發(fā)布時(shí)間：2023-10-09 16:08:32
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的會(huì)計(jì)核算實(shí)施細(xì)則樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】權(quán)責(zé)發(fā)生制 事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算
一、引言
事業(yè)單位會(huì)計(jì)是預(yù)算會(huì)計(jì)的一個(gè)組成部分，是各級(jí)事業(yè)單位核算和反映國家預(yù)算執(zhí)行的一種會(huì)計(jì)。我國《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定：“會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，預(yù)算管理體制的逐步深化，財(cái)政分配格局和單位財(cái)務(wù)管理形式都發(fā)生了重大變化。在此狀況下，收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的需要。只有實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，才能全面客觀地反映事業(yè)單位的業(yè)務(wù)收支活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況。
二、國內(nèi)外文獻(xiàn)回顧
（一）國內(nèi)文獻(xiàn)回顧
我國學(xué)者對(duì)于政府會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革研宄起步較晚，我國財(cái)政部于1993年啟動(dòng)了預(yù)算會(huì)計(jì)改革后，國內(nèi)學(xué)者才逐漸開始對(duì)政府會(huì)計(jì)改革引起了關(guān)注，并涌現(xiàn)出大量的研宄成果。在對(duì)兩種確認(rèn)基礎(chǔ)的對(duì)比研究分析中，國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)于政府會(huì)計(jì)的績效管理和信息質(zhì)量反映具有重要意義。邢俊英（2004）認(rèn)為，政府會(huì)計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制雖然在防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)預(yù)算管理等方面存在優(yōu)勢(shì)，但是權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)對(duì)于提高政府績效管理存在重要的意義。樓繼偉（2002）認(rèn)為我國收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)存在一定的局限性，同時(shí)會(huì)計(jì)報(bào)告信息不夠完整。提出了預(yù)算會(huì)計(jì)改革的初步設(shè)想，適應(yīng)深化財(cái)政管理改革的要求，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立與國際接軌的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。
（二）國外文獻(xiàn)回顧
在“新公共管理”（NPM）運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，OECD成員國中有二十多個(gè)國家的政府與預(yù)算會(huì)計(jì)在一定層次和范圍進(jìn)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制改革嘗試。Pallot. J.（1998）在研究中說明：在新西蘭，因政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干涉過多造成了宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。由于傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制為確認(rèn)基礎(chǔ)，財(cái)政支出只反映了當(dāng)年還本付息的的現(xiàn)金實(shí)際支出部分，而不包括政府己發(fā)行的國債尚未償還和應(yīng)當(dāng)由本期負(fù)擔(dān)的利息部分，會(huì)計(jì)信息反映的償債能力和財(cái)務(wù)狀況缺乏透明度，使信息使用者無法取得有關(guān)政府公共資源使用和配置的有用信息，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)政府部門的信任度大大降低。
三、對(duì)我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的選擇及反思
（一）目前我國事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)
我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，這是目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的基本選擇，即事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)實(shí)行“雙軌制”。
（二）環(huán)境變化對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的挑戰(zhàn)
對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度有著根本性影響的重大變化是從20世紀(jì) 90年代開始的。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，這些變化更加明顯，并對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革提出更為迫切的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變。財(cái)政收支內(nèi)容的擴(kuò)展。事業(yè)單位資金來源和核算管理的變化。
（三）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下收付實(shí)現(xiàn)制面臨的弊端
事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算采取收付實(shí)現(xiàn)制，存在明顯的弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：會(huì)計(jì)信息缺乏真實(shí)性，不利于準(zhǔn)確核算事業(yè)單位成本，會(huì)計(jì)信息不透明，不利于信息使用者的決策。
四、事業(yè)單位引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的制約條件
我國事業(yè)單位改革的復(fù)雜性，制約著權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)量基礎(chǔ)的推行。我國的事業(yè)單位無論是在內(nèi)涵還是外延上，與市場經(jīng)濟(jì)國家通常意義上的非政府組織或民間非營利組織都存在著較大的區(qū)別。對(duì)于某些自收自支、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，由于在具體性質(zhì)上與企業(yè)已無太大區(qū)別，在財(cái)務(wù)核算上實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，自然是順理成章的事情。但對(duì)于更多的全額和差額事業(yè)單位，其業(yè)務(wù)性質(zhì)千差萬別、資金來源渠道迥異，總體改革方向也在逐漸的摸索之中。因此，在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)量基礎(chǔ)的過程中，需要采用分類改革的做法，區(qū)別對(duì)待不同性質(zhì)的事業(yè)單位，在審慎試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，而不應(yīng)采取“一刀切”的方式。
五、我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革思路
（一）積極推行修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制
修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制是權(quán)責(zé)發(fā)生制的一種變體，常見的模式是對(duì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)確認(rèn)的資產(chǎn)與負(fù)債的范圍做出限制。在我國，預(yù)算會(huì)計(jì)信息主要是用來滿足資金使用的合規(guī)性和財(cái)政管理的需要，以及現(xiàn)階段計(jì)量技術(shù)和成本的限制，因此宜采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。
（二）區(qū)分經(jīng)營性支出和資本性支出
在現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制核算體系不作根本變動(dòng)的前提下，對(duì)預(yù)期使用年限超過一年的資產(chǎn)，其取得或建造的年度成本記為資本性支出，以區(qū)別于提供持續(xù)服務(wù)而多次發(fā)生的運(yùn)營支出。
六、結(jié)語
事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，既符合財(cái)政預(yù)算制度改革的要求，也適應(yīng)單位發(fā)展的需要。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是事業(yè)單位的必然選擇，這對(duì)規(guī)范單位的財(cái)務(wù)核算，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資金使用效益、有著極其重要的作用。但也應(yīng)注意在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí)應(yīng)視具體情況而定，同時(shí)也應(yīng)借鑒國際的成功經(jīng)驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]邢俊英.改革政府會(huì)計(jì)制度 防范財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)[J].會(huì)計(jì)研究，2004，（1）.
關(guān)鍵詞：增值稅；新舊準(zhǔn)則；比較
中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2012年6月29日
一、引言
2009年1月1日起，我國在全國范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，國家為順利實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，2008年重新頒布了《中華人民共和國增值稅暫行條例》和《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，同時(shí)出臺(tái)了一些與之相配套的政策文件，特別是新的《中華人民共和國增值稅暫行條例》和《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》都是在原有的《中華人民共和國增值稅暫行條例》和《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上修訂的，與原有政策相比對(duì)很多內(nèi)容進(jìn)行了修改，那么，新的《中華人民共和國增值稅暫行條例》和《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》與原有的《中華人民共和國增值稅暫行條例》和《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》之間存在的變化，新的《中華人民共和國增值稅暫行條例》和《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的實(shí)施同原有的《中華人民共和國增值稅暫行條例》和《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》相比對(duì)會(huì)計(jì)處理產(chǎn)生的影響是本文所要探討和研究的主題。
