發(fā)布時(shí)間：2023-11-12 15:18:18
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的案例樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1.傳統(tǒng)檔案管理中存在的問(wèn)題
傳統(tǒng)檔案管理的重點(diǎn)在收集、保存資料，記載“歷史”。傳統(tǒng)檔案管理多以實(shí)物存檔為管理對(duì)象，管理手段主要就是用媒體（主要是紙質(zhì)或?qū)嵸|(zhì)）記錄下來(lái)，并分類存放在檔案室中。這個(gè)階段由于技術(shù)手段的限制，管理的重點(diǎn)就在“收集”、“管理”、“編目編冊(cè)”、“保存”、“借閱”等工作上。同時(shí)，非常強(qiáng)調(diào)資料的完整性、安全性，所以過(guò)去只有少數(shù)的人員能借閱。事實(shí)上，傳統(tǒng)的檔案管理起到的最大作用就是記載歷史，使得后人在需要的時(shí)候以歷史資料為依據(jù)，檔案才產(chǎn)生作用。由于歷史的局限，傳統(tǒng)檔案管理主要存在以下問(wèn)題：一是工作量大，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)。二是保存占據(jù)空間較大。三是查找困難。四是傳統(tǒng)檔案的安全性沒(méi)有可靠的保障。
2.信息時(shí)代檔案管理中存在的問(wèn)題
2.1收集整理檔案用人多，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)
與傳統(tǒng)檔案管理一樣，檔案得不到及時(shí)地、實(shí)時(shí)地應(yīng)用。等整理編號(hào)完畢，已經(jīng)成為“歷史”。有更嚴(yán)重的問(wèn)題是，部分信息管理人員、檔案管理人員不具備整理的能力，致使檔案規(guī)范化難以實(shí)現(xiàn)。
2.2網(wǎng)絡(luò)化沒(méi)有給檔案管理帶采革命性的變化
信息時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)化把全球聯(lián)成了地球村，檔案管理不再是孤立地由檔案管理者處理的事情。因?yàn)椋谛畔⒏?jìng)爭(zhēng)、知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)的激烈狀態(tài)下，人們已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間等待檔案員那漫長(zhǎng)的整理過(guò)程。只有對(duì)檔案進(jìn)行及時(shí)、快捷地處理，才能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)檔案的需求。目前就我國(guó)各級(jí)檔案館來(lái)看，檔案管理的革命性變化還沒(méi)有真正到來(lái)。
2.3檔案的分類方法多沿襲舊制
按過(guò)去的檔案管理的分類方法，最多再加進(jìn)一些信息管理的規(guī)則，脫離了實(shí)際工作規(guī)律或習(xí)慣，因?yàn)榻^大多數(shù)檔案利用者并不是檔案管理者，他們不知道檔案的編目分類方法，查找起來(lái)就顯得非常麻煩。事實(shí)上，這也是眾多檔案管理實(shí)施信息化以后出現(xiàn)的問(wèn)題，檔案信息系統(tǒng)依然是檔案管理者自己的系統(tǒng)。
3.對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代檔案管理應(yīng)采取的對(duì)策
3.1要建立適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代檔案管理的新思路和新方法
首先，要樹(shù)立新的管理思想。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，由于長(zhǎng)期傳統(tǒng)環(huán)境下工作所形成的思維和方法上的定式，檔案工作者在思想觀念上難以將現(xiàn)代化管理引入到檔案工作中。近幾年，信息技術(shù)的迅速發(fā)展和對(duì)社會(huì)生活的巨大影響，已經(jīng)讓檔案工作者認(rèn)識(shí)到計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等已成為檔案管理工作不可缺少的技術(shù)和工具之一。只有不斷解放思想，更新觀念，實(shí)現(xiàn)檔案管理思想的現(xiàn)代化，才能抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，以開(kāi)放的視角，積極尋求檔案工作的生長(zhǎng)點(diǎn)，在較高層面上來(lái)籌劃?rùn)n案管理的現(xiàn)代化建設(shè)方略。
其次，要積極引入新方法和新手段。檔案管理工作現(xiàn)代化，不能簡(jiǎn)單地理解為買計(jì)算機(jī)，編程或買一份軟件，輸入微機(jī)三部曲。檔案管理工作現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，它包括檔案的整理、著錄標(biāo)引、數(shù)據(jù)輸入和為它們服務(wù)的分類法、詞表等檔案管理工作現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工作。檔案原件是信息資源，是資源就有一個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程，計(jì)算機(jī)管理檔案不能只停留在目錄檢索那種初步的不充分的信息開(kāi)發(fā)階段，而應(yīng)更深入地發(fā)掘檔案信息資源，變被動(dòng)等待檢索利用為主動(dòng)提供各類信息服務(wù)，這就提高了開(kāi)發(fā)檔案的檔次。同時(shí)，社會(huì)的需求與承認(rèn)也會(huì)大大促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下充分開(kāi)發(fā)檔案信息資源變得愈來(lái)愈重要。這就要求我們檔案工作者積極探索行之有效的規(guī)范化的科學(xué)管理模式，改變封閉的現(xiàn)行管理方式為向外的“開(kāi)放型”管理方式，使檔案服務(wù)由內(nèi)向型轉(zhuǎn)為外向型，直接面向經(jīng)濟(jì)，面向公眾和社會(huì)的需求。
最后，要積極拓展檔案館藏的新資源。檔案資源的現(xiàn)代化是檔案管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)庫(kù)的建立則是檔案資源現(xiàn)代化的標(biāo)志。因此，檔案部門要把數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)作為信息建設(shè)的基礎(chǔ)工程和核心任務(wù)來(lái)抓?，F(xiàn)行檔案館的館藏檔案多以紙質(zhì)、音像、聲像材料為主要載體，電子文件和數(shù)字信息非常少，勢(shì)必影響到數(shù)字檔案館信息的傳輸和信息的提供利用，造成信息停滯和利用需求的阻斷。因此，加快檔案館原始信息的數(shù)字化轉(zhuǎn)換進(jìn)程和電子文件的積累，保證可傳輸數(shù)字信息的數(shù)量，并不斷補(bǔ)充、更新和完善是檔案工作滿足社會(huì)需求、保持旺盛生命力的必不可少的一環(huán)。
3.2 要大力推進(jìn)檔案管理的信息化和數(shù)字化進(jìn)程
3.2.1建立“需求?D開(kāi)發(fā)?D利用”的科學(xué)開(kāi)發(fā)機(jī)制：首先，要立足自身資源，增加傳統(tǒng)的編研力度，建立特色數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展定向?qū)ｎ}信息服務(wù)。其次，信息資源開(kāi)發(fā)應(yīng)充分分析并滿足用戶需求，檔案信息資源開(kāi)發(fā)反映出檔案信息由保管向利用的一種高層次轉(zhuǎn)化，這將是一項(xiàng)以實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值為目的的信息服務(wù)工作，因此必須要處理好“需求”、“開(kāi)發(fā)”、“利用”三者之間的關(guān)系。
