發(fā)布時間：2024-02-28 14:42:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農村創(chuàng)新發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：專業(yè)農場;土地流轉;存在問題;解決對策
中圖分類號： F324.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.18.002
1 發(fā)展情況
國家逐年增加農業(yè)各項補貼，使農民種地的生產積極性得到很大提高，但土地生產效益仍相對較低，農民紛紛外出打工，從事務農的農民越來越少。顯然，分片經營、各自為戰(zhàn)的家庭經營模式已經不再適應當前農村生產力的發(fā)展。創(chuàng)新土地流轉和經營方式，適度規(guī)模經營，構建新型農業(yè)生產經營體系，已成為必然發(fā)展趨勢。發(fā)展專業(yè)農場，成為農村新一輪的一個亮點。
專業(yè)農場是由種田大戶、合伙人、城鄉(xiāng)法人或自然人通過承租農民自愿流轉的土地，創(chuàng)辦不同主體的農業(yè)生產經營組織。標準：經營面積在30公頃以上;流轉時間在10年以上;投資總額要達到50萬元以上。2009年汪清縣開始試點專業(yè)農場，幾年來專業(yè)農場發(fā)展迅速，目前已通過認定的專業(yè)農場有95家，農作物種植類專業(yè)農場有73家，占總數的77%左右。專業(yè)農場投資總額為13637萬元，經營土地面積為8627公頃，流轉土地面積為7482公頃（其中：流轉家庭承包耕地面積5622公頃，非家庭承包耕地面積1860公頃），帶動農戶6000多戶。經營范圍以種植玉米、大豆、水稻等大田作物為主，此外還有大棚蔬菜、藍靛果、白瓜子、甜葉菊、青玉米、中藥材、五味子、葡萄、水飛薊等經濟作物。專業(yè)農場的發(fā)展壯大，促進了土地流轉，推動了農村經濟的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化步伐，推進了新農村建設，但在發(fā)展過程中仍然存在一些問題。
2 存在的問題
2.1 思想意識落后
土地流轉市場發(fā)展緩慢，土地流轉規(guī)模小，村民思想保守，村民不愿意流轉土地。主觀原因：辦理流轉的手續(xù)麻煩，村里、鎮(zhèn)里多次往返;缺乏信心，經常看到土地流轉的糾紛，流轉土地后，擔心再要回來時麻煩多;土地流轉租費少，租出去事還多，在自己手里還能領些補貼?？陀^原因：承包耕地分散，集中耕作起來很不方便，效益也受到了不小的影響;非家庭承包耕地面積多，實際面積難以認定。汪清縣耕地面積71404公頃，家庭耕地面積28301公頃，耕地流轉面積8600公頃，專業(yè)農場流轉面積占總流轉面積的37.2%，非家庭承包耕地面積中未流轉面積要占相當大的比例，土地承包大戶需要流轉的土地大多數屬于非家庭承包耕地，這部分耕地在確定面積、所有權、經營權上都存在困難，很難進入流轉市場;由于歷史原因，土地四至交叉，地塊重疊多，確權難度大;土地流轉合同不規(guī)范，口頭合同還占有很大比例，而外出村民流動性大，不規(guī)范的合同很難重新補簽。
2.2 農業(yè)科技含量低，經營模式單一，行業(yè)間缺少聯(lián)系
主要以農業(yè)種植業(yè)為主，含金量高的農產品初加工業(yè)、精加工業(yè)和銷售業(yè)，少有人介入，目前只有5家，主要從事大米精加工、瓜子加工、青玉米加工、蔬菜冬儲等行業(yè);機械化利用率低，雖然普遍實行了機械化作業(yè)，每個農場都有8臺左右的播種機或收割機，但是卻出現農業(yè)生產設備重復投資，單兵作戰(zhàn)，缺少行業(yè)間強強聯(lián)合作戰(zhàn)，效益低，組織優(yōu)勢未得到完全發(fā)揮;農場間缺少有效的溝通和聯(lián)系，各自為戰(zhàn)，村內或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間同類經營的專業(yè)農場又成為競爭對象，浪費了各種資源，相互內耗，實際又成為了新的“農業(yè)大戶”，失去了成立專業(yè)農場本身的意義。
2.3 管理水平差，人才缺乏
農場主經營管理水平低，不能完全發(fā)揮農場的優(yōu)勢，缺少適應和開拓市場的能力，競爭能力弱，專業(yè)農場的潛力未得到完全發(fā)掘;農場主文化水平低，大多數是初中畢業(yè)，接受新生事物能力差，一貫求穩(wěn)求準的心理較強，不輕易冒險。
2.4 融資困難
專業(yè)農場貸款難度大。農業(yè)生產周期較長，效益比較低，回報見效慢，缺乏有效抵押物，貸款條件苛刻，貸款融資很困難，一般都得不到銀行貸款;貸款程序復雜，貸款門檻高。專業(yè)農場起步不久，農場農作物生產經營基本上都需要進行貸款融資，支付完土地流轉費用、購買了農機具后普遍缺少生產經營資金，而農房、農機具又不能抵押。專業(yè)農場作為新生事物，銀行沒有相關政策，貸款方式單一，過程復雜，涉及到的費用較高，目前全縣僅有6家專業(yè)農場通過信用抵押、自住樓房抵押在銀行獲得了貸款，占需貸款總額的15%。生產需求資金缺口很大。
3 解決對策
3.1 積極給予政策引導，加強基礎設施建設
積極宣傳國家、省、州有關政策，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）引導成立不同類型的大戶創(chuàng)辦領辦專業(yè)農場。積極推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村示范戶，帶動企業(yè)、自然人、農戶開辦專業(yè)農場。
推進農村集體產權制度改革，抓緊落實農村土地承包經營權確權登記頒證工作。確權頒證后，非家庭承包耕地的流轉就不會再有后顧之憂。
推進農村土地流轉服務體系建設，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村農村土地流轉服務職能。在縣、鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)建立農村土地流轉服務中心，積極開展土地流轉登記、信息公告、土地評估、土地政策咨詢等基礎工作，村級設立土地流轉服務站，對村內的土地流轉情況進行信息的收集匯總以及上報工作，把閑置的土地充分利用起來，有效解決土地流轉的供需矛盾，使土地流轉工作步入良性循環(huán)的軌道。
3.2 政策上支持，資金上扶持
積極爭取現有的國家財政扶持政策，爭取國家、省補貼資金，通過以獎代補形式，多方籌集專業(yè)農場的發(fā)展資金，推動專業(yè)農場進一步發(fā)展;積極協(xié)調金融部門、工商部門、稅務部門為創(chuàng)辦專業(yè)農場登記辦證開綠燈。協(xié)調金融部門降低貸款的門檻，創(chuàng)新農場借貸新模式，如農場主聯(lián)保、自然人聯(lián)保、農房農機具抵押貸款;創(chuàng)新貸款抵押擔保形式，拓寬融資渠道，如采取集體林權抵押、信用擔保、農村土地收益擔保、郵儲銀行等多種借貸形式，緩解專業(yè)農場的貸款難題;政府引導成立擔保公司，如通過土地經營權抵押貸款、成立物權公司等方式，扶持和引導專業(yè)農場發(fā)展壯大。
3.3 加強培訓，積極引導，分類指導
農業(yè)、農機、特產、供銷社等部門要對專業(yè)農場定期開展農業(yè)生產知識和技能培訓，使其掌握農業(yè)生產、管理、銷售、財務等全面知識，增強其市場競爭能力，不斷適應形勢發(fā)展的需要;倡導一村一品或是一鄉(xiāng)一品，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、產品優(yōu)勢，集中土地資源，發(fā)展最適宜本地生產的農作物、蔬菜、煙葉、中藥材等農特產品。
