發(fā)布時間：2023-10-08 10:17:16
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的地質災害防治培訓樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、地質災害現狀與特征
截止明年3月底，全縣共調查核實地質災害點143處，分布于19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個行政村。地質災害類型為滑坡、崩塌、泥石流，其中以滑坡為主，共85處，占災害點總數的59%；次為崩塌，共31處，占22%；再次為泥石流，共27處，占19%?；隆⒈浪饕獮闇\表殘坡積層地質災害，泥石流主要為小型低易發(fā)溝谷。地質災害規(guī)模以小型為主，共135處，其余為中型7處，大型1處。地質災害危害程度為重大級的15處，較大級41處，一般級87處。地質災害共威脅837戶4621人的生命財產安全，威脅財產4233萬元。我縣地質災害點分布點多面廣，除古市鎮(zhèn)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，主要分布在*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)和*鄉(xiāng)等，在空間分布上以海拔500-800米地段居多，300-500米次之。
二、地質災害防治總體要求
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以貫徹實施《*省地質災害防治條例》為契機，按照“預防為主、避讓與治理相結合和全面規(guī)劃、突出重點”的要求，加強組織領導，進一步落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門地質災害防治責任；切實加強地質災害應急處置能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災能力建設；進一步強化地質災害隱患調查和監(jiān)測預警預報；繼續(xù)做好地質災害應急調查、治理和避讓搬遷，做到“不死人、少傷人”，最大限度避免人員傷亡和財產損失。
三、地質災害防治重點
（一）重點防范時段和災害類型
根據我縣地質環(huán)境條件，結合以往地質災害發(fā)生時段、類型分析、氣象趨勢預測等因素，預測今年我縣氣象災害偏重，發(fā)生地質災害的概率比較高。明年，我縣地質災害多發(fā)時段仍主要集中在5～6月梅汛期和7～9月臺汛期兩個階段，縣內大部分山區(qū)梅汛期、臺汛期地質災害的發(fā)生幾率比去年要高。梅汛期地質災害重點防范期為日降雨量50毫米以上，或連續(xù)大雨3天以上、過程降雨量大于100毫米的時段，需重點防范的地質災害為滑坡、崩塌及泥石流。臺汛期地質災害重點防范期為臺風降雨開始時至臺風降雨停止后48小時時段，需重點防范的地質災害為滑坡、崩塌、泥石流。近兩年來，春汛期持續(xù)強降雨天氣也容易引發(fā)地質災害，需引起重視，加強巡查監(jiān)測工作。
（二）重點防治區(qū)域
一是地質災害多發(fā)區(qū)。主要集中在*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)和*鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是突發(fā)性地質災害易發(fā)區(qū)域；二是重要交通干線、山區(qū)公路和康莊公路。重要交通干線主要指50省道*線和44省道上松線，途徑地質災害易發(fā)區(qū)，需預防崩塌、滑坡地質災害。山區(qū)公路和康莊公路由于道路邊坡防護等級低，為滑坡、崩塌多發(fā)地段；三是山區(qū)農居點和中小學校舍。地質災害易發(fā)區(qū)的山區(qū)農居點和中小學校舍一般緊鄰山坡建設，切坡建房、修路等工程活動形成的邊坡易引發(fā)和遭受滑坡、崩塌等地質災害；四是小流域泥石流區(qū)域。小流域泥石流往往危害范圍較大，威脅人口較多，為我縣重點防治區(qū)域。
（三）重點防治地質災害（隱患）點
根據地質災害（隱患）點的規(guī)模、穩(wěn)定性和危害程度，今年我縣確定需重點防治的地質災害點18個，其中“A”類地質災害點2個、“B”類點8個、“C”類點8個。每個點由縣國土局統(tǒng)一安排監(jiān)測員進行監(jiān)測，汛期前必須進行一次全面檢查，編制完善防災明白卡、應急預案，切實落實地質災害防治措施。
四、地質災害防治主要任務
（一）切實抓好汛期地質災害防治工作
梅汛、臺汛期是我縣地質災害多發(fā)時段和重點防范時段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及國土、交通、水利、教育、建設、農業(yè)等部門要在主汛期來臨前對轄區(qū)內地質災害重點防治區(qū)域及重要地質災害（隱患）點進行一次現場檢查，提出并落實具體防治措施。A、B、C類地質災害點由縣國土部門統(tǒng)一安排監(jiān)測員進行監(jiān)測，D類災害點由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門備案在冊，定期組織巡查，發(fā)現險情及時上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國土資源等有關部門要堅持汛期值班制度，加強應急值守，嚴格執(zhí)行險情巡查、災害預報和災情速報等制度。一旦出現災情，要在第一時間趕赴現場進行調查，組織防災搶險工作，同時按速報制度規(guī)定向上級主管部門報告。出現較大級地質災害臨災險情或發(fā)生地質災害時，縣地質災害領導小組必須立即指派人員趕赴現場，組織應急調查，并視險情大小立即啟動突發(fā)性地質災害應急預案，組織實施搶險救災工作。各有關部門應當按照突發(fā)性地質災害應急預案的分工，快速做好相關的應急救助工作，最大限度減少災害造成的損失。
（二）開展地質災害群測群防“十有縣”建設
群測群防是地質災害防治的一種有效手段，群測群防“十有縣”建設在避讓地質災害、減少人民生命與財產損失中成效顯著?！笆锌h”建設的內容是：有組織、有經費、有規(guī)劃、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監(jiān)測、有手段、有警示。今年，省國土資源廳部署在全省開展地質災害群測群防“十有縣”建設，根據安排，我縣“十有縣”建設工作最遲2011年驗收，相關工作今年需開展起來。
為進一步加強群測群防體系建設，全面提升地質災害群測群防水平，根據省國土資源廳的要求，我縣今年要開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所地質災害防治“五到位”（評估、巡查、預案、宣傳和人員五個到位）建設工作，創(chuàng)建1～2個“五到位”國土資源所。在4～9月份，通過辦培訓班、發(fā)培訓書、上視頻錄像課等方式，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所人員、群測群防負責人、地質災害監(jiān)測員和中小學師生進行一次宣傳培訓，計劃全縣參加培訓班人員達到200人次，觀看視頻錄像培訓到達1000人次。
（三）強化突發(fā)性地質災害監(jiān)測、預警預報
縣有關部門要結合氣象條件，及時當地地質災害預報（警）信息。要充分利用網絡、電話等載體，及時*市國土資源局的地質災害預報（警）信息，確保地質災害防治工作領導小組成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門、地質災害監(jiān)測員和可能受威脅的群眾能在第一時間收到預報（警）信息。要加強地質災害的現場查驗，及時反饋地質災害信息。加強對已建2處地質災害監(jiān)測設施的運行和維護，及時掌握動態(tài)變化信息。
（四）加強新農村建設中的地質災害防治工作
高度重視和加強新農村建設中的地質災害防治工作，為全面開展農村山區(qū)地質災害隱患調查評價工作打好基礎。交通、農業(yè)、林業(yè)等部門要重視農村山區(qū)公路、機耕路和林區(qū)道路建設造成地質災害隱患的調查評價工作；水利、旅游等部門要加強對水利工程、旅游景區(qū)建設造成地質災害隱患的調查評價。
舊村改造、新村選址、移民遷建及農村基礎設施建設要盡量避開地質災害高、中易發(fā)區(qū)，并按相關規(guī)定進行地質災害危險性評估。對受地質災害隱患威脅的村莊，有計劃地開展排險治理或搬遷避讓，消除地質災害隱患的威脅。國土、建設等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對山區(qū)農民在地質災害易發(fā)區(qū)內分散建房的監(jiān)管，指導農民因地制宜采取地質災害防治措施。交通、農業(yè)、林業(yè)、建設等部門要加強對農村山區(qū)道路建設、切坡建房的指導、管理與服務，切實防治人為工程活動造成的地質災害隱患。
（五）做好重要地質災害（隱患）點的勘查治理與搬遷避讓
積極組織開展突發(fā)性地質災害點和重要地質災害隱患點的勘查治理與搬遷避讓。因自然因素造成的農村居民點地質災害隱患，要結合新農村建設、下山脫貧和舊村改造工程，通過治理、搬遷避讓等途徑妥善解決。繼續(xù)做好*鄉(xiāng)山乍口村田忠寮滑坡治理和*鄉(xiāng)大嶺頭滑坡應急排險工程。做好*鎮(zhèn)七村溪邊滑坡應急排險項目申報工作和*鄉(xiāng)后畬村新房后崩塌治理工程。做好*鎮(zhèn)白麻山村滑坡等7個整村搬遷避讓項目的申報工作，共計搬遷213戶782人。
因工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害，按“誰誘發(fā)、誰治理”的原則，由責任單位負責治理。公路和其他道路建設造成的地質災害隱患點，交通、農業(yè)、林業(yè)部門要在調查評價的基礎上建帳立冊，有針對性地加強防范和治理，以保障道路的營運安全。水利、旅游開發(fā)等工程建設活動引發(fā)的地質災害，按照相關部門的職責分工，落實地質災害勘查與治理任務。加強對施工、監(jiān)理單位的資質審查以及治理工程、監(jiān)理工作的管理力度，確保工程質量。
（六）做好山區(qū)中小學校舍場址的地質災害防治
我縣中小學校舍場址地質災害隱患排查工作已于去年完成，縣教育部門要對存在地質災害隱患的校舍場址，組織編制治理規(guī)劃，按危害程度進行分類處置，落實各項防災措施。應急排險能消除危險的，應盡快實施應急排險工程；短期難以消除的，應劃定危險區(qū)并設立警示標志，編制防災預案，落實防災責任人及日常巡查、監(jiān)測人員，并因地制宜地開展預案演練；需要工程治理的，按要求實施勘查治理工程。學校要加強對教職工和學生地質災害防治知識的教育，培養(yǎng)他們的安全意識和自救、互救能力。
五、地質災害防治主要措施
（一）加強領導、明確職責
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，把地質災害防治工作作為落實科學發(fā)展觀的一項重要工作來抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門主要領導對地質災害防治工作負總責，分管領導具體抓，全縣要通過地質災害領導小組會議制度，實行統(tǒng)一管理、部門職責明確、分工協作、分級管理的工作機制，做到責任、投入和措施“三到位”。按照《地質災害防治條例》和《*省地質災害防治條例》的規(guī)定，把地質災害防治經費列入財政預算，加大投入力度，管好、用好地質災害防治專項資金，進一步建立健全地質災害防治工作的長效機制。
（二）完善制度、強化監(jiān)管