3.2.2以電子文件歸檔為管理重點(diǎn)。當(dāng)前，檔案數(shù)字化相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，在此情況下大量開(kāi)展數(shù)字化工作存在風(fēng)險(xiǎn)，有可能影響到今后的數(shù)字信息資源整合與共享。另外，盡早開(kāi)展電子文件歸檔管理工作，有利于檔案工作與電子政務(wù)盡早接軌，為機(jī)關(guān)單位提供有效服務(wù)的同時(shí)，又能抓住機(jī)遇依托電子政務(wù)平臺(tái)推進(jìn)檔案信息化的進(jìn)程。
3.3要為檔案管理人員建立多元化的繼續(xù)教育培養(yǎng)體系
繼續(xù)教育是全體在職檔案管理人員不斷調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代新要求的手段。面對(duì)檔案管理信息化建設(shè)的緊迫形勢(shì)，大部分在職人員是不可能有時(shí)間和機(jī)會(huì)到高校進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)的，而繼續(xù)教育采取專題講座、實(shí)習(xí)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)研討等方式，具有時(shí)間短、效率高、內(nèi)容專一、形式靈活等特點(diǎn)，因而成為在職檔案管理人員及時(shí)提高信息素養(yǎng)，培養(yǎng)信息技能的有效途徑。
繼續(xù)教育必須制度化、全員化。所有在職人員都要定期參加各種類型的繼續(xù)教育，并要將參加繼續(xù)教育的情況列入考績(jī)、評(píng)審的范圍。《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》中已明確提出，要“堅(jiān)持各級(jí)檔案部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修制度”。 繼續(xù)教育必須多元化、規(guī)范化。一方面要因材施教，充分利用各種教學(xué)資源，靈活開(kāi)展各種形式、多個(gè)層次的檔案管理繼續(xù)教育，另一方面要嚴(yán)格審批和監(jiān)管開(kāi)展檔案信息化繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一繼續(xù)教育的內(nèi)容體系，教學(xué)材料及實(shí)驗(yàn)環(huán)境，制定規(guī)范統(tǒng)一的分級(jí)、分類考評(píng)體系，建立“學(xué)考結(jié)合”的專業(yè)考核制度。
關(guān)鍵詞：民事訴訟 立案審查 立案登記
中圖分類號(hào)：DF5
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2016）12-084-02
黨在十八屆四中全會(huì)中強(qiáng)調(diào)變立案審查制為立案登記制，最高人民法院在最新民事訴訟法解釋（以下簡(jiǎn)稱《民訴解釋》）中對(duì)立案登記制作出了進(jìn)一步規(guī)定。本文擬對(duì)該制度在司法實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題及其原因進(jìn)行分析，并對(duì)其改革的基本走向作一粗淺的探討。
一、立案登記制改革的背景
我國(guó)民事訴訟立法實(shí)行立案審查制。當(dāng)事人的須同時(shí)具備四個(gè)條件，第一，與本案有直接利害關(guān)系；第二，有明確的被告；第三，有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由；第四，屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。在民事訴訟理論上這些條件被稱為“實(shí)質(zhì)要件”。另外，民事訴訟法還規(guī)定了的形式上的條件，即，應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交狀，并按照被告的人數(shù)提出相應(yīng)的副本，書寫如有困難的，可以口頭。按照我國(guó)民事訴訟立案制度的要求，只有原告的經(jīng)審查符合上述“實(shí)質(zhì)要件”和“形式要件”的前提下，法院才能受理。而且，與此相配套，法院內(nèi)部還設(shè)有專門負(fù)責(zé)對(duì)案件是否符合條件進(jìn)行審查的立案庭。立案庭的職責(zé)就是對(duì)當(dāng)事人的進(jìn)行審查，對(duì)于符合民事訴訟法規(guī)定的條件的，則會(huì)在7日內(nèi)予以立案，對(duì)于不符合條件的，則會(huì)在7日內(nèi)裁定不予受理。實(shí)踐中，法院通常會(huì)給當(dāng)事人釋明，如當(dāng)事人不接受，法院才會(huì)作出不予受理的裁定。某些案件可能會(huì)在立案之后才發(fā)現(xiàn)不符合條件，法院則會(huì)作出駁回裁定。
審查立案制能夠阻止那些不屬于法院主管、受訴法院管轄、原告不適格的案件進(jìn)入訴訟程序，從而可以防止因?yàn)樵娴臑E訴而給法院造成不必要的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也可以減少因?yàn)樵娴臑E訴給被告帶來(lái)的損害，保證了審判的實(shí)效性。但不可否認(rèn)，也帶來(lái)了諸多的問(wèn)題。其一，從訴訟原理上來(lái)說(shuō)，法院審判權(quán)行使的時(shí)間起點(diǎn)應(yīng)該始于訴訟程序啟動(dòng)之后，而審查立案制卻要求法院在立案階段即訴訟程序還未啟動(dòng)之時(shí)就對(duì)案件的實(shí)體問(wèn)題展開(kāi)審理，這種訴訟之前開(kāi)始的審理程序不僅在其正當(dāng)性和正義性上存在疑問(wèn)，還會(huì)進(jìn)一步使真正的庭審程序陷于虛化。此外，法院對(duì)實(shí)體問(wèn)題的審理應(yīng)該遵循辯論原則的要求，給予當(dāng)事人雙方充分陳述和辯論的機(jī)會(huì)，法院據(jù)以審查的訴訟資料應(yīng)該來(lái)源于雙方當(dāng)事人。而按照審查立案的制度設(shè)計(jì)，關(guān)于條件的審查，法院只需單方面聽(tīng)取一方當(dāng)事人的意見(jiàn)，而不是在雙方充分辯論的前提下判斷有關(guān)條件的事項(xiàng)，這無(wú)疑違反了程序正當(dāng)性和正義性的基本要求。其二，對(duì)于應(yīng)否受理民事，法院不僅要審查“形式要件”，還要對(duì)原告是否適格、案件是否屬于法院受案范圍、受訴法院是否有管轄權(quán)等實(shí)體問(wèn)題進(jìn)行審查，對(duì)這些問(wèn)題的調(diào)查和審理需要一定的時(shí)間和程序，將其置于短暫的審查階段顯然并不合適，尤其在此階段，法院據(jù)以審查的依據(jù)僅僅只有原告提交的有限的訴訟資料，審查的準(zhǔn)確性難以保證，不可避免會(huì)將一些本應(yīng)受理的案件拒之門外，也就發(fā)生了我國(guó)司法實(shí)踐中“難”的現(xiàn)象。此外，我國(guó)法院案多人少的矛盾和法院內(nèi)部對(duì)結(jié)案率的績(jī)效考核壓力也迫使法院對(duì)立案的審查更加嚴(yán)格，甚至開(kāi)始出現(xiàn)人為控制立案，從而減少立案數(shù)量，提高結(jié)案率的情況，“難”現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，甚至逐漸發(fā)展成嚴(yán)重影響司法公信力的社會(huì)問(wèn)題。
就是在這種背景下，黨在十八屆四中全會(huì)中要求改革法院立案制度，將審查立案制改為登記立案制，對(duì)法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，切實(shí)保障當(dāng)事人的訴權(quán)。2015年1月30日，最高法院《民訴解釋》，進(jìn)一步明確規(guī)定了登記立案的具體程序。為使登記立案改革落到實(shí)處，最高法院還專門制定了《關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》，立案登記制隨即在全國(guó)法院普遍推行。
