發(fā)布時間：2023-09-26 09:25:15
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的旅游誠信體系建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
到2015年，城區(qū)社會信用意識明顯提高，政府內(nèi)部信用信息充分共享，信用信息對社會公開的范圍及深度有明顯拓展，信用制度基本形成，信用服務(wù)行業(yè)市場初具規(guī)模，企業(yè)和個人信用報告、信用檔案的使用數(shù)量明顯提升，基本建成面向企業(yè)和個人、覆蓋經(jīng)濟社會生活各個方面的社會信用體系基本框架和運行機制。
推進原則
（一）政府主導(dǎo)，市場運作
區(qū)政府通過制度設(shè)計，帶頭使用信用產(chǎn)品來帶動社會各方參與信用體系的建立，積極發(fā)揮第三方專業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)在社會信用體系建設(shè)中的作用，推動和培育信用服務(wù)市場的建立。
（二）完善制度，加強管理
完善信用制度建設(shè)，強化政府管理性資源、服務(wù)性資源和扶持性資源聚集領(lǐng)域的信用管理，引導(dǎo)企業(yè)強化內(nèi)部信用管理制度。加強誠實守信等市場經(jīng)濟的倫理教育和宣傳。加強信用服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量管理，推動信用產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)范標準的建立。
（三）強化共享，聯(lián)動獎懲
強化政府內(nèi)部信用信息的共享與交換，繼續(xù)推進政府信息公開，加大相關(guān)行政執(zhí)法信息公開披露力度。依法加大對失信者的懲戒力度，對不良行為形成有效的社會聯(lián)防和制約懲戒機制，形成“一處失信、處處制約”的局面。
（四）統(tǒng)一部署，協(xié)同推進
區(qū)政府綜合規(guī)劃，統(tǒng)一部署，有效分配政府行政資源，降低建設(shè)成本。同時，各相關(guān)部門高度重視社會信用體系建設(shè)工作，加強與其他相關(guān)部門的協(xié)同與結(jié)合，抓好切入點，將行動計劃在區(qū)級層面具體落到實處。
主要任務(wù)
（一）健全社會信用制度體系
1.完善經(jīng)濟領(lǐng)域信用制度。完善金融、商貿(mào)等領(lǐng)域的信用制度建設(shè)，防范信用風(fēng)險，規(guī)范市場秩序。圍繞“兩個優(yōu)先，兩個提升”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)、支持企業(yè)完善信用管理制度，使用信用產(chǎn)品。加大對“專、精、特、新”中小企業(yè)的扶持力度，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、信用良好的初創(chuàng)企業(yè)，加大信用融資扶持力度。加強誠信引導(dǎo)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，建立完善將政策優(yōu)惠、資金扶持等與市場主體信用狀況結(jié)合的制度。
2.完善民生領(lǐng)域信用制度。在城市運行、安全生產(chǎn)、食品藥品、質(zhì)量、住房、教育、醫(yī)療、人才引進、職業(yè)、慈善、社會保險和救濟等與人民群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域積極推進信用制度建設(shè)，使之成為改善公共服務(wù)、提高社會管理效率、化解人民內(nèi)部矛盾的重要手段。
（二）完善市場信用管理機制
1.加強政務(wù)誠信建設(shè)。大力促進信用信息公開，推動政府、司法部門公開信用信息。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合政府掌握的企業(yè)信用信息資源，拓展信用信息公開渠道，加大內(nèi)部共享和向社會公開力度。加大行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可、評優(yōu)表彰、案件審理及判決執(zhí)行等信息向社會公開的力度。探索建立政府將所掌握的企業(yè)和個人信用信息向信用服務(wù)機構(gòu)依申請公開制度，為信用服務(wù)機構(gòu)采集信用信息提供便利。結(jié)合行政審批制度改革，建立行政審批全過程電子監(jiān)察機制，加強行政審批相對人的誠信檔案建設(shè)，深化行政審批告知承諾制度。堅持在公務(wù)員年終考核中使用個人信用報告，并作為考核依據(jù)之一。
2.規(guī)范“黑名單”管理。政府部門要圍繞城市運行、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、合同履約、價格管理、政府采購、工程建設(shè)、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)、中介服務(wù)、人口管理、社會保障、專項資金分配等重點領(lǐng)域，建立“黑名單”認定、修復(fù)和披露制度，將法人失信行為與法定代表人、主要責任人個人信用狀況相關(guān)聯(lián)。
