學地總結了經濟體制改革的寶貴經驗，指出“我國成功地實現(xiàn)了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制”的偉大歷史轉折；同時指出“影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在”，必須“要完善社會主義市場經濟體制，推進各方面體制改革創(chuàng)新”。其中一個重要方面，是要“加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制”，尤其是首次提出了“建設生態(tài)文明”的發(fā)展理念，深化了我們黨對社會主義本質的認識，為推進經濟體制改革創(chuàng)新指明了新方向，提出了新要求。因此，“要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制”，這就是形成與建設社會主義生態(tài)文明相適應的社會主義可持續(xù)發(fā)展體制。
1 兩個具有全局意義的根本性轉變呈現(xiàn)逆向運動
黨的十四大明確提出了建立社會主義市場經濟體制的改革目標。黨的十四屆三中全會作出了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。黨的十四屆五中全會制定了經濟體制與經濟增長方式兩個根本性轉變的戰(zhàn)略方針，強調了實現(xiàn)2010年遠景奮斗目標，“關鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉變，一是經濟體制從傳統(tǒng)的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變”（十七大又提出轉變經濟發(fā)展方式）。2003年10月召開的黨的十六屆三中全會認為，我國社會主義市場經濟初步建立起來了，并作出了《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。近幾年，我們按照《決定》規(guī)定的深化經濟體制改革的指導思想和基本原則，堅持社會主義市場經濟體制的改革方向，注重制度建設和體制創(chuàng)新，又取得了新進展。這些表明，自黨的以來，我國經濟體制從傳統(tǒng)計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的根本轉變已經初步實現(xiàn)。它極大促進了社會生產力的發(fā)展和綜合國力的提高，集中表現(xiàn)在我國經濟體制改革創(chuàng)造了世界經濟發(fā)展史上的奇跡，使我國已成為僅次于美國、日本和德國的全球第四大經濟體，是近20年來對全球經濟增長與發(fā)展貢獻最大的國家之一。
但是，我國經濟迅速崛起的正面與負面效應卻是同時發(fā)生的。這是因為，20世紀80年代以來的經濟增長與發(fā)展實際表明，我國經濟增長方式從粗放型向集約型的根本轉變基本上沒有實現(xiàn)，“粗放型增長方式尚未根本改變”，傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式還處于主導地位。從總體上看，這些年來，我國經濟保持持續(xù)快速高速增長，一直未能擺脫傳統(tǒng)的粗放型經濟增長方式，未能克服高投入、高消耗、高污染、低產出、低質量、低效益的痼疾。不僅如此，進入21世紀以來，它的弊端日益強化，其粗放程度不斷加深。這種“高開采、高投入、高消耗、高污染、低利用、低產出、低質量”的粗放型經濟增長方式，在實踐中造成了一系列嚴重的生態(tài)問題、社會問題和人的問題，使我國經濟在高速增長的同時付出了極高的自然生態(tài)代價和人與社會代價，導致今日我國“人―社會―自然”有機整體發(fā)展面臨著不少突出矛盾和積重難返的嚴重問題。其體制根源就在于我國初步建立起來的社會主義市場經濟體制沒有改變傳統(tǒng)經濟體制的反生態(tài)性與不可持續(xù)性的根本缺陷，尚未形成自然、人、社會有機整體和諧協(xié)調的可持續(xù)體制機制。有幾點值得我們重視：
（1）社會主義市場經濟是建立在社會主義公有制基礎上的，是同社會主義基本經濟制度緊密結合在一起的，是完全符合社會主義經濟的本質屬性的。由此決定了兩個具有全局意義的根本性轉變的根本一致性。因而，從理想狀態(tài)來說，這兩個根本性轉變應當是同步運動中協(xié)調發(fā)展。然而，國際國內的實踐已經證明，經濟增長和發(fā)展方式的根本性轉變要比經濟體制的根本性轉變艱難得多，時間要長得多，是難以達到同步運動的。即使是這樣，兩者也不應發(fā)生逆向運動，至少也應當是同向運動。但是，在我國卻出現(xiàn)了逆向運動：一方面，經過近30年的努力，我國初步建立并正在逐步完善的社會主義市場經濟體制，基本上完成了從傳統(tǒng)的計劃經濟體制向現(xiàn)代的市場經濟體制轉變，使我國社會生產力獲得迅速發(fā)展，主要表現(xiàn)為物質生產力的巨大發(fā)展，確實是“物”的世界大大發(fā)展并增值了。
另一方面，我們建立起來的社會主義市場經濟體制，不僅未能推進我國經濟增長與發(fā)展方式轉變，而且使在傳統(tǒng)計劃經濟體制下形成的數(shù)量擴張的粗放型經濟增長方式的功能與弊端獲得了充分表現(xiàn)，導致自然生態(tài)、人身生態(tài)、社會生態(tài)的全面惡化，以人的生產力和自然生產力的重大犧牲為代價來換取物質生產力增長，確實是“人”的世界貶值和自然的世界的衰敗。尤其是我國經濟快速高速增長過程中過度的資源消耗，過大的環(huán)境污染，過重的生態(tài)傷害，使生態(tài)資本存量下降與生態(tài)赤字擴大同快速積累的經濟增長之間嚴重失衡，經濟持續(xù)快速高速增長與資源環(huán)境生態(tài)約束的矛盾加深，極大阻礙著我國經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
（2）撇開社會制度而言，無論是資本主義的傳統(tǒng)市場經濟體制還是社會主義的傳統(tǒng)計劃經濟體制，都屬于傳統(tǒng)經濟體制，它們都是在傳統(tǒng)發(fā)展觀指導下，基本上都是以片面追求GDP的高速增長和物質財富無限增加為目的和動力，并且把實現(xiàn)這一目的視為傳統(tǒng)經濟體制運行的最高原則。因此，傳統(tǒng)市場經濟體制和傳統(tǒng)計劃經濟體制，基本上都是把經濟增長建立在貪婪地索取自然資源，大量地消耗資源環(huán)境與掠奪生態(tài)的基礎之上。因而，與傳統(tǒng)經濟體制相適應的傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式必然也是“高投入、高消耗、高污染”的粗放型經濟增長方式。所以，傳統(tǒng)經濟體制是粗放型經濟增長方式的制度安排與體制保障。10多年來，兩個根本性轉變逆向運動的事實表明，目前我國初步建立的社會主義市場經濟體制未能擺脫傳統(tǒng)經濟體制的窠臼，也就是說未能克服傳統(tǒng)經濟體制的局限性：一是不僅未能克服傳統(tǒng)經濟體制對經濟高速以至超高速增長目標的盲目追求，而且還為其提供了某些制度條件。改革開放以來我國年均經濟增長為9.6%，從2002年至2007年GDP增長都超過10%；為盲目追求經濟高速以至超高速增長的“極端發(fā)展主義”盛行提供了實踐基礎，并與傳統(tǒng)經濟體制的擴張機制相結合，使我國經濟發(fā)展沒有改變在傳統(tǒng)經濟體制下，那種數(shù)量速度型、外延擴張式的老路。對此，現(xiàn)行的社會主義市場經濟體制缺乏抑制這種盲目數(shù)量擴張的制度和機制，顯得勉為其難與無能為力。二是20世紀80年代以來的中國第二輪工業(yè)化與現(xiàn)代化建設，付出了高昂的沉重的代價，目前我國生態(tài)環(huán)境惡化相當嚴重，國民收入分配的兩極分化現(xiàn)象日益嚴重，以犧牲生態(tài)環(huán)境和大多數(shù)民眾利益為代價換取經濟的高增長，經濟總量、物質財富的不斷增加與城鄉(xiāng)差距、貧富差距擴大的矛盾加深，使我們探索的新型工業(yè)道路并沒有改變我國在傳統(tǒng)工業(yè)化老路上前行的步伐。對此，現(xiàn)行的社會主義市場經濟體制缺乏克服傳統(tǒng)工業(yè)化那種犧牲生態(tài)環(huán)境和大多數(shù)人利益的制度和機制，顯得無能為力。