二、立案登記制的司法現(xiàn)狀
單從字面上理解，登記立案似乎意味著即登記，登記即立案。但從最高法院《民訴解釋》第208條的規(guī)定來(lái)看，登記立案并非普通民眾理解的就會(huì)登記，登記就是立案。從《民訴解釋》第一款規(guī)定來(lái)看，法院在接到當(dāng)事人提交的狀后，對(duì)當(dāng)場(chǎng)能夠判定符合民事訴訟法規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?；?duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合條件的，應(yīng)當(dāng)接收材料，并出具注明收到日期的書面憑證。從《民訴解釋》第二款規(guī)定來(lái)看，如果當(dāng)事人提交的狀存在需要補(bǔ)充必要相關(guān)材料的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人并向當(dāng)事人釋明，當(dāng)事人補(bǔ)齊相關(guān)材料后，法院應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)決定是否立案。《民訴解釋》第三款規(guī)定，立案后發(fā)現(xiàn)不符合條件或者屬于民事訴訟法第124條規(guī)定情形的，裁定駁回。
顯然，在立案登記制下，法院受理案件仍然是有條件的，而且條件就是現(xiàn)行民事訴訟法第119條規(guī)定的條件，即上文所述的“實(shí)質(zhì)要件”，所謂登記，也僅僅是對(duì)當(dāng)場(chǎng)能夠判定符合條件的予以登記并立案，對(duì)于當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合條件的，法院只是接收其材料，登記并非立案，法院仍須在7日內(nèi)審查并決定是否立案。由此可以認(rèn)為，司法改革推進(jìn)下的立案登記需要審查的內(nèi)容與立案審查制并無(wú)實(shí)質(zhì)性的改變，審查的程序也基本不變，現(xiàn)行立案登記制本質(zhì)上與立案審查制并無(wú)二致，不同的只是在法律文本上更加強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的訴權(quán)保障，法院的釋明須更加具體，對(duì)當(dāng)事人的救濟(jì)措施更加可行，也就是說(shuō)，立案登記制改革其實(shí)側(cè)重的是對(duì)司法實(shí)踐中違法不立案、拖延立案等司法不當(dāng)行為進(jìn)行遏制，并未觸及我國(guó)立案制度在立法上的缺陷。
三、立案登記制的改革走向
既然現(xiàn)行立案制度的缺陷主要在于在的條件中設(shè)置了實(shí)質(zhì)性條件，并要求法院把是否滿足該實(shí)質(zhì)性要件作為受理的法定條件，一個(gè)可行的辦法是對(duì)這種實(shí)質(zhì)審查進(jìn)行淡化甚至是去“實(shí)質(zhì)化”，即法院在立案階段的實(shí)質(zhì)審查向形式化審查轉(zhuǎn)變，只對(duì)實(shí)質(zhì)要件進(jìn)行形式上的核對(duì)，如果形式上符合現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的條件，法院就應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)事人的訴狀，當(dāng)場(chǎng)予以登記并立案。形式化審查的合理性在于案件只有在登記立案后，訴狀送達(dá)給被告，在雙方當(dāng)事人攻擊防御的爭(zhēng)議局面形成之后，被告才可能對(duì)原告的提出抗辯，法院也才能以中立者的身份對(duì)案件作出裁判。但問(wèn)題又回到了本文的起點(diǎn)，我國(guó)立法規(guī)定的條件嚴(yán)苛，在審查中需要判斷原告與本案有直接利害關(guān)系、案件屬于法院受案范圍和受訴法院管轄等問(wèn)題，僅僅是一般性的“核對(duì)”是難以完成的，立案審查要做到“去實(shí)質(zhì)化”實(shí)際上相當(dāng)困難甚至是不可能，否則現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的條件就如同被虛置，沒(méi)有立法依據(jù)的司法行為顯然與程序正義的理念背道而馳。
立案登記制的初衷在于最大程度地接受當(dāng)事人的訴求，使依法應(yīng)該受理的案件能夠做到有案必立，有訴必理，徹底解決“難”的問(wèn)題，保障人人享有通過(guò)法院解決糾紛的權(quán)利。而作為一種訴訟行為，其實(shí)質(zhì)是啟動(dòng)民事訴訟程序，對(duì)于當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求是否屬于法院裁判的范圍、是否屬于受訴法院管轄、當(dāng)事人是否適格、訴訟請(qǐng)求是否成立等應(yīng)該是在訴訟程序啟動(dòng)之后才予以審理的問(wèn)題，單純地啟動(dòng)訴訟程序才是的功能定位，沒(méi)有必要將上述實(shí)質(zhì)要件置于立案階段進(jìn)行審查。也就是說(shuō)，對(duì)原告起V條件的設(shè)定應(yīng)當(dāng)盡可能簡(jiǎn)化，只要狀載明當(dāng)事人的基本信息、訴訟請(qǐng)求以及請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)和理由等足以確定當(dāng)事人和訴訟請(qǐng)求，能夠使訴特定化的必備條件就可以，因?yàn)檫@是法院行使審判權(quán)的基本前提。當(dāng)然為了平衡公正與效益價(jià)值，防止無(wú)意義的訴的發(fā)生，對(duì)于請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)和理由與訴訟請(qǐng)求的關(guān)聯(lián)性也應(yīng)當(dāng)明確化，只要通過(guò)訴狀的記載能夠初步判斷當(dāng)事人提出訴訟請(qǐng)求的合理性即可。這些事項(xiàng)并不復(fù)雜，因而法院完全可以不經(jīng)雙方當(dāng)事人辯論僅憑原告一方提交的訴訟材料即可做出是否予以登記立案的判斷。如果原告的訴狀中沒(méi)有記載上述事項(xiàng)，法院可在釋明后要求當(dāng)事人予以補(bǔ)正。
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關(guān)鍵詞 西方經(jīng)濟(jì)學(xué) 案例教學(xué) 組織模式
中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Study of Organization Mode Design of Case
Teaching in Western Economics Course
YANG Jing
（College of Economics & Management， Nanjing Institute of Technology， Nanjing， Jiangsu 211167）
Abstract The introduction of case teaching in western economics course can make students have better economic thinking way. Using three kinds of organization types of case teaching： case teaching of knowledge background， case teaching of theory explanation and case teaching of theory application， this paper explored the organization mode of case teaching from points of the goal setting of case teaching， case design， organization and implementation of case teaching， the effect evaluation.