3.4 創(chuàng)新土地家庭經營方式
3.4.1 民間組織 宣傳鼓勵農民把土地向種糧大戶、專業(yè)農場流轉，構建集約化、專業(yè)化、規(guī)?；嘟Y合的新型農業(yè)經營體系。
3.4.2 協(xié)會聯(lián)合 打破行業(yè)壁壘，鼓勵強強聯(lián)手。組織引導成立縣級或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級專業(yè)農場協(xié)會。通過協(xié)會來組織、溝通、協(xié)調，定期或不定期組織各類會議或活動，加強會員之間的溝通和交流，使協(xié)會成為各專業(yè)農場與政府相關部門、金融部門之間的橋梁和紐帶。
3.4.3 政府引導 政府通過獎勵和扶持的手段，培育和樹立示范專業(yè)農場，以點代面，鼓勵和帶動大批農戶成立專業(yè)農場。
姜校長：沈陽市第六十一中學是一所典型的農村中學。我們對農村學校的普遍現狀進行了全面審視，把第六十一中學作為培育優(yōu)良種子的“實驗田”。短短幾年里，沈陽市第六十一中學這株歷經半個世紀風雨的老樹綻放了新花，不僅成為省市聞名的精品名校，而且開始走向全國，學校先后獲得“全國創(chuàng)新管理模式學?！?、“全國創(chuàng)新管理示范學?！薄ⅰ叭珖鴦?chuàng)新管理品牌學?！?、“全國精細化管理單位”等榮譽稱號。
記者：沈陽市第六十一中學主張“特色辦學――為每一個孩子創(chuàng)造屬于自己的美好未來”。您認為學校的辦學特色在哪里？
姜校長：特色辦學，必須找準自己的定位。第六十一中學是一所農村學校，必須面向農村。培養(yǎng)更多拔尖人才是學校的不斷追求，但也必須看到，有相當一部分學生接受義務教育之后，仍要回到農村的廣闊天地，這部分人也應該大有作為。所以，我們提出了“為每個孩子創(chuàng)造美好未來”的辦學理念，學校的培養(yǎng)目標也非常實際：讓學生學會生存，學會做人，學會交往，學會學習，學會審美，學會創(chuàng)造。
我們的特色課程不是花架子，有很強的針對性，深厚的開設基礎，豐富的創(chuàng)辦經驗，有固定要求和校本教材，取得了明顯的教育成果。
為了全面推進素質教育，也為了使回鄉(xiāng)務農的學生掌握適用的農村科技，從2000年開始，學校創(chuàng)辦了綠色實踐基地，充分利用農村校園的環(huán)境資源，與沈陽農業(yè)大學合作開辟了種植、養(yǎng)殖、果園和新優(yōu)特品種實驗四大園區(qū)，建有日光溫室，一年四季都可以開展對學生的教學與培訓活動。基地至今已開展30多個實驗項目，其中18項取得優(yōu)異成果。每個學生畢業(yè)時至少掌握一門農村實用技術，走出校門就可以自立謀生。
我校一直是體育強校，尤其是特色女子足球，已有20年創(chuàng)辦歷史，曾19次拿到區(qū)比賽冠軍，17次拿到沈陽市中學生女子足球冠軍。近年來，學校加大推廣力度，組織教練組編寫完整的校本教材，使大批學生得到正規(guī)的足球訓練，現在學校愛好足球的學生超過80%，超過50%的學生掌握了一定的足球技術，如今，我校已成為“全國百所足球學校”之一。
我們不僅重視學校的強項，而且更重視將弱項辦出特色。為創(chuàng)辦學校外語特色，學校不僅力促更多的外語教師參加培訓，提高師資水平；而且與市內一些外語學校掛鉤，每周定期請多位外教給學生上課，組織外語社團，開辦外語沙龍，提高學生的語感、聽力和口語能力?，F在，學校的外語教學水平不斷提升，良好的外語環(huán)境調動了更多農村孩子學習英語的興趣。
記者：要使一所學校得到可持續(xù)發(fā)展，必須塑造自己獨特的學校文化。請您談談，第六十一中學的文化主要體現在哪些方面？
姜校長：我校的學校文化主要體現在學校的面貌、理念、制度、教風、學風、校訓等之中，具有歷史性、傳承性、前瞻性和先進性。近年來，我們提出了“發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色，打造精品名校的戰(zhàn)略構想”，制定了《面向21世紀，振興六十一中學行動計劃》，確定了“實施名師工程、名校工程，成為全面推進素質教育精品名校”的三步走戰(zhàn)略目標。學校圍繞文化建設與三步走戰(zhàn)略目標每年確定一個年度主題，一年一個臺階，步步向精品學校邁進。6年里，學校迅速實現了三步走的戰(zhàn)略目標，也從中積淀了更加深厚的學校文化，大大增強了學校的核心競爭力。
此外，學校開放的辦學思想也讓我們汲取古今中外一切先進的教育理念為學校所用。我校學校文化注重攝取我國傳統(tǒng)文化思想的精華，更注重弘揚當代教育家勇于探索教育新路的精神；對于國外一些教育家、思想家和哲學家教育理論中的合理內核也予以廣泛借鑒。學校建立了一整套自己的文化體系；撰寫了《學校文化是怎樣煉成的》和《一所學校的教育思考》，書中對第六十一中學的文化特色做了系統(tǒng)的論述和例證。
記者：“以人為本”是目前我國管理的主流思想，您能談談對其的理解和認識嗎？
姜校長：“以人為本”其實就是要重視人力資源的保護與開發(fā)。一直以來，我們都主張關注和尊重每一個人，由于人的能力和特點各異，我們不把教師排隊比較，而是提倡合作與團隊意識。學校的評價系統(tǒng)也主要針對教研室與課題組等團隊的業(yè)績。這樣可以使團隊成員為了共同的目標互相支持，取長補短，而不會產生有損于工作的惡性競爭。鼓勵競爭，目的是讓教師注重參與，勇于表現自己，促進人才脫穎而出，力促教師有較高的理想和目標，爭做名師，調動教師工作的激情，使之不斷挑戰(zhàn)自我，追求卓越。
如今，學?？偨Y了一套“人力資源七步法則”，其中有這樣的內容：“經營學校就是經營人心，經營團隊成員快樂成長的情緒”；“尊重理解，強化溝通，98%的矛盾是誤會，98%的經驗是人性”；“用文化凝聚人心，用制度駕馭人性”。學校有多項為教師服務的措施，學校附近建有教職工住宅樓；為解除教師后顧之憂，學校食堂免費為教職工提供一日三餐；設立班主任節(jié)；有專門的職工慰問組，教職工有婚嫁等喜事時，領導班子定去祝賀。這些細節(jié)上的人文關懷為學校帶來了巨大的凝聚力、向心力。
記者：學校把現代企業(yè)經營機制引入學校管理，請問學校是如何把現代企業(yè)經營機制與特色品牌結合起來的？
姜校長：我們非常重視學校的增值與品牌。讓學校增值，必須打出自己特色的品牌。學校與企業(yè)的不同之處是不能以營利為目的，也不能以盈利多少作為增值標準，但學校仍存在增值問題。比如辦學條件的優(yōu)化，校園環(huán)境的改善，校舍教學設備等固定資產的增加等，這是學校的有形資產，對公辦學校來講，它可以通過優(yōu)質的教學工作爭得主管部門的支持與撥款，也可以通過社會的廣泛認可贏得各界的贊助，或者通過自身的有益活動創(chuàng)收，但這都不是主要的。最重要的是創(chuàng)品牌，贏得好的口碑，這是學校的無形資產，是學校通過自己的教學活動產生的社會效益。學校不經營市場上的商品，學生也不是學校的產品，但學校必須為學生及其家長提供優(yōu)質的教育服務。
學校認真確定了現代學校制度，實踐學校質量認證，編印了10萬字的《學校質量管理手冊》，教職工人手一冊，凡遇服務與產品質量問題，不必問領導、問校長，《質量管理手冊》中有明確標準和處理辦法。學校還主編了自成體系的《現代學校管理制度》，覆蓋了學校管理的各個方面，具有很強的指導性和可操作性，使學校達到制度管理和“以法治?！?，而非校長權威治校。