進一步健全和完善地質災害調查、預報、資質管理、危險性評估和治理工程“三同時”等制度，加強地質災害防治管理機構和能力建設，配備充實相關人員和裝備。要強化地質災害防治工作的監(jiān)督管理，確保嚴重威脅人民生命財產安全的地質災害隱患點得到及時的治理。嚴格按照“誰誘發(fā)、誰治理”的原則，落實地質災害治理責任人的治理責任，最大限度地減少人為引發(fā)的地質災害。國土部門要會同有關部門加強重點防治區(qū)域以及重點地質災害隱患點治理的監(jiān)督檢查，并將檢查情況反饋給相關責任部門。
為認真貫徹落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》精神，切實做好我區(qū)地質災害防治工作，現提出以下實施意見。
一、充分認識地質災害防治工作的重要性
我區(qū)地質災害易發(fā)區(qū)435.7平方公里，占全區(qū)國土總面積的48.7%，地質災害點平均密度達0.103處/平方公里。災害類型以滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性災害為主，占隱患總數的97.8%。雨季為地質災害多發(fā)期，發(fā)生前兆不明顯，突發(fā)性強，危害大。截至2011年底，全區(qū)共有地質災害隱患點96處，其中重要地質災害隱患25處，險情較嚴重，穩(wěn)定性差，潛在危害較大。這些地質災害隱患直接威脅585戶、2342人、1932間房屋、114孔窯洞、2處古建筑、1處旅游地和1所學校。近年來人為活動誘發(fā)的地質災害呈上升趨勢。因此，做好地質災害防治工作，把思想和認識統(tǒng)一到《決定》上來，對全區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民群眾生命財產安全具有十分重要的意義。
二、明確地質災害防治工作的指導思想、基本原則和目標
（一）指導思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，將“以人為本”的理念貫穿于地質災害防治工作各個環(huán)節(jié)，以保護人民群眾生命財產安全為根本，以建立健全地質災害調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系為核心，提高全社會地質災害防范意識和能力。
（二）原則和目標。堅持屬地管理、分級負責；預防為主、防治結合；專群結合、群測群防；誰引發(fā)、誰治理；統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理的原則，全力做好地質災害防治工作。“十二五”期間，全面完成我區(qū)地質災害詳細調查任務，進一步查清地質災害隱患；編制并實施地質災害防治規(guī)劃，加快推進地質災害易發(fā)區(qū)重大地質災害隱患點的工程治理或搬遷避讓；積極開展專群結合的監(jiān)測預警，災情、險情得到及時監(jiān)控和有效處置。
三、開展調查評價工作和動態(tài)巡查
（三）完成地質災害調查評價和重點勘查。國土部門牽頭組織，根據上級安排完成我區(qū)的地質災害詳細調查評價工作，并將調查結果作為災害防治工作的基礎依據。對可能威脅城鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、集市和村莊、部隊營區(qū)等人口密集區(qū)域及飲用水源地，隱蔽性強、地質條件復雜的重大隱患點，由國土部門協調指導各主管部門進行詳細勘查，查明災害成因、危害程度，并逐點制定落實監(jiān)測防治措施。
（四）開展動態(tài)巡查。各街辦要建立健全隱患排查制度，對本地區(qū)地質災害隱患點開展經常性巡回檢查，對重點防治區(qū)域每年要進行“三查”，即汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災害隱患，并將排查結果及防災責任單位及時向社會公布。國土部門要加強對各街辦隱患排查工作的督促指導，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業(yè)部門進行現場核查確認。
四、加強監(jiān)測預報預警
（五）完善監(jiān)測預報網絡。要全面建立區(qū)級氣象預報預警網絡。對重點城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學校、醫(yī)院及其他企事業(yè)單位等人口密集區(qū)上游易發(fā)生滑坡、山洪、泥石流的溝谷地帶，要安裝氣象、水文、地質災害等專業(yè)監(jiān)測設備。通過監(jiān)測預報，確保及時發(fā)現險情、及時發(fā)出預警。
（六）提高群測群防水平。以“十有縣”建設為依托，完善群測群防網絡，健全地質災害隱患點動態(tài)管理機制。引導鼓勵基層社區(qū)、村組成立地質災害聯防聯控互助組織。對群測群防員給予適當經費補貼，并配備簡便實用的監(jiān)測預警設備；組織開展防災知識技能培訓，不斷增強群眾識災報災、監(jiān)測預警和臨災避險應急能力。進一步完善氣象洪澇地質災害預報預警聯動機制，及時地質災害預警信息。重點加強農村山區(qū)等偏遠地區(qū)緊急預警信息手段建設，將災害預警信息及時傳遞給受威脅群眾。
五、強化地質災害防治體系
（七）嚴格地質災害危險性評估。在地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設，要嚴格按規(guī)定開展地質災害危險性評估。對經評估認為可能引發(fā)地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程，要配套地質災害治理工程。強化資源開發(fā)中的生態(tài)保護與監(jiān)管，開展易災地區(qū)地質環(huán)境監(jiān)測評估。各有關部門在編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施專項規(guī)劃時，要加強對規(guī)劃區(qū)地質災害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區(qū)域。
（八）加快實施搬遷避讓。要把地質災害防治與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農村建設、小城鎮(zhèn)建設、土地整治等有機結合起來，統(tǒng)籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質災害危險區(qū)內群眾搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾。要加強對搬遷安置點的選址評估，確保新址不發(fā)生新的地質災害。
（九）科學開展工程治理。對一時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點，加快工程治理。國土、財政等部門，要加強對工程治理項目的支持和指導監(jiān)督。交通運輸、水務、建住等部門和建設單位要對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油（氣）等重要設施及軍事設施周邊的重大地質災害隱患，及時采取防治措施，確保安全。
（十）積極開展治理。區(qū)發(fā)改、國土、財政、環(huán)保、水務、農林、安監(jiān)、氣象等部門要統(tǒng)籌各方力量，提高地質災害綜合治理水平。要編制實施地質災害防治規(guī)劃，對重大隱患點進行嚴密監(jiān)測，及時采取搬遷避讓、工程治理等防治措施，防止造成重大人員傷亡和財產損失。
六、加強地質災害應急救援體系建設
（十一）提高地質災害應急能力。國土部門要加強地質災害應急管理和技術指導，保證相應數量的技術人員，配備必要的交通、通信和專業(yè)設備，形成高效的應急工作機制。要組織應急演練，提高各方協調聯動和應急處置能力。
（十二）強化基層地質災害防范。各街辦要充分發(fā)揮群眾優(yōu)勢，大力推進鄉(xiāng)村地質災害監(jiān)測、巡查、預警、轉移避險等應急能力建設。對威脅人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，并于每年汛期前至少組織一次應急避險演練。對出現災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產損失的區(qū)域和地段，要及時報區(qū)政府劃定地質災害危險區(qū)，向社會公告并設立明顯的警示標志；要組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等。遇強降雨等惡劣天氣及地震災害發(fā)生時，要組織力量嚴密監(jiān)測隱患發(fā)展變化，緊急情況下，街辦、基層群測群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序組織群眾安全轉移，并在原址設立警示標志，避免造成人員傷亡。
（十三）做好突發(fā)地質災害的搶險救援。各街辦和有關部門要按照突發(fā)地質災害應急預案要求，配備機構、人員和裝備，切實做好突發(fā)地質災害的搶險救援工作，加強綜合協調，快速高效做好人員搜救、災情調查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作。要妥善安排受災群眾生活、醫(yī)療救助，全力維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
七、加強地質災害防治工作的保障措施
（十四）加強地質災害防治隊伍建設。建立健全與地質災害防治需要相適應的專業(yè)監(jiān)測、應急管理和技術保障隊伍。建立區(qū)級地質災害應急專家?guī)?。依托駐臨高校及地勘單位，建立高效、聯動的地質災害防治技術支撐體系，加大地質災害防治專業(yè)技術人才培養(yǎng)力度。對長期在基層一線從事地質災害調查、監(jiān)測等防治工作的管理人員和專業(yè)技術人員，在職務、職稱等方面給予政策傾斜。
（十五）加大資金投入和管理。區(qū)政府安排一定比例的財政專項經費用于建立地質災害防治專項資金。根據財力情況逐年增加，并將地質災害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，主要用于開展地質災害調查評價，實施重大隱患點的監(jiān)測預警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應急處置。
（十六）深入開展科普宣傳和培訓教育。各相關部門要通過培訓班、宣傳冊、文藝匯演等形式廣泛開展地質災害識災防災、避險自救等知識的宣傳普及和培訓，不斷提高基層整體防治工作水平。國土部門要每年組織機關干部、基層組織負責人和骨干群眾至少參加一次地質災害防治知識培訓，各街辦主要負責人要全面掌握本地區(qū)地質災害情況，切實增強防治及應急救援指揮能力。
八、提高地質災害防治管理水平
（十七）切實加強組織領導。各街辦、各部門要把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入年度目標責任考核，督促檢查防災責任落實情況。對在地質災害防范和處置中，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規(guī)嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。
一、進一步明確地質災害防治工作職責
（一）縣國土房管局職責
1．負責縣境內地質災害防治的組織、協調、指導和監(jiān)督，承擔因自然因素造成的地質災害的防治工作，監(jiān)督檢查因工程建設等人為活動引發(fā)地質災害的防治工作。
2．會同縣建委、水務局、交通局、市政局等部門和各街鎮(zhèn)開展全縣地質災害調查；編制全縣地質災害防治規(guī)劃、年度防災方案和應急預案。
3．指導各街鎮(zhèn)群測群防體系建設和群測群防人員培訓，指導對地質災害險情的動態(tài)監(jiān)測。
4．發(fā)生地質災害或者出現地質災害險情時，及時趕赴現場進行災害調查并提出應急處置建議意見。