Key words western economics; case teaching; organization mode
0 引言
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)是對(duì)西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家二百多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一般抽象和概括。它所涉及的原理，定律和理論，是對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)反映和描述，是其它相關(guān)專業(yè)經(jīng)濟(jì)理論精華的濃縮，它集實(shí)證理論分析和規(guī)范理論分析為一體。所以，學(xué)習(xí)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，不僅是規(guī)范學(xué)生學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)的基礎(chǔ)課，也不僅是服務(wù)于以后專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論學(xué)習(xí)的工具課，而是致力于培養(yǎng)學(xué)生具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)思維的一門專業(yè)基礎(chǔ)課。
作為一門研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稀缺資源配置問(wèn)題的課程，在我國(guó)大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下愈發(fā)凸顯出它的戰(zhàn)略意義。①然而由于該門課程包含較多的抽象概念和數(shù)學(xué)模型，理論晦澀、抽象并復(fù)雜，需要借助大量的數(shù)學(xué)公式、圖表和圖形加以分析和論證，學(xué)生理解起來(lái)比較困難。許多學(xué)生都是死記硬背這些理論的結(jié)論，但仍然覺(jué)得生澀難懂，不明白這些理論的內(nèi)涵及其應(yīng)用價(jià)值。②針對(duì)這些亟待解決的問(wèn)題，學(xué)界對(duì)該課程的教學(xué)方法進(jìn)行了廣泛的討論。案例教學(xué)法在教學(xué)過(guò)程中以經(jīng)濟(jì)生活中真實(shí)的情境與事件為題材，將晦澀的理論以生動(dòng)、鮮活的事件展現(xiàn)在學(xué)生面前，更容易被學(xué)生接受和理解。
現(xiàn)有關(guān)于案例教學(xué)方法的研究中，從經(jīng)濟(jì)學(xué)思維方式培養(yǎng)角度探討相關(guān)案例教學(xué)方法的研究比較匱乏。③所謂經(jīng)濟(jì)學(xué)思維方式，就是經(jīng)濟(jì)學(xué)者研究將經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。早在100多年前，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物馬歇爾（Alfred Marshall）就說(shuō)過(guò)，經(jīng)濟(jì)學(xué)是一個(gè)發(fā)現(xiàn)的過(guò)程――一種思維方式，而不是“具體的真理本身”。近半個(gè)世紀(jì)后，凱恩斯又進(jìn)一步肯定了經(jīng)濟(jì)學(xué)是一種方法，而不是教條。案例教學(xué)憑借其靈活和生動(dòng)的案例背景，將學(xué)生帶入模擬現(xiàn)實(shí)的情境中，更容易引發(fā)學(xué)生的思考和學(xué)習(xí)的積極性，適合培養(yǎng)學(xué)生在日常生活中的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維方式。
1 案例教學(xué)的組織類型
案例教學(xué)（Case Study）最早于1870年由當(dāng)時(shí)擔(dān)任美國(guó)哈佛大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)的克里斯托弗郎道爾教授創(chuàng)立，是一種培養(yǎng)高素質(zhì)、實(shí)用型和創(chuàng)新能力強(qiáng)的管理人才的教學(xué)方法?？死锼雇懈ダ傻罓栐谒摹逗贤ò咐窌兄赋觥啊行У卣莆者@些原理的最快和最好的，如果不是唯一的途徑，就是學(xué)習(xí)那些包含著這些原理的判例。”案例教學(xué)并沒(méi)有統(tǒng)一固定的模式，較為靈活。④根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的案例教學(xué)組織類型可以大致歸納為以下幾種：
1.1 背景知識(shí)型案例教學(xué)
目的是讓學(xué)生了解每一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出現(xiàn)的背后都有其相關(guān)的背景。能夠?qū)φ麄€(gè)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)有更為清晰的把握。例如在向?qū)W生講授微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用理論時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家是如何從基數(shù)效用論發(fā)展到序數(shù)效用論的背景介紹。給學(xué)生舉例對(duì)某人來(lái)說(shuō)，一個(gè)蘋果的效用是5，一個(gè)香蕉的效用是6。這種邏輯的背后是效用是可衡量的。然后就會(huì)有學(xué)生提出質(zhì)疑，效用的界定是人的主觀感受和評(píng)價(jià)，為什么是可以衡量的呢？然后順著學(xué)生的質(zhì)疑，指出經(jīng)濟(jì)學(xué)家就提出了序數(shù)效用論。盡管效用沒(méi)有辦法準(zhǔn)備的衡量，但是偏好是可以比較的。對(duì)于喜好的東西可以進(jìn)行排序。有了這樣的背景介紹，學(xué)生對(duì)基數(shù)效用論和序數(shù)效用論會(huì)有更清晰的把握。又如學(xué)生在學(xué)習(xí)凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論時(shí)，就必須將二十世紀(jì)二三十年代的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)在講授時(shí)給學(xué)生進(jìn)行介紹。否則，學(xué)生很難理解“凱恩斯革命”的意義。因此，在講授這類知識(shí)點(diǎn)的時(shí)候，需要對(duì)相關(guān)理論的背景知識(shí)進(jìn)行相應(yīng)的案例設(shè)計(jì)與介紹。
1.2 理論闡釋型案例教學(xué)
目的是通過(guò)案例讓學(xué)生加深對(duì)該原理或理論的理解。在講授邊際成本概念的時(shí)候發(fā)現(xiàn)學(xué)生對(duì)邊際的概念理解存在一定的困難。舉個(gè)小的案例，提問(wèn)學(xué)生“為什么當(dāng)今社會(huì)的社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)速度要比以前快得多？為什么比爾蓋茨會(huì)那么有錢？為什么以前沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)‘比爾蓋茨’？”然后就會(huì)引起學(xué)生們的激烈討論。這樣的現(xiàn)象就可以用邊際成本的概念來(lái)解釋。由于軟件類的產(chǎn)品邊際成本幾乎為零，只要規(guī)模不斷擴(kuò)大，利潤(rùn)的增長(zhǎng)就相比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要快出很多倍。所以，財(cái)富的積累速度達(dá)到前所未有的水平。又如在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中GDP核算的概念講解時(shí)，學(xué)生不太容易理解進(jìn)入核算的項(xiàng)目。合適的小案例討論能夠讓學(xué)生更加清楚GDP的核算范圍。“為什么從公司債券得到的利息應(yīng)計(jì)入GDP？而人們從政府得到的公債利息不計(jì)入GDP？”“為什么人們?cè)诮鹑谑袌?chǎng)的投資如購(gòu)買股票和債權(quán)在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域不能成為投資？”學(xué)生對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的討論使得對(duì)GDP和投資概念的理解更為深刻準(zhǔn)確。經(jīng)濟(jì)學(xué)上所講的投資是增加或替換資本資產(chǎn)的指出，即購(gòu)買新廠房、設(shè)備和存貨的行為，而金融證券交易活動(dòng)不是實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并不產(chǎn)生真正的價(jià)值，只是一種產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，因此不屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的投資行為，不能計(jì)入GDP。
1.3 理論應(yīng)用型案例教學(xué)