（3） 在當今世界，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，從總體來看，多數(shù)國家的經濟發(fā)展戰(zhàn)略、模式、經濟體制及運行機制，都是以生態(tài)與經濟相脫離為基本特征的，使現(xiàn)代經濟運行與發(fā)展往往不能反映生態(tài)學的真理。因此，傳統(tǒng)經濟體制的一個根本缺陷，就是以生態(tài)與經濟的脫離和對立為特征。它不僅沒有保障當代人生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境的制度與機制；更沒有為后代人生存與發(fā)展留下充分的資源與環(huán)境的制度與機制保障，由于在它的運行過程中不能反映生態(tài)學的真理，必然引起自然資源的耗竭和環(huán)境質量的惡化，在創(chuàng)造經濟生產力的同時，削弱生態(tài)生產力，使生態(tài)資本存量下降，從而導致現(xiàn)代經濟社會發(fā)展的不可持續(xù)性。我國初步建立的社會主義市場經濟體制還很不完善的一個根本方面，就是沒有消除傳統(tǒng)經濟體制的這個根本缺陷。沒有解決作為市場主體的企業(yè)追求利潤最大化與環(huán)境保護和生態(tài)建設的尖銳矛盾問題。在創(chuàng)造經濟生產力使我國經濟日益富裕的同時，削弱了生態(tài)生產力，使我國生態(tài)貧困越來越嚴重。如果說我國的傳統(tǒng)計劃經濟體制是一種資源環(huán)境掠奪型的經濟體制，那么，我們初步建立的現(xiàn)代市場經濟體制仍然帶有這種傳統(tǒng)體制的痕跡，還保留著生態(tài)與經濟相脫離和對立的特征，實際上是資源環(huán)境消耗型的經濟體制。正是在這個意義上說，它仍然是一種非持續(xù)發(fā)展的經濟體制。美國著名學者R•布朗在《生態(tài)經濟》一書中批評了主流經濟學只是相信市場力量，尊重市場原理而不尊重生態(tài)原理，尤其是無視生態(tài)可持續(xù)性原理，使當今自由市場經濟往往不能反映生態(tài)學的真理，將會導致現(xiàn)代市場經濟崩潰。于是，他引用開發(fā)挪威和北海油田的埃索公司前副總裁厄于斯泰因•達勒的看法來表達自己的觀點：“中央計劃經濟崩潰于不讓價格表達經濟學的真理，自由市場經濟則可能崩潰于不讓價格表達生態(tài)學的真理?！碑斀袢祟愓谶M入生態(tài)時代，現(xiàn)代市場經濟發(fā)展，應當反映生態(tài)學的真理，實現(xiàn)環(huán)境掠奪型經濟體制向環(huán)境保護型經濟體制的轉換，建立起可持續(xù)發(fā)展經濟體制。2 社會主義可持續(xù)發(fā)展經濟體制的理論與實踐基礎
我國社會主義經濟體制改革的本身，應當實現(xiàn)兩個根本性轉變：一是從傳統(tǒng)計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制根本轉變；二是從市場經濟體制向有利于可持續(xù)發(fā)展的經濟體制的根本轉變。這種體制的要義應是基于生態(tài)和人文關懷的生態(tài)可持續(xù)性，從而以生態(tài)可持續(xù)性原則為基礎構建全新的市場經濟體制及其現(xiàn)代經濟發(fā)展模式。這是建設社會主義生態(tài)文明的客觀要求。因此，建立中國特色的社會主義可持續(xù)發(fā)展經濟體制，實質上是建立中國特色的社會主義生態(tài)市場經濟體制。生態(tài)市場經濟是生態(tài)與經濟一體化的現(xiàn)代市場經濟，反映了節(jié)約資源，保護環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)與經濟發(fā)展的內在統(tǒng)一。它既是一種全新的經濟體制，又是一種全新的經濟發(fā)展形態(tài)。正如有的學者指出的：“從發(fā)展趨勢上講，生態(tài)市場經濟將成為21世紀的主流經濟形態(tài)”。如果說，現(xiàn)存的中國社會主義市場經濟體制尚未顯著表現(xiàn)出超越發(fā)達國家的資本主義市場經濟體制的優(yōu)勢；那么，建立社會主義生態(tài)市場經濟體制有可能是提供這一超越的機會。因此，建立社會主義生態(tài)市場經濟體制是對現(xiàn)代市場經濟體制的現(xiàn)實超越與理論超越。是我們完善社會主義市場經濟體制的正確方向與戰(zhàn)略任務。
（1）從理論上看，生態(tài)經濟協(xié)調可持續(xù)發(fā)展理論是社會主義可持續(xù)發(fā)展經濟體制的理論基石。
首先，在馬克思學說中，自然、人、社會有機整體發(fā)展理論，不僅為當今生態(tài)經濟協(xié)調可持續(xù)發(fā)展理論提供了堅實的理論基礎；而且為生態(tài)內生經濟發(fā)展模式及其經濟體制提供了科學依據(jù)。這是因為，自然、人、社會有機整體理論，其根本精神在于不是把人類社會生產和生活的各個領域視為分散的和封閉孤立的存在，而是視為自然、人、社會有機整體中的各個要素相互依存，相互制約、相互作用的有機整體。馬克思恩格斯不僅闡明人與自然的不可分割性，而且闡明自然與社會的不可分割性；揭示了客觀世界是由天然自然、人工自然、人類社會的各種要素組成的復合系統(tǒng)，這就是自然、人、社會的有機整體。人類文明發(fā)展就是自然、人、社會有機整體發(fā)展。資本主義文明發(fā)展是如此，社會主義文明發(fā)展更是如此?？茖W發(fā)展觀繼承和發(fā)展了關于發(fā)展的理論，深刻地回答了“發(fā)展”與“人”的關系這一核心命題，把人、社會與自然看作一個有機整體，來界定發(fā)展的內涵，將中國特色社會主義發(fā)展視為經濟、政治、文化和生態(tài)四個基本要素發(fā)展構成的整體發(fā)展、和諧發(fā)展、文明發(fā)展。傳統(tǒng)經濟學的經濟體制與經濟發(fā)展模式理論的根本缺陷就在于，它把經濟系統(tǒng)看成為不依賴外部環(huán)境，其交換及運動發(fā)展只是在經濟這個封閉系統(tǒng)的內部進行，因而可以不受自然環(huán)境和社會環(huán)境的制約而無限增長。這就使得傳統(tǒng)經濟體制既忽視了自然環(huán)境因素又忽視了社會環(huán)境因素，并使其本身具有“反生態(tài)”和“”的性質，導致經濟發(fā)展的不可持續(xù)性。因此，只有把可持續(xù)發(fā)展經濟體制理論牢固地建立在自然、人、社會有機整體發(fā)展理論的基礎之上，才能使我國社會主義市場經濟體制具有生態(tài)可持續(xù)性和社會可持續(xù)性，真正成為生態(tài)與經濟一體化的社會主義可持續(xù)發(fā)展經濟體制。
其次，生態(tài)經濟協(xié)調可持續(xù)發(fā)展理論的一個核心理念，就是“生態(tài)環(huán)境內因論”，這是生態(tài)與經濟一體化的可持續(xù)發(fā)展經濟體制的一塊基石。生態(tài)環(huán)境內生化可持續(xù)發(fā)展理論的核心問題有兩個方面：一方面是人類生存的自然環(huán)境是人的生命的組成部分，是人的身心健康和生態(tài)安全的內在因素；另一方面是當今世界系統(tǒng)中生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)經濟運行與發(fā)展的內在要素，對現(xiàn)代經濟良性運行與可持續(xù)發(fā)展起著決定性作用，已成為現(xiàn)代經濟增長與發(fā)展最重要的、最關鍵的源泉。因此，生態(tài)環(huán)境已從現(xiàn)代經濟運行與發(fā)展的外生變量轉化為內生變量，這是生態(tài)環(huán)境內生可持續(xù)發(fā)展經濟理論的基本結論。這就要求建立社會主義生態(tài)市場經濟體制必須內在地具有可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)機制，使生態(tài)環(huán)境真正成為現(xiàn)代經濟運行與可持續(xù)發(fā)展的內生要素。正是在這個意義上說，建立社會主義生態(tài)市場經濟體制，就是建立生態(tài)內生可持續(xù)發(fā)展經濟體制。只有這樣，才能真正形成生態(tài)與經濟一體化的可持續(xù)發(fā)展經濟體制。
再次，黨的十七大首次把“建設生態(tài)文明”的發(fā)展理念寫在中國特色社會主義偉大旗幟上，使我們黨最終確立了生態(tài)文明是一種獨立的嶄新的現(xiàn)代文明形態(tài)，并要求形成與建設生態(tài)文明相適應的“節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式”， 要“加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制”，因此，堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，其根本點就是要把生態(tài)文明發(fā)展“模式化”、 “體制化”，形成可持續(xù)經濟發(fā)展模式和與它相適應的可持續(xù)經濟體制，它們不僅反映經濟學的真理，而且反映生態(tài)學的真理。
（2）從實踐上看，構建社會主義可持續(xù)發(fā)展經濟體制，不僅是我國國情和發(fā)展現(xiàn)實的客觀要求，而且具有堅實的實踐基礎。