5．組織專家對因工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害進行責任鑒定，認定責任單位。
6．負責對轄區(qū)內的地質災害危險性評估進行監(jiān)督管理。
7．負責對違反《地質災害防治條例》強制性規(guī)定的單位和個人進行調查處理。
（二）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責
1．落實本街鎮(zhèn)地質災害防治專管人員（非國土所人員）和防治經費。
2．負責本街鎮(zhèn)地質災害的群測群防工作，建立本街鎮(zhèn)地質災害群測群防監(jiān)測體系并組織實施，簽訂防災責任書，落實本街鎮(zhèn)地質災害防治責任人。
3．建立完善地質災害防災責任制度、預案制度、災情速報制度、汛期24小時值班制度、防災避險明白卡制度、地質災害“三查”制度、災害登記建檔制度、宣傳培訓制度等各項地質災害防治管理制度并組織實施，組織對轄區(qū)內地質災害群測群防工作的開展情況進行督促檢查。
4．負責貫徹落實縣政府防災方案和預案，組織轄區(qū)內突發(fā)性地質災害的應急搶險工作，并按災情速報制度的要求快速報告縣政府和有關主管部門。
5．組織轄區(qū)內地質災害隱患的排查、巡查、核查和監(jiān)測預警工作，建立地質災害隱患臺賬，落實各災害點的監(jiān)測責任人和監(jiān)測人，發(fā)放地質災害防災工作明白卡和避險明白卡，匯總轄區(qū)內地質災害隱患點的監(jiān)測數據，定期上報。
6．組織轄區(qū)內地質災害的治理和受災戶搬遷避讓，對治理和避讓項目逐一登記并報縣國土房管局備案。
（三）縣建委職責
1．落實地質災害防治的專（兼）管人員和防治經費。落實本系統(tǒng)地質災害防災責任人和監(jiān)測點監(jiān)測人，建立本系統(tǒng)地質災害監(jiān)測網絡，建立防災預案等各項防災制度。
2．負責對縣城、街道辦事處、建制鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū)已建、在建項目的地質災害的預防和監(jiān)管工作，加強對高切坡和深填方的管理。
3．負責對需要實施爆破、挖方、填方、削坡等容易引發(fā)地質災害的工程進行監(jiān)督,責成業(yè)主在施工過程中采取可靠的預防措施。
4．負責對在建工程地質災害隱患進行排查、巡查，及時制止違規(guī)或不作為行為，責成項目業(yè)主及時消除地質災害隱患，確保安全。
（四）縣水務局職責
1．落實地質災害防治的專（兼）管人員和防治經費。落實本系統(tǒng)地質災害防災責任人和監(jiān)測點監(jiān)測人，建立本系統(tǒng)地質災害監(jiān)測網絡，建立防災預案等各項防災制度。
2．負責對水利建設項目地質災害的預防工作，嚴格按照基本建設程序進行建設,防止水利建設引發(fā)地質災害。
3．負責組織開展對小一型及以上水庫、河岸等地質災害排查、巡查和監(jiān)測預警工作，及時發(fā)現和處置地質災害隱患。指導各街、鎮(zhèn)加強小二型水庫、山坪塘及引水渠道的地質災害排查、巡查和監(jiān)測預警工作。組織開展水利設施的防滲工作，防止水利設施滲漏水引發(fā)和加劇地質災害。
（五）縣交通局職責
1．落實地質災害防治的專（兼）管人員和防治經費。落實本系統(tǒng)地質災害防災責任人和監(jiān)測點監(jiān)測人，建立本系統(tǒng)地質災害監(jiān)測網絡，建立防災預案等各項防災制度。
2．負責對在建交通建設項目地質災害的預防工作，嚴格按照基本建設程序進行建設，防止交通建設引發(fā)和加劇地質災害。
3．負責對縣管公路沿線、碼頭等地質災害的排查、巡查工作，及時發(fā)現和處置公路沿線的地質災害隱患。
（六）縣市政局職責
1．負責落實地質災害防治的專（兼）管人員和防治經費。落實本系統(tǒng)地質災害防災責任人和監(jiān)測點監(jiān)測人，建立本系統(tǒng)地質災害監(jiān)測網絡，建立防災預案等各項防災制度。
2．負責市政公用設施地質災害的預防工作，對涉及市政公用設施的地質災害進行排查、巡查，及時消除威脅市政公用設施安全的地質災害。
3．負責對垃圾場的監(jiān)測防范工作，防止垃圾場發(fā)生泥石流和滑坡等地質災害。
（七）縣煤管局職責
1．落實地質災害防治的專（兼）管人員和防治經費，落實本系統(tǒng)地質災害防災責任人和監(jiān)測點監(jiān)測人，建立本系統(tǒng)地質災害監(jiān)測網絡，建立防災預案等各項防災制度。
2．監(jiān)督煤礦企業(yè)按經批準的開采設計方案進行開采，留足保安煤柱，防止因開采不當引發(fā)的地質災害。
3．督促煤礦企業(yè)開展由采礦引發(fā)的或威脅其生產安全的地質災害的監(jiān)測和治理工作。
4．督促煤礦企業(yè)加強矸石山的安全監(jiān)管，防止矸石山發(fā)生滑坡、泥石流等地質災害。
（八）縣安監(jiān)局職責
1．落實地質災害防治的專（兼）管人員和防治經費。落實本系統(tǒng)地質災害防災責任人和監(jiān)測點監(jiān)測人，建立本系統(tǒng)地質災害監(jiān)測網絡，建立防災預案等各項防災制度。
2．監(jiān)督非煤礦山企業(yè)的開采行為，防止非煤礦山企業(yè)的開采活動引發(fā)山體滑坡、崩塌等地質災害，督促非煤礦山企業(yè)開展由采礦引發(fā)的或威脅其生產安全的地質災害的監(jiān)測和治理工作。
3．督促非煤礦山加強棄渣場的安全監(jiān)管，防止棄渣發(fā)生滑坡、泥石流等地質災害。
（九）縣教委職責
1．負責落實地質災害防治的專（兼）管人員和防治經費。落實本系統(tǒng)地質災害防災責任人和監(jiān)測點監(jiān)測人，建立本系統(tǒng)地質災害監(jiān)測網絡，建立防災預案等各項防災制度。
2．負責組織對危及學校安全的地質災害隱患進行巡查、排查，發(fā)現隱患及時處置。
3．負責加強教育工程建設管理，防止施工引發(fā)地質災害。
4．負責組織治理因教育工程建設施工引發(fā)的地質災害。
（十）縣民政局職責
地質災害災情或險情發(fā)生后，及時核查災情，組織受災群眾轉移安置和房屋搬遷，落實救災救濟物資，妥善安排災民生活。
（十一）其他有關部門職責
縣財政局、縣救災辦等有關部門要協同配合，共同抓好地質災害防治工作，保障地質災害防治資金及時到位?？h衛(wèi)生局、縣公安局、縣食藥監(jiān)局等部門，在發(fā)生地質災害后要及時做好災民救濟、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、藥品供應、社會治安等工作；縣氣象局要切實做好氣象服務保障工作。
（十二）各鎮(zhèn)國土所職責
1．協助各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）編制年度地質災害防災預案和地質災害點的防災預案。
2．協助各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）搞好每年的地質災害群測群防培訓，宣傳貫徹地質災害防治管理的政策法規(guī)。
3．地質災害災（險）情發(fā)生后，會同鎮(zhèn)政府（街道辦事處）相關人員及時到現場勘察，提出應急處理措施，并協同落實；發(fā)放防災明白卡和避險明白卡。
4．協助各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）搞好轄區(qū)內地質災害的汛前排查、汛期巡查、汛后核查工作，并建立轄區(qū)內地質災害隱患臺帳和防治檔案。
（十三）村（居）職責
1．協助各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實地域內地質災害（隱患）點的群測群防工作，接受當地政府和上級主管部門的指導和監(jiān)督。
2．貫徹落實縣、街鎮(zhèn)地質災害防災方案和預案。
3．負責及時傳送地質災害預報信息，協助街鎮(zhèn)政府確定群測群防監(jiān)測責任人和監(jiān)測人。
4．負責組織開展群測群防監(jiān)測工作并對監(jiān)測工作進行檢查、督促。定人、定點、定時進行對地域內的地質災害（隱患）點進行巡查和檢查，分析上報監(jiān)測情況。
5．負責督促檢查監(jiān)測設施保護和監(jiān)測點記錄上報工作。
6．參與突發(fā)性地質災害的搶險救災工作。
（十四）企事業(yè)單位職責
1．負責本單位地域內的地質災害群測群防工作，接受當地政府和上級主管部門的指導和監(jiān)督。
2．作好地質災害（隱患）點的定人、定點、定時監(jiān)測工作，落實“三查”制度。
3．負責及時傳送地質災害預報信息。
4．落實地質災害防治責任及群測群防監(jiān)測人，并將監(jiān)測結果及時上報當地政府，同時抄送主管部門。
（十五）監(jiān)測人員職責
1．負責地質災害隱患點的定時、定點監(jiān)測工作和宏觀巡查工作。
2．負責監(jiān)測設施的保護與管理，并做好監(jiān)測工具和儀器的使用和保管工作。
3．做好監(jiān)測記錄和巡查記錄，定期分析上報監(jiān)測資料，做好原始監(jiān)測記錄的保存。
4．遇到緊急情況時，及時預警信號疏散危險區(qū)內群眾；協助做好搶險救災工作。
二、進一步完善地質災害防治工作制度體系
各街鎮(zhèn)和有關行業(yè)監(jiān)管部門應當建立完善并嚴格執(zhí)行以下各項地質災害防治工作制度：
（一）防災責任制度
地質災害（隱患）點所在地街（鎮(zhèn)）主要行政領導、行業(yè)監(jiān)管部門主要領導、村組長和企事業(yè)單位法人為各級群測群防組織的第一責任人。各街鎮(zhèn)及各部門分管領導為直接責任人，各街鎮(zhèn)各部門的地質災害專（兼）管人員及監(jiān)測人為具體責任人。
每年4月30日前，縣政府與各街鎮(zhèn)和行業(yè)監(jiān)管部門、各街鎮(zhèn)與各村居、各行業(yè)主管部門與各監(jiān)測責任單位及監(jiān)測人逐級簽訂地質災害防災責任書，將群測群防責任落實到具體工作人員，形成橫向到邊，縱向到底的防災責任體系。
（二）預案制度
每年4月底前，縣國土房管局要完成全縣年度地質災害防治方案報縣政府批準實施；各街鎮(zhèn)要完成轄區(qū)內年度地質災害防治方案和重點地質災害防災預案，各行業(yè)主管部門要完成本系統(tǒng)內年度地質災害防治方案和重點地質災害防災預案，并報縣國土房管局登記備案。
年度地質災害防治方案包括：主要災害點的分布，地質災害的威脅對象、范圍，重點防范期，地質災害防治措施，地質災害的監(jiān)測預防責任人等。
重點地質災害防災預案包括：地質災害威脅的對象與范圍，監(jiān)測責任人，災害發(fā)生時的預警信號、報警方式、人員與財產轉移路線、應急通信保障、醫(yī)療救治、疾病控制應急方案、應急機構和有關單位的職責分工、搶險救援人員的組織、應急救助物資的準備等。
（三）汛期24小時值班制度
為保證防災信息的暢通，每年4月30日前，各街鎮(zhèn)各行業(yè)監(jiān)管部門要建立汛期24小時值班制度，并將汛期值班安排表報縣政府辦公室和縣國土房管局備案，同時發(fā)到下級有關單位。
值班表應明確工作日和節(jié)假日值班領導、值班人員，白天和夜間值班電話、傳真和手機號碼。值班電話應對外公布。
值班人員應堅守崗位，做好值班記錄，手機應保持24小時開機。接到災情或險情報告后，立即向領導報告并作相應處置。
（四）災情速報制度
地質災害災情或險情發(fā)生后，各街鎮(zhèn)和各行業(yè)監(jiān)管部門要按照情況準確、上報迅速的原則，盡快將災（險）情報告縣國土房管局，同時報告縣人民政府。包括：
1．在24小時內提交速報報告。根據已獲得信息，說明地質災害發(fā)生的地點、時間、傷亡人數、地質災害類型，并盡可能說明災害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素、地質成因和發(fā)展趨勢等，同時報告所采取的對策和措施。
