發(fā)布時(shí)間：2023-03-16 15:57:37
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的規(guī)劃法論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：滿族文化；發(fā)展；軌跡
中圖分類號(hào)：G122 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）27-0280-02
滿族是一個(gè)偉大的民族，它所建立的清朝，是中國(guó)最后一個(gè)封建王朝，統(tǒng)治中國(guó)近三百年之久。滿族在自身的發(fā)展過程中創(chuàng)造的民族文化，對(duì)中國(guó)歷史發(fā)展的進(jìn)程產(chǎn)生了重要作用，影響之深遠(yuǎn)在今天仍依稀可辨。
一、早期滿族文化的表現(xiàn)形態(tài)
1635年，清太宗皇太極莊嚴(yán)宣布：“夫珠申之號(hào)，乃席比超墨爾根之裔。實(shí)與中國(guó)無涉。中國(guó)建號(hào)滿洲，統(tǒng)緒綿遠(yuǎn)，相傳奕世。自今以后，一切人等，止稱中國(guó)滿洲原名，不得仍前妄稱?！保ā肚逄趯?shí)錄》第29卷）自此，滿洲正式作為民族名稱載入中華民族史冊(cè)。
雖然滿洲族（簡(jiǎn)稱滿族）的歷史只有四百多年。然而，滿族先世的歷史卻源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，至今已有四千年的歷史。他們祖居黑龍江、松花江流域及長(zhǎng)白山地區(qū)，歷史上先后稱肅慎人、挹婁、勿吉、靺鞨、女真，唐朝以后成為女真。努爾哈赤于1585年起兵，統(tǒng)一了女真各部落，1616年建立了后金政權(quán)。女真統(tǒng)一的過程，就是滿族共同體形成的過程。
早期的滿族文化主要繼承了女真文化的精髓。騎射是女真人的文化特征，他們以騎射為基本的生存手段，同時(shí)也以騎射而立國(guó)。滿族在形成時(shí)期乃至以后較長(zhǎng)的時(shí)間里，騎射一直被強(qiáng)調(diào)，成為滿族最突出的特征。
滿族的服飾與女真人服飾大體相同，并且其服飾文化與騎射、氣候有著直接的聯(lián)系。滿族服飾中最具特色當(dāng)屬長(zhǎng)袍。長(zhǎng)袍形制為左右開叉，其目的在于上下馬方便；同時(shí)長(zhǎng)袍的袖頭為箭袖，平時(shí)挽上去當(dāng)做裝飾，而騎馬打獵或是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)放下的箭袖，既能御寒又能護(hù)手。對(duì)服飾的要求在后金天聰年間就有定制，這種服飾在整個(gè)清代被保存下來。
同時(shí)，滿族早期的喪葬習(xí)俗、婚俗、居住習(xí)俗和飲食習(xí)俗等也都是承接女真人而來。
二、滿族文化的確立
1621年，努爾哈赤將都城由赫?qǐng)D阿拉老城遷至東京遼陽(yáng)，1625年復(fù)遷至盛京沈陽(yáng)。滿族進(jìn)入了以農(nóng)耕文化為主的遼沈地區(qū)，其生產(chǎn)方式由原來的漁獵轉(zhuǎn)為農(nóng)耕。這標(biāo)志著滿族文化最終從女真文化母體中脫胎而形成了自己的特色，既不同于純粹的漁獵、采集文化，也有別于漢族的農(nóng)耕文化，使其以一個(gè)獨(dú)立的文化類型走上自我發(fā)展的軌道。后金政權(quán)的鞏固與發(fā)展，使得滿族不斷遷徙壯大，為滿族文化的生成奠定了基礎(chǔ)。如果說，在其進(jìn)入遼沈地區(qū)之前的滿族共同體，還是一個(gè)憑借武力征服而聚集在一起的“居民”共同體，那么，在進(jìn)入遼沈地區(qū)之后的滿族則開始發(fā)展為一個(gè)文化的民族。滿族文化產(chǎn)生的最重要的基礎(chǔ)是要具有統(tǒng)一的民族自我意識(shí)。而八旗制度的建立和滿文的創(chuàng)制與改建則完成了對(duì)自我民族意識(shí)的統(tǒng)一與增強(qiáng)。
1.八旗制度的創(chuàng)建
八旗制度由努爾哈赤所創(chuàng)，是一種兼具行政、軍事、生產(chǎn)三種職能于一體的制度。明萬(wàn)歷二十九年（1601），初設(shè)牛錄——八旗組織，萬(wàn)歷四十三年（1615）增設(shè)為八旗。八旗制度創(chuàng)立之初就是為了“統(tǒng)滿洲、蒙古、漢軍之眾”，實(shí)際上是“以旗統(tǒng)人”、“以旗統(tǒng)族”的一種社會(huì)組織形式。凡加入八旗的官兵，無論滿漢，雖各有旗屬，亦有旗主，但均為努爾哈赤管轄之下的臣民。這種制度對(duì)滿族社會(huì)的各個(gè)方面都產(chǎn)生了重要影響，尤其在統(tǒng)一民族意識(shí)方面功不可沒。
八旗制度的建立、尤其是八旗滿洲單獨(dú)設(shè)立，以及給予滿洲更為優(yōu)厚的待遇，使?jié)M洲人的民族意識(shí)自然得到加強(qiáng)。后金以及大清的建立，其與明軍的頻繁戰(zhàn)爭(zhēng)，使?jié)M洲與明朝處于鮮明的敵對(duì)狀態(tài)之中，政治矛盾的激化，也勢(shì)必使?jié)M族的自我意識(shí)得到增強(qiáng)。
此外，八旗制度對(duì)于屬于文化范疇的滿族風(fēng)俗之變化，也起到了影響作用。在日常生活習(xí)俗上，八旗組織對(duì)此前各部落雜亂無章、各有特色的風(fēng)俗進(jìn)行了統(tǒng)一與規(guī)范。比如，在服飾上最早為“上下同服”，沒有等級(jí)差別，后受漢臣的建議“正衣冠，以辨等威”，皇太極于天聰六年（1632）首先制定了八旗首領(lǐng)的服制。后來又多次頒布諭令，對(duì)上至王公大臣，下到一般臣子以及滿族貴族婦女的衣帽頂戴、發(fā)式都一一厘定，逐步完善了滿族的服飾制度。雖然這些規(guī)定都是針對(duì)八旗官員的，但對(duì)于以往沒有定制的八旗兵丁及家人而言必然產(chǎn)生連帶效果。八旗組織這種集兵民為一體的結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是日常生活領(lǐng)域與非日常生活領(lǐng)域交織在一起的狀態(tài)，因此，日常習(xí)俗的養(yǎng)成與八旗組織的行政干預(yù)有著密切的關(guān)系。正是在八旗組織的整合下，才形成了旗人的特殊的日常生活方式，比如在平時(shí)見面禮儀上，旗人的規(guī)矩就比漢人要多，在服飾、飲食、禮尚往來、婚葬禮儀等方面也有著與平民庶人不同的行為規(guī)范。這也是后來滿族人“規(guī)矩大”習(xí)俗的一個(gè)重要原因。
2.滿文的創(chuàng)制與改進(jìn)
語(yǔ)言對(duì)民族共同體的凝聚作用不同于外在的行政干預(yù)，而是如同血緣關(guān)系一樣自然地發(fā)揮著制約與整合作用。女真人在金代創(chuàng)制了女真字，金王元興，女真文字逐漸消失。明代中葉后，女真人所操語(yǔ)言為女真話，而往來書信則借用蒙古文。于是努爾哈赤下令創(chuàng)制滿文，而后經(jīng)二度改進(jìn)，使?jié)M文逐漸完善。
滿文的出現(xiàn)、滿族文字與語(yǔ)言的統(tǒng)一，使?jié)M族自我意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。滿文在滿族社會(huì)生活中的推行使用，加強(qiáng)了內(nèi)部的聯(lián)系，與此同時(shí)也嚴(yán)格了與其他民族如漢、蒙古之間的界限。自滿文創(chuàng)制后，許多官方史書都以滿文記錄，即便民間傳說等也多有采用滿文者，這種種現(xiàn)象都是滿文在滿族文化和民族自我意識(shí)方面所產(chǎn)生的效果。此外，滿文也是強(qiáng)化民族自我意識(shí)的一種工具。1634年，皇太極曾下令不許八旗官名和城邑之名采用漢文。這一制度使八旗人等生活在濃郁的滿洲氛圍之中。滿文出現(xiàn)以后，便與騎射列于同等重要地位，直至清末，“國(guó)語(yǔ)騎射”一直都是滿族文化大廈的兩塊基石。
關(guān)鍵詞：城市文化；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃；措施
中國(guó)開始從“十一五”期間提出建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”，它的目標(biāo)是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，文化的重點(diǎn)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是其鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，在全國(guó)各地政府的高度重視。
1 中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃狀態(tài)
（1）在中國(guó)各大城市，以增加文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策的傾斜。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資金和政策支持是分不開的。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)目前仍處于起步階段，文化創(chuàng)意企業(yè)規(guī)模普遍偏小。由于文化創(chuàng)意項(xiàng)目投資回收期長(zhǎng)，是難以估量的價(jià)值投資風(fēng)險(xiǎn)，融資已經(jīng)成為制約中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，跨越困難。為此，國(guó)內(nèi)各大城市紛紛加大了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策偏好和財(cái)政支持。2012年，國(guó)家新聞出版總署下發(fā)了“關(guān)于支持民間資本參與出版活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則”，文化部也了“關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見”民營(yíng)資本進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到政策支持。除了國(guó)家部委的政策出臺(tái)，當(dāng)?shù)匾渤雠_(tái)了相應(yīng)的政策，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如北京市工商行政管理局，并介紹了支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新工作23意見設(shè)立的企業(yè)集團(tuán)的文化條件已經(jīng)放寬，并擴(kuò)大文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制資金來源。的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策和法規(guī)，政府出臺(tái)了多項(xiàng)密集支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策，涵蓋多個(gè)維度。
