發(fā)布時間：2023-10-08 10:17:21
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)一體化的重要意義樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關鍵詞】水利工程規(guī)劃，存在的問題，注意的事項
1、水利工程規(guī)劃工作中存在的問題
在以往的水利工程建設過程中，部分地域的基礎設施較少，難以滿足當地的實際水力資源需求。同時存在著隨意建設，邊建設邊規(guī)劃的現象，很難將分布的工程統一起來進行利用。目前，我國水利工程規(guī)劃中存在的問題主要包含以下幾個方面：
1.1初期規(guī)劃方案論證不足
可行性研究和初步設計是水利工程建設的基礎，是協調設計方案和工程技術及經濟要素的重要步驟。合理的工程規(guī)劃方案應該包括工程選址、工程建筑物結構設計、工程的總體布置情況等內容，并從經濟效益、環(huán)境影響、工程施工工期、工程總投資、竣工運行條件等諸多角度和量化指標對各個工程建設整體方案進行對比分析，最終選出最佳方案?，F階段，水利工程規(guī)劃方案，沒有注重量化的數據分析，常以經驗進行選擇，論證工作進行得不夠深入。對于工程建設與區(qū)域經濟的結合程度、工程客體結構質量需求等要求的考察不夠具體，很難避免水利工程施工過程中的投資過大超預算、結構設計存在缺陷等問題。
1.2工程規(guī)劃評價標準模糊
當前建設的大中型水利工程，由于其工程規(guī)模和整體投入較大，所謂更加強調工程規(guī)劃中的評價標準。然而在水利工程建設的時候，一些規(guī)劃設計人員認為這些工程規(guī)模很小，只要保證其建設過程中的安全和竣工后的質量即可，進行高標準的經濟評價和環(huán)境影響評價是多此一舉，所以忽略了評價工作的深度，制定的標準也較為模糊。其實工程建設不分大小，水利工程的規(guī)劃也要進行全面的評價，在綜合環(huán)境、經濟、技術等多方面考慮的基礎上，明確工程的可行性，并將最終結果在水利工程中進行匯總。
1.3工程規(guī)模劃分缺乏科學合理性
作為水利工程建設的重要依據，水利工程等級劃分尤為重要，其決定了工程實際規(guī)模和工程投資情況，對于規(guī)劃設計有著重要的影響。不進行科學的等級劃分很難保證規(guī)劃工作的合理可行，從而出現因為水利工程等級劃分過高造成了工程建設人力物力超標準投入，這些投入超出了水利工程的實際需要，造成不必要的浪費，或者是因為工程等級劃分過低導致水利工程質量無法承擔實際使用需求。因此在進行水利工程建設的過程中，需要引入水文資料、預期目標、預期效益等參考標準，依據抗洪等級、工程級別等等要求進行工程的規(guī)劃。表l為水利工程項目規(guī)模劃分表。
表1水利工程項目規(guī)模劃分表
1.4工程設計圖紙缺乏嚴謹性
地形圖與實際不符。部分項目設計為節(jié)省開支，不進行勘測，沒有實測地形圖或在以往幾年前的地形圖上設計，造成與實際情況不符，致使工期拖延或投資超預算。圖紙不全，尺寸標注不完整。有些設計細部圖不全，一些特征點無剖面圖或尺寸標注不完整，給工程量計算和施工都造成困難。圖紙與文字說明不符。部分設計因制圖人與報告編制人不同又缺乏必要的溝通，造成圖紙與報告中的表格或說明不符的現象。之后無法達到預期的設計目標。
2、水利工程在規(guī)劃和設計時需要注意的事項
2.1水利工程引水流量規(guī)劃
水利工程的規(guī)模小，分布又不集中，而且相關的資料少之又少。這些都對水利工程的規(guī)劃和設計造成了一定的障礙。因此有必要在規(guī)劃和設計時引進引水流量設計。引水流量設計Q的公式是：
2.2水利工程供水能力規(guī)劃
作為水利工程的規(guī)劃的重要指標，供水能力和當地的自然條件息息相關。供水能力水平的確定應該同當地水資源擁有率相關，也和當地農業(yè)生產、作物特征相關。比如：小麥的地下水位一般在1.0～1.5m。大豆一般在地下0.3m左右。地下水位的確定不僅和作物的種類有關，更和作物拔節(jié)前后、開花前后有很大的關系。因此要因地制宜，從實際情況出發(fā)。
2.3根據實際環(huán)境進行規(guī)劃
在進行水利工程的規(guī)劃時，對當地地形以及村莊布置格局進行分析，科學設計規(guī)劃可能涉及的當地渠、田、林、橋涵、路等原有區(qū)域設施進行合理的設計和規(guī)劃。在進行農田區(qū)域明渠自流灌溉的規(guī)劃時，引水渠的位置越高，灌溉的面積越大，因此盡量將引水渠設置在高處。梁道則要避開農田，并采取經濟性更高的土渠。對少數影響農業(yè)生產較大的排水溝，可以采取漿砌石渠，并且建立跌水和陡坡避免渠底受到沖刷，減少兩側岸塌掉現象的產生。另外，進行防護林規(guī)劃時，要依據排渠溝進行布設。
3、結語
作為我國城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的重要保障，水利工程的建設一直是社會關注的重點。作為整個水利工程系統的組成部分，水利工程在縣鄉(xiāng)地區(qū)的農田耕地灌溉等方面的作用極為顯著。作為決定工程建設質量和使用功能的重要決定因素，水利工程的規(guī)劃問題是當前行業(yè)內普遍關注的要點問題。在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設過程中，尤其更要重視水資源、水環(huán)境論證工作，應該妥善處理有限水資源與經濟社會發(fā)展的矛盾，實現可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)利用的雙贏，同時促進生態(tài)環(huán)境改善。因此，對于以往這些規(guī)劃工作中的問題要盡早發(fā)現，有針對性地及時處理，進一步發(fā)揮這些水利工程的實效，促進地區(qū)經濟的全面發(fā)展。
參考文獻
關鍵詞：商業(yè)經濟；城鄉(xiāng)一體化；協調發(fā)展；區(qū)域發(fā)展；工業(yè)化進程
中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）01-0-01
一、前言
十召開以來，城鎮(zhèn)化問題再次成為2013年的發(fā)展重點，我國的新農村建設已經初見成效，城市經濟結構也呈現出協調發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)一體化的格局已經初步形成，我國正在由一個農業(yè)大國向工業(yè)強國逐步轉型、邁進。進一步縮小城鄉(xiāng)差距，是我國實現全面小康社會的重要戰(zhàn)略部署。因此，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，要充分結合當地的商業(yè)經濟發(fā)展特點，進行較為合理區(qū)域部署，這樣才能夠切實發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化對人民生活水平的重要推動作用，實現社會經濟的全面發(fā)展和人民生活水平的真正提高。