2．應急調查結束后提交地質災害應急調查報告。內容包括：
（1）發(fā)生位置，包括街（鎮(zhèn)）、村、社、小地名等；
（2）發(fā)生時間、傷亡人數；
（3）已造成的直接經濟損失，可能的間接經濟損失；
（4）地質災害類型；
（5）地質災害規(guī)模；
（6）地質災害發(fā)生原因，包括地質條件和引發(fā)因素（人為因素和自然因素）；
（7）發(fā)展趨勢；
（8）已經采取的防范對策、措施；
（9）今后的防治工作建議。
（五）防災避險明白卡制度
為了讓各級防災人員、監(jiān)測人和受災對象隨時掌握災害點的具體情況、監(jiān)測手段、臨災判斷識別方法、應急疏散轉移要領和應急救援報警處置等識災防災知識，確保基層防災人員、監(jiān)測人和受災對象能在臨災時第一時間快速反應，快速報警和正確處置災情險情，以最大限度地避免突發(fā)性地質災害造成的人員傷亡和財產損失。各街鎮(zhèn)和行業(yè)監(jiān)管部門在汛前排查后，必須填制發(fā)放地質災害防災工作明白卡和避險明白卡。防災工作明白卡為一點一卡，發(fā)至地質災害防災責任單位和負責人；避險明白卡為一戶一卡，發(fā)至受災害威脅的受災戶，并在發(fā)放時向受災戶進行宣講。地質災害防災工作明白卡和避險明白卡均須同時報縣國土房管局備案。對汛期及汛后新發(fā)生的地質災害，均應發(fā)放防災工作明白卡和避險明白卡。
（六）災害登記建檔制度
為掌握本區(qū)域內地質災害的基本情況和地質災害治理、搬遷避讓等工作情況，各街、鎮(zhèn)和行業(yè)監(jiān)管部門每年均要對轄區(qū)內地質災害（隱患）點基本情況及防治情況逐一進行登記，搬遷避讓和治理工程分別逐一填制備案登記卡，建立地質災害隱患臺帳和避讓治理臺帳，將上述臺帳分別報街鎮(zhèn)、部門主要領導和分管領導，同時報縣國土房管局備案，縣國土房管局匯總后建立全縣地質災害隱患臺帳和避讓治理臺帳，報縣政府。
（七）群測群防宣傳培訓制度
各街鎮(zhèn)和各行業(yè)監(jiān)管部門在每年汛前，對防災管理人員、地質災害所在地的村居、社長以及監(jiān)測人員集中進行一次地質災害群測群防知識培訓，以提高監(jiān)測預警及應急處置能力，并將培訓情況報縣國土房管局備案。
（八）地質災害“三查”制度
“三查”是指汛前排查、汛期巡查、汛后核查。各街鎮(zhèn)和行業(yè)監(jiān)管部門要組織人員對轄區(qū)內的地質災害開展汛前排查、汛期巡查、汛后核查，并作好檢查記錄。對檢查中發(fā)現的各類地質災害隱患，及時落實專人監(jiān)測，落實整改責任，采取果斷措施進行處理，并將排查和處置情況報告縣政府及縣國土房管局，重大隱患要報告縣安監(jiān)局。
（九）地質災害防治資料歸檔管理制度
各街鎮(zhèn)、各部門要對地質災害防治的各種文件、地質災害隱患點臺帳、檢查記錄、地質災害監(jiān)測資料、防災明白卡和避險明白卡、搬遷避讓備案登記卡、治理工程備案登記卡、圖片影像資料、地質災害防治工作計劃和總結等資料進行整理歸檔，確保本地本部門地災防治資料的完整性、連續(xù)性、系統(tǒng)性，以備查閱。
三、規(guī)范化管理的具體要求
（一）規(guī)范地質災害處置程序
1．新發(fā)生地質災害或原有地質災害變形加劇
（1）受災戶或監(jiān)測人及時報告、預警，組織疏散并向村居社報告；
（2）村居社干部迅速趕到現場，采取臨時措施，防止險情擴大，同時報告街鎮(zhèn)；
（3）街鎮(zhèn)迅速組織人員與國土所人員趕赴現場勘察、指揮緊急避險，調查核實災情，同時速報縣政府和縣國土房管局；
（4）一般災（險）情，縣國土房管局人員到場勘察，分析災（險）情發(fā)展趨勢及危害性，提出處置意見，由街鎮(zhèn)或行業(yè)監(jiān)管部門負責落實，縣國土房管局登記備案并向市國土房管局報告；
（5）災（險）情較嚴重，縣政府組織相關部門到場，按縣突發(fā)性地質災害應急處置預案規(guī)定程序調查處理，并按規(guī)定向市政府和市國土房管局報告。
2．監(jiān)測
（1）開院壩會，確定監(jiān)測人、預警信號、疏散路線；定點定時監(jiān)測，做好監(jiān)測資料的分析整理；
（2）確定立即搬遷避讓戶和觀察住用戶；
（3）發(fā)放防災明白卡和避險明白卡；
（4）提出應急處置意見并定人落實；
（5）將上述情況書面報告縣政府和縣國土房管局。
3．搬遷避讓
（1）搬至安全地帶，原房拆除；
（2）填報搬遷避讓備案登記卡；
（3）報縣國土房管局備案。
4．應急治理
（1）組織有資質單位設計施工；
（2）組織驗收，填報地質災害治理項目備案登記卡；
（3）報縣國土房管局備案。
（二）規(guī)范地質災害監(jiān)測工作
1．定點監(jiān)測：監(jiān)測點一般選在主裂縫的兩側，每兩個點為一組，最好設3—5組。
2．定人監(jiān)測：（1）監(jiān)測人居住位置要距災害點要近，最好就是受災害威脅的人；（2）身體健康，能吃苦、有責任心；（3）有一定文化知識，能記錄和進行簡單分析。
3．定期監(jiān)測：
（1）一般每十天或每半月監(jiān)測一次，雨后增加觀測一次。
（2）汛期每五天或每周監(jiān)測一次，若發(fā)現有異常變化和在暴雨期、暴雨后應加密監(jiān)測次數。
（3）當地質災害氣象等級預報為三級時，每天監(jiān)測一次；預報等級為四級時，每天監(jiān)測2—3次；預報等級為五級時，每天監(jiān)測4次以上。臨災前應每小時監(jiān)測一次或數次。
4．及時記錄、整理、分析監(jiān)測資料。
5．發(fā)現異?；螂U情加劇，應采取措施果斷處置，并及時向上級報告。
（三）規(guī)范地質災害“三查”記錄
每次檢查必須作記錄，記錄內容主要包括：災害變形情況、監(jiān)測及記錄情況、存在的主要問題、建議處理措施。
檢查記錄應一式二份，參與檢查人員都應在檢查記錄上簽字。
（四）規(guī)范防災明白卡和避險明白卡的填寫和發(fā)放
防災工作明白卡為一點一卡，發(fā)至地質災害防災責任單位和負責人，避險明白卡為一戶一卡，發(fā)至受災害威脅的受災戶，并在發(fā)放時向受災戶進行宣講，防災工作明白卡和避險明白卡均須同時報市和縣國土房管局備案。
四、考核和督查
一、地質災害現狀
根據年修編的《市地質災害調查與區(qū)劃》及動態(tài)變化，我鎮(zhèn)現查明各類地質災害隱患處，以地面塌陷、滑坡和泥石流為主。其中滑坡隱患點個，泥石流隱患點個，地面塌陷隱患點個。
二、防治總體要求及防治重點
按照“以人為本、明確責任、預防為主，治避結合”的原則，進一步加強地質災害調查、群測群防、監(jiān)測預警，抓好勘查治理、搬遷避讓和防災隊伍建設等工作，不斷提高全市地質災害的預防和處置能力，最大限度減少、避免人員傷亡和財產損失。我鎮(zhèn)地質災害類型以地面塌陷、滑坡和泥石流為主。
根據《市地質災害防治規(guī)劃（- 年）》，全鎮(zhèn)地質災害高易發(fā)區(qū)主要分布于交警隊屋邊，村， 村， 村。
上述地質災害隱患是我鎮(zhèn)汛期地質災害防治工作的重點,所在村要在汛期來臨之前明確防災責任人、監(jiān)測責任人，編制防災預案，并報鎮(zhèn)土管所備案。同時，每個行政村要對本行政區(qū)內的地質災害隱患點進行全面巡查，建立檔案，加強防災減災工作宣傳，落實防災責任，切實抓實、抓好汛期地質災害防治工作。
三、主要任務
（一）重點抓好汛期地質災害防治工作
梅、臺汛期，是地質災害的多發(fā)時段和重點防范期。在汛期來臨之際，我鎮(zhèn)地質災害應急防治領導小組要組織國土規(guī)劃、農業(yè)水利、交通等相關人員在主汛期到來前，對地質災害重點防治區(qū)內的交通路線、重要基礎設施和重點地質災害隱患點進行一次現場實地檢查，提出具體防范意見，落實防災減災措施。在整個汛期，鎮(zhèn)地質災害防治小組要堅持汛期值班制度，加強應急值守。嚴格執(zhí)行險情巡查、災害預報、災情速報等制度。一旦出現險情災情，要在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領導下，啟動相應的突發(fā)地質災害應急預案，立即開展應急調查，提出應急處置措施。對各地質災害隱患點要做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作，盡最大可能減少災害造成的損失。
（二）著力強化地質災害應急體系建設
各行政村要立足于防大災、應大急，建立健全統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、分工負責、協調一致、反應迅速的應急反應機制。進一步細化本村突發(fā)地質災害應急預案及操作手冊，組建包括國土規(guī)劃、農業(yè)水利、民政衛(wèi)生等部門在內的應急處置與救援隊伍，配備完善應急裝備。高度重視基層地質災害防災能力建設，加強對農村基層地質災害監(jiān)測員應急能力的培訓。地質災害多發(fā)的行政村應根據本地實際，把氣象災害協理員、山洪災害預警員與地質災害監(jiān)測員有機地整合，平時加強溝通聯系，信息共享。災情發(fā)生時，齊心協力、合作防災。進一步加強群測群防工作責任制的落實。重點防治區(qū)與重要隱患點的監(jiān)測工作的相關責任人和負責人的責、權、利要逐一落實，并向社會公布。
（三）繼續(xù)做好重要地質災害隱患點的勘查治理與搬遷避讓
積極組織開展地質災害隱患的勘查治理和搬遷避讓。因自然因素造成的農村居民點地質災害隱患，要結合新農村建設、下山脫貧和農村住房改造工程，通過加強勘查治理、有序組織搬遷避讓等途徑妥善解決。
因工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害，按“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由責任單位承擔治理責任。公路和其他道路建設造成的地質災害隱患點，各級交通、農業(yè)、林業(yè)部門要在調查評價的基礎上建賬立冊，有針對性地加強防范和治理，保障這些道路建設運營安全。鐵路、水利、旅游開發(fā)等工程建設活動引發(fā)的地質災害，按照有關部門的職責分工，落實地質災害勘查與治理任務。各地要嚴格施工、監(jiān)理單位的資質審查，加強治理工程、監(jiān)理工作的管理力度，確保工程質量。
（四）積極做好山區(qū)中小學校舍場址的地質災害防治
全鎮(zhèn)中小學校舍場址地質災害隱患排查工作基本完成。中小學校舍安全工程辦公室要對存在地質災害隱患的校舍場址，組織編制治理規(guī)劃，按危害程度進行分類處置，落實各項防災措施?？梢詰迸烹U消除危險的，盡快實施應急排險工程；短期難以消除的，應劃定危險區(qū)并設立警示標志，編制防災預案，落實防災責任人及日常巡查、監(jiān)測人員，并因地制宜地開展預案演練；需要工程治理的，按要求實施勘查治理工程。學校要加強對教職工和學生的地質災害預防和救治知識的教育，培養(yǎng)教職工和學生安全意識和自救、互救能力。
（五）進一步加強地質災害防治規(guī)劃的實施
目前，我市新一輪地質災害防治規(guī)劃已公布實施。鎮(zhèn)政府要將規(guī)劃目標和防治任務分解為具體的年度計劃，落實防治責任，并實行嚴格的年度目標考核。要加強地質災害防治工作信息化建設，做好地質災害防治信息共享和服務工作。
四、主要措施
（一）加強領導，明確責任
政府和各行政村要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，把地質災害防治工作作為落實科學發(fā)展觀的一項重要工作，認真研究、部署、檢查、落實。要以高度的責任感，樹立地質災害防治工作無小事的理念，以新思路、新舉措促進地質災害防治由被動防治向主動防治轉變。要建立和完善防災責任制，政府主要領導對地質災害防治工作負總責，分管領導具體抓，落實國土資源、氣象、水利、建設、交通等部門責任，并建立健全地質災害防治工作的長效機制。
（二）加強監(jiān)督，落實制度