（2）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在主要城市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，利潤(rùn)的快速增長(zhǎng)的絕對(duì)值。國(guó)內(nèi)主要城市，新的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)和員工數(shù)量逐年增多，整個(gè)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。北京2012年產(chǎn)業(yè)規(guī)模，去年達(dá)到198.99億美元，近兩百億元，占北京整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的已經(jīng)達(dá)到了12.2%，北京的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)。縣規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總收入810.8億元，2012年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資前三季度已經(jīng)完成了197億，同比增長(zhǎng)36.1%。 2012年，深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一直保持著較快的發(fā)展，全市每年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為115十億億元，同比增長(zhǎng)25%，占GDP9%。在深圳，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，動(dòng)漫游戲，文化軟件，新媒體及文化信息服務(wù)等為核心的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)率近30%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在一定程度上導(dǎo)致了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
2 存在問題
在規(guī)劃上缺乏一個(gè)全面的整體協(xié)調(diào)和布局。目前，部分城市往往是支離破碎，各縣市區(qū)政府單獨(dú)對(duì)很多事情負(fù)責(zé)，單位更唱獨(dú)角戲。雖然城市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)必須注重文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)突破，重點(diǎn)加強(qiáng)和擴(kuò)大城市范圍和改變的發(fā)展模式，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，實(shí)施這一戰(zhàn)略是不是一個(gè)縣或區(qū)的事情，不是一個(gè)行業(yè)的事情，但不是唯一政府或私營(yíng)部門，這需要各方攜手合作，共同規(guī)劃和建設(shè)。政府推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一支重要力量，應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)跟蹤國(guó)際最新潮流的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的研究和規(guī)劃工作，促進(jìn)發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃。
3 加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的措施和建議
（1）大力發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)和管理人才，促進(jìn)創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)資源。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的形成，不僅需要設(shè)計(jì)師，工藝美術(shù)師，創(chuàng)意策劃人，你還需要?jiǎng)?chuàng)造性的工作要善于“產(chǎn)業(yè)化”和“市場(chǎng)化”文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和文化市場(chǎng)營(yíng)銷人才，所謂的“新媒體人”類（如藝術(shù)經(jīng)紀(jì)人，傳媒中介人，制作，出版，文化公司經(jīng)理等），他們是熟悉的藝術(shù)，但也是一個(gè)強(qiáng)大的商業(yè)運(yùn)作能力，而不是只有直接的藝術(shù)市場(chǎng)，還能促進(jìn)創(chuàng)意滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面，因而藝術(shù)家的創(chuàng)作成就，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。像美國(guó)的米老鼠，有日用品，服裝，玩具，文具及其他行業(yè)滲透，形成超過一億美元的產(chǎn)業(yè)。同樣，英國(guó)辣妹，流氓兔韓國(guó)，日本的凱蒂貓，也正在開發(fā)一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)。我們的創(chuàng)意成就的大多數(shù)未能形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。原因是：一個(gè)失敗的聚集創(chuàng)意力量不斷發(fā)展的“故事”，這種特定的“文化資本的積累?！倍侨狈?jīng)營(yíng)管理人才，創(chuàng)造性的成就和接觸文化和行業(yè)文化經(jīng)紀(jì)人。因此，加快培養(yǎng)和引進(jìn)各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的專門人才，特別是高級(jí)人才是必不可少的。
（2）加大集群規(guī)模。有些城市的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)剛剛起步，它的穿透力和輻射是不是很大。大多數(shù)從業(yè)者是藝術(shù)家，知識(shí)分子，設(shè)計(jì)師，工藝師，并有多種才華的自由職業(yè)者。他們有創(chuàng)意的獨(dú)立，自由活動(dòng)，工作的靈活性和廣度領(lǐng)域。但也因?yàn)槲幕囆g(shù)創(chuàng)作和商業(yè)活動(dòng)的一般都是獨(dú)立的個(gè)體活動(dòng)，有時(shí)不得不滿足之前和之后的過程或一組協(xié)作，不像一般的生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)工作的規(guī)范有序，具有休閑和松散的特點(diǎn)。許多文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)，他們往往與探索，實(shí)驗(yàn)，目標(biāo)是不明確的情況，很多從業(yè)者沒有雄厚的資本。因此，需要加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，將吸引有創(chuàng)意的人去公園在過去，這樣的生活和工作相結(jié)合，促進(jìn)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)合起來，創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，多樣化的，不僅具有獨(dú)特的地方特色，但具有國(guó)際化的特點(diǎn)。
（3）建立各自品牌，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本地化?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地格式分析可以發(fā)現(xiàn)，來自國(guó)外的資本，特別是跨國(guó)公司投資中占有重要地位。開發(fā)一個(gè)歷史悠久的文化產(chǎn)業(yè)，完善機(jī)制，從創(chuàng)意策劃，可行性研究到生產(chǎn)成品，生產(chǎn)，然后廣告，市場(chǎng)營(yíng)銷等，已形成一個(gè)完整的系統(tǒng)的市場(chǎng)運(yùn)作程序，因此，比較好地把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，制作精良的文化產(chǎn)品，以滿足市場(chǎng)的需求。另外，來自發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的文化合作，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程中，由于發(fā)達(dá)國(guó)家依靠資金，技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，往往能夠控制方向和合作的過程中，這樣的合作，實(shí)際上仍然是增加或擴(kuò)大其市場(chǎng)份額，消費(fèi)文化產(chǎn)品的全球行動(dòng)。相反，發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品的相對(duì)缺乏，加上缺乏文化經(jīng)驗(yàn)在工業(yè)生產(chǎn)和其他客觀和主觀因素，其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力普遍不高，這是很難有效地吸引生產(chǎn)商。在文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在這個(gè)過程中，注重打造自己的品牌，注重文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的本地化保護(hù)，以避免從國(guó)外的大公司，領(lǐng)導(dǎo)和控制的情況。
（4）促進(jìn)主流文化，亞洲文化的發(fā)展。為了促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)朝著健康有序的方向發(fā)展，政府部門應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向倡導(dǎo)主流文化，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)。在亞洲文化精神的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，有寬容的態(tài)度，并促進(jìn)其發(fā)展。所謂的亞洲文化是在尊重文化的主導(dǎo)，是發(fā)展和變化的過程中，文化現(xiàn)象。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)藝術(shù)家往往追求藝術(shù)的前衛(wèi)風(fēng)格，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)通常與亞洲的文化，這是LOFT生活方式密切相關(guān)的城市的最有靈性的地方。在這方面，我們應(yīng)該允許它的存在，引導(dǎo)其發(fā)展，以創(chuàng)造一個(gè)多元文化的氣氛，激發(fā)創(chuàng)造力。
（5）一些工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，特別是那些與舊廠房和倉(cāng)庫(kù)的基礎(chǔ)上的老地方。大多數(shù)城市的改造舊的國(guó)家，幾乎無一例外的，新的渠道，非選擇性的目標(biāo)塊實(shí)施的業(yè)務(wù)性質(zhì)，在市場(chǎng)的整體發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和數(shù)字，以顯著提升缺乏的表現(xiàn)文化追求。商業(yè)，市場(chǎng)開發(fā)容易實(shí)現(xiàn)，與人文，傳統(tǒng)仍然很難找到，但它被收購(gòu)。此外，人們普遍認(rèn)為，只有那些大的歷史建筑或房屋應(yīng)該去保護(hù)，建筑等行業(yè)，是不值得保留。因此，建立在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的老工業(yè)基地，是有可能成為市區(qū)重建和商業(yè)剝削的受害者。
