發(fā)布時(shí)間：2023-01-27 13:27:53
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的訴訟費(fèi)用交納辦法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
第一條根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱民事訴訟法）和《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱行政訴訟法）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟、行政訴訟，應(yīng)當(dāng)依照本辦法交納訴訟費(fèi)用。
本辦法規(guī)定可以不交納或者免予交納訴訟費(fèi)用的除外。
第三條在訴訟過程中不得違反本辦法規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)向當(dāng)事人收取費(fèi)用。
第四條國家對(duì)交納訴訟費(fèi)用確有困難的當(dāng)事人提供司法救助，保障其依法行使訴訟權(quán)利，維護(hù)其合法權(quán)益。
第五條外國人、無國籍人、外國企業(yè)或者組織在人民法院進(jìn)行訴訟，適用本辦法。
外國法院對(duì)中華人民共和國公民、法人或者其他組織，與其本國公民、法人或者其他組織在訴訟費(fèi)用交納上實(shí)行差別對(duì)待的，按照對(duì)等原則處理。
第二章訴訟費(fèi)用交納范圍
第六條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人民法院交納的訴訟費(fèi)用包括：
（一）案件受理費(fèi)；
（二）申請(qǐng)費(fèi)；
（三）證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼。
第七條案件受理費(fèi)包括：
（一）第一審案件受理費(fèi)；
（二）第二審案件受理費(fèi)；
（三）再審案件中，依照本辦法規(guī)定需要交納的案件受理費(fèi)。
第八條下列案件不交納案件受理費(fèi)：
(一)依照民事訴訟法規(guī)定的特別程序?qū)徖淼陌讣?/p>
(二)裁定不予受理、駁回、駁回上訴的案件；
(三)對(duì)不予受理、駁回和管轄權(quán)異議裁定不服，提起上訴的案件；
（四）行政賠償案件。
第九條根據(jù)民事訴訟法和行政訴訟法規(guī)定的審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，?dāng)事人不交納案件受理費(fèi)。但是，下列情形除外：
（一）當(dāng)事人有新的證據(jù)，足以原判決、裁定，向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛嗣穹ㄔ航?jīng)審查決定再審的案件；
（二）當(dāng)事人對(duì)人民法院第一審判決或者裁定未提出上訴，第一審判決、裁定或者調(diào)解書發(fā)生法律效力后又申請(qǐng)?jiān)賹?，人民法院?jīng)審查決定再審的案件。
第十條當(dāng)事人依法向人民法院申請(qǐng)下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)交納申請(qǐng)費(fèi)：
（一）申請(qǐng)執(zhí)行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，仲裁機(jī)構(gòu)依法作出的裁決和調(diào)解書，公證機(jī)構(gòu)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書；
（二）申請(qǐng)保全措施；
（三）申請(qǐng)支付令；
（四）申請(qǐng)公示催告；
（五）申請(qǐng)撤銷仲裁裁決或者認(rèn)定仲裁協(xié)議效力；
（六）申請(qǐng)破產(chǎn)；
（七）申請(qǐng)海事強(qiáng)制令、共同海損理算、設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金、海事債權(quán)登記、船舶優(yōu)先權(quán)催告；
（八）申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行外國法院判決、裁定和國外仲裁機(jī)構(gòu)裁決。
第十一條證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼，由人民法院按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)代為收取。
當(dāng)事人復(fù)制案件卷宗材料和法律文書應(yīng)當(dāng)按實(shí)際成本向人民法院交納工本費(fèi)。
第十二條訴訟過程中因鑒定、公告、勘驗(yàn)、翻譯、評(píng)估、拍賣、變賣、倉儲(chǔ)、保管、運(yùn)輸、船舶監(jiān)管等發(fā)生的依法應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，人民法院根據(jù)誰主張、誰負(fù)擔(dān)的原則，決定由當(dāng)事人直接支付給有關(guān)機(jī)構(gòu)或者單位，人民法院不得代收代付。
人民法院依照民事訴訟法第十一條第三款規(guī)定提供當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ谜Z言、文字翻譯的，不收取費(fèi)用。
第三章訴訟費(fèi)用交納標(biāo)準(zhǔn)
第十三條案件受理費(fèi)分別按照下列標(biāo)準(zhǔn)交納：
（一）財(cái)產(chǎn)案件根據(jù)訴訟請(qǐng)求的金額或者價(jià)額，按照下列比例分段累計(jì)交納：
1.不超過1萬元的，每件交納50元；
2.超過1萬元至10萬元的部分，按照2.5％交納；
3.超過10萬元至20萬元的部分，按照2％交納；
4.超過20萬元至50萬元的部分，按照1.5％交納；
5.超過50萬元至100萬元的部分，按照1％交納；
6.超過100萬元至200萬元的部分，按照0.9％交納；
7.超過200萬元至500萬元的部分，按照0.8％交納；
8.超過500萬元至1000萬元的部分，按照0.7％交納；
9.超過1000萬元至2000萬元的部分，按照0.6％交納；
10.超過2000萬元的部分，按照0.5％交納。
（二）非財(cái)產(chǎn)案件按照下列標(biāo)準(zhǔn)交納：
1.離婚案件每件交納50元至300元。涉及財(cái)產(chǎn)分割，財(cái)產(chǎn)總額不超過20萬元的，不另行交納；超過20萬元的部分，按照0.5％交納。
2.侵害姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)以及其他人格權(quán)的案件，每件交納100元至500元。涉及損害賠償，賠償金額不超過5萬元的，不另行交納；超過5萬元至10萬元的部分，按照1％交納；超過10萬元的部分，按照0.5％交納。
3.其他非財(cái)產(chǎn)案件每件交納50元至100元。
（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件，沒有爭議金額或者價(jià)額的，每件交納500元至1000元；有爭議金額或者價(jià)額的，按照財(cái)產(chǎn)案件的標(biāo)準(zhǔn)交納。
（四）勞動(dòng)爭議案件每件交納10元。
（五）行政案件按照下列標(biāo)準(zhǔn)交納：
1.商標(biāo)、專利、海事行政案件每件交納100元；
2.其他行政案件每件交納50元。
（六）當(dāng)事人提出案件管轄權(quán)異議，異議不成立的，每件交納50元至100元。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際情況在本條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)規(guī)定的幅度內(nèi)制定具體交納標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條申請(qǐng)費(fèi)分別按照下列標(biāo)準(zhǔn)交納：
（一）依法向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，仲裁機(jī)構(gòu)依法作出的裁決和調(diào)解書，公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行外國法院判決、裁定以及國外仲裁機(jī)構(gòu)裁決的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)交納：
1.沒有執(zhí)行金額或者價(jià)額的，每件交納50元至500元。
2.執(zhí)行金額或者價(jià)額不超過1萬元的，每件交納50元；超過1萬元至50萬元的部分，按照1.5％交納；超過50萬元至500萬元的部分，按照1％交納；超過500萬元至1000萬元的部分，按照0.5％交納；超過1000萬元的部分,按照0.1％交納。
3.符合民事訴訟法第五十五條第四款規(guī)定，未參加登記的權(quán)利人向人民法院提訟的，按照本項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)交納申請(qǐng)費(fèi)，不再交納案件受理費(fèi)。
（二）申請(qǐng)保全措施的，根據(jù)實(shí)際保全的財(cái)產(chǎn)數(shù)額按照下列標(biāo)準(zhǔn)交納：
財(cái)產(chǎn)數(shù)額不超過1000元或者不涉及財(cái)產(chǎn)數(shù)額的，每件交納30元；超過1000元至10萬元的部分，按照1%交納；超過10萬元的部分，按照0.5％交納。但是，當(dāng)事人申請(qǐng)保全措施交納的費(fèi)用最多不超過5000元。
（三）依法申請(qǐng)支付令的，比照財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1/3交納。
（四）依法申請(qǐng)公示催告的，每件交納100元。
（五）申請(qǐng)撤銷仲裁裁決或者認(rèn)定仲裁協(xié)議效力的，每件交納400元。
（六）破產(chǎn)案件依據(jù)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)總額計(jì)算，按照財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半交納，但是，最高不超過30萬元。
（七）海事案件的申請(qǐng)費(fèi)按照下列標(biāo)準(zhǔn)交納：
1.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金的，每件交納1000元至1萬元；
2.申請(qǐng)海事強(qiáng)制令的，每件交納1000元至5000元；
3.申請(qǐng)船舶優(yōu)先權(quán)催告的，每件交納1000元至5000元；
4.申請(qǐng)海事債權(quán)登記的，每件交納1000元；
5.申請(qǐng)共同海損理算的，每件交納1000元。
