發(fā)布時間：2022-11-26 11:13:39
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的規(guī)劃工作匯報樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
城鄉(xiāng)資源與規(guī)劃學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)小組始成立于20*年，第一屆督導(dǎo)小組由5名成員組成，**，由我擔(dān)任組長。擬定了《城鄉(xiāng)資源與規(guī)劃學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)小組工作實施暫行辦法》，第一屆督導(dǎo)小組主要工作內(nèi)容為“課堂教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)”、“學(xué)院教學(xué)工作檢查”與“推優(yōu)”。以督導(dǎo)小組成員自由聽評課與每學(xué)期1-2次集體聽評課性結(jié)合，進(jìn)行課堂教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)，重點對新進(jìn)教師進(jìn)行課堂教學(xué)指導(dǎo)。配合學(xué)院教務(wù)辦進(jìn)行期初、期中教學(xué)檢查，及時發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的問題，提出改進(jìn)意見。參與學(xué)院教學(xué)能手與教學(xué)新秀的選拔與推薦工作。為促進(jìn)學(xué)院提高教學(xué)質(zhì)量發(fā)揮了一定作用，也為學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)工作奠定基礎(chǔ)。
20*年3月學(xué)院重新成立了教學(xué)督導(dǎo)小組，更換人員，壯大力量，替換了**、**兩位學(xué)院外教授，因為他們不可能切實參與各項督導(dǎo)工作。補(bǔ)充了主持園林專業(yè)人才培養(yǎng)方案修訂的唐克華教授和資深園林專家杜亞填副教授，特別補(bǔ)充了楊海榮老師作為秘書，完善了組織結(jié)構(gòu)，壯大了督導(dǎo)小組的工作力量，使督導(dǎo)工作上一個臺階。修訂了《城鄉(xiāng)資源與規(guī)劃學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)小組工作實施暫行辦法》，在督導(dǎo)工作中以“課堂教學(xué)質(zhì)量控制”與“教學(xué)檢查”為基礎(chǔ)，狠抓“畢業(yè)論文（設(shè)計）的質(zhì)量控制”，認(rèn)真做好“青年教師的指導(dǎo)”與“教學(xué)與教改研究的督導(dǎo)”，促進(jìn)學(xué)院教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。*年度教學(xué)督導(dǎo)工作情況如下：
1、課堂教學(xué)檢查與指導(dǎo)。深入教學(xué)第一線，了解教師備課、講課的實際情況，發(fā)現(xiàn)教師課堂教學(xué)中存在的問題與不足，及時進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)了學(xué)院課堂教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。20*年度開展了3次集體聽評課活動（共20節(jié)）。上學(xué)期第一次集體聽課對象是我院推薦的教學(xué)新秀與準(zhǔn)備申報職稱的教師，配合學(xué)校的教學(xué)新秀推薦工作，對教學(xué)新秀進(jìn)行選拔并指導(dǎo)提高，對職稱晉升教師的課堂教學(xué)進(jìn)行把關(guān)。第二次聽課重點為園林專業(yè)的課程，為該專業(yè)的評估做了積極的準(zhǔn)備工作。下學(xué)期，為了迎接省教育廳組織的普通高等學(xué)校課堂教學(xué)專項抽查活動，督導(dǎo)小組進(jìn)行集體聽評課活動，以青年教師所授課程與資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)相關(guān)課程為重點。青年教師的培養(yǎng)是我們學(xué)院的重點工作之一，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是我學(xué)院新開辦專業(yè)，良好的課堂教學(xué)質(zhì)量是保證專業(yè)辦學(xué)水平的首要環(huán)節(jié)。每次集體聽課后，都及時評課，認(rèn)真記錄，及時向授課教師反饋意見，每次集體聽評課活動結(jié)束后能夠及時書面總結(jié)，向?qū)W院教務(wù)辦匯報，嚴(yán)把學(xué)院的課堂教學(xué)質(zhì)量關(guān)。
2、畢業(yè)論文（設(shè)計）的質(zhì)量控制工作。畢業(yè)論文（設(shè)計）是本科教學(xué)過程中最重要的教學(xué)環(huán)節(jié)之一，學(xué)院督導(dǎo)小組重視對該環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，20*年上學(xué)期督導(dǎo)小組參加了04級園林專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）的答辯，發(fā)現(xiàn)畢業(yè)論文的質(zhì)量不理想，及時提出了整改意見，并嚴(yán)密督促，直至論文再答辯前夕，發(fā)現(xiàn)整改質(zhì)量不理想，最后督導(dǎo)小組成員都直接指導(dǎo)了論文修改工作，確保了04級園林專業(yè)的畢業(yè)論文質(zhì)量。20*年下學(xué)期，論文督導(dǎo)工作走在了前面，督導(dǎo)小組首先參與了05級畢業(yè)論文（設(shè)計）課題審查，把好選題質(zhì)量關(guān)，然后參與了畢業(yè)論文（設(shè)計）開題報告，對畢業(yè)論文（設(shè)計）的研究方法進(jìn)行了指導(dǎo)，使得論文質(zhì)量有顯著提高。
3、青年教師的指導(dǎo)與培養(yǎng)。經(jīng)過專業(yè)調(diào)整后，我院專業(yè)主干課程多由青年教師擔(dān)任，青年教師決定著學(xué)院的整體教學(xué)質(zhì)量。青年教師接觸教學(xué)不久，教學(xué)經(jīng)驗缺乏，需要幫助。此外，青年教師的工作新鮮感強(qiáng)、熱情高，如果給他們以正確的引導(dǎo)，讓他們把主要精力放在鉆研課堂教學(xué)方面，可使他們迅速掌握教學(xué)規(guī)范與課堂教學(xué)方法、技巧，形成一個高質(zhì)量工作的態(tài)度與習(xí)慣，對于學(xué)院教學(xué)質(zhì)量提高、師資隊伍建設(shè)以及他們個人成長與事業(yè)發(fā)展都是非常重要的。所以把青年教師的指導(dǎo)作為*年度督導(dǎo)工作重點內(nèi)容之一。督導(dǎo)小組主要通過兩個方面對他們進(jìn)行了指導(dǎo)。一方面，把好上課關(guān)。學(xué)院集體聽課多次以青年教師所授課程為聽課重點，對于他們的課堂教學(xué)進(jìn)行全面分析，準(zhǔn)確診斷，針對他們的個人特點，提出良好的改進(jìn)意見。特別是發(fā)現(xiàn)部分課堂教學(xué)質(zhì)量好的年輕教師，鼓勵他們不斷完善自己的課堂教學(xué)，向“課堂教學(xué)新秀”的目標(biāo)邁進(jìn)。另一方面，學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)小組開展了對青年教師指導(dǎo)培養(yǎng)工作，督導(dǎo)小組集體制定了培養(yǎng)計劃，計劃中對每位青年教師進(jìn)行了現(xiàn)狀分析，并確定了具體的培養(yǎng)目標(biāo)。為每名青年老師配備了兩名指導(dǎo)老師，指導(dǎo)他們提高教學(xué)質(zhì)量，積極開展教學(xué)研究，按期完成科研課題；對年輕教師教學(xué)工作中的問題，積極幫助協(xié)調(diào)解決；對于他們的進(jìn)步，給予充分的肯定，充分調(diào)動了他們的上進(jìn)心。*年度先后對9位青年教師進(jìn)行了指導(dǎo)與培養(yǎng)，此項工作促進(jìn)了學(xué)院整體教學(xué)質(zhì)量與水平的提高，活躍了學(xué)院教學(xué)研究與學(xué)科建設(shè)氛圍，促進(jìn)了學(xué)院的師資隊伍建設(shè)。
4、主要參與完成園林專業(yè)評建工作。學(xué)院督導(dǎo)既是教練員、裁判員也是運功員，是學(xué)院完成重大教學(xué)任務(wù)時的主力軍。在*年上學(xué)期我院園林專業(yè)評估中勇挑重?fù)?dān)，5個督導(dǎo)小組成員，3個是材料工作組的小組長，1個負(fù)責(zé)特色項目，1個負(fù)責(zé)接待。各位小組長既親自撰寫大量材料，又布置并指導(dǎo)同事們共同戰(zhàn)斗，對于個別思想不通的同志進(jìn)行耐心的思想工作，督促他們參與評建工作，并及時把好材料的質(zhì)量關(guān)，在學(xué)院完成專業(yè)評估，積極開展專業(yè)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。
5、校級教學(xué)研究課題的評審與指導(dǎo)。根據(jù)學(xué)校教務(wù)處下發(fā)的申報20*年度校級教改課題的通知，我院教學(xué)督導(dǎo)積極開展工作，及時與所指導(dǎo)的青年老師聯(lián)系，鼓勵他們申報課題，并對他們進(jìn)行選題指導(dǎo)。最后督導(dǎo)小組集體對青年教師所申報的課題進(jìn)行現(xiàn)場點評與審定，對每個申請課題，進(jìn)行分析與指導(dǎo)，針對研究內(nèi)容、研究方法等存在的不足，向各位申請人當(dāng)面提出許多改進(jìn)意見。幫助教師們開闊教改思路，提高認(rèn)識。
6、其他工作：參與教學(xué)檢查、引進(jìn)人員聽評課，參與學(xué)風(fēng)建設(shè)等等。
二、成績與經(jīng)驗總結(jié)
（一）成績總結(jié)
1、學(xué)院教學(xué)質(zhì)量明顯提高。教師對課堂教學(xué)理論與方法的認(rèn)識提高，責(zé)任心加強(qiáng)，求質(zhì)量氛圍形成，課堂教學(xué)質(zhì)量明顯提高。在20*下學(xué)期學(xué)院集體聽評課活動中，7位教師3優(yōu)、3良、1中。教師對畢業(yè)論文的指導(dǎo)水平提高，選題質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，論文研究方法大有改進(jìn)，論文質(zhì)量顯著提高。
2、教學(xué)與教改研究重新起步。學(xué)院教師整體教學(xué)理論水平提高，教研思路拓展，教學(xué)與教改研究已經(jīng)重新起步。校級教改課題的申報數(shù)量從07年的從1項上升到6項，其中5個課題的申請人是我們在培養(yǎng)的青年教師。
3、形成了青年教師指導(dǎo)機(jī)制，青年教師迅速進(jìn)步。第一，青年教師課堂教學(xué)水平總體提高，劉衛(wèi)國老師在*年上學(xué)期被評為教學(xué)新秀，吳吉林、龍自立老師在*年下學(xué)期學(xué)院集體聽評中與校區(qū)教學(xué)抽查中表現(xiàn)優(yōu)秀，受到一致好評。第二，教研思路拓展，教研熱情高。在培養(yǎng)的5位老師申報了教改研究項目。第三，積極參與了教學(xué)組織與管理，3位青年教師擔(dān)任了系主任與系副主任，能夠較好地完成各系教學(xué)工作的組織運轉(zhuǎn)。
（二）經(jīng)驗分析
以上成績的取得凝集了學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的心血與各位督導(dǎo)成員的辛勤汗水。
1、領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。麻明友院長與田建林院助指導(dǎo)了*年度督導(dǎo)小組的籌建與成立工作，補(bǔ)充了能夠?qū)嶋H開展工作的唐克華和杜亞填老師，壯大了督導(dǎo)小組的工作力量。麻院長與田助理還參與部分督導(dǎo)工作，親自做為導(dǎo)師，對青年教師進(jìn)行指導(dǎo)，經(jīng)常參與集體聽評課。