隨著社會的不斷改革，社會主義新農村建設的范圍越來越廣，要求越來越高。由于經濟快速、平穩(wěn)的發(fā)展，農村經濟建設逐漸進入一個嶄新的時代，對于新農村建設下的農村會計事務也有了更高、更加專業(yè)的要求。下面，文章就農村會計事務在發(fā)展中存在的問題進行一下詳細的闡述，并根據不同地區(qū)的農村會計事務的發(fā)展經驗，進行思考、分析，從而制定出有利于促進農村會計事務有序發(fā)展的創(chuàng)新條例。
關鍵詞：
新農村建設；會計事務；創(chuàng)新發(fā)展
一、引言
社會主義新農村的建設有利于促進我國經濟水平的提高，改善人民的生活條件。因此，落實好新農村建設的工作，就需要從基礎抓起。首先，我們要牢抓農村經濟，保證財務的公開化、透明化。其次，我們要逐步增加村級政務公開的措施，保證農村會計事務的規(guī)范化、會計人員的專業(yè)化，維護農民的經濟利益。最后，對于財務去處記錄不清晰、農民利益受到侵犯的一些現象，我們要予以制止，并制定相應的懲罰措施。只有正確的處理好農村管理的問題，才會進一步的促進新農村的建設，實現群眾和干部的平等相處。所以，促進新農村建設中農村會計事務的創(chuàng)新發(fā)展有著十分重要的現實意義。
二、農村會計事務在發(fā)展過程中存在的問題
就目前而言，雖然我國在新農村的建設方面取得了很大的成就，但在落實過程中仍存在許多問題需要解決。接下來我們主要分析農村會計事務在發(fā)展過程中存在的問題。
（一）現有農村財務管理制度下的各種資源匹配不到位或失效
由于農村財務管理制度不健全，沒有規(guī)范的要求，使得各種資源匹配不到位或失效。農村會計需要詳細記錄農村經濟的支出與收入，并保證資金去向的透明化，資金使用的公平化，通過落實到賬面上，保證資金的支出屬實。通過合理規(guī)劃資源的利用率，給村里的管理層提供發(fā)展的方向。但就目前而言，部分農村只建立了一些財務管理制度，沒有認真執(zhí)行，只是用來應付上級檢查。同時缺乏專業(yè)的人才管理，也沒有全面、系統(tǒng)的管理制度，進一步導致資源匹配不合理?；蛘邩I(yè)余人員無法進行專業(yè)的分析，也不知道如何分配資源，從而使得資源匹配失效等。
（二）農村會計機構的服務目標定位不明確
村委會會計人員一般是通過選舉得來的，因此大部分村報賬員取決于其在村里的人脈，選舉過程中專業(yè)知識只占很小的比例。所以導致農村機構中很少全部是由專業(yè)的會計人員組成。因此就會出現服務目標不明確等現象，如財務主要用于公款吃喝、財務服務不到位等。部分地方農村會計為了“討好”村干部，對于一些村干部公款吃喝的現象采取無視的態(tài)度，甚至還會開單給其報銷，使得服務對象由農民變成了村干部。其次，也會出現非法侵占集體資產，挪用集體資金，導致原本就有限的村集體資源嚴重流失。從以上幾點可以看出，農村會計機構對于服務目標定位不明確。
（三）農村集體經濟的會計管理不規(guī)范
第一，資產管理不規(guī)范。對于資產的管理主要包括有形資產和不動資產，部分人員會通過其特殊的身份廉價承包公共房屋、田地和園林等，甚至會出現無償占用的現象，進而導致村集體和多數村民不能受益的現象出現。第二，借款程序不規(guī)范。部分村干部私自出借或借用公共的資金，從而導致應收賬款增多，當急于用錢時，短期內無法收回借款，嚴重影響生產性開支。第三，存款的方式不規(guī)范。大部分農村會進行公款私存，公共的財款多個人開戶，自收自支現象十分嚴重。最重要的是，賬款不符進而導致存款短缺。第四，人員管理不規(guī)范，責任明確人不規(guī)范。人員不是專業(yè)的會計人員，對于會計事務不明確。另外，人員的流動性大，記賬不詳細，缺賬現象嚴重。在農村財務管理工作中，每個人應該做好自己的本職工作，不能越界管理，但就目前情況來看，不管現金的村書記、主任、甚至是一些小組長也會利用職權提供方便，經常性的管理著現金，使用現金時不提前審批，多人管錢無人記賬，出現了許多糊涂賬，從而使得農村會計管理工作混亂，影響了農村經濟的正常發(fā)展。
（四）農村會計事務發(fā)展模式單一
部分農村會計事務發(fā)展單一，銷售渠道少，跟不上時代的潮流。有的村莊以種植業(yè)為主就不發(fā)展其他業(yè)務，以畜牧業(yè)為主就只養(yǎng)牲畜等等，農村會計事務需要進一步完善自身管理，結合現有的信息化管理，全面發(fā)展其業(yè)務。除此之外，也要不斷完善相關的記賬管理模式。許多村莊只有一本現金賬，沒有臺賬，沒有財產帳，也沒有往來賬。單一的記賬模式導致記賬不準確，不全面。
三、促進農村會計事務有序發(fā)展的創(chuàng)新模式
第一，規(guī)范集體資產管理，力求集體資產的保值增值。首先，我們要設置一本集體資產的臺賬，對各家各戶的實際資產有一個大體把握。明確本村農民的產權，做好農村集體資產所有權的界定，對其產權進行登記。在登記過程中，要做到賬本與實際相符，同時要記錄好資產的使用情況和收入情況，保證集體資產的完整和安全。其次，我們要根據資產的不同特點，進行分配，合理經營。對于營業(yè)性的資產，我們要大力發(fā)展，加大投入力度，增加其利潤；對于非營業(yè)性的資產，我們則需要保護其完整性、實用性，增加其價值等。通過各種方式進行集體資產的充分利用，達到盤活資產，保值增值的效果。最后，加強專項資金的管理。鼓勵農村發(fā)展集體事業(yè)、公益事業(yè)。加強對土地的管理，對征地行為要收取部分費用，嚴格控制亂占耕地、圈占土地的現象，從而有效的保障失地失業(yè)農民的合法權益。第二，建立健全民主理財制度和財務公開制度。首先，我們要建立健全民主理財制度。對于民主理財的人員選取，要通過不記名投票進行公平、公正、公開的選舉，保證理財組織的權威性和代表性。其次，建立健全財務公開制度。對于財務的管理狀況，我們要進行全面的記錄，并定期公開財務記錄內容，對于農民的困惑之處，做出耐心的解答?；蛘呤谴迕裣胫滥牟糠皱X用在了什么地方，想要讓財務公開什么內容，都能得到很好的落實。第三，強化農村會計事務的審計監(jiān)督管理。隨著改革的不斷進步，農村會計事務存在的問題日益凸顯，所以我們需要不斷的規(guī)范農村的審計行為，并成立專門的審計小組，配備專門的審計人員，加強農村財務審計監(jiān)督管理。在審計過程中，為了確保審計質量，我們要配合、支持農村審計的業(yè)務指導。在審計過程中，要嚴格監(jiān)督會計人員的記賬過程，檢查賬本是否記錄全面，支出是否合理，是否出現浪費現象等。對于私自外借公共費用，私下出租公共土地等現象，一旦發(fā)現，嚴懲不貸。第四，開展業(yè)務培訓，提高農村會計素質。首先，我們要定期對農村會計人員進行業(yè)務培訓，增加其對相關政策的了解與掌握。例如對于如何減輕農民負擔，如何管理集體財務等問題需要進行專門培訓，保證農村會計人員對農村情況的整體把握。從而在對村民進行資金撥款過程中可以更好的把握資金的分配。其次，我們還需要注意農村會計人員的道德教育，樹立其責任意識，完善其正確的服務態(tài)度，不斷加強對會計人員的管理，在選拔人才的過程中，則要嚴格檢查是否有會計證，對于無證人員，一律不用。最后，我們要提高固定的會計人員的福利性，上調其工資，進一步穩(wěn)定農村會計隊伍。
四、結語
綜上所述，我們需要努力搞好農村的會計事務管理，解決農村現有的會計管理混亂的問題，不斷完善現有的管理制度，并設立相關部門進行監(jiān)督管理，保證賬本的實際性和全面性。對于會計管理模式單一，則需要我們多鼓勵農民發(fā)展其他產業(yè)，并進行適當的產業(yè)培訓，促進其對現有資源的認識，把服務重點落到廣大人民群眾的身上。只有這樣，才能真正的實現民主管理，促進農村的經濟發(fā)展。
參考文獻：
[1]陳建中.村級會計委托制實施情況與完善對策———來自浙江鄉(xiāng)村的情況調查[J].會計之友,2011(11).