二、增值稅新舊準(zhǔn)則比較
（一）增值稅新舊準(zhǔn)則的會(huì)計(jì)變化比較
1、增值稅會(huì)計(jì)科目的變化。增值稅舊準(zhǔn)則是“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅”，新準(zhǔn)則是“應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交增值稅”，舊準(zhǔn)則中的應(yīng)交稅金還包括了教育稅金及附加等內(nèi)容。明細(xì)科目相對(duì)少了“轉(zhuǎn)出未交增值稅”、“減免稅款”、“出口抵減內(nèi)銷產(chǎn)品應(yīng)納稅額”、“移出多交增值稅”等二級(jí)科目。
2、存貨會(huì)計(jì)核算的變化。舊準(zhǔn)則中，很多人為的操作使存貨的成本存在不實(shí)記錄，而新準(zhǔn)則中存貨成本是以公允價(jià)值入賬，防止人為攤銷方法的變化，從而減少了人為操作的空間，大大提高了存貨成本的可靠性、準(zhǔn)確性。
3、增值稅月末與繳納時(shí)會(huì)計(jì)核算的變化。因?yàn)樵鲋刀悤?huì)計(jì)科目的變化，舊準(zhǔn)則要分很多的明細(xì)科目，而新的規(guī)則只需要在“應(yīng)繳稅費(fèi)—應(yīng)交增值稅（已交稅金）”科目中核算。相比之下舊準(zhǔn)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)比新準(zhǔn)則麻煩很多，所以新準(zhǔn)則的產(chǎn)生大大減少了會(huì)計(jì)人員的工作量。
總體來說，增值稅修改之后使增值稅更加簡單明了的展現(xiàn)出來，使會(huì)計(jì)核算更加清晰，提高了核算的準(zhǔn)確性，減少了會(huì)計(jì)人員的工作量，更便于信息使用者清晰地了解本單位的財(cái)務(wù)狀況。
（二）增值稅納稅義務(wù)的確認(rèn)。舊《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》對(duì)增值稅納稅義務(wù)確定的規(guī)定中明確指出：企業(yè)在銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的納稅義務(wù)發(fā)生的時(shí)間，按銷售結(jié)算方式的不同，可以分為以下六種：
1、采取直接收款方式銷售貨物，不論貨物是否發(fā)出，均為收到銷售額或取得索取銷售額的憑據(jù)，并將提貨單交給買方的當(dāng)天；
2、采取托收承付和委托銀行收款方式銷售貨物，為發(fā)出貨物并辦妥托收手續(xù)的當(dāng)天；
3、采取賒銷和分期收款方式銷售貨物，為按合同約定的收款日期的當(dāng)天；
4、采取預(yù)收貨款方式銷售貨物，為貨物發(fā)出的當(dāng)天；
5、委托其他納稅人代銷貨物，為收到代銷單位銷售的代銷清單的當(dāng)天；
6、銷售應(yīng)稅勞務(wù)，為提供勞務(wù)同時(shí)收訖銷售額或取得索取銷售額的憑據(jù)的當(dāng)天。
新的《中華人民共和國增值稅暫行條例》和《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的主要變化在于：
1、《增值稅暫行條例》修訂的主要內(nèi)容
（1）允許抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額；
（2）為了避免轉(zhuǎn)型后可能避免的稅收漏洞問題，修訂后的暫行條例規(guī)定，與企業(yè)技術(shù)更新無關(guān)且內(nèi)容混為個(gè)人消費(fèi)品（如小汽車、汽艇等）所含的進(jìn)項(xiàng)稅額，不得予以抵扣；
（3）降低小規(guī)模納稅人的征收率。修訂前小規(guī)模納稅人的征收率為6%，1988年開始將小規(guī)模納稅人劃分為工業(yè)和企業(yè)兩種，征收率分別為6%和4%修訂后的小規(guī)模納稅人不再設(shè)置工業(yè)和企業(yè)兩檔征收率，將征收率降至3%；
（4）將一些近些年來陸續(xù)推出已經(jīng)執(zhí)行的增值稅政策體現(xiàn)到修訂后的條例中，主要補(bǔ)充了有關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和運(yùn)輸費(fèi)用扣除率、對(duì)增值稅納稅人進(jìn)行資格認(rèn)定等規(guī)定，取消了已不再執(zhí)行的對(duì)來料加工、來料裝配和補(bǔ)償貿(mào)易進(jìn)口設(shè)備的免稅規(guī)定；
（5）根據(jù)稅收征管，為了方便納稅人納稅申報(bào)，提高納稅服務(wù)水平，緩解征收大廳的申報(bào)壓力，將納稅申報(bào)期限從10日延長至15日。
2、《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》修訂的主要內(nèi)容
（1）限定了固定資產(chǎn)抵扣的具體范圍；
（2）部分現(xiàn)行稅收政策體現(xiàn)到修訂后的細(xì)則中；
（3）明確了增值稅扣稅憑證的范圍；
（4）一般納稅人認(rèn)定門檻降低；
（5）混合銷售行為按銷售額超過50%確定征收營業(yè)稅或增值稅；
（6）建筑業(yè)混合銷售由國、地稅分別征收；
（7）兼營業(yè)務(wù)不分別核算，已由國、地稅分別核算；
（8）未按規(guī)定開具的紅字發(fā)票不得扣減銷項(xiàng)稅額；
（9）價(jià)外費(fèi)用范圍縮?。?/p>
（10）非正常損失不再包括自然災(zāi)害損失；
（11）免稅權(quán)可自行選擇放棄；
（12）個(gè)體工商戶申請(qǐng)一般納稅人不需報(bào)省局審批；
（13）銷售收入確認(rèn)的變化；
（14）個(gè)人起征點(diǎn)提高。
BOT模式下，垃圾處理企業(yè)會(huì)計(jì)核算存在諸多難點(diǎn)問題。由于《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)》(以下簡稱為解釋2號(hào))中某些規(guī)定較為簡單，界限比較模糊，很多方面無明確規(guī)定或無操作細(xì)則，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)解釋2號(hào)規(guī)定的理解不同，就會(huì)帶來不同的會(huì)計(jì)處理，使得會(huì)計(jì)核算規(guī)范較為困難。文章在分析會(huì)計(jì)核算難點(diǎn)問題的同時(shí)，針對(duì)規(guī)則不嚴(yán)謹(jǐn)方面，提出出臺(tái)BOT項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算實(shí)施細(xì)則，規(guī)范會(huì)計(jì)核算方式的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：
BOT模式；垃圾處理企業(yè)；會(huì)計(jì)核算；對(duì)策分析
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，生活垃圾激增，影響了城市生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，由此生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)成為較長時(shí)間內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)工作之一。而BOT(建設(shè)——運(yùn)營——移交)特許權(quán)運(yùn)營作為一種新型的項(xiàng)目融資方式，正被我國垃圾處理企業(yè)廣泛運(yùn)用。然而由于BOT項(xiàng)目法律關(guān)系復(fù)雜、特許權(quán)期限長，相關(guān)規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)人員在會(huì)計(jì)核算中存在不規(guī)范。雖然財(cái)政部在2008年了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)》，專門針對(duì)采用BOT參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)如何會(huì)計(jì)核算進(jìn)行規(guī)定，在一定程度上規(guī)范了BOT項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算，但在實(shí)務(wù)操作中仍遇到一些問題。下面筆者就所在單位垃圾處理企業(yè)實(shí)務(wù)操作中常常遇到幾個(gè)問題進(jìn)行分析并提出了一些改進(jìn)建議。
一、BOT模式下垃圾處理企業(yè)會(huì)計(jì)核算存在的難點(diǎn)問題
(一)建造期毛利率的確定存在主觀判斷毛利率作為財(cái)務(wù)報(bào)表分析中一個(gè)重要指標(biāo)，通常能夠反映企業(yè)某一方面的經(jīng)營狀況。毛利率越高則說明企業(yè)的盈利能力越高，控制成本的能力越強(qiáng)。由于解釋2號(hào)對(duì)建造期毛利率確認(rèn)的方法和標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定，公司主要是根據(jù)內(nèi)部專業(yè)人員對(duì)建設(shè)期間的分析、測算來確認(rèn)毛利率，存在較大主觀判斷，所以該毛利率的確定是否可以真實(shí)反映業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)存在疑問。
(二)資產(chǎn)確認(rèn)時(shí)點(diǎn)模糊不清從理論上講，無形資產(chǎn)的確認(rèn)時(shí)點(diǎn)應(yīng)該是試運(yùn)行期結(jié)束且政府批準(zhǔn)正式商業(yè)運(yùn)行取得收費(fèi)權(quán)的時(shí)點(diǎn)，但該時(shí)點(diǎn)在會(huì)計(jì)實(shí)踐中以什么為標(biāo)志難以判斷。除此之外，解釋2號(hào)并未對(duì)BOT項(xiàng)目資產(chǎn)確認(rèn)時(shí)點(diǎn)做出明確規(guī)定，且政府正式批準(zhǔn)文件往往滯后，故此公司實(shí)際操作中一般是在聯(lián)動(dòng)實(shí)驗(yàn)結(jié)束后試運(yùn)行3-6個(gè)月，就標(biāo)志著資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)，并以此時(shí)點(diǎn)確認(rèn)無形資產(chǎn)。
(三)預(yù)計(jì)負(fù)債難以合理計(jì)量解釋2號(hào)規(guī)定，企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施移交給授予方前，需要對(duì)其進(jìn)行法定義務(wù)的改造，使其保持一定的質(zhì)量或使用狀態(tài)，在運(yùn)營期間發(fā)生的必要的修理、維護(hù)費(fèi)用，應(yīng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第13號(hào)——或有事項(xiàng)》的規(guī)定處理。由于解釋2號(hào)并沒有對(duì)此提出明確的計(jì)量方法和標(biāo)準(zhǔn)，加上BOT項(xiàng)目年限較長，未來支出不確定性，導(dǎo)致部分企業(yè)出于自身利潤考慮，利用預(yù)計(jì)負(fù)債的可操作性少確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債來調(diào)節(jié)利潤，甚至部分企業(yè)以不能可靠計(jì)量為由而不確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債。