第十五條以調(diào)解方式結(jié)案或者當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴的，減半交納案件受理費(fèi)。
第十六條適用簡易程序?qū)徖淼陌讣p半交納案件受理費(fèi)。
第十七條對(duì)財(cái)產(chǎn)案件提起上訴的，按照不服一審判決部分的上訴請(qǐng)求數(shù)額交納案件受理費(fèi)。
第十八條被告提起反訴、有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人提出與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求，人民法院決定合并審理的，分別減半交納案件受理費(fèi)。
第十九條依照本辦法第九條規(guī)定需要交納案件受理費(fèi)的再審案件，按照不服原判決部分的再審請(qǐng)求數(shù)額交納案件受理費(fèi)。
第四章訴訟費(fèi)用的交納和退還
第二十條案件受理費(fèi)由原告、有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人、上訴人預(yù)交。被告提起反訴，依照本辦法規(guī)定需要交納案件受理費(fèi)的，由被告預(yù)交。追索勞動(dòng)報(bào)酬的案件可以不預(yù)交案件受理費(fèi)。
申請(qǐng)費(fèi)由申請(qǐng)人預(yù)交。但是，本辦法第十條第（一）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)規(guī)定的申請(qǐng)費(fèi)不由申請(qǐng)人預(yù)交，執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)執(zhí)行后交納，破產(chǎn)申請(qǐng)費(fèi)清算后交納。
本辦法第十一條規(guī)定的費(fèi)用，待實(shí)際發(fā)生后交納。
第二十一條當(dāng)事人在訴訟中變更訴訟請(qǐng)求數(shù)額，案件受理費(fèi)依照下列規(guī)定處理：
（一）當(dāng)事人增加訴訟請(qǐng)求數(shù)額的，按照增加后的訴訟請(qǐng)求數(shù)額計(jì)算補(bǔ)交；
（二）當(dāng)事人在法庭調(diào)查終結(jié)前提出減少訴訟請(qǐng)求數(shù)額的，按照減少后的訴訟請(qǐng)求數(shù)額計(jì)算退還。
第二十二條原告自接到人民法院交納訴訟費(fèi)用通知次日起7日內(nèi)交納案件受理費(fèi)；反訴案件由提起反訴的當(dāng)事人自提起反訴次日起7日內(nèi)交納案件受理費(fèi)。
上訴案件的案件受理費(fèi)由上訴人向人民法院提交上訴狀時(shí)預(yù)交。雙方當(dāng)事人都提起上訴的，分別預(yù)交。上訴人在上訴期內(nèi)未預(yù)交訴訟費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其在7日內(nèi)預(yù)交。
申請(qǐng)費(fèi)由申請(qǐng)人在提出申請(qǐng)時(shí)或者在人民法院指定的期限內(nèi)預(yù)交。
當(dāng)事人逾期不交納訴訟費(fèi)用又未提出司法救助申請(qǐng)，或者申請(qǐng)司法救助未獲批準(zhǔn)，在人民法院指定期限內(nèi)仍未交納訴訟費(fèi)用的，由人民法院依照有關(guān)規(guī)定處理。
第二十三條依照本辦法第九條規(guī)定需要交納案件受理費(fèi)的再審案件，由申請(qǐng)?jiān)賹彽漠?dāng)事人預(yù)交。雙方當(dāng)事人都申請(qǐng)?jiān)賹彽?，分別預(yù)交。
第二十四條依照民事訴訟法第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條規(guī)定移送、移交的案件，原受理人民法院應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人預(yù)交的訴訟費(fèi)用隨案移交接收案件的人民法院。
第二十五條人民法院審理民事案件過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪并將案件移送有關(guān)部門處理的，當(dāng)事人交納的案件受理費(fèi)予以退還；移送后民事案件需要繼續(xù)審理的，當(dāng)事人已交納的案件受理費(fèi)不予退還。
第二十六條中止訴訟、中止執(zhí)行的案件，已交納的案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)不予退還。中止訴訟、中止執(zhí)行的原因消除，恢復(fù)訴訟、執(zhí)行的，不再交納案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)。
第二十七條第二審人民法院決定將案件發(fā)回重審的，應(yīng)當(dāng)退還上訴人已交納的第二審案件受理費(fèi)。
第一審人民法院裁定不予受理或者駁回的，應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人已交納的案件受理費(fèi)；當(dāng)事人對(duì)第一審人民法院不予受理、駁回的裁定提起上訴，第二審人民法院維持第一審人民法院作出的裁定的，第一審人民法院應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人已交納的案件受理費(fèi)。
第二十八條依照民事訴訟法第一百三十七條規(guī)定終結(jié)訴訟的案件，依照本辦法規(guī)定已交納的案件受理費(fèi)不予退還。
第五章訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)
第二十九條訴訟費(fèi)用由敗訴方負(fù)擔(dān)，勝訴方自愿承擔(dān)的除外。
部分勝訴、部分?jǐn)≡V的，人民法院根據(jù)案件的具體情況決定當(dāng)事人各自負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)用數(shù)額。
共同訴訟當(dāng)事人敗訴的，人民法院根據(jù)其對(duì)訴訟標(biāo)的的利害關(guān)系，決定當(dāng)事人各自負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)用數(shù)額。
第三十條第二審人民法院改變第一審人民法院作出的判決、裁定的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)變更第一審人民法院對(duì)訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)的決定。
第三十一條經(jīng)人民法院調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件，訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民法院決定。
第三十二條依照本辦法第九條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)交納案件受理費(fèi)的再審案件，訴訟費(fèi)用由申請(qǐng)?jiān)賹彽漠?dāng)事人負(fù)擔(dān)；雙方當(dāng)事人都申請(qǐng)?jiān)賹彽模V訟費(fèi)用依照本辦法第二十九條的規(guī)定負(fù)擔(dān)。原審訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)由人民法院根據(jù)訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)原則重新確定。
第三十三條離婚案件訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民法院決定。
第三十四條民事案件的原告或者上訴人申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定準(zhǔn)許的，案件受理費(fèi)由原告或者上訴人負(fù)擔(dān)。
行政案件的被告改變或者撤銷具體行政行為，原告申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定準(zhǔn)許的，案件受理費(fèi)由被告負(fù)擔(dān)。
第三十五條當(dāng)事人在法庭調(diào)查終結(jié)后提出減少訴訟請(qǐng)求數(shù)額的，減少請(qǐng)求數(shù)額部分的案件受理費(fèi)由變更訴訟請(qǐng)求的當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。
第三十六條債務(wù)人對(duì)督促程序未提出異議的，申請(qǐng)費(fèi)由債務(wù)人負(fù)擔(dān)。債務(wù)人對(duì)督促程序提出異議致使督促程序終結(jié)的，申請(qǐng)費(fèi)由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)；申請(qǐng)人另行的，可以將申請(qǐng)費(fèi)列入訴訟請(qǐng)求。
第三十七條公示催告的申請(qǐng)費(fèi)由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。
第三十八條本辦法第十條第（一）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)規(guī)定的申請(qǐng)費(fèi)由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)。
執(zhí)行中當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的，申請(qǐng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民法院決定。
本辦法第十條第（二）項(xiàng)規(guī)定的申請(qǐng)費(fèi)由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)，申請(qǐng)人提訟的，可以將該申請(qǐng)費(fèi)列入訴訟請(qǐng)求。
本辦法第十條第（五）項(xiàng)規(guī)定的申請(qǐng)費(fèi)，由人民法院依照本辦法第二十九條規(guī)定決定申請(qǐng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)。
第三十九條海事案件中的有關(guān)訴訟費(fèi)用依照下列規(guī)定負(fù)擔(dān)：
（一）訴前申請(qǐng)海事請(qǐng)求保全、海事強(qiáng)制令的，申請(qǐng)費(fèi)由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)；申請(qǐng)人就有關(guān)海事請(qǐng)求提訟的，可將上述費(fèi)用列入訴訟請(qǐng)求；
（二）訴前申請(qǐng)海事證據(jù)保全的，申請(qǐng)費(fèi)由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)；
（三）訴訟中拍賣、變賣被扣押船舶、船載貨物、船用燃油、船用物料發(fā)生的合理費(fèi)用，由申請(qǐng)人預(yù)付，從拍賣、變賣價(jià)款中先行扣除，退還申請(qǐng)人；