首先，當今人類文明發(fā)展正在進入生態(tài)時代，使當今現(xiàn)代經濟發(fā)展具有三個顯著特點：一是經濟活動的生態(tài)化，二是經濟目標的人性化，三是經濟形態(tài)的知識化（包括信息化）。這三大歷史潮流的有機統(tǒng)一，是21世紀現(xiàn)代人類生存與發(fā)展的希望所在。事實表明，能夠適應三大發(fā)展趨勢有機統(tǒng)一的經濟體制，就是生態(tài)與經濟一體化的可持續(xù)發(fā)展經濟體制，它是一種既符合生態(tài)文明發(fā)展要求，又符合社會主義市場經濟發(fā)展要求的嶄新的經濟體制。它能夠克服傳統(tǒng)經濟體制的根本缺陷和主要弊端，突出強調經濟發(fā)展的人文向度和生態(tài)向度及其統(tǒng)一性，突顯的是人與自然協(xié)調和諧和人與人協(xié)調和諧的根本精神。因此，完善社會主義市場經濟體制，構建社會主義可持續(xù)發(fā)展經濟體制，這才是最根本的經濟生態(tài)化、人性化、知識化的真諦。
其次，無論在當今世界還是當代中國，良好的生態(tài)環(huán)境作為現(xiàn)代經濟運行與可持續(xù)發(fā)展的內在要素，已經成為一種高度稀缺的生活要素和生產要素，嚴重地制約著現(xiàn)代人類生存和經濟社會發(fā)展。這種嚴峻的客觀現(xiàn)實決定著構建我國社會主義生態(tài)市場經濟體制的必要性和緊迫性。美國著名生態(tài)經濟學家戴利、布朗都強調當今世界系統(tǒng)已經完成了“空的世界”向“滿的世界”的轉變，使現(xiàn)代經濟系統(tǒng)的運行與演變已經從物質資本是經濟發(fā)展制約因素的時代，進入生態(tài)資本是經濟發(fā)展制約因素的時代，因而，世界各國生態(tài)系統(tǒng)提供的優(yōu)良的生態(tài)產品越來越稀缺，日益稀缺的生態(tài)資本存量日益成為經濟發(fā)展的基本制約因素。在我國，必要的、良好的生態(tài)環(huán)境的稀缺程度不僅超過發(fā)達國家，而且超過某些發(fā)展中國家?？梢赃@樣說，我國目前已經完全改變了傳統(tǒng)社會主義經濟的短缺經濟局面，物質資本日益雄厚，經濟正在走向富裕。當今中國發(fā)展由經濟貧困走向經濟富裕，既付出了高昂的生態(tài)環(huán)境代價；又付出了物質財富分配與占有的不公平的代價，從而形成了現(xiàn)代社會主義經濟的生態(tài)短缺局面。因而，當今中國的發(fā)展正在由生態(tài)脆弱走向生態(tài)貧困。正如一位青年學者所說的：“我國的生態(tài)貧困狀況相當嚴重，甚至可以說已成為我國目前乃至今后相當長的時期發(fā)展的基本特征?！边@就迫切要求我們完善社會主義市場經濟體制，不僅要保障我國不斷走向經濟富裕，而且要保障逐步消除生態(tài)貧困，努力改變當代中國社會主義經濟的生態(tài)短缺局面。
再次，近幾年來，我們完善社會主義市場經濟體制，全面推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，尤其是樹立和落實科學發(fā)展觀，建設社會主義和諧社會，為我們推進由非持續(xù)發(fā)展經濟體制向可持續(xù)發(fā)展經濟體制轉變，構建社會主義生態(tài)市場經濟體制提供了有利條件。在科學發(fā)展觀統(tǒng)領下，我國正在大力發(fā)展循環(huán)經濟、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)安全型經濟社會，促進我國經濟社會發(fā)展全面生態(tài)化；與此同時，加大了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，大力開展生態(tài)省建設試點，海南、福建、浙江、江蘇、黑龍江、山東、安徽、陜西等開展生態(tài)省建設的試點工作，正在進入大規(guī)模生態(tài)建設和大規(guī)模經濟建設同步進行與協(xié)調發(fā)展的新時期；尤其是發(fā)展綠色產業(yè)，生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、使生態(tài)工業(yè)園建設進入一個新的發(fā)展階段。據(jù)報道，目前在廣西、遼寧、江蘇、山東、天津、新疆、內蒙古、浙江、廣東等省市自治區(qū)展開了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的試點，覆蓋各種傳統(tǒng)行業(yè)和高科技行業(yè)，推動著現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)發(fā)展向生態(tài)化方向轉型，提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展的生態(tài)化水平，從而加速了我國新型工業(yè)化朝著生態(tài)化方向發(fā)展的進程，展示出生態(tài)發(fā)展、經濟發(fā)展、社會發(fā)展有機統(tǒng)一的科學發(fā)展的廣闊前景?，F(xiàn)在，建設生態(tài)文明已成為我們黨的治國理政的新觀念，標志著我們黨開啟了建設社會主義生態(tài)文明的新航程，一個建設社會主義生態(tài)文明的新時代正在到來。所有這些表明，生態(tài)與經濟一體化的可持續(xù)發(fā)展經濟體制以及與之相適應的生態(tài)內生可持續(xù)發(fā)展經濟模式，是有堅實的、豐富的實踐基礎的。
3 小 結
如果說，“從初步建立社會主義市場經濟體制到完善社會主義市場經濟體制，這是一個新的歷史跨越、新的偉大實踐，也是一項更加艱巨、更加宏偉的系統(tǒng)工程?！蹦敲磩?chuàng)建生態(tài)與經濟一體化的可持續(xù)發(fā)展經濟體制，作為完善社會主義市場經濟體制的主攻方向與戰(zhàn)略任務，就更是中國特色社會主義偉大事業(yè)一個新的歷史跨越，新的偉大實踐。德國學者指出：“迄今為止，還沒有一個國家擁有一個圍繞關注環(huán)境而組織的市場經濟，德國也不例外?！边@就告訴我們，建立生態(tài)市場經濟體制，在世界上還沒有經驗可以借鑒。實現(xiàn)由非持續(xù)發(fā)展經濟體制向可持續(xù)發(fā)展經濟體制的轉變，不僅要比實現(xiàn)由傳統(tǒng)計劃經濟體制向現(xiàn)代市場經濟體制的轉變更加艱巨、更加復雜，而且要比實現(xiàn)粗放型向集約型增長方式的轉變更加艱巨、更加復雜，是非常宏偉的系統(tǒng)工程。
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FANG Shijiao
(Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan Hubei 430073, China)
Abstract The fundamental change from the traditional planning economic system to the socialist market economic system has been primely actualized. But the fundamental transformation of economic growth mode in China from extensive to intensive has not yet been realized. There seem to be opposite movements between the former and the latter both of which impact the overall situations. The opposite comes from the fact that the economic system of modern market primely built in China has the same character with the traditional economic system, belonging to a kind of antiecology without basic capacity to sustainable development. So the market system now in China must be reconstructed into an economic market system of socialism that is sustainable development. The reconstruction is not lack of theoretical and practicing bedrock for the nonce, but it is still a longrange and formidable systematic project to be done.