[2]張笑涓,丁佳俊,萬嬙.農村會計信息化建設問題研究[J].中國集體經濟,2012(28).
在21世紀中期的時候，國內應該已經實現了現代化建設，已經成為了一個明主、文明的國家。這樣的狀況就說明，國內對于現代化建設的腳步一直在加快。農業(yè)創(chuàng)新化，是我國整個國民經濟以及整個國民現代化的重中之重，同時，也是我國實現新面貌的一個難點。這個難點，需要重點突破，也需要大力推進。
【關鍵詞】
縣域經濟；農業(yè)創(chuàng)新化；互動
農業(yè)金融創(chuàng)新是我國國民經濟的組成部分之一，國內農業(yè)增長發(fā)展過程中與經濟有著最為緊密的關系，這兩者之間有著一定的制約性。目前，農業(yè)經濟經營規(guī)模比較小，農業(yè)生產方式還不夠先進。根據目前大部分經營規(guī)模的大小方式，即便將農產品的市場價值提升很多，也很難使農民通過這種方式獲得更多收益。因此，如果想要使農民更加富裕、農產品生產更有后勁，就需要積極地推進農村金融創(chuàng)新發(fā)展。
1 農業(yè)金融到我國經濟能否可持續(xù)發(fā)展
國內經濟所需受到農民收入水平最為直接地影響，同時農民收入水平對于非農業(yè)是不是能夠繼續(xù)發(fā)展有著直接的關系，對于區(qū)域城市內工商是不是可以持續(xù)發(fā)展也有著關鍵的作用?，F階段內國內工業(yè)體過程匯總，要是農業(yè)產業(yè)不能很好地支持下去，那么發(fā)展起來是很困難的。
2 農業(yè)金融創(chuàng)新發(fā)展是我國農業(yè)參與國際競爭的必然要求
很多經濟較為發(fā)達的國家，農業(yè)經營方式已經實現了創(chuàng)新化發(fā)展，已經達到了企業(yè)化運作形式，規(guī)?；\作也已經實現了家庭經營方式，農業(yè)產業(yè)已經完成了商業(yè)化。農業(yè)已經不單單是工業(yè)化的發(fā)展，隨著生物技術不斷推進，可是實現了農業(yè)工程化的發(fā)展。農業(yè)運行方式和工商業(yè)已經沒有太大的區(qū)別了，甚至這兩者之間已經沒有具體的界定了。農民已經不再是原本表面上的意思，而是轉變?yōu)榱四軌蜻m應農業(yè)市場的企業(yè)家?，F階段內國內農業(yè)家庭經營方式還是將小農經營作為主要的體系。主要是因為現階段內農戶投資意識沒有很大的認知度，所使用的經營方式也是比較落后的，與原本傳統(tǒng)模式下經濟方式能夠很好結合在一起。但是就大多農戶來說，農戶經營的主要方式還是通過種植完成的，市場農業(yè)也只是處在邊緣地帶。經濟逐漸發(fā)展，使得農業(yè)小規(guī)模經營出現一系列的挑戰(zhàn)，對于農業(yè)規(guī)模經濟所具有的優(yōu)勢不能很好地充分使用，進而達到農產品降低的目的，說的農業(yè)創(chuàng)新化以及農戶所面臨的市場風險問題加大，這樣農戶之間很難有有效地合作。同時農業(yè)競爭能力也會因為農產品品牌建設不斷地增加、農場品加工能力不斷擴大、農產品價格也在不斷地提升等相關問題受到一定的影響。但是隨著國際競爭能力演技國內競爭能力發(fā)展，怎么在國際競爭力上將農業(yè)所具備的優(yōu)勢提升上去是需要馬上解決的問題。
3 農業(yè)創(chuàng)新化是推進經濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)
農業(yè)不斷地發(fā)展的過程中，人們對于創(chuàng)新化的認識也在加大，在一些條件很好地區(qū)域內已經開始實施農業(yè)創(chuàng)新化產業(yè)。但是所存在的問題是因為較低的生產力，二元經濟結構是比較特別的，這樣的情況下就使得農業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展比較漫長。所以說在發(fā)展過程中對于以往所存在的問題要避免，在整個的發(fā)展過程中需要結合經濟發(fā)展水平以及農民群眾的支持，不能因為急于求成，而是要每一環(huán)節(jié)逐步開展。首先農業(yè)創(chuàng)新化實施點可以設定為小規(guī)模的家庭經營上。農戶土地經營在短時間內不能得到快速發(fā)展，但是因為城鎮(zhèn)發(fā)展使得農村勞動力不斷的擴大。所以說，在家庭聯(lián)產承包經營不改變的前提下，可以通過生物技術以及集約經營的方式代替土地替代。在一定的區(qū)域內進行集約化的養(yǎng)殖，形成一定的規(guī)模的經濟效益，這樣就可以逐步完成農業(yè)創(chuàng)新化。再有就是現階段內市場不健全的發(fā)展，農民組織化程度不高，使得傳統(tǒng)體制過程中一些部門還是有著很嚴重的壟斷作用。西方發(fā)達國家農業(yè)創(chuàng)新化在實施的最開始階段就已經奠定了良好的市場環(huán)境，在這之前就已經開展了很久的經濟發(fā)展，對于整個的合作社活動農民都積極的參與進去，各個行業(yè)之間的協(xié)調也是相對發(fā)達的。
4 我國經濟發(fā)展受到農業(yè)創(chuàng)新化的推進
相比較分析，國內開始實施市場經濟體制的時間還是很短暫的，整體的市場體系還是有著很多問題的，受到原本傳統(tǒng)經濟體制以及小農經濟的直接影響。在人們公社解體之后，集體經營所具備的功能也在逐漸的降低，開始發(fā)展成為了合作組織化，使得農民組織化程度有著很大程度的降低。在這樣的經濟形式下，農村創(chuàng)新化發(fā)展所具備的任務是非常重大的，在一定的時間內不能馬上實現。農村制度受到農業(yè)創(chuàng)新性技術很大的沖擊，再次基礎上有著很大程度的改變，已經逐漸的逼近城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。通過生物技術以及其他農業(yè)技術的共同使用使得農業(yè)技術改革有了更為突破性的發(fā)展，已經是農業(yè)產業(yè)升級的基礎。農業(yè)長產業(yè)化經營方式開展基礎是需要在農業(yè)創(chuàng)新化以及農業(yè)技術共同支持下完成的，同時需要遵照相關微觀制度為載體實施方針，這樣才能保證科學性實施創(chuàng)新技術發(fā)展，使得農業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展速度有所增加。同時現階段內國內農戶的儲存能力較低，使得農業(yè)現展速度有所降低。政府只會出資投資一些公益性的服務或者是基礎建設，農業(yè)化的發(fā)展還是需要農民自己去推動，但是現階段國內農民所具備的固定資產較低，雖然說最近幾年內經濟有了一定程度的提升，但是整體發(fā)展還是比較緩慢的，城鄉(xiāng)居民之間的經濟差異一直在擴大。就農業(yè)創(chuàng)新化所涉及到的資金費用農民短時間內是不可能提供充足的，在農業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展過程中對于農業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展過熱的態(tài)度或者是農業(yè)創(chuàng)新化過冷的態(tài)度都是需要避免發(fā)生的。在農業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展過程中，不同的地區(qū)要根據不同的經濟發(fā)展水平以及農民實際承受能力，選擇使用不同的方式，對于農業(yè)創(chuàng)新化建設逐漸的推動，這樣既能積極的保證推動性，又能保證經濟的發(fā)展。
5 農業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展增加的方式