(四)特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議對(duì)移交資產(chǎn)范圍界定不清大多數(shù)特許經(jīng)營協(xié)議僅約定特許期滿移交保證垃圾處理企業(yè)正常運(yùn)行的資產(chǎn)，卻無約定具體資產(chǎn)范圍，如對(duì)營運(yùn)期間增加的辦公設(shè)備、車輛、食堂建筑等后勤設(shè)施以及功能性設(shè)備是否移交沒有做出明確規(guī)定，直接影響了財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)政策的選擇與判斷。公司現(xiàn)行主要是根據(jù)增加的設(shè)備是否直接提高生產(chǎn)效率判斷，能直接提高生產(chǎn)效率的設(shè)備作為無形資產(chǎn)納入資產(chǎn)移交范圍，不能直接提高生產(chǎn)效率的設(shè)備則作為自身的固定資產(chǎn)管理。
(五)遞延所得稅負(fù)債確認(rèn)困難到目前為止，國家稅務(wù)局對(duì)BOT業(yè)務(wù)尚未出臺(tái)具體的稅收規(guī)定，使得遞延所得稅負(fù)債確認(rèn)困難；也沒有明確規(guī)定項(xiàng)目公司如何確定BOT資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)，造成因資產(chǎn)的賬面價(jià)值與資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)不同產(chǎn)生的暫時(shí)性差異的確認(rèn)缺乏充分的稅法依據(jù)，導(dǎo)致對(duì)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理和稅務(wù)處理方法不一致?，F(xiàn)在項(xiàng)目公司都是將以前按原方法計(jì)算的折舊費(fèi)作為稅法認(rèn)可的扣除額，原折舊費(fèi)差異與按新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則計(jì)算的資產(chǎn)攤銷費(fèi)一般形成未來應(yīng)納稅暫時(shí)性差異，該差異轉(zhuǎn)回的時(shí)間較長，由此形成的遞延所得稅負(fù)債確認(rèn)缺乏充分的稅法依據(jù)。
二、關(guān)于解決會(huì)計(jì)核算難點(diǎn)的對(duì)策探析
針對(duì)以上筆者所分析的BOT模式下垃圾處理企業(yè)會(huì)計(jì)核算存在的難點(diǎn)問題，筆者提出了以下幾點(diǎn)探索性建議，希望有助于相關(guān)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范。
(一)對(duì)建造期毛利率確認(rèn)的方法進(jìn)行明確規(guī)定或給與方向性指導(dǎo)毛利率(Profitmargin)是衡量盈利能力的一個(gè)指標(biāo)，建造期毛利率有一個(gè)清晰統(tǒng)一的確認(rèn)方法對(duì)改善會(huì)計(jì)核算困難方面有重大意義。所以急需對(duì)BOT模式下建造期毛利率確認(rèn)的方法進(jìn)行統(tǒng)一明確規(guī)定，并給與方向性指導(dǎo)，防止企業(yè)因控制項(xiàng)目的毛利率而達(dá)到自己的財(cái)務(wù)目的。筆者建議可以統(tǒng)一規(guī)定根據(jù)近年來行業(yè)毛利率水平的中間值結(jié)合建造期間的工作量占比來確認(rèn)BOT模式下垃圾處理企業(yè)建造期間的毛利率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)上相似的項(xiàng)目之間的財(cái)務(wù)可比性。
(二)盡快出臺(tái)BOT項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算實(shí)施細(xì)則，明確資產(chǎn)的確認(rèn)時(shí)點(diǎn)目前解釋2號(hào)不夠具體詳細(xì)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)處理意見不一。這里筆者建議應(yīng)盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定資產(chǎn)的確認(rèn)時(shí)點(diǎn)。在簽訂合同之日確認(rèn)資產(chǎn)情況，會(huì)有高估資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，不符合謹(jǐn)慎性原則；由于BOT項(xiàng)目通常有一個(gè)比較長的建設(shè)期，分期確認(rèn)資產(chǎn)，同樣存在在項(xiàng)目完工之前提前確認(rèn)資產(chǎn)的情況，也不符合謹(jǐn)慎性原則。筆者認(rèn)為資產(chǎn)應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建成并驗(yàn)收合格后，可以無條件獲得確定金額的貨幣資金的權(quán)利時(shí)確認(rèn)，但不以取得的法律形式如政府下達(dá)的商業(yè)運(yùn)營通知書為依據(jù)，而應(yīng)注重權(quán)利取得的實(shí)質(zhì)。
(三)以支出的現(xiàn)值計(jì)入“預(yù)計(jì)負(fù)債”，使設(shè)備修理費(fèi)用明朗預(yù)計(jì)負(fù)債的確認(rèn)和可靠計(jì)量是確保垃圾處理項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算規(guī)范的重要內(nèi)容。應(yīng)盡量準(zhǔn)確可靠的計(jì)量預(yù)計(jì)負(fù)債，這里筆者建議：首先，在簽訂合同時(shí)，必須規(guī)范預(yù)計(jì)負(fù)債確認(rèn)的事項(xiàng)。移交前更新改造的具體范圍是什么，日常維修的程度和具體費(fèi)用為多少，定期大修理的費(fèi)用定位是多少等都應(yīng)有明確的規(guī)定。其次，對(duì)預(yù)計(jì)發(fā)生的支出計(jì)量進(jìn)行規(guī)范。因?yàn)锽OT項(xiàng)目一般年限較長，所以企業(yè)對(duì)未來設(shè)備的維護(hù)和修理費(fèi)用不能準(zhǔn)確的做出估計(jì)。但是獲得未來支出的現(xiàn)價(jià)還是比較容易的，于是這里可以將支出的現(xiàn)價(jià)值當(dāng)做未來可能的支出進(jìn)行計(jì)量，并在資產(chǎn)負(fù)債表日對(duì)未來支出的最佳估計(jì)數(shù)以該日時(shí)點(diǎn)的現(xiàn)價(jià)反復(fù)復(fù)核，使設(shè)備修理費(fèi)用明朗，“預(yù)計(jì)負(fù)債”的計(jì)量更簡單準(zhǔn)確，防范人為操作性。
(四)出臺(tái)BOT協(xié)議外的指導(dǎo)意見，具體規(guī)定移交資產(chǎn)范圍由于特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議對(duì)經(jīng)營期滿無償移交資產(chǎn)范圍界定不清，導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算不規(guī)范。所以筆者認(rèn)為應(yīng)盡快出臺(tái)對(duì)特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議外增加資產(chǎn)的指導(dǎo)意見，對(duì)現(xiàn)有政策的漏洞進(jìn)行修正，具體規(guī)定未來無償移交資產(chǎn)的范圍，明確規(guī)定對(duì)不影響未來運(yùn)營的資產(chǎn)是否屬于移交范圍。文章認(rèn)為可以參考初始價(jià)格，計(jì)算所使用的總投資概算中包括的資產(chǎn)與特許權(quán)協(xié)議中規(guī)定大修和更新后的資產(chǎn)。對(duì)于項(xiàng)目公司因管理需求購置的辦公用資產(chǎn)則不包括在內(nèi)。規(guī)范資產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)，同時(shí)也規(guī)范財(cái)務(wù)對(duì)增加資產(chǎn)的初始計(jì)量、后續(xù)計(jì)量與資產(chǎn)報(bào)廢等會(huì)計(jì)處理問題。
(五)細(xì)化稅法與會(huì)計(jì)存在的差異問題，使計(jì)稅基礎(chǔ)更為詳細(xì)面對(duì)遞延所得稅負(fù)債確認(rèn)困難的現(xiàn)象，國家稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套稅務(wù)規(guī)定，細(xì)化稅法與會(huì)計(jì)的差異，即細(xì)化特許經(jīng)營資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)和稅前扣除等規(guī)定。根據(jù)解釋2號(hào)盡快出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施指南、配套的稅收政策和特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議的法律政策，為規(guī)范會(huì)計(jì)核算提供必要的法律依據(jù)。筆者認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在出臺(tái)稅務(wù)規(guī)定細(xì)則前留一個(gè)緩沖期(比如五年)，在緩沖期內(nèi)按原方法計(jì)算的折舊費(fèi)作為稅法認(rèn)可的扣除額，同時(shí)其他應(yīng)納稅金額(如資產(chǎn)攤銷費(fèi))均按原方法計(jì)算，緩沖期后的所有稅務(wù)事宜按新規(guī)定執(zhí)行。
三、結(jié)束語
隨著國家政策的導(dǎo)向和我國市場的全面發(fā)展，垃圾處理企業(yè)的BOT模式被越來越多地運(yùn)用，因此有必要迅速制定相關(guān)法律法規(guī)以進(jìn)一步明確BOT項(xiàng)目的具體會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一企業(yè)的會(huì)計(jì)處理方法。雖然BOT模式下的項(xiàng)目基本都是大型項(xiàng)目，制定準(zhǔn)則可能需要耗費(fèi)很長的時(shí)間，但是隨著業(yè)務(wù)本身的發(fā)展以及會(huì)計(jì)理論的進(jìn)步，相信會(huì)在不久的將來出臺(tái)專門的準(zhǔn)則對(duì)此類業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)問題加以規(guī)范，推進(jìn)BOT的進(jìn)一步全面發(fā)展。財(cái)
參考文獻(xiàn)：
[1]許秀枝.市政污水處理BOT項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算主要問題探討[J].企業(yè)研究，2014(07):87.
Yan Mingxing
（Guizhou Provincial Qiannan Vocational and Technical College of Nationalities，Duyun 558022，China）
摘要：增值稅法、所得稅法、營業(yè)稅法、消費(fèi)稅法、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)－收入、企業(yè)會(huì)計(jì)制度等法規(guī)，對(duì)視同銷售行為的有關(guān)規(guī)定相矛盾。財(cái)稅人員在實(shí)際工作中，對(duì)視同銷售行為的處理很難兼顧財(cái)稅法規(guī)的規(guī)定。本文就存在的問題及改進(jìn)作了探討。