雖然文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高企業(yè)管理水平和先進(jìn)制造技術(shù)的擴(kuò)散具有積極的意義，但居民身份的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升和帶動(dòng)作用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一旦跨國(guó)公司形成的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的情況下，中國(guó)勞動(dòng)力的國(guó)際分工地位，將形成一個(gè)非常不利的局面。因此，保護(hù)文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的本地化是必不可少的。
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隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出?？沙掷m(xù)發(fā)展作為“解決環(huán)境與發(fā)展問題的唯一出路”已成為世界各國(guó)之共識(shí)。水是人類生存不可缺少的必要條件，水資源可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的前提條件之一。然而，隨著人類社會(huì)的發(fā)展，對(duì)水資源的需求日益增長(zhǎng)，在世界許多地區(qū)產(chǎn)生了水資源污染、水資源短缺等嚴(yán)重問題。如何使有限的水資源滿足不斷增加的需水要求，同時(shí)又不導(dǎo)致水質(zhì)惡化呢？這就給研究水資源的學(xué)術(shù)界提出了一個(gè)十分嚴(yán)峻又富有挑戰(zhàn)性的課題。1996年，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）國(guó)際水文計(jì)劃工作組將“可持續(xù)水資源管理”定義為“支撐從現(xiàn)在到未來社會(huì)及其福利而不破壞它們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理與使用”。這是針對(duì)現(xiàn)行水資源管理提出的新的思路，即在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下。但是，如何去量化研究它？以及如何在定量上來尋找以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)的水資源規(guī)劃與管理決策？還是一個(gè)難題。
本文從量化的角度，提出一套定量研究方法，主要內(nèi)容包括：面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃與管理的量化研究方法以及水資源優(yōu)化配置模型；并給出在可持續(xù)發(fā)展思路指導(dǎo)下的水利規(guī)劃研究方法步驟；最后給出一個(gè)具體應(yīng)用實(shí)例。
1水利規(guī)劃應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為基本指導(dǎo)思想
1.1可持續(xù)發(fā)展的概念與內(nèi)涵
關(guān)于“可持續(xù)發(fā)展”這一術(shù)語(yǔ)的定義，目前有許多種。最常被引用的定義仍是1987年Brundtland夫人等在世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)上提出的定義，即可持續(xù)發(fā)展是指“人類在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源開發(fā)中，以確保它滿足目前的需要而不破壞未來發(fā)展需求的能力”[7]。
綜觀可持續(xù)發(fā)展的定義和論述，可以把可持續(xù)發(fā)展的基本思想概括為：⑴可持續(xù)發(fā)展鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但可持續(xù)發(fā)展所鼓勵(lì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決不是以消耗資源、污染環(huán)境為代價(jià)，而是力求減少消耗、避免浪費(fèi)、減小對(duì)環(huán)境的壓力。⑵促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步是可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是可持續(xù)發(fā)展的最終目的，提高生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步才是可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。⑶可持續(xù)發(fā)展以資源、環(huán)境為基礎(chǔ)，社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須同資源環(huán)境可承載能力相協(xié)調(diào)。⑷可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以適宜的政策和法律體系為條件，必須有全社會(huì)公眾的廣泛參與。
1.2可持續(xù)發(fā)展——水資源～生態(tài)環(huán)境狀況與社會(huì)～經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合
面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃目標(biāo)，是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供源源不斷的水資源。實(shí)現(xiàn)水資源在當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人之間、以及人類社會(huì)與生態(tài)環(huán)境之間公平合理的分配。因此，水利規(guī)劃研究的對(duì)象系統(tǒng)應(yīng)該界定在社會(huì)經(jīng)濟(jì)—水資源—生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)上。在這個(gè)復(fù)合系統(tǒng)中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源、生態(tài)環(huán)境三大子系統(tǒng)相互作用與影響，構(gòu)成了有機(jī)的整體。
（1）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和水資源系統(tǒng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它們?yōu)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持續(xù)不斷的自然資源和環(huán)境資源。
（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在發(fā)展的同時(shí)，一方面通過消耗資源和排放廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境和水資源進(jìn)行污染破壞，降低它們的承載能力；另一方面又通過環(huán)境治理和水利投資對(duì)生態(tài)環(huán)境和水資源進(jìn)行恢復(fù)補(bǔ)償，以提高它們的承載能力。
（3）水資源系統(tǒng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間起到一條紐帶作用。它置身于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之中，是組成和影響生態(tài)環(huán)境的重要因子。同時(shí)它又是自然和人工的復(fù)合系統(tǒng)，一方面靠流域水文循環(huán)過程產(chǎn)生其物質(zhì)性；另一方面靠水利工程設(shè)施實(shí)現(xiàn)其資源性。
1.3現(xiàn)行水利規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)
就現(xiàn)行的水利規(guī)劃而言，主要考慮的是：經(jīng)濟(jì)效益(economicbenefit)、技術(shù)效率(technicalefficiency)和實(shí)施的可靠性(performancereliability)。盡管它們?nèi)匀槐粦?yīng)用，但已經(jīng)不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。從《21世紀(jì)議程》要求的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的高度，已迫切需要逐步轉(zhuǎn)變到新的行為準(zhǔn)則。需要站在可持續(xù)發(fā)展的高度來研究和制定水利規(guī)劃。具體地說，現(xiàn)行水利規(guī)劃面臨以下挑戰(zhàn)：（1）不僅需要考慮經(jīng)濟(jì)效益，而且迫切需要考慮社會(huì)效益、環(huán)境效益；（2）需要站在可持續(xù)發(fā)展的高度，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)、考慮當(dāng)代人與后代人之間的協(xié)調(diào)；（3）不僅需要研究水資源、水利工程建設(shè)等問題，而且要研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展變化以及與水資源-生態(tài)環(huán)境間的協(xié)調(diào)問題。（4）不僅僅要考慮水資源的供需平衡，而且要考慮不同區(qū)域、不同時(shí)代人（現(xiàn)代與后代）用水間的平衡。以謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃方法量化研究
可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。在文[1]中，作者曾對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)進(jìn)行了度量，引進(jìn)了發(fā)展綜合指標(biāo)測(cè)度DD。它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指標(biāo)EG與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指標(biāo)LI的集成，計(jì)算式如下：
它是一個(gè)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境兩大方面、且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的耦合系統(tǒng)中運(yùn)行、滿足一定約束條件、要求總體效益最大的優(yōu)化模型。該模型是一個(gè)十分復(fù)雜的多階段非線性優(yōu)化模型，其求解比較困難。對(duì)此，作者在文[3]介紹了采用計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)的方法，求得模型的近似最優(yōu)解。這樣可以大大減少計(jì)算工作量。
3面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃研究思路與技術(shù)路線
基本的研究思路和過程介紹如下：
（1）根據(jù)研究區(qū)的具體實(shí)際，制定水利規(guī)劃的依據(jù)、具體任務(wù)、目標(biāo)和指導(dǎo)思想。重點(diǎn)要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想；
（2）了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的發(fā)展預(yù)測(cè)模型，對(duì)未來不同規(guī)劃水平年的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)；
（3）分析研究區(qū)水資源量和可供水資源量，并建立水量模型，以作為研究的基礎(chǔ)模型；
