發(fā)布時間：2024-02-18 14:43:43
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農村產業(yè)創(chuàng)新樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：農產品企業(yè)；金融困境；金融產品創(chuàng)新
一、湖北農村金融發(fā)展現狀以及農產品企業(yè)發(fā)展的意義
（一）湖北農村金融發(fā)展現狀
作為帶動農村經濟發(fā)展的一個新的利潤增長點，農產品企業(yè)的發(fā)展受到了越來越廣泛的關注。湖北省作為一個農業(yè)大省，更要充分發(fā)揮農產品資源豐富的優(yōu)勢，著力加快農業(yè)產業(yè)化進程，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，實現農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，為新農村建設服務。2012年，政府文件多次提及“三農”問題，并在2012年政府工作報告中指出要加大對“三農”的財政支持力度，凸顯了“三農”在我省民生中的基礎性和戰(zhàn)略性地位。在此背景下，湖北省實施了一系列支農惠農富農政策，積極推進基本金融服務均等化，使越來越多的農村居民享受到了農村金融改革發(fā)展成果，有力地促進了“三農”的轉型升級。
但到目前為止，湖北省農村金融建設仍然滯后，長期存在的城市與農村金融二元結構也沒有得到根本改變，城市金融服務競爭日益充分而農村金融服務能力明顯不足的問題依然比較突出。由于從2010年起，短期貸款的分類有所變化，表1是根據2009年的數據描述的湖北與全國貸款農業(yè)貸款情況的比較。
從表格的數據來看，湖北的農業(yè)貸款同比增長22.7%，基本與全國平均水平23.4%保持持平。但是湖北省的農業(yè)貸款占各項貸款總額的比重僅為4.1%，與全國平均水平還有一定差距。這說明，農村金融經過30多年的改革與發(fā)展，當前依然是我省金融體系一個非常薄弱的環(huán)節(jié)，在金融改革不斷深化的歷史階段，解決農村金融服務不足依然是國家高度關注的民生與社會問題，也是需要繼續(xù)通過深化改革來著力解決的一項重大經濟金融工程。
（二）農產品企業(yè)發(fā)展的意義
隨著經濟全球化的發(fā)展，農業(yè)也將逐漸融入世界農業(yè)之中。只有不斷深化金融服務與創(chuàng)新，更好地支持農產品企業(yè)出口，才能使農業(yè)適應和加入國際市場，不斷提高其規(guī)?；⒓s化水平，把農產品生產優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢，增強農產品市場競爭能力，更好的為“三農”服務。
1.農產品企業(yè)的發(fā)展能促進農業(yè)增長
第一，農產品企業(yè)的發(fā)展，有利于調整農業(yè)生產結構和優(yōu)化產品結構。農產品企業(yè)圍繞某一農產品提供配套服務，通過定向投入、合同收購等方式，扶植農業(yè)生產，因地制宜的建立起一批各具特色的農產品商品基地，使農業(yè)產業(yè)結構和農產品結構得到合理調整和不斷優(yōu)化，推動農業(yè)經濟的健康發(fā)展。
第二，農產品企業(yè)的發(fā)展推動農業(yè)的科技進步。目前農產品企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)已成為農業(yè)方面科技創(chuàng)新最具活力的主體，農民教育培訓最前沿的陣地和農業(yè)科技推廣應用最有效的平臺，為推動我國農業(yè)科技的進步發(fā)揮了至關重要的作用。
2.農產品企業(yè)的發(fā)展能促進農民增收
第一，就我省目前農民的收入構成來看，其構成主要有以下四部分：工資性收入、財產性收入、家庭經營收入以及轉移性收入。工資性收入是指農民從事勞務活動所取得的收入，財產性收入是指投資所取得的收入，家庭經營收入是指農業(yè)生產所取得的收入，轉移性收入是指與國家政策有關的農業(yè)補貼收入，其中工資性收入和家庭經營收入占到95%以上，。農產品企業(yè)的發(fā)展不僅能為農產品提供銷路，還能為農村剩余勞動力提供就業(yè)機會，將會大幅度增加農民的收入。
第二，農產品企業(yè)的發(fā)展為農民積累管理經驗提供了機會，農民會把在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理中學到的經驗活學活用，不斷升華，并將之靈活運用到村務管理或自主創(chuàng)業(yè)中，這也是一筆巨大的財富?？梢?，發(fā)展農產品企業(yè)，是持續(xù)增加農民收入的重要渠道。
3.農產品企業(yè)的發(fā)展能促進農村建設
第一，一個縣的企業(yè)的增加值、利潤總額、上交稅金等，是組成該縣經濟不可或缺的重要經濟指標。如果一個縣經濟不強，企業(yè)上交稅金少，這個縣創(chuàng)造的財政收入就必然少，這樣用于農村基礎設施建設的資金自然就少了。
第二，農產品企業(yè)作為農民就業(yè)增收的重要渠道和載體，作為推進現代農業(yè)建設和壯大農村經濟的重要動力，作為以工促農、以城帶鄉(xiāng)的有力抓手，在推進社會主義新農村建設中仍占有舉足輕重的重要地位，社會主義新農村建設離不開這些企業(yè)的參與。
二、湖北省農產品企業(yè)發(fā)展的金融支持困境
（一）湖北省農產品企業(yè)建設的資金需求大
首先，根據調查的資料顯示，作為農產品龍頭企業(yè)，資產投入大約在500萬元至1500萬元，生產加工型企業(yè)的固定資產投入比較大，在10 00萬元左右，農林生產開發(fā)型約在500萬元左右，這就要求有大量的資金支持。其次，農產品企業(yè)資金需求具有季節(jié)性。農業(yè)生產的季節(jié)性，使得資金流動呈現季節(jié)性；同時，由于動植物的生長周期一般較長，使得農產品企業(yè)的資金周轉比較緩慢，資金的利用率低。最后，農產品企業(yè)資金需求具有一次投入，多期消費的特點，這就使企業(yè)需要更多的流動資金。
（二）湖北省農產品企業(yè)貸款難度大
就湖北省目前的情況來看，農產品企業(yè)的資金來源主要還是依賴于湖北省農村合作信用社，農村商業(yè)銀行，中國農業(yè)銀行等金融機構提供的農業(yè)貸款。但是從實踐的情況來看，農業(yè)貸款是遠遠不弄滿足我省農產品企業(yè)發(fā)展要求的。
首先，由于農產品企業(yè)自身生產經營固有的特點，如經營規(guī)模較小、資金利用率低、經營風險大等，加大了銀行貸款的風險，使得金融機構提供的農業(yè)貸款有限。其次，，農產品企業(yè)由于規(guī)模小，抵御市場風險的能力較弱，也不需要定期披露財務狀況，資金的管理與運用缺乏監(jiān)督機制，導致金融機構對農產品企業(yè)的融資成本通常比較高。最后，金融改革和發(fā)展滯后，比如農村信用社不良貸款率高、虧損嚴重、管理能力和服務水平滯后，導致金融產品創(chuàng)新較少，加上農村信用社不斷向商業(yè)化過渡，大量資金流向了收益率高的地區(qū)和部門，而真正需要資金支持的農產品企業(yè)由于各種限制難以取得貸款。
鑒于以上種種，農產品企業(yè)往往難以獲得充足的資金供給。這種情況使得很大一部分農產品企業(yè)不得不通過民間渠道尋求高利貸，嚴重妨礙了企業(yè)的發(fā)展和融資能力的增長。然而，農產品企業(yè)的這種融資困境，并不意味著企業(yè)不值得獲得貸款。我省當前也有許多業(yè)績優(yōu)秀的農產品企業(yè)，比如稻花香、精武鴨脖等，也說明了農產品企業(yè)也會具有廣闊的投資前景。具體到大農業(yè)內的農、林、牧、漁各業(yè)，他們的發(fā)展也極不平衡，銀行在給這些企業(yè)提供貸款或投資時，考慮何時進入、如何定位以及選擇哪種金融工具和手段是非常重要的。
三、影響農村金融產品和服務創(chuàng)新的主要因素
金融創(chuàng)新的本質，就是通過對風險和收益的重新配置，使金融機構達到目標收益的同時滿足多樣化的金融需求。經驗顯示，金融產品創(chuàng)新雖然與回避管制、危機處理等因素密切相關，但金融結構復雜化、金融體系高度市場化過程中金融機構不斷增強的競爭壓力，才是推動金融創(chuàng)新的最主要和最直接的動力。從我省的目前的情況看，影響農村金融產品和服務創(chuàng)新的主要因素體現在以下方面：
第一，缺乏創(chuàng)新動力，金融產品創(chuàng)新的主動性較弱。首先，農村金融體系還處于市場化的初級階段，市場發(fā)育程度不高，金融服務能力和水平較差，農村金融機構整體面臨的競爭壓力有限；其次，由于農業(yè)經濟是弱勢產業(yè)，金融機構在農村經營的成本高、風險大、收益率相對較低；最后，隨著商業(yè)銀行集約化經營戰(zhàn)略轉移的推進，國有銀行與股份制銀行對基層分支機構的貸款權限上收到總、省行，基層銀行的主動權極小，抑制了基層行創(chuàng)新貸款品種的積極性。
第二，農村資金風險規(guī)避和補償機制不健全。目前擔保體系尚不完善，大多數農產品企業(yè)可用于抵、質押的財產有限，擔保能力不足，農業(yè)保險發(fā)展滯后，使得農業(yè)生產和農產品企業(yè)缺乏風險分散渠道，基層金融機構對農村金融產品創(chuàng)新的內在創(chuàng)新動力不足。
第三，金融監(jiān)管過于嚴厲。由于我省的資本市場還不夠發(fā)達，監(jiān)管機構為了控制風險，對金融機構的監(jiān)管過于嚴厲，會使金融機構進行產品創(chuàng)新的積極性受到一定程度的損害。因為在嚴厲的監(jiān)管模式下，金融機構為獲得產品創(chuàng)新的監(jiān)管允許所付出的運營成本會大大增加，無法提供有經濟性的新產品而不愿創(chuàng)新新。
第四，激勵機制不完善?？己藱C制不科學，不能精確考核與評價員工在創(chuàng)新中的貢獻，或者沒有建立針對業(yè)務創(chuàng)新和產品創(chuàng)新的考核評價機制。受體制限制，無法利用企業(yè)年金、靈活薪酬制度等先進的激勵資源和激勵手段，影響了員工參與創(chuàng)新的積極性和主動性。
在這些條件下，金融機構創(chuàng)新的內在動力明顯不足，導致在推動農村金融產品創(chuàng)新過程中常常面臨著金融機構不積極、不響應、不配合的問題。
四、協(xié)同發(fā)展視角下的農村新型金融產品創(chuàng)新
鑒于農產品企業(yè)所處行業(yè)的特殊性，金融機構應該不斷創(chuàng)新，開發(fā)出一批專門針對農產品企業(yè)的金融產品和金融服務。
1.創(chuàng)新抵押物。這類金融創(chuàng)新在貸款抵押物方面有所突破，主要包括林權抵押貸款和土地經營權抵押貸款。由于農村中小企業(yè)恰恰缺乏不動產，考慮到農村土地具有土地經營權的特性，土地經營權抵押貸款等就是針對動產抵（質）押融資的需要，開辦的新型貸款業(yè)務，它使農村中小企業(yè)和廣大農戶擁有的動產資源真正轉化為獲取信貸資金支持的有效載體。
2.為農產品企業(yè)提供季節(jié)性專項資金。金融機構應當根據農產品的季節(jié)性特點，對農業(yè)企業(yè)提供季節(jié)性貸款。如貸款承諾，并以收購的農產品和加工的成品等庫存作為抵押。對于信用和財務狀況較好的農產品企業(yè)可為其提供商業(yè)銀行的流動資金循環(huán)周轉貸款。