Abstract： The law of value-added tax, income tax law, law of business tax, law of consumption tax, and the No. 14 of accounting standards for enterprises-income, enterprise accounting system and so on are contradictory for relevant provisions that are regard as sales behaviors. Tax officers are difficult to take into account the tax regulations when dealing with behaviors that are regard as sales. The existing problems and improvement were discussed in this thesis.
關(guān)鍵詞：財(cái)稅規(guī)定 視同銷售 問題 研究
Key words： tax regulations；be regarded as sales；problem；research
中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）19-0283-02
1財(cái)稅法規(guī)對(duì)視同銷售行為有關(guān)規(guī)定存在的問題
1.1 稅法與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)視同銷售行為的規(guī)定不統(tǒng)一《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》（以下簡稱企業(yè)所得稅實(shí)施條例）第二十五條規(guī)定：企業(yè)發(fā)生非貨幣性資產(chǎn)交換，以及將貨物、財(cái)產(chǎn)、勞務(wù)用于捐贈(zèng)、償債、贊助、集資、廣告、樣品、職工福利或者利潤分配等用途的，應(yīng)當(dāng)視同銷售貨物、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)或者提供勞務(wù)，但國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。
《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱增值稅實(shí)施細(xì)則）第四條規(guī)定，單位或者個(gè)體工商戶的下列行為，視同銷售貨物，①將貨物交付其他單位或者個(gè)人代銷；②銷售代銷貨物；③設(shè)有兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)并實(shí)行統(tǒng)一核算的納稅人，將貨物從一個(gè)機(jī)構(gòu)移送其他機(jī)構(gòu)用于銷售，但相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)在同一縣（市）的除外；④將自產(chǎn)或者委托加工的貨物用于非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目；⑤將自產(chǎn)、委托加工的貨物用于集體福利或者個(gè)人消費(fèi)；⑥將自產(chǎn)、委托加工或者購進(jìn)的貨物作為投資，提供給其他單位或者個(gè)體工商戶；⑦將自產(chǎn)、委托加工或者購進(jìn)的貨物分配給股東或者投資者；⑧將自產(chǎn)、委托加工或者購進(jìn)的貨物無償贈(zèng)送其他單位或者個(gè)人。
《關(guān)于企業(yè)處置資產(chǎn)所得稅處理問題的通知》（國稅函〔2008〕828號(hào)）第二條規(guī)定：企業(yè)將資產(chǎn)移送他人的下列情形，因資產(chǎn)所有權(quán)屬已發(fā)生改變而不屬于內(nèi)部處置資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定視同銷售確定收入。①用于市場推廣或銷售；②用于交際應(yīng)酬；③用于職工獎(jiǎng)勵(lì)或福利；④用于股息分配；⑤用于對(duì)外捐贈(zèng)；⑥其他改變資產(chǎn)所有權(quán)屬的用途。
《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱營業(yè)稅實(shí)施細(xì)則）第五條規(guī)定：納稅人有下列情形之一的，視同發(fā)生應(yīng)稅行為：①單位或者個(gè)人將不動(dòng)產(chǎn)或者土地使用權(quán)無償贈(zèng)送其他單位或者個(gè)人；②單位或者個(gè)人自己新建（以下簡稱自建）建筑物后銷售，其所發(fā)生的自建行為；③財(cái)政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形。
《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》（以下簡稱消費(fèi)稅暫行條例）第七條規(guī)定：納稅人自產(chǎn)自用的應(yīng)稅消費(fèi)品，按照納稅人生產(chǎn)的同類消費(fèi)品的銷售價(jià)格計(jì)算納稅；沒有同類消費(fèi)品銷售價(jià)格的，按照組成計(jì)稅價(jià)格計(jì)算納稅。
《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)－收入》（以下簡稱收入準(zhǔn)則）第四條規(guī)定：銷售商品收入同時(shí)滿足下列條件的，才能予以確認(rèn)，①企業(yè)已將商品所有權(quán)上的主要風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬轉(zhuǎn)移給購貨方；②企業(yè)既沒有保留通常與所有權(quán)相聯(lián)系的繼續(xù)管理權(quán)，也沒有對(duì)已售出的商品實(shí)施有效控制；③收入的金額能夠可靠地計(jì)量；④相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)；⑤相關(guān)的已發(fā)生或?qū)l(fā)生的成本能夠可靠地計(jì)量。
上述所得稅實(shí)施條例第二十五條規(guī)定的“將貨物、財(cái)產(chǎn)、勞務(wù)用于捐贈(zèng)、贊助”、增值稅實(shí)施細(xì)則第四條④、⑤、⑦、⑧款、《關(guān)于企業(yè)處置資產(chǎn)所得稅處理問題的通知》第二條①－⑤款、營業(yè)稅實(shí)施細(xì)則第五條①款、消費(fèi)稅暫行條例第七條與收入準(zhǔn)則第四條③、④兩款規(guī)定相矛盾。使財(cái)稅人員對(duì)視同銷售行為的賬務(wù)處理不能兼顧財(cái)稅法規(guī)的規(guī)定。
1.2 財(cái)稅法規(guī)對(duì)視同銷售行為中捐贈(zèng)、贊助規(guī)定相矛盾
1.2.1 增值稅實(shí)施細(xì)則、營業(yè)稅等稅法與企業(yè)所得稅法對(duì)捐贈(zèng)、贊助規(guī)定相矛盾增值稅實(shí)施細(xì)則第四條第八款規(guī)定，“單位或者個(gè)體工商戶將自產(chǎn)、委托加工或者購進(jìn)的貨物無償贈(zèng)送其他單位或者個(gè)人”視同銷售貨物；所得稅法實(shí)施條例第二十五條規(guī)定，“企業(yè)將貨物、財(cái)產(chǎn)、勞務(wù)用于捐贈(zèng)、贊助應(yīng)當(dāng)視同銷售貨物”；《關(guān)于企業(yè)處置資產(chǎn)所得稅處理問題的通知》第二條第五款規(guī)定，“企業(yè)將資產(chǎn)用于對(duì)外捐贈(zèng)視同銷售貨物”；營業(yè)稅實(shí)施細(xì)則第五條第一款規(guī)定，“單位或者個(gè)人將不動(dòng)產(chǎn)或者土地使用權(quán)無償贈(zèng)送其他單位或者個(gè)人”視同發(fā)生應(yīng)稅行為?！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法》（以下簡稱企業(yè)所得稅法）第九條規(guī)定，“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”。第十條規(guī)定，“在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，本法第九條規(guī)定以外的捐贈(zèng)支出、贊助支出不得扣除”。
所得稅實(shí)施條例、增值稅實(shí)施細(xì)則、營業(yè)稅實(shí)施細(xì)則、《關(guān)于企業(yè)處置資產(chǎn)所得稅處理問題的通知》對(duì)捐贈(zèng)、贊助均視同銷售行為，而所得稅法規(guī)定，除在年度利潤總額12%以內(nèi)的公益性捐贈(zèng)支出外，其余的捐贈(zèng)、贊助支出，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，不得扣除。
從表面看，捐贈(zèng)、贊助視同銷售行為和“計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)不得扣除”沒有聯(lián)系，實(shí)際上兩者是矛盾的。根據(jù)增值稅實(shí)施細(xì)則第十六條規(guī)定，視同銷售貨物行為而無銷售額者，按下列順序確定銷售額：①按納稅人最近時(shí)期同類貨物的平均銷售價(jià)格確定；②按其他納稅人最近時(shí)期同類貨物的平均銷售價(jià)格確定；③按組成計(jì)稅價(jià)格確定。屬于應(yīng)征消費(fèi)稅的貨物，其組成計(jì)稅價(jià)格中應(yīng)加計(jì)消費(fèi)稅額。因此，捐贈(zèng)、贊助行為視同銷售，就是要將其換算為銷售收入，扣除各項(xiàng)成本、費(fèi)用等后的余額為應(yīng)納稅所得額。再根據(jù)所換算的銷售收入，計(jì)算繳納營業(yè)稅、消費(fèi)稅。“不得扣除”，就是要將捐贈(zèng)、贊助支出扣除公益性捐贈(zèng)支出在年度利潤總額12%以內(nèi)部分后，全部作應(yīng)納稅所得額。所以，這是相矛盾的規(guī)定，或者說是不便理解、不便實(shí)際操作的規(guī)定。
1.2.2 所得稅法與會(huì)計(jì)制度規(guī)定相矛盾企業(yè)所得稅法第九、十條規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，除年度利潤總額12％以內(nèi)的公益性捐贈(zèng)外，其余的捐贈(zèng)、贊助均不得扣除。
企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定：“營業(yè)外支出”科目核算企業(yè)發(fā)生的與其經(jīng)營活動(dòng)無直接關(guān)系的各項(xiàng)凈支出，包括處置非流動(dòng)資產(chǎn)損失、非貨幣性資產(chǎn)交換損失、債務(wù)重組損失、罰款支出、捐贈(zèng)支出、非常損失等。在會(huì)計(jì)處理上，“營業(yè)外支出”就是應(yīng)納稅所得額的扣除項(xiàng)。因此，兩者規(guī)定相矛盾。
1.3 根據(jù)財(cái)稅法規(guī)進(jìn)行視同銷售會(huì)計(jì)核算存在的問題
1.3.1 進(jìn)行視同銷售核算形成稅務(wù)和會(huì)計(jì)兩派之爭根據(jù)稅法和收入準(zhǔn)則規(guī)定，在進(jìn)行視同銷售行為會(huì)計(jì)核算的實(shí)際工作中，形成了稅務(wù)和會(huì)計(jì)派兩派。稅務(wù)派認(rèn)為，凡是稅法規(guī)定視同銷售的行為，都應(yīng)通過銷售收入進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。即視同銷售行為發(fā)生時(shí)，借“應(yīng)收賬款”、“長期投資”、“銀行存款”、“在建工程”、“固定資產(chǎn)”、“應(yīng)付職工薪酬”、“應(yīng)付利潤”、“應(yīng)付股利”、“營業(yè)外支出”等，貸“應(yīng)交稅金－應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅）”和有關(guān)收入賬戶。這種處理方法，不符合收入準(zhǔn)則的要求。