（4）綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和水資源與環(huán)境系統(tǒng)之間的聯(lián)系，建立“水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境耦合模型”。作為面向可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置模型的基礎(chǔ)模型；
（5）研究可持續(xù)發(fā)展的量化方法，并建立面向可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置模型；
（6）通過優(yōu)化模型的求解和優(yōu)化方案的尋找，來制定水利規(guī)劃的具體內(nèi)容。
詳細(xì)的研究過程及技術(shù)路線如圖1所示。
4應(yīng)用實(shí)例——新疆博斯騰湖流域水利規(guī)劃與水資源管理研究
博斯騰湖位于新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州境內(nèi)，是目前我國(guó)最大的內(nèi)陸淡水湖泊。它既是開都河的尾閭，又是孔雀河的源頭，兼有開都河來水的水資源調(diào)控、孔雀河流域農(nóng)田灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和向塔里木河中下游緊急調(diào)水等多種功能。在水資源十分珍貴的新疆南部地區(qū)，有著十分重要的地位。
流入博斯騰湖的常年性河流只有開都河。開都河發(fā)源于西部積雪的高山（天山中部），由冰雪融水補(bǔ)給，也是天山南坡水量豐富的河流之一。在寶浪蘇木處，該河流又分為東、西兩支，東支注入博斯騰湖大湖，西支注入博斯騰湖小湖。以開都河為界（寶浪蘇木分水樞紐以下，以東支為界），把開都河流域分成左、右兩個(gè)灌區(qū)。灌區(qū)從開都河引水進(jìn)行農(nóng)田灌溉，并不斷向大、小湖排水（鹽）。經(jīng)過博斯騰湖的調(diào)節(jié)，從大湖出口——西泵站、小湖出口——達(dá)吾提閘匯入到孔雀河，肩負(fù)著孔雀河流域農(nóng)田灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水等重?fù)?dān)。
如何協(xié)調(diào)該區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系？如何協(xié)調(diào)上游灌區(qū)（即開都河灌區(qū)）發(fā)展規(guī)模與下游灌區(qū)（即孔雀河灌區(qū)）發(fā)展規(guī)模的關(guān)系？目前該區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？采取什么樣的措施，才能保證走可持續(xù)發(fā)展道路？等等。這些都是急待回答的問題。
由于在博斯騰湖流域，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要因素是水資源，水資源可持續(xù)利用是保證該區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。本文作者與新疆巴音郭楞蒙古自治州水利局合作，開展了《博斯騰湖流域可持續(xù)水資源管理應(yīng)用研究》。
首先，進(jìn)行水文學(xué)、生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)研究、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化系統(tǒng)研究，得到全流域水量水質(zhì)生態(tài)耦合系統(tǒng)模型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)模型；
一、文檔一體化與文件中心的理論依據(jù)及其必要性
所謂文檔一體化就是將目前檔案工作現(xiàn)實(shí)中各機(jī)關(guān)相對(duì)分散獨(dú)立的文件管理和檔案管理統(tǒng)一成一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行管理而文件中心是介于文件產(chǎn)生形成機(jī)關(guān)和檔案館之間的一種過渡性文件保管機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)學(xué)者一致認(rèn)為它們的理論依據(jù)是文件生命周期理論。
文件生命周期理論告訴我們文件從其產(chǎn)生形成到最終銷毀或作為檔案永久保存是一個(gè)完整的生命過程這一過程可分為若干階段由于各階段有其不同的價(jià)值、作用和特點(diǎn)各階段文件存在著與之相對(duì)應(yīng)的保管地點(diǎn)和存放方式。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)周期理論階段劃分不一各執(zhí)一詞。筆者認(rèn)為比較適合我國(guó)國(guó)情和比較合理的是國(guó)內(nèi)學(xué)者陳兆??的四階段劃分法將文件的生命運(yùn)動(dòng)過程劃分為制作階段、現(xiàn)實(shí)使用階段、暫時(shí)保存階段和永久保存階段。
文件生命周期理論強(qiáng)調(diào)文件從始至終都是一個(gè)完整的、動(dòng)態(tài)的、連續(xù)的生命運(yùn)動(dòng)過程。而我國(guó)檔案工作通過歸檔口的設(shè)置將文件的第一、二階段作為文件將第三、四階段作為檔案并采取非統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行管理使文件運(yùn)動(dòng)的不同階段相對(duì)獨(dú)立因此造成文檔分離的不正常現(xiàn)象。要解決這一實(shí)際工作的難題必須實(shí)現(xiàn)文檔一體化將文件和檔案即將原來分離的二、三階段揉合起來這種揉合是符合文件運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)的這兩個(gè)階段的文件都處于現(xiàn)行和半現(xiàn)行階段都具有不穩(wěn)定性、中間性和過渡性的特點(diǎn)都主要是為產(chǎn)生文件的機(jī)關(guān)、為發(fā)揮其原始價(jià)值服務(wù)的。從本質(zhì)上四個(gè)階段都是文件只是其價(jià)值、特點(diǎn)、存放地址不同因此文檔一體化在現(xiàn)實(shí)中主要是對(duì)二、三階段文件的一體化管理。
依據(jù)文件生命周期理論文件運(yùn)動(dòng)的不同階段需要不同的管理方式、保管場(chǎng)所其中暫時(shí)保存階段文件尤為特殊這一階段的文件要經(jīng)受時(shí)間的考驗(yàn)有的可能沒有價(jià)值可以銷毀有的一段時(shí)間內(nèi)有價(jià)值然后再銷毀有的具有永久保存價(jià)值將來還需要進(jìn)館保存因此需要一個(gè)過渡性的中間機(jī)構(gòu)來專門對(duì)其進(jìn)行整理、保管和利用。于是文件中心這一機(jī)構(gòu)便應(yīng)運(yùn)而生了。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)文件中心的實(shí)踐范圍各說不一但其管理的對(duì)象、內(nèi)容是一致的。
文檔一體化和建立文件中心具有理論依據(jù)在理論上是成立的在實(shí)踐中是否切實(shí)可行是否確有必要呢?回答是肯定的。
文檔分離帶來大量的弊端造成大量失控的具有重要價(jià)值的賬外文件檔案部門由此館藏質(zhì)量降低進(jìn)而導(dǎo)致不能很好的發(fā)揮參考服務(wù)作用導(dǎo)致檔案部門信息服務(wù)功能降低也導(dǎo)致了檔案部門地位的降低。
隨著我國(guó)高新技術(shù)的發(fā)展文件檔案的計(jì)算機(jī)管理提上了議事日程。文件檔案的計(jì)算機(jī)管理克服了以往工作環(huán)節(jié)、工作程序的重復(fù)雷同將文件和檔案作為統(tǒng)一的系統(tǒng)工程加強(qiáng)文件管理的超前控制保證了檔案的質(zhì)量從而充分發(fā)揮了檔案的作用。檔案工作者提前介入文件的生命周期從信息源頭做起的思想在世界范圍內(nèi)受到一致歡迎這種思想主要來源于為解決文檔分離使電子時(shí)代檔案工作從根本上動(dòng)搖而提出的也是解決現(xiàn)實(shí)文檔分離的根本辦法。
最早產(chǎn)生于美國(guó)并在國(guó)外許多國(guó)家廣泛流行的文件中心是否適合我國(guó)國(guó)情、能否在我國(guó)建立和推廣至今在學(xué)術(shù)界仍未取得完全一致的認(rèn)識(shí)。我國(guó)檔案工作在集中統(tǒng)一管理原則指導(dǎo)下在全國(guó)范圍建立了各級(jí)各類檔案室、檔案館和檔案事業(yè)管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密完整的組織體系文件也經(jīng)歷著從現(xiàn)行文件階段到機(jī)關(guān)檔案室階段再到檔案館檔案階段的生命運(yùn)動(dòng)過程也存在著類似文件中心的管理中間性過渡性半現(xiàn)行文件的機(jī)關(guān)檔案室。然而筆者認(rèn)為這并不排斥文件中心在我國(guó)建立推廣只要注意文件中心的適用范圍后文將詳述它可以成為我國(guó)檔案管理機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。從目前試點(diǎn)的模式來看文件中心在我國(guó)是可行的而且是必要的，文件中心能改變中小機(jī)關(guān)檔案工作薄弱的現(xiàn)狀檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的重要中間環(huán)節(jié)，在搞好硬件建設(shè)的同時(shí)，做好文書處理工作則是實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要基礎(chǔ)工作。日益豐富的工作實(shí)踐表明，雖然文書處理工作與檔案工作各有不同的工作任務(wù)，具有相對(duì)的獨(dú)立性，但由于文書是檔案的來源，檔案是文書的歸宿，所以，兩者又是文檔工作流程中緊密相關(guān)的工作環(huán)節(jié)。因此，我們要強(qiáng)化系統(tǒng)思維意識(shí)，樹立文書處理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化同行的工作指導(dǎo)思想，在實(shí)際工作中，把住文書處理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的入口關(guān)，做好實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)工作。
一、公文制發(fā)是推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性前提
公文是檔案的前身，檔案由公文轉(zhuǎn)化而來?？梢哉f公文制發(fā)的怎樣，不僅僅決定公文本身的質(zhì)量，同時(shí)，也影響日后檔案的質(zhì)量，決定了檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量的問題。因此，我們?cè)诠闹瓢l(fā)中必須要注意解決好規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化問題，以提高檔案實(shí)體質(zhì)量，為檔案工作實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理打下牢固的工作基礎(chǔ)。首先公文用紙質(zhì)量要好，幅面尺寸規(guī)格要統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。排版形式為橫寫橫排，左側(cè)裝訂。二要注意檢查制發(fā)公文是否履行了簽發(fā)手續(xù)，是否符合審批權(quán)限，公文標(biāo)題是否準(zhǔn)確，主送單位和抄送單位準(zhǔn)不準(zhǔn)，落款是否與公文一致，有無日期等。三是公文字跡要牢固清晰。不論是草擬公文，繕印公文，還是做出的各種記錄、報(bào)表、簽字、批注等，都不應(yīng)使用容易褪色的筆種、墨水和紙張，以保證字跡鮮明、清晰，有利于日后長(zhǎng)久保管利用。四是使用文種要合理，擬制格式要規(guī)范，行文不要濫用簡(jiǎn)稱和使用不規(guī)范的字，以利于日后標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化檢索手段的實(shí)施應(yīng)用。