3.保障城市公共安全。在建設(shè)工程招投標等領(lǐng)域，推動使用信用產(chǎn)品，強化工程建設(shè)領(lǐng)域信用管理。健全安全生產(chǎn)信用管理機制，完善誠信激勵約束機制。加強食品、藥品信用分類監(jiān)管風(fēng)險監(jiān)測評估，加快建立食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)嚴重失信違法者的市場退出與重點監(jiān)管機制。加強質(zhì)量安全信用管理，加大懲戒質(zhì)量失信行為的力度，提高質(zhì)量安全水平。
4.加強消費價格監(jiān)管。加強價格誠信監(jiān)管，積極開展價格誠信建設(shè)，加大對價格欺詐、哄抬物價等價格失信行為的監(jiān)管、懲戒力度。加大對企業(yè)商標侵權(quán)、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等失信行為的打擊力度，加強電視購物、網(wǎng)絡(luò)購物尤其是網(wǎng)絡(luò)團購的信用管理，嚴厲打擊消費欺詐行為。
5、確保分配公平公正。圍繞社會救助、社會福利和社會保障，在最低生活保障、養(yǎng)老、低保、慈善等環(huán)節(jié)，建立健全誠信告知承諾和守信踐約制度。完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等環(huán)節(jié)的信用管理機制，對弄虛作假、出具虛假證明等失信行為加大懲戒力度。
（三）推廣信用服務(wù)應(yīng)用
1.重點加強金融市場信用服務(wù)能力。健全金融市場客戶資信和風(fēng)險評價機制，深化信用產(chǎn)品在信貸、票據(jù)等市場的使用，推動特色信用產(chǎn)品在資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、應(yīng)收賬款質(zhì)押中的試點使用，建立與市科技金融功能區(qū)相匹配的金融市場信用制度。
2.大力擴展商品市場信用服務(wù)規(guī)模。完善商品市場信用服務(wù)體系，深化信用產(chǎn)品在商品市場的應(yīng)用，營造良好的商貿(mào)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮信用機制在促進貨物與服務(wù)貿(mào)易市場、生產(chǎn)要素期貨與批發(fā)市場、商品與服務(wù)消費市場、電子商務(wù)市場發(fā)展中的資源優(yōu)化配置作用。引導(dǎo)、支持企業(yè)使用信用產(chǎn)品，加強應(yīng)收賬款管理，在融資、交易過程中展示自身信用狀況，提升防范市場風(fēng)險的能力。
3.著力完善人才市場誠信流動機制。建立人才信用信息歸集平臺，健全用人單位和申請個人失信懲戒機制。建立完善人才誠信評價機制和個人誠信記錄查詢與引用制度，把誠信記錄作為個人就業(yè)、貸款與信用卡申請、人才引進等方面的重要依據(jù)，形成對個人偷逃稅款、拖欠債務(wù)、商業(yè)欺詐、假冒偽劣、學(xué)歷造假等失信行為有效的社會聯(lián)防和制約懲戒機制。
4.促進信用服務(wù)能力與國際接軌。引導(dǎo)、支持信用服務(wù)機構(gòu)開發(fā)與服務(wù)經(jīng)濟相適應(yīng)的信用產(chǎn)品，加強技術(shù)研發(fā)和知識創(chuàng)新，力爭在技術(shù)標準、指標體系、評估辦法、評估模型、管理技術(shù)等方面與國際接軌。
（四）加強誠信宣傳教育
1.弘揚社會主義誠信文化。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，大力開展全民誠信宣傳活動，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的誠信宣傳主題活動，大力弘揚社會主義誠信文化。充分發(fā)揮新聞媒體作用，強化輿論監(jiān)督引導(dǎo)，引導(dǎo)誠實守信，倡導(dǎo)敬業(yè)誠信，把誠信文化內(nèi)化為人民群眾的自覺追求，形成守信光榮、失信可恥的社會風(fēng)尚，提升城市文明程度和市民素質(zhì)。
2.開展誠信創(chuàng)建。開展誠信建設(shè)與信用管理、電子商務(wù)信用服務(wù)創(chuàng)新以及企業(yè)誠信創(chuàng)建等示范活動。推動政府部門、社會組織、公用事業(yè)單位、園區(qū)、企業(yè)等樹立誠信服務(wù)形象，開展誠信承諾，踐行誠信公約，自覺接受社會監(jiān)督。加強信用獎懲機制宣傳，褒揚誠信典型，鞭撻失信行為。加大對社會信用體系建設(shè)優(yōu)秀成果的表彰、宣傳力度。推動網(wǎng)絡(luò)社會信用體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)督機制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，促進誠信上網(wǎng)。