會(huì)計(jì)派認(rèn)為，凡是不符合收入準(zhǔn)則第四條規(guī)定的，就不應(yīng)該通過收入進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。進(jìn)行會(huì)計(jì)帳務(wù)處理時(shí)，將增值稅實(shí)施細(xì)則第四條規(guī)定的視同銷售貨物分為兩類，一類是涉及貨幣流量的①、②、③、⑥款，通過銷售收入作賬務(wù)處理；另一類是不涉及貨幣流量的④、⑤、⑦、⑧款，不作銷售收入處理，只按售價(jià)體現(xiàn)銷項(xiàng)稅即可。對(duì)①、②、③、⑥款的賬務(wù)處理為：借“應(yīng)收賬款”、“長期投資”、“銀行存款”等，貸“應(yīng)交稅金－應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅）”和“主營業(yè)務(wù)收入”；對(duì)④、⑤、⑦、⑧款的賬務(wù)處理為：借“在建工程”、“固定資產(chǎn)”、“應(yīng)付職工薪酬”、“應(yīng)付利潤”、“應(yīng)付股利”、“營業(yè)外支出”等，貸“應(yīng)交稅金－應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅）”、“銀行存款”、“庫存商品”、“低值易耗品”等。這樣處理滿足了增值稅法的要求，也符合收入準(zhǔn)則對(duì)商品銷售收入確認(rèn)的條件。但是，與其他稅法對(duì)視同銷售的規(guī)定、所得稅法第九條和第十條五、六款規(guī)定不相符。這種處理，沒有考慮繳納所得稅、營業(yè)稅和消費(fèi)稅。否則，就要視同銷售收入的換算，要進(jìn)行復(fù)雜的納稅調(diào)整。
1.3.2 不便實(shí)際納稅操作在實(shí)際工作中，財(cái)稅人員對(duì)視同銷售的處理，如果要執(zhí)行稅法的規(guī)定，又要滿足企業(yè)收入準(zhǔn)則的要求，要兼顧好兩者的關(guān)系，就要進(jìn)行復(fù)雜的納稅調(diào)整。如會(huì)計(jì)派對(duì)增值稅實(shí)施細(xì)則第四條規(guī)定視同銷售貨物的④、⑤、⑦、⑧款的賬務(wù)處理，為了兼顧收入準(zhǔn)則的要求，未作收入處理。這種處理，首先，增值稅是按照成本價(jià)計(jì)算，不符合視同銷售規(guī)定，要進(jìn)行納稅調(diào)整；其次，對(duì)繳納所得稅、營業(yè)稅，消費(fèi)稅要進(jìn)行視同銷售收入的換算，并作相關(guān)的扣除。如果納稅調(diào)整疏漏，就會(huì)導(dǎo)致逃稅、漏稅、重稅、偷稅等。
2財(cái)稅法規(guī)對(duì)視同銷售行為規(guī)定存在問題改進(jìn)思考
2.1 財(cái)稅法規(guī)的制定和修改
2.1.1 稅法的制定應(yīng)注意法與法之間的銜接、要通俗易懂稅法與稅法之間對(duì)同一問題的規(guī)定要注意銜接；法規(guī)、條例和細(xì)則之間，應(yīng)承上啟下，通俗易懂。對(duì)同一問題不能有兩種以上不同的表述，或有讓人誤解的表述。
2.1.2 財(cái)稅法規(guī)的制定應(yīng)簡便易行財(cái)稅職能部門在制定財(cái)稅法規(guī)時(shí)，要注意跨部門法規(guī)之間的銜接，如稅法、財(cái)政法規(guī)、會(huì)計(jì)法規(guī)之間對(duì)同一問題的規(guī)定，應(yīng)口徑一致，簡便易行，注意可操作性，便于財(cái)稅人員的實(shí)際操作。
2.1.3 財(cái)稅法規(guī)的制定應(yīng)集思廣益稅法、財(cái)政法規(guī)的制定和修改，應(yīng)交叉吸收有關(guān)專家學(xué)者參與，并充分、廣泛征求意見或建議，包括縱向和橫向的意見和建議。如財(cái)政法規(guī)的制定和修改，不但要廣泛征求本系統(tǒng)的意見和建議，還要征求稅務(wù)等有關(guān)系統(tǒng)的意見和建議。
2.1.4 及時(shí)修訂不完善的財(cái)稅法規(guī)對(duì)目前正在實(shí)施的，存在著口徑不一、不易理解、不便實(shí)際操作、前后矛盾等問題的法規(guī)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，保證法規(guī)的嚴(yán)肅性。如稅法對(duì)視同銷售行為的規(guī)定和收入準(zhǔn)則對(duì)收入的確認(rèn)條件的規(guī)定，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。
2.2 會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的改進(jìn)措施
2.2.1 發(fā)生視同銷售行為一律作銷售處理財(cái)務(wù)人員在發(fā)生視同銷售行為時(shí)，應(yīng)一律作銷售處理。不必考慮兼顧收入準(zhǔn)則，否則，將導(dǎo)致復(fù)雜納稅調(diào)整，同時(shí)增大財(cái)稅人員的工作量和增加稅收管理難度。
2.2.2 捐贈(zèng)、贊助賬務(wù)處理的改進(jìn)方法企業(yè)發(fā)生捐贈(zèng)、贊助行為時(shí)，財(cái)務(wù)人員只能作視同銷售處理。即借“營業(yè)外支出－捐贈(zèng)、贊助支出”（公益性捐贈(zèng)支出中，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分）、“資本公積－捐贈(zèng)、贊助支出”、“盈余公積－捐贈(zèng)、贊助支出”或“實(shí)收資本－捐贈(zèng)、贊助支出”（稅法規(guī)定不準(zhǔn)扣除的部分），貸“應(yīng)交稅費(fèi)－應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅）”、“其他業(yè)務(wù)收入－捐贈(zèng)、贊助視同銷售收入”；按捐贈(zèng)、贊助成本價(jià)結(jié)轉(zhuǎn)成本，即借“其他業(yè)務(wù)成本－捐贈(zèng)、贊助成本”，貸“庫存商品”、“銀行存款”、“庫存現(xiàn)金”等。
2.2.3 捐贈(zèng)、贊助納稅調(diào)整根據(jù)企業(yè)所得稅實(shí)施條例第二十五條、增值稅實(shí)施細(xì)則第四條與所得稅法第九條、第十條和會(huì)計(jì)制度對(duì)捐贈(zèng)、贊助的規(guī)定，對(duì)企業(yè)的捐贈(zèng)、贊助進(jìn)行納稅調(diào)整。
2.2.3.1 公益性捐贈(zèng)扣除額
公益性捐贈(zèng)扣除額＝年度利潤總額×12%。
2.2.3.2 應(yīng)納稅所得額調(diào)整企業(yè)應(yīng)納稅所得額在無其他納稅調(diào)整的情況下，就捐贈(zèng)、贊助行為的應(yīng)納稅所得額調(diào)整為：應(yīng)納稅所得額＝年度利潤總額＋〔資本公積（捐贈(zèng)、贊助支出）＋盈余公積（捐贈(zèng)、贊助支出）＋實(shí)收資本（捐贈(zèng)、贊助支出）〕－〔其他業(yè)務(wù)收入（捐贈(zèng)、贊助視同銷售收入）－其他業(yè)務(wù)支出（捐贈(zèng)、贊助支出）〕。
2.2.3.3 捐贈(zèng)、贊助應(yīng)納消費(fèi)稅從價(jià)定率計(jì)算的應(yīng)納稅額=其他業(yè)務(wù)收入（捐贈(zèng)、贊助視同銷售收入）×比例稅率。
從量定額計(jì)算的應(yīng)納稅額=捐贈(zèng)、贊助商品數(shù)量×定額稅率。
2.2.3.4 捐贈(zèng)、贊助應(yīng)納營業(yè)稅企業(yè)捐贈(zèng)、贊助應(yīng)納營業(yè)稅額＝其他業(yè)務(wù)收入（捐贈(zèng)、贊助視同銷售收入）×稅率。
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這次全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算工作動(dòng)員會(huì)，是縣委、縣政府研究決定召開的一次非常重要的會(huì)議，這是繼縣直機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)集中核算和四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我縣會(huì)計(jì)委派制改革的進(jìn)一步延伸，它對(duì)于規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)、建立我縣公共財(cái)政基本框架具有十分重要的意義。作為財(cái)政部門，我們?cè)谕菩袝?huì)計(jì)集中核算制度中肩負(fù)著義不容辭的重任。結(jié)合財(cái)政部門的實(shí)際，我們要切實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作：
第一，全面貫徹落實(shí)實(shí)施辦法，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算工作順利實(shí)施。為了搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算工作，縣政府已下發(fā)了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算工作實(shí)施辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照這次會(huì)議的具體要求，并結(jié)合本地實(shí)際，制定出具體的實(shí)施細(xì)則，精心組織，認(rèn)真操作，把實(shí)施工作搞好。
第二，集中時(shí)間，集中精力，扎實(shí)細(xì)致地把各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。目前正值年末歲尾，各項(xiàng)工作任務(wù)都很繁重。因此，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要從大局出發(fā)，增強(qiáng)時(shí)間感、任務(wù)感和責(zé)任感，務(wù)必把會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施工作拿在手上，與年終決算工作結(jié)合起來，做到互相促進(jìn)工作兩不誤。在具體工作中，要涉及到辦公場所選擇、人員業(yè)務(wù)交叉等具體困難，各財(cái)政所要以大局為重，盡力克服困難，不得影響全縣實(shí)施工作進(jìn)度。在具體的賬戶核銷、賬務(wù)移交等工作上，要安排專人，明確責(zé)任，與開戶銀行搞好協(xié)調(diào)，做到一個(gè)單位一個(gè)戶頭一本賬務(wù)，絕不允許再出現(xiàn)多頭開戶、賬外設(shè)賬現(xiàn)象，切實(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)管理。
第三，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，盡快熟悉業(yè)務(wù)，適應(yīng)工作崗位需要。這次實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算的工作人員統(tǒng)一從財(cái)政系統(tǒng)中選調(diào)，大部分人員都具有一定的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和較高的思想道德品質(zhì)，但是對(duì)會(huì)計(jì)集中核算這一改革中的新事物還是知之不多。因此，會(huì)后我們要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算人員進(jìn)行一次專門培訓(xùn)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)集中核算業(yè)務(wù)，特別是要掌握好會(huì)計(jì)集中核算的工作流程、操作規(guī)則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，合理把關(guān)，真正把會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督兩大職能發(fā)揮好，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服好務(wù)。:
第四，密切配合，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算，是深化財(cái)政會(huì)計(jì)改革的需要，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀要求，不是財(cái)政部門攬事攬權(quán)，這一點(diǎn)一定要給各單位講清楚，要讓各單位消除顧慮，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，全力配合，支持我們工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心成立后，要加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的十六大精神，忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”，以實(shí)際行動(dòng)贏得單位的理解與支持，共同把鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算改革引向深入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
1、建立健全了財(cái)務(wù)各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算賬簿，對(duì)成本費(fèi)用明細(xì)進(jìn)行合理有效的分類，使成本費(fèi)用核算口徑一致。
2、建立和完善各項(xiàng)報(bào)銷單據(jù)，為加強(qiáng)內(nèi)部管理做好前期工作。
3、設(shè)置了資金計(jì)劃表格及辦法，為公司規(guī)范化管理、統(tǒng)籌及高效地運(yùn)用資金、提高運(yùn)營績效、，鋪下了良好的基礎(chǔ)。
公司實(shí)行“資金計(jì)劃管理”，說明公司決策層對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，為使各部門管理人員充分地認(rèn)識(shí)資金計(jì)劃的重要性，財(cái)務(wù)親自擬定了各項(xiàng)具體實(shí)施細(xì)則，同時(shí)在財(cái)務(wù)部例會(huì)上對(duì)全體財(cái)務(wù)人員提出做好基礎(chǔ)工作的同時(shí)要提高管理及服務(wù)意識(shí)，要求財(cái)務(wù)人員在思想上要高度重視資金計(jì)劃管理，按月做好資金計(jì)劃的匯總與分析工作并及時(shí)上報(bào)公司決策層。
4、根據(jù)房地產(chǎn)行業(yè)的特殊性結(jié)合公司管理要求對(duì)開發(fā)成本、期間費(fèi)用的會(huì)計(jì)二級(jí)、三級(jí)明細(xì)科目進(jìn)行梳理，并對(duì)明細(xì)科目統(tǒng)一核算口徑，保證數(shù)據(jù)歸集及分析對(duì)比前后的一致。
5、對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表體系的完善、對(duì)公司財(cái)務(wù)報(bào)表的格式及其內(nèi)容進(jìn)行再調(diào)整、增加了各項(xiàng)內(nèi)部管理報(bào)表和財(cái)務(wù)分析報(bào)告，充分反映公司整體項(xiàng)目運(yùn)營績效情況、細(xì)致反映公司資金往來及成本費(fèi)用等具體指標(biāo)變動(dòng)。其目的，一是要符合財(cái)務(wù)管理的要求;二是要滿足管理層對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營情況的了解和分析。
關(guān)鍵詞：增值稅;生產(chǎn)型增值稅;消費(fèi)型增值稅;煤炭行業(yè)
2008年11月5日,國務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議決定自2009年1月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。作為我國重要的資源類行業(yè)的煤炭行業(yè)主要受兩個(gè)增值稅政策的影響:一是新購入設(shè)備所含增值稅的抵扣;二是礦產(chǎn)品增值稅從13%恢復(fù)到17%。
一、增值稅的內(nèi)涵和類型
增值稅是對(duì)在我國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的企業(yè)單位和個(gè)人,就其貨物銷售或提供勞務(wù)的增值額和貨物進(jìn)口金額為征稅對(duì)象所課征的一種流轉(zhuǎn)稅。
依據(jù)實(shí)行增值稅的各個(gè)國家允許抵扣已納稅款的扣除項(xiàng)目范圍的大小,增值稅可分為三種類型:生產(chǎn)型增值稅、收入型增值稅和消費(fèi)型增值稅。三種類型增值稅的根本區(qū)別在于對(duì)固定資產(chǎn)所含稅金的扣除政策不同。生產(chǎn)型增值稅對(duì)納稅人外購的貨物和應(yīng)稅勞務(wù)已納的稅金允許抵扣,而對(duì)固定資產(chǎn)所含的稅金不予扣除;收入型增值稅對(duì)納稅人外購的貨物和應(yīng)稅勞務(wù)已納的稅金允許抵扣,對(duì)固定資產(chǎn)所含的稅金允許按當(dāng)期折舊費(fèi)分期扣除;消費(fèi)型增值稅對(duì)當(dāng)期購入的包括固定資產(chǎn)在內(nèi)的全部貨物和應(yīng)稅勞務(wù)所含稅金都予以抵扣。
二、2009年增值稅轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容
我國增值稅對(duì)銷售、進(jìn)口貨物以及提供加工、修理修配勞務(wù)的單位和個(gè)人征收,覆蓋了貨物的生產(chǎn)、批發(fā)和零售各環(huán)節(jié),涉及眾多行業(yè)。1994年稅制改革以來,我國一直實(shí)行生產(chǎn)型增值稅。所謂增值稅轉(zhuǎn)型,是指從生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,這次增值稅轉(zhuǎn)型改革的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面:
一是自2009年1月1日起,全國所有增值稅一般納稅人新購進(jìn)設(shè)備所含的進(jìn)項(xiàng)稅額可以計(jì)算抵扣。
二是購進(jìn)的應(yīng)征消費(fèi)稅的小汽車、摩托車和游艇不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。
三是取消進(jìn)口設(shè)備增值稅免稅政策和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策。
四是小規(guī)模納稅人征收率降低為3%。
五是將礦產(chǎn)品增值稅稅率從13%恢復(fù)到17%。
三、增值稅轉(zhuǎn)型中煤炭行業(yè)出現(xiàn)的主要問題
一是煤炭行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)居高不下。2009年1月1日起增值稅轉(zhuǎn)型改革實(shí)施后,對(duì)煤炭行業(yè)最明顯的變化有二:一是煤炭增值稅率由13%恢復(fù)為17%;二是增值稅一般納稅人購進(jìn)或自制的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額可按規(guī)定從銷項(xiàng)稅額中抵扣。煤炭企業(yè)普遍反映稅負(fù)偏高,煤炭行業(yè)年產(chǎn)規(guī)模受國家產(chǎn)業(yè)政策影響明顯,國家要求煤礦在一定時(shí)間內(nèi)必須達(dá)標(biāo),年產(chǎn)量不達(dá)標(biāo)的煤礦必須進(jìn)行改擴(kuò)建。2010年進(jìn)行改擴(kuò)建的煤礦數(shù)量將比上年增加,產(chǎn)量將難有大的增長。稅率的恢復(fù)和買方市場下的價(jià)格因素,決定了2010年煤炭稅負(fù)將居高不下。
二是煤礦改擴(kuò)建適用稅法有爭議。財(cái)稅[2008]170號(hào)文規(guī)定“增值稅一般納稅人購進(jìn)(包括接受捐贈(zèng)、實(shí)物投資)或者自制(包括改擴(kuò)建、安裝)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額可根據(jù)增值稅暫行條例和實(shí)施細(xì)則的規(guī)定,從銷項(xiàng)稅額中抵扣”,明確可以抵扣的前提條件是“根據(jù)增值稅暫行條例和實(shí)施細(xì)則的規(guī)定”。新增值稅暫行條例第十條規(guī)定:“用于非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目、免征增值稅項(xiàng)目、集體福利項(xiàng)目或者個(gè)人消費(fèi)的購進(jìn)貨物或應(yīng)稅勞務(wù)的進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣?！毙略鲋刀悤盒袟l例實(shí)施細(xì)則第二十三條規(guī)定:“條例第十條和本細(xì)則所稱非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目,是指提供非增值稅應(yīng)稅勞務(wù),轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)在建工程。前款所稱不動(dòng)產(chǎn)是指不能移動(dòng)或移動(dòng)后會(huì)引起性質(zhì)、形狀改變的財(cái)產(chǎn),包括建筑物、構(gòu)筑物和其他土地附著物。納稅人新建、改建、擴(kuò)建、修繕、裝飾不動(dòng)產(chǎn)屬于不動(dòng)產(chǎn)在建工程?！庇纱水a(chǎn)生了兩種爭議,即煤礦的改擴(kuò)建屬不屬于“非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目”?煤礦的改擴(kuò)建屬不屬于“不動(dòng)產(chǎn)在建工程”?為改擴(kuò)建而購進(jìn)材料的進(jìn)項(xiàng)稅額是否能抵扣?煤礦在改擴(kuò)建過程中也會(huì)產(chǎn)出一部分工程煤,在工程煤的銷售記銷項(xiàng)稅額的同時(shí),煤礦在改擴(kuò)建中購進(jìn)的貨物和應(yīng)稅勞務(wù)能不能抵扣卻困擾著基層稅收管理員。
三是固定資產(chǎn)抵扣打“時(shí)間差”。增值稅轉(zhuǎn)型以前,使用年限超過一年,價(jià)值在2000元以上的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額不可以抵扣,新的增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則取消了2000元以上的價(jià)值規(guī)定,第二十一條重新定義了固定資產(chǎn):“前款所稱固定資產(chǎn)是指使用期限超過12個(gè)月的機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、工具、器具等”,煤炭行業(yè)的固定資產(chǎn)主要有礦車、礦用電纜線、變壓器、裝載機(jī)、臺(tái)秤、絞車、電機(jī)、刮板機(jī)、炸藥庫監(jiān)控系統(tǒng)、電腦、貨車、工字鋼等等。因2009年之前固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣,部分煤炭企業(yè)在購進(jìn)固定資產(chǎn)時(shí)存在不索取發(fā)票、不入賬等情況。財(cái)稅[2008]170號(hào)文規(guī)定,“納稅人允許抵扣的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額,是指納稅人2009年1月1日以后實(shí)際發(fā)生,并取得2009年1月1日以后開具的增值稅扣稅憑證上注明的增值稅額”。部分煤礦鉆時(shí)間差的空子,將2009年前購買的固定資產(chǎn)補(bǔ)開發(fā)票以求抵扣稅款。