關鍵詞：農村 環(huán)境保護 可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：X322 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2012）12-0027-02
一、引言
伴隨著經濟社會的快速發(fā)展，城市工業(yè)逐步向農村地區(qū)轉移，農村環(huán)境形勢日益嚴峻，一些農村環(huán)境問題已經成為危害農民身體健康的重要因素，制約了農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在新的歷史條件下，面對新的機遇、新的壓力和新的挑戰(zhàn)，如何加強農村環(huán)境保護工作，推動農村經濟可持續(xù)發(fā)展，是我們必須認真思考和探索的重要課題。
二、加強農村環(huán)境保護，是實現(xiàn)農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
長期以來，由于環(huán)境保護工作重城輕鄉(xiāng)，農村環(huán)境保護工作始終沒有得到應有的重視，各類農村環(huán)境問題日益凸顯，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，危害群眾健康、制約經濟發(fā)展、影響社會穩(wěn)定，已成為農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。
1.農村環(huán)境保護意識淡薄
由于農民整體受教育程度不高，以及受傳統(tǒng)生產生活習慣的影響，農民環(huán)境保護意識普遍低下。同時，一些基層政府對環(huán)境保護不重視，導致環(huán)保責任考核不到位。
2.農村環(huán)境基礎設施建設滯后，生活污水、垃圾處理缺乏有效的治理方案
工業(yè)及城市污染向農村轉移、發(fā)達縣域的污染向欠發(fā)達縣域轉移的現(xiàn)象普遍存在。大多數(shù)農村沒有生活污水、生活垃圾處理設施，垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)，污染治理還處于空白狀態(tài)。
3.農村環(huán)保監(jiān)管力量薄弱
從我們晉城來看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備專職的環(huán)保員，基層環(huán)保力量現(xiàn)狀與日益繁重的農村環(huán)保工作要求不相適應。
三、不斷加大農村環(huán)境保護力度，為推動農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的環(huán)境基礎
近年來，我們晉城市委、市政府認真貫徹落實全國農村環(huán)境保護電視電話會議精神，把加強農村環(huán)境保護作為推進社會主義新農村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要內容，以改善農村環(huán)境質量、保障農民群眾身體健康為目標，不斷加大工作力度，取得了明顯成效，農村環(huán)境質量顯著改善。
1.以保障群眾飲水安全為著力點，突出抓好農村飲用水源地保護
2007年以來，在對全市10個城鎮(zhèn)集中式飲用水源地進行集中整治的基礎上，全方位開展了農村飲用水源地綜合整治，市政府制定下發(fā)了《晉城市農村飲用水水源地專項整治實施方案》，重點加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地和農村分散式飲用水源地的環(huán)境保護工作。
2.以社會主義新農村建設為載體，扎實推進生態(tài)環(huán)境建設
積極開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動，在全市大力實施六大造林綠化工程（通道綠化、交通沿線荒山綠化、村鎮(zhèn)綠化、廠礦區(qū)綠化、環(huán)城綠化、城市綠化），扎實推進了生態(tài)市、生態(tài)縣建設以及煤炭開采生態(tài)恢復治理工作，編制完成了晉城市、高平市、澤州縣、陽城縣生態(tài)市、生態(tài)縣建設規(guī)劃。完成了晉城市、高平市、澤州縣、陽城縣、沁水縣煤炭開采生態(tài)恢復治理規(guī)劃。
3.以改善農民生活環(huán)境為目標，大力實施農村環(huán)境綜合整治
堅決取締污染嚴重的土小企業(yè)，積極推廣清潔能源，實施農村環(huán)境連片整治，推進農村生活污水處理工作。因地制宜，對城鎮(zhèn)周邊和鄰近城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)村莊優(yōu)先接入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)進行統(tǒng)一處理，建成了澤州縣東四義村、城區(qū)洞頭村等一批農村生活污水處理設施，并實現(xiàn)了穩(wěn)定正常運行。
四、全面加強農村環(huán)境保護，推動農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展
農村是環(huán)境保護的重點區(qū)域?！笆濉睍r期全國環(huán)境保護工作的重心將由城市逐步向農村轉移。作為我們晉城來講，必須堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，依靠科技，創(chuàng)新機制，政府主導，公眾參與”的原則，全面推行“以獎代補”、“以獎促治”政策，以生態(tài)示范創(chuàng)建活動為載體，以實施農村環(huán)境連片整治示范項目為抓手，全面加強農村環(huán)境保護，推動農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
1.加大農村環(huán)保宣傳教育力度
充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導廣大農民從自身做起，自覺培養(yǎng)健康文明的生產、生活、消費方式。農村領導干部，在農村環(huán)保中具有導向性作用，應采取有效措施，著力提高其環(huán)境保護意識。
2.進一步加強農村飲用水水源地保護
把保障飲用水水質作為農村環(huán)境保護工作的首要任務。對飲用水源地周邊的各類污染源進行拉網(wǎng)式排查和集中整治，對飲用水源保護區(qū)范圍內的排污口進行全面拆除，對影響并污染農村飲用水水源地水質的企業(yè)堅決實施關停、搬遷。
3.大力推進農村污染治理
以農村環(huán)境連片整治為載體，因地制宜開展農村污水、垃圾污染治理。加強對農村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行企業(yè)污染物達標排放和污染物排放總量控制制度，防治農村地區(qū)工業(yè)污染。強化養(yǎng)殖業(yè)污染防治，科學劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，改變人畜混居現(xiàn)象，改善農民生活環(huán)境。利用全市土壤污染調查的成果，積極開展污染土壤修復試點。加強對主要農產品產地、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復示范工作。
4.加強農村環(huán)保隊伍建設
關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 可持續(xù)水資源管理 水利規(guī)劃 量化研究方法
0 引言
隨著社會的發(fā)展，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出?？沙掷m(xù)發(fā)展作為“解決環(huán)境與發(fā)展問題的唯一出路”已成為世界各國之共識。水是人類生存不可缺少的必要條件，水資源可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的前提條件之一。然而，隨著人類社會的發(fā)展，對水資源的需求日益增長，在世界許多地區(qū)產生了水資源污染、水資源短缺等嚴重問題。如何使有限的水資源滿足不斷增加的需水要求，同時又不導致水質惡化呢？這就給研究水資源的學術界提出了一個十分嚴峻又富有挑戰(zhàn)性的課題。1996年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組將“可持續(xù)水資源管理”定義為“支撐從現(xiàn)在到未來社會及其福利而不破壞它們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理與使用”。這是針對現(xiàn)行水資源管理提出的新的思路，即在可持續(xù)發(fā)展思想的指導下。但是，如何去量化研究它？以及如何在定量上來尋找以可持續(xù)發(fā)展為指導的水資源規(guī)劃與管理決策？還是一個難題。