（四）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金、申請(qǐng)債權(quán)登記與受償、申請(qǐng)船舶優(yōu)先權(quán)催告案件的申請(qǐng)費(fèi)，由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)；
（五）設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金、船舶優(yōu)先權(quán)催告程序中的公告費(fèi)用由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。
第四十條當(dāng)事人因自身原因未能在舉證期限內(nèi)舉證，在二審或者再審期間提出新的證據(jù)致使訴訟費(fèi)用增加的，增加的訴訟費(fèi)用由該當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。
第四十一條依照特別程序?qū)徖戆讣墓尜M(fèi)，由人或者申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。
第四十二條依法向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)的，訴訟費(fèi)用依照有關(guān)法律規(guī)定從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中撥付。
第四十三條當(dāng)事人不得單獨(dú)對(duì)人民法院關(guān)于訴訟費(fèi)用的決定提起上訴。
當(dāng)事人單獨(dú)對(duì)人民法院關(guān)于訴訟費(fèi)用的決定有異議的，可以向作出決定的人民法院院長申請(qǐng)復(fù)核。復(fù)核決定應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出。
當(dāng)事人對(duì)人民法院決定訴訟費(fèi)用的計(jì)算有異議的，可以向作出決定的人民法院請(qǐng)求復(fù)核。計(jì)算確有錯(cuò)誤的，作出決定的人民法院應(yīng)當(dāng)予以更正。
第六章司法救助
第四十四條當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難的，可以依照本辦法向人民法院申請(qǐng)緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用的司法救助。
訴訟費(fèi)用的免交只適用于自然人。
第四十五條當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予免交訴訟費(fèi)用：
（一）殘疾人無固定生活來源的；
（二）追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金的；
（三）最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村特困定期救濟(jì)對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象或者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員，無其他收入的；
（四）因見義勇為或者為保護(hù)社會(huì)公共利益致使自身合法權(quán)益受到損害，本人或者其近親屬請(qǐng)求賠償或者補(bǔ)償?shù)模?/p>
（五）確實(shí)需要免交的其他情形。
第四十六條當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予減交訴訟費(fèi)用：
（一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成生活困難，正在接受社會(huì)救濟(jì)，或者家庭生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的；
（二）屬于國家規(guī)定的優(yōu)撫、安置對(duì)象的；
（三）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和救助管理站；
（四）確實(shí)需要減交的其他情形。
人民法院準(zhǔn)予減交訴訟費(fèi)用的，減交比例不得低于30%。
第四十七條當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予緩交訴訟費(fèi)用：
（一）追索社會(huì)保險(xiǎn)金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的；
（二）海上事故、交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故或者其他人身傷害事故的受害人請(qǐng)求賠償?shù)模?/p>
（三）正在接受有關(guān)部門法律援助的；
（四）確實(shí)需要緩交的其他情形。
第四十八條當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助，應(yīng)當(dāng)在或者上訴時(shí)提交書面申請(qǐng)、足以證明其確有經(jīng)濟(jì)困難的證明材料以及其他相關(guān)證明材料。
因生活困難或者追索基本生活費(fèi)用申請(qǐng)免交、減交訴訟費(fèi)用的，還應(yīng)當(dāng)提供本人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合當(dāng)?shù)孛裾?、勞?dòng)保障等部門規(guī)定的公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的證明。
人民法院對(duì)當(dāng)事人的司法救助申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人書面說明理由。
第四十九條當(dāng)事人申請(qǐng)緩交訴訟費(fèi)用經(jīng)審查符合本辦法第四十七條規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)在決定立案之前作出準(zhǔn)予緩交的決定。
第五十條人民法院對(duì)一方當(dāng)事人提供司法救助，對(duì)方當(dāng)事人敗訴的，訴訟費(fèi)用由對(duì)方當(dāng)事人負(fù)擔(dān)；對(duì)方當(dāng)事人勝訴的，可以視申請(qǐng)司法救助的當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況決定其減交、免交訴訟費(fèi)用。
第五十一條人民法院準(zhǔn)予當(dāng)事人減交、免交訴訟費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)在法律文書中載明。
第七章訴訟費(fèi)用的管理和監(jiān)督
第五十二條訴訟費(fèi)用的交納和收取制度應(yīng)當(dāng)公示。人民法院收取訴訟費(fèi)用按照其財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系使用國務(wù)院財(cái)政部門或者省級(jí)人民政府財(cái)政部門印制的財(cái)政票據(jù)。案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)全額上繳財(cái)政，納入預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。
人民法院收取訴訟費(fèi)用應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人開具繳費(fèi)憑證，當(dāng)事人持繳費(fèi)憑證到指定銀行交費(fèi)。依法應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人退費(fèi)的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。訴訟費(fèi)用繳庫和退費(fèi)的具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門商最高人民法院另行制定。
在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，基層巡回法庭當(dāng)場審理案件，當(dāng)事人提出向指定銀行交納訴訟費(fèi)用確有困難的，基層巡回法庭可以當(dāng)場收取訴訟費(fèi)用，并向當(dāng)事人出具省級(jí)人民政府財(cái)政部門印制的財(cái)政票據(jù)；不出具省級(jí)人民政府財(cái)政部門印制的財(cái)政票據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕交納。
第五十三條案件審結(jié)后，人民法院應(yīng)當(dāng)將訴訟費(fèi)用的詳細(xì)清單和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的數(shù)額書面通知當(dāng)事人，同時(shí)在判決書、裁定書或者調(diào)解書中寫明當(dāng)事人各方應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的數(shù)額。
需要向當(dāng)事人退還訴訟費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)自法律文書生效之日起15日內(nèi)退還有關(guān)當(dāng)事人。
第五十四條價(jià)格主管部門、財(cái)政部門按照收費(fèi)管理的職責(zé)分工，對(duì)訴訟費(fèi)用進(jìn)行管理和監(jiān)督；對(duì)違反本辦法規(guī)定的亂收費(fèi)行為，依照法律、法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定予以查處。
第八章附則
申請(qǐng)人：XXX，女，19XX年X月30日出生，住本市XX區(qū)XXX路XX號(hào)XXXX大廈X號(hào)樓XXX.電話：
請(qǐng)求事項(xiàng)：
XXX市XXX區(qū)人民法院院長對(duì)（2012）XXX民一初字第XXXX號(hào)案的訴訟費(fèi)進(jìn)行復(fù)核，依法對(duì)本案訴訟費(fèi)用重新計(jì)算，確認(rèn)本案訴訟費(fèi)為300元，并退還申請(qǐng)人已經(jīng)超額繳納的訴訟費(fèi)3500. 事實(shí)及理由：
一、貴院在（2012）XXX民一初字第XXX號(hào)離婚糾紛一案中訴訟費(fèi)的收取上計(jì)算有誤，不應(yīng)向申請(qǐng)人收取訴訟費(fèi)3800元，應(yīng)當(dāng)按照《訴訟費(fèi)用繳納辦法》之規(guī)定收取申請(qǐng)人訴訟費(fèi)300元。