目的是提升學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力，培養(yǎng)對(duì)理論知識(shí)的運(yùn)用能力，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，培養(yǎng)其創(chuàng)新能力。該種案例教學(xué)對(duì)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)綜合性要求較高，比較適用于課程大部分內(nèi)容已經(jīng)掌握階段。例如在講授完宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的AD-AS模型和IS-LM模型后，讓學(xué)生結(jié)合當(dāng)前的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)討論目前我國(guó)采取的財(cái)政政策和貨幣政策的依據(jù)和可能產(chǎn)生的效果。學(xué)生根據(jù)自己的掌握和理解進(jìn)行積極的討論，更加深了對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的認(rèn)識(shí)。
不同的教學(xué)內(nèi)容可以輔助以不同的案例教學(xué)類型，那么究竟該構(gòu)建怎樣的案例教學(xué)模式才適合西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)實(shí)際呢？
2 案例教學(xué)模式的基本構(gòu)成
2.1 理論基礎(chǔ)⑤
（1）遷移理論。萊文（Levin）的遷移假設(shè)理論認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)人在解決問(wèn)題的過(guò)程中，會(huì)提出和檢驗(yàn)一系列的假設(shè)，形成一套解決問(wèn)題的思考順序和假設(shè)范圍。⑥（2）格式塔學(xué)習(xí)理論。韋特默認(rèn)為，學(xué)校學(xué)習(xí)的目的，把掌握到的知識(shí)對(duì)比到社會(huì)情景中。通過(guò)機(jī)械記憶習(xí)得的內(nèi)容，只能被用于非常具體的情境中去，即應(yīng)用于類似于最初學(xué)習(xí)時(shí)的情境中去;只有通過(guò)頓悟理解的內(nèi)容才能成為學(xué)生知識(shí)技能的一部分，隨時(shí)可用于任何情境中的類似的問(wèn)題上去。⑦（3）情景認(rèn)知理論。該理論認(rèn)為只有當(dāng)學(xué)習(xí)發(fā)生有意義的情境中時(shí)，學(xué)習(xí)才是有效的。情景為學(xué)習(xí)提供組織框架，而內(nèi)容則決定學(xué)習(xí)的真實(shí)性。知識(shí)及其對(duì)情境的索引是鑲嵌在環(huán)境中的。⑧
2.2 案例教學(xué)目標(biāo)
通過(guò)對(duì)真實(shí)事件的剖析和對(duì)具體情境的推斷，鍛煉學(xué)生解決問(wèn)題的能力;其次是通過(guò)具體案例分析道抽象理論歸納，并從抽象理論知識(shí)演繹到真實(shí)情景，鍛煉學(xué)習(xí)者的邏輯分析的思維能力。⑨學(xué)習(xí)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本在于對(duì)經(jīng)濟(jì)分析方法和工具的掌握，如果不具備基本的經(jīng)濟(jì)分析能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象本質(zhì)的洞察能力，便不能進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)大門，也很難說(shuō)其余非經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的學(xué)生有什么本質(zhì)的差別。⑩
案例教學(xué)中，教師根據(jù)教學(xué)目的和內(nèi)容，設(shè)計(jì)與運(yùn)用典型案例，將學(xué)生帶入特定事件的“現(xiàn)場(chǎng)”，通過(guò)對(duì)具體的典型案例分析和解剖還原一個(gè)理論本來(lái)的事實(shí)依據(jù)，從而使得理論變得鮮活，便于學(xué)生理解與記憶。
2.3 操作程序
2.3.1 案例設(shè)計(jì)
案例設(shè)計(jì)是案例教學(xué)成敗的關(guān)鍵。教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)重點(diǎn)，設(shè)計(jì)與選擇合適的案例，并按照學(xué)習(xí)循序漸進(jìn)、由淺入深的方式，在課堂授課過(guò)程中提高學(xué)生參與案例學(xué)習(xí)討論的積極主動(dòng)性。案例選擇方面需要遵循四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是針對(duì)性。所謂針對(duì)性是指案例的選擇與所學(xué)知識(shí)點(diǎn)的高度吻合。二是典型性。案例的選擇必須具有示范作用，具有一定的普遍性現(xiàn)象，不能是過(guò)于特殊的個(gè)案。三是啟發(fā)性。好的案例要啟發(fā)的思考。因此，設(shè)計(jì)好的案例問(wèn)題是學(xué)生思維的起點(diǎn)。四是親近性。案例的選擇最好是日常生活中經(jīng)常接觸到的事件，并且盡可能與學(xué)生已有的知識(shí)儲(chǔ)備靠近，符合當(dāng)代大學(xué)生的情感特征和認(rèn)知特點(diǎn)，才更容易引發(fā)學(xué)生的共鳴，激發(fā)學(xué)生思考，促進(jìn)參與案例學(xué)習(xí)的熱情與積極性。
2.3.2 組織實(shí)施過(guò)程設(shè)計(jì)
共分為三個(gè)階段。第一階段教學(xué)準(zhǔn)備階段：此階段由教師完成案例的設(shè)計(jì)選擇與任務(wù)設(shè)計(jì)工作。第二階段案例分析階段：可以采取授課過(guò)程的穿插案例思考和即時(shí)討論與課前準(zhǔn)備分小組討論兩種方式。對(duì)學(xué)生知識(shí)綜合能力要求較低的背景知識(shí)型案例和理論闡釋型案例，比較適合采用授課過(guò)程穿插的方式來(lái)進(jìn)行案例討論。而對(duì)于綜合運(yùn)用能力要求較高的理論應(yīng)用型案例更適合采取教師提前布置案例背景、學(xué)生課后討論并準(zhǔn)備、課中進(jìn)行討論結(jié)果展示的方式來(lái)進(jìn)行。第三階段學(xué)結(jié)。學(xué)生對(duì)自身案例學(xué)習(xí)的效果進(jìn)行總結(jié)，對(duì)所學(xué)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行反思，加深理解，在理論應(yīng)用型案例討論結(jié)束后撰寫案例分析報(bào)告。
2.4 效果評(píng)價(jià)
教學(xué)效果的評(píng)價(jià)可分為相對(duì)評(píng)價(jià)和絕對(duì)評(píng)價(jià)、定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)。由于案例教學(xué)更多地是啟發(fā)學(xué)生的思考和培養(yǎng)創(chuàng)新性思維和解決問(wèn)題的能力，很難完全進(jìn)行量化或單一地進(jìn)行評(píng)估。因此，案例教學(xué)效果的評(píng)價(jià)可以采取以定性評(píng)價(jià)為主，定量評(píng)價(jià)為輔，以評(píng)語(yǔ)和客觀題目測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行。
3 結(jié)論與討論
當(dāng)前普遍存在學(xué)生對(duì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的學(xué)習(xí)缺乏足夠的興趣的現(xiàn)象，關(guān)鍵原因在于傳統(tǒng)的理論授課方式不能讓學(xué)生真正理解經(jīng)濟(jì)學(xué)，無(wú)法培養(yǎng)出學(xué)生對(duì)日常經(jīng)濟(jì)生活的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維方式。案例教學(xué)方法為解決這一難題提供了很好的思路。通過(guò)對(duì)背景知識(shí)型案例、理論闡釋型案例和理論應(yīng)用型案例的講授與討論，讓學(xué)生真正開(kāi)動(dòng)腦筋，參與到經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)當(dāng)中。當(dāng)然，案例教學(xué)的組織模型需要在不斷地摸索和實(shí)踐中推進(jìn)，如何恰當(dāng)有效地將案例與理論講授穿插在一起，需要不斷地嘗試和探索。更為重要的是對(duì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)案例的選擇與設(shè)計(jì)，進(jìn)一步建立與完善案例庫(kù)是將案例教學(xué)引入西方經(jīng)濟(jì)學(xué)課堂的基礎(chǔ)。
注釋
① 王艷霞.經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)方法探析[J].科教文匯，2014.1：44-45.
② 邢麗娟.西方經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)改革研究[J].北京城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2013.4：46-49.
③⑩蒙丹，姚書杰.基于能力培養(yǎng)的案例教學(xué)目標(biāo)設(shè)定及實(shí)現(xiàn)路徑――以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)為例[J].河南商業(yè)高等專科學(xué)校校報(bào)，2013.26（3）：109-111.
④ 李梅華.地方高校經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》案例教學(xué)研究[J].法制與社會(huì)，2009.7：308-309.
⑤⑨王源.創(chuàng)業(yè)教育中的案例教學(xué)模式[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2014.27（3）：114-116.
⑥ 韓進(jìn)之.教育心理學(xué)綱要[M].北京：人民教育出版社，1989：232.