2、督導(dǎo)小組成員強(qiáng)烈的工作責(zé)任心與樂于奉獻(xiàn)的精神。學(xué)院督導(dǎo)在完成自己較繁重的教學(xué)科研任務(wù)之余，積極認(rèn)真參與各項督導(dǎo)工作，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的責(zé)任心與樂于奉獻(xiàn)精神。廖博儒老師與唐純翼老師承擔(dān)了教學(xué)任務(wù)較重，但他們能夠克服困難，堅持參加集體聽評課。*年下學(xué)期，集體聽評課那幾天下大雨，而廖博儒老師家住校外，上午冒雨騎單車來上課，下午冒雨騎單車參加集體聽評課。杜亞填老師，教學(xué)科研、社會工作，個人學(xué)習(xí)，工作繁忙，他能夠克服困難，參加督導(dǎo)小組的多項活動。羅慶華與唐克華老師在*年度上學(xué)期末的人員分流中，被安排到重點實驗室，但他們善始善終，堅持參加學(xué)院督導(dǎo)工作。此外，他們還勇于分擔(dān)集體的困難，在園林專業(yè)的部分課程無人接受時，分別接受了一門課程的教學(xué)任務(wù)，并投入大量時間和精力上好課。楊海榮老師，認(rèn)真負(fù)責(zé)，耐心做好記錄，及時收集整理工作資料，認(rèn)真細(xì)致落實工作中各種事務(wù)。此外，各位督導(dǎo)小組成員高質(zhì)量地完成自己的教學(xué)工作，發(fā)揮了良好的示范作用。
3、組織有序，工作細(xì)致到位，講究實效。每學(xué)期初，根據(jù)學(xué)校與學(xué)院教學(xué)工作計劃，認(rèn)真制定學(xué)院督導(dǎo)工作計劃，并制定了具體的工作周歷。而且對計劃進(jìn)行集體討論，這樣充分集中大家的智慧，使整個計劃較完善、周密，能抓住學(xué)院教學(xué)質(zhì)量控制的工作重點，也激發(fā)大家的工作熱情和責(zé)任心。工作組織有序，每次具體的督導(dǎo)活動也有計劃與總結(jié)。工作細(xì)致到位，講究實效，比如，集體聽評課，我們做到聽課后及時評課，評課后及時反饋；進(jìn)行教改課題評審，我們采用現(xiàn)場匯報，現(xiàn)場點評，讓申報老師們提高教研認(rèn)識，開闊教改思路。青年教師指導(dǎo)，集體制定了培養(yǎng)計劃，計劃中對每位青年教師進(jìn)行了現(xiàn)狀分析，并確定了具體的培養(yǎng)目標(biāo)。從而使我們的督導(dǎo)工作有的放矢，實施有序，效果明顯。
4、根據(jù)學(xué)院實際，抓住學(xué)院教學(xué)質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控有力。對于教學(xué)工作的督導(dǎo)，始終把課堂教學(xué)與畢業(yè)論文質(zhì)量作為督導(dǎo)工作的重點；對于教師督導(dǎo)，重點對青年教師進(jìn)行指導(dǎo)與培養(yǎng)。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控有力，效果顯著。
三、工作不足與展望
幾年來，教學(xué)督導(dǎo)工作雖然取得了一些成績，但也存在著不足之處：首先，工作主要集中在課堂教學(xué)質(zhì)量、論文質(zhì)量、教師教學(xué)水平提高和教研等方面，而在學(xué)風(fēng)建設(shè)方面所做的工作有所欠缺；其次，對青年教師的指導(dǎo)與培養(yǎng)工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)落實，必須努力改進(jìn)。
1、協(xié)助學(xué)院進(jìn)行學(xué)風(fēng)建設(shè)。學(xué)風(fēng)是全面推進(jìn)素質(zhì)教育，為社會培養(yǎng)高素質(zhì)人才的關(guān)鍵。優(yōu)良的學(xué)風(fēng)是保證教育教學(xué)質(zhì)量提高的重要條件，學(xué)風(fēng)的好壞直接影響到教學(xué)質(zhì)量的提高，影響到人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，督導(dǎo)小組必須協(xié)助學(xué)院進(jìn)行學(xué)風(fēng)建設(shè)。
一、已建在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的情況
初步統(tǒng)計我縣已建在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)九個區(qū)塊，合計開發(fā)面積畝，年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值億元，開發(fā)面積與工業(yè)產(chǎn)值比年的畝和億元分別增長%和%。
二、規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊情況
縣《三十平方公里產(chǎn)業(yè)集聚平臺工業(yè)建設(shè)規(guī)劃》以下簡稱〈平臺規(guī)劃〉，基本布局方案是構(gòu)建兩大類，即生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊，而生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊又包括了東、中、西三個區(qū)塊，分別是工業(yè)園區(qū)（東區(qū)），工業(yè)區(qū)（中區(qū)）和工業(yè)區(qū)（西區(qū)），已經(jīng)整合了縣工業(yè)園區(qū)、孵化基地王村區(qū)塊及、、、等現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊。列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)范圍的僅有、、茶產(chǎn)業(yè)（含新興分區(qū)）三塊。
鑒于平臺規(guī)劃尚在完善討論之中，以及平臺規(guī)劃的長遠(yuǎn)性，本報告仍按前言所述的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)范圍討論。據(jù)此不含已建在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊擴(kuò)容，實際在規(guī)劃的新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊為鎮(zhèn)石馬鋪區(qū)塊，其規(guī)劃開發(fā)面積為畝。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊發(fā)展空間評價
成片工業(yè)小區(qū)開發(fā)始于上世紀(jì)末，陸續(xù)建成了、、三個小區(qū)，開發(fā)面積約為0.5平方公里。本世紀(jì)初以工業(yè)園區(qū)開發(fā)為契機(jī)，先后建設(shè)了園區(qū)一至四期，孵化基地、王村二個小區(qū)，以及區(qū)塊（工業(yè)區(qū)塊、工業(yè)區(qū)、茶產(chǎn)業(yè)區(qū)）和等區(qū)塊，開發(fā)面積約為6.28平方公里，全部工業(yè)區(qū)塊實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值54.1億（園區(qū)四期、王村小區(qū)、二期在建），占全縣工業(yè)產(chǎn)值的80.1%，是工業(yè)跨越發(fā)展的主導(dǎo)力量。
總結(jié)調(diào)研成果，我們認(rèn)為在工業(yè)發(fā)展空間上有以下問題值得探討：
（一）自然空間優(yōu)勢與政策環(huán)境空間限制的關(guān)系。市域第一的盆地及豐富的低丘緩坡無疑是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢空間資源，但優(yōu)勢空間資源的實現(xiàn)還取決于主觀的發(fā)展理念和客觀的政策環(huán)境空間。目前新一輪土地利用總體規(guī)劃已與產(chǎn)業(yè)平臺規(guī)劃幾經(jīng)銜接，基本滿足了平臺建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)換要求，大平臺生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊規(guī)劃也在爭取銜接中，低丘緩坡開發(fā)已列入省低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)規(guī)劃（一期規(guī)劃開發(fā)5700畝），大量的規(guī)劃前期工作初步緩解了政策和土地制約矛盾。“十二五”以至今后的十年，關(guān)鍵還是要堅持“大平臺、大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，充分抓住編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，全省布局產(chǎn)業(yè)集聚平臺及省低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)規(guī)劃三大戰(zhàn)略機(jī)遇，乘勢而上，全力而為，向規(guī)劃要空間、向低丘緩坡要空間，向大平臺要空間，向工業(yè)小區(qū)擴(kuò)容要空間、向工業(yè)用地集約利用要空間，做足做好產(chǎn)業(yè)平臺拓展工作。
具體而言，主要還是要想方設(shè)法突破供地、環(huán)保、節(jié)能三方面主要瓶頸，在供地方面雖然在編土地利用修編規(guī)劃，可以緩解農(nóng)保率過高的矛盾，但規(guī)劃還在討論銜接中，可能還會作必要的調(diào)整，難以完全滿足工業(yè)用地的調(diào)整需要，更為關(guān)鍵的是今后的供地指標(biāo)，尤其是大平臺建設(shè)能給多少供地指標(biāo)尚無政策框架。供地政策制約矛盾依然十分明顯，一方面需要在土地利用規(guī)劃修編的同時，多方爭取工業(yè)用地建設(shè)指標(biāo)；另一方面更要腳踏實地，根據(jù)在規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊的重要性及開發(fā)條件，合理確定今后五年的區(qū)塊開發(fā)時序，優(yōu)先保障大平臺建設(shè)和急需擴(kuò)容的區(qū)塊建設(shè)，并積極提高土地集約水平上做足文章。在節(jié)能方面，今年的有序用電已給我們一個警訊，需要我們在產(chǎn)業(yè)定位上有更為明智的選擇，無論是不銹鋼還是銅產(chǎn)業(yè)以及新一代合成革產(chǎn)業(yè)都是能耗較高產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間究竟有多大，迫切需要相關(guān)部門進(jìn)行進(jìn)一步論證。在環(huán)保方面，更是面臨雙重擠壓，一方面是國家減排政策壓力，要求化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量下降，并實行總量替代政策；另一方面是公民的環(huán)保意識覺醒及綠色農(nóng)業(yè)環(huán)境需求壓力，工業(yè)污染導(dǎo)致的糾紛日益增多。高耗能重污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間越來越小，體現(xiàn)在區(qū)域布局上，以上至、不宜布置三類工業(yè)用地的民間呼聲也值得引起我們高度重視。