XXX市XXX區(qū)人民法院受理了原告XXX訴被告XXX離婚糾紛一案【案號(hào)為：（2012）XXX民一初字第XXXX號(hào)】，并收取申請(qǐng)人訴訟費(fèi)3800元。該案中原告XXX的訴請(qǐng)為：1、要求與被告解除婚姻關(guān)系；2、判令婚生子XXXX由被告撫養(yǎng)，原告每月支付撫養(yǎng)費(fèi)500元；3、依法分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)。本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。2012年XX月XXX日，貴院適用普通程序作出（2012）XX民一初字第XXX號(hào)民事判決書，判決駁回原告XXX要求與被告XXX離婚的訴訟請(qǐng)求。訴訟費(fèi)3800元由XXXX負(fù)擔(dān)（已繳納）
本案系離婚糾紛，應(yīng)適用《訴訟費(fèi)繳納辦法》第十三條第（二）項(xiàng) “離婚案件每件交納50元至300元。涉及財(cái)產(chǎn)分割，財(cái)產(chǎn)總額不超過20萬元的，不另行交納；超過20萬元的部分，按照0.5％交納。”之規(guī)定，根據(jù)原告的訴訟請(qǐng)求及案件的事實(shí)來看，原告訴請(qǐng)中涉及財(cái)產(chǎn)分割的部分并未超過20萬元，不應(yīng)另行繳納費(fèi)用，本案件應(yīng)當(dāng)根據(jù)該辦法收取原告50至300元的訴訟費(fèi)，貴院收取申請(qǐng)人本案訴訟費(fèi)3800元無事實(shí)及法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法予以更正。
二、同樣訴訟請(qǐng)求第一次訴訟費(fèi)僅為300元，時(shí)隔半年，為何第二次高達(dá)11倍，法律的嚴(yán)肅性何在？
同樣內(nèi)容的訴請(qǐng)，申請(qǐng)人在2011年至貴院時(shí)收取訴訟費(fèi)300元，然而僅隔一年時(shí)間，同樣的訴請(qǐng)，同樣的案由，同一個(gè)法院，卻收取原告訴訟費(fèi)3800元，與2011年時(shí)收取的訴訟費(fèi)相差11倍之多。此種情況的出現(xiàn)，使申請(qǐng)人感到萬分的迷茫，對(duì)法律的嚴(yán)肅性和公正性均產(chǎn)生了懷疑。
根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十三條 “當(dāng)事人單獨(dú)對(duì)人民法院關(guān)于訴訟費(fèi)用的決定有異議的，可以向作出決定的人民法院院長申請(qǐng)復(fù)核。復(fù)核決定應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出，當(dāng)事人對(duì)人民法院決定訴訟費(fèi)用的計(jì)算有異議的，可以向作出決定的人民法院請(qǐng)求復(fù)核。計(jì)算確有錯(cuò)誤的，作出決定的人民法院應(yīng)當(dāng)予以更正。”的規(guī)定，申請(qǐng)人認(rèn)為，貴院在本案中收取其訴訟費(fèi)3800元的作法，于法無據(jù)，為了維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)利，請(qǐng)求XXXX市XXX人民法院院長對(duì)（2012）XXX民一初字第XXXX號(hào)案的訴訟費(fèi)進(jìn)行復(fù)核，依法對(duì)本案訴訟費(fèi)用重新計(jì)算，確認(rèn)本案訴訟費(fèi)為300元，并退還申請(qǐng)人已經(jīng)超額繳納的訴訟費(fèi)3500元。 此致
越來越多的人在婚姻亮起紅燈時(shí)選擇理性面對(duì)，或選擇“好聚好散”的協(xié)議離婚方式和平解決，或采取“劍拔弩張”的訴訟離婚方式捍衛(wèi)權(quán)益。
協(xié)議離婚無疑是最省成本的方式，只需要交納一些工本費(fèi)和登記費(fèi)?！痘橐龅怯洍l例》第二十一條規(guī)定，當(dāng)事人辦理婚姻登記或者補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證、離婚證應(yīng)當(dāng)交納工本費(fèi)。工本費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定并公布。
目前看來，各地規(guī)定的離婚證工本費(fèi)差別不大，大約在10元。當(dāng)然，有些地區(qū)登記部門還會(huì)收取一些服務(wù)性費(fèi)用，比如照相費(fèi)，甚至調(diào)節(jié)費(fèi)，這些費(fèi)用并不是必須交納的，有權(quán)拒絕。
訴訟離婚：取決爭議標(biāo)的價(jià)值一旦離婚案件進(jìn)入了法院訴訟程序，當(dāng)事人就需要支付相應(yīng)的案件訴訟費(fèi)用，根據(jù)上海滬家律師事務(wù)所對(duì)其案件的統(tǒng)計(jì)，離婚訴訟的訴訟費(fèi)用相對(duì)偏低，大多數(shù)案件的訴訟費(fèi)用都在100元以下，訴訟費(fèi)用超過10000元的案件很少。
按照《民事訴訟法》第107條的字面文義, 所有的民事案件都需要交納“案件受理費(fèi)”,其中:“財(cái)產(chǎn)案件”還需要交納“案件受理費(fèi)”之外的“其他訴訟費(fèi)用”。但是在實(shí)踐中,法院收取“其他訴訟費(fèi)用”并不限于財(cái)產(chǎn)案件。
1.“案件受理費(fèi)”的征收標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)交和退還
“案件受理費(fèi)”是訟費(fèi)的主要構(gòu)成部分?！丁?9訴訟收費(fèi)辦法》按照案件類型分別規(guī)定案件受理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),而案件類型是按照多重標(biāo)準(zhǔn)劃分的。適用該辦法的全部案件分為民事案件、“行政案件”、“勞動(dòng)爭議案件”、“企業(yè)破產(chǎn)案件”四類;民事案件又分為“財(cái)產(chǎn)案件”和“非財(cái)產(chǎn)案件”兩大類,“非財(cái)產(chǎn)案件”細(xì)分為“離婚案件”、“侵害姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)案件”、“侵害專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)案件”和“其他非財(cái)產(chǎn)案件”四類。《’89訴訟收費(fèi)辦法》對(duì)“財(cái)產(chǎn)案件”沒有任何解釋,在實(shí)踐中,凡是訴訟請(qǐng)求涉及財(cái)產(chǎn)的案件都是按照“爭議金額”征收訟費(fèi),無論它們是進(jìn)入民事訴訟還是行政訴訟,無論它們是侵權(quán)案件、婚姻案件還是合同案件(注:《’89訴訟收費(fèi)辦法》第5條關(guān)于案件和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體分類如下:(1)離婚案件,每件交費(fèi)10—50元。如離婚涉及財(cái)產(chǎn)分割,而“財(cái)產(chǎn)總額”超過1萬元,超過部分按1%交費(fèi)。 至于“財(cái)產(chǎn)總額”是一方當(dāng)事人主張分得的財(cái)產(chǎn)的價(jià)值,還是夫妻共有財(cái)產(chǎn)的總價(jià)值,該辦法并沒有解釋; (2)侵害姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等“精神權(quán)利”的案件,每件交費(fèi)50—100元。如果原告有賠償請(qǐng)求,法院是否應(yīng)當(dāng)增收案件受理費(fèi)?該辦法對(duì)此無明文規(guī)定。如果僅僅作文義解釋,回答應(yīng)當(dāng)是否定的。因?yàn)?該辦法用列舉的、需要按照“爭議金額”另行收取費(fèi)用的侵權(quán)案件不包括侵害“精神權(quán)利”的案件。但法院的實(shí)際做法是,即使是有關(guān)“精神權(quán)利”的案件,凡是當(dāng)事人要求索賠的,一律按“爭議金額”收費(fèi);(3)“其他非財(cái)產(chǎn)案件”,每件交費(fèi)10—50元。在此類案件中,如果原告主張金錢賠償,法院也是按照“爭議金額”收費(fèi),盡管該辦法對(duì)此沒有明文規(guī)定;(4 )“財(cái)產(chǎn)案件”按照“爭議的價(jià)額或金額”收費(fèi)(詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)略);(5)侵害專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)的案件,每件交費(fèi)50—100元。有爭議金額的, 按財(cái)產(chǎn)案件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納;(6)“行政案件”的收費(fèi),每件不超過400元。有“爭議金額”的,按財(cái)產(chǎn)案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納。在1990年10月實(shí)施《行政訴訟法》之后,行政訴訟收費(fèi)仍然適用該項(xiàng)規(guī)定;(7)勞動(dòng)爭議案件,每件交費(fèi)30 —50元;(8)破產(chǎn)案件,按破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)總值, 依照財(cái)產(chǎn)案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納。)。
“案件受理費(fèi)”征收依據(jù)是當(dāng)事人之間的“爭議金額”——原告起訴、被告反訴、不服一審判決而上訴,都是按照“爭議金額”征收訟費(fèi)(注:《’89訴訟收費(fèi)辦法》第5 條規(guī)定了財(cái)產(chǎn)案件的“案件受理費(fèi)”計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。)。所謂“爭議金額”,實(shí)際上是指一方當(dāng)事人所主張的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的金錢價(jià)值。在法院按照“爭議金額”收取訟費(fèi)之后,所有的專業(yè)服務(wù)紛紛效法。如今,律師、會(huì)計(jì)師、估價(jià)師、拍賣師、證券承銷商、證券經(jīng)紀(jì)商都是按照“標(biāo)的”的一定比例收取服務(wù)費(fèi)。
如果當(dāng)事人在訴訟中增加了所主張的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,他必須就新的請(qǐng)求交納另一筆案件受理費(fèi),否則,這一新的請(qǐng)求不會(huì)得到審理。如果被告提出反訴,他必須就反訴所主張的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交納案件受理費(fèi),無論反訴和本訴是否針對(duì)同一財(cái)產(chǎn)。
在二審案件,如果雙方當(dāng)事人都上訴,二審法院分別向雙方當(dāng)事人收取案件受理費(fèi)。二審預(yù)交的案件受理費(fèi)通常與一審相等,即使一審法院判決的賠償少于原告請(qǐng)求的金額,或者上訴人承認(rèn)一審法院判決的部分債務(wù)而就余額提起上訴,法院仍然是根據(jù)一審的“爭議金額”收取案件受理費(fèi)。