二、實施城鄉(xiāng)一體化建設的重要意義
隨著世界經濟的發(fā)展和全球經濟一體化時代的到來，我國的市場經濟體制不斷完善，產業(yè)經濟格局正渡過重要的轉型期。我國是一個傳統的農業(yè)大國，一方面是由于我國的農業(yè)從業(yè)人口比重較高；另一方面我國人口眾多，在過去的發(fā)展過程中將溫飽問題作為整個國家經濟發(fā)展的主題。然而，隨著我國經濟實力的不斷增強，到目前為止已經基本解決了人民生活的溫飽問題，經濟發(fā)展必須進行重要的戰(zhàn)略調整。工業(yè)化進程腳步的加快，是我國工業(yè)產業(yè)、服務業(yè)產業(yè)迅速崛起，由傳統的農業(yè)文明社會進入工業(yè)文明社會，城鄉(xiāng)一體化局面的形成就成為了社會發(fā)展的必經之路。
1.城鄉(xiāng)一體化是現代社會文明發(fā)展的必經之路
從經濟學的角度來看待城鄉(xiāng)一體化問題，人們將關注的焦點聚集在城市經濟與農村經濟的互補與經濟要素的優(yōu)化組合上，通過經濟要素的自由移動和產業(yè)優(yōu)勢互補，利用城市經濟與農村經濟各自的發(fā)展優(yōu)勢，為城市與農村之間的共存與共榮尋求協調發(fā)展。從人文角度來看，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展對于地域文化促進有著不可忽視的重要作用，以城市的科學思想來帶動農村的落后思想，實現生活習慣的融合，有助于主體文化的傳承。此外，從社會學的角度，人們認為城市的社會結構與農村的社會結構之間存在鴻溝，城鄉(xiāng)一體化就是打破二元結構，實現社會資源共享的過程。
2.城鄉(xiāng)一體化是推進城市化發(fā)展的重要途徑
縱觀全球化的城市發(fā)展，可以看出城市化在發(fā)展過程中通常經歷三個不同的時期，首先是城市數量發(fā)展期，這一時期，出現在工業(yè)社會發(fā)展初期，隨著工業(yè)化經濟的高速發(fā)展，使很多工業(yè)經濟聚集體以城市的形態(tài)出現，涌現出一批工業(yè)新興城市，城市的數量與工業(yè)化進程一樣急速上升。隨之而來的是城市面積的增加和城市規(guī)模的擴大，第二個階段就是大城市的出現，無論在城市規(guī)模、人口數量還是經濟發(fā)展上，大型城市都占有絕對的發(fā)展優(yōu)勢。最后，隨著交通樞紐的建立、城際交通網絡的構建和通訊工具的進步，地區(qū)之間的分割越來越弱化，不同的城鎮(zhèn)采取資源互補的發(fā)展戰(zhàn)略，形成產業(yè)鏈式的依存發(fā)展關系，從而帶動了更大范圍的城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成了“城市圈”或“經濟圈”，從而實現了“城區(qū)擴張”，完成了城鄉(xiāng)一體化的協調發(fā)展。
三、商業(yè)經濟發(fā)展對城鄉(xiāng)一體化建設的促進
1.商業(yè)經濟推動工業(yè)化進程
城市經濟與農村經濟各有特色，一方面是以技術為主的發(fā)展模式，而另一方面是以勞動為主的發(fā)展模式，通過兩種經濟方式的結合，可以得到優(yōu)勢互補的作用。在城市發(fā)展已經趨于飽和的狀態(tài)下，城鄉(xiāng)一體化為集中開發(fā)、集約用地提供了便利的條件，同時為工業(yè)園區(qū)的建設與發(fā)展注入了新的活力。此外，還可以提高農副產品的深加工水平，提升農業(yè)產品附加值，增加科技含量，在新能源開發(fā)方面，借助于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，能夠做到自然資源的最大化利用與共享，是提高社會發(fā)展效率的重要手段。因此，城鄉(xiāng)一體化時代的到來，也將促進工業(yè)化進程的飛速發(fā)展，通過優(yōu)勢互補，強強聯合，將工業(yè)園區(qū)經濟作為支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要推動力。
2.商業(yè)經濟發(fā)展改善“三農”問題
城鄉(xiāng)商業(yè)經濟的發(fā)展，可以促進現代化農業(yè)的不斷進步，標準化、集約化的農業(yè)養(yǎng)、種植技術的持續(xù)改進，可以將市場化經濟方式引入傳統農業(yè)領域，強化農業(yè)生產，促進農民增收。農村經濟始終是圍繞著糧食生產為重點的，各種畜牧、水產養(yǎng)殖業(yè)的興起，大棚蔬菜、瓜果、經濟林的種植等，都將面臨良好的市場前景和巨大的市場需求，在城市經濟的帶動下，本地區(qū)的農業(yè)產業(yè)經濟在大力的供應了當地需求的同時，還可以進一步依托城市品牌形象，向其他地區(qū)輸出，擴大經濟范圍，提高農業(yè)收入。
3.商業(yè)經濟帶動第三產業(yè)發(fā)展
近年來我國服務業(yè)比重不斷上升，長期處于城市經濟巨大壓力下的人們，在城鄉(xiāng)一體化時代，催生了鄉(xiāng)村休閑旅游和生態(tài)旅游也的蓬勃發(fā)展。民俗度假村、農業(yè)特色果品示范園、生態(tài)觀光游等鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大，依托良好的自然資源條件，鄉(xiāng)村旅游業(yè)為城市經濟發(fā)展做出突出的貢獻。交通運輸與物流業(yè)的發(fā)展，為農產品外運和城市商品引入架通了橋梁。隨著通訊信號的全面覆蓋，信息服務業(yè)也不斷地深化和拓寬服務領域，在城市經濟發(fā)展區(qū)域飽和的情況下，搶占農村經濟市場份額，已經成為信息服務業(yè)業(yè)績增長的新趨勢。
四、結語
明確了城鄉(xiāng)一體化進程的重要歷史意義和現實意義，不難看出，城鄉(xiāng)一體化經濟將成為我國經濟新的增長點。商業(yè)經濟對城鄉(xiāng)一體化進程的重要推動作用可見一斑，利用城市經濟與鄉(xiāng)村經濟各自的發(fā)展趨勢，尋求一種城鄉(xiāng)協調發(fā)展、共同富裕的新方向，既是時代所需，也是城市發(fā)展的必然產物，商業(yè)經濟對于促進區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展具有不可忽視的作用，是城鄉(xiāng)一體化實行的重要原動力。
參考文獻：
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〔關鍵詞〕成渝經濟區(qū)；區(qū)域行政法制；區(qū)域行政法治體制；區(qū)域規(guī)劃
〔中圖分類號〕D922.11〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2012）03-0072-04