3.農企打包放款。當農產品企業(yè)與外國進口商簽訂買賣合同就要組織出口時，企業(yè)可能會出現資金周轉上的困難。此時，農產品企業(yè)可以用進口地金融機構向其開立的信用證或其他保證文件，連同出口商品一起，作為貸款抵押，借入款項作為周轉資金。待農產品企業(yè)收到貨款后，再還清銀行貸款。這種打包放款的期限一般較短，在一年以內。
4.提供農產品期貨交易品種避險服務。目前我國的農產品期貨交易品種有限，并且期貨交易市場還處于起步階段，很多農產品企業(yè)都不知道如何利用期貨交易來降低風險。金融機構可以與期貨經紀公司合作，為農產品企業(yè)規(guī)避價格風險或買賣農產品期貨提供專門的服務和交易上的便利。
總之，農產品市場是一片廣闊的市場，但是其發(fā)展需要大量的資金支持。因此，我們需要根據農產品企業(yè)的特點開發(fā)更多的金融工具來滿足農產品企業(yè)發(fā)展的需要，更好的為“三農”服務。
參考文獻：
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一、武都區(qū)特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展現狀和特點
武都區(qū)地處隴東南，總人口58.2萬人，其中農業(yè)人口43萬人，是全國油橄欖基地和花椒標準化生產基地，目前已形成了以花椒、油橄欖、藥材、茶葉、蔬菜等為主導的五大特色產業(yè)，培育特色農業(yè)基地22個，特色農業(yè)產值占全縣農業(yè)產值的65%。近年來，武都區(qū)委、區(qū)政府按照因地制宜、相對集中、優(yōu)質高效原則，通過強龍頭、固基地、抓市場、促連接，形成了具有鮮明地方特色的農業(yè)產業(yè)經濟。
（一）產業(yè)化模式多樣，利益聯(lián)結緊密
目前，武都區(qū)特色農業(yè)產業(yè)化經營組織形式不斷創(chuàng)新和深化，主要有“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“基地+專業(yè)協(xié)會+農戶”、“公司+農民專業(yè)合作社+農戶”等模式。通過上述不同的組織形式的輻射帶動，使公司、基地、農戶之間結成了以合同、訂單、契約和最低保護價等形式連接的共同經濟鏈條，利益機制逐步從松散型向緊密型發(fā)展，并推行農業(yè)標準化生產，有效地促進了農民增收致富。
（二）品牌質量提升，龍頭企業(yè)帶動作用增強
通過實施特色農業(yè)產業(yè)化經營，農業(yè)特色產業(yè)品牌初步顯現：武都大紅袍花椒享譽大江南北，“田園”牌油橄欖等三項特色品牌獲得了綠色食品質量認證；“祥宇”牌油橄欖、裕豐茶葉等4大類8種農產品已獲得有機食品認證，武都紅芪地理標志登記達10200公頃，農業(yè)品牌名列隴南市各縣前列。同時，培育出農業(yè)產業(yè)化省級龍頭企業(yè)3家，市級龍頭企業(yè)21家，龍頭企業(yè)“引擎”帶動作用日益明顯。
（三）農業(yè)合作經濟組織發(fā)展迅速，市場化程度提高
截至2013年底，武都區(qū)各類農民專業(yè)合作組織總數已達783家，成員達6857人，服務和帶動農戶2.7萬戶，占全區(qū)總農戶的23.4%；止2013年底，武都區(qū)成立了3家農村經紀人協(xié)會，農村經紀人276人，在隴南市九縣（區(qū)）中數量最多，發(fā)展最快、最成熟。通過成立農民專業(yè)合作社，促進了一家一戶的小生產與千變萬化的大市場有效對接，大大提高了農民應對市場風險的能力。
二、創(chuàng)新特色農業(yè)產業(yè)融資模式的探索與實踐
（一）探索針對種植農戶的信貸模式創(chuàng)新，擴大名、優(yōu)、特農業(yè)種植面積，促進農村產業(yè)結構調整帶動農民致富
1.開展“林權”抵押貸款模式。武都區(qū)獨特的地理氣候造就了品質優(yōu)良的特色林果，目前形成了以油橄欖、花椒等為主導的品類布局，產業(yè)鏈已初具規(guī)模，果農及加工企業(yè)在發(fā)展果樹種植、林果深加工的過程中，流動周轉等方面均存在較大的資金缺口。截至2014年末，武都區(qū)農信社已累計發(fā)放果樹所有權抵押貸款248筆，金額4000萬元，為果農及加工企業(yè)及時提供資金支持。
2.實行“公司+基地+農戶”貸款模式。針對農業(yè)產業(yè)化鏈條中公司與農戶關系密不可分的特點，武都區(qū)農合行提出由公司為農戶種植、養(yǎng)殖貸款提供擔保的創(chuàng)新思路。如武都區(qū)實施萬畝“米倉”紅芪生產示范片種植，武都區(qū)農合行通過以政府特色產業(yè)基金作擔保，共向農戶發(fā)放貸款615萬元，促進1500戶農戶年均增收500元。
（二）探索針對農民專業(yè)合作社、農村經紀人等農村經濟組織的信貸模式創(chuàng)新，提升特色農業(yè)產業(yè)市場化水平，推動農產品流通體系建設
創(chuàng)新“農民專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)+訂單（基地）農戶”信貸模式。該模式特點是針對當前普遍存在的訂單生產模式，由與專業(yè)合作社和訂單農戶利益聯(lián)系緊密的產業(yè)龍頭企業(yè)成立擔?；?，將“零散式”的農戶貸款轉為以合作社為中心的“批發(fā)貸款”，解決單個農戶貸款的金額小、成本高、手續(xù)繁、抵押不足等問題，信貸對象主要面向基地農戶。
（三）探索針對產業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸模式創(chuàng)新，引導其走專業(yè)化、精加工發(fā)展道路，從而增強對特色農業(yè)產業(yè)的輻射帶動效應
實行“庫貸掛鉤”倉儲式質押貸款模式。針對部分農業(yè)產業(yè)化企業(yè)有效抵押資產不足、產品季節(jié)性強又有廣闊市場的特點，武都區(qū)金融機構設計了倉儲質押貸款模式，即以庫存商品為質押擔保品，以貨款回籠優(yōu)先償還貸款為條件的“庫貸掛鉤”形式，解決生產加工企業(yè)流動資金短缺的問題。截至2013年末，武都區(qū)農村合作銀行累計發(fā)放此類貸款3200萬元，解決了武都區(qū)5家企業(yè)收購加工面臨的流動資金缺口難題，取得良好的循環(huán)發(fā)展效應。
三、信貸創(chuàng)新支持特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的現實障礙
（一）農業(yè)產業(yè)化規(guī)模偏小，自身管理不規(guī)范
從武都區(qū)情況看，當前農業(yè)產業(yè)化產供銷一體化不夠緊密，農產品質量、科技含量及加工層次低，農業(yè)產業(yè)化促進農民增收的模式較為單一，利益聯(lián)結機制不夠完善等方面。
（二）保障機制不完善，風險防控能力較弱
一是農村擔保體系不完善，擔保功能不健全。二是保險機構缺位，缺乏風險分散機制。三是虧損補償不到位，補償機制不健全。沒有建立農業(yè)信貸風險基金，涉農信貸資金風險大、收益低，不能解除銀行對農業(yè)支持的后顧之憂。
（三）農村產權配套制度改革滯后，金融生態(tài)環(huán)境不理想
從調查情況看，當前農業(yè)生產大部分產權都不符合金融擔保抵押要求的歸屬明晰、可流轉交易等特征，特別是作為合作經濟組織最重要資產的房屋和土地，一直未得以有效激活。
（四）農村金融體系不健全，金融創(chuàng)新能力欠缺
一是現行農村金融體系有缺陷，不能滿足農村經濟的發(fā)展。二是金融服務供給不平衡，農村資金長期外流。三是金融業(yè)務創(chuàng)新不夠。
四、信貸創(chuàng)新支持特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的對策建議
（一）實施引導扶持，培育貸款資質
一是地方政府要圍繞主導產業(yè)、特色經濟、資源優(yōu)勢，積極鼓勵、引導和支持龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶，促使專業(yè)合作經濟組織蓬勃健康發(fā)展。二是金融部門要把龍頭企業(yè)、合作組織納入信用評定范圍，通過正向激勵機制，引導提高信用等級。
（二）完善農村社會保障和服務體系建設，優(yōu)化融資環(huán)境
一是大力拓寬農村資產擔保范圍，要積極探索農村建設用地的擔保方式，解決農村眾多房產不能抵押的問題。二是建立多種形式的農村貸款擔保體系，形成政府、社會、農戶多主體共存的農村金融擔保體系。三是加快農村信用體系建設，改善農村信用環(huán)境和融資環(huán)境。
（三）找準防范風險與支農平衡點，加大農村金融服務產品創(chuàng)新力度
一是摸清特色產業(yè)生產、加工、儲藏、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)的特點，提供周轉性貸款，保證其經營運作的順利進行。二是針對性地開發(fā)聯(lián)保貸款、組合式貸款、惠農卡貸款等新的信貸品種。三是擴大農村有效擔保物的范圍。
關鍵詞：供給側結構性改革；農村旅游；旅游產業(yè)升級
一、引言
供給側改革就是要求清理傳統(tǒng)產業(yè)中的過剩供給企業(yè)，淘汰落后產能，將發(fā)展方向鎖定“互聯(lián)網+”時代下，創(chuàng)建新供給，使產業(yè)優(yōu)化升級，創(chuàng)造新的經濟增長點。是目前產業(yè)升級的重要發(fā)展方向。這是2016年在一內一外兩個場合談“供給”改革的含義。中國“供給側改革”更是注重經濟結構的優(yōu)化，這是一種尋求經濟新增長新動力的新思路。一方面，當下中國普遍存在已經成為國民經濟吸血鬼的僵尸企業(yè)。如衣服、鞋帽、玩具等市場消化不了，而又供給嚴重過剩的這些傳統(tǒng)中低端消費品，致使價格持續(xù)下滑，這種過剩產能已成為制約中國經濟增長的一大包袱；另一方面，在中國，消費品供需正面臨著不可忽視的結構性失衡，高品質消費品供給嚴重不足。
供給側改革是一場從理念到行為的重大轉變，是一項發(fā)揮好市場和政府兩方面作用的重大探索，具體地說，就是要促使生產要素從過剩的、老化的供給中，轉移到新的需求和正在擴張的供給中，不能簡單地理解為去庫存。而是倒逼生產端的供應鏈和制造體系改革，根據用戶的新消費需求，做出滿足用戶需求的新產品。本文以農村旅游產業(yè)的發(fā)展為切入點，剖析面對“互聯(lián)網+”背景下的基礎設施供給不足，與“大眾旅游時代”下的需求不匹配以及旅游機制不夠規(guī)范等問題，探討如何促使農村旅游產業(yè)結構優(yōu)化升級，更好更快地加快我國農村地區(qū)旅游產業(yè)的經濟、環(huán)境、生態(tài)等協(xié)同發(fā)展。
二、供給側框架下農村旅游產業(yè)升級的必要性
目前農村旅游產業(yè)在面臨重重變革壓力的同時，亦出現了產業(yè)升級的儲備要素。首先，勞動力素質提高，為產業(yè)升級儲備了大批高素質人才。其次，人民幣升值為我國引進外國先進技術和學習經驗創(chuàng)造了良好的條件。另外，國內居民消費需求大幅增加，而且正朝著追求高檔次、新品種、寬領域方面改進，消費結構明顯處在升級轉化中。