（二）大平臺與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊建設(shè)的關(guān)系。從規(guī)劃層次分析，平臺規(guī)劃突出了大平臺的龍頭地位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的整合也十分必要，但客觀上也縮小了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的發(fā)展空間，不利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的積極性。是否可以保留、已建在建功能區(qū)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)塊去掉中區(qū)，西區(qū)僅含工業(yè)區(qū)塊，而在東區(qū)中劃入孵化基地區(qū)塊，同時在今后東區(qū)（工業(yè)園區(qū)）擴(kuò)容開發(fā)中劃出一塊園中園由鎮(zhèn)開發(fā)，嘗試建設(shè)部分標(biāo)準(zhǔn)廠房孵化本土中小企業(yè)。逐步整合形成、、、四大塊為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊空間布局。從操作層次上分析，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊開發(fā)的根本矛盾還在于，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊開發(fā)模式已由過去的逐步開發(fā)（即在初步規(guī)劃的條件下，進(jìn)一家企業(yè)征用一塊土地，建設(shè)一家企業(yè)的模式）轉(zhuǎn)到整體連片開發(fā)模式，從征地、審批費用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)成本遠(yuǎn)非一般的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所能承受，基于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力及融資條件，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)塊開發(fā)的入不敷出，（一般土地出讓收入均低于征地，審批費用）和現(xiàn)行的以縣為主的財政分配機(jī)制，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)開發(fā)人才的缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主獨立開發(fā)難上加難，即使條件相對較好的鎮(zhèn)也是負(fù)債經(jīng)營，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。緩解這一根本矛盾固然有待管理體制機(jī)制、政策保障等方面的創(chuàng)新探索，但在開發(fā)模式上縣鄉(xiāng)共同開發(fā)可能不失為當(dāng)前現(xiàn)實條件下的務(wù)實舉措，無論是園區(qū)還是孵化基地都積累了工業(yè)小區(qū)開發(fā)的成功經(jīng)驗，且有縣財政依托，有一定融資能力，有實力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)塊開發(fā)。期盼孵化基地與鎮(zhèn)在共同開發(fā)石馬鋪區(qū)塊中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，探索一套縣鄉(xiāng)共同開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的成功模式。
（三）功能區(qū)本身的規(guī)模效應(yīng)及投入產(chǎn)業(yè)問題。目前全縣已建在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)開發(fā)面積大都在300畝以下，過小的區(qū)塊開發(fā)面積直接導(dǎo)致了區(qū)塊配套成本高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)保安全設(shè)施難以跟上等一系列問題，典型的如工業(yè)功能區(qū)，一期開發(fā)200畝有6家不銹鋼企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)或即將投產(chǎn)，污水處理設(shè)施也已在建，急需后續(xù)二期開發(fā)有一批不銹鋼企業(yè)入園，否則6家投產(chǎn)企業(yè)肯定難以承擔(dān)污水處理的高成本運行。加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)擴(kuò)容步伐，充分發(fā)揮功能區(qū)規(guī)模效應(yīng)是拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)空間的首要選擇。而從功能區(qū)入園企業(yè)的投入產(chǎn)出情況分析，由于新建功能區(qū)多數(shù)企業(yè)剛投產(chǎn)，且受金融危機(jī)影響，還很難作出明確的判斷，至于老區(qū)情況更為復(fù)雜，尤其是功能區(qū)城東區(qū)受城市發(fā)展影響，已趨萎縮，馬橋片區(qū)也有類似趨勢，為盡可能反映功能區(qū)入園企業(yè)投入產(chǎn)業(yè)情況，我們選取了發(fā)展穩(wěn)定，資料詳實的、等產(chǎn)業(yè)區(qū)塊入園企業(yè)情況調(diào)查表附錄于后。初步統(tǒng)計其區(qū)塊的投資強(qiáng)度分別為80萬元/畝與120萬元/畝，畝均產(chǎn)值均在130萬元左右，與工業(yè)園區(qū)畝均產(chǎn)值150萬元左右相差不大，總體水平偏低，與青田畝均447萬相比，差距更大。還有提高投入產(chǎn)出的巨大潛力空間。至于區(qū)內(nèi)企業(yè)則相差懸殊，個別企業(yè)畝均產(chǎn)出甚至不足50萬元，這里的原因很多，但也可以看出現(xiàn)有功能區(qū)提升的空間仍然很大。
（四）功能區(qū)空間與產(chǎn)業(yè)定位的關(guān)系。功能區(qū)區(qū)別于一般工業(yè)小區(qū)的，是以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。功能區(qū)明確的產(chǎn)業(yè)定位無論是對區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施配套、區(qū)域品牌，還是對區(qū)塊內(nèi)企業(yè)的協(xié)作提升都有積極意義。當(dāng)然明確的產(chǎn)業(yè)定位對于以區(qū)外招商引資為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)也有不確定風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要承擔(dān)閑置開發(fā)用地的風(fēng)險代價，本質(zhì)上是空間布局的長遠(yuǎn)利益與近期利益的矛盾。這方面龍泉市已做了有益的嘗試，其“一心五點”工業(yè)平臺布局都有明確的產(chǎn)業(yè)定位，并有企業(yè)入園三堂會審，四方會商的制度保障，值得我們參考借鑒，而在發(fā)達(dá)地區(qū)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度則已列為主要考核指標(biāo)。目前我縣功能區(qū)空間產(chǎn)業(yè)定位的矛盾主要集中在和石馬鋪區(qū)塊及在規(guī)劃區(qū)塊，二期產(chǎn)業(yè)定位迫在眉睫，是堅持不銹鋼產(chǎn)業(yè)還是引進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)，各方面意見分歧很大。石馬鋪區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)定位直接關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施配套，尤其是水電設(shè)施的配套條件，作為全縣的重點建設(shè)項目啟動在即，也需盡快組織專家論證。至于其它在規(guī)劃區(qū)塊更要明確工業(yè)用地類型，確定大類產(chǎn)業(yè)定位，盡可能避免在一個不大的區(qū)塊內(nèi)，一、二、三類工業(yè)用地類型齊全的做法。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊空間對策建議
基于以上調(diào)研分析，我們的對策建議是：
1、貫徹適度集中原則：綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的規(guī)模效應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有實力以及環(huán)保安全因素，尤其是土地利用修編規(guī)劃的展開為大規(guī)模集中用地創(chuàng)造前提條件的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊布局宜適度集中，除已經(jīng)規(guī)劃的區(qū)塊由縣鄉(xiāng)共同開發(fā)，適當(dāng)時間建設(shè)工業(yè)園中園外，近期不再展開新區(qū)布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)以已建在建區(qū)塊的擴(kuò)容為主，重點做大做強(qiáng)、（工業(yè)功能區(qū)塊、茶產(chǎn)業(yè)區(qū)）功能區(qū)，力爭“十二五”期間新拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)3000畝。與此同時進(jìn)一步修改完善《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊開發(fā)實施辦法》的連片開發(fā)100畝以上工業(yè)區(qū)塊的規(guī)定，宜結(jié)合工業(yè)用地類型適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，二、三類工業(yè)用地至少在連片300畝以上。
2、貫徹集約利用原則：工業(yè)用地來之不易，我們既要著力工業(yè)發(fā)展平臺拓展，更要注重提高工業(yè)平臺的畝均產(chǎn)出，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)土地集約利用擺上重中之重的位置。建議由經(jīng)貿(mào)部門牽頭調(diào)研制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集約用地管理辦法。一是切實把住“準(zhǔn)入關(guān)”，嚴(yán)格規(guī)定入園企業(yè)開工建設(shè)日期、竣工投產(chǎn)日期以及達(dá)產(chǎn)日期；嚴(yán)格規(guī)定入園企業(yè)的投入強(qiáng)度、建筑密度、產(chǎn)出要求；嚴(yán)格規(guī)定入園企業(yè)的環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)措施，履行必要的入園審查手續(xù)并公開公示，視條件許可，還應(yīng)進(jìn)一步參考武義保證金制度，
推動規(guī)劃的順利實施
——××縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）中期評估工作匯報
按照市會議精神，我縣從四月中旬開始，對2001-2005年我縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實施情況進(jìn)行了全面評估?？h政府對這次評估工作非常重視，成立了以主管副縣長任組長的評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過主管部門的周密安排和綜合協(xié)調(diào)，各有關(guān)單位緊密配合，齊抓共管，在預(yù)定的期限內(nèi)順利完成了評估工作任務(wù)，并撰寫了《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2001年-2010年）中期監(jiān)測評估報告》和《中期監(jiān)測統(tǒng)計報告》。