一、指導(dǎo)思想
以“保安全、抓教育、促發(fā)展”為主題，突出學(xué)校安全工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)全體師生的安全意識(shí)，健全各項(xiàng)管理制度，確保學(xué)校工作順利進(jìn)行。正確處理好推進(jìn)教育事業(yè)快速發(fā)展和維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定工作的相互聯(lián)系，齊心協(xié)力，努力營(yíng)造安全、禮貌、祥和的教育教學(xué)環(huán)境。透過(guò)建立“平安校園、和諧校園”活動(dòng)，廣泛宣傳，完善制度，強(qiáng)化職責(zé)，落實(shí)措施，促進(jìn)各學(xué)校教育教學(xué)工作的順利進(jìn)行，確保校園無(wú)安全事故，無(wú)糾紛案件，無(wú)上訪事件，無(wú)周邊環(huán)境問(wèn)題。以求師生平安，秩序井然。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
組 長(zhǎng)：xxx
副組長(zhǎng)：局班子成員
成 員：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校長(zhǎng)、局直學(xué)校校長(zhǎng)、局二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人
三、工作任務(wù)與措施
（一）明確工作重點(diǎn)。各學(xué)校要將以下幾個(gè)方面作為綜合治理的工作重點(diǎn)：
1、交通安全、消防安全、人身安全、危害等教育；
2、要加強(qiáng)未成年人的思想道德建設(shè)，個(gè)性是法制教育，切實(shí)提高師生的遵紀(jì)守法觀念；
3、要認(rèn)真開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全教育，提高學(xué)生抵制網(wǎng)絡(luò)文化中的腐朽、消極資料的潛力；
4、要加強(qiáng)對(duì)校舍和教學(xué)設(shè)施的安全檢查，及時(shí)排除危房、消除安全隱患，嚴(yán)防傷害事件的發(fā)生，確保學(xué)生的生命安全；
5、對(duì)容易引發(fā)火災(zāi)、存放危險(xiǎn)品及人員集中的場(chǎng)所作重點(diǎn)檢查，要對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)更換，確保消防器材的完好；
6、要加強(qiáng)對(duì)儀器室、實(shí)驗(yàn)室、機(jī)房等重點(diǎn)部位的人防、物防和技防措施，嚴(yán)格劇、易燃易爆品的管理；
7、加強(qiáng)飲食衛(wèi)生管理工作；
8、加強(qiáng)學(xué)校心理健康教育，建立寬松、民主、和諧的心理環(huán)境。
9、加強(qiáng)校園周邊環(huán)境的綜合治理工作。
10、做好貧困家庭學(xué)生的幫困結(jié)對(duì)助學(xué)，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。
（二)廣泛宣傳，增強(qiáng)師生安全意識(shí)。開(kāi)展建立平安校園活動(dòng)是新形勢(shì)下學(xué)校確保師生的生命財(cái)產(chǎn)安全的重大舉措。關(guān)系到教育系統(tǒng)的穩(wěn)定，和教育事業(yè)的健康發(fā)展。因此，要充分利用班隊(duì)活動(dòng)課講座、櫥窗、板報(bào)等廣泛宣傳，強(qiáng)化學(xué)校安全工作的重要好處，工作要求以及安全防范知識(shí)等。用心引導(dǎo)和教育師生增強(qiáng)做好學(xué)校安全工作的緊迫感和職責(zé)感，強(qiáng)化安全防范意識(shí)。
(三)加強(qiáng)教育，提高安全防范潛力。重點(diǎn)是加強(qiáng)學(xué)生的思想政治教育、日常行為規(guī)范教育、安全防護(hù)知識(shí)和衛(wèi)生常識(shí)教育、法制教育和心理健康教育。要注意防電、防水、防火、防毒及公共衛(wèi)生事件應(yīng)急措施等方面的學(xué)習(xí)。并注重自我保護(hù)潛力的培養(yǎng)，不斷提高廣大師生的安全防范潛力。
(四)完善制度，安全工作有章可循。逐步建立健全各項(xiàng)管理制度，特別是要完善安全和衛(wèi)生管理制度，諸如，學(xué)生安全管理制度、學(xué)校設(shè)施定期檢查制度，重大事故報(bào)告制度，大型活動(dòng)審批制度，流行病預(yù)防隔離制度，治理周邊環(huán)境協(xié)調(diào)制度，使得相關(guān)的各項(xiàng)工作有章可循，并在實(shí)際工作中依章辦事，狠抓落實(shí)。
（五）協(xié)調(diào)關(guān)系，加強(qiáng)周邊環(huán)境治理。各學(xué)校要盡全力協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)攸h委政府、各有關(guān)部門及學(xué)校周邊的關(guān)系，爭(zhēng)取他們多方面的支持，嚴(yán)厲打擊破壞影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的人和事，依法治理周邊環(huán)境。同時(shí)，注重協(xié)調(diào)與全體家長(zhǎng)之間的聯(lián)系，取得家長(zhǎng)的支持和理解，消除誤會(huì)，增進(jìn)了解，密切關(guān)系，努力使學(xué)校的教育教學(xué)工作得以正常進(jìn)行。要教育學(xué)生遠(yuǎn)離網(wǎng)吧、游戲廳等，嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入的場(chǎng)所，遠(yuǎn)離不潔的小攤商販等。
目前，各級(jí)公安機(jī)關(guān)與屬地供電部門緊密配合、通力合作，針對(duì)實(shí)際，采取了多種形式，克服了重重困難，出點(diǎn)子、想辦法，做了大量富有成效的工作，取得了優(yōu)異的成績(jī)。盜竊、破壞電力設(shè)施案件大幅度下降，營(yíng)造了"保護(hù)電力設(shè)施光榮，盜竊電能違法"的輿論氛圍，營(yíng)造了維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的良好環(huán)境，促進(jìn)了企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展，取得了預(yù)期效果。通過(guò)整頓供用電環(huán)境，有效地遏止了竊電的高發(fā)態(tài)勢(shì)，為今后工作打下了良好基礎(chǔ)。
二、警企聯(lián)防、綜合治理措施得當(dāng)，保障有力
在公安廳機(jī)關(guān)的精心部署和正確領(lǐng)導(dǎo)下，沿線各級(jí)公安機(jī)關(guān)大力支持并參與指導(dǎo)、監(jiān)督線路施工單位加強(qiáng)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，全面開(kāi)展宣傳、教育活動(dòng)；指導(dǎo)各單位完善警企聯(lián)防措施，并加強(qiáng)線路周邊廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)日常治安管理工作，有效堵塞被盜物品的銷贓渠道；加強(qiáng)線路設(shè)施周邊場(chǎng)所、出租房屋及暫住人口的治安管理力度，及時(shí)堵塞管理漏洞；組織專、兼職聯(lián)防隊(duì)伍開(kāi)展巡邏護(hù)線工作，各地區(qū)巡邏干警和村級(jí)護(hù)線員盡職盡責(zé)，定期巡視責(zé)任區(qū)內(nèi)的電力設(shè)施，各派出所建立完善了工作臺(tái)賬和巡邏記錄，較好地落實(shí)了巡護(hù)責(zé)任制。
實(shí)踐證明，“警企聯(lián)防”機(jī)制的建立有利于服務(wù)黨和國(guó)家的大局，有利于服務(wù)電力客戶，有利于服務(wù)發(fā)電企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；同時(shí)有利于打擊盜竊、破壞電力設(shè)施、竊電等違法犯罪活動(dòng)，有利于保護(hù)電力設(shè)施安全，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、對(duì)今后的問(wèn)題和困難要給予足夠的重視
1.按照電力企業(yè)事故防范標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講，盜竊破壞電力設(shè)施的案件發(fā)案率仍然較高，嚴(yán)重影響了為用戶連續(xù)安全供電，嚴(yán)重侵害了社會(huì)、企業(yè)和群眾利益，嚴(yán)重影響了供電企業(yè)和公安機(jī)關(guān)的形象。
2.在城鄉(xiāng)建設(shè)中，施工企業(yè)（個(gè)人）不重視電力設(shè)施保護(hù)，不能及時(shí)與當(dāng)?shù)毓╇姴块T聯(lián)系，在對(duì)電力通道不了解的情況下野蠻施工、強(qiáng)行施工，致使破壞電力設(shè)施事故頻發(fā)。
3.政府相關(guān)部門在審批基建項(xiàng)目時(shí)，未與電力部門有效溝通，審批在電力線路走廊內(nèi)的建筑和綠化項(xiàng)目依然存在，電力線路走廊內(nèi)的私自建房、植樹(shù)、挖沙取土現(xiàn)象層出不窮、屢禁不止。