在遵守國內農業(yè)發(fā)展方針的基礎之上，政府以及縣區(qū)內政府對于農業(yè)創(chuàng)新化需要進行一定性的分布調整，在一定的時間內，國內的農業(yè)創(chuàng)新化已經成為了農村建設的目標，同時使用綜合性的方式結合科學技術，對于地方自然資源以及社會資源進行開發(fā)改造使用，使得本地區(qū)內的生產要素得到最合理的分配。
5.1調整農業(yè)結構
農業(yè)的發(fā)展是離不開工業(yè)的，在一點上來說，工業(yè)化可以說是農業(yè)發(fā)展的基礎支持，在另一點上來說，農業(yè)的發(fā)展也很好地推動了工業(yè)化的發(fā)展。就現階段內對于農業(yè)所進行的調整來說，農業(yè)創(chuàng)新化的水平有了很大程度的提升，這樣已經能夠滿足人們生活的需求了?？梢詫τ诰哂刑厣洕鍓K的商業(yè)積極的發(fā)展，帶動一系統(tǒng)的優(yōu)勢產業(yè)帶，促進企業(yè)的整體的開發(fā)，對于社會資產進行組織，將招商引資以及生產發(fā)展、流通等環(huán)節(jié)很好的結合在一起，這樣才能使得農業(yè)特色化越做越大，使得農業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展不斷地加速。
5.2改變文件教育方式，使得農村勞動力素質有所提升
農村勞動力素質可以說是農村創(chuàng)新化發(fā)展過程中最為重要的一點，通過研究不難看出，農業(yè)勞動力素質要是較高的情況下，對于勞動力的遷移流動有著很大的幫助，這樣農業(yè)勞動力收入也會增加。所以說需要將九年義務教育程度有所增加，使得人口素質有所提升，對于中等教育以及職業(yè)教育等也要加大，這樣才能為農業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展提供專門的人員。在農村中提供獎學金或者是長期無息貸款的方式，降低孩子們因為經濟情況所發(fā)生的輟學情況。在一定的時間內需要將農業(yè)勞動技術培養(yǎng)作為重要問題，根據市場所需，成立不同的技術培訓班，通過這樣的途徑使得農村的勞動力有了很好地競爭能力，同時也增加了勞動力的就業(yè)率。
5.3發(fā)展實施集約化方針，開闊農業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展
農業(yè)創(chuàng)新化建設可以說是農村城鎮(zhèn)化轉變的主要途徑，這一點也是可以說是農業(yè)整體戰(zhàn)略中最為重要的一項支持來源，同時也是解決三步走問題的主要方式。
對于規(guī)?；б嬉獔猿职l(fā)展，能夠將資源配置效率有所提升，原本傳統(tǒng)農業(yè)中所出現的低效益或者是盲目性的問題，主要的原因就是市場沒有很好地結合到農業(yè)發(fā)展中去，使得一、二、三產業(yè)之間都是分離的。農業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展過程中很好地解決了農戶小規(guī)模和大市場之間所存在的矛盾，在這兩者之間建起了溝通的橋梁，這樣對于農民的收入以及農業(yè)的效益增加都有著很大的幫助，同時在農業(yè)發(fā)展過程中原本的農業(yè)生產格局也被打破了，對于農產品的精加工以及深加工都有著提升，使得農業(yè)的整體水準都有所提升，農業(yè)生產組織化過程度度也會有所提升，農民在經營組織過程中通過使用利益機制在農業(yè)生產過程中的能夠享有加工以及銷售過程中所出現的利潤。在農產品品種不斷優(yōu)化以及空間布局合理性的應用過程中，農業(yè)化可以說對于農業(yè)規(guī)模化生產有著直接的影響，所發(fā)揮的作用也是相當大的。農村城鎮(zhèn)在轉變的過程中，需要農業(yè)創(chuàng)新化的支持，同時這一點也是第三產業(yè)的重中之重。
6 結語
我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)創(chuàng)新化是我國各個區(qū)域發(fā)展的一個大趨勢，也是未來的必然趨勢。這樣的新形勢下，農業(yè)創(chuàng)新化的發(fā)展已經成了的為了農村的主要發(fā)展趨勢。所以，本論文作者以此作為研究背景，通過闡述和分析農業(yè)增長和農民增收視角的農村金融創(chuàng)新發(fā)展，然后提出我國可持續(xù)良好發(fā)展應該采取的積極策略建議。旨在通過這些機制闡述原理，可以通過加快年代化的進程來大力推動我國農業(yè)經濟的發(fā)展和質量。這樣才能保證農業(yè)金融更好更快速的發(fā)展。
【參考文獻】
[1]黃榮健. 淺談縣域經濟發(fā)展中的工業(yè)問題[J].中國集體經濟. 2006（08）.
創(chuàng)新轉型升級機制,提升農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平。農村產業(yè)發(fā)展是“三農”工作的基礎。創(chuàng)新轉型升級機制,是推進農業(yè)產業(yè)發(fā)展的治本之策。首先,要大力培育現代農業(yè)經營主體。2008年底,金華全市家庭承包經營的農戶總數為117?郾68萬戶,戶均承包經營耕地僅為1?郾85畝,且經營主體素質較低。加強高素質的現代農業(yè)經營主體培育,是推進農業(yè)產業(yè)轉型升級的關鍵。一方面,要圍繞農業(yè)主導產業(yè),加快培育規(guī)模化、集約化經營的專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等現代農業(yè)生產主體,逐步形成以企業(yè)為龍頭、專業(yè)農民為基礎、社會力量共同參與的農業(yè)新型生產經營隊伍;另一方面,要緊跟農村消費升級和新興產業(yè)發(fā)展趨勢,引導各類民間資本和創(chuàng)業(yè)主體投資開發(fā)現代農業(yè)、旅游觀光農業(yè),培育一大批符合現代農業(yè)發(fā)展方向的生產經營主體。其次,要大力加強農業(yè)組織化建設。2008年底,我市農業(yè)專業(yè)合作經濟組織社員戶數為8?郾4萬戶,只占全市家庭承包經營農戶總數的7?郾1%。以家庭經營為單元的農業(yè)生產方式,不但生產經營成本高,而且抗市場風險能力弱。因此,要把加強農業(yè)組織化建設放在重要位置,堅持按照產供銷一條龍、農工商一體化的要求,大力培育各類生產合作型、銷售合作型、中介服務型等農村新型合作組織,不斷提升農村合作經濟水平,實現千家萬戶小生產和千變萬化大市場的有效對接。堅持以發(fā)揮供銷社網絡資源優(yōu)勢為依托,切實加強農業(yè)專業(yè)合作社、供銷社、信用社“三位一體”的服務平臺建設。同時,加強便捷高效的農產品流通網絡建設,積極培育農產品流通企業(yè),重視農產品購銷組織和經紀人隊伍建設,搞活農村商貿流通,切實解決農產品賣難問題。第三,要大力完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系?？萍紕?chuàng)新是產業(yè)升級的重要力量。加強農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設,積極利用農業(yè)科技進步和信息技術改造提升傳統(tǒng)農業(yè),不斷提高農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化水平。加強農科教、產學研一體化的新型農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系建設,充分利用高等院校、科研機構的科技優(yōu)勢,完善落實首席專家、推廣教授、責任農技員、科技特派員制度,使農業(yè)科技真正進村入戶。同時,切實加強農村科技人才隊伍建設,積極鼓勵引導大中專畢業(yè)生、農業(yè)科技人才為新農村建設建功立業(yè)。