當(dāng)事人預(yù)交案件受理費(fèi)是一項(xiàng)基本規(guī)則。原告在收到法院“預(yù)交訴訟費(fèi)用通知”的七日之內(nèi)預(yù)交,反訴方在提出反訴的同時(shí)預(yù)交,上訴人向二審法院提交上訴狀的同時(shí)預(yù)交(注:《’89 訴訟收費(fèi)辦法》, 第12、13條。只有下列2類案件可以在判決之后交納訴訟費(fèi):(1)一方當(dāng)事人“人數(shù)眾多”的集團(tuán)訴訟;(2)破產(chǎn)申請(qǐng)。)。案件受理費(fèi)之外的其他訴訟費(fèi),由法院酌情確定預(yù)交金額(注:《’89訴訟收費(fèi)辦法》,第5條。)。
如果當(dāng)事人在合同中約定以某種外幣支付貨款、租金或者服務(wù)費(fèi),即使當(dāng)事人雙方都是中國公民或者公司,他們可能被要求用外幣向法院交納訴訟費(fèi)(注:例如:在《中國東方租賃有限公司因融資合同糾紛提起上訴案》,租賃雙方是以日元計(jì)算租金,故一審、二審法院按照日元收取訴訟費(fèi)。又如:在《南京廣播電視組件廠因融資租賃合同糾紛提起上訴案》,租賃雙方是以日元計(jì)算租金,一審、二審法院則按照美元收取訴訟費(fèi)。參見《最高人民法院審理的二審再審經(jīng)濟(jì)糾紛案例選編》,中國政法大學(xué)出版社1997年版,第380—393頁。)。然而,當(dāng)事人動(dòng)用其他項(xiàng)目下的外匯支付訟費(fèi),又可能觸犯外匯管制而受到處罰。
只有一種情況可全額退還訴訟費(fèi),即審理中的民事案件作為刑案“全案移交”給檢察院、公安局或者法院的刑事審判庭(注:《’89訴訟收費(fèi)辦法》,第15條。)。也只有一種情況可部分退還訴訟費(fèi),即原告撤訴,收取一半案件受理費(fèi),其他費(fèi)用按照實(shí)際支出承擔(dān)(注:《’89訴訟收費(fèi)辦法》,第23條。)。在中止訴訟、二審法院作出發(fā)回重審的裁定、法院裁定終結(jié)訴訟等情況下,法院概不退回案件受理費(fèi)(注:《’89訴訟收費(fèi)辦法》,第16、17、18條。)。如果法院判決賠償金額少于原告索賠金額,法院不會(huì)重新計(jì)算訴訟費(fèi)而將差額退還給預(yù)交訴訟費(fèi)的當(dāng)事人。但是,如果原告為了避免無謂的訴訟費(fèi)開支而提出金額較低的訴訟請(qǐng)求,法院則可以在審理案件之前自行確定當(dāng)事人之間的“爭議數(shù)額”,并按照這個(gè)數(shù)額收取訴訟費(fèi)(注:《’89訴訟收費(fèi)辦法》,第7條。)。
2.案件受理費(fèi)和當(dāng)事人的訴權(quán)
“確有困難”的當(dāng)事人可以申請(qǐng)緩交或者減免訟費(fèi)(注:《民事訴訟法》,第107條。)。但是, 當(dāng)事人“確有困難”僅僅意味著可以提出申請(qǐng),而不是必定獲得訟費(fèi)緩交或者減免。事實(shí)上,“民事訴訟法”并沒有要求法院承擔(dān)訟費(fèi)救助義務(wù)——沒有判斷當(dāng)事人是否“確有困難”的規(guī)則,沒有要求法院在一定期間就當(dāng)事人的訟費(fèi)減免或者緩交申請(qǐng)作出裁定;當(dāng)事人甚至無從知道法院是否就申請(qǐng)作出了決定,更不可能對(duì)法院的該項(xiàng)決定提出異議。
《’89訴訟收費(fèi)辦法》第13條規(guī)定,原告、反訴方和上訴人若不能預(yù)交訴訟費(fèi),“按自動(dòng)撤訴處理”。未能按時(shí)足額交納訟費(fèi),對(duì)于原告意味著暫時(shí)不能行使訴權(quán),一旦籌集足夠的訴訟費(fèi),他仍然能夠起訴(注:當(dāng)事人在撤訴之后通常可以就同一事項(xiàng)再次“起訴”。參見《民事訴訟法》,第111條;最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見,第114條。); 對(duì)于上訴人意味著錯(cuò)過上訴期而永遠(yuǎn)喪失上訴權(quán);對(duì)于反訴方意味著無從施展他本來具備的反擊能力?！俺吩V”反映當(dāng)事人處分訴權(quán)的意思,當(dāng)事人起訴、反訴和上訴而又沒有交納訟費(fèi),往往是面臨不可克服的經(jīng)濟(jì)困難,而未必有“撤訴”的意思,法院將無力交納訟費(fèi)視為“撤訴”,似乎是代替當(dāng)事人在處分他們的訴權(quán)。在一審案件,原告不交訟費(fèi),法院根本不予立案——沒有任何書面記錄,當(dāng)事人甚至無從證明自己曾經(jīng)起訴;在二審案件,上訴人提出書面上訴而又沒有預(yù)交上訴費(fèi),法院通常裁定“按自動(dòng)撤訴處理”(注:最高人民法院《1994經(jīng)上字第100號(hào)》、《1995經(jīng)終字第159號(hào)》等8項(xiàng)裁定都是上訴人無力交納二審案件受理費(fèi),最高法院“按自動(dòng)撤回上訴處理”的裁定。這僅僅是最高法院經(jīng)濟(jì)審判庭選擇發(fā)表的1993年到1996年的76份判決書、調(diào)解書和裁定書中的案件。可見,只要上訴人無力支付二審訴訟費(fèi),法院就會(huì)作出上訴人“自動(dòng)撤訴”的裁定,而此類“自動(dòng)撤訴”是相當(dāng)普遍的。參見《最高人民法院審理的二審再審經(jīng)濟(jì)糾紛案例選編》,第495、497、499、515、527、529、533、564 、627頁。)。
關(guān)鍵詞：司法救助 訴訟費(fèi)用 訴權(quán)
訴訟費(fèi)用制度是現(xiàn)代各國民事訴訟法中的一項(xiàng)不可或缺的制度。訴訟費(fèi)用與訴訟權(quán)利一樣，與訴訟者的利益是緊密相關(guān)的，2006年末國務(wù)院出臺(tái)了新《訴訟費(fèi)用交納辦法》，該辦法的一個(gè)突出特點(diǎn)是訴訟費(fèi)用大幅度降低，較之以前有了許多進(jìn)步，但仍有許多不足。主要在于訴訟費(fèi)用制度的運(yùn)營需要大量的經(jīng)濟(jì)成本，除國家負(fù)擔(dān)的除外，還需要當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，但對(duì)于社會(huì)中的弱勢群體，無力支付訴訟費(fèi)用時(shí)，他們的訴訟權(quán)益就無法得到保障，這是與我國憲法的法律面前人人平等原則相違背的，所以法律援助制度就是為解決這種問題而設(shè)立的。
司法救助也叫訴訟救助，是指人民法院對(duì)于民事案件中有充分的理由證明自己的合法權(quán)益受到損害但經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，實(shí)行法律費(fèi)用的緩交、減交或免交的制度。可以看出司法救助是法院對(duì)有經(jīng)濟(jì)困難的自然人提供的緩交、減交、免交的制度，這就使其成為了弱勢群體實(shí)現(xiàn)裁判侵求權(quán)、尋求司法正義的有效手段。新《訴訟費(fèi)用交納辦法》對(duì)司法救助雖然規(guī)定的更詳細(xì)，增強(qiáng)了可操作性，但仍然基本上沿用原有規(guī)定，從目前我國法院體制來看，這種訴訟費(fèi)用的救助制度是很不完善的。
一、救助的范圍過于狹窄
我國可以申請(qǐng)司法救助的對(duì)象是“民事、行政案件中有充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人”，也就是社會(huì)群體中貧困的自然人。還規(guī)定福利院、孤兒院、敬老院等社會(huì)公共福利事業(yè)單位和民政部門主管的社會(huì)福利企業(yè)，法人和非法人組織并未被列為司法救助對(duì)象，這顯然是不夠全面的，這明顯與司法救助制度設(shè)置的宗旨和目標(biāo)不相符。
二、救助機(jī)制不夠完善
我國現(xiàn)行的救助手段只限于對(duì)當(dāng)事人訴訟費(fèi)用的減交、緩交、免交，沒有訴訟費(fèi)用保險(xiǎn)等相關(guān)配套制度，從而消弱了救助制度的預(yù)期效果。另外我國的訴訟費(fèi)用救助方式很單一，僅限于司法救助，對(duì)于法院以外的律師，并沒有提供救助方式。在實(shí)踐中，當(dāng)事人在司法訴訟過程中還會(huì)遇到法律專業(yè)問題的阻礙，僅僅通過減免訴訟費(fèi)用，并不能從根本上保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，反而往往使的訴訟費(fèi)用的減免付之東流。
另外，我國現(xiàn)行法對(duì)司法救助的規(guī)定散見于國務(wù)院制定《訴訟費(fèi)用交納辦法》、以及最高人民法院制定的《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》以及司法解釋中，現(xiàn)行法律并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，在實(shí)踐中很難很好的保證當(dāng)事人的訴權(quán)。
針對(duì)上訴存在的各種問題，筆者提出一下幾點(diǎn)建議：
（一）立法先行
任何法律制度的實(shí)施，必須有完整的立法體系，我國沒有專門的法律援法，為了更好的保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，建立我國完備的法律援助制度，立法就必須放在第一位。而且我國法律援助工作已有十幾年的歷史，立法條件已經(jīng)成熟，因此加快我國法律援助制度的立法，構(gòu)建我國的法律援助制度體系已是當(dāng)務(wù)之急。
（二）擴(kuò)大援助形式
對(duì)于法律的援助我國法律并沒有將有關(guān)司法鑒定的援助包涵在內(nèi)，最高人民法院規(guī)定：“對(duì)需要鑒定的事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在人民法院指定的期限內(nèi)無正當(dāng)理由不提出鑒定申請(qǐng)或者不預(yù)交鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料，致使對(duì)案件爭議的事實(shí)無法通過鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該事實(shí)承擔(dān)舉證不能的法律后果”。從此規(guī)定我們能夠看出，鑒定結(jié)論對(duì)于案件的事實(shí)認(rèn)定發(fā)揮著重要作用，但是如果當(dāng)事人根本沒有經(jīng)濟(jì)能力負(fù)擔(dān)鑒定費(fèi)用，那么他們的合法權(quán)益怎么能實(shí)現(xiàn)？如果弱勢群體的合法權(quán)益無法保障，那么我國憲法規(guī)定的法律面前人人平等就變成了一紙空文。因此我們有必要在法律援助制度中規(guī)定司法鑒定的法律援助，實(shí)現(xiàn)司法鑒定制度的真正價(jià)值。
（三）增加援助對(duì)象