4.個(gè)別地區(qū)竊電違法行為猖獗，對(duì)電能計(jì)量設(shè)施破壞嚴(yán)重。在查處工作中，雖然有當(dāng)?shù)嘏沙鏊呐浜?，但竊電者仍然百般阻撓，甚至圍攻、謾罵，對(duì)工作人員人身安全造成了嚴(yán)重威脅。
四、新形勢(shì)對(duì)電力設(shè)施保護(hù)、反竊電工作提出了更高的要求
打擊盜竊、破壞電力設(shè)施斗爭(zhēng)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到電力設(shè)施保護(hù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性。目前，實(shí)現(xiàn)“村村通電，戶戶通電”，電力設(shè)施遍布城鄉(xiāng)村落，電力設(shè)施保護(hù)工作的難度不斷增加。電網(wǎng)正在向超高壓、特高壓、智能化方向發(fā)展。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛，需要我們警企雙方在電力設(shè)施保護(hù)上投入更多的精力、做出更大的努力。
“警企聯(lián)防”雖然打破了過(guò)去“發(fā)案、破案、獎(jiǎng)勵(lì)”的舊模式，以全年不發(fā)案為主要考核指標(biāo)，提高了沿線公安機(jī)關(guān)參與保護(hù)電力設(shè)施的責(zé)任心和積極性，起到了良好效果。但是，電力保護(hù)設(shè)施工作形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，影響電力設(shè)施保護(hù)的很多不利因素并沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，保護(hù)任務(wù)依然十分艱巨。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，各地區(qū)盜竊、破壞電力設(shè)施的案件和竊電行為時(shí)有發(fā)生，給電網(wǎng)的安全供電和公司的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)了不良影響，電網(wǎng)企業(yè)和廣大電力用戶深受困擾。雖然在人防、物防、技防上投入了許多資金和精力，但由于大多盜竊電力設(shè)施的是團(tuán)伙和流動(dòng)作案、難以防范，加之許多電力用戶認(rèn)為“偷點(diǎn)不算偷”的錯(cuò)誤觀念，很難從根本上消除這些企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的隱患。因此，造成了各地公安機(jī)關(guān)雖然都做了大量工作，付出了辛勤勞動(dòng)，但效果上有差異。這就警示我們，電力設(shè)施保護(hù)工作不但是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，而且必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，才能取得長(zhǎng)期穩(wěn)固的成效。
五、齊心協(xié)力共同做好警企聯(lián)防工作
從組織情境因素與職業(yè)倦怠的關(guān)系進(jìn)行分析，并將職業(yè)倦怠作為人才流失的內(nèi)隱過(guò)程加以研究，從組織層面提出相應(yīng)的干預(yù)措施，以達(dá)到改善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)護(hù)士職業(yè)倦怠，最終達(dá)到阻止人才流失的目的。
資料與方法
2010年7月采用分層整群抽樣的方法對(duì)吉安市綜合性醫(yī)院100名護(hù)士進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象均為女性，所在科室有內(nèi)、外、婦、兒、急診、ICU。
職業(yè)倦怠的測(cè)量采用李小妹等編譯的由美國(guó)心理學(xué)家Mashach和Jackson編制的馬氏人際工作者倦怠量表（MBI-HSS）。本研究調(diào)查者測(cè)試前進(jìn)行培訓(xùn)。采用SPSS10.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)的錄入、整理，所得數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)描述。
結(jié)果
基本情況：年齡18～40歲，平均28.32±6.28歲。護(hù)齡1～20年，平均5.37±6.87年。學(xué)歷：中專16人，大專82人，本科2人。職稱：護(hù)士56人，護(hù)師38人，主管護(hù)師6人?？苿e：內(nèi)科11人，外科13人，婦產(chǎn)科13人，兒科19人，手術(shù)室8人，急診科15人，ICU 21人。本次調(diào)查發(fā)放問(wèn)卷100份，有效問(wèn)卷100份，有效率100%。
結(jié)果分析，見(jiàn)表1。
討論
裴春秀指出人才流失不是突然發(fā)生的1，它需要經(jīng)歷由內(nèi)隱形態(tài)向外顯形態(tài)的轉(zhuǎn)化過(guò)程。這個(gè)過(guò)程一般會(huì)經(jīng)歷抱怨、倦怠、抗拒和離職四個(gè)階段。及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才是否發(fā)生職業(yè)倦怠及其倦怠的程度，是預(yù)防人才流失的有效方法。組織情境因素是引起職業(yè)倦怠的根本。正確分析和研究組織情境因素與職業(yè)倦怠的關(guān)系是留住護(hù)理人才的關(guān)鍵。
制定合理的薪酬體系，待遇留人：醫(yī)院應(yīng)合理設(shè)置薪酬體系，對(duì)不同績(jī)效的員工給予不同的薪酬待遇，更注重護(hù)士的工作業(yè)績(jī)。通過(guò)良好的薪酬和福利體系體現(xiàn)公平公正，增進(jìn)績(jī)效，培養(yǎng)護(hù)士對(duì)醫(yī)院的歸宿感。
創(chuàng)新人才選用機(jī)制，制度留人：改革醫(yī)院的用工形式，采取正式在編、長(zhǎng)期聘用、臨時(shí)聘用3種形式，對(duì)用工形式進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)明確注冊(cè)護(hù)士的崗位職責(zé)，規(guī)定不從事護(hù)理工作者不得占用護(hù)士編制。
構(gòu)建人才成長(zhǎng)的事業(yè)平臺(tái)，事業(yè)留人：Swansburg提到2，在組織中良好的教育訓(xùn)練制度，建立分級(jí)使用制度，暢通升遷渠道，有良好的進(jìn)修機(jī)會(huì)，是護(hù)理人員愿把工作當(dāng)作事業(yè)的原因。醫(yī)院應(yīng)創(chuàng)造條件，多方位開(kāi)展培訓(xùn)，為護(hù)士提供更多的發(fā)展空間。
推行“人性管理”，感情留人：護(hù)理管理者要以人為本，經(jīng)常深入臨床一線，聆聽(tīng)護(hù)士的心聲，使她們產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，并將這種感情轉(zhuǎn)化為工作的積極性，最大限度地展示自身才干。
重視醫(yī)院文化建設(shè)，文化留人：醫(yī)院文化是推動(dòng)醫(yī)院發(fā)展的精神力量。不能簡(jiǎn)單地把院訓(xùn)或醫(yī)院格言等作為醫(yī)院文化，要以科學(xué)發(fā)展的理念整合人意、凝聚人心，著力打造一支理念新、業(yè)務(wù)精、服務(wù)佳、素質(zhì)高、進(jìn)取型的護(hù)理隊(duì)伍。
創(chuàng)設(shè)輕松和諧的工作環(huán)境，環(huán)境留人：政府部門有責(zé)任引導(dǎo)社會(huì)改變“重醫(yī)輕護(hù)”的觀念，加大對(duì)護(hù)士工作的宣傳，讓社會(huì)更多地理解和尊重護(hù)士。其次醫(yī)院要定期組織護(hù)士開(kāi)展豐富多彩的有益活動(dòng)，使同事們?cè)诨顒?dòng)中加強(qiáng)溝通了解，增進(jìn)友誼，形成良好的人際關(guān)系。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：醫(yī)院檔案管理 信息化 策略
隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的醫(yī)院檔案的網(wǎng)絡(luò)化、信息化已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢(shì)。隨著患者電子病歷的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的醫(yī)院檔案管理思想和管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。本文主要針對(duì)醫(yī)院檔案信息化的必要性以及實(shí)現(xiàn)醫(yī)院檔案管理信息化存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，并且針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決措施。
一、 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下實(shí)現(xiàn)醫(yī)院檔案管理信息化的必要性
（一）為了確保醫(yī)院的自身發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)行醫(yī)院檔案管理信息化