各有關部門要認真貫徹執(zhí)行地質災害防治工作的有關制度，積極開展地質災害調查、預警預報，規(guī)范地質災害易發(fā)區(qū)建設工程地質災害危險性評估，強化地質災害防治工作的監(jiān)督檢查，確保嚴重威脅人民生命財產安全的地質災害隱患點得到及時的調查、勘查、治理或避讓。要嚴格按照”誰引發(fā)、誰治理”的原則，落實地質災害治理責任人的治理責任，最大限度地減少人為引發(fā)的地質災害。對列入防治方案的重點礦區(qū)、交通干線和重點地質災害隱患防治點，當地政府要加強領導、強化責任。鎮(zhèn)地質災害防治領導小組要會同有關部門加強監(jiān)督檢查，并將檢查情況反饋給相關責任部門，由各責任部門按職責要求做好地質災害防治工作。
1．1編制目的
高效有序地做好突發(fā)地質災害應急防治工作，避免或最大程度地減輕災害造成的損失，維護人民生命、財產安全和社會穩(wěn)定。
1．2編制依據
依據《地質災害防治條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部建設部關于加強地質災害防治工作意見的通知》，制定本預案。
1．3適用范圍
本預案適用于處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的地質災害。
1．4工作原則
預防為主，以人為本。建立健全群測群防機制，最大程度地減少突發(fā)地質災害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。
統(tǒng)一領導、分工負責。在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下，有關部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質災害應急防治工作。
分級管理，屬地為主。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合、以地方人民政府為主的管理體制。
2組織體系和職責
國務院國土資源行政主管部門負責全國地質災害應急防治工作的組織、協調、指導和監(jiān)督。
出現超出事發(fā)地省級人民政府處置能力，需要由國務院負責處置的特大型地質災害時，根據國務院國土資源行政主管部門的建議，國務院可以成立臨時性的地質災害應急防治總指揮部，負責特大型地質災害應急防治工作的指揮和部署。
省級人民政府可以參照國務院地質災害應急防治總指揮部的組成和職責，結合本地實際情況成立相應的地質災害應急防治指揮部。
發(fā)生地質災害或者出現地質災害險情時，相關市、縣人民政府可以根據地質災害搶險救災的需要，成立地質災害搶險救災指揮機構。
3預防和預警機制
3．1預防預報預警信息
3．1．1監(jiān)測預報預警體系建設
各級人民政府要加快建立以預防為主的地質災害監(jiān)測、預報、預警體系建設，開展地質災害調查，編制地質災害防治規(guī)劃，建設地質災害群測群防網絡和專業(yè)監(jiān)測網絡，形成覆蓋全國的地質災害監(jiān)測網絡。國務院國土資源、水利、氣象、地震部門要密切合作，逐步建成與全國防汛監(jiān)測網絡、氣象監(jiān)測網絡、地震監(jiān)測網絡互聯，連接國務院有關部門、?。▍^(qū)、市）、市（地、州）、縣（市）的地質災害信息系統(tǒng)，及時傳送地質災害險情災情、汛情和氣象信息。
3．1．2信息收集與分析
負責地質災害監(jiān)測的單位，要廣泛收集整理與突發(fā)地質災害預防預警有關的數據資料和相關信息，進行地質災害中、短期趨勢預測，建立地質災害監(jiān)測、預報、預警等資料數據庫，實現各部門間的共享。
3．2預防預警行動
3．2．1編制年度地質災害防治方案
縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同本級地質災害應急防治指揮部成員單位，依據地質災害防治規(guī)劃，每年年初擬訂本年度的地質災害防治方案。年度地質災害防治方案要標明轄區(qū)內主要災害點的分布，說明主要災害點的威脅對象和范圍，明確重點防范期，制訂具體有效的地質災害防治措施，確定地質災害的監(jiān)測、預防責任人。
3．2．2地質災害險情巡查
地方各級人民政府國土資源主管部門要充分發(fā)揮地質災害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網絡的作用，進行定期和不定期的檢查，加強對地質災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范，發(fā)現險情時，要及時向當地人民政府和上一級國土資源主管部門報告。當地縣級人民政府要及時劃定災害危險區(qū)，設置危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線。根據險情變化及時提出應急對策，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，應強制組織避災疏散。
3．2．3“防災明白卡”發(fā)放
為提高群眾的防災意識和能力，地方各級人民政府要根據當地已查出的地質災害危險點、隱患點，將群測群防工作落實到具體單位，落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和村委會主任以及受災害隱患點威脅的村民，要將涉及地質災害防治內容的“明白卡”發(fā)到村民手中。
3．2．4建立地質災害預報預警制度
地方各級人民政府國土資源主管部門和氣象主管機構要加強合作，聯合開展地質災害氣象預報預警工作，并將預報預警結果及時報告本級人民政府，同時通過媒體向社會。當發(fā)出某個區(qū)域有可能發(fā)生地質災害的預警預報后，當地人民政府要依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾；各單位和當地群眾要對照“防災明白卡”的要求，做好防災的各項準備工作。
3．3地質災害速報制度
3．3．1速報時限要求
縣級人民政府國土資源主管部門接到當地出現特大型、大型地質災害報告后，應在4小時內速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門，同時可直接速報省級人民政府國土資源主管部門和國務院國土資源主管部門。國土資源部接到特大型、大型地質災害險情和災情報告后，應立即向國務院報告。
縣級人民政府國土資源主管部門接到當地出現中、小型地質災害報告后，應在12小時內速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門，同時可直接速報省級人民政府國土資源主管部門。
3．3．2速報的內容
災害速報的內容主要包括地質災害險情或災情出現的地點和時間、地質災害類型、災害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質災害，速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經濟損失。
4地質災害險情和災情分級
地質災害按危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型地質災害險情和地質災害災情四級：
（1）特大型地質災害險情和災情（Ⅰ級）。
受災害威脅，需搬遷轉移人數在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情。
因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。
（2）大型地質災害險情和災情（Ⅱ級）。
受災害威脅，需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下，或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情。
因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。
（3）中型地質災害險情和災情（Ⅲ級）。
受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下，或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情。
因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情。
（4）小型地質災害險情和災情（Ⅳ級）。
受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以下，或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情。
因災死亡3人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。
5應急響應
地質災害應急工作遵循分級響應程序，根據地質災害的等級確定相應級別的應急機構。
5．1特大型地質災害險情和災情應急響應（Ⅰ級）
出現特大型地質災害險情和特大型地質災害災情的縣（市）、市（地、州）、省（區(qū)、市）人民政府立即啟動相關的應急防治預案和應急指揮系統(tǒng)，部署本行政區(qū)域內的地質災害應急防治與救災工作。
地質災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。特大型地質災害險情和災情的應急防治工作，在本?。▍^(qū)、市）人民政府的領導下，由本?。▍^(qū)、市）地質災害應急防治指揮部具體指揮、協調、組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
國土資源部組織協調有關部門赴災區(qū)現場指導應急防治工作，派出專家組調查地質災害成因，分析其發(fā)展趨勢，指導地方制訂應急防治措施。
5．2大型地質災害險情和災情應急響應（Ⅱ級）
出現大型地質災害險情和大型地質災害災情的縣（市）、市（地、州）、省（區(qū)、市）人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)。
地質災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。
大型地質災害險情和大型地質災害災情的應急工作，在本?。▍^(qū)、市）人民政府的領導下，由本?。▍^(qū)、市）地質災害應急防治指揮部具體指揮、協調、組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
必要時，國土資源部派出工作組協助地方政府做好地質災害的應急防治工作。
5．3中型地質災害險情和災情應急響應（Ⅲ級）
出現中型地質災害險情和中型地質災害災情的縣（市）、市（地、州）人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)。
地質災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。
中型地質災害險情和中型地質災害災情的應急工作，在本市（地、州）人民政府的領導下，由本市（地、州）地質災害應急防治指揮部具體指揮、協調、組織建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
必要時，災害出現地的?。▍^(qū)、市）人民政府派出工作組趕赴災害現場，協助市（地、州）人民政府做好地質災害應急工作。
5．4小型地質災害險情和災情應急響應（Ⅳ級）
出現小型地質災害險情和小型地質災害災情的縣（市）人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)，依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施作出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。