創(chuàng)新土地使用機制,加快土地流轉步伐。土地是農民的命根子,土地問題始終是農村改革的重大課題。隨著市場經濟的不斷發(fā)展和農業(yè)生產力的不斷提高,土地使用制度創(chuàng)新再次歷史性地成為農村改革的重點。一要完善土地承包經營權流轉機制。土地流轉是農業(yè)規(guī)模經營和現代農業(yè)發(fā)展的基礎。但是,截止2008年底,金華全市農村土地流轉面積僅42?郾8萬畝,占家庭承包經營耕地總面積的19?郾7%。要在堅持依法自愿有償的基礎上,制定相應政策,引導和鼓勵農戶采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,促進農業(yè)規(guī)模經營和土地利用效益最大化。同時,積極探索土地承包經營權置換社會保障的有效辦法,對流轉數量和流轉期限達到一定條件的農戶,納入城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險體系,從根本上解決農民的后顧之憂,促進土地承包經營權和社會保障體系建設兩項改革聯(lián)動推進。二要深化農村宅基地制度改革。要在認真抓好農村宅基地確權、登記和頒證的基礎上,搞好宅基地整理專項規(guī)劃,結合村莊整治和下山脫貧,積極穩(wěn)妥地開展農村宅基地置換城鎮(zhèn)住房的探索,促進農民向城鎮(zhèn)和中心村集聚。加大農村宅基地整理政策扶持力度,建立宅基地整理專項基金,制定完善宅基地復墾指標分配、資金扶持、工商稅費減免等激勵政策,引導工商企業(yè)等社會力量參與農村宅基地整理和農民住房改造建設。探索建立農村宅基地等非農建設用地的退出、盤活和流轉機制,全面盤活農村土地存量資源,增加農民財產性收入。三要加強土地流轉市場培育。建立健全土地流轉中介服務組織,在市縣兩級建立土地流轉指導管理機構,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立土地流轉服務中心,村級集體建立土地流轉服務站,為農民土地流轉提供必要的服務。逐步完善土地流轉價格形成機制,通過制定農用地基準地價等加強土地流轉價格指導,通過協(xié)議、招投標等交易方式促進市場交易機制的逐步形成。切實加強土地流轉管理,完善法律手續(xù),使土地流轉從自發(fā)無序走向有章可循、有法可依的軌道,確保土地流轉健康有序進行。
創(chuàng)新農村信貸機制,做活農村金融服務文章。隨著新農村建設的加快推進,完善農村現代金融體制已成當務之急。一要致力于完善農村金融服務體系。進一步深化農村信用社改革,切實發(fā)揮農村信用社對“三農”金融保障的主力軍作用。鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、中小民營銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構,允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作,規(guī)范發(fā)展農村小額信貸組織,逐步健全多元化的金融服務體系。同時,鼓勵和引導國有銀行、股份制銀行、郵政儲蓄銀行,特別是地方性商業(yè)銀行到農村布點,完善農村金融機構網點布局,擴大涉農業(yè)務范圍,引導更多信貸資金投向農村。二要致力于加強農村信用擔保制度建設。積極發(fā)展農村信用擔保機構,探索財政資金和社會資本捆綁式組建農貸擔保公司的有效途徑,支持民間資本設立擔保機構,鼓勵供銷合作社參與組建農信擔保公司,構建政府扶持、多方參與、市場運作的農村信用擔保體系。積極創(chuàng)新貸款擔保方式,擴大農村有效擔保物范圍,著力探索經確權登記的農民住房和農村集體經營性建設用地進行抵押融資的有效途徑。三要致力于推進農村金融產品創(chuàng)新。鼓勵農村金融機構加快金融產品和服務創(chuàng)新,大力發(fā)展農村小額信貸,積極推出貼近農民需要、符合農村實際的金融產品和服務舉措,在貸款額度、期限、利率、程序等方面更好地滿足“三農”需要。積極實施公共財政支持下的農民創(chuàng)業(yè)小額貸款、農村扶貧小額信貸,對符合條件的種養(yǎng)大戶、農村企業(yè),通過聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供資金支持。同時,鼓勵金融機構開發(fā)無擔保的信用貸款,降低農民創(chuàng)業(yè)融資成本,提高個性化金融服務水平。
創(chuàng)新勞動就業(yè)機制,拓寬農民轉移就業(yè)渠道。農民轉移就業(yè),既是工業(yè)化、城市化的需要,也是農民增收致富的重要渠道。至2008年底,金華市向非農產業(yè)轉移的農民達190萬人,占農村實有勞動力的69%。按目前農業(yè)生產力平均水平,僅需50萬農村勞動力,仍有35萬勞動力需要轉移。當前,許多制約農民轉移就業(yè)的制度障礙仍然存在,深化城鄉(xiāng)勞動就業(yè)制度和有關配套制度改革迫在眉睫。一要改革戶籍管理制度。要圍繞建立城鄉(xiāng)一元戶籍管理制度的目標,逐步弱化乃至取消農村人口遷往城鎮(zhèn)的種種限制,促進城鄉(xiāng)人口自由流動。逐步剝離依附在戶籍制度上的諸多不合理規(guī)定,取消對進城農民在子女教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的限制,實現城鄉(xiāng)居民在社會福利及各種社會權利上的同城待遇,為農民轉移就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。二要完善就業(yè)服務體系。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系,建立健全農村勞動力資源信息網絡,將農村勞動力統(tǒng)一納入勞動力服務管理范疇,提供免費職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢、法律援助等就業(yè)服務。建立健全勞動用工對接機制,加強與發(fā)達地區(qū)工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)勞動力市場的協(xié)作配合,有組織地搞好勞務輸出。合理規(guī)劃和利用教育培訓資源,建立政府-學校-企業(yè)相互配合的農村勞動力教育培訓機制,通過定向培訓、訂單培訓、校企聯(lián)訓等方式,努力造就一大批高素質的農民技工。三要搭好農民轉移平臺。堅持把中心鎮(zhèn)作為農村勞動力轉移的重要平臺,積極穩(wěn)妥地抓好中心鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)改革工作,進一步加大政策扶持力度,在財政資金、土地指標等方面給予更大的傾斜,在產業(yè)培育、項目建設等方面給予更大的支持,在招商引資、企業(yè)技改等方面給予更大的優(yōu)惠,做大做強具有區(qū)域經濟中心功能的中心鎮(zhèn),為農村人口有序轉移提供重要平臺。
一是主導產業(yè)喜憂參半。今年以來，全縣干部群眾解放思想、更新觀念，設施農業(yè)步入快速發(fā)展期。截止目前，全縣已調整設施農業(yè)建設用地畝，其中日光溫室用地畝，動工面積畝，建成墻體個；調整冷棚用地畝，建成高標準蔬菜生產冷棚畝。但奶牛產業(yè)受周邊地區(qū)重大疫情的影響，進展緩慢，到目前版權所有!奶牛存欄頭，比去年新增頭。二是糧食豐收已成定局。今年全縣境內風調雨順，沒有大的自然災害發(fā)生，農作物生長形勢良好，糧食產量有望突破億斤。三是農民收入穩(wěn)步增長。到八月末，農民人均純收入元，比上年同期增長，年內實現人均增收元的目標已不成問題。