《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的出臺，是國家推動科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略部署，對于深入推進西部大開發(fā)，發(fā)展內陸開放型經濟，構建長江上游生態(tài)安全屏障，促進成渝兩地協調發(fā)展，優(yōu)勢互補，承東啟西，均衡發(fā)展具有重要意義。充分認識《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的法律屬性，解決落實《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的行政法治的關鍵問題，努力建構成渝經濟區(qū)區(qū)域法治一體化的行政法治體制，對于促進成渝經濟區(qū)區(qū)域經濟健康發(fā)展、社會管理和諧協調，改善并保障成渝經濟區(qū)政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責同樣具有重要意義。
一、充分認識《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的行政法制屬性從行政法學的角度看，成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃具有以下特征：
（一）《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》行政法制的統一性
法制統一原則是現代法治國家所提倡和遵守的一個重要原則，包括避免法律中的矛盾；法律普遍得到遵守。首先是合憲性原則，即一切法律、法規(guī)、規(guī)范性文件以及非規(guī)范性法律文件的制定，必須符合或者不違背憲法的規(guī)定。從國務院《關于成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃的批復》和發(fā)改委通知看，不與憲法及其《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相抵觸。其次是下位法的制定必須以上位法作為依據，否則該下位法不具有法律效力。因此，成渝各級政府在制定落實成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃實施方案的地方性法規(guī)、規(guī)章以及包括規(guī)劃在內的規(guī)范性文件時，必須嚴格遵守《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的規(guī)定，不得與國務院批復的《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》相抵觸。再次，同一類法律文件、各法律部門之間的規(guī)范性法律文件不得相互沖突、抵觸或重復，應該相互協調和補充。
（二）《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》行政法制的權威性
沒有法制權威就沒有秩序。切實維護成渝經濟區(qū)規(guī)劃法制的權威，需要成渝各級行政機關嚴格依規(guī)劃法制而行政。由于傳統的依政策行政的歷史慣性，我們可能把批復與規(guī)劃看成是政策性文件，或者看作是規(guī)劃的技術性文件，因而忽視規(guī)劃法制的權威性。而政策具有易變性，法制才具有穩(wěn)定性。政策可以隨著形勢的發(fā)展變化而隨時調整，法律制度則一般不輕易立改廢?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第七條就明確規(guī)定：“經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據，未經法定程序不得修改” 。從法制角度上，《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》不僅僅是一個技術文件，有學者對行政規(guī)劃持“法規(guī)命令說”觀點。這種觀點認為，行政規(guī)劃產生的法律效果，具有針對不特定多數人的抽象效果，與法規(guī)命令所具有的效果相同〔1〕，因此必須維護法規(guī)命令的權威性和執(zhí)行力。
（三）《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》行政法制的確定性
行政行為的確定力，是指有效成立的行政行為，具有不可變更力，即非依法定理由和程序，不得隨意變更或撤銷和不可爭辯力?！冻捎褰洕鷧^(qū)區(qū)域規(guī)劃》作為指示性和抽象性的行政規(guī)劃行為，對于國務院和發(fā)改委本身而言，非依法定理由和程序，不得隨意改變行政規(guī)劃行為內容，或就同一事項重新作出行為，即使根據需要對規(guī)劃進行完善修編，也得由發(fā)改委牽頭，并及時將實施情況向國務院報告。對于行政相對方的成渝經濟區(qū)各級政府而言，是法規(guī)命令，不得否認行政規(guī)劃行為的內容或隨意改變行為內容，非依法定理由和程序，也不得請求改變該行政規(guī)劃行為。成渝經濟區(qū)各級政府必須嚴格遵守、服從和執(zhí)行，完整地履行行政規(guī)劃行為的內容或設定的義務，不得違反或拒絕。否則，就要承擔相應的法律后果。
因此，只有充分認識成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃法制的法律屬性，才能尊重其統一性、權威性和確定性，從而自覺維護成渝經濟區(qū)規(guī)劃法制的權威，保障成渝經濟區(qū)的健康發(fā)展；才能保障打破各自為政、獨立區(qū)域經濟的行政藩籬，才能改變區(qū)域城市同質、產業(yè)同構、重復建設、惡性競爭等區(qū)域與市場分割現象，才能促進市場機制、區(qū)域經濟一體化和城鄉(xiāng)統籌、綜合配套改革。
二、落實《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》需要解決的法治問題區(qū)域經濟一體化，需要法治一體化來保障?！冻捎褰洕鷧^(qū)區(qū)域規(guī)劃》關于經濟發(fā)展版圖的圈定，并不意味著川渝各地方政府管理轄區(qū)及其職權的行政版圖的超越，也并未改變川渝各地方政府以地方政府財政為利益核心，以屬地管轄、事務管轄、級別管轄為手段等特征的經濟活動的行為主體、利益主體和競爭主體的多重身份。要徹底改變政府行為的超強自利性，模式復制性、產業(yè)同構性的重復建設和“口水戰(zhàn)” 現象，尚需要解決以下行政法治問題。
第一，需要中央政府統一的法制權威
關鍵詞：城市綠道；規(guī)劃；體系；城市互動
中圖分類號：TU45文獻標識碼：A 文章編號：