醫(yī)院的發(fā)展需要造就、培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀的人才，只有掌握這些優(yōu)秀人才的詳細(xì)的檔案材料，才能發(fā)揮人才的作用，才能科學(xué)合理地使用人才，確保醫(yī)院事業(yè)的科學(xué)有序、健康發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院檔案信息化管理就顯得非常必要，它的實(shí)現(xiàn)可以延長(zhǎng)檔案的壽命，可以充分地利用檔案信息資源，有利于造就、培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)為醫(yī)院發(fā)展的優(yōu)秀人才。
（二）醫(yī)院要想提升管理水平，解決自身存在的問(wèn)題，需要實(shí)行醫(yī)院檔案管理信息化
近年來(lái)，各級(jí)醫(yī)院為實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化都做了大量的工作，但是檔案利用和管理水平仍然較低，技術(shù)設(shè)備和方法還比較落后，現(xiàn)代化程度還不是很高。對(duì)于上述情況就要采取運(yùn)用先進(jìn)的手段，改革管理方法，更新管理觀念，從而達(dá)到提升醫(yī)院檔案管理水平的目的。
（三）社會(huì)信息化要求醫(yī)院必須加速檔案管理的信息化速度
現(xiàn)代社會(huì)人們對(duì)具有高價(jià)值、時(shí)效性強(qiáng)的檔案信息有著強(qiáng)烈的需求，為了盡快實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化，各級(jí)醫(yī)院都在進(jìn)行檔案信息化建設(shè)，以便盡可能地適應(yīng)發(fā)展需要。
二、目前醫(yī)院檔案管理信息化建設(shè)存在的一些問(wèn)題
（一）醫(yī)院檔案管理信息化意識(shí)還有待提高
目前，一些醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)層和工作人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，檔案管理信息化建設(shè)的意識(shí)還很薄弱，這樣就導(dǎo)致了醫(yī)院缺少專職的檔案管理人員，檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，這樣就很容易造成檔案材料的破損，縮短了檔案的壽命。
（二）醫(yī)院檔案管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施還需要投入大量資金
醫(yī)院檔案管理信息化建設(shè)整體規(guī)劃主要包括信息化平臺(tái)搭建的，要想搞好醫(yī)院檔案管理信息化就應(yīng)當(dāng)購(gòu)置復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、縮微設(shè)備、刻錄機(jī)、掃描儀以及一些高性能計(jì)算機(jī)等設(shè)備，另外還要采購(gòu)需要的相關(guān)軟件。同時(shí)建設(shè)需要的電子產(chǎn)品具有生命周期較短，更新較快的特點(diǎn)，要注意做好后期的維護(hù)和升級(jí)工作，因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量的資金，從而對(duì)信息化工作的推進(jìn)有著制約作用。
（三）檔案管理工作人員的綜合素質(zhì)還有待提高
很多醫(yī)院的檔案管理工作人員對(duì)信息化的檔案管理了解較少，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門化的培訓(xùn)，這樣就導(dǎo)致工作人員信息化素養(yǎng)與需求差別較大，直接對(duì)醫(yī)院檔案管理信息化的規(guī)范和科學(xué)帶來(lái)很大的影響。
（四）醫(yī)院檔案管理信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系還需要進(jìn)一步完善
要想較好地建設(shè)醫(yī)院檔案管理信息化建設(shè)，就應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一的檔案管理模式和檔案管理制度標(biāo)準(zhǔn)，使檔案管理工作做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，但是目前已有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不能滿足醫(yī)院管理信息化高速、科學(xué)有序的發(fā)展。例如，醫(yī)院檔案信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不完善，缺乏規(guī)范統(tǒng)一，計(jì)算機(jī)軟件的實(shí)用性、軟件的通用性存在著一定的問(wèn)題，一些工作中用到的軟件的開(kāi)發(fā)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，這些直接影響著醫(yī)院檔案信息化建設(shè)的速度，也制約著檔案信息的共享程度和范圍，從而導(dǎo)致檔案信息資源不能有效地得到利用。
三、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下實(shí)現(xiàn)醫(yī)院檔案信息化應(yīng)采取的策略
（一）努力提高醫(yī)院檔案管理人員的綜合素質(zhì)
對(duì)于醫(yī)院檔案管理信息化建設(shè)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院檔案管理人員的綜合素質(zhì)的提高是非常必要的，這樣就要求醫(yī)院檔案管理人員能夠利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、借閱、檢索、編目、整理、收集工作。醫(yī)院檔案信息化管理工作人員不但要有檔案管理的基礎(chǔ)知識(shí)，還需要掌握計(jì)算機(jī)操作一些基本技能，這就要求對(duì)管理人員加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的文化素質(zhì)，以適應(yīng)信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)快速發(fā)展的需要。
（二）加大資金投入力度，做好信息化建設(shè)硬件和軟件的配套工作
要想使醫(yī)院檔案管理工作信息化就需要建立穩(wěn)定的管理體系，因此就需要加大資金對(duì)檔案管理信息化建設(shè)投入力度，要保障醫(yī)院檔案信息化建設(shè)所需的硬件和軟件的配套。同時(shí)醫(yī)院的檔案信息化建設(shè)要與醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)保持同步，做好內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案資源的共享，提高檔案資源的利用效率。
（三）要認(rèn)真做好檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理
醫(yī)院檔案應(yīng)當(dāng)做到標(biāo)準(zhǔn)化處理，在醫(yī)院檔案管理的各個(gè)步驟、各個(gè)環(huán)節(jié)，從檔案材料的收集、整理、歸檔、錄入等工作都要目的明確、條理清晰，避免漏錄檔案材料內(nèi)容，保障檔案的真實(shí)完整。同時(shí)還要遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，吸收相關(guān)行業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，健全有關(guān)電子文件管理的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。醫(yī)院檔案管理信息化工作，要努力做到多途徑、多渠道地開(kāi)發(fā)檔案材料資源，使醫(yī)院檔案資料為科研、教學(xué)、醫(yī)療服務(wù)，為醫(yī)院各項(xiàng)工作服務(wù)，更好地為患者、醫(yī)務(wù)人員、有關(guān)部門以及整個(gè)社會(huì)服務(wù)，從而提高醫(yī)院檔案信息資源的利用效率。
參考文獻(xiàn)：
[1]龍萍.醫(yī)院檔案管理信息化的幾點(diǎn)思考[J].山東檔案,2008(4)
你局宣房（93）042號(hào)《關(guān)于統(tǒng)一房屋拆遷私人自住房屋在安置面積計(jì)算問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉。文中關(guān)于執(zhí)行《北京市實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則》第二十七條第一款關(guān)于拆遷私人自住房屋計(jì)算安置面積的問(wèn)題，同意你局的意見(jiàn)，即原居住面積、私人自住房屋按產(chǎn)權(quán)證標(biāo)明的居住面積計(jì)算；對(duì)產(chǎn)權(quán)證沒(méi)有標(biāo)明居住面積的，按實(shí)際測(cè)量的居住面積計(jì)算。
此復(fù)。
附件：宣房（93）042《關(guān)于統(tǒng)一房屋拆遷私人自住房屋在安置面積計(jì)算問(wèn)題的請(qǐng)示》
宣武區(qū)房地產(chǎn)管理局關(guān)于統(tǒng)一房屋拆遷私人自住房屋在安置面積計(jì)算問(wèn)題的請(qǐng)示
（宣房（93）042）
全文
北京市房地產(chǎn)管理局：