本文從量化的角度，提出一套定量研究方法，主要內容包括：面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃與管理的量化研究方法以及水資源優(yōu)化配置模型；并給出在可持續(xù)發(fā)展思路指導下的水利規(guī)劃研究方法步驟；最后給出一個具體應用實例。
1 水利規(guī)劃應該以可持續(xù)發(fā)展為基本指導思想
1.1 可持續(xù)發(fā)展的概念與內涵
關于“可持續(xù)發(fā)展”這一術語的定義，目前有許多種。最常被引用的定義仍是1987年Brundtland夫人等在世界環(huán)境與發(fā)展委員會上提出的定義，即可持續(xù)發(fā)展是指“人類在社會經濟發(fā)展和能源開發(fā)中，以確保它滿足目前的需要而不破壞未來發(fā)展需求的能力”[7]。
綜觀可持續(xù)發(fā)展的定義和論述，可以把可持續(xù)發(fā)展的基本思想概括為：⑴ 可持續(xù)發(fā)展鼓勵經濟增長，但可持續(xù)發(fā)展所鼓勵的經濟增長決不是以消耗資源、污染環(huán)境為代價，而是力求減少消耗、避免浪費、減小對環(huán)境的壓力。⑵ 促進社會進步是可持續(xù)發(fā)展的最終目標?？沙掷m(xù)發(fā)展鼓勵經濟增長，但短期的經濟增長不是可持續(xù)發(fā)展的最終目的，提高生活質量、促進社會進步才是可持續(xù)發(fā)展的最終目標。⑶ 可持續(xù)發(fā)展以資源、環(huán)境為基礎，社會進步、經濟增長必須同資源環(huán)境可承載能力相協(xié)調。⑷ 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施以適宜的政策和法律體系為條件，必須有全社會公眾的廣泛參與。
1.2 可持續(xù)發(fā)展——水資源～生態(tài)環(huán)境狀況與社會～經濟發(fā)展的綜合
面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃目標，是為社會經濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護提供源源不斷的水資源。實現(xiàn)水資源在當代人之間、當代人與后代人之間、以及人類社會與生態(tài)環(huán)境之間公平合理的分配。因此，水利規(guī)劃研究的對象系統(tǒng)應該界定在社會經濟—水資源—生態(tài)環(huán)境復合系統(tǒng)上。在這個復合系統(tǒng)中，社會經濟、水資源、生態(tài)環(huán)境三大子系統(tǒng)相互作用與影響，構成了有機的整體。
（1）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和水資源系統(tǒng)是社會經濟系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的物質基礎，它們?yōu)樯鐣洕陌l(fā)展提供持續(xù)不斷的自然資源和環(huán)境資源。
（2）社會經濟系統(tǒng)在發(fā)展的同時，一方面通過消耗資源和排放廢物對生態(tài)環(huán)境和水資源進行污染破壞，降低它們的承載能力；另一方面又通過環(huán)境治理和水利投資對生態(tài)環(huán)境和水資源進行恢復補償，以提高它們的承載能力。
（3）水資源系統(tǒng)在社會經濟系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間起到一條紐帶作用。它置身于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之中，是組成和影響生態(tài)環(huán)境的重要因子。同時它又是自然和人工的復合系統(tǒng)，一方面靠流域水文循環(huán)過程產生其物質性；另一方面靠水利工程設施實現(xiàn)其資源性。
1.3 現(xiàn)行水利規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)
就現(xiàn)行的水利規(guī)劃而言，主要考慮的是：經濟效益(economic benefit)、技術效率(technical efficiency)和實施的可靠性(performance reliability)。盡管它們仍然被應用，但已經不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。從《21世紀議程》要求的社會、經濟、資源、環(huán)境相協(xié)調的高度，已迫切需要逐步轉變到新的行為準則。需要站在可持續(xù)發(fā)展的高度來研究和制定水利規(guī)劃。具體地說，現(xiàn)行水利規(guī)劃面臨以下挑戰(zhàn)：（1）不僅需要考慮經濟效益，而且迫切需要考慮社會效益、環(huán)境效益；（2）需要站在可持續(xù)發(fā)展的高度，考慮社會經濟發(fā)展與資源環(huán)境保護之間的協(xié)調、考慮當代人與后代人之間的協(xié)調；（3）不僅需要研究水資源、水利工程建設等問題，而且要研究社會經濟系統(tǒng)發(fā)展變化以及與水資源-生態(tài)環(huán)境間的協(xié)調問題。（4）不僅僅要考慮水資源的供需平衡，而且要考慮不同區(qū)域、不同時代人（現(xiàn)代與后代）用水間的平衡。以謀求社會經濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展。
2 面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃方法量化研究
可持續(xù)發(fā)展的目標是，使社會經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。在文[1]中，作者曾對社會經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調進行了度量，引進了發(fā)展綜合指標測度DD。它是社會經濟發(fā)展水平綜合指標EG與生態(tài)環(huán)境質量綜合指標LI的集成，計算式如下：
它是一個涉及社會經濟、生態(tài)環(huán)境兩大方面、且在社會經濟系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的耦合系統(tǒng)中運行、滿足一定約束條件、要求總體效益最大的優(yōu)化模型。該模型是一個十分復雜的多階段非線性優(yōu)化模型，其求解比較困難。對此，作者在文[3]介紹了采用計算機模擬技術的方法，求得模型的近似最優(yōu)解。這樣可以大大減少計算工作量。
3 面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃研究思路與技術路線
基本的研究思路和過程介紹如下：
（1）根據(jù)研究區(qū)的具體實際，制定水利規(guī)劃的依據(jù)、具體任務、目標和指導思想。重點要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想；
（2）了解社會經濟發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，建立社會經濟主要指標的發(fā)展預測模型，對未來不同規(guī)劃水平年的發(fā)展狀況進行科學預測；
（3）分析研究區(qū)水資源量和可供水資源量，并建立水量模型，以作為研究的基礎模型；
（4）綜合社會經濟系統(tǒng)和水資源與環(huán)境系統(tǒng)之間的聯(lián)系，建立“水資源與社會經濟生態(tài)環(huán)境耦合模型”。作為面向可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置模型的基礎模型；
（5）研究可持續(xù)發(fā)展的量化方法，并建立面向可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置模型；
（6）通過優(yōu)化模型的求解和優(yōu)化方案的尋找，來制定水利規(guī)劃的具體內容。