我縣共有人口近50萬，婦女占總?cè)藬?shù)的一半，0-14歲兒童有9萬人。2002年初，縣政府制定了《××縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2001年-2010年）》和《××縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2001年-2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。五年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照既定目標(biāo)任務(wù)，我們解放思想，勇于實踐，大膽探索，不斷創(chuàng)新，形成了符合我縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展的整體工作格局。即：黨委重視，政府協(xié)調(diào)，人大監(jiān)督，各職能部門齊抓共管，社會各界支持配合，廣大婦女兒童積極參與的格局，有利地推動了規(guī)劃的實施，婦女兒童生存、保護(hù)、發(fā)展環(huán)境得到了有效的改善。到目前為止，婦女兒童《規(guī)劃》中所涉及的各項指標(biāo)大部分均已完成或超額完成。其中人口自然增長率、孕產(chǎn)婦住院分娩率，孕產(chǎn)婦死亡率等項指標(biāo)均已達(dá)到了目標(biāo)任務(wù)。小學(xué)教育完成率達(dá)到了100%，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到了91.6%，3-6歲兒童學(xué)前教育率達(dá)到了93.2%，四苗接種率達(dá)到了99.36%，孕產(chǎn)婦和7歲以下兒童保健管理率，以行政村為單位分別達(dá)到了92.67%和91.05%，孕產(chǎn)婦死亡率降至0，嬰兒死亡率降為千分之6.5，均已超額完成了指標(biāo)要求。全縣婦女兒童事業(yè)得到了長足發(fā)展，取得了“雙提高”（婦女兒童地位提高和婦女兒童素質(zhì)提高），“雙促進(jìn)”（促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了婦女兒童事業(yè)的發(fā)展）的良好效果。下面將五年來我們的具體做法向各位領(lǐng)導(dǎo)做以簡要匯報。
一、強(qiáng)化管理，落實責(zé)任，奠定了婦兒工作的思想基礎(chǔ)
貫徹落實婦女兒童發(fā)展《規(guī)劃》，是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，設(shè)計部門多、工作對象廣、任務(wù)指標(biāo)實、專業(yè)性科學(xué)性強(qiáng)，需要社會方方面面的高度重視。為此，在工作中，我們不斷加大政府干預(yù)的力度，強(qiáng)化管理、落實責(zé)任，有政府把《規(guī)劃》中涉及的指標(biāo)分解到各職能部門，合理安排，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)管理，并作到了“三個到位”：
1、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位。婦女是創(chuàng)造人類文明、推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一支偉大力量，兒童是祖國的未來和民族的希望，是21世界的主人，兒童少年的健康成長，關(guān)系到國家的前途命運和黨的事業(yè)的興衰成敗。為此，縣委、縣政府把婦女兒童工作做為頭等大事來抓，提高到戰(zhàn)略的位置來認(rèn)識，列入了重要的議事日程，納入到縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，明確了一名副書記和一名副縣長親自抓此項工作。各級領(lǐng)導(dǎo)把《規(guī)劃》的實施作為自己任務(wù)中的重要組成部分，周密部署，真抓實管，同時注意擺正了三個方面的關(guān)系。即：擺正了完成《規(guī)劃》與本地國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；與培養(yǎng)跨世紀(jì)人才的關(guān)系；與提高全民素質(zhì)的關(guān)系。為規(guī)劃的實施奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
2、目標(biāo)責(zé)任到位。明確目標(biāo)，劃分責(zé)任，各部門各單位之間可以減少互相扯皮，又有利于加強(qiáng)協(xié)作。工作中各單位從強(qiáng)化責(zé)任入手，把《規(guī)劃》的落實納入政府各職能部門的目標(biāo)管理考核范疇，明確規(guī)定把完成指標(biāo)的情況作為考核各級政府和有關(guān)部門政績的一項重要依據(jù)，并建立健全了婦女兒童的網(wǎng)絡(luò)體系；即以衛(wèi)生局、人口與計劃生育局牽頭的婦女兒童保健體系；以婦聯(lián)、司法局、法院、公安局牽頭的維權(quán)體系；以教育局、宣傳部、廣播電視局牽頭的宣傳教育體系；以人事勞動局、總工會、衛(wèi)生局牽頭的婦女就業(yè)與勞動保護(hù)體系；以農(nóng)委、婦聯(lián)、科技局、畜牧局牽頭的幫扶體系；以縣委組織部、婦聯(lián)、教育局牽頭的婦女兒童人才培養(yǎng)選拔體系。同時建立健全了各項規(guī)章制度。如：每月的聯(lián)絡(luò)員例會制度、委員匯報制度、宣傳制度、培訓(xùn)制度等。使各成員單位各司其職、各盡其責(zé)、相互溝通密切配合，為落實《規(guī)劃》營造了良好的發(fā)展氛圍。
3、督導(dǎo)檢查到位。為掌握全縣《規(guī)劃》的實施進(jìn)展情況，便于發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決，縣婦女兒童工作委員會每年召開兩次專門會議，聽取各成員單位的工作情況匯報，有針對性地進(jìn)行安排部署。同時，縣婦兒工委還成立了監(jiān)測評估小組，每年對《規(guī)劃》各項指標(biāo)完成情況進(jìn)行一次自查評估。通過自查評估，使各成員單位按照各自的工作任務(wù)，明確哪些指標(biāo)已經(jīng)完成，哪些方面和工作還需要進(jìn)一步完善，便于研究制定響應(yīng)對策，為《規(guī)劃》的順利實施起到了很好的推動作用。
二、齊抓共管，措施得當(dāng)，確保了規(guī)劃實施的整體推進(jìn)
實施《規(guī)劃》涉及到部門多，領(lǐng)域廣。為使這些職能部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，形成合力，《規(guī)劃》中指標(biāo)凡是涉及兩個以上的部門都做到了及時溝通、協(xié)調(diào)，共同完成，使各自一攤分條管理的工作真正符合婦女兒童發(fā)展的總體要求，使各“條”在“塊”中結(jié)合，在婦女兒童身上形成綜合效益。工作中我們采取了以下措施：
（一）部門配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面實施“四大工程”
1、素質(zhì)工程。五年來，為落實好《規(guī)劃》，我們始終注意把提高廣大婦女兒童的綜合素質(zhì)放在首位，常抓不懈，并注意從基礎(chǔ)抓起。為提高人口素質(zhì)，縣婦幼保健醫(yī)院積極開展了預(yù)防神經(jīng)管畸形項目；縣計劃生育局實現(xiàn)“四上門”服務(wù)制度，即：婚后上門傳授優(yōu)生知識，孕后上門指導(dǎo)孕期保健，產(chǎn)后上門講解科學(xué)育兒及節(jié)育知識，術(shù)后上門開展生殖保健服務(wù)；縣婦聯(lián)還積極協(xié)調(diào)計劃生育局、民政局、衛(wèi)生局在全縣開展“十萬家長學(xué)三優(yōu)”活動，先后組織了“讀書競賽”、“少生快富美好家庭征文”，以及“愛心獻(xiàn)給孩子們”巡回醫(yī)療服務(wù)等活動；縣婦聯(lián)在全縣大力普及家庭教育知識，提高家長科學(xué)育兒水平。這些實質(zhì)性工作的開展，使我縣的出生缺陷發(fā)生率降到了目前的千分之4.78；動員社會各界的力量實施“春蕾計劃”使我縣千余名貧困女童得到了救助，繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，杜絕新文盲的產(chǎn)生。為提高廣大婦女的科技素質(zhì)，縣婦聯(lián)牽頭與縣科技局、縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局等職能部門密切配合，積極為廣大農(nóng)村婦女提供科技知識，按照我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特點和區(qū)位優(yōu)勢，大力普及種植、養(yǎng)殖、加工等項新技術(shù)；縣婦聯(lián)在全縣組織開展“雙學(xué)雙比”競賽活動，依托三級科技培訓(xùn)網(wǎng)，對參賽婦女進(jìn)行實用技術(shù)和高新技術(shù)培訓(xùn)。為提高廣大婦女的法律素質(zhì)，縣司法局、縣婦聯(lián)采用婦女群眾喜聞樂見、容易接受的炕頭學(xué)法，編制法律小故事等形式普及法律知識，增強(qiáng)婦女群眾依法維權(quán)的自覺性。為提高廣大婦女兒童的思想道德素質(zhì)，宣傳部、文明辦、縣婦聯(lián)還積極組織開展了“家庭美德事跡報告會”、“公開評選好婆婆、好媳婦”活動，對廣大婦女進(jìn)行“四有”、“四自”教育。各學(xué)校通過主題班隊會、校外活動等形式，加強(qiáng)對兒童以“培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力”為重點的素質(zhì)教育。通過“三校聯(lián)辦”（農(nóng)民業(yè)校、農(nóng)業(yè)技校、人口學(xué)校）、“三教統(tǒng)籌”（科學(xué)知識教育、家庭教育、計劃生育教育），既講人口與計劃生育知識，又講科技知識和科學(xué)育兒知識，教育引導(dǎo)婦女兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活方式，為社會多奉獻(xiàn)。充分調(diào)動了廣大婦女兒童參與《規(guī)劃》實施的自覺性和主動性。
2、保健工程。為改善全縣婦女兒童的醫(yī)療保健條件，縣委、縣政府多次研究以產(chǎn)科建設(shè)為重點的醫(yī)院房屋改造問題，要求每個衛(wèi)生院都要達(dá)到300平米以上的醫(yī)療業(yè)務(wù)用房，產(chǎn)科必須有獨立的專室。2005年政府投資2316萬元用于基層衛(wèi)生院的改造和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建起了符合要求的醫(yī)院和家庭病房，購置了先進(jìn)設(shè)備30多臺（件）；為提高住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率，這五年中我縣孕產(chǎn)婦的住院分娩率達(dá)到了99.7%，產(chǎn)前醫(yī)學(xué)檢查率達(dá)到了100%，孕產(chǎn)婦死亡率降至為0。進(jìn)一步加大了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），村防保站建設(shè)力度，各站配備了3名防保人員，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)鄉(xiāng)婦女兒童保健管理、監(jiān)督檢查以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)等項工作，充實了大批大中專畢業(yè)生到基層工作，承擔(dān)婦幼保健任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)級醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)了一村一個衛(wèi)生室；以衛(wèi)生局為重點，創(chuàng)建愛嬰縣、愛嬰醫(yī)院。全縣2所縣級醫(yī)院、5所基層分院達(dá)到了省要求的標(biāo)準(zhǔn)。