（一）客群變化――升級家庭唱主角。適合家庭度假的高端酒店的需求已呈現不斷高升的趨勢。據有關數據統(tǒng)計，我國出境親子游已經從2014年的31%上升至了2015年的37%的市場預訂比，這從一定程度上提升了海外親子酒店的入住需求。在春節(jié)旅游中，80%以上是以家庭為單位的，親子游旅客會選擇入住高星級酒店占86%，而僅有14%入住低星級（1～3星）酒店，目前仍呈現不斷降低的趨勢。國內的鄉(xiāng)村旅游也不例外，家庭唱主角的旅游時代開啟，這就需要鄉(xiāng)村旅游升級供親子入住的配套設施。
（二）“大眾化旅游”――升級消費產品量。據中國旅游研究院和攜程旅行網此前聯(lián)合預計，僅在2016年春節(jié)期間選擇出境游的總人數就有可能達到600萬，同比增長超過10%，相當于所有丹麥人都出國一次，度假產品的預訂量出現3倍以上的大幅增長。2016年3月7日晚，央視2套播出的《2006.2016中國經濟生活大調查》顯示，國內旅游消費需求旺盛，有41.2%的受訪者表示想在2016年去旅游，這一比例同比2015年增長了約10%；有44.26%的家庭表示希望在2016年至少安排一次旅游活動，這一比例較2015年的數據32.96%有明顯攀升。這些數據也側面反映了旅游消費有望進一步升級的趨勢，大眾旅行消費金額也越來越高。
（三）90后旅游消費意識――升級“互聯(lián)網+”配套設施。從年齡層方面來看，據大調查的數據顯示，80后和90后是旅游消費的兩大主力人群。某網站對90后出游的主題進行了分類，有超過42.3%的游客以欣賞自然風光為主要目的，以城市觀光為首選的占18.4%，以各地美食為“捕獵對象”的占19.6%，而以挑戰(zhàn)自我為目標的，如騎行、野營、極限拉練等也有10.1%；而且90后在旅游上的消費意愿逐漸增加，以42.40%的占比，僅低于80后群體（42.83%）位居第二。無論怎樣都離不開互聯(lián)網的在線服務商等等，這就要升級農村旅游產業(yè)的“互聯(lián)網+”配套設施。
（四）同質人文景點過剩――創(chuàng)造新供給。部分地理位置相近的農村旅游景點同質現象比較嚴重，也成為農村旅游產業(yè)經濟轉型的一大包袱。同質的各景點占據大量土地資源、人力、資金等，成本也居高不下，制約著經濟發(fā)展的新的增長點。也是引發(fā)通縮、失業(yè)、經濟動力不足等一系列風險的原因。
（五）政府推動和引導乏力。通過調研發(fā)現，我國農村旅游服務業(yè)發(fā)展的根本瓶頸是供給不足，而不是需求不足。這就是為什么我國很多旅客，一方面大批量源源不斷地到國外消費，另一方面在國內抱怨聲不斷的根源，這跟國內旅游服務業(yè)的供給側乏力有關。時代在發(fā)展，旅游景區(qū)也需要配套與時俱進的旅游教育、醫(yī)療、金融等領域配套設施。即“供給跟不上需求"iE凸顯經濟增長的重要障礙，這些基礎設施的聚力需要政府的宏觀推動才能通行。
三、r村旅游產業(yè)升級的建議策略
產業(yè)升級理論表明：產業(yè)升級依賴于產業(yè)環(huán)境升級和產業(yè)競爭優(yōu)勢的提升。一個國家要想實現產業(yè)升級，就必須實現由低層次向高層次轉變的產業(yè)競爭優(yōu)勢，而這樣的產業(yè)競爭優(yōu)勢又必須取決于以下四類要素：生產要素、需求條件、企業(yè)戰(zhàn)略與行業(yè)競爭、支持性與相關產業(yè)構成的產業(yè)環(huán)境升級。因此，供給側改革下的旅游產業(yè)升級就是需要從供給端著手改革，要求清理傳統(tǒng)旅游產業(yè)中的過剩供給企業(yè)，淘汰落后產能景點，將發(fā)展方向鎖定“大眾化旅游”和“互聯(lián)網+”時代為背景，創(chuàng)建新供給，使農村旅游產業(yè)優(yōu)化升級，創(chuàng)造新的經濟增長點。
（一）升級勞動力要素――創(chuàng)新“供給管理”人才供給。產業(yè)環(huán)境升級中最重要的是生產要素的升級，它是發(fā)展高附加值產業(yè)所必需升級因素之一。任何產業(yè)的升級必需實現初級要素向高級要素、通用要素向專用要素的升級過程，通過高級專業(yè)化生產要素來支撐戰(zhàn)略性產業(yè)的發(fā)展和升級。而生產要素離不開生產力和生產關系?！吧a力”的特征和根本上由其決定的“生產關系”的特征，都發(fā)生在供給側?！拔铩迸c“人”（生產力和生產關系）在供給側動力體系中，制度創(chuàng)新是“解放生產力”的最關鍵創(chuàng)新，它會進一步打開管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的空間。同時技術創(chuàng)新亦會“倒逼”管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，最終這種創(chuàng)新人才是關鍵。因此，我國鄉(xiāng)村旅游產業(yè)要實現產業(yè)升級，首先必須培養(yǎng)農村旅游產業(yè)“供給管理”專業(yè)人才，使勞動力升級與轉型匹配。所以，要加大職業(yè)教育院校農村旅游產業(yè)方面人才的培養(yǎng)，開展“訂單式”教育，加強高素質農村旅游產業(yè)“供給管理”人才的培養(yǎng)和培訓是最必要的。為我國旅游產業(yè)升級提供新型服務人員，為我省服務業(yè)提升比重，提供人力儲備。
（二）升級消費需求條件――創(chuàng)新“大眾化旅游和互聯(lián)網+”設施供給。從消費需求條件看，國內游客的消費需求不論是從規(guī)模還是精致性角度都有了極大地提升。阿里研究院研究總監(jiān)分享了“移動大數據中國消費”，她認為互聯(lián)網不僅為消費帶來了方便，同時也提升了老百姓的消費質量。消費需求是企業(yè)的產品、服務實現價值的依托，需求條件的升級是每個產業(yè)戰(zhàn)略性選擇升級的直接動力。因此，在目前成熟的互聯(lián)網技術基礎上，要大力發(fā)揮需求條件升級對于產業(yè)升級的推動作用，加強農村電子商務、微信平臺等建設，主動對接農村旅游資源，幫助農村旅游業(yè)主通過互聯(lián)網將產品推出農村，實現農村旅游產業(yè)線上線下的無縫對接，滿足游客對旅游觀光和消遣一體的愿望，提升游客旅游質量，從而使旅游產業(yè)結構升級。
（三）升級產品技術――創(chuàng)新“工匠”精品供給。提供差異化精品或優(yōu)質服務是每個企業(yè)的競爭優(yōu)勢，但歸根結底是產業(yè)創(chuàng)新技術的因素。因此，從技術要素供給看，我國農村旅游產業(yè)環(huán)境至今存在著明顯缺陷：一是生產和研究之間脫節(jié)，學術研究的成果不能非常有效地轉化為產業(yè)發(fā)展的技術動力；二是產權保障制度不夠完善，不利于技術研發(fā)革新；三是在以勞動密集型產業(yè)等為主的企業(yè)，嚴重缺乏技術積累的動力。因此，我國農村旅游產業(yè)也要進行技術要素升級：首先，通過增設科研機構、加大對科研機構的投入來實現技術的升級；其次，應該出臺相關政策鼓勵學術機構與研究機構的成果轉化，完善產權保護機制；另外，還需要通過政策牽引企業(yè)創(chuàng)新技術積累的內在動力，并從一些稅收、科研經費上支持農村旅游產業(yè)的技術積累；最后，注重引進外國技術并研究轉化、注重和外國的技術合作以提高自身的技術水平，創(chuàng)造工匠精神的旅游產品，滿足旅游消費群體的高質量需求。
（四）升級政府引導能量――創(chuàng)新產業(yè)政策供給。在社會主義市場經濟條件下，我國政府具有部分資源配置的權力，政府通過財政政策、貨幣政策向特定產業(yè)的傾斜，直接構成企業(yè)戰(zhàn)略選擇升級的動力。雖然我國也出臺了一些鼓勵農村旅游建設的政策及措施，但其法定性政策效力不足，不能形成良好的規(guī)范投資活動的法制環(huán)境。為此，政府應該直接通過政策對企業(yè)戰(zhàn)略升級進行引導，以便促進企業(yè)從戰(zhàn)略層面關注國家主導的新的戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展機會；引導營造一個良性循環(huán)的行業(yè)競爭氛圍，創(chuàng)建一種區(qū)域旅游聯(lián)合體模式，鼓勵各種類型的產業(yè)資本進入并通過法律、監(jiān)督、監(jiān)管和制裁來抵制壟斷、保o有序競爭，發(fā)揮優(yōu)勢互補，使農村旅游業(yè)在有效模式下形成良性競爭。
縱觀農業(yè)發(fā)展歷史，技術變革和科技進步始終是農業(yè)農村發(fā)展的主要動力源泉。從傳統(tǒng)農業(yè)、近代農業(yè)到現代農業(yè)演變過程，同時也是一部農業(yè)走向產業(yè)化發(fā)展道路的歷史。每一個階段無不以技術變革為動力、以技術進步為標志；農業(yè)機械、良種、化肥、農藥、灌溉等技術的突破和廣泛應用，又帶動了世界范圍內農業(yè)生產力的大幅提升。
首先，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的根本動力在科技創(chuàng)新?；赝覈?0年農業(yè)發(fā)展軌跡，我們深刻認識到，農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣是發(fā)展現代農業(yè)的驅動力，是國家糧食安全的保障力，是農民持續(xù)增收的支撐力，也是中國農業(yè)走向國際的競爭力。世界各國均把大力推進科技創(chuàng)新作為促進農業(yè)農村發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，從農業(yè)生產要素角度來看，國際上農業(yè)發(fā)展方式大致分三類：一是美國、俄羅斯等人少地多的國家，大力發(fā)展以機械技術為依托的勞動力替代技術，走勞動力節(jié)約的發(fā)展道路；二是日本、荷蘭等人多地少的國家，大力發(fā)展資源替代技術，利用生物、化學技術彌補土地的不足，走資源節(jié)約的道路；三是英國、德國等人地比例中等的國家，既用機械替代勞動力，也用生物、化學技術彌補土地的不足，走綜合提高土地生產率和勞動生產率的道路。無論哪種發(fā)展形式，各國無一例外地都把科技創(chuàng)新作為提高農業(yè)生產力和農業(yè)產業(yè)水平的重要戰(zhàn)略。現在，農業(yè)現代化水平較高的國家農業(yè)科技貢獻率平均達到70%以上。
其次，農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展對科技創(chuàng)新的依賴明顯增強。當前，我國正處在應對國際金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要時期，處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的發(fā)展階段。同時，我們又普遍面臨耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強，氣候變化影響加劇，保障國家糧食安全和主要農產品供求平衡壓力增大，農業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農業(yè)基礎設施和技術裝備落后，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大等一系列挑戰(zhàn)。農業(yè)農村發(fā)展對科技進步的要求明顯提高，對科技進步的依賴明顯增強。維護國家糧食安全，保障主要農產品有效供給，必須把農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為第一武器；加快建設現代農業(yè)，持續(xù)增加農民收入，必須把農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為關鍵支撐；突破資源環(huán)境約束，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須把農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為根本出路；轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)國際競爭力，必須把農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為核心依托。