二、實(shí)施“以我為主”的立卷歸檔原則是推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
相近公文的重復(fù)與立卷組合的無序是阻礙檔案工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的最大問題。實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的根本目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)檔案保管利用價(jià)值的最大化和案卷完整化、檢索利用便捷化。而“以我為主”的立卷歸檔工作則是解決問題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵性工作?！耙晕覟橹鳌钡牧⒕須w檔原則，即歸檔的文件要以本單位形成的文件為主的原則，不僅是在我國(guó)文書立卷歸檔工作實(shí)踐中形成并堅(jiān)持下來的一條原則，而且還是推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，乃至現(xiàn)代化的一個(gè)重要原則。它要求我們?cè)趯?shí)際工作中，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳《不歸檔文件銷毀辦法》的基礎(chǔ)上，要注意解決好三個(gè)問題：一是要準(zhǔn)確把握文件立卷歸檔的時(shí)效性，完成現(xiàn)行文件階段任務(wù)的，才能予以立卷或歸檔，而沒有完成的，則不能立卷或歸檔，否則，將會(huì)給檔案管理造成無序和混亂。二是明確立卷歸檔的重點(diǎn)和進(jìn)行合理的立卷分工。要在“以我為主”原則指導(dǎo)下確立立卷歸檔的重點(diǎn)，在實(shí)際工作中要注意區(qū)分文件與資料，特別是要注意區(qū)分在內(nèi)容、形式和作用等方面都具有很多相似之處的文件資料之別，具體問題具體分析，以減少檔案管理中的重復(fù)度和信息冗余度，提高檔案利用的效率和效果。三是在堅(jiān)持貫徹“以我為主”歸檔原則的前提下，要注意有效地維護(hù)全宗的完整性。在歸檔工作中既要掌握重點(diǎn)，分清主次，把住全宗的入口關(guān)，使不該歸檔文件不致混入，同時(shí)，又要注意防止應(yīng)歸檔文件的散失。特別是在立卷中，要把同類并具有內(nèi)在聯(lián)系的文件材料組在一個(gè)卷內(nèi)，保持同一問題的完整性，反映同一問題的全部處理過程及來龍去脈，從而在提高檔案利用價(jià)值的同時(shí)，使立卷歸檔后所形成的檔案既完整，又不龐雜，為檔案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。
1.1我國(guó)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀和問題
畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品能夠反映農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀，例如雞蛋，超市里雞蛋的價(jià)位都很多種，主要是因?yàn)殡u的品種不同，同品種雞喂養(yǎng)的飼料不同，所以下的蛋的種類、質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值等不同。雞蛋的品質(zhì)明顯沒有以前優(yōu)質(zhì)了，這也反映雞的種類、喂養(yǎng)飼料、飼養(yǎng)方式等與以往相比出現(xiàn)了一些問題。不只是農(nóng)村的雞養(yǎng)殖存在問題，一個(gè)雞蛋足以看出整個(gè)農(nóng)村的畜牧養(yǎng)殖的現(xiàn)狀和其中存在的問題。雞的飼料怎么了，為什么雞的種類少了？為什么蛋里面會(huì)有致癌物質(zhì)？為什么禽流感一次次襲來？農(nóng)村的牛羊怎么了，為什么有假冒牛羊肉？為什么端上桌的羊肉是病態(tài)肉......面對(duì)這么多問題，農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)該何去何從？
1.2農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖規(guī)范化的重要性
禽流感怎么得的？生物會(huì)生病是很正常的事情，可是致死就不是簡(jiǎn)單的問題了，問題背后的原因是什么，只有規(guī)范化養(yǎng)殖?，F(xiàn)代農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模較大，大面積散養(yǎng)會(huì)為農(nóng)村生態(tài)造成不可想象的破壞。例如：以往農(nóng)戶家里養(yǎng)殖幾只羊只需要定時(shí)帶羊去有草的地方吃草，順便排放糞便，現(xiàn)代農(nóng)戶帶著數(shù)十只羊不方便流放，羊到處吃草會(huì)破壞農(nóng)村綠化地，到處排便會(huì)污染柏油馬路，且現(xiàn)代農(nóng)村田間小路變成了寬闊的柏油馬路，流放羊群不便于管理的情況下極易造成交通事故。一群羊只要有一只羊得病，不易被發(fā)現(xiàn)且會(huì)很快的傳染給其他的羊，而規(guī)范化養(yǎng)殖便于規(guī)范化喂養(yǎng)和規(guī)范化管理，因此現(xiàn)代農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖需要規(guī)范化。
1.3農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖科學(xué)發(fā)展的重要性
現(xiàn)代農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)正在努力迎合我國(guó)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)，可是表面迎合的不能真正的改變農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀以使其適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需求，科學(xué)的養(yǎng)殖需要養(yǎng)殖技能，需要養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)、需要養(yǎng)殖必備知識(shí)等，不科學(xué)的養(yǎng)殖在面對(duì)生產(chǎn)過程中一點(diǎn)挫折時(shí)很容易走向迷途走向消亡，這樣的養(yǎng)殖業(yè)是不科學(xué)的，這樣的農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)是不可持續(xù)發(fā)展的。例如：現(xiàn)代人們生活水平提高了，人們飯桌上需要更多的蛋奶產(chǎn)品，奶制品為了大規(guī)模生產(chǎn)而規(guī)范化，但是為了簡(jiǎn)易生產(chǎn)過程，從而縮短了檢測(cè)流程，這樣不科學(xué)的生產(chǎn)一旦產(chǎn)生了質(zhì)量問題嚴(yán)重的產(chǎn)品，帶來的不僅僅是行業(yè)危機(jī)和社會(huì)誠(chéng)信的問題，更重要的是健康危機(jī)，這些是不可逆的也是無法彌補(bǔ)的，因此農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)要貫徹科學(xué)發(fā)展觀。
2、畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化和科學(xué)發(fā)展的途徑
2.1完善畜牧養(yǎng)殖業(yè)制度
國(guó)家不能放縱農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)任意發(fā)展，被金錢和利益迷惑的農(nóng)戶良心被蒙蔽的時(shí)候，道德輿論的力量顯得過于薄弱，只有法律才能夠敲醒他們，只有強(qiáng)硬的法才能規(guī)范農(nóng)戶伸向罪惡的手，才能減少不正當(dāng)養(yǎng)殖和不正當(dāng)銷售，阻止不合格農(nóng)產(chǎn)品流向市場(chǎng)，因此國(guó)家要完善農(nóng)村畜牧業(yè)相關(guān)法律制度。可是只有打擊和懲罰的教育不是好教育，只有打擊和懲罰的制度不是好制度，所以除了設(shè)法約束還要設(shè)法鼓勵(lì)農(nóng)民積極加入畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，認(rèn)真努力學(xué)習(xí)養(yǎng)殖知識(shí)和技能，國(guó)家可以設(shè)立一些寬松的稅收政策，只有用之于民才能取之于民，國(guó)家本著“以人為本”的政策可以設(shè)立一些養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼政策，如可以實(shí)行飼料補(bǔ)貼和畜類醫(yī)藥補(bǔ)貼政策。最后國(guó)家要完善法律制度來保護(hù)養(yǎng)殖戶們的合法權(quán)益，因?yàn)橹挥泄膭?lì)和懲罰沒有保護(hù)的法會(huì)讓養(yǎng)殖戶們掙錢不安心不放心，又怎么會(huì)去掙錢呢？
2.2加大畜牧養(yǎng)殖業(yè)投入
進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，跨國(guó)公司已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量，深刻地影響著世界經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的發(fā)展變化。加強(qiáng)該領(lǐng)域的研究，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)跨國(guó)公司的發(fā)展，以及有效利用外資實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，都有著重要的理論和實(shí)際意義。
一、中國(guó)跨國(guó)公司發(fā)展的兩個(gè)階段
改革開放以來，中國(guó)的對(duì)外直接投資和中國(guó)跨國(guó)公司的發(fā)展，大致可以分為兩個(gè)階段：
1985年至2000年為第一階段。1985年中國(guó)企業(yè)投資興辦的境外企業(yè)數(shù)為180家，中方投資額為18億美元，2000年底累計(jì)中國(guó)境外企業(yè)為6296家，中方投資為763億美元，遍布160個(gè)國(guó)家和地區(qū)。起初的對(duì)外直接投資領(lǐng)域，主要集中在中餐館、承包工程、航空服務(wù)、工貿(mào)技貿(mào)，后涉及資源開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、咨詢服務(wù)等。這段時(shí)間的特點(diǎn)是：分布的地區(qū)廣，投資的行業(yè)多；與國(guó)外企業(yè)合資經(jīng)營(yíng)的多，獨(dú)資的少；非生產(chǎn)企業(yè)多(特別是貿(mào)易性企業(yè))，生產(chǎn)性企業(yè)少；海外子公司新建的多，收購(gòu)當(dāng)?shù)氐纳?發(fā)達(dá)國(guó)家占50％以上，我國(guó)只占22％)；小型的多，大型的少(中方投資在100萬(wàn)美元以下的項(xiàng)目，占我國(guó)全部海外企業(yè)的90％以上)。其主要目的是：開拓國(guó)外市場(chǎng)；增加外匯收入；充分利用國(guó)際資源(資金、技術(shù)、管理)等。
2001年至2005年為第二階段。據(jù)商務(wù)部合作司境外投資企業(yè)處的統(tǒng)計(jì)，到2003年底，中國(guó)境外投資的企業(yè)為7470家，中方協(xié)議投資額為1143億美元。這個(gè)階段，我國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資有了一些明顯的變化：