我國快速的經濟發(fā)展帶動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但是由于忽略城鄉(xiāng)綠地和城市綠道網絡全面一致的發(fā)展，造成城市互動的城市綠道規(guī)劃相對落后，綠色空間破碎、零散、沒有聯系，自然資源沒有得到應用，而且破壞嚴重。與郊野地區(qū)相比較，綠道在城市空間體系中與市民的日常生活聯系緊密，而且由于城市土地的無節(jié)制開發(fā)以及土地緊缺，造成綠道所在的環(huán)境異常脆弱，極易造成城市生態(tài)環(huán)境的破碎，可見城市互動的城市綠道規(guī)劃對交通擁擠、生態(tài)環(huán)境的惡化等方面有十分重要的意義。
1 城市互動的城市綠道規(guī)劃的意義
第一對生態(tài)的修復和對生態(tài)的保護意義。城市化的快速推進，人類以利益為中心的活動，孤立了城市中的山體、河流、自然區(qū)等，隔離了開放的自然空間，城市所在的生態(tài)系統格局遭到破壞。而互動的城市綠道的規(guī)劃建設，可以使在城市中遭受破壞的生態(tài)系統格局通過生態(tài)修復慢慢恢復，阻止城市中山體、河流、自然區(qū)的孤立，并為其提過遷徙通道和繁衍空間，最為重要的是互動的城市綠道規(guī)劃建設還可以保持水土、涵養(yǎng)水源并預防自然災害。
第二對城市空間和生態(tài)的流通和連接有重要意義。連接即將生態(tài)板塊和不同的空間相互連接，形成自然生態(tài)和建筑區(qū)域的緩沖地帶，而且可以將城市不同的建筑設施例如學校、居民樓、交通文化體育等基礎設施連為一體，不僅可以提高上述設施的舒適度，而且可以讓市民近距離接觸自然生態(tài)系統。流通即使城市的不同元素如信息、能量、物質、風、生態(tài)以及交通等，在城市綠道中安全便利地隨意流通，給人們的工作、生活、娛樂帶來舒適人性化的開放空間，形成獨特的城市生態(tài)風景通道。
2 城市互動的城市綠道規(guī)劃的途徑
（1）規(guī)劃編制的一體化體系。城市互動的綠道規(guī)劃和城市的現行規(guī)劃框架相互作用和影響構成一體化的體系。首先城市互動的綠道規(guī)劃需要控制城市現行規(guī)劃對土地的利用，其次城市互動的綠道規(guī)劃本事為城市現行規(guī)劃的一部分或者作為城市現行規(guī)劃的內容，這種關系使得城市互動的綠地規(guī)劃既作為指導思想指導城市的現行規(guī)劃，又作為內容，左右城市的現行規(guī)劃，兩者相互作用又無法取代。具體來說，城市互動的綠道規(guī)劃可以分為宏觀總體規(guī)劃、中觀分區(qū)以及微觀具體場所的建設三個方面來規(guī)劃，宏觀總體規(guī)劃作為城市規(guī)劃的總框架，在大局觀上保持城市的健康和安全，為城市指導綜合工作；中觀分區(qū)可以指導控制詳細的區(qū)域和地段建設。在城市規(guī)劃的總框內，可以從微型具體場所到中觀分區(qū)再到總體的方式建設。
（2）技術方法目標化體系。城市互動的綠道是與城市另外的系統如生態(tài)系統等相互聯系相互影響的，所以城市互動綠道若要與城市空間融為一體，需要城市互動的綠道規(guī)劃在方法和內容上體現綜合性和多目標。堅持可持續(xù)發(fā)展是城市互動綠道多目標規(guī)劃的中心思想，調查城市互動綠道建設的經濟狀況、基礎生態(tài)環(huán)境、人文條件和城市基本建設情況，對調查所得的內容進行綜合評估，建立城市互動的城市綠道目標體系，將城市空間體系和功能融合到互動的城市綠道目標體系，建立城市互動的城市綠道的綜合網絡結構，研究城市有關功能和空間布局然后對城市綠道布局有重要影響的河流、山體、道路、公共空間等，運用多因子互相疊加的方法進行分析，最后通過對整體分析后結果的綜合評估選出最好的規(guī)劃。
（3）保障體系的制度化。城市互動綠道的規(guī)劃在實施中會出現因交通、環(huán)保、住房、林業(yè)、城市水利等各方面的障礙，城市互動綠道規(guī)劃的實施需要保障體系的制度化。第一，需要協作制度的明確化，以人民政府為主體，建立城市互動綠道工作會議聯席制度，主持指導、檢查督促以及城市互動綠道建設的考核工作，設立專門的負責小組或者單位，制定工作方案、建設規(guī)劃和實施的年度計劃，提前解決資金和土地的供給等詳細問題，形成上下部門互動的協作機制，齊心協力推動城市互動的綠道建設；第二，配套政策的完善，在法律規(guī)定的范圍內國土資源的上下部門應制定寬松的土地扶持辦法，工商管理部門應對城市互動綠道建設的參與者制定減免或者優(yōu)惠稅收的政策，集各部門的力量為城市建設建立完善的配套辦法，使城市互動綠道的建設順利、高效的完成。
3 城市互動的城市綠道規(guī)劃的內容
（1）建立城市和諧的開放空間。城市互動的綠道建設連通分散的空間，將城市不同的建筑設施例如學校、居民樓、交通文化體育等基礎設施連為一體，阻止城市中山體、河流、自然區(qū)的孤立，并為其提過遷徙通道和繁衍空間，最為重要的是互動的城市綠道規(guī)劃建設還可以保持水土、涵養(yǎng)水源并預防自然災害。
(2)遵守土地的管制要求。沒有建設的區(qū)域或者限制建設的區(qū)域應重點保護，在不破壞保護原則的條件下調整，保護和維護當前的生態(tài)環(huán)境；對于新建設區(qū)域的城市互動綠道應該嚴格控制規(guī)劃布局，符合科學的建立相鄰區(qū)域的生態(tài)通道，與核心重要的生態(tài)環(huán)境相連接，指導城市建設的方向；已經建立的城市互動綠道應發(fā)揮其應有的作用，優(yōu)化改善城市環(huán)境，利用改造舊城的機會，修復遭到破壞的土地以及整個生態(tài)環(huán)境。
（3）契合城市發(fā)展形態(tài)與開放空間。城市互動的綠道有不同的生態(tài)部落構成，生物具有多樣性以及自然性，其規(guī)劃布局應與城市的發(fā)展要求一致，將自然生態(tài)和城市融為一體，將城市不同的區(qū)域相互連接，將城市公共開放空間相互聯系，引導和控制城市規(guī)劃建設，建立符合城市開放空間的城市互動的綠道，推動城市的發(fā)展并提到城市環(huán)境質量，使經濟發(fā)展和環(huán)境保護有機結合。
（4）合理利用城市土地資源。城市互動的綠道建設是建立在土地資源之上的，土地資源的規(guī)劃質量直接影響著城市互動綠道的功能和構成，所以應將土地資源的利用與城市的總規(guī)劃相乎結合，引導優(yōu)化邊緣土地的利用效率，并延伸到城市腹地，將傳統的線形利用方式優(yōu)化為斑塊狀和帶狀，完善和提高城市互動綠道的功能和構成。
4總結
綜上所述，城市互動的城市綠道規(guī)劃直接影響著城市的生態(tài)環(huán)境和城市的經濟發(fā)展，通過規(guī)劃編制的一體化體系及保障實施的制度化，推進城市互動的城市綠道規(guī)劃對城市生態(tài)的保護和修復以及對城市空間和生態(tài)的流通和連接有重要意義。
參考文獻：
[1]王招林,何昉.試論與城市互動的城市綠道規(guī)劃[J].城市規(guī)劃. 2012，08（10）:34-39.