3.加強信用教育培訓(xùn)。面向領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)管理人員，深入開展包括學(xué)歷教育、在職教育、職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等多層次的信用管理培訓(xùn)。結(jié)合“國家創(chuàng)新型試點城區(qū)”和文明單位、文明社區(qū)（小區(qū)）創(chuàng)建工作，重點開展職業(yè)道德培訓(xùn)，大力普及信用知識，營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍，為三年行動計劃推進落實奠定基礎(chǔ)。
重點領(lǐng)域
（一）建設(shè)市場
規(guī)范執(zhí)法和分類監(jiān)管，貫徹執(zhí)行市建交委制定的《行政處罰裁量標準》、《建設(shè)工程企業(yè)分類監(jiān)管辦法》和《建設(shè)市場管理“一票否決”行為目錄》，加強部門聯(lián)動，對企業(yè)實行分類管理，將失信信息作為處罰裁量和加強企業(yè)監(jiān)管的依據(jù)之一。培育建設(shè)領(lǐng)域信用服務(wù)市場，推動信用產(chǎn)品試點使用，進行工程建設(shè)企業(yè)信用評價，按照評價結(jié)果綜合反映企業(yè)信用情況。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開機制的建立，加大信用信息向社會公開的力度。
（二）安全生產(chǎn)
逐步建立企業(yè)安全生產(chǎn)電子檔案，完善生產(chǎn)安全責任事故信息、監(jiān)管信息、危險化學(xué)品單位備案許可等信息記錄。加大執(zhí)法檢查、生產(chǎn)安全事故等信息的公開力度。對失信企業(yè)加大處罰力度，實施重點監(jiān)管。
（三）食藥品安全
依托食品安全追溯制度，形成覆蓋肉制品、乳制品、蔬菜、糧食、食用油等5大類與人民群眾生活密切相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用管理制度，建立和完善食品安全信用體系。依法落實食品行業(yè)“禁業(yè)”制度，將企業(yè)不良信用記錄作為許可的必審條件，嚴控失信人員入行，嚴格市場準入。全面實施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)量化分級管理，覆蓋面達到100%，逐步建立健全“黑名單”制度。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立完善企業(yè)信用檔案，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不良行為記錄制度。根據(jù)市政府相關(guān)要求，加強信用信息收集、共享和運用，發(fā)揮社會懲戒作用，逐步建立信用聯(lián)動懲戒機制。
加強藥品生產(chǎn)企業(yè)信用分類監(jiān)管，建立失信懲戒聯(lián)動機制。加大不良信用信息的共享力度，協(xié)助有關(guān)部門在資質(zhì)許可、招標采購等環(huán)節(jié)對失信企業(yè)及人員進行限制。完善藥品領(lǐng)域嚴重違法企業(yè)與相關(guān)責任人員重點監(jiān)管及“黑名單”管理制度。
（四）工商管理
以信用分類為手段，推進企業(yè)年檢創(chuàng)新。突出市場監(jiān)管重點，對涉及人民群眾身體健康、生命安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護以及引起社會關(guān)注、亟需加強監(jiān)管的重點企業(yè)實施重點審查。加強信用聯(lián)動懲戒，結(jié)合年檢工作，全面審查質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食藥監(jiān)、環(huán)保等部門的前置許可證件，對于已吊銷、注銷、撤銷或失效企業(yè)信息，納入年檢審查范圍，并依法開展吊照工作，推進企業(yè)法定代表人的信用制約懲戒制度的建立。指導(dǎo)完善守合同重信用企業(yè)信用評價工作，加強企業(yè)合同風(fēng)險防范能力。
（五）民政管理
加強民政領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強化居民收入核對中的信用監(jiān)管以及社會組織信用體系建設(shè)。建立完善低保申請家庭信用檔案，查處虛假申報行為，拓展核對渠道和應(yīng)用范圍，將有嚴重虛假申報行為，或有多次虛假申報行為，導(dǎo)入公共信用信息服務(wù)平臺。探索建立養(yǎng)老機構(gòu)、民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)、衛(wèi)生機構(gòu)的信用管理方式，加強準入管理，將第三方信用服務(wù)機構(gòu)提供的信用報告作為開業(yè)備案或工商注冊的查詢條件，對在日常管理中出現(xiàn)不良信用記錄的養(yǎng)老機構(gòu)和民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)加強約束，建立“一票否決”制度。推動開展對有不良行為社會組織及法定代表人的信用評價，并實施相應(yīng)信用約束制度。