小型地質災害險情和小型地質災害災情的應急工作，在本縣（市）人民政府的領導下，由本縣（市）地質災害應急指揮部具體指揮、協調、組織建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
必要時，災害出現地的市（地、州）人民政府派出工作組趕赴災害現場，協助縣（市）人民政府做好地質災害應急工作。
5．5應急響應結束
經專家組鑒定地質災害險情或災情已消除，或者得到有效控制后，當地縣級人民政府撤消劃定的地質災害危險區(qū)，應急響應結束。
6應急保障
6．1應急隊伍、資金、物資、裝備保障
加強地質災害專業(yè)應急防治與救災隊伍建設，確保災害發(fā)生后應急防治與救災力量及時到位。專業(yè)應急防治與救災隊伍、武警部隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊、社區(qū)）應急救援志愿者組織等，平時要有針對性地開展應急防治與救災演練，提高應急防治與救災能力。
地質災害應急防治與救災費用按《財政應急保障預案》規(guī)定執(zhí)行。
地方各級人民政府要儲備用于災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險救災專用物資。保證搶險救災物資的供應。
6．2通信與信息傳遞
加強地質災害監(jiān)測、預報、預警信息系統(tǒng)建設，充分利用現代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來，建立覆蓋全國的地質災害應急防治信息網，并實現各部門間的信息共享。
6．3應急技術保障
6．3．1地質災害應急防治專家組
國土資源部和?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門分別成立地質災害應急防治專家組，為地質災害應急防治和應急工作提供技術咨詢服務。
6．3．2地質災害應急防治科學研究
國土資源部及有關單位要開展地質災害應急防治與救災方法、技術的研究，開展應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害氣象預報預警技術的研究和開發(fā)，各級政府要加大對地質災害預報預警科學研究技術開發(fā)的工作力度和投資，同時開展有針對性的應急防治與救災演習和培訓工作。
6．4宣傳與培訓
加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓，對廣大干部和群眾進行多層次多方位的地質災害防治知識教育，增強公眾的防災意識和自救互救能力。
6．5信息
地質災害災情和險情的按《國家突發(fā)公共事件新聞應急預案》執(zhí)行。
6．6監(jiān)督檢查
國土資源部會同有關部門對上述各項地質災害應急防治保障工作進行有效的督導和檢查，及時總結地質災害應急防治實踐的經驗和教訓。
地方各級人民政府應組織各部門、各單位負責落實相關責任。
7預案管理與更新
7．1預案管理
可能發(fā)生地質災害地區(qū)的縣級以上地方人民政府負責管理地質災害防治工作的部門或者機構，應當會同有關部門參照國家突發(fā)地質災害應急預案，制定本行政區(qū)域內的突發(fā)地質災害應急預案，報本級人民政府批準后實施。各?。▍^(qū)、市）的應急預案應當報國務院國土資源主管部門備案。
7．2預案更新
本預案由國土資源部負責每年評審一次，并根據評審結果進行修訂或更新后報國務院批準。
突發(fā)地質災害應急預案的更新期限最長為5年。
8責任與獎懲
8．1獎勵
對在地質災害應急工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人，按照《地質災害防治條例》相關規(guī)定執(zhí)行。超級秘書網
8．2責任追究
對引發(fā)地質災害的單位和個人的責任追究，按照《地質災害防治條例》相關規(guī)定處理；對地質災害應急防治中失職、瀆職的有關人員按國家有關法律、法規(guī)追究責任。
9附則
9．1名詞術語的定義與說明
地質災害易發(fā)區(qū)：指具備地質災害發(fā)生的地質構造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質災害的區(qū)域。
地質災害危險區(qū)：指已經出現地質災害跡象，明顯可能發(fā)生地質災害且將可能造成人員傷亡和經濟損失的區(qū)域或者地段。
次生災害：指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害，如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。
生命線設施：指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統(tǒng)及通信、交通等城市公用設施。
直接經濟損失：指地質災害及次生災害造成的物質破壞，包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經濟損失，以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產，如貨幣、有價證券等損失。
本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
防治工作與地質環(huán)境治理工作的通知
各村委會，鎮(zhèn)直有關單位：
為切實做好我鎮(zhèn)2021年地質災害防治工作，最大限度地減少和避免地質災害給人民生命財產造成損失，根據縣有關文件精神，結合我鎮(zhèn)地質環(huán)境條件和工作實際，制定《2021年三班鎮(zhèn)地質災害防治方案》，各村要根據方案認真執(zhí)行，做好汛期地質災害、高陡邊坡地質災害、礦山地質災害防治工作。具體要求如下：
一、認真落實防災責任
做好地質災害防治工作，加強領導是關鍵，各村要切實加強對地質災害防治工作的組織領導，成立地質災害防治工作領導小組，確保責任到人、措施到位。切實抓好防災機構、人員、責任、措施、經費的落實，對轄區(qū)內地質災害隱患點的防災工作責任進行層層分解、細化。要及時向社會公開地質災害隱患點的防災責任人和監(jiān)測責任人的責任和聯系關系，將接聽災情和險情報告的電話號碼向社會公布，以便偶遇突發(fā)事件時，能夠在第一時間保證聯絡渠道暢通，便于指揮和組織協調。
二、加強隱患排查
各村要迅速組織力量對本轄區(qū)內地質災害重點隱患地區(qū)進行全面仔細排查，對排查中發(fā)現的重大隱患點，務必設立警示標志，提醒行人和車輛注意安全。建立防災明白卡，并及時將防災明白卡發(fā)放到受威脅單位和人員手中，切實將災害監(jiān)測任務落實到實處。
三、狠抓督促檢查
鎮(zhèn)自然資源所、各村要采取多種形式，督促檢查防災工作的落實情況，將列入重點監(jiān)測的地質災害隱患檢查一遍，檢查群測群防監(jiān)測責任人是否到位、是否對自己負責的地質災害隱患點的情況了如指掌，檢查中發(fā)現問題要及時解決。
四、做好氣象預警預報
鎮(zhèn)自然資源所會同氣象部門在汛期（6—9月）地質災害氣象預報，預報內容主要包括地質災害可能發(fā)生的時間、地點、成災范圍和影響程度。加強監(jiān)測，進一步加大應急能力建設和宣傳力度，全力做好地質災害防范工作，確保國家和人民群眾生命財產安全。
五、強化群測群防體系建設
實行地質災害群測群防，在地質災害的早發(fā)現、早報告、早防范等方面具有明顯的優(yōu)勢。做好群測群防工作，關鍵在于健全體系。一是要進一步完善由縣、鎮(zhèn)、村、企業(yè)和單位共同參與的地質災害群測群防體系，把地質災害的日常監(jiān)測和防治任務落實到單位、落實到人。重點落實汛期值班制度和災情速報制度（值班電話：23578018）。進一步落實“四應有”要求，即：應有地質災害防治方案和群眾轉移預案；應有地質災害防治值班制度；應有地質災害防治責任人、監(jiān)測人、協管員；應有地質災害防治簡易工具、通訊工具。二是進一步對防災責任人、群眾監(jiān)測員進行防災基本知識和監(jiān)測技能的培訓，使防災責任人、監(jiān)測人做到“四應知”和“四應會”，即：應知轄區(qū)隱患點情況和威脅范圍；應知群眾避險場所轉移路線；應知險情災情報告程序和辦法；應知災點監(jiān)測時間和次數；應會識別地災發(fā)生前兆；應會使用簡易監(jiān)測方法；應會對監(jiān)測數據記錄分析和初步判斷；應會指導防災和應急處置。
六、進一步提高應急能力
認真落實突發(fā)地質災害應急隊伍建設中，業(yè)務加強培訓，提高應急能力，應急隊伍建設，保證關鍵時刻拉得出、頂得上。
七、加強地質知識宣傳，提高防災能力
利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳地質災害防治知識。組織分發(fā)地質災害防災避險宣傳畫和宣傳冊，在各學校、村、廣場等范圍進行發(fā)放、張貼、宣傳、有效提高防災減災能力。
八、強化相關部門的防災責任
各村、各部門應對地質災害防治工作應始終保持高度警惕，要在思想工作上高度重視，工作上認真部署，措施更加細致。切實把我鎮(zhèn)地質災害防治工作責任落到實處。
附件：三班鎮(zhèn)地質災害防治方案
三班鎮(zhèn)人民政府
2021年3月24日
附件
三班鎮(zhèn)地質災害防治方案
三班鎮(zhèn)地處山區(qū)，是地質災害多發(fā)區(qū)，本著“預防為主，避讓與治理相結合”的防災減災方針，制定防災方案。通過落實災害點監(jiān)測、臨災預報、臨災應急、災后搶險救災等防災救災措施，使地質災害造成的損失減少到最低限度，現制定地質災害防災方案。
一、地質災害監(jiān)測
1.監(jiān)測為主：地質災害點可采用簡易監(jiān)測法，以定期目視檢查及安裝簡易監(jiān)測設施二種。定期目視檢查要求監(jiān)測責任人必須定期對可能滑動本體采取目視檢查，尤其在汛期、臺風暴雨時，應檢查被監(jiān)測地災點有無異常變化。安裝簡易監(jiān)測設施要求在被監(jiān)測地災點敏感變化部位（如滑坡前或后緣裂縫中設立簡易固定標尺或水泥砂漿觀測其變化情況）。
2.監(jiān)測工具：簡易觀測一般采用鋼卷尺、皮尺、三角堰等工具。
3.監(jiān)測工作制度：（1）監(jiān)測頻率。每年1—4月和10—12月為正常時段，每月觀測一次；每年5—9月為汛期，每10天觀測一次；暴雨期間每日至少觀測一次。（2）監(jiān)測資料收集。每次監(jiān)測都應認真做好記錄，監(jiān)測記錄應及時上報鎮(zhèn)防災領導小組辦公室和縣國土資源局，正常情況下每月上報一次。暴雨期間各村應及時向鎮(zhèn)防災領導小組辦公室匯報監(jiān)測情況。
二、地質災害臨災預報
地質災害監(jiān)測的目的在于預報災情。當群眾、監(jiān)測人發(fā)現異常情況、災害前兆和險情時，鎮(zhèn)領導小組辦公室應馬上組織人員到現場落實，并立即通過電話或傳真上報縣國土資源局。
三、臨災應急
當縣政府臨災預報，宣布災區(qū)進入臨災應急期后，鎮(zhèn)地質災害防治工作領導小組要立即有組織地把災民、財產撤離險區(qū)，確保人民群眾的生命財產安全，繼續(xù)進行災情監(jiān)測，對災情趨勢進行預測，及時制止致災動力的破壞作用，并在地質災害前兆出現時制定險區(qū)人員疏散撤離和安置計劃。
四、災后搶險救災
地質災害發(fā)生后，要在縣地質災害防治小組的統(tǒng)一指導下，鎮(zhèn)、村干部應立即發(fā)動群眾積極開展搶險救災工作。
1.迅速進入災區(qū)了解災情，按速報制度要求在24小時內提交速報報告，根據已經獲得的可靠信息，說明地質災害發(fā)生的地點、時間、傷亡人數、財產損失情況。
2.搶救受災群眾，幫助和醫(yī)治傷病人員，把群眾撤離到安全地帶，做好災民的安置工作。
3.搶修被破壞的供水管道、供電線路、通訊系統(tǒng)，搶修被破壞的公路、橋梁和水利設施，保證生命線工作盡快恢復使用。
4.提出災情趨勢研究意見和防災工作建議，計算籌集防災救災資金和物資。
五、職責分工
一、2008年地質災害情況
(一)地質災害主要影響因素