從上面分析中得知，我國法律援助的對(duì)象僅限于我國公民及一些福利機(jī)構(gòu)。首先，對(duì)于外國公民和無國籍人援助制度，我們沒有明確規(guī)定，為了是我國的法律制度體系能與世界接軌，應(yīng)該在援助制度中增加此項(xiàng)內(nèi)容。其次，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，競爭激烈，法人和非法人組織也會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)困難的境地，如果不在援助制度中增加他們，那么當(dāng)法人，非法人組織與人發(fā)生糾紛，私力無法救濟(jì)的時(shí)候，他們的合法權(quán)益將無法得到保障。司法的救助就是幫助弱勢群體的合法權(quán)益在受到侵害時(shí)能有司法資源的救濟(jì)，所以筆者認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)以國籍、法人限制弱勢群體獲得保障的權(quán)利。
此外，我國的法律援助是由國家擔(dān)負(fù)訴訟費(fèi)用，但是對(duì)于我國這樣有一個(gè)人口大國來說，要切切實(shí)實(shí)的保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，光靠司法救助制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在完善我國司法救助制度的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)同時(shí)改革我國律師收費(fèi)制度和構(gòu)建我國的訴訟費(fèi)用保險(xiǎn)制度，只有相關(guān)制度相應(yīng)完善，訴訟費(fèi)用制度才不會(huì)成為阻礙民眾獲取法律保障的障礙。
參考文獻(xiàn)：
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［3］張衛(wèi)平．民事程序法研究．廈門：廈門大學(xué)出版社．2007．
第一條為了使經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人能夠依法行使訴訟權(quán)利，維護(hù)其合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱司法救助，是指人民法院對(duì)于當(dāng)事人為維護(hù)自己的合法權(quán)益，向人民法院提起民事、行政訴訟，但經(jīng)濟(jì)確有困難的，實(shí)行訴訟費(fèi)用的緩交、減交、免交。
第三條當(dāng)事人符合本規(guī)定第二條并具有下列情形之一的，可以向人民法院申請(qǐng)司法救助：
（一）追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金的；
（二）孤寡老人、孤兒和農(nóng)村“五保戶”；
（三）沒有固定生活來源的殘疾人、患有嚴(yán)重疾病的人；
（四）國家規(guī)定的優(yōu)撫、安置對(duì)象；
（五）追索社會(huì)保險(xiǎn)金、勞動(dòng)報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的；
（六）交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故或者其他人身傷害事故的受害人，請(qǐng)求賠償?shù)模?/p>
（七）因見義勇為或?yàn)楸Ｗo(hù)社會(huì)公共利益致使自己合法權(quán)益受到損害，本人或者近親屬請(qǐng)求賠償或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模?/p>
（八）進(jìn)城務(wù)工人員追索勞動(dòng)報(bào)酬或其他合法權(quán)益受到侵害而請(qǐng)求賠償?shù)模?/p>
（九）正在享受城市居民最低生活保障、農(nóng)村特困戶救濟(jì)或者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，無其他收入的；
（十）因自然災(zāi)害等不可抗力造成生活困難，正在接受社會(huì)救濟(jì)，或者家庭生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的；
（十一）行政機(jī)關(guān)違法要求農(nóng)民履行義務(wù)的；
（十二）正在接受有關(guān)部門法律援助的；
（十三）當(dāng)事人為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、敬老院、優(yōu)撫醫(yī)院、精神病院、SOS兒童村、社會(huì)救助站、特殊教育機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共福利單位的；
（十四）其他情形確實(shí)需要司法救助的。
第四條當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院提供司法救助，應(yīng)在或上訴時(shí)提交書面申請(qǐng)和足以證明其確有經(jīng)濟(jì)困難的證明材料。其中因生活困難或者追索基本生活費(fèi)用申請(qǐng)司法救助的，應(yīng)當(dāng)提供本人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合當(dāng)?shù)孛裾?、勞?dòng)和社會(huì)保障等部門規(guī)定的公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的證明。
第五條人民法院對(duì)當(dāng)事人司法救助的請(qǐng)求，經(jīng)審查符合本規(guī)定第三條所列情形的，立案時(shí)應(yīng)準(zhǔn)許當(dāng)事人緩交訴訟費(fèi)用。
第六條人民法院決定對(duì)一方當(dāng)事人司法救助，對(duì)方當(dāng)事人敗訴的，訴訟費(fèi)用由對(duì)方當(dāng)事人交納；拒不交納的強(qiáng)制執(zhí)行。
對(duì)方當(dāng)事人勝訴的，可視申請(qǐng)司法救助當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況決定其減交、免交訴訟費(fèi)用。決定減交訴訟費(fèi)用的，減交比例不得低于30％。符合本規(guī)定的第三條第二項(xiàng)、第九項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)免交訴訟費(fèi)用。
第七條對(duì)當(dāng)事人請(qǐng)求緩交訴訟費(fèi)用的，由承辦案件的審判人員或合議庭提出意見，報(bào)庭長審批；對(duì)當(dāng)事人請(qǐng)求減交、免交訴訟費(fèi)用的，由承辦案件的審判人員或合議庭提出意見，經(jīng)庭長審核同意后，報(bào)院長審批。
第八條人民法院決定對(duì)當(dāng)事人減交、免交訴訟費(fèi)用的，應(yīng)在法律文書中列明。
第九條當(dāng)事人騙取司法救助的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其補(bǔ)交訴訟費(fèi)用；拒不補(bǔ)交的，以妨害訴訟行為論處。
1、到人民法院向法院提起訴訟申請(qǐng)。
2、經(jīng)立案大廳審查符合立案條件，準(zhǔn)予立案后，由立案庭發(fā)出立案通知書，憑立案通知書繳納訴訟費(fèi)。法院正式受理案件。
3、法院的立案庭受理案件后，將案件移送民事庭，由民事庭進(jìn)行審理。
4、民事庭受案后，向另一方發(fā)出傳票，要求其在某個(gè)時(shí)間到庭應(yīng)訴。
5、雙方到庭后，由法院進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解后，一方仍堅(jiān)持要求離婚而對(duì)方不同意的，或雙方同意但對(duì)子女及財(cái)產(chǎn)問題的處理存有爭議的。則由法院進(jìn)行審理判決。
6、法院通過開庭審理，作出準(zhǔn)予離婚或不準(zhǔn)予離婚的判決。
離婚案件訴訟費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每件交納50元至300元。涉及財(cái)產(chǎn)分割，財(cái)產(chǎn)總額不超過20萬元的，不另行交納;超過20萬元的部分，按照0.5%交納。
關(guān)鍵詞：行政訴訟費(fèi)用訴訟成本國家承擔(dān)訴訟成本追償對(duì)等原則
一、引言
1982年《民事訴訟法（試行）》出臺(tái)，我國民告官的制度──行政訴訟得以確立?！睹袷略V訟法（試行）》第3條第2款規(guī)定“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定”這是行政訴訟最直接且又最早的法律淵源。與之相對(duì)應(yīng)，根據(jù)《民事訴訟法（試行）》第80條、第178條、第190條、第200條之規(guī)定，行政訴訟收費(fèi)制度也隨之建立。最高人民法院于1982年、1989年先后兩次頒布了《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》①，使行政訴訟收費(fèi)制度進(jìn)一步具體化。
行政訴訟收費(fèi)是指當(dāng)事人進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向人民法院交納和支付一定數(shù)額的費(fèi)用。行政訴訟通行的說法是指行政相對(duì)人與行政主體②在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后依法向人民法院提訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w的行政行為的合法性，并判斷相對(duì)人的主張是否妥當(dāng)，作出裁判的一種活動(dòng)。顯然行政訴訟的時(shí)間區(qū)域?yàn)椋簭漠?dāng)事人提起行政訴訟時(shí)起至行政裁判作出時(shí)止。行政訴訟收費(fèi)即當(dāng)事人在該時(shí)間區(qū)段應(yīng)向人民法院所交納的訴訟費(fèi)用。根據(jù)1989年《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》第一章規(guī)定行政訴訟收費(fèi)分為三類：1、行政訴訟案件受理費(fèi)和其它訴訟費(fèi)用；2、行政訴訟案件執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)和其它執(zhí)行費(fèi)用；3、非訴行政案件執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)和其它執(zhí)行費(fèi)用。顯然前述行政訴訟收費(fèi)只包含《人民法院訴訟收收費(fèi)辦法》中的第一類，而不包括后兩類收費(fèi)。實(shí)際上，行政訴訟案件執(zhí)行是指行政訴訟終結(jié)后，依國家強(qiáng)制力將發(fā)生法律效力的判決，裁定及其它法律文書，按其內(nèi)容和要求加以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)；非訴訟行政案件執(zhí)行是依國家強(qiáng)制力將沒有經(jīng)過行政訴訟程序，但已發(fā)生效力的行政法律文書的內(nèi)容和要求加以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)?？梢娦姓V訟、行政訴訟案件執(zhí)行、非訴行政案件執(zhí)行，是三個(gè)不同的，有著質(zhì)的區(qū)別，又相聯(lián)系的概念。三個(gè)概念，涇渭分明，不容混淆?！度嗣穹ㄔ涸V訟收費(fèi)辦法》第一章將上述三種收費(fèi)統(tǒng)一稱為行政訴訟收費(fèi)的作法，很值得商榷，由于不是筆者今天所要討論的范圍，姑且不議。筆者所要討論的是設(shè)立上述三種收費(fèi)制度的合理性與其改革方向的問題。為了行文方便，本文以《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》為準(zhǔn)，將上述三類收費(fèi)統(tǒng)稱為行政訴訟收費(fèi)(廣義)，而將第一類收費(fèi)稱為行政訴訟收費(fèi)(狹義)。如無特別說明本文中行政訴訟收費(fèi)均指上述三種收費(fèi)，即廣義上的行政訴訟收費(fèi)。