當前，寧城農村經濟正進入一個新的發(fā)展階段。我們既面臨新的歷史機遇，又面對許多新的挑戰(zhàn)。我們要樹立和落實科學的發(fā)展觀，創(chuàng)新工作理念，增強用科學的發(fā)展觀指導農村經濟工作的能力，抓住機遇，努力推動全縣農村經濟工作在新的起點上實現新發(fā)展、新突破。
一是要用“立足縣域高度，發(fā)展大農業(yè)”的戰(zhàn)略理念，指導農村經濟工作。堅持“立足縣域高度，發(fā)展大農業(yè)”，就是要從農業(yè)和農村經濟發(fā)展的整體需求中來考慮，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的大環(huán)境中來籌劃。要跳出農業(yè)的圈子來抓農業(yè)，用抓工業(yè)的思維謀劃農業(yè)，用資本經營的理念經營農業(yè)，用市場手段推動農業(yè)，用科學的發(fā)展觀統(tǒng)籌農業(yè)，用機制創(chuàng)新的方式整合農業(yè)。積極推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，堅持主導產業(yè)的戰(zhàn)略性推進，在抓好設施農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，大力推進奶牛產業(yè)的發(fā)展，形成農業(yè)和農村各領域整體發(fā)展的良好態(tài)勢。
二是要把“以人為本”的理念，貫穿農村經濟工作的始終。堅持以人為本，必須抓住農民增收這個根本，把促進農民增收作為農村經濟工作的出發(fā)點和落腳點，把農民能否通過農業(yè)產業(yè)化經營增加收入作為衡量農村經濟工作的重要標準。要通過大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，提高勞動生產率、農業(yè)綜合生產能力和農產品的市場競爭力，大力挖掘農業(yè)和農村內部的再就業(yè)和增收潛力，加速農村人口向農業(yè)外部轉移，大力發(fā)展農機服務業(yè)，發(fā)展城鎮(zhèn)第三產業(yè)，在農業(yè)和農村外部為農民開辟新的增收途徑和渠道。
三是要堅持用全面創(chuàng)新的理念，推動農村經濟發(fā)展。在新的形勢下，誰的創(chuàng)新意識強，誰就能搶占先機，在發(fā)展中爭取主動。這些年，我們堅持全面創(chuàng)新，把創(chuàng)新精神貫穿于農村經濟的各項工作之中，緊緊圍繞農村經濟發(fā)展的重點和難點，大力推進技術創(chuàng)新、機具創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經營機制創(chuàng)新、組織形式創(chuàng)新，用新的觀念、新的手段，解決發(fā)展中的新問題，推動了農村經濟工作的全面創(chuàng)新。通過不斷創(chuàng)新、全面創(chuàng)新，使農村經濟常規(guī)工作上水平，重點工作成亮點，各項工作都有新突破。
四是要樹立“管理就是服務”的理念，把管理寓于服務之中。在市場經濟中，政府是一個公共管理者，更是一個公共服務者。我們要根據科學發(fā)展觀的要求，在發(fā)揮職能中將服務貫穿于管理工作的全過程，寓管理于服務之中，在服務中實施管理，在服務中落實管理，以服務促進管理。把管理型機關轉變?yōu)榉招蜋C關，大力實施人性化親情服務，努力為企業(yè)、為基層、為農民服好務。
[關鍵詞]結合 轉變 沼氣發(fā)展
近年來，邵武市農村沼氣建設事業(yè)得到快速發(fā)展，取得了顯著的社會、經濟和生態(tài)效益。但是隨著農業(yè)經濟的發(fā)展和農民生活方式的轉變，農村沼氣出現了發(fā)展“瓶頸”。我市針對農村沼氣發(fā)展中出現的新情況新問題，創(chuàng)新工作思路，轉變工作重心，結合農村建設發(fā)展，推進農村沼氣事業(yè)再上新臺階。
一、與新農村建設相結合。實現以農戶分散建設為主向集中連片發(fā)展轉變
結合邵武市著力打造的21個中心村建設，以改善農民庭院臟、亂、差為目的，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工，將新農村建設和沼氣“一池三改”項目有機結合，形成了農村戶用沼氣池集中連片規(guī)模建設的沼氣發(fā)展局面，集中打造出沼氣示范村、生態(tài)示范村和文明村等模范樣板村，突出了新農村建設的形象，發(fā)揮了良好的宣傳輻射示范帶動作用。
二、與設施農業(yè)基地和園區(qū)建設相結合。實現以農戶庭院為主向基地和園區(qū)轉變
近年來，隨著農業(yè)產業(yè)化的不斷發(fā)展，設施農業(yè)種植基地和園區(qū)數量不斷增多，尤其是蔬菜塑料大棚的數量增加迅速。我市因地制宜，積極引導農戶將戶用沼氣池引入基地和園區(qū)的田間地頭，實施“一棚一池”模式，取得良好的經濟效益，受到農戶歡迎。戶用沼氣池建設的多元化轉變，有利于改善農業(yè)生產方式，減輕農業(yè)生產對農民生活環(huán)境的不力影響。目前，全市建立“一棚一池”模式的基地和園區(qū)共1920畝，涉及農戶125戶。
三、與農村畜禽污染綜合治理工作相結合，實現以農村戶用沼氣建設為主向大中型沼氣工程建設轉變
由于農村產業(yè)結構調整和勞動力轉移等方面原因，家庭養(yǎng)殖農戶大幅下降，而專業(yè)養(yǎng)殖戶快速增加，尤其是農村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場發(fā)展迅猛，這雖然影響了農村戶用沼氣池的發(fā)展，但也為大中型沼氣工程的建設發(fā)展提供了契機。我市在鞏固農村戶用沼氣建設成果的基礎上，把工作重點轉向幫助畜禽養(yǎng)殖場制定節(jié)能減排規(guī)劃，爭取中央和省項目資金，協(xié)助相關單位進行大中型沼氣工程的設計、施工和監(jiān)理。自08年以來，我市建設小型沼氣工程62處，大中型沼氣工程13處。
四、與生態(tài)農業(yè)建設相結合，實現由沼氣用能為主向沼氣綜合利用轉變
沼氣發(fā)展對生態(tài)農業(yè)建設的作用逐漸獲得社會重視，以沼氣為紐帶的生態(tài)農業(yè)建設模式不斷涌現。我市積極引導農戶利用沼液沼渣建設“畜（禽）一沼一糧（菜、果、菌、魚）”等農業(yè)生產模式，減少了化肥和農藥的使用，提高了農（水）產品的產量和質量，促進了種養(yǎng)結合循環(huán)利用的生態(tài)型農業(yè)的發(fā)展。近年來，全市建設特色生態(tài)農業(yè)基地12個，生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)3個。通過沼氣綜合利用，實現農業(yè)增效、農民增收，有效促進沼氣建設發(fā)展。
五、與農村沼氣服務體系建設相結合，實現以建設為主向建管并重轉變
“十一五”期間，我市累計建設農村戶用沼氣池6877口，隨著建池規(guī)模的擴大，由于管理跟不上，閑池病池開始增多，沼氣效益開始下降，影響了農村沼氣建設工作的開展。針對這一情況，我市先期由市財政安排專項資金20萬元，在沼氣項目重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立沼氣服務站，同時積極爭取地區(qū)、省和國債項目資金，建立健全一個市級農村沼氣服務中心，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣服務站，29個村級沼氣服務點，形成覆蓋全市的三級農村沼氣服務網絡。實現了以管理保效益，以效益促發(fā)展的農村沼氣建設新局面。
六、與質量建設隊伍建設相結合，實現由本地沼氣工建池為主向市場機制轉變