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，本著“城鄉(xiāng)統籌，標本兼治”的原則，抓好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施建設，加強城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效機制建設，推進城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理，進一步提高我縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平，創(chuàng)造整潔優(yōu)美、和諧宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境。
二、工作目標
完善農村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，建立健全鎮(zhèn)村生活垃圾“戶集、村收、縣處理”體系，形成縣、鎮(zhèn)、村三級齊抓共管的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作新格局，確保環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾清運形成縱向到底的管理網絡，實現農村環(huán)境衛(wèi)生管理常態(tài)化，2012年農村生活垃圾無害化處理率達到40%以上。
三、工作任務
（一）建立健全環(huán)衛(wèi)機構。要建立健全環(huán)衛(wèi)管理機構，配備保潔清運人員。各鎮(zhèn)、街道、經濟開發(fā)區(qū)分別成立環(huán)衛(wèi)所，配備3—5名工作人員。負責轄區(qū)內環(huán)衛(wèi)保潔工作，管理清運人員、保潔人員，負責垃圾桶、深埋桶、中轉站等環(huán)衛(wèi)設施的管理和運行。按照每千人三名的標準配備保潔、清運人員，負責責任區(qū)內清掃保潔和生活垃圾清運工作。環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員應統一著裝，配備專業(yè)工具。
（二）加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。2012年利用農村環(huán)境連片整治專項資金實施南魯山鎮(zhèn)、魯村鎮(zhèn)、燕崖鎮(zhèn)、西里鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設施建設，覆蓋四個鎮(zhèn)40%以上的村莊和人口。環(huán)衛(wèi)設施主要有塑料垃圾桶、人力收集車、可移動垃圾箱、小型拉臂車、壓縮中轉站、大型拉臂車。加快縣垃圾處理廠三期工程建設，確保12月1日前建成并投入運行。購置垃圾鋪攤壓實機、洗掃車、垃圾壓縮車等設備，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化程度。
（三）建立健全運行機制。按照市政府辦公廳《關于全面實施城鄉(xiāng)生活垃圾清掃集運和處理的意見》，健全環(huán)衛(wèi)管理機構和作業(yè)隊伍，建立科學規(guī)范的生活垃圾清掃、收集、運輸和處理運行機制。城區(qū)：積極推行生活垃圾袋裝化收集，有物業(yè)管理單位的小區(qū)，生活垃圾袋裝化收集工作由物業(yè)管理單位負責；單位自管小區(qū)，生活垃圾袋裝化收集工作由所在單位自行負責。縣環(huán)衛(wèi)部門負責將城區(qū)清掃保潔產生的生活垃圾和受單位、居民小區(qū)委托收集的生活垃圾收運至縣生活垃圾無害化處理廠。鎮(zhèn)村：村莊負責將轄區(qū)的生活垃圾集中至垃圾收集設施；鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理機構負責將村莊收集的生活垃圾集中至鎮(zhèn)垃圾中轉站或縣填埋廠；縣負責對各鎮(zhèn)運至填埋廠的生活垃圾進行無害化處理。
四、保障措施
（一）加強領導，落實責任。各鎮(zhèn)、街道、經濟開發(fā)區(qū)是農村生活垃圾收運體系建設工作的主體，要成立領導機構和工作機構，制定具體方案，細化分解任務，將責任分解到各村和轄區(qū)內有關單位。要明確完成時限，督促各村、各單位落實專人負責，認真履行各自職責，確保各項工作落到實處。
（二）強化經費保障。建立縣、鎮(zhèn)（街道、經濟開發(fā)區(qū)）、村分級投入保障機制?？h級承擔垃圾填埋廠建設、生活垃圾無害化處理以及鎮(zhèn)中轉站至填埋廠的運輸費用；各鎮(zhèn)、街道、經濟開發(fā)區(qū)要采取有力措施做好建設和管理資金的籌措，全額落實環(huán)衛(wèi)經費，確保保潔清運工作規(guī)范化、常態(tài)化和中轉站規(guī)范、高效、有序運行，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設。
【關鍵詞】 十；小城鎮(zhèn)建設；旅游經濟；生態(tài)環(huán)境
小城鎮(zhèn)是“城之尾、鄉(xiāng)之首”，是城鄉(xiāng)結合的綜合體，也是新型工業(yè)化和農業(yè)現代化發(fā)展的重要平臺。十報告明確提出，解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系，從戰(zhàn)略和全局的高度為小城鎮(zhèn)建設指明了方向。陜西的小城鎮(zhèn)建設既要著眼于現在，又要放眼未來，既要結合自身情況，又要吸取成功經驗。
一、充分認識小城鎮(zhèn)建設的重大意義
小城鎮(zhèn)是介于農村與城鎮(zhèn)之間的部分，是連接城鄉(xiāng)、實現城鄉(xiāng)統籌和一體化發(fā)展的橋梁和紐帶，小城鎮(zhèn)建設的成功與否，直接關系到“三農”的解決，關系到社會的穩(wěn)定，關系到國民經濟的健康持續(xù)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化步伐、發(fā)展城鄉(xiāng)建設事業(yè)是人類生產和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉變的歷史過程，是未來經濟增長的重要潛力之一，是實現農村產業(yè)化、工業(yè)化和現代化的必由之路。實施城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)建設戰(zhàn)略，既是調整經濟結構，實現農業(yè)化、工業(yè)化由初始階段進入中期階段的根本要求，又是繁榮現代服務業(yè)，擴大消費需求，拉動經濟發(fā)展，實現可持續(xù)發(fā)展的重要保證。小城鎮(zhèn)建設是我們黨在深刻分析當前國內外形勢和全面把握我國經濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，從經濟社會事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務，是如期實現全面建設小康社會和社會主義現代化宏偉目標的重大戰(zhàn)略決策，對于加快農村經濟發(fā)展，增加農民收入，改善農村消費環(huán)境，提高社會的消費需求，進而縮小城鄉(xiāng)差別，構建和諧社會具有重要的意義。只有認識到小城鎮(zhèn)建設的重大意義，才能從全局的高度來制定小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，為小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展提供各種保障。
二、充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的紐帶作用
我國農民人均占有資源太少是制約農民收入增長的根本原因。農業(yè)是耕地密集型和水資源密集型產業(yè)，然而我國人均耕地不到世界人均耕地的1/2，人均水資源僅為世界人均的1/4，農民人均耕地約為世界農村人均耕地的1/3，陜西省的人均耕地則由1996年的1.42畝降到2009年的1.14畝，較全國平均水平少0.24畝。由于農戶經營規(guī)模太小，糧食和許多大宗農產品的生產成本過高，純收益率太低，農民在農村通過農業(yè)增收就成為一大難題。