第一、對(duì)外直接投資的類型由貿(mào)易型轉(zhuǎn)為生產(chǎn)型。由于對(duì)外直接投資的主體由國(guó)有外貿(mào)企業(yè)及工貿(mào)公司為主，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)制造企業(yè)的對(duì)外直接投資迅猛發(fā)展，引起對(duì)外直接投資類型的變化，家用電器、輕紡、石化等生產(chǎn)性企業(yè)的對(duì)外直接投資成為主體。
第二、對(duì)外直接投資規(guī)模由小變大。從1985年到2000年，我國(guó)對(duì)外直接投資額年均為497億美元。據(jù)有關(guān)資料稱，我國(guó)2000年對(duì)外直接投資為344億美元2004年為36億美元。在第一階段的初期，我國(guó)對(duì)外直接投資最大的一筆是1986年中國(guó)國(guó)際信托投資公司與中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司合作對(duì)澳大利亞亞特蘭煉鋁廠的12億美元的投資，占總投資額的10％。2005年5月1日，聯(lián)想集團(tuán)公布正式完成對(duì)IBM全球PC業(yè)務(wù)的收購(gòu)，投資總金額為175億美元，其中現(xiàn)金45億美元，股票8億美元，承擔(dān)IBM5億美元的凈債務(wù)。
第三、對(duì)外直接投資方式由新建境外企業(yè)為主到大幅度增加收購(gòu)境外現(xiàn)有企業(yè)。萬(wàn)向集團(tuán)2001年成功收購(gòu)美國(guó)上市公司UAI，海爾集團(tuán)2001年6月并購(gòu)意大利邁尼蓋蒂公司下屬一家冰箱廠，2003年11月TCL宣布收購(gòu)法國(guó)湯姆遜公司的電視機(jī)和DVD生產(chǎn)部門等等。
第四、對(duì)外直接投資領(lǐng)域在拓寬的同時(shí)，對(duì)資源、高科技領(lǐng)域的投資比較突出，中國(guó)企業(yè)對(duì)石油、電腦等企業(yè)的并購(gòu)在國(guó)際上引起比較大的反響。
二、中國(guó)跨國(guó)公司發(fā)展的特點(diǎn)
同其他國(guó)家和地區(qū)比較，中國(guó)跨國(guó)公司的產(chǎn)生與發(fā)展具有以下特點(diǎn)：
(一)成長(zhǎng)與發(fā)展的國(guó)內(nèi)環(huán)境特殊。首先，中國(guó)跨國(guó)公司產(chǎn)生于世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，是后發(fā)型跨國(guó)公司；其次，產(chǎn)生和成長(zhǎng)于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，既得到了政府的有力支持又受到了一些非經(jīng)濟(jì)因素的影響和制約；再次，中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大，導(dǎo)致中國(guó)跨國(guó)公司的跨國(guó)程度相對(duì)較低一些；還有，由于企業(yè)自身情況差異較大，中國(guó)跨國(guó)公司在發(fā)展中創(chuàng)造出了多種模式，包括建立海外加工貿(mào)易投資模式、海外自主創(chuàng)牌投資模式、海外品牌并購(gòu)?fù)顿Y模式、海外品牌輸出投資模式、海外資產(chǎn)并購(gòu)模式、海外股權(quán)并購(gòu)模式和海外研發(fā)投資模式等。
(二)企業(yè)自身?xiàng)l件有特殊性。第一，中國(guó)許多跨國(guó)企業(yè)開始走出去的時(shí)候，還沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；第二，中國(guó)企業(yè)是在幾乎沒有國(guó)際知名品牌的情況下開始走出去的，這點(diǎn)同其他國(guó)家跨國(guó)公司發(fā)展初期的情況有所不同；第三，中國(guó)跨國(guó)公司的成長(zhǎng)并不是完全等到中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力很高以后才開始的，競(jìng)爭(zhēng)力是走出去的基礎(chǔ)，但走出去也可以磨練提高競(jìng)爭(zhēng)力；第四，到目前為止，走出去的主體主要是國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)。
(三)成長(zhǎng)與發(fā)展的國(guó)際環(huán)境更困難。當(dāng)前，外國(guó)跨國(guó)公司已經(jīng)基本上控制了全球市場(chǎng)和全球資源，已經(jīng)形成了既定的生產(chǎn)與營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，形成了即定的利益格局，中國(guó)跨國(guó)公司的成長(zhǎng)需要打破原有的格局，因此將會(huì)遭遇到既得利益者的抵制甚至阻擋。這表明中國(guó)跨國(guó)公司成長(zhǎng)所面對(duì)的挑戰(zhàn)比發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司成長(zhǎng)時(shí)面對(duì)的要嚴(yán)峻。
(四)發(fā)展的速度相對(duì)較快。西方國(guó)家跨國(guó)公司的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了一二百年，而我們國(guó)家改革開放才25年，中國(guó)跨國(guó)公司的發(fā)展史大體也就這25年，客觀來講是比較快的。
三、中國(guó)企業(yè)如何“走出去”
(一)制定適合自己的國(guó)際化戰(zhàn)略
中國(guó)企業(yè)的發(fā)展很不平衡，與國(guó)外著名跨國(guó)公司相比差距很大，中國(guó)企業(yè)成長(zhǎng)為跨國(guó)公司有很長(zhǎng)的路要走，其中最重要的是研究制定和實(shí)施適合自己公司特點(diǎn)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，一般來講，中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)要有三個(gè)步驟：
第一步是被動(dòng)的學(xué)習(xí)，適應(yīng)和謀生階段，這一階段的企業(yè)主要是迫于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，引進(jìn)國(guó)內(nèi)的技術(shù)、資金、設(shè)備，接受跨國(guó)公司的訂單，直接或間接的出口，通過與國(guó)外公司的交流合作及競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)既嘗到了“出口創(chuàng)匯”增加銷售和利潤(rùn)的甜頭，也學(xué)到了一些國(guó)外公司先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，了解了國(guó)際市場(chǎng)信息和動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)了國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的愿望。
第二步是積極走出去，主動(dòng)出擊，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，這一階段的企業(yè)經(jīng)過一定時(shí)期的學(xué)習(xí)、研究和適應(yīng)階段，同時(shí)在第一步成長(zhǎng)壯大的基礎(chǔ)上，通過對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的了解和對(duì)自身比較優(yōu)勢(shì)的認(rèn)真研究，找到了直接走出去，利用全球的市場(chǎng)、資金、人才，直接主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的切入點(diǎn)和最佳途徑。
第三步是實(shí)現(xiàn)完全意義上的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，在第二步取得成功并發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，企業(yè)綜合運(yùn)用全球的市場(chǎng)資源、信息、技術(shù)和人才建立全球經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，包括銷售、生產(chǎn)、制造、金融、研究、投資及運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)和系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)國(guó)際化，資源國(guó)際化，人才國(guó)際化，品牌國(guó)際化，研發(fā)國(guó)際劃，管理運(yùn)營(yíng)國(guó)際化。
(二)加強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)
企業(yè)的國(guó)際化，要求國(guó)際化的企業(yè)家人才。首先，人才培養(yǎng)市場(chǎng)化，有目的將人才在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下培養(yǎng)鍛煉，優(yōu)秀的人才必須是駕馭國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的高手；其次，人才選拔市場(chǎng)化，面向社會(huì)在開放的人才市場(chǎng)環(huán)境下，公開招聘引進(jìn)人才是企業(yè)選拔人才的重要途徑。同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部人才的選拔上，也要按照公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，建立充滿活力的用人機(jī)制，第三，人才使用市場(chǎng)化，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，建立必要的激勵(lì)約束機(jī)制是人盡其才的重要保障，既要事業(yè)留人，也要機(jī)制留人，使人才的貢獻(xiàn)與報(bào)酬緊密掛鉤，有獎(jiǎng)有罰，優(yōu)勝劣汰。
(三)加快創(chuàng)新提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
當(dāng)前，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新要注重解決好以下幾個(gè)方面的問題：
第一，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高既要注重有形資產(chǎn)方面的創(chuàng)新，又要注重?zé)o形資產(chǎn)方面的創(chuàng)新，特別是企業(yè)文化、經(jīng)營(yíng)理念，管理模式，激勵(lì)約束機(jī)制等無形方面的東西。創(chuàng)新目的和重點(diǎn)首先是如何調(diào)動(dòng)人的積極性，用良好的企業(yè)文化和機(jī)制吸引人，留住人、激勵(lì)人、約束人。
第二，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高首先要通過企業(yè)不斷的體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。企業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)需要不斷地自我否定，通過改革改制來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和人員的優(yōu)化組合，事實(shí)上，核心競(jìng)爭(zhēng)力本身就是包括企業(yè)自身的制度創(chuàng)新能力。