第三，前沿技術的新突破為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展開辟了廣闊空間。當今世界，新的農業(yè)科技革命正蓬勃興起，科技發(fā)展潮流呈現出明顯的時代特征，正在深刻改變農業(yè)的面貌。生物技術快速發(fā)展和廣泛滲透，將為農業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強大的動力源頭；信息技術、遙感技術等的突破和應用，將深刻改變農業(yè)生產方式，大幅提高農業(yè)生產效率；設施農業(yè)技術、裝備和食品制造技術水平的迅速提高，將推動農業(yè)產業(yè)化躍上新水平；可持續(xù)農業(yè)技術的全面興起和普遍應用，將大幅提高資源利用率，緩解資源和生態(tài)壓力；科學技術的持續(xù)進步和創(chuàng)新，將不斷改善農村生活條件和環(huán)境、提高農民生活質量。這些基礎研究的新發(fā)現、前沿技術的新突破，必將為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展開辟更加廣闊的空間。加強科技創(chuàng)新推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的總體思路一是農業(yè)科技創(chuàng)新必須始終堅持服務產業(yè)發(fā)展的根本方向。無論是基礎研究、應用基礎研究、應用開發(fā)和轉化應用研究，都要向農業(yè)生產力轉化，都要為產業(yè)發(fā)展服務。只有把全力服務農業(yè)產業(yè)發(fā)展作為農業(yè)科技活動的出發(fā)點和落腳點，堅持圍繞產業(yè)發(fā)展搞創(chuàng)新、抓推廣，農業(yè)科技創(chuàng)新才有更廣闊的發(fā)展空間，更大的發(fā)展?jié)摿?，更加旺盛的生命力。二是農業(yè)科技創(chuàng)新必須堅持主體多元化和內容多樣化。積極引導農業(yè)龍頭企業(yè)、科研機構、專業(yè)合作組織、事業(yè)性農技單位、種養(yǎng)大戶根據農業(yè)產業(yè)發(fā)展的需求組織開展農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣活動，促進農業(yè)科技創(chuàng)新主體多元化。根據農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現狀，農業(yè)科技創(chuàng)新要重點研究動植物新優(yōu)品種的培育或引進、繁育、篩選及推廣；優(yōu)質高產高效種養(yǎng)技術和套種套養(yǎng)模式的研究與推廣；農產品深加工技術研究、引進和深加工適銷新產品開發(fā)；農產品無公害標準化生產技術的研究、引進與推廣；動植物疫病防控技術的創(chuàng)新與推廣；農產品保鮮、干燥、殺菌、防腐技術研究與推廣；種養(yǎng)加設備設施的現代化；高效率用水與地力培育；科學施肥與科學用藥；生物質資源的轉化；農業(yè)面源污染防治；信息化技術在農業(yè)產前、產中、產后各環(huán)節(jié)的應用等，促進農業(yè)科技創(chuàng)新內容多樣化。三是農業(yè)科技創(chuàng)新必須堅持提高“三項能力”的目標任務。即努力提高科技對主要農產品有效供給的保障能力，提高科技對農民增收的支撐能力，提高科技對提升農業(yè)產業(yè)水平、轉變發(fā)展方式的引領能力。四是農業(yè)科技創(chuàng)新必須堅持突出“三個關鍵環(huán)節(jié)”。即突出科技創(chuàng)新、轉化應用、人才培養(yǎng)三個關鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新是源頭，應用是目的，人才是關鍵，要努力推進三者的有機銜接與協(xié)同發(fā)展，切實加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的步伐，大大提高農業(yè)科技創(chuàng)新與應用的效率。五是農業(yè)科技創(chuàng)新必須堅持強化體制機制創(chuàng)新。要不斷優(yōu)化農業(yè)科技進步的體制環(huán)境，不斷創(chuàng)新農業(yè)科技進步的運行機制，合理配置農業(yè)科技資源，逐步健全完善新型農村科技服務體系。
加強科技創(chuàng)新推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的具體舉措
一是突出抓好“12396”科技服務活動，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展構建新型農村科技服務體系。為了加快建立新型農村科技服務體系，2009年7月，常德市委組織部、常德市科技局選擇鼎城區(qū)和臨澧縣作為農村遠教“12396”科技服務試點區(qū)縣，在資源整合、共建共享的原則指導下，積極探索建立農村科技服務與農村黨員干部現代遠程教育有效整合對接的長效機制，目前試點工作正有序進行，并已取得初步成效。為了全面鋪開農村遠教“12396”科技服務活動，今后一段時期，我們將充分發(fā)揮科技部門的牽頭作用，力爭把“12396”建成一個集科技推廣、難題解答、技術服務、信息服務于一身的長期性、基礎性、常態(tài)性的服務平臺，并以此為龍頭，建立和完善新型農村科技服務體系，為農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。具體來講，就是要突出抓好以下三個方面的工作：第一是完善四級服務團隊。市級成立農村遠教“12396”科技服務呼叫中心，縣級成立農村遠教“12396”科技服務工作站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立農村遠教“12396”科技服務站，村級建立農村遠教“12396”科技服務點。根據本地區(qū)農村種養(yǎng)加的特色產業(yè)，依照《農村遠教“12396”科技服務專家選配管理考核辦法》，組建15～20人的市專家服務團隊、10～15人的區(qū)縣（市）專家服務團隊、3～5人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專家服務團隊；第二是形成靈活多樣服務方式。建立以專家服務團隊為支撐，以電話服務為重點，以網絡服務及現代通信技術為手段的新型農村科技服務模式，并具體形成電話服務、短信服務、網絡服務、上門服務、專家會診、教育培訓于一體的服務模式；第三是健全工作運行機制。要明確相對獨立的服務范疇，在電話和網絡不能解決問題的情況下，市服務中心將農民的提問及聯(lián)系電話通過書面或電話的形式，傳達給縣工作站，縣工作站在做好書面記錄后，協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站就近解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站解決不了的問題，則由縣工作站或市服務中心組織專家開展服務重點解決。要以利益為紐帶穩(wěn)定服務團隊，對于市級專家服務團的15名專家，科技部門要給予相應的項目支持和出勤補貼，在以利益為紐帶的機制下，專家既享受到了技術奉獻帶來的社會認可，同時也享受到了科技創(chuàng)業(yè)帶來的自我實現；對于縣級服務團隊，市科技局、縣（市、區(qū)）財政每年要撥付相應的“12396”專項經費，由各縣(市、區(qū)）科技局按每名專家每年5000元左右的標準年初預算到位，年底再按出勤服務次數發(fā)放。要豐富專家團隊來源，采取靈活的方式，整合利用涉農職能部門、高等院校、科研院所、科技特派員、科技小分隊、龍頭企業(yè)、協(xié)會組織及種養(yǎng)大戶的各種技術力量。
關鍵詞:新農村建設;遼寧;農村工業(yè);跨越發(fā)展
中圖分類號:F321文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0027-02
遼寧作為老工業(yè)基地,雖然城市化水平較高,但農村人口仍占較大比重,因此新農村建設的任務依然很艱巨。新農村建設的根本問題是提高農民生活水平和改善農村生活環(huán)境,而這除了需要國家的政策和財力支持外,關鍵在于農村經濟自身的發(fā)展。由于土地和人口的約束,僅僅依靠農業(yè)無法保證農村經濟的持續(xù)增長,必須大力發(fā)展包括農村工業(yè)在內的非農產業(yè)。因此,研究新農村建設中遼寧農村工業(yè)的跨越發(fā)展,具有重要的理論與實際意義。
(一)遼寧農村工業(yè)發(fā)展現狀
改革開放三十年來,遼寧農村工業(yè)得到了較大發(fā)展。2007年全省有農村工業(yè)企業(yè)13.19萬戶,從業(yè)人員205.15萬,實現增加值2 136.51億元,總產值8 849.86億元,營業(yè)收入8 040.23億元,利潤總額477.70億元。產業(yè)集聚集中發(fā)展的趨勢明顯。截至2007年9月底,遼寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)集群發(fā)展到105個,集聚了13 174戶企業(yè),從業(yè)人員達到95萬。園區(qū)經濟發(fā)展迅速,2007年有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)455個,園區(qū)企業(yè)數42 953個,從業(yè)人員120.56萬,企業(yè)總產值5 012.76億元。農村工業(yè)的發(fā)展提高了農村經濟的總量,推動了區(qū)域經濟發(fā)展。
然而,由于種種原因,改革開放后遼寧農村工業(yè)雖然取得了上述成就,但與江蘇、浙江、廣東等省份相比,還存在較大的差距。
2007年遼寧農村工業(yè)無論企業(yè)單位數、從業(yè)人員數,還是總產值,與廣東等省份都存在較大的差距。具體而言,遼寧農村工業(yè)企業(yè)單位數僅相當于江蘇的1/2,不及浙江的1/3;從業(yè)人員數僅相當于廣東的1/4、江蘇的1/5、浙江的16.8%;總產值僅相當于廣東的59.2%,江蘇的22.8%,浙江的22.1%。
從規(guī)模工業(yè)企業(yè)情況看,2007年遼寧農村規(guī)模工業(yè)企業(yè)單位數僅相當于廣東的70%、江蘇的33%、浙江的26.3%;從業(yè)人員數僅相當于廣東的34.1%、江蘇的30.2%、浙江的23.7%;總產值僅相當于廣東的63.6%,江蘇的25.9%,浙江的28.1%。