小城鎮(zhèn)建設需要更多的勞動力，不但可以緩解農村就業(yè)壓力，增加農民收入，還可以在一定程度上解決因外出打工造成的空巢老人、子女教育等很多社會問題。小城鎮(zhèn)建設，會產生一定的輻射和帶動作用，在吸引外來資金、人才的同時，也可以為農村的閑散資金提供機會，并為附近農村的農產品提供更大的市場，成為工業(yè)產品流向農村和農副產品流向城市的紐帶。小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的橋梁，是一定區(qū)域內政治、經濟和文化中心，在鄉(xiāng)村居民生產、生活方式、價值觀念的變革中發(fā)揮著越來越大的作用。富裕起來的農民，要求既有豐富的物質生活，又有多種精神文化生活，因此，小城鎮(zhèn)建設為推動全社會的精神文明建設和未來更大范圍的城鎮(zhèn)化提供基礎。只有小城鎮(zhèn)建設與農村建設互為依托，才能形成長期持續(xù)的經濟增長點。
三、充分挖掘陜西資源優(yōu)勢在推動小城鎮(zhèn)建設中的潛力
小城鎮(zhèn)建設要取得成功，實現可持續(xù)的發(fā)展，不能盲目照搬外部經驗，而是需要立足當地自然稟賦和人文資源優(yōu)勢，充分挖掘自身潛力。陜西是中華民族的搖籃和中華文明的發(fā)祥地之一，具有悠久的歷史和文化底蘊，加上陜西地形多樣，氣候復雜，生物資源豐富，不但為因地制宜地全面發(fā)展農、林、牧、副、漁各業(yè)提供了自然基礎，也為旅游產業(yè)的發(fā)展提供了很好的條件。除了單獨發(fā)展農業(yè)和旅游業(yè)之外，還可以將二者相結合，充分發(fā)揮各種資源所產生的直接經濟效益和輻射帶動作用。小城鎮(zhèn)建設可以根據當地自然條件，結合文化因素，發(fā)展特色農業(yè)，實現農業(yè)的規(guī)?；⒃诖嘶A上考慮發(fā)展觀光農業(yè)，與小城鎮(zhèn)的配套設施相結合，實現一條龍服務，促進農業(yè)與旅游業(yè)的雙豐收，甚至可以將鎮(zhèn)的周邊鄉(xiāng)、村建設成旅游專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，構建以城市帶動農村、以中心城鎮(zhèn)輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展格局。此外，應該積極引導和支持農村發(fā)展農產品精深加工、以當地文化特色為基礎的旅游產品開發(fā)和以旅游服務為主的服務業(yè)，在發(fā)展經濟的同時，開發(fā)就業(yè)空間，拓寬農村勞動力就業(yè)渠道，提高當地居民的收入水平。
四、充分認識整體規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設中的重要意義
小城鎮(zhèn)建設要有大的發(fā)展，就需要科學制定整體規(guī)劃。黨的十提出，要科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口聚集功能。在最近的陜西省小城鎮(zhèn)建設工作會議上，婁勤儉省長指出要切實加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，以系統化思維編制規(guī)劃，以法制化程序管理規(guī)劃，以科學化態(tài)度執(zhí)行規(guī)劃，堅持一張藍圖干到底。歷史經驗和發(fā)展規(guī)律表明，小城鎮(zhèn)建設必須規(guī)劃先行，規(guī)劃是前提，是基礎，是關鍵，規(guī)劃好才能建設好管理好。
小城鎮(zhèn)建設的整體規(guī)劃應該包含全省的整體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)自身的整體規(guī)劃，以及小城鎮(zhèn)建設的硬件規(guī)劃和軟件規(guī)劃。規(guī)劃既要突出經濟建設的重點，又要配合做好教育、科學、文化、人口、勞動力、社會保障、生態(tài)環(huán)境、鎮(zhèn)政設施等方面。全省小城鎮(zhèn)建設的整體規(guī)劃，需要站在全省的高度，從城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和社會發(fā)展四個一體化建設為抓手，側重解決一定區(qū)域內小城鎮(zhèn)的密度、規(guī)模、功能和空間布局，以及發(fā)展速度、具體方法和步驟等問題，盡可能做到密度適當、規(guī)模合理、功能互補、布局均衡。整體規(guī)劃還應該包含全省小城鎮(zhèn)整體的特色布局和設計以及對外宣傳等內容，從不同角度反映陜西的文化與地域特色，提高陜西整個小城鎮(zhèn)對外的影響力。小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的整體規(guī)劃除了需要強調設施建設，更要關注經濟、生態(tài)、思想、文化、社會制度等方面的建設，形成小城鎮(zhèn)特有的文化品質和豐富內涵。城鎮(zhèn)的規(guī)模不在于大，樓不在于高，而是要充分體現時代氣息和當地的文化的特色，形成與本地民俗風情和歷史文脈相一致的建筑風格和城市風貌，為前來投資、旅游、定居的人營造一個良好的休閑、娛樂、購物、觀光去處。
五、充分意識人的城鎮(zhèn)化在小城鎮(zhèn)建設中的重要性
城鎮(zhèn)化不僅僅是一群人生活在一個建好的城鎮(zhèn)中，而是指農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數量增加、規(guī)模擴大的一種歷史過程。它主要表現為，隨著一個國家或地區(qū)社會生產力的發(fā)展、科學技術的進步以及產業(yè)結構的調整，其農村人口居住地點向城鎮(zhèn)的遷移和農村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產業(yè)的轉移。城鎮(zhèn)化的過程也是各個國家在實現工業(yè)化、現代化過程中所經歷社會變遷的一種反映。2013年年初，陜西省出臺了《陜西省人民政府關于加快推進城鎮(zhèn)化的決定》，對于陜西省建制鎮(zhèn)的面積、人口數量、標準化新型農村社區(qū)的規(guī)模和全省的城鎮(zhèn)化水平提出明確的要求，這為未來陜西小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了強大的政策支持，但是要實現真正的城鎮(zhèn)化，還需要人與城鎮(zhèn)的有機結合，實現人的城鎮(zhèn)化。改革開放三十年來，隨著經濟的發(fā)展，我國小城鎮(zhèn)建設上升到前所未有的高度，但由于人的城鎮(zhèn)化與產業(yè)化發(fā)展相對滯后，造成大量資源的閑置和浪費，由于缺乏合理規(guī)劃，導致空間布局混亂。實現人的城鎮(zhèn)化，需要從基礎設施建設、城鎮(zhèn)管理水平、居民文化素質、經濟基礎、產業(yè)結構等諸多方面著手，這需要一個漫長的過程。
六、充分認識生態(tài)環(huán)境保護在小城鎮(zhèn)建設中的地位