在討論行政訴訟收費(fèi)時(shí)，我們不能考究設(shè)立訴訟收費(fèi)的必要性。概觀設(shè)立行政訴訟收費(fèi)的原因，大抵有以下幾種：設(shè)立行政訴訟收費(fèi)制度。⒈可以減少國家財(cái)政支出,減輕人民群眾負(fù)擔(dān)。⒉有利于增強(qiáng)公民、法人、其它組織的法制觀念,防止濫用訴權(quán)。⒊有利于行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，促進(jìn)依法行政。⒋有利于體現(xiàn)當(dāng)事人在在訴訟中法律地位的平等。⒌有利于維護(hù)國家的和經(jīng)濟(jì)利益。但筆者認(rèn)為上述理由存在著邏輯上的缺陷，也嚴(yán)重不符合客觀實(shí)際。
此外，我國行政訴訟收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮行政訴訟本身的特殊性，完全照搬民事訴訟的收費(fèi)模式，將案件分為財(cái)產(chǎn)案件與非財(cái)產(chǎn)案件。非財(cái)產(chǎn)案件按件征收，財(cái)產(chǎn)案件按財(cái)產(chǎn)的價(jià)值的一定比例征收，數(shù)額越大，費(fèi)用越高。從理論上講，司法實(shí)踐中將行政訴訟分為財(cái)產(chǎn)案件與非財(cái)產(chǎn)案件的做法是行不通的，因?yàn)樗械男姓V訟法律關(guān)系的客體均為具體行政行為的合法性，而非象民事訴訟法律關(guān)系中的客件，可分為：財(cái)產(chǎn)類客與非財(cái)產(chǎn)類客體。因此現(xiàn)行的行政訴訟收費(fèi)制度須改革。
二、對(duì)行政訴訟收費(fèi)制度質(zhì)疑
現(xiàn)行的行政訴訟收費(fèi)制度的主要依據(jù)是《民事訴訟法(試行)》和依該法制定的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》及其補(bǔ)充規(guī)定。從《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》規(guī)定來看，行政訴訟收費(fèi)制度基本上是民事訴訟收費(fèi)制度的翻版。由于民事訴訟與行政訴訟不僅是量的不同，在質(zhì)上也有明顯區(qū)別，故現(xiàn)行的行政訴訟收費(fèi)制度有幾點(diǎn)值得商榷。
(一)對(duì)行政訴訟收費(fèi)制度設(shè)立原因的質(zhì)疑。
1、實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度并不一定會(huì)減少國家財(cái)政支出，減輕人民群眾負(fù)擔(dān)。
有人認(rèn)為人民法院審理行政案件是解決相對(duì)人與行政主體之間的行政爭議，這畢竟是一部份當(dāng)事人自己的事情。把少數(shù)人花費(fèi)的訴訟費(fèi)用由國家包下來，增加了財(cái)政支出，從而間接加重了人民群眾負(fù)擔(dān)，顯然不合理。實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度，則可以減少國家財(cái)政支出，減輕人民群眾負(fù)擔(dān)。
但一個(gè)不可忽視的客觀事實(shí)是──當(dāng)作為原告的行政相對(duì)人為行政主體或作出具體行政作為的行政主體敗訴或部分?jǐn)≡V時(shí)，并不會(huì)減少國家財(cái)政支出，減輕人民群眾負(fù)擔(dān)。在我國人民法院，行政主體均不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，屬非營利性機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)都來源于國家財(cái)政撥款，其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬國家。此時(shí)無論是當(dāng)事人勝訴還是敗訴，還是部分勝訴或部分?jǐn)≡V，其所承擔(dān)的訴訟費(fèi)用也必然由國家財(cái)政支付。實(shí)行行政訴訟收費(fèi)從表面上看，使人民法院在行政訴訟中損失的訴訟成本似乎得到了彌補(bǔ)，但實(shí)際上由于人民法院與行政主體的經(jīng)費(fèi)都來自于國家財(cái)政撥付，故行政訴訟成本的最終承擔(dān)者仍為國家。行政主體向人民法院所交納的訴訟費(fèi)用，在國家財(cái)政內(nèi)部，只不過由一帳戶轉(zhuǎn)移到另一個(gè)帳戶上面。同時(shí)，這筆訴訟成本也間接轉(zhuǎn)嫁到廣大人民群眾身上。
2、以防止濫用訴權(quán)，作為實(shí)行行政訴訟收費(fèi)的理由，有限制公民的基本權(quán)利之嫌。
一些學(xué)者認(rèn)為設(shè)立行政訴訟收費(fèi)制度有利于增強(qiáng)公民、法人、其它組織的法制觀念，防止其濫用訴權(quán)?！睹袷略V訟法（試行）》與《行政訴訟法》均規(guī)定訴訟費(fèi)用由敗訴一方承擔(dān)，雙方都有責(zé)任的由雙方分擔(dān)。這一規(guī)定具有一定的懲罰性質(zhì)，可以對(duì)濫用訴訟權(quán)的行政相對(duì)人在經(jīng)濟(jì)上課以一定的約束，這是其一；其二，收取行政訴訟費(fèi)用還可以促使當(dāng)事人慎重對(duì)待自己的訴權(quán)，從而預(yù)防糾紛，減少纏訴，防止訴累。但筆者認(rèn)為，以此作為設(shè)立行政訴訟收費(fèi)制度的理由，有限制公民的基本權(quán)利之嫌。
第一，我國《憲法》第41條規(guī)定，“公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”，這也是我國實(shí)行行政訴訟制度，制定《行政訴訟法》的憲法依據(jù)之一。可見公民提起行政訴訟是其實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利的一種形式。實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度，在一定程度上限制了公民基本權(quán)利。第二，濫用訴權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)不清，人民法院在判斷何為濫用訴權(quán)時(shí)主觀意向大，具有很強(qiáng)的伸縮性。俗話說“蒼蠅不叮無縫的蛋”。如果行政主體的具體行政行為無懈可擊，行政相對(duì)人也不會(huì)無事生非，將行政相對(duì)人對(duì)行政主體的具體行政行為不服或稍有不服而提起行政訴訟視為濫用訴權(quán)的話，恐有失《行政訴訟法》立法本意。事實(shí)上，是否實(shí)行行政訴訟法收費(fèi)制度與濫用訴權(quán)是兩碼事。對(duì)某些有錢人來講，行政訴訟是否收費(fèi)，其仍都可以濫用訴權(quán)。第三，提起行政訴訟本來就是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是一個(gè)國家法治文明的體現(xiàn)。以收取訴訟費(fèi)用作為行政訴訟的前提條件，很可能導(dǎo)致某些人因無法交納或暫時(shí)無法交納行政訴訟費(fèi)用，而使自己的合法權(quán)益得不到法院的保護(hù)，從而對(duì)作出侵犯其權(quán)益的具體行政行為的行政主體“敢怒不敢言”，有冤無處申的尷尬局面。那種認(rèn)為老百姓是刁民的“防民”思想應(yīng)當(dāng)向“為民”觀念轉(zhuǎn)變。
3、實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度與體現(xiàn)當(dāng)事人在行政訴訟中法律地位平等沒有必然的聯(lián)系。
有人認(rèn)為設(shè)立行政訴訟收費(fèi)制度，收取訴訟費(fèi)用，反映了當(dāng)事人在行政訴訟中法律地位是平等的。因?yàn)樵诰唧w行政行為中，雙方當(dāng)事人的實(shí)體地位是不同的。一方為擁有行政管理權(quán)的行政主體，另一方是被行政主體管理的相對(duì)人，雙方屬于行政隸屬關(guān)系。雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，這樣雙方在實(shí)體法律關(guān)系中，是處于法律地位不平等的雙方當(dāng)事人。因而在行政訴訟中實(shí)行平等的行政訴訟費(fèi)用原則，顯得更為重要。這樣充分體現(xiàn)了我國法律面前人人平等的思想以及保護(hù)公民法人和組織的合法權(quán)益的立法性質(zhì)。
然而當(dāng)事人法律地位的平等并不以是否向人民法院交納訴訟費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，而以雙方在行政訴訟中所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)是否平等為標(biāo)準(zhǔn)。行政訴訟收費(fèi)的主要目的是為了彌補(bǔ)國家訴訟成本的損失。那種認(rèn)為實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度，能改變當(dāng)事人在訴前不對(duì)等的法律地位，體現(xiàn)了法律面前人人平等的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為有失偏頗。以此作為設(shè)立行政訴訟收費(fèi)制度的理由實(shí)在是牽強(qiáng)附會(huì)。
4、實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度并不一定會(huì)使行政主體依法行使職權(quán)促進(jìn)依法行政。
收取行政訴訟費(fèi)用能促使行政主體依法行使職權(quán)，促進(jìn)依法行政，一個(gè)重要理由是：通過對(duì)行政主體課以經(jīng)濟(jì)上的約束，以達(dá)到依法行政的目的。這實(shí)際上是混淆了一個(gè)概念，即行政主體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)究竟歸國家還是歸該行政主體。如果說行政主體財(cái)產(chǎn)歸該行政主體所有的話，還有可能夠體現(xiàn)行政訴訟收費(fèi)的懲罰性，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)。如行政主體財(cái)產(chǎn)屬國家的話，則受到損失的仍舊是國家，即所謂“崽用爺錢不心疼”，因而未必能促進(jìn)行政主體依法行政職權(quán)，依法行政。