根據*鎮(zhèn)地質災害史分析，*地質災害主要影響因素為暴雨，據縣氣象局資料，2008年降雨786.3毫米，較2007年少177.1毫米，比多年平均降雨量少86.7毫米，屬降水正常年景。春天雨水略少，出現一般性干旱。4月下旬—5月中旬雨量偏多，雨季開始偏早，降水偏多，主汛期6—8月，降水高峰期出現在6—7月，降雨時空分布不均勻，多單點性大雨暴雨天氣。9—10月，降水正常偏多，雨季在9月中旬前后結束。降雨時空分布不均勻，大雨、暴雨和局部強降雨是誘發(fā)地質災害發(fā)生的主要因素。從地質災害發(fā)生的時間來分析，多發(fā)生在6—9月份，所發(fā)生的地質災害與降雨時空分布不均勻，多單點性大雨暴雨天氣發(fā)生時間相吻合。
(二)地質災害概況
2008年，*鎮(zhèn)境內降雨時空分布不均勻，多單點性大雨暴雨天氣發(fā)生，但地質災害活動強度、頻度和危害程度都較2007年有所減緩。全年共發(fā)生小型地質災害2起(崩塌)。沒有造成經濟損失和人員傷亡。
1、2008年7月11日23時，*鎮(zhèn)境內普降大雨，白家營村委會白家營小組村后山體出現崩塌，規(guī)模20立方米，導致白家營小組農戶蔣樹其、白樹華兩戶住房受損，有潛在危險。在強降雨情況下，屋后切坡土體易發(fā)生崩塌，將直接砸毀房屋，造成人員傷亡。
2、2008年7月29日11時，白家營村白玉寨村民小組村后山體出現崩塌，楊金明家的房屋頂端裂縫約10公分，基腳裂縫約1公分，房前裂縫約30公分，有潛在危險。
二、2008年地質災害預測檢驗
*鎮(zhèn)2008年地質災害情況與《2008年*鎮(zhèn)地質災害防災減災方案》預測結果基本相符。從地質災害發(fā)生的時間來分析，多發(fā)生在7-9月份，所發(fā)生的地質災害與降雨時空分布不均勻，多單點性大雨暴雨天氣發(fā)生時間相吻合，地質災害發(fā)生的地點與《2008年*鎮(zhèn)地質災害防治方案》劃定的重點危險區(qū)相符。雖然2008年降雨量偏多，但由于各級領導的高度重視，根據預案采取了相應的防治措施，建立了完善的群測群防網絡，使2008年地質災害沒有造成經濟損失和人員傷亡。
三、2009年地質災害預測
(一)2009年降雨量趨勢預測
據江川縣氣象局2008年氣候趨勢預測資料，2009年降雨量預計為900毫升左右，比2008年少114毫米，比多年平均降雨量多27毫米左右，降水屬正常偏豐年景。春季雨水偏少，干旱明顯。5月雨量偏多，雨季開始，主汛期6—8月，降水高峰期出現在6、8月，降雨時空分布不均勻，多單點性大雨暴雨天氣，有洪澇災害發(fā)生。9—10月，降水正常，三秋期間有5—7天左右連陰雨天氣出現，雨季在10月上旬結束。降雨時空分布不均勻，大雨、暴雨和局部強降雨是誘發(fā)地質災害發(fā)生的主要因素。
(二)地震與地質災害關系
從*鎮(zhèn)歷史地震資料和地質災害史來分析對比，歷史上*鎮(zhèn)無地震—地質災害鏈的事件發(fā)生。但考慮到*鎮(zhèn)所處質構造位的特殊性，小江斷裂帶為地震多發(fā)帶，將來發(fā)生地震—地質災害的可能性還是存在的。根據省、市地震局資料，結合*鎮(zhèn)地質災害史分析，2009年*鎮(zhèn)發(fā)生地震—地質災害鏈的可能性不大。
(三)崩塌、滑坡、泥石流災害預測
*鎮(zhèn)域內地貌為湖盆地貌和湖盆周圍中低山地貌。湖盆內地形平緩，中低山地貌區(qū)水系發(fā)育，地形破碎。水系為源頭地區(qū)上游支流，徑流長度短、水流急。大小水系均匯入撫仙湖和星云湖內，屬珠江流域南盆江水系。鎮(zhèn)域內地質構造相對簡單，但新構造運動強烈，微地貌再造活躍;公路建設、水利建設、礦產資源開發(fā)等人類工程活動強烈。這些均為地質災害的形成提供了基礎條件，在暴雨作用下發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的可能極大。
從*地質災害發(fā)育特征、現狀、災害隱患點的穩(wěn)定性、發(fā)展趨勢，結合氣象資料分析預測，總的來看，2009年有加劇的可能，危險性較大。災害高發(fā)期為6、8月，活動范圍和強度可能較2008年有所擴大和加強，災害高發(fā)區(qū)主要是蔡家莊——爛泥箐——芹菜塘一帶，太子寺一帶，海門——隔河一帶。(見活動趨勢預測圖)
1、預測的主要依據
(1)江川縣*鎮(zhèn)地質災害發(fā)育現狀;
(2)*鎮(zhèn)2008年地質災害活動情況;
(3)2009年江川縣降雨量趨勢預測;
(4)省、市、縣地震局2009年地震趨勢分析資料。
2、重點危險區(qū)預測(各危險區(qū)危險性較大的災害點祥見附表)
(1)上茅草灣——蔡家莊——爛泥箐——芹菜塘危險區(qū)
本區(qū)位于茶爾山水庫西側山區(qū)，為堅硬巖組分布區(qū)，斷裂構造發(fā)育，巖石破碎。水系發(fā)育，地形坡度大，斜坡上風化層厚度大。礦產資源豐富，采礦活動剝離廢石土量很大，在暴雨激發(fā)下易產生土體滑坡、泥石流、斜坡開裂變形等地質災害。危害對象為村莊和水利工程設施。危險性較大的災害隱患點有*鎮(zhèn)白家營村委會白玉寨滑坡、蔡家莊滑坡、爛泥箐滑坡、白家營滑坡，陳家灣村委會上茅草灣滑坡，江川天湖公司清水溝磷礦排土場和祁家營村委會芹菜塘滑坡。
(2)太子寺危險區(qū)
本區(qū)斷裂構造發(fā)育，巖石破碎，山高坡陡，水系發(fā)育，地形坡度大，斜坡上風化程度高，在暴雨作用下，易產生滑坡、崩塌和泥石流。危險性較大的有*鎮(zhèn)云巖村委會太子寺滑坡。
(3)海門——隔河危險區(qū)
本區(qū)地處撫仙湖與星云湖交匯地帶，地質為炭酸鈣，小江斷裂帶比較強烈，地質環(huán)境脆弱，公路建設工程活動強烈，在降雨激發(fā)下易產生崩塌，危害對象為村莊、公路。危險性較大的災害隱患點有*鎮(zhèn)海門村委會的海門三組危巖體崩塌。
3、礦山地質災害預測
*鎮(zhèn)磷礦資源豐富，開采強度大，點多面廣，采石場也較多。礦山環(huán)境地質問題突出，采礦活動破壞了原始斜坡結構，大量的廢石土堆體，在降雨的作用下，很容易產生滑坡、泥石流地質災害。主要危險礦區(qū)有清水溝磷礦排土場滑坡，云巖磷礦排土場滑坡。這些地質災害不僅對礦山的安全生產構成威脅，而且還嚴重威脅到礦山附近村莊的安全。
4、旅游風景名勝區(qū)地質災害預測
*鎮(zhèn)旅游資料豐富，有較多的風景名勝點。據了解，2008年，各旅游景區(qū)、景點未發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流地質災害。預測2009年也不會發(fā)生較大地質災害，但由于各景點游客流量較大，再加之景區(qū)各種配套設施的建設，給各景區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響。在汛期到來時，要加強對各景區(qū)、景點的巡查，發(fā)現險情，即時報告有關部門。
5、重大工程建設場地址災害預測
*鎮(zhèn)開工建設的撫仙湖環(huán)湖路及林大福建設項目，將不同程度地改變山體斜坡的原始狀態(tài)，形成較多的人工切坡，在降雨作用下可能誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。
6、公路地質災害預測
(1)澄川高速公路沿線滑坡、崩塌、泥石流地質災害;
(2)江撫公路西邊泥石流;
(3)晉思公路桐關段泥石流、山體滑坡。
四、地質災害防災減災對策
2009年地質災害防災防治工作的主要目標是：堅持科學發(fā)展觀，以人為本，預防為主、防治結合，切實貫徹地質災害防治規(guī)劃，抓住重點危險區(qū)域和重要地質災害(隱患)點，加強巡查、監(jiān)測、預報和預警，進一步落實地質災害防治各項工作制度，健全和完善群測群防網絡體系建設，進一步提高地質災害預報成功率，加大山區(qū)農村地質災害防治知識宣傳普及，提高全民防災、避災和減災意識，最大限度地減少、避免人員傷亡和財產損失。為此，應切實做好如下工作。
(一)認真貫徹落實省、市、縣防治地質災害的法規(guī)、政策和工作部署，統(tǒng)一思想，提高認識，處理好發(fā)展與地質災害防治的關系，及時周密布置全年防災工作，組織實施地質災害防治方案，加強對防災減災工作的領導。鎮(zhèn)政府成立健全防災減災指揮機構，對地質災害進行統(tǒng)一指揮、調度及協調工作。
(二)繼續(xù)深入做好法律法規(guī)、防災減災知識的宣傳工作，增強群眾防災減災意識。汛期到來之前，對群測人員進行一次培訓。
(三)完善和加強村組群測群防網絡，從而更好的發(fā)揮地質災害群測群防的監(jiān)測預警作用，進行地質災害管理人員業(yè)務知識培訓，提高業(yè)務技能和管理水平。對危險性較大的災害隱患點設專人進行監(jiān)測，對危險性一般的災害隱患點設專人進行巡查。認真落實“五項”工作制度，做到責任明確，任務落實。
(四)加強與氣象、地震、水利部門的聯系，互相協作，搞好防災減災工作。
(五)重點落實地質災害防治責任制。汛期實行24小時值班制度，巡查、監(jiān)測制度，地質災害速報制度和地質災害應急調查制度。
(六)鑒于*鎮(zhèn)磷礦開采點多，引發(fā)的礦山環(huán)境地質問題較多，國土管理部門要加強對礦山地質災害防治工作的監(jiān)督和管理，督促礦山企業(yè)制定和落實礦山地質環(huán)境保護和地質災害防治工作責任及措施，要落實專人做好地質災害點的巡查、監(jiān)測及地質災害的治理工作。
(七)今年除做好已知隱患點的群測群防工作外，還要側重調查位于陡坡下河溝口旁的居民聚居地的安全，對存在危險的居民點，盡快調查并及時納入群測群防監(jiān)測網絡，提前預防。
五、相關職能部門的職責
1、城建部門要加強對建設項目和建設單位的管理與監(jiān)督，防止建設過程中引發(fā)地質災害，對出現的險情要及時采取措施，及時治理，保障項目和周圍人民群眾生命財產安全。
2、交通部門要組織開展公路沿線地質災害調查，編制公路沿線年度地質災害防治方案，建立公路沿線地質災害群測群防系統(tǒng)，督促建設單位落實安全措施，做好公路沿線地質災害的預防和治理。
3、旅游部門要組織開展各旅游區(qū)(點)地質災害調查，編制旅游區(qū)(點)年度地質災害防治方案，建立旅游區(qū)(點)地質災害群測群防系統(tǒng)，加強對轄區(qū)內從事旅游服務的企事業(yè)單位和從業(yè)人員防災知識的培訓，加強對旅游者防災知識的宣傳。
4、水利部門要加強對建設項目建設單位的管理與監(jiān)督，防止建設過程中引發(fā)地質災害，對出現的險情要及時采取措施，及時治理;加強主要水利工程設施區(qū)的監(jiān)測，及時預報，保障下游人民群眾生命財產安全。
5、氣象部門做好汛期地質災害氣象預測預報及預警信息的，將氣象預測預報及預警資料及時通報各有關部門。
六、加強群測群防工作，建立鎮(zhèn)、村、組及監(jiān)測點的四級群測群防網絡系統(tǒng)。鎮(zhèn)、村、組及各級相關部門要密切協作，加強地質災害險情的巡回檢查，發(fā)現險情及時處理和報告。
關鍵詞：江口縣；地質災害；存在問題；預防措施
Abstract: Jiangkou county because of the special characteristics of geological environment, the landslide, collapse, debris flow and other geological disasters, concerns over a broad area, activity is frequent, serious harm, loss. In order to prevent geological disasters, to ensure that people's lives and property safety, status of the research of geological hazards in the county, and found the solution to problems measures.