制定小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，要兼顧經濟、社會、生態(tài)三大效益。世界經濟發(fā)展的歷史表明，人類在追求物質財富的同時會造成一定程度的資源浪費和環(huán)境污染。20世紀50年代以來的經濟增長已經對整個地球的生態(tài)系統和不可再生資源的合理運用造成了危害，因此，經濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展已成為當代世界的主題。中國經濟的發(fā)展決不能再以對自然資源的掠奪性開發(fā)以及對土地的掠奪性經營和犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價，破壞人類賴以生存和發(fā)展的自然生態(tài)系統，而是要在人與自然關系協調的基礎上，促進經濟發(fā)展，保持生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，實現經濟和環(huán)境的協調發(fā)展。雖然經濟建設在小城鎮(zhèn)建設中處于中心地位，生態(tài)環(huán)境建設直接影響著小城鎮(zhèn)居民的生活質量，極大地制約著小城鎮(zhèn)經濟和社會的發(fā)展。自然資源、地理區(qū)位是小城鎮(zhèn)發(fā)展必不可少的主導因素，既為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供條件，又規(guī)定著人類的物資生產活動及其他活動的界限。加強城市基礎設施配套建設，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，改善人類生存和居住條件，建設可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市是全人類努力追求的目標，城鎮(zhèn)走生態(tài)化發(fā)展道路是歷史發(fā)展的必然趨勢。小城鎮(zhèn)建設應該高度重視消除或控制大氣污染、水質污染、廢渣污染、噪聲污染而進行的排煙、防塵、綠化、美化、供水、排水、垃圾和糞便處理，以及隔聲、消聲等方面的建設。注重基礎設施的投入，忽視生態(tài)環(huán)境的保護，甚至是以犧牲環(huán)境為代價的盲目無序發(fā)展，是與可持續(xù)發(fā)展嚴重相違背的。因此，需要通過加強規(guī)劃手段保護小城鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境，使小城鎮(zhèn)由傳統的純經濟發(fā)展向全面協調可持續(xù)發(fā)展的過渡，這不僅涉及到小城鎮(zhèn)物質環(huán)境的生態(tài)建設、生態(tài)恢復，還涉及到價值觀念、生活方式、政策法規(guī)等方面的根本性轉變。小城鎮(zhèn)建設不能再重復犧牲生態(tài)環(huán)境推動經濟發(fā)展的老路，必須以生態(tài)環(huán)境保護為重點，依靠科學的規(guī)劃和先進技術的運用，建設資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境友好型小城鎮(zhèn)，保持經濟與生態(tài)環(huán)境的全面協調發(fā)展。
【參考文獻】
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一、加快推進農村金融支付服務體系建設的重要意義
加快推進農村金融支付服務體系建設符合中央強農惠農政策精神,是推動金融資源要素向農村地區(qū)配置,健全多層次、廣覆蓋的普惠性金融服務體系的重要舉措,對于完善金融基礎設施、促進城鄉(xiāng)金融服務均等化,創(chuàng)新金融支付手段、促進農村公共服務的實現,拓展農村金融市場、促進金融業(yè)繁榮發(fā)展,服務方便群眾、推動城鄉(xiāng)一體化進程等具有重要意義。對此,各級各有關部門要高度重視,從推動科學發(fā)展出發(fā),將加快推進農村金融支付服務體系建設工作納入重要議事日程,強化組織領導,完善政策措施,積極推廣“壽光模式”,為廣大農民群眾提供“身不出村存取款、足不出戶可繳費”的優(yōu)質服務,進一步提高農村金融支付服務整體水平,讓現代化金融服務惠及更多農民。
二、基本原則
(一)科學規(guī)劃,適度競爭。根據支付結算業(yè)務量和支付需求情況,科學規(guī)劃金融支付網絡布局,積極推進體系建設。在總體規(guī)劃布局的基礎上,讓農民群眾自主選擇服務好、使用便捷的金融支付工具,以適度競爭促進服務水平提升。
(二)分層實施,穩(wěn)步推進。根據農村行政村地理位置、人口規(guī)模、經濟發(fā)展狀況等差異性,分層次配置不同的金融支付工具。2012年選擇青州、安丘、諸城3個市實施重點推進,待條件成熟后,在全市范圍內全面鋪開。
(三)強化監(jiān)督,風險可控。強化監(jiān)督檢查,保障金融支付體系安全運行,確保風險可控。
三、工作目標
(一)總體目標。加快農村地區(qū)銀行卡受理終端布放,改善農村地區(qū)支付服務環(huán)境,促進農村公共服務體系和金融支付服務體系一體化發(fā)展,切實解決農村金融服務空白地區(qū)農民取款難問題,確保在2012年底前,金融支付服務范圍覆蓋全市所有行政村。
(二)具體目標。
1.到2012年底,涉農金融機構(農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社等)在全市所有行政村開通助農取款服務,在每個行政村至少布放1臺金融基礎設施(ATM、POS、電話支付終端、農民金融自助服務終端等),提供助農取款服務。對于人口數量多、經濟相對發(fā)達的行政村,農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社要全部進駐提供助農取款服務;對于人口數量少、經濟相對落后的行政村,選取至少1家金融機構提供助農取款服務。
2.實現全市農村地區(qū)非現金支付量比2011年增長20%,農村地區(qū)金融機構基本建成完善的內部清算網絡,能以電子方式辦理跨行支付業(yè)務;農村地區(qū)人均持卡量不少于1.4張,較2011年底增長20%;ATM、POS機具布放數量較2011年底分別增長10%和20%,分別達到1318臺和10868臺;國家各項補貼全部通過銀行賬戶和銀行卡發(fā)放。
四、金融機構工作任務
縣域以下所有金融機構特別是農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社等涉農金融機構要主動承擔建設責任,明確目標任務,制定實施方案,扎實做好農村金融支付服務體系建設工作。
(一)加強基礎設施建設。各金融機構要加大在農村地區(qū)的金融基礎設施布放力度,增加ATM、POS、電話支付終端和農民金融自助服務終端等金融基礎設施在鎮(zhèn)街和行政村的布放量,普及推廣網上銀行、電話銀行、手機銀行和自助銀行等,有效改善銀行卡受理環(huán)境,推動銀行卡的普及應用。農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社等涉農金融機構要積極擴大助農取款服務點規(guī)模,其中助農取款服務受理終端可使用普通POS機、帶硬件加密功能的電話支付終端(即農業(yè)銀行“轉賬電話”、郵政儲蓄銀行“商易通”、農村信用社“電話POS”)或農村信用社“農民金融自助服務終端”。
(二)明確量化指標。各金融機構要制定針對農村市場的金融支付服務計劃,明確年度工作目標,量化建設工作指標,提供有效的農村金融支付服務。到2012年底,農業(yè)銀行惠農卡發(fā)行達到82萬張,農戶覆蓋面達到60%以上;“三農”服務站達到3000個;
ATM投放量達到500臺,自助服務終端達到190臺;POS機投放量達到2500臺;轉賬電話投放量達到4.2萬部;個人網上銀行達到65萬戶,電話銀行達到75萬戶,手機銀行達到45萬戶。
農村信用社在農村布放農民自助設備終端1600臺,助農取款
POS機2000臺,萬村千鄉(xiāng)工程信息機按照市商務局確定的商戶全面布放,農村信用社布放電話POS機6500臺、ATM取款機700臺,在農村地區(qū)布放電子機具總量達到10800臺。
郵政儲蓄銀行以“商易通”為主要支付結算工具,以全市268處網點為依托,在2012年底前完成全市9600個助農取款服務點建設,實現服務網點行政村全覆蓋。
(三)做好風險防范。要制定嚴格的日常管理和風險控制方案,并實施嚴密跟蹤、監(jiān)督,有效防范和杜絕假幣風險、操作風險和資金流動風險,促進農村金融支付服務體系建設安全、順利進行。
五、扶持措施
(一)加大政策支持力度。自2012年起,財政部門在3年內對涉農金融機構新發(fā)放的5—10萬元的農戶貸款利息收入營業(yè)稅地方留成部門給予等額補貼,并按該利息收入的10%計算繳納所得稅地方留成部分給予補貼,累計補貼額不超過3年內涉農金融機構電子設備投入、運行維護費用的50%。未完成量化指標的涉農金融機構不享受補貼。補貼資金從涉農金融機構因業(yè)務拓展新增加稅收地方留成部分中解決,按現行財政體制由市、縣(市)和市、區(qū)財政共同負擔。