第三，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高要“因企而宜”，不能照抄照搬搞創(chuàng)新。企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不是玄而又玄的東西，不同的企業(yè)又有不同的實(shí)際情況，不能盲目跟風(fēng)，照抄照搬，創(chuàng)新的方案既要理論上可行，又要有可操作性，同時(shí)要符合企業(yè)實(shí)際情況。
第四，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。企業(yè)外部市場(chǎng)的變化和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手水平的提高是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，因此，企業(yè)的創(chuàng)新就是無止境的，必須時(shí)時(shí)刻刻要有危機(jī)意識(shí)，不斷地自我更新和完善，以保持持久的競(jìng)爭(zhēng)能力。
四、小結(jié)
加入WTO后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境更加復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。盡管中國(guó)的企業(yè)與國(guó)際著名跨國(guó)公司相比普遍存在著較大差距，但從很多企業(yè)通過改制上市后，不僅解決了企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展所需的融資渠道，更重要的是轉(zhuǎn)換了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，企業(yè)運(yùn)作正在朝規(guī)范化方向發(fā)展，這些公司應(yīng)承擔(dān)著與國(guó)際著名跨國(guó)公司直接競(jìng)爭(zhēng)的重任。為了迎接入世挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，中國(guó)本土企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，尋找跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)的最佳渠道和方式，最終發(fā)展成為立于世界經(jīng)濟(jì)之林的中國(guó)跨國(guó)公司。
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關(guān)鍵字：城市規(guī)劃信息資源整合方法
一、引言
近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)城市規(guī)劃部門的工作手段均發(fā)生了根本性的變化：許多城市的規(guī)劃管理部門都運(yùn)用GIS技術(shù)建立了相應(yīng)的城市規(guī)劃辦公管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門也甩掉了圖板，全面實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)成果制圖電子化。但由于在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃與決策常常出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，使得將城市規(guī)劃形容為“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的狀況沒有得到根本性的改觀。這從一定程度上反映了公眾對(duì)城市規(guī)劃科學(xué)性的質(zhì)疑，同時(shí)說明我們的城市規(guī)劃工作沒有起到確定城市發(fā)展方向的風(fēng)向標(biāo)作用。
尤其是跨入二十一世紀(jì)以來，北京的城市建設(shè)與開發(fā)量劇增，由此而引發(fā)的城市綠色生態(tài)保護(hù)問題、城市歷史文脈怎樣傳承問題、城市交通擁堵現(xiàn)象如何解決等諸多問題引起了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。1999年編制的北京市中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由于信息資源整合的技術(shù)手段一直未能得到行之有效的解決，缺乏及時(shí)更新機(jī)制和整體分析的工具，使我們的“控規(guī)”法律效力低下，無法科學(xué)地指導(dǎo)城市建設(shè)。本文試圖從建立北京城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的整體思路出發(fā)，通過對(duì)城市規(guī)劃信息資源的梳理、對(duì)“控規(guī)”信息資源整合方法的描述，與大家共同探討城市規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵問題——城市規(guī)劃信息資源整合方法的可行性和可操作性。
二、建立城市規(guī)劃信息系統(tǒng)所涉及的信息種類
從建立城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的專業(yè)角度看，可以將城市規(guī)劃信息劃分為兩大類——空間信息和屬性信息。
（1）空間信息
就是信息內(nèi)容本身就包含有形狀、分布、空間定位、空間相互關(guān)系等內(nèi)容的信息，如一條道路、一座橋梁或一幢建筑物、一個(gè)行政區(qū)等的幾何形狀及其所處的空間位置等。城市規(guī)劃信息系統(tǒng)主要包括以下幾類空間信息：
1、空間基準(zhǔn)信息
2、自然特征信息
3、基礎(chǔ)設(shè)施空間位置信息
4、各類界限信息
5、各類控制線信息
6、土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃匯總信息
7、城市規(guī)劃匯總成果信息（用地規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃）
8、城市建筑規(guī)劃成果信息
9、……
（2）屬性信息
在地理信息系統(tǒng)中，地理對(duì)象與位置、分布、形狀等空間信息無關(guān)的特性用屬性數(shù)據(jù)表示，如“道路”屬性的描述，可以有名稱、起點(diǎn)、終點(diǎn)、長(zhǎng)度、路寬、路面等級(jí)、最大容許車速、最大容許承壓、綠化帶的有無等等屬性信息。城市規(guī)劃信息系統(tǒng)主要包括以下幾大類屬性信息：
1.與空間信息相對(duì)應(yīng)的各種屬性信息
2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息
3.資源環(huán)境信息
4.歷史沿革資料
5.規(guī)劃成果檔案信息
6.系統(tǒng)監(jiān)控管理信息
7.各類法規(guī)文檔信息
8.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)信息
9.規(guī)劃指標(biāo)信息
10.……
數(shù)據(jù)除了上述分類外，針對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中不同的使用需要，還可將所涉及的數(shù)據(jù)信息按不同的數(shù)據(jù)格式、來源、變化頻率、獲取時(shí)間、空間分布、實(shí)體形態(tài)、數(shù)據(jù)歸屬等進(jìn)行分類、存儲(chǔ)、提取和查詢。
三、目前城市規(guī)劃信息系統(tǒng)所需信息存在狀況信息的獲取與更新機(jī)制是否順暢，直接關(guān)系到信息系統(tǒng)未來運(yùn)行的生命力，城市規(guī)劃工作的性質(zhì)決定了不僅需要城市規(guī)劃專業(yè)的信息，還需要大量的會(huì)信息
在北京由于信息共享及流通機(jī)制一直沒有得到徹底解決，建立一個(gè)能夠真正起到輔助設(shè)計(jì)、分析和管理作用的北京城市規(guī)劃信息系統(tǒng)，難的不是技術(shù)問題
，而是信息資源的搜集、整合、更新的機(jī)制、途徑、方法和成本問題。這也是長(zhǎng)期以來困擾我們建立城市信息系統(tǒng)的瓶頸問題。下圖反映了與城市規(guī)劃有關(guān)信息資源的流通途徑：
screen.width-460)this.width=screen.width-460''''onmousewheel=''''returnbbimg(this)''''>通常，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息由國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門定期，流通渠道通暢且具有權(quán)威性，但由于統(tǒng)計(jì)信息是按行業(yè)或行政管理范圍匯總統(tǒng)計(jì)的，將統(tǒng)計(jì)信息與空間信息建立關(guān)系，整合工作量非常大，一般在進(jìn)行城市規(guī)劃宏觀分析用得比較多；而各個(gè)專業(yè)部門所掌握的專業(yè)信息的獲取主要依賴于經(jīng)濟(jì)手段或結(jié)合專題研究逐步積累；對(duì)于城市規(guī)劃專業(yè)信息，我們總是投入大量的人力、精力進(jìn)行信息的收集、整合、加工、更新，以期能滿足當(dāng)前規(guī)劃工作的需要，并為建立城市規(guī)劃信息系統(tǒng)做好信息儲(chǔ)備。超級(jí)秘書網(wǎng)
總結(jié)
這幾年規(guī)劃信息的積累、整合所經(jīng)歷的風(fēng)風(fēng)雨雨，通過北京“控規(guī)”數(shù)據(jù)編制整合技術(shù)方法的實(shí)踐，深刻地感悟到：進(jìn)行信息資源整合，必須首先制定切實(shí)可行的管理機(jī)制和完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，將廣大的規(guī)劃人員從煩瑣而復(fù)雜的規(guī)劃設(shè)計(jì)制圖中解放出來，讓每個(gè)人充分感受自己在為信息資源整合盡力的同時(shí)，也在盡情地享受著整合后的信息為大家的工作帶來的更多便利，使得資源整合工作能夠持續(xù)發(fā)展下去，信息中心的員工可以將更多的精力放到對(duì)整合后信息的監(jiān)控管理和信息分析等具有一定技術(shù)含量的工作中。
四、信息資源整合的方法研究與實(shí)踐
我們從系統(tǒng)設(shè)計(jì)的整體思路出發(fā)，將信息按類別進(jìn)行了梳理，對(duì)城市規(guī)劃信息的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了通盤考慮?；诰钟蚓W(wǎng)環(huán)境以CAD、GIS和SQLserver或Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)為技術(shù)基礎(chǔ)，將GIS技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)與信息整合工作結(jié)合起來。本次“控規(guī)”編制整合以AutoCAD為信息資源整合的操作平臺(tái)，在上完成建立空間數(shù)據(jù)庫(kù)的工作；應(yīng)用rcSDE空間數(shù)據(jù)管理引擎完成城市規(guī)劃的空間數(shù)據(jù)以及影像數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和管理；應(yīng)用ArcInfo/Arcview進(jìn)行城市規(guī)劃信息的GIS查詢和分析；應(yīng)用ArcIMS建立城市規(guī)劃信息及成果的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