農村工業(yè)發(fā)展滯后,不僅制約了農村經濟的發(fā)展,影響新農村建設的進行,也阻礙了區(qū)域經濟的全面振興。
(二)遼寧農村工業(yè)存在的主要問題
除了發(fā)展滯后,遼寧也與全國其他地區(qū)一樣,在農村工業(yè)發(fā)展過程中出現一些急需解決的問題,主要是:
1.企業(yè)規(guī)模小,實力弱,管理水平低下。由于企業(yè)規(guī)模小、實力弱,管理水平低,管理制度不規(guī)范,不僅影響了技術裝備水平和產品科技含量的提高,使企業(yè)在市場競爭中處于不利地位,也導致安全生產和職業(yè)衛(wèi)生問題時有發(fā)生,對行業(yè)和社會帶來了負面影響。
2.資源成本和環(huán)境成本高。布局分散的外部不經濟性及如此而帶來的環(huán)境污染加大了環(huán)境成本。而一些資源開采型企業(yè)是以資源的浪費為代價進行生產的。例如,鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯采用掠奪式的一次開采方法,有的煤炭開采率不到20%,比國有煤礦低近3倍,造成了煤炭資源的破壞和浪費。目前中國已進入經濟轉型時期,要求轉變經濟增長方式,實現可持續(xù)發(fā)展,要在國家宏觀調控下走資源節(jié)約型和環(huán)保型新路子,對遼寧農村工業(yè)是一個嚴峻挑戰(zhàn)。
3.農村工業(yè)企業(yè)組織形式不合理。遼寧農村工業(yè)多是“小而全”的企業(yè)組織形式,這種封閉的企業(yè)組織形式使農村工業(yè)企業(yè)之間、農村工業(yè)與城市工業(yè)缺乏必要的分工協(xié)作以及由此而來的規(guī)模不經濟,導致農村工業(yè)技術裝備和技術水平落后、市場競爭力弱的狀況不能得到及時改善,產業(yè)初級、產品低檔的結構矛盾突出。這是當前制約農村工業(yè)發(fā)展的重要因素。
4.農村工業(yè)發(fā)展的環(huán)境有待于改善。目前缺乏具有全局性和可操作性的政策措施,已有的政策有些也沒有落到實處,導致農村工業(yè)企業(yè)融資難等問題仍很突出,土地等要素短缺也給一些地區(qū)農村工業(yè)發(fā)展帶來新的困難。此外,包括信用體系在內的服務體系建設工作相對滯后,制約了農村工業(yè)發(fā)展。
(一)農村工業(yè)企業(yè)組織形式創(chuàng)新
企業(yè)組織形式既指單個企業(yè)的內部組織結構,包括資本組織形式、管理體制設置等,也包括服務于某種目標而形成的企業(yè)與企業(yè)之間的關系的組織體。在當代經濟社會,企業(yè)組織的概念已經超越了單個企業(yè)的財產組織形式及與之相應的組織管理制度層面,而主要是指由若干單位企業(yè)組成的一體化的現代工商企業(yè),及其在此基礎上發(fā)展起來的企業(yè)集團框架內企業(yè)與企業(yè)之間關系的組織體。
根據國際經驗和遼寧實際,進行企業(yè)組織形式創(chuàng)新,建立大中小型企業(yè)系列是一個有效途徑。所謂大中小型企業(yè)系列是指在同一種行業(yè),生產同一種產品的企業(yè)之間,大企業(yè)通過合同契約形式與中小企業(yè)結成固定的承包經濟關系,從而將零部件加工等生產任務交給中小企業(yè)完成,使之成為自己的生產車間或附屬企業(yè)。這樣就形成了以大企業(yè)為頂點的金字塔型的承包結構。大企業(yè)承擔技術開發(fā)、組裝等關鍵性生產,中小企業(yè)承擔一般性任務和零部件加工,由此形成高效的生產體系:既充分利用了大企業(yè)實力雄厚的優(yōu)勢,也有效發(fā)揮了中小企業(yè)靈活的機制。當然,建立大中小型企業(yè)系列需要具備一定的條件。首先,要有領頭的大企業(yè),而且這些大企業(yè)要具備較強的實力,能夠面向國內外市場,不斷強化自身的優(yōu)勢競爭地位。其次,需要合適的行業(yè)。并非所有行業(yè)都適合建立大中小型企業(yè)系列。大中小型企業(yè)系列存在的基礎是產品生產的內在聯(lián)系。在規(guī)模經濟前提下,那些生產過程能夠分解的行業(yè),即能夠將生產工序分成若干部分,可以由不同的承擔者完成的產品生產行業(yè),如機械工業(yè),包括汽車、電子、精密儀器等行業(yè),才是比較理想的選擇。第三,要考慮農村當地條件,注意發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。由于勞動力素質低等的限制,目前大部分農村地區(qū)主要適宜于一些技術要求不高的勞動密集型行業(yè),如食品、紡織、服裝、各種零部件加工等行業(yè)。農村工業(yè)發(fā)達地區(qū)可以發(fā)揮技術和人才等優(yōu)勢,引進高新技術產業(yè)等,促進產業(yè)結構升級。
(二)加快發(fā)展農村工業(yè)產業(yè)集群
作為現代產業(yè)組織形式,產業(yè)集群能夠強化專業(yè)化分工,充分發(fā)揮產業(yè)關聯(lián)和協(xié)同效應,對優(yōu)化地區(qū)產業(yè)布局,加快地區(qū)經濟結構升級實現全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展有著重要意義,因而成為區(qū)域經濟發(fā)展的增長極和提高區(qū)域經濟競爭力的有效途徑。
目前,促進遼寧農村工業(yè)產業(yè)集群發(fā)展應采取以下對策:首先,積極吸引企業(yè)向集群內聚集,不斷壯大集群規(guī)模。工業(yè)園區(qū)是產業(yè)集群發(fā)展的有效載體。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的集聚效應,通過優(yōu)化服務,改善環(huán)境,吸引更多包括城市工業(yè)在內的同類企業(yè)進入。目前尤其要利用“五點一線”沿海經濟帶建設的契機,吸引城市大工業(yè),進一步使工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中,逐步擴大園區(qū)規(guī)模,并逐步完善園區(qū)的相關配套設施,為產業(yè)集群發(fā)展提供良好的外部條件。同時,待建的工業(yè)園區(qū)要按產業(yè)集群發(fā)展合理規(guī)劃,并制定相應的優(yōu)惠政策,以增強對相關企業(yè)的吸引力,不斷吸引相關企業(yè)的聚集,壯大產業(yè)集群的規(guī)模。其次,對現有產業(yè)集群進行內部整合。目前,遼寧農村工業(yè)產業(yè)集群多為傳統(tǒng)產業(yè)的小企業(yè)的聚集,技術裝備相對落后,技術層次偏低,創(chuàng)新能力較差,企業(yè)集群內部組織化程度不高,同業(yè)無序競爭現象嚴重,制約了集群升級。因此,有必要進行整合,明確內部分工,促進產業(yè)集群向更高層次轉變,即由小企業(yè)集群內的水平分工協(xié)作,轉變?yōu)橛梢源笃髽I(yè)為核心的垂直分工協(xié)作,建立多層次協(xié)作體系,同時提高產品檔次,增強集群競爭力。第三,加大技術創(chuàng)新力度。對農村工業(yè)產業(yè)集群來說,創(chuàng)新戰(zhàn)略不一定是原始創(chuàng)新,可以因地制宜,采取注重集成創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新的戰(zhàn)略。有些項目的技術創(chuàng)新需要投入巨大的人力、物力,不是單個企業(yè)所能完成的,要通過協(xié)作才能取得成效。因此,應提高科技園區(qū)內企業(yè)間的業(yè)務關聯(lián)性,建立良好的合作與互動機制,同時,發(fā)揮集群內大企業(yè)的領頭作用,集中力量,進行關鍵技術的創(chuàng)新,以整體的合力獲取個體所無法實現的協(xié)同效應。
按照信息經濟學的觀點，在現實經濟生活中，任何一個決策者的大多數選擇總是在信息不對稱的情況下進行的，最有效的市場應該是完全理性的市場，而完全理性市場是建立在決策者行為完全理性和完全信息的基礎上的。很顯然，這種完全理性市場是不存在的。面對不完全的信息和不完全的理性，每一個決策者都不可避免地或大或小的承擔著信用風險，既然信用風險是客觀存在的，人們的選擇就只能是正確并充分地估計和測算它的影響和損失，以求得風險的有效防范和化解。信用包括信用意識和信用能力，無論是信用意識，還是信用能力，在信息不對稱的情況下，都需要交易對手去分析辨別，這是市場經濟主體的交易成本。信用制度的核心作用，就在于降低交易成本，減少信用風險。面對農村資金需求呈現的分散性、周期長、不易監(jiān)督等特點，農村信用制度建設顯得尤為重要。另一方面，契約主體作為獨立的經濟主體和權利主體，有選擇交易對象的自由，這實際上也是一個進行價值比較、追求價值最大化的行為。在堅持市場化取向的改革進程中，金融機構的商業(yè)化體制改革要求其按照市場經濟的運行機制來判斷其經營行為，從金融機構角度來看這是無可厚非的。涉農金融機構在目前的制度安排下，其整體看仍是以追逐利潤最大化為目標的獨立法人，面對高度分散經營的農戶和農村中小企業(yè)，其交易成本極高，加上擔保、保險缺失，貸款利率還無法完全實現價格發(fā)現和風險管理功能，也就無法補償其交易成本和交易風險。當涉農金融機構(包括村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織)不能享受政府的特別關照時，面對巨大的市場風險和信用風險，其支農積極性如何可以預見。因此，只有建立完善的農村信用制度，充分發(fā)揮其評價功能，挖掘其價值發(fā)現和信用工具創(chuàng)造功能，有效降低交易成本和風險，增加“三農”領域對金融機構和其他社會資金的吸引力，有效增加農村金融資金供給，才能有效推動農村金融創(chuàng)新，進而解決農村貸款難題，否則純粹靠行政行為或有限的財政獎勵或貼息政策，很難真正解決農村融資難題，更難以推動農業(yè)現代化發(fā)展。農村信用制度是整個社會信用制度的一個重要組成部分，鐘獻兵、潘華(2004)認為，建設社會信用制度，需要清晰產權以增強信用制度的內部力量，加強法制建設和利益機制以強化信用機制的外部制約，再輔之以道德教育和信用宣傳，加強對信用中介機構的扶持和管理。魏文靜(2011)認為，信用制度作為約束人們信用交易活動及其關系的行為規(guī)范和準則，由正式約束、非正式約束和實施機制三部分構成;正式約束主要有信用的法律法規(guī)、信用管理制度等，非正式約束主要有傳統(tǒng)道德方面的信用觀念、習俗和習慣等，實施機制主要有信用監(jiān)督、約束和獎懲制等;這三方面的有機結合與統(tǒng)一才構成完整的信用制度框架。雖然目前大部份研究對信用制度表述不同，但基本框架趨于一致，即都強調需要建立信用監(jiān)督機制、信用管理機制，加強社會道德教育，培育信用中介機構。
二、農村金融創(chuàng)新與農業(yè)產業(yè)化