(二)強化資源配置力度。各級各有關部門、單位要積極引導各類涉農政策性財政補貼和農村社會保障資金由布設網點的銀行機構,并通過開立銀行結算賬戶直接發(fā)放。銀行機構的選取要重點向服務質量高、設施布放量大和行政村覆蓋范圍廣的銀行機構傾斜。
六、組織領導
市政府成立由分管副市長任組長,市人民銀行、銀監(jiān)分局、市金融辦、市財政局、市委農工辦、市國稅局、市地稅局、市民政局、市人社局、市教育局、市衛(wèi)生局、市經信委、市工商局、市農業(yè)局、市海漁局、市糧食局、市供銷社,以及各金融機構市級管轄行、銀聯商務分公司主要負責人組成的市農村金融支付服務體系建設工作領導小組,負責農村金融支付服務體系建設工作的組織領導和協調推進。領導小組下設辦公室,辦公室設在市人民銀行。領導小組各成員單位要各負其責、密切配合,形成工作合力,共同推進工作開展。各縣市區(qū)也要成立相應機構,加強對工作的組織領導,推動農村金融支付服務體系建設有序有力有效進行。
關鍵詞：供電所；管理；問題；應對策略
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2015.24.192
隨著市場經濟的持續(xù)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進程的逐步加快，農民在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中生活的比例逐年上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活中的電力需求逐漸增加，人們對于電力資源的實際使用效果的要求也在逐步提升。電網建設是現代化建設中的重要組成部分，而供電所在電網建設中發(fā)揮著重要作用。供電所的管理工作對于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活的便利提供穩(wěn)定電能具有重要意義，不僅在日常生活中擔任著重要角色，同時也是國家供電系統中的重要環(huán)節(jié)，對推進城鄉(xiāng)一體化進程、促進農村經濟發(fā)展水平的快步提升起到良性的促進作用。供電所的管理工作，既需要供電所內部的工作人員的專業(yè)能力、協同合作，又需要廣大群眾在日常工作中的參與和配合。
1 供電所管理內涵
供電所主要分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬于電力公司派出機構， 負責的工作主要有線路維護服務、停、送電服務、抄表、電費收取等。供電所負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住人口的基礎性供電、用電工作，在電力供電系統中扮演著重要角色。供電所負責的基礎供電管理工作，始終踐行著服務行業(yè)的工作宗旨，將便利廣大群眾的日常用電生活作為工作的主要目標，不斷提高專業(yè)技術能力和業(yè)務服務水平。基層供電所的管理工作是針對服務對象而展開的，積極提高供電所的管理能動性，是電力企業(yè)效益與社會和諧的重要保障。電力企業(yè)想要完善自身的管理職能，將電力企業(yè)的經濟效益和社會效益發(fā)揮到最大程度，就需要對于基礎、基層工作進行詳盡而有效的管理。供電所的服務職能為電力企業(yè)完善自身的發(fā)展提供了重要保障。供電所的管理工作，大部分是建立在對于基礎資料的收集、更改、維護當中的，這些基礎資料是了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾用電情況必不可少的重要參考，同時也是供電所展開管理工作的堅實基礎。
2 供電所管理中的問題
2.1 設備配置
電力系統中的機械設備直接影響到電網運行安全與可靠性能，機械設備的正常運轉將有利于供電工作的順利展開。機械設備出現故障，極其容易導致供電中斷的現象發(fā)生，更有甚者，還會引起更大的安全事故，造成用電群眾的生命財產損害?，F有供電所內部的機械設備還有很大的提高和改善空間。供電所內部的場所設施不夠齊全，對于供電生產營銷的生活需要很難實現。在進行查收電費時，時常出現不規(guī)范不合理的現象，很多供電所還沒有統一的工具、服裝配置，對于整體的工作效率和服務形象都有一定的負面影響。
2.2 人員配置
在現有的供電所內部，工作人員的專業(yè)能力和服務水平參差不齊，大部分的員工年齡都偏大，對于不斷需要改進服務質量、提高專業(yè)技術能力的現代服務業(yè)來說，明顯是不能夠跟上時代進步的。很多來員工也只是憑借著長久的實踐工作中得來的經驗，來完成現如今的供電管理工作，對于很多現代化操作流程和新型的科學技術并不夠熟練和了解。
2.3 管理意識
供電所中的工作人員對于管理工作具體的職責和目標并不是特別明確，尤其是很少接受職業(yè)技能培訓的員工。管理意識淡薄是供電所管理工作中普遍遇到的問題。供電所雖然只是基層組織，但是它所起的服務作用是極其巨大的，因此，提高供電所的整體服務質量直接影響到整體的供電管理工作。
3 供電所管理中的應對策略
3.1 優(yōu)化配置
針對供電所中出現的種種設備配置問題，供電所在進行管理工作時，需要將各種機械設備中的不良現象進行優(yōu)化改進。在供電所的工作場所設置完備的建筑設施，完善構建工作。根據國家電網的標準化的要求來進行建設和配置，使供電所中的生活設施盡可能地完備。在居民用戶出現問題時及時解決，避免出現推脫現象。為供電所內部的工作人員進行統一配備，使得他們外出工作，有著統一的出行工具、服裝、辦公設備等，從形象上提高統一性，從服務質量上提高服務水平。
3.2 完善人員管理
供電所內部在人員管理方面存在著不足之處，要結合各個供電所內部的企業(yè)建設制定合理規(guī)范的管理辦法。根據現代服務業(yè)的服務特點，逐步增強工作人員的服務水平，提高電力企業(yè)的服務質量。建立完善的農電用工制度，在供電所的日常管理中，實施有效的人才管理機制，增加優(yōu)秀服務人才的數量，聘請一些掌握現代服務管理觀念的專業(yè)人才進入到供電所的管理工作當中來，逐步提高工作人員的工資福利待遇，提高員工的工作積極性，定期開展培訓工作，逐步增強工作人員的綜合素質。
3.3 適用現代化的管理觀念
管理模式的不斷改進將會對供電所的管理工作起到良性的促進作用，不斷增強供電所在電力系統中的競爭力。現代化的管理觀念，是針對不斷發(fā)展變化的現代服務業(yè)而逐步進行優(yōu)化形成的，它適應了現代社會的發(fā)展水平，適應了現代人們的生活方式。用現代化的管理觀念進行供電所的管理工作，要逐步提高信息化技術在管理工作中的應用，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)網絡技術的引進力度，增強現代科技在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電用電工作中的使用率。將現代化的管理觀念貫徹到具體的實踐工作當中，能夠提高供電所管理工作的服務質量，能夠更大程度上加強電力資源在人們生活中的優(yōu)化率，同時還能夠逐步推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程。
4 總結
電力資源在現代鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活中的使用程度越來越高，因而電力管理工作也需要逐步加強。想要將電力資源的優(yōu)勢發(fā)揮到最大，加強供電所的管理工作就顯得尤為必要。供電所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電用電的基層管理組織，供電所管理工作的好壞，直接影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的生活質量。增強供電所內部工作人員的管理意識，提高他們的專業(yè)能力和服務水平，對于供電所管理工作的順利開展具有重要意義。供電所將管理工作做好，能夠起到便利鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的生活，增強電力企業(yè)的經濟效益和社會效益的作用，同時對于電力資源的合理有效配置也具有深遠影響。
參考文獻：