在北京市城市規(guī)劃信息系統(tǒng)總體技術(shù)路線指導(dǎo)下，我們確立了北京市“控規(guī)”編制整合的方法，在規(guī)劃人員應(yīng)用極為普及的AutoCAD制圖工具環(huán)境下，采用VC的開發(fā)模式，以嵌入菜單的方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)制作、編輯、校驗(yàn)、更新匯總、查詢統(tǒng)計(jì)、圖紙制作、成果數(shù)據(jù)上傳和空間數(shù)據(jù)瀏覽下載等功能。在遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，信息整合的方式充分體現(xiàn)了人性化的設(shè)計(jì)理念，為用戶提供了多種編碼方式、數(shù)據(jù)自動(dòng)差錯(cuò)、動(dòng)態(tài)查詢、圖像自動(dòng)疊加、多種數(shù)據(jù)格式的導(dǎo)入導(dǎo)出、指標(biāo)自動(dòng)生成、專題圖和“控規(guī)”圖則自動(dòng)生成、用戶的操作權(quán)限監(jiān)控和歷史版本數(shù)據(jù)的創(chuàng)建、查詢與統(tǒng)計(jì)以及系統(tǒng)參數(shù)的導(dǎo)入和擴(kuò)展等功能。使在AutoCAD環(huán)境下建立空間數(shù)據(jù)庫(kù)成為現(xiàn)實(shí)。下面通過軟件的部分應(yīng)用界面樣式，說明城市規(guī)劃信息資源整合的方法：
1、在建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，給用戶提供更多的隨意空間，使大多數(shù)用戶都可很快適應(yīng)新的各種工作環(huán)境。如在客戶端用戶可以自己制作各類編碼圖，還可以多種方式為實(shí)體編制代碼。
2、客戶端用戶進(jìn)行信息整合過程時(shí)，系統(tǒng)為用戶提供了實(shí)體與屬性的添加、修改、聯(lián)接、拆離、導(dǎo)入導(dǎo)出等手段，使數(shù)據(jù)具有強(qiáng)大的編輯能力；在實(shí)體編號(hào)唯一的前提下，可進(jìn)行多文件數(shù)據(jù)匯總；能進(jìn)行數(shù)據(jù)校驗(yàn)及動(dòng)態(tài)查詢，在數(shù)據(jù)修改時(shí)可將變化的信息存入歷史版本，可根據(jù)指標(biāo)體系表自動(dòng)生成屬性或?qū)⒅付ǖ膶傩杂涗涍M(jìn)行復(fù)制；系統(tǒng)最大限度地做到人性化。
3、匯總?cè)霂?kù)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)驗(yàn)證用戶權(quán)限，對(duì)入庫(kù)信息進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，將不符合要求的數(shù)據(jù)拒之門外，放入相應(yīng)的地方退還給數(shù)據(jù)整理的相關(guān)人員；將合格的信息進(jìn)行項(xiàng)目登記，按編碼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)體重新編號(hào)，并對(duì)修改的實(shí)體自動(dòng)識(shí)別，將歷史記錄按版本保存。當(dāng)系統(tǒng)參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化時(shí)，系統(tǒng)管理人員可隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，而不用對(duì)軟件本身進(jìn)行修改，增強(qiáng)了系統(tǒng)的靈活應(yīng)變能力。
4、系統(tǒng)充分考慮了城市規(guī)劃信息的保密性問題，對(duì)每一位用戶設(shè)置了系統(tǒng)權(quán)限，系統(tǒng)對(duì)僅有瀏覽權(quán)限的用戶實(shí)施無法存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)顯示的數(shù)據(jù)信息，對(duì)系統(tǒng)從數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)調(diào)用的圖像在輸出時(shí)庫(kù)中信息都將被自動(dòng)卸載。用戶可通過配置參數(shù)下載功能獲得最新的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
五、信息資源整合方法實(shí)施的前景和意義
授權(quán)性條款的運(yùn)用，究其原因，一方面是立法技術(shù)問題，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)正處于改革發(fā)展過程中，新情況和新問題不斷出現(xiàn)，需要繼續(xù)探索和實(shí)踐，為此保持了必要的靈活性，留待以后逐步完善，另一方面是回避一些牽涉各方既得利益卻未達(dá)成一致意見的問題。無論是基于以上哪種原因，這些授權(quán)性條款為制度完善和機(jī)制創(chuàng)新留出了空間，客觀上都要求我們通過多渠道完善這部法律，制定相關(guān)配套法規(guī)來使其明確具體，更具有操作性。對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》中的原則性規(guī)定，條例應(yīng)明確其具體內(nèi)容，對(duì)已經(jīng)明確的內(nèi)容，在程序方面進(jìn)一步加強(qiáng)完善，保證《社會(huì)保險(xiǎn)法》的順利實(shí)施。
二、制定配套法規(guī)
(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行政法規(guī)的制定
在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)定的條文只有13條，1000余字，法律供給嚴(yán)重不足，對(duì)一些基本問題規(guī)定很少或語(yǔ)焉不詳，例如養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的性質(zhì)，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系等。國(guó)務(wù)院2014年2月7日召開常務(wù)會(huì)議，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。以此為契機(jī)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)，更好地保障公民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。在制定條例時(shí)，宏觀上應(yīng)該堅(jiān)持《社會(huì)保險(xiǎn)法》中的基本原則，維護(hù)其權(quán)威性，同時(shí)要從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，既要堅(jiān)持立法技術(shù)的科學(xué)性原則，又要堅(jiān)持法律制度自身的邏輯性和嚴(yán)謹(jǐn)性。最重要的是，應(yīng)當(dāng)突出《條例》對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》內(nèi)容的具體實(shí)施，并體現(xiàn)其實(shí)踐可操作性。微觀上應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下重大問題，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度碎片化，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保結(jié)構(gòu)性矛盾，財(cái)務(wù)可持續(xù)性的挑戰(zhàn)以及歷史遺留問題帶來的隱形債務(wù)問題等方面。
(二)基本醫(yī)療保險(xiǎn)行政法規(guī)的制定
在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，世界各國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)法律制度發(fā)展的歷史已經(jīng)證明，醫(yī)療保險(xiǎn)法律制度是醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立、實(shí)施和改革完善的依據(jù)和法律保障，同時(shí)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面起著重要作用。目前我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)法的基本法淵源是《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但其對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定只有10條，856個(gè)字，僅對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的制度框架作了規(guī)定。對(duì)于作為醫(yī)療保險(xiǎn)制度必備要件的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的籌資機(jī)制、費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制、支付制度等內(nèi)容，《社會(huì)保險(xiǎn)法》卻無明確規(guī)定，用的是法律的“授權(quán)”性規(guī)定，如“具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”或類似表述。因目前沒有醫(yī)療保險(xiǎn)單行法律或單行條例，現(xiàn)實(shí)中只能依據(jù)國(guó)務(wù)院的決定、通知、指導(dǎo)意見和部門規(guī)章，例如，1998年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，2004年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》、2007年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》等。地方層面多通過地方性法規(guī)或政府規(guī)章指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)工作，但是法律責(zé)任缺失的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致法律的強(qiáng)制性和懲罰機(jī)制被弱化，使醫(yī)療保險(xiǎn)的有效實(shí)施打了折扣。在制定《基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例》時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算問題以及繳費(fèi)年限的確定。
(三)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)條例的制定
在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)方面，我國(guó)沒有專門的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)立法，主要是體現(xiàn)在一些行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)，例如。如1999年1月國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》等。這些法律規(guī)定的要么過于原則化，要么過于具體，只局限在某一個(gè)問題上。在立法中，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的定位、組織形式、運(yùn)行機(jī)制和其與政府的關(guān)系以及政府的責(zé)任等問題。
三、結(jié)語(yǔ)