四是煤炭行業(yè)稅收管理轉(zhuǎn)型滯后。增值稅轉(zhuǎn)型前的煤炭行業(yè)稅收管理,主要聚焦于煤炭行業(yè)購進(jìn)材料和固定資產(chǎn)的區(qū)分,嚴(yán)控將固定資產(chǎn)化整為零違規(guī)進(jìn)行抵扣。對(duì)于煤炭企業(yè)會(huì)計(jì)核算特別是大額現(xiàn)金流動(dòng)則監(jiān)督不強(qiáng),一部分煤炭企業(yè)聘請(qǐng)了兼職會(huì)計(jì)為其做賬,即每月將收入、費(fèi)用、成本等單據(jù)收集交給兼職會(huì)計(jì),兼職會(huì)計(jì)按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)其單據(jù)進(jìn)行歸集和整理,出憑證、登記賬簿、填制報(bào)表,并按時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅,形式上無可挑剔,但實(shí)質(zhì)上一些煤礦的現(xiàn)金日記賬一個(gè)月做一次,銀行存款日記賬也只有稅款的繳納,其它生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生的費(fèi)用或購進(jìn)大額設(shè)備或材料的資金都是現(xiàn)金支付,在銀行網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)的今天,幾十萬、上百萬的現(xiàn)金交易是不符合常理的,但稅法對(duì)大額現(xiàn)金的流入流出沒有明確的規(guī)定,使得一些煤炭企業(yè)資金會(huì)計(jì)核算流于形式,難以體現(xiàn)其業(yè)務(wù)的真實(shí)性。
四、應(yīng)對(duì)增值稅轉(zhuǎn)型,采取措施,強(qiáng)化行業(yè)稅收管理
一是建議上級(jí)明確界定政策如何執(zhí)行。即煤礦屬不屬于不動(dòng)產(chǎn),煤礦的改擴(kuò)建屬不屬于不動(dòng)產(chǎn)的在建工程,煤礦的改擴(kuò)建屬不屬于增值稅非應(yīng)稅項(xiàng)目。這樣可避免基層管理人員在“是否”之間徘徊,減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)維護(hù)納稅人利益。
二是增值稅轉(zhuǎn)型后,應(yīng)將稅務(wù)管理的焦點(diǎn)盡快轉(zhuǎn)移到煤炭企業(yè)購進(jìn)固定資產(chǎn)的真實(shí)性、合法性審核上,對(duì)煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)明細(xì)賬進(jìn)行嚴(yán)格管理。所謂真實(shí),就是要有購進(jìn)固定資產(chǎn)的資金流出、固定資產(chǎn)的貨物流入、固定資產(chǎn)的發(fā)票取得。票、貨、款是否一致,防止不法分子利用固定資產(chǎn)的增值稅抵扣政策虛開發(fā)票,或是一些要貨不要票的人,將票轉(zhuǎn)讓給可以抵扣的另一方,或購貨人從銷售方的第三方取得增值稅專用發(fā)票用于進(jìn)項(xiàng)抵扣,虛增進(jìn)項(xiàng)稅額,偷逃國家稅款,還應(yīng)對(duì)2009年以前購進(jìn)的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn),做好2009年固定資產(chǎn)的期初結(jié)轉(zhuǎn),防止2009年取得之前購進(jìn)固定資產(chǎn)的補(bǔ)開發(fā)票。首先對(duì)于新增固定資產(chǎn)要求煤礦從銀行賬上劃款給購貨方,以證實(shí)真實(shí)的資金流向;新增固定資產(chǎn)的入庫手續(xù)要完備,相關(guān)的保管人員、采購人員簽字認(rèn)可,以證實(shí)其固定資產(chǎn)的貨物流向;新增的固定資產(chǎn)取得發(fā)票的時(shí)間、數(shù)量、金額要與資金、貨物實(shí)物對(duì)照比對(duì),以證實(shí)其票、貨、款的一致。其次對(duì)煤礦企業(yè)從生產(chǎn)中更換的設(shè)備、工具、器具要作相應(yīng)的減少。一方面是廢棄物品的變賣要計(jì)收入,計(jì)提增值稅的銷項(xiàng)稅額;另一方面,要及時(shí)核算固定資產(chǎn)的增、減變化,期末還應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn),促使煤炭企業(yè)的固定資產(chǎn)增加、減少、結(jié)存有依有據(jù),真實(shí)合法。
三是抓住煤炭企業(yè)一般納稅人“資金流、物流、票流”三個(gè)流向,促使煤炭企業(yè)會(huì)計(jì)核算從形式的健全向?qū)嵸|(zhì)的健全轉(zhuǎn)變。新增值稅實(shí)施細(xì)則第三十二條和第三十四條規(guī)定為煤炭企業(yè)的會(huì)計(jì)核算從形式上的健全向?qū)嵸|(zhì)的健全提供了法律依據(jù)。根據(jù)這兩條和稅收征管法第十七條、第十九條規(guī)定向所轄煤礦下達(dá)《稅務(wù)事項(xiàng)告知書》,規(guī)范“資金流、物流、票流”三個(gè)流向的會(huì)計(jì)核算,要求煤炭企業(yè)的資金流入流出應(yīng)根據(jù)金融機(jī)構(gòu)頒布的《現(xiàn)金管理制度》進(jìn)行核算,大額資金必須通過銀行轉(zhuǎn)賬,并按實(shí)際發(fā)生額及時(shí)做好《現(xiàn)金日記賬》和《銀行存款日記賬》的登記;在貨物的購進(jìn)、銷售方面要有交易雙方的購銷合同,相關(guān)責(zé)任人員認(rèn)可的出庫單、入庫單,真實(shí)體現(xiàn)貨物的流向;在購進(jìn)或銷售方面取得或開具的增值稅專用發(fā)票、普通發(fā)票,要按規(guī)定及時(shí)入賬,否則按增值稅條例的規(guī)定,一般納稅人會(huì)計(jì)核算不健全的不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額,也不得使用增值稅專用發(fā)票,并按法定稅率征收稅款。
四是對(duì)內(nèi)改進(jìn)完善稅源管理互動(dòng)機(jī)制,形成橫向、縱向管理合力。在數(shù)據(jù)分析、納稅評(píng)估聯(lián)動(dòng)、稅收檢查統(tǒng)籌、各類核查反饋等方面,橫向上發(fā)揮征管、計(jì)統(tǒng)、稅政、票管、稽查、信息中心等各部門協(xié)同作用,縱向上縣局和分局兩級(jí)合理分工,各有側(cè)重,細(xì)分稅源管理各個(gè)環(huán)節(jié),整合稅收分析、納稅評(píng)估,稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查,形成控管合力。對(duì)外積極爭取地方黨政支持和相關(guān)部門配合協(xié)作,有效獲取相關(guān)部門的涉稅信息,建立長效機(jī)制,健全協(xié)稅護(hù)稅體系,形成綜合治稅合力。
五是強(qiáng)化信息采集,開展數(shù)據(jù)分析,搭建評(píng)估模型,遵守評(píng)估程序,規(guī)范評(píng)估過程和評(píng)估文書的運(yùn)用,每月開展電費(fèi)成本模型、工資成本模型、原料成本模型、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)模型、以產(chǎn)控銷模型、以進(jìn)控銷模型等六個(gè)方面的納稅評(píng)估,建立健全行業(yè)綜合評(píng)估模型和指標(biāo)體系。從行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律中探尋征管規(guī)律,完善煤炭生產(chǎn)企業(yè)按“掘進(jìn)圖”計(jì)算產(chǎn)量、銷量等征管手段,堅(jiān)持每月對(duì)煤炭行業(yè)業(yè)戶開展一次巡查,每月建立健全《煤炭開采產(chǎn)量表》、《煤炭銷售情況表》、《電煤銷售情況表》三個(gè)電子檔案,每月開展煤炭銷售價(jià)格、煤炭企業(yè)工資與產(chǎn)量、煤炭企業(yè)電耗與產(chǎn)量、煤炭企業(yè)炸藥與產(chǎn)量四個(gè)方面的統(tǒng)計(jì)分析,依托綜合征管信息系統(tǒng),搭建行業(yè)管理信息平臺(tái),稅負(fù)和進(jìn)行稅負(fù)預(yù)警,構(gòu)建“四位一體”的行業(yè)管理體系。
【參考文獻(xiàn)】
[1]中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì).稅法[M].北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2010.
[2]雷鴻.我國增值稅轉(zhuǎn)型所面臨的主要問題及路徑選擇[J].金融與經(jīng)濟(jì),2008(8).
【關(guān)鍵詞】 增值稅; 生產(chǎn)型增值稅; 消費(fèi)型增值稅; 煤炭行業(yè)
2008年11月5日,國務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議決定自2009年1月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。作為我國重要的資源類行業(yè)的煤炭行業(yè)主要受兩個(gè)增值稅政策的影響:一是新購入設(shè)備所含增值稅的抵扣;二是礦產(chǎn)品增值稅從13%恢復(fù)到17%。
一、增值稅的內(nèi)涵和類型
增值稅是對(duì)在我國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的企業(yè)單位和個(gè)人,就其貨物銷售或提供勞務(wù)的增值額和貨物進(jìn)口金額為征稅對(duì)象所課征的一種流轉(zhuǎn)稅。
依據(jù)實(shí)行增值稅的各個(gè)國家允許抵扣已納稅款的扣除項(xiàng)目范圍的大小,增值稅可分為三種類型:生產(chǎn)型增值稅、收入型增值稅和消費(fèi)型增值稅。三種類型增值稅的根本區(qū)別在于對(duì)固定資產(chǎn)所含稅金的扣除政策不同。生產(chǎn)型增值稅對(duì)納稅人外購的貨物和應(yīng)稅勞務(wù)已納的稅金允許抵扣,而對(duì)固定資產(chǎn)所含的稅金不予扣除;收入型增值稅對(duì)納稅人外購的貨物和應(yīng)稅勞務(wù)已納的稅金允許抵扣,對(duì)固定資產(chǎn)所含的稅金允許按當(dāng)期折舊費(fèi)分期扣除;消費(fèi)型增值稅對(duì)當(dāng)期購入的包括固定資產(chǎn)在內(nèi)的全部貨物和應(yīng)稅勞務(wù)所含稅金都予以抵扣。
二、2009年增值稅轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容
我國增值稅對(duì)銷售、進(jìn)口貨物以及提供加工、修理修配勞務(wù)的單位和個(gè)人征收,覆蓋了貨物的生產(chǎn)、批發(fā)和零售各環(huán)節(jié),涉及眾多行業(yè)。1994年稅制改革以來,我國一直實(shí)行生產(chǎn)型增值稅。所謂增值稅轉(zhuǎn)型,是指從生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,這次增值稅轉(zhuǎn)型改革的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面:
一是自2009年1月1日起,全國所有增值稅一般納稅人新購進(jìn)設(shè)備所含的進(jìn)項(xiàng)稅額可以計(jì)算抵扣。
二是購進(jìn)的應(yīng)征消費(fèi)稅的小汽車、摩托車和游艇不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。
三是取消進(jìn)口設(shè)備增值稅免稅政策和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策。
四是小規(guī)模納稅人征收率降低為3%。
五是將礦產(chǎn)品增值稅稅率從13%恢復(fù)到17%。
三、增值稅轉(zhuǎn)型中煤炭行業(yè)出現(xiàn)的主要問題
一是煤炭行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)居高不下。2009年1月1日起增值稅轉(zhuǎn)型改革實(shí)施后,對(duì)煤炭行業(yè)最明顯的變化有二:一是煤炭增值稅率由13%恢復(fù)為17%;二是增值稅一般納稅人購進(jìn)或自制的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額可按規(guī)定從銷項(xiàng)稅額中抵扣。煤炭企業(yè)普遍反映稅負(fù)偏高,煤炭行業(yè)年產(chǎn)規(guī)模受國家產(chǎn)業(yè)政策影響明顯,國家要求煤礦在一定時(shí)間內(nèi)必須達(dá)標(biāo),年產(chǎn)量不達(dá)標(biāo)的煤礦必須進(jìn)行改擴(kuò)建。2010年進(jìn)行改擴(kuò)建的煤礦數(shù)量將比上年增加,產(chǎn)量將難有大的增長。稅率的恢復(fù)和買方市場下的價(jià)格因素,決定了2010年煤炭稅負(fù)將居高不下。