Key words: Jiangkou County; geological disaster; existing problem; prevention measures
中圖分類號：P694 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
江口縣由于特殊的地質環(huán)境特征，易產生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，隱患點多面廣，活動頻繁，危害嚴重、損失較大。為了預防地質災害，確保人民生命財產安全，筆者對縣內地質災害產生的現狀進行了研究，且找到了解決隱患的方法。
一、江口縣地質背景
江口縣在地史上曾經歷了武陵、雪峰、燕山等多期構造運動、褶曲、斷裂構造發(fā)育，主要構造線呈北東向展布。縣內主要褶曲構造有梵凈山穹狀背斜、老嶺穹狀背斜、江口向斜等；主要斷裂有松桃—江口斷裂帶、江口—石阡—余慶斷裂帶等。境內出露地層從老到新有梵凈山群、板溪群、震旦系、寒武系、奧陶系、志留系及第四系，其中梵凈山群、板溪群分布在梵凈山和官和鄉(xiāng)境內，巖性為灰色、淺灰色變質—淺變質板巖、凝灰?guī)r夾基性—超基性巖漿巖；震旦系地層主要分布在德旺鄉(xiāng)、太平鄉(xiāng)、桃映鄉(xiāng)、壩盤鄉(xiāng)、官和鄉(xiāng)境內，巖性為泥巖、頁巖、砂巖夾碳酸鹽巖；寒武系地層廣泛分布境內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，巖性以碳酸鹽巖為主，次為碎屑巖；奧陶系地層主要分布在閔孝鎮(zhèn)境內西部地帶，巖性主要為碳酸鹽巖夾碎屑巖，志留系少量分布于官和鄉(xiāng)、德旺鄉(xiāng)境內，為碎屑巖夾少量碳酸鹽巖。以上地質環(huán)境特征，決定了易產生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，且具有點多面廣，活動頻繁，危害嚴重的特點。
二、地質災害存在問題
地質災害的產生原因是多方面的，主要原因除特定的地質條件和自然因素外，另一方面是人類不合理的活動所引發(fā)。
1.地質災害隱患點多，災害損失較大。
據統(tǒng)計，至目前江口縣共有79處地質災害隱患點，以滑坡、崩塌、不穩(wěn)定斜坡為主，分布在全縣七鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)的37個村78個村民組，而以桃映、怒溪、壩盤三個鄉(xiāng)受災威脅較為突出，其隱患點占總數的59.5%。其中對農村居住戶存在威脅的隱患點71處，威脅涉及1842戶7915人，房產折合人民幣1.71億元；交通道路隱患點8處，重大地質災害隱患點31處。較多的地質隱患，直接影響到人民群眾的生產生活狀況。
2.自然因素引發(fā)地質災害。
調查顯示，在江口縣河口村兩河口存在小型滑坡，威脅13戶53人,威脅財產20萬元；朝陽屯屋后頭小型滑坡，威脅26戶143人；梵星村下麻陽溪中型滑坡；威脅35戶123人,威脅財產200萬元；駱家屯鐵一中型滑坡，威脅28戶109人,威脅財產400萬元；蘇家莊中型滑坡，威脅50戶144人,威脅財產550萬元；太平中學大型滑坡，威脅667人,威脅財產500萬元。怒溪村長坪院子存在中型崩塌，威脅7戶21人,威脅財產34.5萬元；巖落坪中型崩塌，威脅33戶136人,威脅財產60萬元；白云村蔡家灣中型崩塌，威脅89戶374人,威脅財產267萬元；桃樹坪中型泥石流,威脅20戶143人,威脅財產100萬元；香溝大型泥石流，威脅6戶35人,威脅財產12萬元。分析研究表明其誘發(fā)因素均為自然、降雨、降雪所導致的地質災害。
3.人為活動引發(fā)災害現象突出。
地質災害的發(fā)生，與人為活動的影響有著緊密的聯系。近年，在江口縣的怒溪鄉(xiāng)、民和鄉(xiāng)、壩盤鄉(xiāng)、桃映鄉(xiāng)、官和鄉(xiāng)容易出現滑坡、泥石流、崩塌等地質災害，其別是淺層土層滑坡的可能性較大。究其原因，源于地表植被人為活動破壞、居民修建房屋挖屋基、修公路、巖體松散引發(fā)崩塌、滑坡。
4.監(jiān)測體系有待完善，防治資金不足。
江口縣地質災害類型、分布現狀、形成規(guī)律、發(fā)展趨勢、危害程度、潛在經濟損失等情況需要進一步查清；地質災害監(jiān)測體系尚未健全，缺乏基層專業(yè)人員，群測群防基礎工作開展難度大，防災減災應急處置能力較弱；地質災害防治投資機制需要完善，投資主體未明確，來源渠道未落實，防治資金不足，導致地質災害防治處于被動狀態(tài)，主動和有預見性的防災減災工作仍處于較低水平，需要進一步提高。
三、地質災害預防措施
地質災害要以預防為主，這樣可以讓災害的負面影響降低，有利于保護人民群眾的生命財產安全，有利于維護社會穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。
1.廣泛宣傳、正確對待。地質災害易發(fā)區(qū)要成立地質災害聯防聯控互助組織，對群測群防員配備簡便實用的監(jiān)測預警設備，組織相關部門和專業(yè)技術人員加強對群眾的防災知識與技能培訓，不斷增強其識災報災、監(jiān)測預警和臨災避險應急能力。結合實際，通過多種方式進行有效的宣傳：①掛圖宣傳。將《地質災害防治》掛圖，分別張貼在每個地質災害隱患點上；②廣場宣傳。組織縣防災責任單位在江口步行街，利用宣傳展板、圖片、現場咨詢、發(fā)放宣傳資料等形式深入開展宣傳活動；③標語宣傳。結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，在顯目位置懸掛宣傳標語，例如：防治地質災害人人有責、預防地質災害，確保人民生命財產安全、實行預防為主，避讓與治理相結合的地質災害防治方針、邊坡隱患險于明火，防治避讓勝于救災、防治地質災害，建設美好家園；④媒體宣傳。利用媒體在縣城步行街和梵凈山公園大屏幕滾動播放貴州省地質災害宣傳光碟；⑤主題活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要結合防災減災宣傳日，進入村、組、學校、家庭以及人員密集活動場所，廣泛開展以宣傳災害的基本知識、防災減災的基本常識和防災避險、自救互救基本技能為主題內容的講座和知識培訓活動，讓大家及時了解天氣情況，掌握防災基本常識，提高防災意識。
2.落實責任、強化措施。在地質災害隱患點處，要針對地質災害險情，采取相應的措施；要及時組織受威脅群眾撤離，并做好安置工作。尤其是人口密集區(qū)上游易發(fā)生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要部署一些氣象、水文、地質災害的專業(yè)監(jiān)測設備，加強監(jiān)測預報，確保及時發(fā)現險情、及時發(fā)出預警；加強同氣象部門的聯系，互相配合，切實做好當前汛期地質災害氣象預警預報工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別成立突發(fā)性地質災害事故應急處理及搶險救災指揮部，并分別設置事故應急處理及搶險救災組、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療組等應急搶災小組，層層簽訂地質災害防治責任狀，并將地質災害的防治工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的安全年終目標考核，實行安全責任一票否決制，強化落實，保障安全。
3.爭取資金，積極預防。要進一步加大對地質災害預防和治理的專項經費投入，對實行汛期24小時值班巡查、密切關注變形山體、塌方危險地段和災害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測人員要有一定的酬勞，提高他們的工作積極性，使其做好科學推測，搞好比對記錄，及時作好臨災預報。一旦發(fā)生險情，及時地質災害預警信息。增加在預警上的設施投入，要因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式，將災害發(fā)生前在第一時間傳遞給受威脅群眾，確保人民群眾生命財產安全。
總之，地質災害存在問題的預防措施非一日之功可以解決，需要長抓不懈，持之心恒。
參考文獻：
[1] 王艷萍;關于進行地質災害防治的可行性建議[A];突發(fā)地質災害防治與減災對策研究高級學術研討會論文集[C];2006年;
[2] 陳百煉;降水誘發(fā)地質災害的氣象預警方法研究[J];貴州氣象;2002年04期;