農村中小型沼氣建設，量大面廣、周期長、環(huán)節(jié)多、要求高，以往皆由本地技術水平不一的沼氣工建筑施工，但由于技術的監(jiān)督力量不足和監(jiān)督水平有限，難以保障建設質量。我市借鑒大中型沼氣工程建設模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，通過引入市場機制，尋求有相應建設資質和施工資歷的建筑施工隊伍，以沼氣建設的“五統(tǒng)一”為目標，簽定沼氣建設合同，明確責任，從而有效地保障了沼氣池的建設質量。同時，通過市場引導，加強了交流，提高了技術，保證了質量，鍛煉了隊伍。
七、與科技下鄉(xiāng)入戶工作相結合，實現以媒體宣傳為主向實地宣傳轉變
由于客觀條件限制，除了數量有限的集中培訓外，全市沼氣建設的宣傳發(fā)動主要依靠平面媒體，效果不太理想。結合科技下鄉(xiāng)入戶工作，大量培訓一專多能的懂沼氣的本地農民技術員，通過身邊農民技術員的現場宣講，現場解答，現場操作，現場應用等實地宣傳形式，農民感到看得見摸得著，易接受，使更多農戶從“讓我做”轉變?yōu)椤拔乙觥保託獾男麄靼l(fā)動效果極為明顯。近年來，我市共培訓了懂沼氣技術的農民技術員141人，受到廣大農民群眾的熱情歡迎。
八、與農村其他項目實施相結合。實現以沼氣項目獨立實施為主向以項目帶動項目轉變
霍城縣蘭干鄉(xiāng)位于霍城縣縣城西側，毗鄰218省道。黨委下轄23個黨支部，9個行政村及1個牧場，有13個站辦所，中小學校8所。全鄉(xiāng)共有耕地4、57萬畝，總人口2、41萬人，民族有漢、維吾爾、哈薩克、錫伯、回等民族。其中維吾爾族人口占總人口的98℅。
二、阻礙發(fā)展存在問題
1、經濟發(fā)展方式、種植方式單一，增收渠道窄
蘭干鄉(xiāng)9個行政村及1個牧場的村居民的收入主要來源于農業(yè)收入、外出務工、畜牧、林果、三產類，而農業(yè)收入所占比重較大，種植業(yè)主要以小麥、玉米、甜菜、油葵為主，林果業(yè)所占比例不大，蔬菜大棚少。
2、農民思想觀念落后，小富即安思想嚴重，缺乏正確發(fā)展理念指引
蘭干鄉(xiāng)農民封閉、內向心態(tài)以及固守傳統(tǒng)和經驗、保守求穩(wěn)的經世觀念還在起作用；散漫、自私、盲目排外、安于現狀、平均和公有思想等等農民意識仍然存在。大部分農民對文化知識要求低，思維方式守舊和封閉，缺乏更高的生活要求和長遠的生活目標。其主要表現是安分知、重土戀家、求穩(wěn)怕變怕吃苦，落后的思想觀念把蘭干鄉(xiāng)農民牢牢地束縛在狹小的地域和舊的生產方式、生活方式中，壓抑了人的創(chuàng)造性和潛在能力，阻滯了蘭干鄉(xiāng)農村經濟的發(fā)展。
3、模范戶帶動作用小
蘭干鄉(xiāng)各村貧富相差懸殊，且富裕戶主要是從事轉口貿易。而蘭干鄉(xiāng)非常缺乏靠種植業(yè)、特色林果業(yè)、農產品加工、辦廠富裕起來的人，現實生活中沒有這方面的模范戶，缺乏指引作用。
4、文化素質低，對科技依賴程度低，缺乏科學種田意識
蘭干鄉(xiāng)農民沒有把科學施肥作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農業(yè)綜合生產能力的一項重要舉措來抓，缺乏科學種田的意識。
5、農田水利建設滯后，水資源缺乏嚴重，節(jié)水設施少
蘭干鄉(xiāng)由于處于澆灌地的下游，每年到了入春時節(jié)及農業(yè)用水高峰時期，大部分耕地面臨著交不上水，或者出現三水兩水澆，四水三水澆的現象。水澆地只有少部分是修過的水泥板渠道，大部分仍然是土澆渠道，致使寶貴的水資源白白浪費，而且大部分農民澆水仍然采取漫灌的方式，既浪費了水資源，又沒有起到很好的澆灌效果。
三、措施與對策
1、走出去，多看看，多調研，開眼界
“它山之石可以攻玉”，要想有所提高，光靠自己的努力還是不夠的，蘭干鄉(xiāng)黨委、政府可以組織各村的致富能手和有志青年，多到發(fā)展好的村隊、周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)去看看，看看別人如何種田，種的是什么，經濟效益如何，現實是最好的教科書。
2、用好科技之冬，提高村民科技意識
“科技之冬”活動是新疆利用冬閑時節(jié)農牧民容易集中的特點，由各級科協(xié)牽頭組織廣大農牧民學習科技知識和實用技術的大規(guī)模群眾性科普培訓活動?！翱萍贾被顒釉谔m干鄉(xiāng)并沒有很好的落實，農閑時大部分村民的日?；顒颖豢措娨暋⒘奶?、打撲克、睡懶覺所代替。因此，蘭干鄉(xiāng)應把開展“科技之冬”活動作為廣大農牧民學習科學文化知識，提高科學生產和科學生活能力的重要載體，培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經營”新型農民的重要舉措，實現農業(yè)增效和農民增收的重要途徑。在安排部署“科技之冬”活動前深入調查研究，廣泛聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、尤其是農牧民的意見，結合產業(yè)結構調整和新農村建設的實際，每年都廣泛動員各族群眾，召開高規(guī)格的動員大會，制定下發(fā)切實可行、易于操作、措施得當的活動安排意見，把目標任務落實到各部門和單位，變冬閑為冬忙。
3、加大扶持力度，樹立模范戶、示范戶，起好榜樣帶頭作用
蘭干鄉(xiāng)黨委、政府應該統(tǒng)一組織選擇一批具有一定文化程度、種養(yǎng)水平較高、群眾公認、樂于助人的農戶，作為科技示范戶，為使科技示范戶切實發(fā)揮良好的科技示范作用，鄉(xiāng)黨委政府還應采取了政策傾斜、直接補貼、科技培訓、專家指導和小額信貸等多種方式，對科技示范戶進行扶持，實現良種、技術、農機、信息“四到戶”，通過縣、鄉(xiāng)農業(yè)部門，把農作物和畜禽、林果業(yè)等優(yōu)良品種推介到科技示范戶；把省工省力、節(jié)本增效、操作簡便的新型農機具推廣到科技示范戶；把農業(yè)科技、農產品供求和生產資料等有關信息發(fā)送到科技示范戶。并建立鄉(xiāng)、村兩級農業(yè)科技示范戶檔案，充分發(fā)揮他們在農業(yè)生產中的引領示范作用。
4、加大農田水利建設力度，創(chuàng)新機制，掀起建設水利設施的熱潮
蘭干鄉(xiāng)農田水利建設雖作出了一定的成績，仍有大量耕地缺少基本灌溉條件，現有灌區(qū)普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，農田灌溉“最后一公里”問題凸顯，水利服務體系薄弱，穩(wěn)定增長的農田水利投入機制尚未完全建立等種種因素疊加存在，已成為蘭干鄉(xiāng)農業(yè)農村經濟社會發(fā)展的突出制約因素。鄉(xiāng)黨委應切實加強領導，增加投入創(chuàng)新機制，充分調動和發(fā)揮各方面的積極性，以創(chuàng)新的理念進一步加大農田水利建設力度。努力形成政府投資主導、社會資金參與的多元化投資渠道，興起新一輪水利建設，提高水資源開發(fā)利用率，著力解決缺水問題，堅持依法治水管水，嚴格執(zhí)行水利法律法規(guī)和有關政策，實現水資源的可持續(xù)利用，在調查摸底的基礎上，進一步修訂完善農田水利建設規(guī)劃，突出重點、分步實施，發(fā)揮財政資金的導向力度，充分調動農民及社會各方面的積極性，多渠道增加農田水利基本建設投入，努力形成政府增加投入，農民群眾廣泛參與，社會各界大力支持共興農田水利的良好局面，精心組織實施農田水利建設項目，提高工程建設水平，確保工程建設質量和效益，創(chuàng)新農村水利管護體制，逐步建立適應社會主義市場經濟發(fā)展和新農村建設要求的工程監(jiān)管體制和運行機制。