3、人才工程。21世紀(jì)的競爭是人才的競爭，誰擁有了人才，誰就贏得了主動。為此，在實施《規(guī)劃》的過程中，我縣把培養(yǎng)新世紀(jì)人才做為一項長期的系統(tǒng)工程，堅持抓早、抓小、抓婦女人才的培養(yǎng)。在0-3周歲散居兒童家庭中，我們積極引導(dǎo)兒童家長注重培養(yǎng)幼兒廣泛的興趣愛好，并注重孩子的智力開發(fā)，當(dāng)好啟蒙教師。在縣婦聯(lián)的協(xié)助下，通過社會力量辦學(xué)，在我縣建立了早期教育學(xué)校，實施了0歲教育計劃，為提高家長素質(zhì)和教育孩子的能力，還建立了“愛信誠”學(xué)校。在學(xué)校教育中，全縣中小學(xué)普遍成立了文藝隊、體育隊，組建了各種活動小組，設(shè)置了音樂、舞蹈、繪畫、書法、勞動技術(shù)等課程，豐富了校外活動，優(yōu)化了第二課堂，使一大批特長學(xué)生脫穎而出；在培養(yǎng)婦女人才工作中，縣婦聯(lián)通過開展“雙學(xué)雙比”競賽活動，著力培養(yǎng)了千名女農(nóng)民技術(shù)員，這些女技術(shù)員在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用；為進(jìn)一步加大對婦女干部的培訓(xùn)力度，提高參政議政水平和能力，縣婦聯(lián)建立了婦女后備干部人才庫，與組織部后備干部人才庫聯(lián)網(wǎng)管理?？h婦聯(lián)對婦女干部進(jìn)行跟蹤考察，并不定期地向組織部門推薦，做到了成熟一個推薦一個，使一大批優(yōu)秀婦女干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。目前，全縣干部人數(shù)9282人，其中女干部數(shù)為4762人，副科級以上女領(lǐng)導(dǎo)干部68人，縣級女干部5人；女人大代表和女政協(xié)委員分別有41人和42人，女性比例占19%和24%。同時縣委組織部還加強(qiáng)了對女知識分子、各類女技術(shù)人才、管理人才的培養(yǎng)，為她們施展才華創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，從生活上關(guān)心她們，使她們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
4、拉手扶貧工程。為了讓貧困婦女脫貧致富，讓貧困面臨失學(xué)的兒童完成學(xué)業(yè)，縣婦兒工委還在全縣實施了拉手扶貧工程?？h委、縣政府十分重視對貧困婦女和貧困兒童的幫扶工作，把全縣貧困戶分包給28個涉農(nóng)部門，多方扶持，鼓勵他們盡快脫貧。幾年來，縣科技局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和畜牧局等多家職能部門對貧困戶婦女在項目、技術(shù)、信息等方面進(jìn)行重點扶持?？h婦聯(lián)以“雙學(xué)雙比”競賽活動為依托，在全縣開展了“一助一”（一助多）團(tuán)結(jié)互助奔小康活動，使全縣三百多名科技專家與女能手結(jié)成了幫帶對子，女能手與貧困戶婦女結(jié)成了幫帶對子，這些貧困戶不僅脫貧致了富，有的還成了女能人?？h計生局以計劃生育“三結(jié)合”工作為依托，對全縣符合條件貧困戶婦女在項目、資金等方面也給予了政策上的優(yōu)惠；為讓因貧困即將失學(xué)的兒童繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，縣成立了“救助會”，制定了章程，并設(shè)立了救助基金，除政府撥?？钔?，鼓勵社會熱心人士捐款資助。到目前，我縣沒有一名兒童失學(xué)。
（二）抓重點、攻難點，著力實現(xiàn)“三大突破”
在實施《規(guī)劃》過程中，我們也遇到了一些需要急待解決的重點難點問題，特別是在硬件建設(shè)、基礎(chǔ)教育投入、人才培養(yǎng)、改水改廁等方面的問題，這些問題不解決，將會影響婦女兒童的生存和發(fā)展環(huán)境，制約《規(guī)劃》的順利實施。為此，工作中我們加大力度，狠抓了“三個突破”。
1、實現(xiàn)硬件建設(shè)的突破。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，基礎(chǔ)薄弱，財政比較拮據(jù)，財政的不足成為困擾《規(guī)劃》實施的難點問題。為確保各項指標(biāo)均衡發(fā)展，縣委、縣政府班子形成共識：婦女兒童事業(yè)的發(fā)展一定要舍得投入。為此，五年來，縣財政性教育經(jīng)費共支出40260萬元，衛(wèi)生方面的投入8084萬元，主要用于一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和改建校舍、醫(yī)院和衛(wèi)生院以及衛(wèi)生室，購置先進(jìn)設(shè)備等，如今各大醫(yī)院設(shè)備齊全，各衛(wèi)生院都配備了各種醫(yī)療保健設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站購置了b超儀和紅外線治療儀等先進(jìn)設(shè)備。為婦女兒童保健提供了可靠的醫(yī)療保障。
2、實現(xiàn)婦女兒童生存保護(hù)環(huán)境的突破。在實施《規(guī)劃》的過程中，我們把婦女生存保護(hù)環(huán)境做為一項重要內(nèi)容，積極加以改善。五年來我縣的愛嬰醫(yī)院的建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了高標(biāo)準(zhǔn)，婦幼保健人員大力宣傳母乳喂養(yǎng)的好處，通過舉辦孕婦學(xué)校，發(fā)放母乳喂養(yǎng)的宣傳手冊等，使“母乳喂養(yǎng)好處多”的觀點深入人心、家喻戶曉。在有條件的分院、衛(wèi)生院和縣級醫(yī)院設(shè)立了母嬰室，不斷加強(qiáng)對孕產(chǎn)婦母乳喂養(yǎng)的宣傳指導(dǎo)。縣委、縣政府把鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)列入小康建設(shè)的規(guī)劃中，要求與黨支部“兩室”建設(shè)一起布置，一起檢查驗收，使這些工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成了《規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù)，村村建起了活動室。同時我們把改水改廁工作也納入重點難點工作之中，這項涉及千家萬戶，工作量大面廣，最直接的阻力就是傳統(tǒng)的陋習(xí)。為徹底改善婦女兒童生存環(huán)境，縣委、縣政府制定了《改水改廁規(guī)劃》，確定了具體的工作目標(biāo)，并做為小康村鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)標(biāo)的驗收條件，因地制宜，循序漸進(jìn)，經(jīng)過各級組織，各部門的共同努力，使這項工作有了突破性進(jìn)展，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到了63.18%，村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到了80.65%。
3、實現(xiàn)了素質(zhì)教育的突破。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立，家長教育觀受到了一定的沖擊，新的“讀書無用論”以及“只有高考一條路”等錯誤觀念又有所抬頭，實施《規(guī)劃》面臨著新的矛盾和問題。針對這一現(xiàn)狀，縣婦聯(lián)、教育局聯(lián)合全縣開展了“素質(zhì)教育進(jìn)家庭”活動，縣婦聯(lián)還結(jié)合家庭教育的特點和規(guī)律，提出了“素質(zhì)教育0歲抓起”的新思路。從小培養(yǎng)孩子良好的心理素質(zhì)和抗挫折能力。通過家庭、學(xué)校、社會三結(jié)合的教育，引導(dǎo)廣大兒童家長進(jìn)一步更新觀念，樹立正確的教子觀、人才觀，努力培養(yǎng)造就德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會新型公民。
三、求真務(wù)實，扎實運作，推動了婦女兒童事業(yè)的發(fā)展
五年來，經(jīng)過全縣上下的共同努力，《規(guī)劃》的各項指標(biāo)完成情況進(jìn)展順利，婦女兒童的生存保護(hù)和發(fā)展環(huán)境得到了有效的改善，達(dá)到了“四個優(yōu)化”。
（一）優(yōu)化的社會環(huán)境
在實施《規(guī)劃》的過程中，我們始終堅持三個面向（面向領(lǐng)導(dǎo)層、社會、婦女兒童），加強(qiáng)宣傳，營造了全社會都來關(guān)心婦女兒童事業(yè)進(jìn)步發(fā)展的良好氛圍，“男女平等、兒童優(yōu)先”的觀念已經(jīng)深入人心。只要是涉及婦女兒童的事，各級各單位都予以優(yōu)先考慮。婦女兒童置身于良好的社會環(huán)境中學(xué)習(xí)、生活、勞動，充分享受社會主義大家庭的溫暖。廣大婦女學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，努力為社會貢獻(xiàn)聰明才智，兒童少年學(xué)文化、愛科學(xué)，長大立志成材。
（二）優(yōu)化的育人環(huán)境
五年來，從硬件投入到基礎(chǔ)教育投入，我們的育人環(huán)境得到了很大的改善。到目前，全縣已經(jīng)全部修建和改建了危房，破舊校舍已經(jīng)不復(fù)存在了，由于生源的逐漸減少，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)逐步在撤校合并，預(yù)計今年暑假后全面完成撤、并校工作。大力普及了學(xué)前三年教育，3-6歲兒童入園率達(dá)到93.2%，學(xué)齡前一年受教育率達(dá)到了100%，小學(xué)鞏固率達(dá)到了100%，初中三年鞏固率達(dá)到99.2%，殘疾兒童入學(xué)率為91.6%。各學(xué)?，F(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備齊全，初中全部普及了語音室、微機(jī)室，實驗室、儀器室全部達(dá)到了二類以上標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校以凈化、美化、綠化、地面硬化和校園文化“五味一體”的創(chuàng)建花園式學(xué)校充分發(fā)揮了校園環(huán)境的隱形教育功能，并全部通過了普九驗收。由于公安、司法等成員單位的密切配合，加強(qiáng)了對青少年的法制教育，我縣未成年人犯罪率降至為0.023%。為了教育引導(dǎo)廣大婦女成為現(xiàn)代化建設(shè)的復(fù)合型人才，在農(nóng)村，村村建立了婦女兒童活動室，購置了各類圖書；通過“雙學(xué)雙比”各成員單位的密切配合，大力普及科技知識，充分調(diào)動了廣大婦女學(xué)科學(xué)、用科技，靠科技致富的積極性和主動性，全縣共培養(yǎng)女農(nóng)民技術(shù)員1280名，十萬名參賽婦女掌握了2-3門實用技術(shù)和1-2門高新技術(shù)。在城鎮(zhèn)，廣大女職工積極參加“巾幗建功”競賽活動，她們愛崗敬業(yè)，一技多能，成為企業(yè)改革的支持者和參與者。通過加大培養(yǎng)選拔婦女干部的力度，到目前全縣縣直大部分單位都配備了女領(lǐng)導(dǎo)干部，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配齊了女領(lǐng)導(dǎo)干部，女領(lǐng)導(dǎo)干部中大專以上學(xué)歷的達(dá)到98%。綜合素質(zhì)的提高使參政議政能力也不斷增強(qiáng)，
（三）優(yōu)化的就業(yè)環(huán)境
《規(guī)劃》實施以來，社會各界積極為女職工就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。針對下崗問題，縣委、縣政府出臺了對下崗女職工再就業(yè)實行減免稅收等政策。為了使下崗女職工適應(yīng)社會不同崗位的需要，掌握實際技能，縣婦聯(lián)成立了巾幗培訓(xùn)中心，各種設(shè)備齊全，師資力量雄厚，并和縣勞人局再就業(yè)培訓(xùn)中心聯(lián)合，組織下崗女職工參加培訓(xùn)，使廣大婦女技能水平不斷提高。與此同時，為她們積極開拓就業(yè)渠道，教育引導(dǎo)下崗女職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀，下崗不矢志，鼓勵她們自謀職業(yè)，闖出自己的新路子，使她們盡快成為自食其力的勞動者。五年來共培訓(xùn)下崗女職工2000多人，全部走上了工作崗位，上崗就業(yè)率達(dá)到100%。
（四）優(yōu)化的保護(hù)環(huán)境