詳細的研究過程及技術路線如圖1所示。
4 應用實例——新疆博斯騰湖流域水利規(guī)劃與水資源管理研究
博斯騰湖位于新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州境內，是目前我國最大的內陸淡水湖泊。它既是開都河的尾閭，又是孔雀河的源頭，兼有開都河來水的水資源調控、孔雀河流域農田灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水、流域生態(tài)環(huán)境保護和向塔里木河中下游緊急調水等多種功能。在水資源十分珍貴的新疆南部地區(qū)，有著十分重要的地位。
流入博斯騰湖的常年性河流只有開都河。開都河發(fā)源于西部積雪的高山（天山中部），由冰雪融水補給，也是天山南坡水量豐富的河流之一。在寶浪蘇木處，該河流又分為東、西兩支，東支注入博斯騰湖大湖，西支注入博斯騰湖小湖。以開都河為界（寶浪蘇木分水樞紐以下，以東支為界），把開都河流域分成左、右兩個灌區(qū)。灌區(qū)從開都河引水進行農田灌溉，并不斷向大、小湖排水（鹽）。經過博斯騰湖的調節(jié)，從大湖出口——西泵站、小湖出口——達吾提閘匯入到孔雀河，肩負著孔雀河流域農田灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水等重擔。
如何協(xié)調該區(qū)工業(yè)、農業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系？如何協(xié)調上游灌區(qū)（即開都河灌區(qū)）發(fā)展規(guī)模與下游灌區(qū)（即孔雀河灌區(qū)）發(fā)展規(guī)模的關系？目前該區(qū)發(fā)展態(tài)勢如何？采取什么樣的措施，才能保證走可持續(xù)發(fā)展道路？等等。這些都是急待回答的問題。
由于在博斯騰湖流域，影響社會經濟發(fā)展的最主要因素是水資源，水資源可持續(xù)利用是保證該區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。本文作者與新疆巴音郭楞蒙古自治州水利局合作，開展了《博斯騰湖流域可持續(xù)水資源管理應用研究》。
首先，進行水文學、生態(tài)學基礎研究、社會經濟系統(tǒng)動態(tài)變化系統(tǒng)研究，得到全流域水量水質生態(tài)耦合系統(tǒng)模型和社會經濟發(fā)展預測模型；
關鍵詞：城市水資源；復合系統(tǒng)；DPSIR模型；可持續(xù)發(fā)展
引言
可持續(xù)發(fā)展是指人類在社會經濟發(fā)展和能源開發(fā)中，以確保它滿足目前的需要而不破壞未來發(fā)展需求的能力。水是生命之源，是生態(tài)環(huán)境的基本要素，水資源的可持續(xù)發(fā)展是指在維持水的持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性的條件下，支持人口、資源、環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展和滿足代內和代際人用水需要的全部過程。
城市是人類高強度活動的地區(qū)，城市水資源、社會、經濟、生態(tài)環(huán)境相互耦合、相互作用，共同構成了城市水資源-社會-經濟-生態(tài)環(huán)境復合系統(tǒng)（簡稱城市水資源復合系統(tǒng)）。因此，城市水資源復合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展應該包含以下幾方面的內容：第一，水資源的開發(fā)利用是可持續(xù)的，即在保持城市生態(tài)環(huán)境健康的前提下開發(fā)水資源；第二，水資源的開發(fā)利用必須滿足一定的社會經濟發(fā)展規(guī)模；第三，水資源的開發(fā)利用必須堅持“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開源”[3]的發(fā)展戰(zhàn)略；第四，水資源開發(fā)利用要滿足世世代代人類用水需求，體現(xiàn)代內與代際間的平等。
城市水資源復合系統(tǒng)是高度人工化的生態(tài)系統(tǒng)，對這類復雜的生態(tài)系統(tǒng)，不確定性是其最基本的特征[4]，因此，在構建可持續(xù)發(fā)展評價指標體系之前首先應從機理上對城市水資源復合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展過程進行研究，找出影響和制約城市水資源復合系統(tǒng)發(fā)展的脅迫因子，進而提出合理的管理措施和途徑，實現(xiàn)城市水資源復合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。由PSR模型延伸出來的驅動力（Driving forces）-壓力（Pressure）-狀態(tài)（State）-影響（Impact）-響應（Responses）模型（DPSIR模型）正是符合這一思維模式的模型，可以很好地描述城市水資源復合系統(tǒng)的發(fā)展過程。
1 城市水資源復合系統(tǒng)發(fā)展過程的DPSIR模型
DPSIR模型是目前在環(huán)境領域中廣泛使用的框架模型，它用驅動力、壓力、狀態(tài)、影響、響應五個因子共同描述生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展過程。城市水資源復合系統(tǒng)可以用DPSIR模型來描述其發(fā)展過程。
1.1 驅動力因子分析
在城市水資源復合系統(tǒng)的發(fā)展過程中，驅動力是指造成水資源復合系統(tǒng)發(fā)生變化的根本原因，可以分為自然驅動力和社會經濟驅動力。自然驅動力是指城市化導致的自然條件的變化，主要包括城市水循環(huán)、城市氣候及降雨特征、城市水文效應及城市水環(huán)境的變化[1]。社會經濟驅動力是指社會經濟的發(fā)展對城市水資源的需求，主要包括城市發(fā)展的人口目標和經濟目標。從對城市水資源復合系統(tǒng)作用的時效性上來說，自然因素導致的城市水資源復合系統(tǒng)的發(fā)展變化是緩慢的，而社會經濟因素對城市水資源復合系統(tǒng)的影響大、作用突出，是城市水資源復合系統(tǒng)發(fā)展變化的主導驅動因子。
1.2 壓力因子分析
在城市水資源復合系統(tǒng)的發(fā)展過程中，壓力是指通過驅動力作用后，直接施加在水資源復合系統(tǒng)之上的促使水資源復合系統(tǒng)發(fā)展變化的壓力，直接表征驅動力的強度。驅動力對城市水資源復合系統(tǒng)的壓力一方面表現(xiàn)在城市水資源復合系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)對水資源的競爭上，具體表現(xiàn)在城市的工業(yè)需水、農業(yè)需水、生活需水以及生態(tài)需水之間的競爭，另一方面表現(xiàn)在社會子系統(tǒng)和經濟子系統(tǒng)對包括水環(huán)境在內的生態(tài)環(huán)境的影響，具體表現(xiàn)在廢污水的排放?？沙掷m(xù)發(fā)展的水資源開發(fā)利用，實際上就是通過對水循環(huán)過程的調節(jié)，使水分沿著特定的路徑循環(huán)運動，從而滿足社會、經濟、生態(tài)環(huán)境等不同部門對水資源的特殊需求，同時使水資源、生態(tài)環(huán)境和社會經濟協(xié)調并可持續(xù)發(fā)展。
1.3 狀態(tài)因子分析
在城市水資源復合系統(tǒng)的發(fā)展過程中，狀態(tài)是水資源復合系統(tǒng)在驅動力和壓力共同作用下的現(xiàn)實表現(xiàn)，是驅動力和壓力共同作用的結果，描述水資源復合系統(tǒng)的物理特征。水資源復合系統(tǒng)的狀態(tài)及其動態(tài)變化是研究驅動力和壓力的基礎，也是分析影響和響應的出發(fā)點。城市水資源復合系統(tǒng)的狀態(tài)可以用地表水開發(fā)利用程度、地下水開發(fā)利用程度、可用水資源量、水質狀況、水資源重復利用能力、污水處理能力、人口現(xiàn)狀、經濟發(fā)展現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀等來表征。
1.4 影響因子分析