（六）政府采購
繼續(xù)在政府采購公開招投標項目中實行供應(yīng)商信用報告制度，優(yōu)化設(shè)計信用報告、信用等級在招投標中的基礎(chǔ)性作用，提升其使用范圍和效果。加強與市、區(qū)政府采購管理部門的溝通與協(xié)調(diào)，嚴格執(zhí)行市、區(qū)政府采購管理部門制定的相關(guān)政策，加強政府采購交易合同執(zhí)行中違約信息、評審專家不誠信行為的記錄，并及時歸集和上報。積極主動向其他政府采購中心學(xué)習(xí)有益的經(jīng)驗和創(chuàng)新模式，形成政府采購信用信息共享機制，強化聯(lián)動懲戒。
（七）商業(yè)、旅游及文化
持續(xù)推進商業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)，推動以誠信自律標準為核心的信用制度建設(shè)，制訂《區(qū)商務(wù)旅游企業(yè)誠信自律行業(yè)標準（試行）》，增強商業(yè)旅游企業(yè)服務(wù)信用、行業(yè)規(guī)約和職業(yè)規(guī)范。繼續(xù)推動商業(yè)旅游企業(yè)建立誠信檔案。繼續(xù)開展信用培訓(xùn)，組織重點商圈、重點窗口、重點企業(yè)的人員開展信用管理培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高誠信意識。
完善旅游服務(wù)市場誠信建設(shè)和分類監(jiān)管，加強服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員的信用記錄、公開和共享，實施旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準則，建立旅行社、飯店、旅館、旅游咨詢服務(wù)單位信用等級第三方評估機制。
推進文化市場信用體系建設(shè)。完善區(qū)文化市場信用監(jiān)管平臺，建立文化市場監(jiān)管信息公開制度，健全與文化執(zhí)法、公安、工商等部門的信息共享。依托市文廣局網(wǎng)吧監(jiān)管平臺，發(fā)揮網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)管作用。加強文化市場行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)組織在文化市場中的自律功能。
（八）金融服務(wù)
在中小企業(yè)貸款擔保工作中引入信用制度，制定相應(yīng)的信用等級標準。完善涵蓋小貸、擔保等新型金融機構(gòu)的金融信用風(fēng)險防范機制，探索中小企業(yè)信用風(fēng)險體系建設(shè)試點，擴大金融領(lǐng)域信用信息的共享和應(yīng)用范圍。加強誠信引導(dǎo)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，建立完善將政策優(yōu)惠、資金扶持等與市場主體信用狀況相結(jié)合的制度。加大對“專、精、特、新”中小企業(yè)的扶持力度，引入第三方信用服務(wù)機構(gòu)對中小企業(yè)進行統(tǒng)一信用評級，對于信用等級達到一定級別以上的初創(chuàng)企業(yè)，加大信用融資扶持力度。
（九）政府誠信
加強政府部門誠信履職情況的監(jiān)督和考核，促進政府信用建設(shè)。對政府部門向社會公開承諾及踐諾情況進行監(jiān)督檢查，將政府部門誠信履職情況作為年度績效評估的重要依據(jù)。加強政務(wù)公開，主動及時準確公開財政預(yù)決算、重大建設(shè)項目、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。繼續(xù)開展政風(fēng)行風(fēng)測評，深入開展人民群眾網(wǎng)上評議政府工作績效活動，將信用記錄（社會評價）列為對行政機關(guān)考核的一項內(nèi)容。加強政府部門誠信履職信息記錄和管理，建立政府信用信息記錄、管理、使用制度。收集審計報告和政務(wù)公開、糾風(fēng)等工作中涉及政府信用的信息，按需報送、及時共享。
（十）公務(wù)員誠信
加強公務(wù)員考錄信用管理，在公務(wù)員年度考核、公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和青年人才招聘中使用信用報告。加大新錄用公務(wù)員信用審查，強化其個人填報信息的核查核對。建立公務(wù)員職業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫，作為公務(wù)員交流、晉升、考核、獎懲等重要參考依據(jù)，在年終考核中實行誠信一票否決制。以市公務(wù)員局數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立區(qū)委組織部、區(qū)公務(wù)員局、各單位組織人事部門全覆蓋的信息系統(tǒng)。