農村金融創(chuàng)新滯后的直接原因是農村信用制度安排的缺失，根本原因還在于農業(yè)發(fā)展方式粗放和農業(yè)生產經營組織化程度低?；谵r村信用制度推動農村金融創(chuàng)新，除了通過完善信用制度為金融創(chuàng)新提供制度保障外，更核心的功能在于通過信用制度的契約安排，充分運用信用制度的價值發(fā)現和信用工具創(chuàng)造功能，推動農業(yè)生產方式的發(fā)展，進而形成經濟與金融的互促發(fā)展。從農業(yè)生產先進國家和地區(qū)的經驗來看，農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)現代化的必由之路。黨的十八屆三中全會提出要大力推進農業(yè)產業(yè)化、現代化發(fā)展，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新。盡管學術界對農業(yè)產業(yè)化的看法仍未完全統(tǒng)一，但大多數學者均強調以市場為導向、以經濟效益為中心，要求農、工、貿、科一體化和規(guī)模化經營，農戶、企業(yè)、合作組織等各經濟主體集合資源結成共贏的利益主體，將農業(yè)生產的產前、產中和產后環(huán)節(jié)整合成一個產業(yè)系統(tǒng)(程志強，2012)。不難看出，農業(yè)產業(yè)化實際上是關于產業(yè)鏈聯(lián)接的系列契約結合，而其具體的經營模式實際上是這些契約的表現形式，這些契約的締結和可持續(xù)運轉，離不開健全的農村信用制度保障。周立群、曹利群(2002)認為，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展過程中的系列契約，可以分為要素契約和商品契約兩類:要素契約表現為土地租賃企業(yè)先租用農戶現有的土地使用權，再把依附于土地上的農民轉變?yōu)楫a業(yè)化工人;商品契約則表現為訂單農業(yè)，企業(yè)與農戶簽訂合同，依照合同收購農產品，甚至包括產前、產中配套服務和規(guī)范標準。盡管國內學術界對中國的農業(yè)產業(yè)化應該選擇要素契約模式還是商品契約模式存在爭論，但無論哪種模式，都要求構建一種產業(yè)鏈的聯(lián)結，都需要在信用制度上作出安排，只是要素契約模式涉及密集的農地整合即農村土地流轉，在我國現有土地制度安排下，對信用制度的依賴程度更高。自2002年我國頒布《農村土地承包法》以來，各地對推進以農村土地流轉為核心的農村產權制度改革進行了積極探索，這些探索為解決農村資金需求者抵押物缺失和推進農村金融創(chuàng)新提供了很多經驗模式，例如成都模式、棗莊模式、濰坊模式等。這些模式的共同點在于，改革的對象主要是農村資產產權，包括農村土地承包經營權、農民自有房屋所有權、農民宅基地使用權和農村集體資產使用權等，核心安排在于農村土地流轉，路徑主要是明確產權、建立產權交易中心，保障農村生產要素自由流動，目的是使農村資產成為能被普遍接受的交易對象，有效解決農村貸款抵押難的問題，在農村投融資機制方面進行創(chuàng)新，推進農業(yè)規(guī)?；l(fā)展。黨的十八屆三中全會更是明確指出，要在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，鼓勵承包地經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營;改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農戶住房財產權抵押、擔保、轉讓。從全國各地探索的農村土地流轉方式看，主要有個體農戶主導、村集體主導和中介組織主導型。無論哪種方式，都有金融機構的參與，只是介入程度深淺不一而已。尤其值得一提的是，以前的中介組織主要為農戶自愿聯(lián)合或政府出面搭建而成，目前在部分地區(qū)則出現金融機構直接作為中介組織主導農地流轉，主要操作方式為，商業(yè)信托公司先租用農戶土地使用權，然后將流轉成片的土地出租給農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，企業(yè)把原來依附于土地上的農民變成企業(yè)工人。金融機構作為中介組織主導的農地流轉方式，是一種典型的要素契約模式，對信用制度依賴程度較高。因此，從農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的兩種模式來看，都對農村信用制度提出了新的要求，其中要素契約模式因為涉及農村土地流轉，對農村信用制度的需求更為強烈，這種對信用制度的需求，實際上表現為一種金融需求，也為農村金融創(chuàng)新提供了選擇方向和基本前提。
三、民間資本與農村金融創(chuàng)新
對現階段及將來較長時期農村金融需求進行分析是發(fā)揮農村金融功能、進行農村金融創(chuàng)新的基本前提。楊德平(2012)等學者通過對文獻梳理發(fā)現，盡管眾多學者對農村金融需求研究的角度、觀點各異，但基本都認為農村金融需求包含地方政府(主要為農村基礎設施建設)、農村企業(yè)和農戶三大主體。由于農村基礎設施建設具有公共產品和準公共產品的特征，需要特殊的金融安排，本文沒有進行討論(盡管完善的農村信用制度對這一領域的金融創(chuàng)新也有著重要的助推作用)，而是重點關注農村企業(yè)和農戶的金融需求。從筆者對100戶農戶調查的情況來看，農戶簡單再生產的資金需求通過金融機構的小額信用貸款和惠農卡等方式能得到一定程度的滿足(滿足和基本滿足占比67%)，缺口部份主要靠親朋好友周轉和民間借貸解決;至于農戶生活、助學、醫(yī)療等方面的金融需求，我們將其歸于另一類，這里沒有討論。而對20戶農業(yè)產業(yè)化企業(yè)、合作組織和種養(yǎng)殖大戶的調查顯示，他們的金融需求缺口較大，且普遍存在民間融資行為(占比95%)。調查顯示，盡管民間融資利率偏高，但償還率卻比較高，主要原因是基于血緣、地緣、業(yè)緣的非經濟因素發(fā)揮了關鍵作用。不論正規(guī)金融還是民間融資，對企業(yè)而言都是獲取資金的途徑，或者說都是一種社會資本。林麗瓊(2012)認為網絡、信任、規(guī)范是企業(yè)社會資本的三大元素，其中信任是最為重要的元素。完善的農村信用制度，其作用力不僅僅局限于正規(guī)金融，而是涉及利益主體利用其社會資本獲取資源的各種行為。因此農村信用制度對農村金融創(chuàng)新的推動作用或者說農村金融創(chuàng)新的方向，也不僅僅局限于正規(guī)金融，應該從社會資本的范疇來統(tǒng)籌考慮。如何引導社會資本轉變?yōu)檗r村金融有效供給，一直是我國農村金融發(fā)展的一個熱點問題，目前比較主流的觀點，是大力發(fā)展社區(qū)類金融機構，而且主要研究的是如何引導民間資本進入金融領域(包括資本準入和機構準入)，形成民間資本與正規(guī)金融的錯位競爭。但筆者在調查中發(fā)現，由于缺少合理的信用制度安排，這種錯位競爭的定位極容易造成社區(qū)類金融機構與傳統(tǒng)銀行機構的趨同化，使其“官營化”特色突出而民間資本被邊緣化，無法發(fā)揮民間資金在人緣、地緣方面的傳統(tǒng)信用優(yōu)勢。如果在引導民間資本進入金融領域的過程中充分考慮農村信用制度的作用，從信用意識(主要從法人治理結構入手)和信用能力(主要從發(fā)起人資格和股本比例入手)兩方面對社區(qū)類金融機構進行綜合設計，按照社會資本的要求來整合正規(guī)金融與民間資本，才能形成正規(guī)金融和民間資本的優(yōu)勢互補———既充分發(fā)揮基于人緣、地緣構建的傳統(tǒng)民間融資優(yōu)勢，又充分發(fā)揮正規(guī)金融的資金規(guī)模優(yōu)勢。而且，基于農村信用制度引導民間資本進入農村金融領域，不僅能使現行的社區(qū)類金融機構達到支農的設計初衷，還能引導正規(guī)金融機構在農村地區(qū)進行金融創(chuàng)新———即正規(guī)金融機構聯(lián)合民間資本進行信用安排，專門針對某一社區(qū)、行業(yè)、村鎮(zhèn)開展社區(qū)類金融服務。2013年5月云南省玉溪市成立的小微企業(yè)金融促進會具有社區(qū)類金融服務的基本要素和雛形———玉溪市工商業(yè)聯(lián)合會和中國民生銀行玉溪支行共同發(fā)起成立小微企業(yè)金融促進會，促進會按照社區(qū)分類成立合作社(如玉溪市通?？h蔬菜產業(yè)合作社)，社區(qū)內相關企業(yè)基于相互信任和自愿原則加入合作社，在一系列契約安排下抱團享受金融機構的社區(qū)類金融服務。截至10月底，已經有213戶小微企業(yè)通過促進會獲得2.72億元信貸資金支持。但筆者調查顯示，玉溪市小微企業(yè)金融促進會的信用安排層級較低，缺乏完善的層級高的社會信用制度保障，為有效覆蓋風險，金融機構提供的貸款利率水平較高，額度有限(單戶企業(yè)最高不超過200萬元);同時，轄區(qū)內其他金融機構表示，在社會信用制度欠缺的情況下，是否開展類似的社區(qū)類金融服務創(chuàng)新還需要慎重考慮。因此，通過構建完善的農村信用制度，引導正規(guī)金融和民間資金在農村發(fā)起設立社區(qū)類金融機構、鼓勵正規(guī)金融聯(lián)合民間信用在農村地區(qū)開展社區(qū)類金融服務，形成正規(guī)金融與民間金融在“社區(qū)”范圍內的優(yōu)勢融合，可能是解決農村資金需求主體尤其是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展主體(企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)殖大戶)資金瓶頸的一種有效路徑，也可能是農村金融創(chuàng)新的一種有效選擇。
四、現有農村信用體系建設的路徑及效果分析
完善的農村信用制度是農村金融創(chuàng)新的基礎條件，農村經濟發(fā)展的新趨勢，對農村金融創(chuàng)新提出了新的要求，進而對農村信用制度建立健全提出了新的方向。目前，農村信用體系還處于試點階段，筆者對部分地區(qū)開展的試點進行了分析，希望基于這些分析能為構建適應農村金融創(chuàng)新的農村信用制度提供參考意見。多地開展的農村信用體系建設，充分考慮了對農戶信用意識和信用能力的考核，評價系統(tǒng)采集了農戶家庭基本情況、資產情況、收入情況、信用記錄等信息，通過分配不同權重，計算農戶的信用等級，據此評定信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，金融機構對不同級別的信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))給與不同條件的信貸優(yōu)惠條件，同時，金融機構也在在農村金融產品和金融服務方面進行創(chuàng)新?？傮w來看，農村信用體系建設取得了三方面的成效:一是通過大力宣傳和評定信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)，提高了農戶信用意識，改善了農村信用環(huán)境，并初步建立起電子化農戶信用檔案;二是貸款產品和抵押物得到部分挖掘，豐富了農戶信貸品種，林權抵押貸款發(fā)展迅速，動產抵質押貸款業(yè)務逐步開展;三是金融服務方式和對象上有了新變化，如加大了對農村青年創(chuàng)業(yè)的支持力度，促進了“公司+基地+農戶”等支農模式的發(fā)展。目前，農村信用體系建設更主要的功能還在于提高農民信用意識、評價農民的信用能力，要達到真正解決農民貸款困難、推動農村金融創(chuàng)新的目的，建立完善的農村信用制度，還有較大提升空間:
(一)價值發(fā)現和信用工具創(chuàng)造功能可以進一步充實，推動農村抵押物創(chuàng)新。農村抵押物缺失，關鍵原因在于農村產權制度不健全。產權是一種社會工具，其重要性在于它能幫助一個人與他人進行交易時建立合理預期，這些預期通過社會的法律、習俗和道德得到表達。產權明確，經濟主體才有獨立的財產，才能產生真正意義上的債權人和債務人，也才能形成真正意義上的信用關系。雖然信用評級條件中考慮了農戶的信用能力，將資產情況和收入情況納入其中，并且分配了超過60%的權重，但涉農金融機構對這些指標體系認可度不高，因為盡管農民和農村經濟組織擁有土地、房屋等大量資產，卻由于農村產權邊界不清、權屬不明、法律關系錯綜復雜，阻止了農村生產要素的自然流動，使得這些資產無法轉化為發(fā)展的資本，也無法變成金融機構能接受的抵押物。
(二)違約失信行為處置機制仍有較大改進空間。契約主體要尊重并執(zhí)行契約規(guī)則，除了法律機制提供“威懾力”外，利益機制應該成為一個重要的手段。違約責任制度，特別是違約金、賠償金制度，是契約實現的最后一道保障機制。在農村，無論是信用貸款還是抵押擔保貸款，一旦農戶生產經營收入無法覆蓋貸款本息出現違約，其能被金融機構追究違約責任的資產，主要還是農村土地承包經營權、宅基地使用權和自有住房，而這些都是農民賴以生存的根本，在現有的法律法規(guī)和體制框架下，金融機構無法對農戶的這些權利和資產進行處置，利益補償機制無法兌現。
(三)增強信用體系實效性以提高各參與主體積極性方面仍有較大提升空間。由于抵押擔保難以落實，農民、農村經濟組織和農村基礎設施建設項目難以從信用體系建設中得到明顯實效，相關主體參與積極性不高，涉農金融機構雖然積極響應，但在金融創(chuàng)新方面意愿不高，其他金融資源如擔保、保險和民間資金等對進入“三農”領域仍舉步不前，這些都嚴重影響了農村信用體系建設的整體推進和實施效果。
(四)參與金融組織主要為人民銀行和涉農金融機構，對其他金融機構考慮較少，新型農村金融組織未考慮其中，非正規(guī)金融組織被排除在外，降低了農村信用體系的全面性和使用范圍。
(五)對農村信用監(jiān)管體系和中介服務體系的制度設計方面尚待補充。
五、構建農村信用制度促進農村金融創(chuàng)新
農村信用制度是整個社會信用制度的一個重要組成部分，其基本框架的構建思路跟社會信用制度基本一致，但由于我國農村社會經濟的特殊性(如二元經濟特征明顯)，也使得農村信用制度需要賦予更多的目的訴求。因此，基于現行試點農村信用體系建設，構建適應農業(yè)產業(yè)化發(fā)展需要并有利于推動農村金融創(chuàng)新的農村信用制度，筆者認為需要從以下五個方面著手:
(一)緊扣農村產權改革，圍繞以農村土地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權等為核心的農村產權清晰工作調整農村信用體系建設的指標設計和權重分配，探索在農業(yè)用地、宅基地、農村建設用地、農民自住房、林權、水權和其他農村集體資產抵押、擔保、轉讓等方面做出具體金融支持措施安排，引導和推動農村投融資機制創(chuàng)新。
(二)構建信用監(jiān)督機制和利益機制，發(fā)展信用中介機構。建立健全信用法律法規(guī)體系，構建統(tǒng)一的信用監(jiān)督機制和利益機制，充分發(fā)揮政府、執(zhí)法機關、金融機構、信用中介機構及社會經濟主體包括企業(yè)及個人對信用行為的監(jiān)督作用，并通過利益機制嚴懲信用犯罪，設置預防性制度規(guī)范信用行為。加強對信用中介機構的扶持和管理，發(fā)揮其評價和監(jiān)督作用，規(guī)范其服務內容和服務標準。
(三)依托現行農村信用體系建設，建立健全農戶信用信息管理系統(tǒng)，為推進農村金融創(chuàng)新提供管理基礎。充分發(fā)揮農戶信用信息管理系統(tǒng)在提供信用評價、簡化貸款手續(xù)、加大信貸支持力度、處罰失信行為等方面的作用。充分發(fā)揮政府、執(zhí)法機關、金融機構、信用中介機構及社會經濟主體包括企業(yè)及個人對信用行為的監(jiān)督作用。
(四)豐富農村信用制度建設參與主體，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織的作用加大研究力度，降低農村金融組織進入門檻，引導非正規(guī)金融組織和民間資本參與農村信用制度建設。
(五)突出農村信用制度建設的征信宣傳作用。加大農村地區(qū)的征信知識宣傳力度和金融知識普及力度，多種途徑普及金融知識和信用知識。金融機構應設立專門的信用管理部門，將信用管理貫穿于客戶開發(fā)、貸前審查、授信管理、貸后管理、貸款回收等信用交易的全過程，通過業(yè)務辦理宣傳征信知識。
六、結論
從農業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的經驗來看，中國農業(yè)發(fā)展的基本方向在于農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，無論是構建產、供、銷、科產業(yè)化集合系統(tǒng)，還是實現農地流轉形成規(guī)模經營，都對農村金融服務提出了新的訴求。同時，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的系列要素，都建立在契約安排基礎之上，加之中國農村社會經濟的特殊性，也就對農村信用制度有了新的要求，而且這種符合農業(yè)發(fā)展方向要求的農村信用制度，同時還是農村金融創(chuàng)新的前提和制度保障。因此，筆者認為可以基于全國各地試點開展的農村信用體系建設，調整制度設計，在充分發(fā)揮其評價功能的同時，重點考慮其價值發(fā)現和信用工具創(chuàng)造功能，通過整合多方資源，吸引各主體主動參與制度建設，形成一個監(jiān)管到位、制度完善、主體豐富、服務全面的農村信用制度，進而持續(xù)有效地推動農村金融重點在以下三個方面進行創(chuàng)新:
(一)豐富農村金融體系，融合正規(guī)金融和民間資金，大力發(fā)展社區(qū)類金融，包括組建社區(qū)類金融機構(組織)和開展社區(qū)類金融服務等。
(二)圍繞農村用地流轉這一核心，以農村土地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權等農村產權為重點，引導金融機構加大產品創(chuàng)新力度，推動農村投融資機制創(chuàng)新。
補齊農業(yè)現代化的短板
吉林省吉林市東福米業(yè)有限責任公司是帶動大荒地村一二三產業(yè)融合的大米加工企業(yè)。近幾年來，大荒地村以東福米業(yè)公司為主體，組建了糧油貿易、神農莊園、神農酒莊、神農養(yǎng)殖基地、小額貸款、農機服務中心為一體的集團公司。
吉林市東福米業(yè)公司總經理劉延峰告訴筆者，公司多年來一直致力于中高端大米的生產與加工，為了確保糧源品質，不斷延長產業(yè)鏈條，建設綠色稻米種植基地。公司把全村1300公頃的土地流轉過來，全部建成了旱澇保收的高標準農田，大大提升了一產生產能力和經濟效益，提升了農業(yè)現代化經營水平，輻射帶動近8000戶農民發(fā)展訂單農業(yè)。公司引進具有世界先進水平的稻米生產線，從單收單儲、生產加工到低溫冷藏，嚴格規(guī)范產品質量各個環(huán)節(jié)。東福公司注冊的“大荒地”商標，2014年初被認定為“中國馳名商標”。公司還在大荒地村建起吉林神農溫泉度假村，包括農業(yè)博物館、農業(yè)觀光園、溫泉游泳館、神農賓館和仿古王爺府等。神農莊園被農業(yè)部和國家旅游局認定為全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點。
專家認為，農產品加工業(yè)具有天然的推進農村產業(yè)融合的特征。發(fā)展農產品加工業(yè)，能夠有效延長農業(yè)產業(yè)鏈，提升農業(yè)價值鏈，實現農業(yè)多層次增值增效，是構建現代農業(yè)產業(yè)、生產和經營體系不可或缺的核心性支柱，更是補齊農業(yè)現代化短板的關鍵性環(huán)節(jié)。眾多數據分析表明，糧油薯經過加工可增值2至4倍，畜牧水產品經過加工可增值3至4倍，果品蔬菜經過加工更是可增值5至10倍，產業(yè)效益倍增，產品種類增多，農產品原料綜合利用率全面提升，提高了農業(yè)產業(yè)的綜合實力和競爭力。
但是，我國農產品加工水平與國外還有較大差距。目前我國農產品加工率只有55%，而發(fā)達國家是80%，相差25個百分點。其中果品加工率只有10%，世界水平是30%，低20個百分點；肉類加工率只有17%，更是低于發(fā)達國家60%水平的43個百分點。
為了切實提高產業(yè)創(chuàng)新能力和融合發(fā)展水平，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會等單位日前發(fā)起成立全國農產品加工產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟?！癅將有助于把政府與產業(yè)界、頂層設計與企業(yè)實踐緊密結合起來，協(xié)同推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展和農民持續(xù)較快增收，有助于形成農產品加工業(yè)的‘航母’效應，進一步促進我國農產品加工業(yè)又好又快發(fā)展?！鞭r業(yè)部副部長陳曉華表示。
激發(fā)農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情
黑龍江五常市是優(yōu)質水稻主產區(qū)，大米加工業(yè)比較發(fā)達。五常市五常鎮(zhèn)遠景村博遠種植養(yǎng)殖合作社有1萬多畝優(yōu)質水稻種植基地。從2007年以來，圍繞著水稻建立生態(tài)循環(huán)產業(yè)鏈，發(fā)展大米加工業(yè)，建立養(yǎng)雞場，利用稻殼和雞糞制作有機肥料，再施到稻田里。“這樣，就逐步實現一二三產業(yè)融合發(fā)展，帶動當地農民500人實現了就業(yè)。”合作社技術指導趙淑敏說。
小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。發(fā)展農產品加工業(yè)，能夠引導農戶按照加工和市場需求組織生產，打造了農民就業(yè)增收新模式。據統(tǒng)計，2015年農產品加工業(yè)吸納3000多萬人就業(yè)，其中70%以上是農民，農民人均收入的9%以上是來自農產品加工業(yè)的工資性收入，加上關聯(lián)產業(yè)比重則更大。據有關部門測算，農業(yè)與加工業(yè)產值比值每增加0.1個百分點，就可以帶動農民人均增收193元，每增加億元加工營業(yè)收入就可吸納96人就業(yè)，明顯高于工業(yè)。
農業(yè)部有關負責人表示，大力發(fā)展農產品加工業(yè)有利于引領農村產業(yè)融合，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農產品加工業(yè)既與農業(yè)血脈相連，又與工商業(yè)密不可分，能夠帶動上下關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展，帶動眾多小微企業(yè)共同成長，擴大農村就業(yè)，也利于從更廣闊的領域激發(fā)農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，加速新業(yè)態(tài)新模式的孵化成長，是農民增收的“穩(wěn)定器”、新農民的“孵化器”、調結構的“轉化器”和三次產業(yè)融合的“鏈接器”。