在城市水資源復合系統(tǒng)的發(fā)展過程中，影響是指水資源復合系統(tǒng)在驅動力和壓力共同作用下的狀態(tài)的變化。與狀態(tài)的相似之處是，二者都是驅動力和壓力共同作用的現(xiàn)實表現(xiàn)，不同之處是狀態(tài)反映的是城市水資源復合系統(tǒng)的狀態(tài)，而影響反映的是城市水資源復合系統(tǒng)的變化，對影響的分析是決策的基礎，是響應的依據(jù)。社會經濟發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境對水資源的需求和水資源供應之間的矛盾以及社會、經濟、生態(tài)系統(tǒng)對水資源需求的競爭，導致了城市水資源復合系統(tǒng)的狀態(tài)不斷地發(fā)生變化，主要表現(xiàn)在水資源量的變化、水資源質的變化以及生態(tài)環(huán)境的變化等方面。
1.5 響應因子分析
在城市水資源復合系統(tǒng)的發(fā)展過程中，響應是指人類對狀態(tài)和影響的反饋，是對水資源開發(fā)利用、社會經濟的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等所采取的管理措施。社會經濟因素對水資源復合系統(tǒng)的壓力塑造了水資源復合系統(tǒng)的當前狀態(tài)，系統(tǒng)的狀態(tài)反過來又影響社會經濟的發(fā)展規(guī)模和結構等，為了實現(xiàn)城市水資源復合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展目標，人類必須調整自身行為，即社會的響應。
1.6 驅動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應機理分析
城市水資源復合系統(tǒng)發(fā)展的DPSIR模型是一種基于因果關系組織信息模型，存在著驅動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應的因果關系鏈，在城市發(fā)展的初期，驅動力因子和壓力因子的強度在水資源的承載能力之內，水資源能滿足城市發(fā)展的要求，水資源對城市的形成和發(fā)展起著孕育、滋養(yǎng)、促進和支持的作用，水資源復合系統(tǒng)處于穩(wěn)定、有序的狀態(tài)。隨著人類對社會經濟發(fā)展要求的不斷提高和城市化進程的加速，人類活動對水資源的開發(fā)利用施加的壓力超過了其承載能力，水資源系統(tǒng)的狀態(tài)，包括水資源的數(shù)量和質量、水資源的水文循環(huán)過程等都發(fā)生了改變，而水資源的短缺和包括水環(huán)境在內的生態(tài)環(huán)境的惡化又反過來影響和制約了社會經濟的發(fā)展。隨后，人類逐漸通過經濟和管理策略對這些變化做出響應，一方面調整水資源系統(tǒng)的驅動力和壓力，從根源上改善水資源狀況，另一方面采取直接措施改善水資源的狀況及生態(tài)環(huán)境狀況，從而使水資源復合系統(tǒng)朝著健康、有序的方向演進，如此循環(huán)，最終實現(xiàn)城市水資源復合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。城市水資源復合系統(tǒng)的發(fā)展過程就是這樣一個驅動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應的S型發(fā)展過程。
2 基于DPSIR模型的城市水資源可持續(xù)發(fā)展研究方法
基于以上分析，城市水資源復合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的研究應該遵循以下過程：首先評價城市水資源的現(xiàn)狀及其變化趨勢，然后分析造成城市水資源現(xiàn)狀和變化的原因和以及社會經濟發(fā)展對水資源的驅動力和壓力，找出脅迫因子，分析水資源的現(xiàn)狀和變化對社會經濟和生態(tài)環(huán)境的影響，據(jù)此調整當前的發(fā)展策略，提出合理的管理措施和途徑，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和城市水資源復合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
2.1 城市水利用基本狀況及需水預測
DPSIR模型的狀態(tài)因子在城市水資源的可持續(xù)發(fā)展研究中體現(xiàn)在對城市水利用基本狀況的調查及需水量的預測。
城市水利用基本狀況主要包含以下四方面的內容：第一，城市供水水源狀況。城市水資源包括傳統(tǒng)的淡水資源和非傳統(tǒng)的水資源。對供水水源構成特征的分析，就是調查構成城市水源的各種水源的量和比例；第二，城市供水狀況，包括供水設施能力、供水量、供水水質的調查分析；第三，城市用水狀況，城市用水分為工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)環(huán)境用水，對用水構成特征的分析，就是調查各部分用水的量和比例；第四，城市排水狀況，包括城市污染排放量、污水處理率、污水處理收費等方面。
在對城市水利用現(xiàn)狀分析的基礎上，結合城市社會經濟的發(fā)展目標，對城市發(fā)展的需水量做出預測，預測方法主要有萬元產值需水量定額法、用水增長趨勢分析法、人均用水定額法、關鍵因子相關分析法等，不同的預測方法有不同的適用條件和不同的優(yōu)缺點，因此在實際需水量預測過程中可以結合多種預測方法相互校驗。
2.2 城市水問題及其原因分析
DPSIR模型的影響因子在城市水資源的可持續(xù)發(fā)展研究中體現(xiàn)在對城市水問題的調查研究，驅動力因子和壓力因子體現(xiàn)在對城市水問題產生原因的分析。
城市水問題的調查研究是在對城市水利用基本狀況調查分析的基礎上進行的，包含兩方面的內容：第一，社會經濟的發(fā)展帶來的水資源和生態(tài)環(huán)境的問題，具體表現(xiàn)在水資源是否短缺、水污染狀況、生態(tài)環(huán)境的健康狀況等方面；第二，水資源和生態(tài)環(huán)境對社會經濟發(fā)展的影響和制約，具體表現(xiàn)在水資源量對社會經濟發(fā)展規(guī)模、包括水環(huán)境在內的生態(tài)環(huán)境對人類社會的影響等方面。目前存在的水問題主要表現(xiàn)在水資源供需矛盾、水體的污染、生態(tài)環(huán)境的惡化。
在對城市水問題調查的基礎上深入研究其產生的原因，找出制約城市水資源復合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的脅迫因子，即城市水問題產生的驅動力和壓力。目前水問題存在的原因主要包括污水處理率低、用水浪費、供水漏失量大、工業(yè)用水效率低下、工業(yè)布局不合理、管理措施不利等。
2.3 制定可持續(xù)發(fā)展的策略
DPSIR模型的響應因子在城市水資源的可持續(xù)發(fā)展研究中體現(xiàn)在為解決城市水問題所采取的措施，即為城市水資源復合系統(tǒng)制定可持續(xù)發(fā)展策略。
通過對城市發(fā)展過程中出現(xiàn)水問題的原因的調查分析，從調整驅動力因子和壓力因子的強度、改善狀態(tài)因子和影響因子兩方面入手，采取各種措施協(xié)調城市發(fā)展與水資源、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，改善包括水環(huán)境在內的生態(tài)環(huán)境的質量，進而實現(xiàn)城市水資源復合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。具體措施主要包括調整水戰(zhàn)略方針，遵循“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開源”的原則；科學配置、綜合利用各種水資源；加強城市水系統(tǒng)規(guī)劃；加強水市場監(jiān)督；加強管理，創(chuàng)建節(jié)水型城市[3]。
3 結束語
城市水資源復合系統(tǒng)是城市水資源、社會、經濟、生態(tài)環(huán)境相互耦合的復合生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)中各因素之間的相互作用相當復雜，DPSIR模型的應用可以簡化這一過程。通過全面分析城市水資源復合系統(tǒng)的驅動力、壓力、狀態(tài)、影響和響應，可以深入理解社會、經濟、水資源、生態(tài)環(huán)境之間的作用過程以及彼此之間的因果關系，為城市水資源可持續(xù)發(fā)展指標體系的建立提供理論依據(jù)，為實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置奠定基礎。在用DPSIR模型分析城市水資源復合系統(tǒng)發(fā)展過程的基礎上，提出了基于DPSIR模型的城市水資源可持續(xù)發(fā)展研究方法，為城市水資源的可持續(xù)發(fā)展研究提供一定的參考。