二是煤礦改擴(kuò)建適用稅法有爭議。財(cái)稅[2008]170號(hào)文規(guī)定“增值稅一般納稅人購進(jìn)(包括接受捐贈(zèng)、實(shí)物投資)或者自制(包括改擴(kuò)建、安裝)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額可根據(jù)增值稅暫行條例和實(shí)施細(xì)則的規(guī)定,從銷項(xiàng)稅額中抵扣”,明確可以抵扣的前提條件是“根據(jù)增值稅暫行條例和實(shí)施細(xì)則的規(guī)定”。新增值稅暫行條例第十條規(guī)定:“用于非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目、免征增值稅項(xiàng)目、集體福利項(xiàng)目或者個(gè)人消費(fèi)的購進(jìn)貨物或應(yīng)稅勞務(wù)的進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣?！毙略鲋刀悤盒袟l例實(shí)施細(xì)則第二十三條規(guī)定:“條例第十條和本細(xì)則所稱非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目,是指提供非增值稅應(yīng)稅勞務(wù),轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)在建工程。前款所稱不動(dòng)產(chǎn)是指不能移動(dòng)或移動(dòng)后會(huì)引起性質(zhì)、形狀改變的財(cái)產(chǎn),包括建筑物、構(gòu)筑物和其他土地附著物。納稅人新建、改建、擴(kuò)建、修繕、裝飾不動(dòng)產(chǎn)屬于不動(dòng)產(chǎn)在建工程?！庇纱水a(chǎn)生了兩種爭議,即煤礦的改擴(kuò)建屬不屬于“非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目”?煤礦的改擴(kuò)建屬不屬于“不動(dòng)產(chǎn)在建工程”?為改擴(kuò)建而購進(jìn)材料的進(jìn)項(xiàng)稅額是否能抵扣?煤礦在改擴(kuò)建過程中也會(huì)產(chǎn)出一部分工程煤,在工程煤的銷售記銷項(xiàng)稅額的同時(shí),煤礦在改擴(kuò)建中購進(jìn)的貨物和應(yīng)稅勞務(wù)能不能抵扣卻困擾著基層稅收管理員。
三是固定資產(chǎn)抵扣打“時(shí)間差”。增值稅轉(zhuǎn)型以前,使用年限超過一年,價(jià)值在 2 000元以上的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額不可以抵扣,新的增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則取消了2 000元以上的價(jià)值規(guī)定,第二十一條重新定義了固定資產(chǎn):“前款所稱固定資產(chǎn)是指使用期限超過12個(gè)月的機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、工具、器具等”,煤炭行業(yè)的固定資產(chǎn)主要有礦車、礦用電纜線、變壓器、裝載機(jī)、臺(tái)秤、絞車、電機(jī)、刮板機(jī)、炸藥庫監(jiān)控系統(tǒng)、電腦、貨車、工字鋼等等。因2009年之前固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣,部分煤炭企業(yè)在購進(jìn)固定資產(chǎn)時(shí)存在不索取發(fā)票、不入賬等情況。財(cái)稅[2008]170號(hào)文規(guī)定,“納稅人允許抵扣的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額,是指納稅人2009年1月1日以后實(shí)際發(fā)生,并取得2009年1月1日以后開具的增值稅扣稅憑證上注明的增值稅額”。部分煤礦鉆時(shí)間差的空子,將2009年前購買的固定資產(chǎn)補(bǔ)開發(fā)票以求抵扣稅款。
四是煤炭行業(yè)稅收管理轉(zhuǎn)型滯后。增值稅轉(zhuǎn)型前的煤炭行業(yè)稅收管理,主要聚焦于煤炭行業(yè)購進(jìn)材料和固定資產(chǎn)的區(qū)分,嚴(yán)控將固定資產(chǎn)化整為零違規(guī)進(jìn)行抵扣。對(duì)于煤炭企業(yè)會(huì)計(jì)核算特別是大額現(xiàn)金流動(dòng)則監(jiān)督不強(qiáng),一部分煤炭企業(yè)聘請(qǐng)了兼職會(huì)計(jì)為其做賬,即每月將收入、費(fèi)用、成本等單據(jù)收集交給兼職會(huì)計(jì),兼職會(huì)計(jì)按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)其單據(jù)進(jìn)行歸集和整理,出憑證、登記賬簿、填制報(bào)表,并按時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅,形式上無可挑剔,但實(shí)質(zhì)上一些煤礦的現(xiàn)金日記賬一個(gè)月做一次,銀行存款日記賬也只有稅款的繳納,其它生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生的費(fèi)用或購進(jìn)大額設(shè)備或材料的資金都是現(xiàn)金支付,在銀行網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)的今天,幾十萬、上百萬的現(xiàn)金交易是不符合常理的,但稅法對(duì)大額現(xiàn)金的流入流出沒有明確的規(guī)定,使得一些煤炭企業(yè)資金會(huì)計(jì)核算流于形式,難以體現(xiàn)其業(yè)務(wù)的真實(shí)性。
四、應(yīng)對(duì)增值稅轉(zhuǎn)型,采取措施,強(qiáng)化行業(yè)稅收管理
一是建議上級(jí)明確界定政策如何執(zhí)行。即煤礦屬不屬于不動(dòng)產(chǎn),煤礦的改擴(kuò)建屬不屬于不動(dòng)產(chǎn)的在建工程,煤礦的改擴(kuò)建屬不屬于增值稅非應(yīng)稅項(xiàng)目。這樣可避免基層管理人員在“是否”之間徘徊,減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)維護(hù)納稅人利益。
二是增值稅轉(zhuǎn)型后,應(yīng)將稅務(wù)管理的焦點(diǎn)盡快轉(zhuǎn)移到煤炭企業(yè)購進(jìn)固定資產(chǎn)的真實(shí)性、合法性審核上,對(duì)煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)明細(xì)賬進(jìn)行嚴(yán)格管理。所謂真實(shí),就是要有購進(jìn)固定資產(chǎn)的資金流出、固定資產(chǎn)的貨物流入、固定資產(chǎn)的發(fā)票取得。票、貨、款是否一致,防止不法分子利用固定資產(chǎn)的增值稅抵扣政策虛開發(fā)票,或是一些要貨不要票的人,將票轉(zhuǎn)讓給可以抵扣的另一方,或購貨人從銷售方的第三方取得增值稅專用發(fā)票用于進(jìn)項(xiàng)抵扣,虛增進(jìn)項(xiàng)稅額,偷逃國家稅款,還應(yīng)對(duì)2009年以前購進(jìn)的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn),做好2009年固定資產(chǎn)的期初結(jié)轉(zhuǎn),防止2009年取得之前購進(jìn)固定資產(chǎn)的補(bǔ)開發(fā)票。首先對(duì)于新增固定資產(chǎn)要求煤礦從銀行賬上劃款給購貨方,以證實(shí)真實(shí)的資金流向;新增固定資產(chǎn)的入庫手續(xù)要完備,相關(guān)的保管人員、采購人員簽字認(rèn)可,以證實(shí)其固定資產(chǎn)的貨物流向;新增的固定資產(chǎn)取得發(fā)票的時(shí)間、數(shù)量、金額要與資金、貨物實(shí)物對(duì)照比對(duì),以證實(shí)其票、貨、款的一致。其次對(duì)煤礦企業(yè)從生產(chǎn)中更換的設(shè)備、工具、器具要作相應(yīng)的減少。一方面是廢棄物品的變賣要計(jì)收入,計(jì)提增值稅的銷項(xiàng)稅額;另一方面,要及時(shí)核算固定資產(chǎn)的增、減變化,期末還應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn),促使煤炭企業(yè)的固定資產(chǎn)增加、減少、結(jié)存有依有據(jù),真實(shí)合法。
三是抓住煤炭企業(yè)一般納稅人“資金流、物流、票流”三個(gè)流向,促使煤炭企業(yè)會(huì)計(jì)核算從形式的健全向?qū)嵸|(zhì)的健全轉(zhuǎn)變。新增值稅實(shí)施細(xì)則第三十二條和第三十四條規(guī)定為煤炭企業(yè)的會(huì)計(jì)核算從形式上的健全向?qū)嵸|(zhì)的健全提供了法律依據(jù)。根據(jù)這兩條和稅收征管法第十七條、第十九條規(guī)定向所轄煤礦下達(dá)《稅務(wù)事項(xiàng)告知書》,規(guī)范“資金流、物流、票流”三個(gè)流向的會(huì)計(jì)核算,要求煤炭企業(yè)的資金流入流出應(yīng)根據(jù)金融機(jī)構(gòu)頒布的《現(xiàn)金管理制度》進(jìn)行核算,大額資金必須通過銀行轉(zhuǎn)賬,并按實(shí)際發(fā)生額及時(shí)做好《現(xiàn)金日記賬》和《銀行存款日記賬》的登記;在貨物的購進(jìn)、銷售方面要有交易雙方的購銷合同,相關(guān)責(zé)任人員認(rèn)可的出庫單、入庫單,真實(shí)體現(xiàn)貨物的流向;在購進(jìn)或銷售方面取得或開具的增值稅專用發(fā)票、普通發(fā)票,要按規(guī)定及時(shí)入賬,否則按增值稅條例的規(guī)定,一般納稅人會(huì)計(jì)核算不健全的不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額,也不得使用增值稅專用發(fā)票,并按法定稅率征收稅款。
四是對(duì)內(nèi)改進(jìn)完善稅源管理互動(dòng)機(jī)制,形成橫向、縱向管理合力。在數(shù)據(jù)分析、納稅評(píng)估聯(lián)動(dòng)、稅收檢查統(tǒng)籌、各類核查反饋等方面,橫向上發(fā)揮征管、計(jì)統(tǒng)、稅政、票管、稽查、信息中心等各部門協(xié)同作用,縱向上縣局和分局兩級(jí)合理分工,各有側(cè)重,細(xì)分稅源管理各個(gè)環(huán)節(jié),整合稅收分析、納稅評(píng)估,稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查,形成控管合力。對(duì)外積極爭取地方黨政支持和相關(guān)部門配合協(xié)作,有效獲取相關(guān)部門的涉稅信息,建立長效機(jī)制,健全協(xié)稅護(hù)稅體系,形成綜合治稅合力。
五是強(qiáng)化信息采集,開展數(shù)據(jù)分析,搭建評(píng)估模型,遵守評(píng)估程序,規(guī)范評(píng)估過程和評(píng)估文書的運(yùn)用,每月開展電費(fèi)成本模型、工資成本模型、原料成本模型、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)模型、以產(chǎn)控銷模型、以進(jìn)控銷模型等六個(gè)方面的納稅評(píng)估,建立健全行業(yè)綜合評(píng)估模型和指標(biāo)體系。從行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律中探尋征管規(guī)律,完善煤炭生產(chǎn)企業(yè)按“掘進(jìn)圖”計(jì)算產(chǎn)量、銷量等征管手段,堅(jiān)持每月對(duì)煤炭行業(yè)業(yè)戶開展一次巡查,每月建立健全《煤炭開采產(chǎn)量表》、《煤炭銷售情況表》、《電煤銷售情況表》三個(gè)電子檔案,每月開展煤炭銷售價(jià)格、煤炭企業(yè)工資與產(chǎn)量、煤炭企業(yè)電耗與產(chǎn)量、煤炭企業(yè)炸藥與產(chǎn)量四個(gè)方面的統(tǒng)計(jì)分析,依托綜合征管信息系統(tǒng),搭建行業(yè)管理信息平臺(tái),稅負(fù)和進(jìn)行稅負(fù)預(yù)警,構(gòu)建“四位一體”的行業(yè)管理體系。