目前，農產品加工業(yè)、農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及農村一二三產業(yè)融合發(fā)展取得新進展新成效。據統(tǒng)計，2016年1至9月，規(guī)模以上農產品加工業(yè)增加值同比增長5.6%，實現主營業(yè)務收入14.5萬億元，同比增長4.7%，比全國規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入增速高1.0個百分點。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數累計已超過450萬，成為農業(yè)農村經濟發(fā)展新亮點。
隨著農村創(chuàng)業(yè)人數越來越多，創(chuàng)業(yè)新熱潮正在形成。據農業(yè)部抽樣分析，80%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領域都是農村產業(yè)融合項目，創(chuàng)業(yè)領域逐步覆蓋特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、信息服務、電子商務、“三品一標”農產品生產經營、特色工藝產業(yè)等，創(chuàng)辦的經營主體包括家庭農場、種養(yǎng)大戶、農民合作社、農業(yè)企業(yè)和農產品加工流通企業(yè)，并呈現出融合互動、競相發(fā)展的趨勢。
建立融合發(fā)展長效機制
當前農產品加工業(yè)面臨著滿足消費結構升級需求和經濟下行壓力，存在著用地融資難度加大、運營成本上升較快、發(fā)展方式比較粗放等諸多困難和問題。
而且，農村一二三產業(yè)融合仍然處于初級發(fā)展階段，產業(yè)之間互聯(lián)互通性不強，從事生產的不從事加工、物流、銷售，從事加工的不從事生產，從事物流、銷售的不從事生產、加工；大宗農產品的產業(yè)鏈、價值鏈實現不充分，走不出“種來種去、養(yǎng)來養(yǎng)去、多了多了、少了少了”的怪圈。
專家認為，要加快農產品加工業(yè)發(fā)展，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，最為關鍵的是要有相應的組織載體和融合模式，構建產業(yè)融合發(fā)展的長效機制。
要積極發(fā)展股份合作制、合作制、股份制等組織形式，打造利益共同體和命運共同體。大力發(fā)展股份合作制組織形式，形成產權清晰、利益直接、風險共擔、機制靈活的制度安排，以適用于農業(yè)農村多種多樣的生產經營活動。鼓勵發(fā)展股份制組織形式，發(fā)揮其適應市場、要素集中、權責明確、運營有效的作用。
要積極探索各種融合模式，讓農民參與一二三產業(yè)融合發(fā)展全過程。探索發(fā)展農戶+合作社+加工流通企業(yè)的模式。積極支持龍頭企業(yè)向前延伸建設標準化原料基地，向后延伸建物流配送和市場營銷體系，探索發(fā)展公司+基地+合作社+農戶的模式，將集中連片的原料基地、加工園區(qū)和物流配送基地鏈接在一起，發(fā)展區(qū)域性一二三產業(yè)融合互動示范區(qū)。
緣起：對農村文化的
持續(xù)關注和熱情
對山西省農村文化產業(yè)的研究，正是近年來呂梁民進的一項主要課題。在對山西省農村文化產業(yè)的社會背景、產業(yè)性質、發(fā)展現狀、發(fā)展趨勢形成初步認識的基礎上，他們以呂梁市農村文化產業(yè)為觀測點，把呂梁農村文化產業(yè)現狀的科學調查作為基礎，深入思考，比較研究，力圖把握農村文化產業(yè)的規(guī)律與性質，分析山西省農村文化產業(yè)目前存在的共性問題，為山西省農村文化產業(yè)政策的制訂以及產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供可行建議和參考。
呂梁市是農村文化業(yè)態(tài)大市，近年發(fā)展勢頭強盛，增長速率驚人。呂梁全市擁有各類文物古跡5014處，包括古文化遺址350余處，古墓葬331處，古建筑2117處，石刻1325處，石窟寺23處。其中有以石樓商周青銅器和柳林高宏遺址為代表的北方邊陲重鎮(zhèn)的方國文化；有以山西特殊文化品種――離石漢畫像石為代表的墓葬文化；有以柳林盤子會、三交古鎮(zhèn)、臨縣磧口古鎮(zhèn)為代表的古鎮(zhèn)商貿文化；有以嵐縣供會、騾馬溜蹄會為代表的民俗文化。這些都是數千年以來，呂梁歷史文化的寶貴積淀，是不可多得的文化資源，為當地農村的經濟、社會、文化建設作出了較大貢獻，在全省相關產業(yè)具有一定的典型與示范意義。
在多年的調研中，呂梁民進發(fā)現，這些年來，全社會保護民間文化資源的意識正在不斷增強，但是，農村文化資源的自然流失卻仍然觸目驚心。隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)文化觀念正在逐步淡化，原有的生活習俗正在改變，特別是一些身懷絕技的民間藝術家也正在逐步走向消亡，這是一個不可抗拒的現實問題，如果不能引起全社會的普遍關注，如果不及時加大力度予以保護搶救，就意味著我們將失去一筆不可復得的寶貴財富，就會失去一大優(yōu)勢，失去現代文化建設的基礎，也將失去賴以發(fā)展的一大生產力。
2012年，民進山西省委會在山西民進各地方組織中征集社會發(fā)展調研課題，經過深思熟慮之后，呂梁民進文體專委會承攬了關于山西省農村文化研究的項目。一年之中，他們多次下鄉(xiāng)，實地調查，掌握數據，了解情況，以呂梁農村文化發(fā)展為中心，爭取獲得第一手資料，取得調查研究的科學成果，為保護和弘揚三晉文化獻計出力。經過細致深入的調查研究，他們提出在山西省資源充分地區(qū)，將農村文化產業(yè)發(fā)展為支柱產業(yè)。
內容：調整和優(yōu)化農村文化
產業(yè)布局
山西省是我國的北方大省，歷史悠久，擁有豐富的文化遺產，非物質文化遺產是文化遺產的重要組成部分。目前，已評定的國家級非物質文化遺產就包括民間文學、民間音樂、民間舞蹈、傳統(tǒng)曲藝、民間美術、傳統(tǒng)手工藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民俗等多個類別。在已評定的國家級非物質文化遺產中，手工藝、鄉(xiāng)村旅游等農村文化產業(yè)資源占有很大比重，廣泛分布于全省諸多地區(qū)。
面對豐富的產業(yè)資源，調整和優(yōu)化農村文化產業(yè)布局，應該在全面梳理農村文化產業(yè)資源的基礎上，尋找各地區(qū)手工藝和鄉(xiāng)村旅游資源的比較優(yōu)勢，確立各地主導產品和支柱產業(yè)，確保全省農村文化產業(yè)發(fā)展布局的合理規(guī)劃。
合理規(guī)劃全省農村文化產業(yè)發(fā)展布局，以呂梁市為例，加快呂梁農村文化產業(yè)的發(fā)展，首先要合理規(guī)劃手工文化產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的布局，突出各地的手工藝資源、鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢。
優(yōu)化呂梁農村手工文化產業(yè)區(qū)域布局，應確立的發(fā)展重點是：利用交城縣、文水縣的自然資源和靠近省城的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)休閑娛樂業(yè)。方山北武當山旅游項目要進一步做大做強，成為全市文化旅游的一張名片。進行紅色旅游資源整合，推動全市紅色旅游業(yè)的發(fā)展。對文水劉胡蘭紀念館、石樓東征紀念館、四八烈士紀念館、交口東征指揮部舊址等紅色旅游基地進行改造。
繼續(xù)推進“汾酒藝術節(jié)”、“呂梁紅棗節(jié)”等節(jié)慶活動舉辦水平的提高和外界影響的擴大。支持中陽縣主辦中陽剪紙藝術節(jié)，柳林縣舉辦柳林盤子會文化節(jié)和“第二個農業(yè)文化旅游節(jié)”，嵐縣舉辦“嵐縣面塑藝術節(jié)”，方山縣舉辦“北武當山春游廟會暨桃花節(jié)”，交城縣舉辦“卦山端午廟會”和“玄中寺廟會”等。不斷探索，調整重點，扶持其中有潛力的節(jié)慶活動成為全省，乃至全國和國際上有文化影響力的大型活動。
加快山西省農村文化產業(yè)的發(fā)展，應突出各地農村文化資源的特色與優(yōu)勢，揚長避短，盡快形成重點突出、特色鮮明的產業(yè)格局，在區(qū)域范圍內逐步形成具有競爭優(yōu)勢與地方特色的主導產品和支柱產業(yè)。
延伸：科學開發(fā)農村文化資源
呂梁民進還建議，以現代生活方式整合農村傳統(tǒng)文化資源，開發(fā)新產品。農村傳統(tǒng)文化資源具有歷史價值、文化價值、情感價值、藝術價值等多重精神屬性，符合現代都市文化消費的需求。應倡導專業(yè)設計人群介入農村文化產業(yè)的現代產品開發(fā)，以現代設計創(chuàng)新農村傳統(tǒng)文化資源，實現產品的有效轉型，積極進入國際國內文化市場，融入現代生活。
山西省農村手工文化產業(yè)產品現狀，以呂梁市為例，文化資源的特點及開發(fā)利用狀況為：文化產業(yè)有了較大發(fā)展，出現了此消彼長的局面。文化旅游業(yè)資源豐富，潛力巨大，發(fā)展緩慢。由于全市文化旅游資源地處偏遠，開發(fā)困難大，需要投入大量資金，所以目前大多數資源仍處于待開發(fā)或初步開發(fā)階段，只有在交通和景區(qū)開發(fā)完備的前提下，擴大宣傳力度，發(fā)展前景還是很好的。民間藝術資源開發(fā)企業(yè)規(guī)模小，市場競爭能力弱?，F有幾家民間藝術開發(fā)企業(yè)，基本上還停留在家庭作坊階段，產品缺乏競爭力，市場開拓能力弱，經濟效益差。
總體看來，山西省農村手工文化產業(yè)產品創(chuàng)新已經取得了突出成果，但是也存在一定問題。目前比較突出的問題是產品開發(fā)深度不夠，創(chuàng)意性不足，中低檔產品較多。建議結合市場需求，加大產品研發(fā)力度，增加產品豐富性，同時也應留意高檔產品對市場的占有力度。
設計研發(fā)參與農村傳統(tǒng)文化資源創(chuàng)新，建立產品創(chuàng)新機制，產品的成功轉型與設計開發(fā)是生產實現規(guī)?；?、產業(yè)化的根本。將農村文化產業(yè)打造成為區(qū)域的支柱產業(yè)，首先需要建立產品創(chuàng)新機制。應將大學、專業(yè)院校、科研機構的相關設計人員引入農村文化產業(yè)項目，同時在相關院校設立行業(yè)科技研發(fā)中心，建立農村文化產業(yè)發(fā)展的孵化器與助推器。建議從以下幾方面嘗試機制建設：首先，政府為農村手工文化產業(yè)搭建產、學、研服務平臺，將政府、學術機構與農民聯(lián)系起來；其次，政府相關主管部門以科研經費、建立農村文化產業(yè)服務體系等形式鼓勵、推動、督促學術機構開展多種形式的農村文化產業(yè)研發(fā)，為農民服務；再次，在全面啟動、培育產品研發(fā)意識的基礎上，鼓勵農民積極尋求策劃公司、設計公司的創(chuàng)新服務，政府給予一定程度的創(chuàng)新補貼，逐漸完善農村文化產業(yè)創(chuàng)新開發(fā)機制。