在城鎮(zhèn)企、事業(yè)單位中，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《女職工勞動保護(hù)法》和省《女職工勞動保護(hù)實施辦法》，女職工“五期”勞動保護(hù)不斷加強(qiáng)。每年，總工會、婦聯(lián)會同婦幼保健醫(yī)院和縣醫(yī)院為女職工義務(wù)檢查身體一次；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站每季度為育齡婦女進(jìn)行免費查體查病一次；在優(yōu)化兒童生存保護(hù)環(huán)境中，通過加強(qiáng)孕產(chǎn)婦的系統(tǒng)管理，使孕產(chǎn)婦早期檢查率、產(chǎn)前檢查率和保健覆蓋率均達(dá)到了100%，母乳喂養(yǎng)率達(dá)到了98%。每年“六一”節(jié)期間，衛(wèi)生部門組織醫(yī)療技術(shù)人員巡回全縣，義務(wù)為兒童查體；通過實施改水改廁工程，全縣農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境有了很大改觀。
今天，縣委、縣政府召開城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理暨環(huán)保工作會議，兩項工作一并總結(jié)和部署。剛才，建設(shè)、環(huán)保、城管、住房公積金中心等部門主要負(fù)責(zé)人，分別結(jié)合各自職能作了發(fā)言；會議還表彰了一些環(huán)保工作先進(jìn)集體和個人，在此表示熱烈的祝賀。振興同志對今年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理及環(huán)保工作提出了具體的要求，我完全同意，希望各鎮(zhèn)、各單位認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我就如何抓好我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和環(huán)保工作，再談幾點意見。
一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作
近年來，規(guī)劃建設(shè)管理部門高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，把城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作當(dāng)作改善我縣投資環(huán)境、提商我縣綜合競爭力的途徑，做了大量卓有成效工作，為全縣規(guī)劃建設(shè)管理上水平、上檔次作出了不懈的努力和貢獻(xiàn)。剛才，振興同志對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作已作了充分肯定，我在這里不再重復(fù)?？傮w來說，縣委、縣政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作是滿意的。我們在肯定成績的同時，也要看到全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作還存在一些突出的困難和問題。一是規(guī)劃的整體水平不高，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面還需進(jìn)一步擴(kuò)大；二是缺乏精品，建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計水平仍比較低；三是城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，城市的聚集能力和輻射能力還很有限；四是城市建設(shè)資金缺乏，公用設(shè)施建設(shè)投資主體單一；五是城市經(jīng)營理念陳舊，以城養(yǎng)城的推進(jìn)力度不大；六是城市管理的力度不夠，個別地段臟、亂、差的現(xiàn)象仍未得到根本改善；七是城市規(guī)劃建設(shè)管理的執(zhí)法力度薄弱，仍待提高，等等。對此，各級各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理這項利在當(dāng)代、功在千秋的民生大計，確保我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理走上科學(xué)發(fā)展軌道。
1、充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。規(guī)劃是發(fā)展城市的第一要素，是政府的第一資源，做好規(guī)劃工作是政府的第一責(zé)任，是經(jīng)營城市的第一手段。我縣的規(guī)劃建設(shè)工作概括起來就是“兩點一線”，即是要抓好以*古竹為主的西部帶動點，以縣城為主的經(jīng)濟(jì)文化中心點，及*高速公路沿線鎮(zhèn)村的規(guī)劃。
一要抓好西部規(guī)劃。西部帶動戰(zhàn)略是縣委、縣政府經(jīng)過多年的實踐和探索，通過一次又一次的思想統(tǒng)一，形成共識，最終確定的符合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。搞好西部臨古經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃，對進(jìn)一步推進(jìn)西部帶動戰(zhàn)略具有極其重要的作用。去年，縣里結(jié)合*、古竹納入市中心城區(qū)概念規(guī)劃，聘請廣東省城鄉(xiāng)研究設(shè)計院對*、古竹鎮(zhèn)進(jìn)行重新規(guī)劃定位，編制《臨古經(jīng)濟(jì)帶控制性詳細(xì)規(guī)劃》，合理布局各功能區(qū)域。專門成立了建設(shè)規(guī)劃局*分局，負(fù)責(zé)*、古竹鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃管理。今后，規(guī)劃建設(shè)部門要進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)編制和完善臨、古經(jīng)濟(jì)帶控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展外向型工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動我縣經(jīng)濟(jì)快速增長。縣規(guī)劃建設(shè)局*分局要積極主動靠前服務(wù)和管理，為投資置業(yè)的企業(yè)提供更好的服務(wù)平臺，推進(jìn)我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
二要抓好縣城規(guī)劃?？h城是全縣社會、經(jīng)濟(jì)、文化中心，更是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的“龍頭”。要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，就必須先把縣城這個“龍頭”舞起來。去年，縣委、縣政府對縣城26．5平方公里進(jìn)行了控制性詳細(xì)規(guī)劃，對秋江兩岸打造美麗景觀也作了詳細(xì)規(guī)劃，取得了初步成效。今后，要在實施縣城第四次總體規(guī)劃的同時，進(jìn)一步完善控制性詳規(guī)編制，并逐步向完善小區(qū)詳規(guī)延伸。我縣將對紫城、附城、烏石三鎮(zhèn)進(jìn)行整合，新成立的紫城鎮(zhèn)黨委書記由縣委常委或副縣長兼任，鎮(zhèn)長享受副處待遇，另設(shè)立一個正科建制的開發(fā)區(qū)，目前，縣城三鎮(zhèn)合并的方案，正報省委省政府審批。三鎮(zhèn)合并方案批準(zhǔn)后，規(guī)劃建設(shè)部門要結(jié)合*高速公路在縣城設(shè)置東西出口的規(guī)劃要求，重新調(diào)整縣城規(guī)劃，完善功能布局，特別要做好新成立的開發(fā)區(qū)的規(guī)劃工作，使縣城能更好地適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，發(fā)揮東部龍頭帶動的作用。剛才，振興同志提出的“六個一”規(guī)劃建設(shè)工作目標(biāo)，其中涉及縣城的有“一園”(千家寨生態(tài)公園)、“一河”(秋香江兩岸)，希望相關(guān)職能部門要把好關(guān)。
三要抓好高速公路沿線規(guī)劃。當(dāng)前，*高速公路規(guī)劃走向基本確定，在我縣境內(nèi)主線有83．6公里，沿線9鎮(zhèn)43個村，總出口9個。現(xiàn)在首要的工作就是控制和規(guī)劃好用地，包括連接線、互通出口、服務(wù)區(qū)用地等?？h擬邀請省社科院專家對紫金未來的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深入研究，形成更加科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。*高速公路沿線鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門要抓住機(jī)遇，科學(xué)謀劃，控好土地，留足開發(fā)建設(shè)用地，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
2、提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平。各級各部門要樹立全縣一盤棋的思想，全力做好“兩點一線”及中心鎮(zhèn)建設(shè)工作。要抓好重點工程，努力抓出精品；在建設(shè)過程中要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，不能隨意改變規(guī)劃；要確保工程質(zhì)量，嚴(yán)防豆腐渣工程；要加大對全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理力度，建立一支過硬的執(zhí)法隊伍，嚴(yán)格執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違章建設(shè)和亂擺亂賣現(xiàn)象；要落實問責(zé)，縣政府要盡快出臺城市管理問責(zé)制，并嚴(yán)格抓好落實。
3、全面啟動“創(chuàng)衛(wèi)”工作。為進(jìn)一步美化城市環(huán)境，樹立城市形象，促進(jìn)城市文明，營造良好發(fā)展環(huán)境，我縣組織開展了創(chuàng)建省市衛(wèi)生鎮(zhèn)村活動，并已召開了動員會議。希望大家嚴(yán)格按照“創(chuàng)衛(wèi)”方案，將“創(chuàng)衛(wèi)”工作抓早抓實抓細(xì)。縣委擬在5月份聽取“創(chuàng)衛(wèi)”工作匯報，相關(guān)部門要切實做好這項工作?？h分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門要全盤考慮，切實抓好“創(chuàng)衛(wèi)”資金的籌措。
4、強(qiáng)化科學(xué)經(jīng)營城市理念。我縣城市經(jīng)營相當(dāng)落后，城鎮(zhèn)建設(shè)資金基本只靠政府投入。希望政府及相關(guān)部門高度重視城幣經(jīng)營，積極引導(dǎo)各類投資主體參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市建設(shè)，建立土地統(tǒng)一儲備制度，規(guī)劃、控制好土地，做活土地文章，走以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城之路。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作無非規(guī)劃、建設(shè)、管理三大塊，但這需要相關(guān)部門高度重視，相互聯(lián)動，持之以恒才能做好，希望大家以今年的“創(chuàng)衛(wèi)”工作為契機(jī)，切實做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，提升縣城品位，讓百姓真正滿意。
二、關(guān)于環(huán)保工作