參考文獻
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關鍵詞：城市規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展
通常把在一定時期內實現(xiàn)城市的經濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排稱之為城市規(guī)劃。國內外經驗證明，一個城市的建設和管理，首先取決于科學合理的城市規(guī)劃，明確城市的性質、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展格局，并以之為依據(jù)，指導城市開發(fā)、建設和管理，有步驟、分階段地實現(xiàn)城市的發(fā)展目標。
一、我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及其思考
目前我國的城市規(guī)劃，大多是按照如下的步驟進行：資料的收集和研究社會經濟狀態(tài)分析確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向確定城市規(guī)劃的目標根據(jù)目標分解為具體指標按照以上問題提出不同的規(guī)劃方案研究不同方案的利弊確定總體規(guī)劃按照總體規(guī)劃進行分區(qū)規(guī)劃詳細規(guī)劃近期實施方案制定建設規(guī)劃的管理。通常情況下，規(guī)劃的重點在于城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，城市規(guī)劃的著眼點是城市社會經濟的發(fā)展。雖然在有關城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會、經濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實施手段，往往忽略了資源和環(huán)境問題，而把主要注意力放在人口和社會經濟的發(fā)展上。
二、可持續(xù)發(fā)展觀念的啟示
可持續(xù)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展觀，在1992年里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上得到全球共識?？沙掷m(xù)發(fā)展是指經濟、社會、人口與資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，既滿足當代人不斷增長的物質文化生活需要，又不損害滿足子孫后代生存發(fā)展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產等自然資源和環(huán)境需求的能力。我國要求各地區(qū)、各部門將城市規(guī)劃《中國21世紀議程》的基本思想和內容納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，并強調要提高全民可持續(xù)發(fā)展意識，建立和完善相關制度。我國人口眾多，許多資源相對短缺，經濟建設過程中面臨著沉重的資源環(huán)境壓力。由于我國大中城市人口密集，社會經濟活動高度集中，城市建設與管理的任務繁重，社會經濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾與西方國家相比更為突出，在城市規(guī)劃中貫徹可持續(xù)發(fā)展思想尤為重要。
當前，可持續(xù)發(fā)展觀念至少在如下幾方面對進一步完善我國城市規(guī)劃提出了新的要求：（1）如何確立與可持續(xù)發(fā)展要求相適應的城市規(guī)劃的指導思想與規(guī)劃方法體系；（2）在規(guī)劃環(huán)節(jié)怎樣才能保證城市發(fā)展實現(xiàn)由粗放型向集約型的轉變；（3）如何體現(xiàn)“科教興市”從總體上對城市發(fā)展的推動和促進作用；（4）資源、環(huán)境作為城市發(fā)展的客觀約束，通過何種形式才能在城市總體規(guī)劃中得到有效反映。顯然，對上述問題的回答將使我們的城市規(guī)劃工作更好地適應和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，從而有助于實現(xiàn)城市社會經濟與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
三、可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的思路框架
實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內容之外，還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預測在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個關鍵指標的約束下，制定城市的發(fā)展方案及相應的發(fā)展對策建議，為了達到上述目的，需要對城市規(guī)劃的內涵進行必要的拓展，形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路。
城市規(guī)劃是一個反復迭代的過程，如果城市規(guī)劃的初步方案突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源供給力，則要求進行相應的需求管理，對城市的社會經濟發(fā)展需求進行控制，據(jù)此在環(huán)境指標和資源指標下得出一個新的城市規(guī)劃方案，再與環(huán)境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。這種城市規(guī)劃新思路要達到的基本目標是綜合需要與可能，建立一個滿足社會經濟發(fā)展和人民生活需要的城市系統(tǒng)，同時必須考慮城市環(huán)境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個合理的限度之內。
根據(jù)研究目標設立了兩個決策作用點：城市交通環(huán)境承載力和城市資源供給力。城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境對污染承載能力；城市資源供給力即城市的資源（包括土地、淡水、森林、能源等資源）對城市發(fā)展的供給能力。對于任何區(qū)域，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有一定限度的，超過限度將制約社會經濟的發(fā)展。
作為現(xiàn)代城市，其規(guī)劃應具有如下特點：（1）規(guī)劃內容已不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關聯(lián)的人口、經濟、社會、資源、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過程，在保證上述因素相互協(xié)調和相互促進的前提下，尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式；特別在規(guī)劃的開始，就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。（2）規(guī)劃的出發(fā)點不僅是以往的城市社會經濟發(fā)展與城市土地及空間資源的關系，而特別強調了城市環(huán)境承載力和資源供給力。這是可持續(xù)發(fā)展觀念對城市規(guī)劃提出的新的要求。（3）資源環(huán)境體系的基本承載力是決策城市規(guī)劃方案的一個十分重要的控制點，即規(guī)劃方案中建議的城市規(guī)劃不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力。環(huán)境承載力和資源供給力指標的引入，保證了城市發(fā)展與資源環(huán)境之間的良性互動，這是可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。
上述規(guī)劃思路充分考慮到客觀條件對城市發(fā)展的約束及科技進步對城市發(fā)展的能動作用，以之作為規(guī)劃工作的出發(fā)點，將有助于從規(guī)劃環(huán)節(jié)保證實現(xiàn)城市的內涵型、集約式發(fā)展以及“科教興市”戰(zhàn)略的貫徹實施。