5、實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度，有利于維護(hù)國家的與經(jīng)濟(jì)利益，是對(duì)國家原則的一個(gè)誤解。
在世界上，一些國家也實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度。隨著我國對(duì)外開放的發(fā)展進(jìn)程的加快，外國人和外國組織在我國進(jìn)行行政訴訟的情況會(huì)越來越多。如我國不實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度，則有損于國家與經(jīng)濟(jì)利益。這體現(xiàn)了一個(gè)國家的尊嚴(yán)，因而一些人認(rèn)為在我國實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度不僅需要，而且必要。
筆者認(rèn)為國家是一個(gè)國家固有的權(quán)利，是國家最重要的屬性，表現(xiàn)為對(duì)國內(nèi)最高權(quán)和對(duì)外獨(dú)立權(quán)。對(duì)外國的一些做法，應(yīng)當(dāng)批判地接受。因?yàn)槭欠駥?shí)行行政訴訟收費(fèi)制度是一個(gè)國家份內(nèi)的事情，是一個(gè)國家對(duì)內(nèi)最高權(quán)的表現(xiàn)。不能說一個(gè)沒有實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度的國家就有損于國家。在涉外行政訴訟中我們可以根據(jù)對(duì)等原則來維護(hù)國家與經(jīng)濟(jì)利益。
(二)對(duì)現(xiàn)行行政訴訟收費(fèi)制度的法律依據(jù)和征收標(biāo)準(zhǔn)的合理性質(zhì)疑。
退一步講，既便上述理由成立，但現(xiàn)行的行政訴訟收費(fèi)制度也值得商榷。
1、現(xiàn)行《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的法條依據(jù)失效，其合法性值得懷疑。
現(xiàn)行的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》是依據(jù)1982年的《民事訴訟法(試行)》而制定的。由于該法已經(jīng)失效。故1989年《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的法條依據(jù)也隨之失效，從而使《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的根基得到了根本性動(dòng)搖。皮之不存，毛將焉附，該《辦法》的合法性很得推敲。在《行政訴訟法》實(shí)施11年和《民事訴訟法》實(shí)施10年的今年，《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》仍濤聲依舊，不能不說是一種人為的遺憾。
2、現(xiàn)行《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》所確的行政訴訟費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)不合理。
《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》將行政訴訟收費(fèi)與民事訴訟收費(fèi)合二為一，在費(fèi)用征收上兩者可互相通用。行政訴訟收費(fèi)和民事訴訟收費(fèi)一樣將案件分為非財(cái)產(chǎn)案件與財(cái)產(chǎn)案件。非財(cái)產(chǎn)案件按件征收；財(cái)產(chǎn)案件④，以其所涉金額與價(jià)款按比例征收。非財(cái)產(chǎn)案件的行政訴訟費(fèi)用按件征收倒不難理解，但財(cái)產(chǎn)案件按比例征收則有點(diǎn)過份附會(huì)于民事訴訟收費(fèi)制度。第一，所有行政訴訟案件所爭議的標(biāo)的是具體行政行為的合法性，而非財(cái)產(chǎn)問題。行政案件所涉財(cái)產(chǎn)的金額或價(jià)款只是具體行政行為所導(dǎo)致的后果，而不是行政訴訟案件所爭議問題的本身。因此不能將行政案件當(dāng)財(cái)產(chǎn)案件看待；第二，行政主體有時(shí)作出的具體行政行為是難以估價(jià)或者是金額與價(jià)額巨大的，如大片森林、國土、水體、灘涂、珍稀文物等。這些案件如以金額或價(jià)款的比例來計(jì)算征收行政訴訟費(fèi)用，其巨額費(fèi)用無論是相對(duì)人還是行政主體都難以承受，特別是行政主體作為國家部門并不是經(jīng)營性或營利性單位，其單位行政行為的財(cái)產(chǎn)也不歸其所有。該筆巨額費(fèi)用的最終承擔(dān)者仍舊是國家財(cái)政，顯然這種行政訴訟收費(fèi)不合理，仍只不過是巨額的行政訴訟費(fèi)用在國家財(cái)政內(nèi)部由一個(gè)帳戶轉(zhuǎn)移到另一個(gè)帳戶。訴訟成本仍間接地轉(zhuǎn)歸廣大人民群眾承擔(dān)。因而我國的行政訴訟收費(fèi)制度帶有很大的民事訴訟收費(fèi)性質(zhì)。行政訴訟收費(fèi)制度沒有體現(xiàn)，行政訴訟維護(hù)社會(huì)公共利益等公權(quán)利的自身特點(diǎn)。
三、改革行政訴訟收費(fèi)制度初探。
由于我國現(xiàn)行的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的法條依據(jù)已失效。訴訟收費(fèi)行政、民事不分的辦法已不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革行政訴訟收費(fèi)制度迫在眉睫。如何改革行政訴訟收費(fèi)制度，筆者曾作如下探討。
(一)建立訴訟成本國家承擔(dān)制。
行政訴訟必竟不象民事訴訟那樣解決的是平等主體民事權(quán)利和民事義務(wù)之爭，它所要解決的是行政主體的具體行政行為是否合法，行政法律關(guān)系上的權(quán)利或義務(wù)如何落實(shí)的問題，因而在行政訴訟中必有一方是代表國家行使行政權(quán)的行政主體。換言之即國家為行政權(quán)利、義務(wù)的終極享有者或承擔(dān)者。相對(duì)人提起行政訴訟的目的起因是因?yàn)槠湔J(rèn)為行政主體的具體行政行為存在法律上的缺陷，是其作為國家的主人參政的一種形式，因而在行政訴訟中產(chǎn)生行政訴訟費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由國家承擔(dān)，實(shí)行行政訴訟成本國家承擔(dān)制度。其次，作為行政訴訟和行政訴訟案件或非訴行政案件的執(zhí)行的客體所依據(jù)的法律源于行政法，而行政法屬公法領(lǐng)域，維護(hù)的是整個(gè)國家的公共利益公共秩序等公權(quán)利，公法的混亂將會(huì)造成整個(gè)法律體系的混亂的。故行政法的公法性質(zhì)也決定行政訴訟收費(fèi)不宜象民事訴訟那樣，實(shí)行訴訟成本按過錯(cuò)原則由當(dāng)事人承擔(dān)。（建立行政公訴制度是實(shí)行訴訟成本國家承擔(dān)的一個(gè)比較好的方式，可以與相對(duì)人行政自訴方式一同構(gòu)成我的行政訴訟提起方式）。第三，人民法院作審判機(jī)關(guān)對(duì)行政主體的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督，是其職責(zé)所在，即國家機(jī)關(guān)對(duì)國家機(jī)關(guān)監(jiān)督，是國家機(jī)關(guān)內(nèi)部的事務(wù)，訴訟成本理由國家財(cái)政支付。如由當(dāng)事人承擔(dān)，則不盡合理。只有實(shí)行訴訟成本國家承擔(dān)才能扭轉(zhuǎn)這一不合理體制。
(二)建立行政訴訟成本追償制度。
行政訴訟成本追償是指在行政訴訟，行政訴訟或非訴行政案件執(zhí)行過程中，所發(fā)生的訴訟成本損失，國家有權(quán)向有關(guān)責(zé)任人員要求予以賠償。它包括國家對(duì)原告、被告、第三人的行政訴訟成本的追償。從當(dāng)事人是否為行政主體為標(biāo)準(zhǔn)。行政訴訟成本追償可分為對(duì)非行政主體的訴訟成本追償，和對(duì)行政主體訴訟成本的追償。在對(duì)非行政主體行政訴訟成本追償中，訴訟成本由非行政主體承擔(dān)，在對(duì)行政主體的訴訟成本追償中，則將責(zé)任落實(shí)到有關(guān)直接責(zé)任人承擔(dān)。這樣才能夠真正減少國家財(cái)政開支，減輕廣大人民群眾的負(fù)擔(dān)。
(三)建立濫用訴權(quán)懲罰制度。
提起行政訴訟是公民、法人、其它組織的一項(xiàng)基本權(quán)利，但權(quán)利不能濫用。為此在行政訴訟中有必要建立濫用訴權(quán)懲罰制度。在建立濫用訴權(quán)懲罰制度上，可以參考以下因素：一是對(duì)濫用訴權(quán)的界定。界定時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到行政主體的具體行政行為是否存在法律上的缺陷，原告提起行政訴訟的目的是否出于維權(quán)的正當(dāng)需要。行政案件本身導(dǎo)致金額、價(jià)款的有無大小不能作為判定濫用訴權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。濫用權(quán)訴的具體表現(xiàn)形式應(yīng)當(dāng)以法律的形式規(guī)定下來，不宜給予人民法院較大的主觀隨意性。二是對(duì)濫用訴權(quán)者給以一定的制裁。追究其相應(yīng)的民事責(zé)任，行政責(zé)任，造成國家財(cái)產(chǎn)損失巨大的，可以追究刑事責(zé)任。
(四)對(duì)于涉外行政訴訟，實(shí)行對(duì)等原則。
隨著我國對(duì)外開放發(fā)展進(jìn)程和我國加入WTO的步伐加快，外國人和外國組織在我國進(jìn)行行政訴訟的情況會(huì)越來越多，是否實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度各國做法不一。對(duì)此類行政訴訟，如機(jī)械地堅(jiān)持訴訟成本國家承擔(dān)，則可能有損我國與經(jīng)濟(jì)利益。因而從平等的原則出發(fā)，在實(shí)行行政訴訟成本國家承擔(dān)的同時(shí)引入對(duì)等原則，這樣既維護(hù)了國家，又避免了國家經(jīng)濟(jì)利益的損失。在實(shí)行對(duì)等原則中應(yīng)當(dāng)考慮以下兩個(gè)因素：一是訴訟成本的核定；二是該外國對(duì)中國公民、法人、其它組織實(shí)行行政訴訟權(quán)利的限制程度。
注：
①1982年的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》為試行辦法；
②含法律法規(guī)授權(quán)組織，下同。
③此處指的是一般情況，因?yàn)槿嗣穹ㄔ涸V訟費(fèi)的免除是有限的，且程序繁索；
④嚴(yán)格地講為行為后果涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政案件。
參考資料：
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