*年，環(huán)保部門緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展大局，把改善環(huán)境質(zhì)量作為工作的出發(fā)點和落腳點，全面推進(jìn)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，取得了明顯成效。全縣環(huán)境質(zhì)量總體上保持良好，東江干流紫金段和秋香江水質(zhì)達(dá)到國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，全縣大氣環(huán)境達(dá)到國家二類標(biāo)準(zhǔn)，全市環(huán)保責(zé)任考核連續(xù)六年優(yōu)秀。但在肯定成績的同時，更要正視問題的存在，如環(huán)保規(guī)劃落后、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)性污染仍比較突出，環(huán)境保護(hù)仍面臨十分繁重的任務(wù)和巨大的壓力。因此，要切實把環(huán)保工作放在更加突出的位置，以更大的決心、更高的要求抓好新時期的環(huán)保工作。
1、強(qiáng)化大局觀。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。環(huán)保工作事關(guān)每個人的切身利益。全縣各級各部門要充分認(rèn)識到環(huán)保工作的重要性，堅持環(huán)?；緡卟粍訐u，增強(qiáng)憂患意識，強(qiáng)化大局觀念，加大污染治理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，絕不能殺雞取卵、竭澤而漁，為子孫后代留下一個良好的生活環(huán)境和發(fā)展空間。
2、強(qiáng)化統(tǒng)籌觀。在開展環(huán)保工作中，要統(tǒng)籌兼顧，切實處理好四個方面的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。既要加快發(fā)展，又要搞好環(huán)境保護(hù)，千方百計籌措資金，加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)，不能以犧牲環(huán)境作為代價來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不搞急功近利，不要竭澤而漁，要實現(xiàn)兩者的互動和雙贏。二是要處理好污染防治與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。要始終堅持兩者并重，做到既加大污染治理力度，又加快生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，不斷增強(qiáng)環(huán)境可承受能力、自我修復(fù)能力，切實維護(hù)生態(tài)平衡。三是要處理好嚴(yán)格執(zhí)法與提供服務(wù)的關(guān)系。對造成污染的企業(yè)，要堅決按照規(guī)定該關(guān)閉的關(guān)閉，該取締的取締，該停業(yè)的停業(yè)。在堅決執(zhí)行法律和政策之時，更要積極為企業(yè)出主意，找出路，提供各種服務(wù)，幫助企業(yè)制定規(guī)劃，爭取資金，落實環(huán)保措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是要處理好環(huán)保設(shè)施建設(shè)和環(huán)保能力建設(shè)的關(guān)系。要加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年重點抓好“一園二場三廠”的建設(shè)，即要力爭吉安環(huán)保工業(yè)園早日立項建設(shè)，加快*七寨生活垃圾處理場，縣城青河徑生活垃圾處理場，縣城、古竹、*污水處理廠的建設(shè)步伐，提高污染治理水平；同時要加強(qiáng)環(huán)保隊伍建設(shè)，提高環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察和應(yīng)急處理能力，提高行政效能和工作水平。
一、基本情況
全省城市規(guī)劃工作座談會的參會人員有：建設(shè)部規(guī)劃司副司長張勤，省建設(shè)廳廳長楊煥彩、副廳長昝龍亮、紀(jì)檢組長叢吉東，省檢查院反貪局副局長季新華，以及全省17個地市的規(guī)劃局局長、城市管理行政執(zhí)法局分管局長、縣級市的規(guī)劃局局長等九十余人。
會議由建設(shè)廳副廳長昝龍亮主持。會議先后由省建設(shè)廳楊煥彩廳長做了工作報告；省建設(shè)廳黨組成員、紀(jì)檢組長叢吉東同志宣讀了表彰全省城市規(guī)劃先進(jìn)集體、先進(jìn)個人的通報；臨沂市市委書記、市人大常委會主任李群作了會議致詞；國家建設(shè)部規(guī)劃司副司長張勤作了重要講話；省檢查院反貪局季新華副局長通報了近幾年職務(wù)犯罪情況和預(yù)防機(jī)制的建設(shè)。參觀了臨沂市城市規(guī)劃建設(shè)管理成就。臨沂市規(guī)劃局、臨沂市行政執(zhí)法局等在大會上作了發(fā)言交流。
二、大會的主要內(nèi)容
這次全省城市規(guī)劃工作座談會主要是總結(jié)近年來的城市規(guī)劃工作，研究確定下一步的工作任務(wù)，同時交流和推廣各地城市規(guī)劃改革的典型經(jīng)驗，表彰一批全省城市規(guī)劃先進(jìn)集體、先進(jìn)個人。會議和城市管理行政執(zhí)法相關(guān)的內(nèi)容主要以下幾個方面：
1、省建設(shè)廳廳長楊煥彩同志在全省城市規(guī)劃工作座談會上的講話中提出當(dāng)前城市規(guī)劃工作存在規(guī)劃執(zhí)法執(zhí)行難、阻力大的問題。對于違法建設(shè)，執(zhí)法部門查處困難多，拆除難度大，社會反映比較強(qiáng)烈。原因主要有三：一是由于違法建設(shè)能給業(yè)主帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，受利益驅(qū)動，被查處的單位或個人經(jīng)常動用各種社會關(guān)系意圖阻撓規(guī)劃執(zhí)法；二是規(guī)劃部門和城管執(zhí)法部門都沒有對違法建設(shè)強(qiáng)行拆除的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，需申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，程序復(fù)雜，時間長，耽誤處理時機(jī)；三是執(zhí)法部門往往以罰代替拆除。
針對規(guī)劃執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，楊煥彩廳長提出了“加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，打擊和遏制違法建設(shè)”的要求，指出：違法建設(shè)損害公共利益，影響城市長遠(yuǎn)發(fā)展，必須嚴(yán)厲打擊和遏制。要建立規(guī)劃執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，對于規(guī)劃違法案件的查處，違法用地和違法建設(shè)的認(rèn)定由規(guī)劃部門，認(rèn)定后的處罰由城管執(zhí)法部門執(zhí)行。規(guī)劃部門和城管執(zhí)法部門要密切協(xié)作，學(xué)習(xí)臨沂等城市的經(jīng)驗，抓緊建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。城市規(guī)劃部門研究項目審批時，城管執(zhí)法部門要參加會議，規(guī)劃部門核發(fā)規(guī)劃許可證件應(yīng)抄送城管執(zhí)法部門，使有關(guān)城管執(zhí)法人員了解規(guī)劃審批情況，及時發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃的行為；規(guī)劃部門要加強(qiáng)規(guī)劃批后管理，規(guī)劃部門和城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃的行為后，應(yīng)及時相互通報情況。對于提請強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)劃違法案件，城管執(zhí)法部門要與法院主動溝通，靠上做工作，以便法院及時受理，及時立案，及時執(zhí)行。具體的協(xié)作方式，各地可以根據(jù)實際情況進(jìn)行積極探索，總的原則是促進(jìn)規(guī)劃執(zhí)法合法、準(zhǔn)確、及時。要突出規(guī)劃執(zhí)法重點，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，同時加強(qiáng)執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法用地、違法建設(shè)行為，變事后查處為事前監(jiān)督。
2、臨沂市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于“提高執(zhí)法效能，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，努力開創(chuàng)城管執(zhí)法工作新局面”的發(fā)言。
發(fā)言詳細(xì)地介紹了臨沂市行政執(zhí)法局的基本情況、行政執(zhí)法工作思路以及開展城市規(guī)劃執(zhí)法的具體工作方法等。其中，建立四個運行機(jī)制，即：初步建立科學(xué)有效的城管執(zhí)法運行機(jī)制，建立有效的監(jiān)督約束和競爭激勵機(jī)制，建立比較有力的執(zhí)法保障和協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，四是實施大宣傳工作機(jī)制；以及在城市規(guī)劃執(zhí)法工作中，與規(guī)劃部門密切配合，規(guī)范協(xié)作聯(lián)動，完善協(xié)作機(jī)制，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)行為等內(nèi)容值得我們大力借鑒。
3、其他發(fā)言交流內(nèi)容。
臨沂市城市規(guī)劃局主動與城市管理行政執(zhí)法局協(xié)調(diào)建立了行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，建立健全了聯(lián)席會議、法律文書抄告、查處違法相互函告、規(guī)劃驗線、竣工驗收執(zhí)法局共同參加等制度，形成了分工明確、配合密切、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的執(zhí)法檢查協(xié)作機(jī)制。兩局配合默契，相互支持協(xié)作，大大提高了規(guī)劃執(zhí)法效能。
濟(jì)南市規(guī)劃局提出“一條主線，兩個轉(zhuǎn)變，三個突破，四個關(guān)鍵，五個關(guān)系，六個體系”的工作思路。
青島市規(guī)劃局以創(chuàng)新理念帶動管理方式，由被動受理審批轉(zhuǎn)為主動登門服務(wù)等。
三、參加會議的收獲和貫徹落實會議精神的意見
會議中，我認(rèn)真領(lǐng)會了各級領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，聽取了各地市的先進(jìn)管理經(jīng)驗，并積極地針對城市管理行政執(zhí)法工作中遇到的相關(guān)問題與其他地市展開了深入探討，受益菲淺。為提高城市管理行政執(zhí)法的效能和水平，實現(xiàn)我局提出的“決戰(zhàn)2005，促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作再上新臺階”的目標(biāo)要求，我對這次全省城市規(guī)劃工作座談會進(jìn)行了總結(jié)，提出以下幾點建議：
1、建立有效的執(zhí)法保障和協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。請市委、市政府制發(fā)一個文件，明確規(guī)劃、建設(shè)、公安、工商等相關(guān)部門與執(zhí)法局的職責(zé)，對各部門在城市管理工作中相互協(xié)調(diào)配合、相互監(jiān)督等方面作出明確規(guī)定，如：建立法律文書抄送制度，建立及時告知制度，建立及時會商制度等。
2、加強(qiáng)城市規(guī)劃執(zhí)法力度。加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)運作，精心組織，周密部署，注重源頭治理，加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)巡查密度，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)行為。
根據(jù)省、市和縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)要求，緊緊抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，打通基層應(yīng)急管理“最后一公里”，切實抓好我鎮(zhèn)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作建設(shè)。現(xiàn)將相關(guān)工作情況匯報如下：
一、強(qiáng)化應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
召開了黨政聯(lián)席會討論研究，成立了由黨委書記XXX、鎮(zhèn)長XXX任主任，分管應(yīng)急管理工作人武部部長XX任常務(wù)副主任，相關(guān)工作分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，相關(guān)站所及各村書記、主任為成員的應(yīng)急管理委員會，抽調(diào)精干力量成立程龍鎮(zhèn)應(yīng)急辦。由原安監(jiān)站負(fù)責(zé)人XXX任應(yīng)急辦主任，統(tǒng)籌調(diào)度全鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)督促各村應(yīng)急管理工作。
二、完善應(yīng)急預(yù)案體系，壯大應(yīng)急救援力量
按照“橫向到邊、縱向到底”的目標(biāo)，依照2020年應(yīng)急管理工作的任務(wù)，有針對性地修訂完善總體預(yù)案，突出抓好專項預(yù)案，使各項應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容完整，簡明扼要，符合實際，操作性強(qiáng)。為確保能夠有效地處理好各類突發(fā)公共事件，我鎮(zhèn)加大資金投入力度，組建以公安、消防、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)力量為主體，以民兵預(yù)備役、鎮(zhèn)村干部等力量為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊伍，如半專業(yè)撲火隊。
三、加強(qiáng)應(yīng)急值守和救援物資保障
為扎實做好應(yīng)急值守這一工作，我鎮(zhèn)專門設(shè)置了應(yīng)急辦，明確了將鎮(zhèn)政府黨政辦整合兼顧應(yīng)急辦應(yīng)急值守值能，專門配備了無線固定電話、衛(wèi)星電話、辦公桌椅、電腦、掃描儀、復(fù)印機(jī)、檔案資料柜、床等辦公設(shè)施，制定了值班安排，每天落實專人24小時值守電話。為確保突發(fā)事件中救災(zāi)物資的及時到位，通過與各村積極協(xié)調(diào)，各村都固定了專門存放搶險救災(zāi)物資的場所，并逐步儲備各類搶險救災(zāi)物資。
四、組建網(wǎng)絡(luò)宣傳教育群，進(jìn)一步提高應(yīng)急處突能力
積極在各村村務(wù)公開群向全鎮(zhèn)群眾宣傳安全生產(chǎn)的有關(guān)知識和內(nèi)容，向廣大干群宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強(qiáng)人民群眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力，努力做到應(yīng)急常識進(jìn)村組、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，形成全鎮(zhèn)共同正確應(yīng)對突發(fā)公共事件的良好局面。
我鎮(zhèn)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作雖然取得了初步成效，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是運行機(jī)制還沒有完全捋順；二是人員、編制不到位，村級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)還沒有完全落實，沒有專職人員來抓基層應(yīng)急管理工作，在一定程度上影響了基層應(yīng)急管理工作的開展；三是應(yīng)急管理經(jīng)費威納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，投入不足；四是應(yīng)急管理科普知識宣傳教育沒有普及，群眾自救互救能力較低。
一是實現(xiàn)人員專業(yè)化。機(jī)關(guān)及烈士陵園、光榮院、救助管理站和福利廠四個獨立核算的二級機(jī)構(gòu)，全部實現(xiàn)了計財人員持證上崗。他們堅持每年參加財政舉辦的計財繼續(xù)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)會計電算化、財務(wù)報表軟件和EXCEL等各種運用軟件知識，熟練、科學(xué)、規(guī)范地記錄民政專項資金收支賬務(wù)情況。
二是實現(xiàn)財務(wù)電算化。機(jī)關(guān)及烈士陵園等四個二級機(jī)構(gòu)，配備財務(wù)專用電腦，購置了專用的財務(wù)報表軟件，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)儲存和傳送安全；全面實行會計記帳電算化、統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸規(guī)范化。
三是實現(xiàn)辦事流程程序化。機(jī)關(guān)財務(wù)人員明確分工，制訂了財務(wù)工作流程。年，啟動實施農(nóng)村最低生活保障制度后，在州內(nèi)率先實行了民政專項資金“一卡通”社會化發(fā)放。當(dāng)前，涉及全縣困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體共計22種對象的定期撫恤、定期生活補(bǔ)助、臨時價格補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助、春節(jié)慰問金及喪葬費等各項民政專項資金，除敬老院集中供養(yǎng)五保對象五保供養(yǎng)金直接撥付當(dāng)?shù)刎斦?，全部采取了農(nóng)村信用社“一卡通”社會化發(fā)放。
十四五規(guī)劃是中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要。 中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要,簡稱“十四五”規(guī)劃。那么發(fā)展和改革局“十四五”規(guī)劃編制工作開展情況匯報怎么寫呢?一起和小編來看看吧。
情況匯報
各位領(lǐng)導(dǎo)：
根據(jù)本次座談交流會議程安排，現(xiàn)將縣發(fā)展改革局牽頭的珙縣“十四五”規(guī)劃編制工作開展情況做如下匯報。
一、傳達(dá)貫徹會議精神，籌備啟動編制工作
根據(jù)四川省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于做好全省“十四五”規(guī)劃前期工作的通知》(川發(fā)改規(guī)劃〔2019〕227號)文件和市發(fā)改委工作安排，縣政府于2019年8月20日及時組織相關(guān)部門召開“十四五”規(guī)劃編制工作部署會和省、市安排的前期工作配合落實會議，正式啟動珙縣“十四五”規(guī)劃編制工作。
二、落實意見征求征集，確定規(guī)劃編制單位
根據(jù)縣政府安排，縣發(fā)改局立即啟動規(guī)劃編制的前期重大課題和行業(yè)規(guī)劃意見征求征集工作，向全縣各部門、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部征集征求意見。及時召開班子會，確定規(guī)劃編制單位。
三、確定編制內(nèi)容，印發(fā)規(guī)劃編制實施方案
參考全市規(guī)劃編制前期重大課題和專項規(guī)劃內(nèi)容，在各級各部門的共同努力下，我縣“十四五”規(guī)劃編制內(nèi)容已全面確認(rèn)，縣人民政府已于2019年10月10日印發(fā)了珙縣“十四五”規(guī)劃編制實施方案。方案別明確了本次珙縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委副書記、縣長任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長為副組長，縣委、縣政府政策研究中心(室)、全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)部門和重點行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對本次規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時，根據(jù)規(guī)劃編制工作的實際需要，可從相關(guān)部門抽調(diào)專人組成編制工作專班，落實“十四五”規(guī)劃編制協(xié)調(diào)服務(wù)工作，從組織機(jī)構(gòu)上保障了工作的開展。
四、珙縣“十四五”規(guī)劃重大前期課題和專項規(guī)劃情況
本次規(guī)劃，縣政府確定了12個重大前期課題和19個專項規(guī)劃。重大前期課題涵蓋了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整思路研究，現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)和通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，重大項目謀劃包裝、高效推進(jìn)研究，深化區(qū)域合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制研究，縣域副中心建設(shè)研究，人才發(fā)展規(guī)劃研究，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究，促進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展研究，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)課題研究，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境課題研究等方面;專項規(guī)劃包括：能源資源開發(fā)與利用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)宜居建設(shè)，工業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展，信息化發(fā)展，科技發(fā)展，文化旅游發(fā)展，水利發(fā)展，林竹業(yè)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，綜合交通發(fā)展，國土空間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)急體系建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
12個重大前期課題計劃采取分類打包方式，以競爭性磋商或直接委托等方式招標(biāo)落實，目前，具體招標(biāo)方案正在起草中。計劃在2019年底前重大前期課題拿出成果，指導(dǎo)“十四五”規(guī)劃綱要編制;“十四五”規(guī)劃基本思路同步在2019年年底形成。2020年，將全面鋪開“十四五”規(guī)劃編制，2021年兩會時印發(fā)。19個專項規(guī)劃，在縣“十四五”規(guī)劃印發(fā)后一年內(nèi)完成編制印發(fā)。
五、存在問題
從前期的重大課題和專項規(guī)劃意見征集情況看，存在認(rèn)識和重視程度不夠的問題。