組織保障
（一）強化組織推進，建立工作機制
區(qū)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組是本區(qū)社會信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)全區(qū)社會誠信體系工作安排。領(lǐng)導(dǎo)小組貫徹落實市委、市政府推進社會誠信體系建設(shè)的重大決策，組織落實各項工作，研究和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)信息委，對本區(qū)社會信用體系建設(shè)工作進行指導(dǎo)和推進，協(xié)調(diào)解決信用體系建設(shè)的具體問題。各相關(guān)成員單位將社會信用體系建設(shè)納入日常管理工作，明確責任人，制定具體工作推進計劃，并將信用體系建設(shè)考核情況納入考核范圍。
（二）夯實基礎(chǔ)，建設(shè)公共信用信息服務(wù)平臺
依托本區(qū)法人庫、人口庫、工程建設(shè)企業(yè)信用信息、執(zhí)法信息、企業(yè)安全生產(chǎn)評估信息、工商年檢信息、政府采購供應(yīng)商信用信息等各個政府部門間的信息資源，建設(shè)本區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺，推動政府內(nèi)部各類信息資源共享與交換，形成反映企業(yè)和個人綜合信用狀況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過信息技術(shù)手段，從信用信息動態(tài)采集、信息匯聚、信用評估和對外服務(wù)等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息化。同時，實現(xiàn)與市公共信用信息服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享與交換，并依法向合格的征信機構(gòu)提供集中查詢、信息等服務(wù)。
（三）落實財力保障，發(fā)揮資金引導(dǎo)作用
落實區(qū)級誠信體系建設(shè)財政資金，為本區(qū)制度實施、企業(yè)培訓(xùn)、試點推廣、宣傳活動及產(chǎn)業(yè)培育等方面提供資金支持。繼續(xù)實行使用信用報告的資金補助制度，落實財力保障，發(fā)揮資金引導(dǎo)作用。
一、指導(dǎo)思想
按照“建治并舉、誠信經(jīng)營、標本兼治”的原則，以建立我省旅游市場誠信體系為目標，創(chuàng)新旅行社行業(yè)管理體制，規(guī)范旅游市場秩序，依法治旅，樹立旅游的良好形象。
二、活動時間
年月至年月。
三、工作目標
（一）推動旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信守法經(jīng)營，引導(dǎo)游客理智明白消費。
（二）通過旅行社誠信建設(shè)，力爭使全省旅行社逐步達到“五無”和“三提高”的工作目標?！拔鍩o”即：一是實現(xiàn)“公對公傭金制度”，做到旅行社組織購物消費時無宰客現(xiàn)象存在；二是通過治理“一日游”市場，建立行業(yè)自律體系，杜絕“零團費”“負團費”等惡性競爭狀態(tài)，做到“一日游”無重大投訴。三是通過打擊非法從事導(dǎo)游活動，徹底取締“黑社”和“野導(dǎo)”。四是在開展旅行社誠信建設(shè)活動中，認真規(guī)范行業(yè)管理，杜絕旅行社超范圍經(jīng)營。五是通過加強對旅行社車輛運營的安全整頓，力爭旅游交通無重大責任事故?！叭岣摺币皇翘岣呗眯猩鐚?dǎo)游人員的管理水平；二是提高旅行社誠信守法經(jīng)營水平；三是提高旅游團隊運行中的服務(wù)質(zhì)量。
（三）初步完成我省旅游誠信體系建設(shè)。
四、活動內(nèi)容
（一）開展規(guī)范旅游市場秩序系列活動
1、開展進一步治理“零負團費”的相關(guān)活動。包括要求旅行社建立旅游包價報價體系管理體制，對所有產(chǎn)品建立價目表，實行旅游合同價格“透明制”。向社會和游客公開包價旅游各種自費項目并寫入合同的《行程安排表》中，保證自費項目合法，內(nèi)容公開，價格合理，選擇自由。對全社會公布舉報電話：0971—6159841，鼓勵舉報以低于成本價銷售或刊登廣告的旅行社，聯(lián)合工商部門以不正當競爭立案處理。
2、開展對旅游廣告的治理活動。聯(lián)合工商部門開展大力查處虛假廣告、違規(guī)廣告，規(guī)范旅游廣告基本內(nèi)容的專項行動；開展規(guī)范社和組團社之間簽訂合同的專項檢查。
3、開展綜合治理城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境的有關(guān)活動。依托市、格爾木市優(yōu)秀旅游城市復(fù)核工作，開展大規(guī)模的旅游市場秩序綜合治理，改善旅游市場基礎(chǔ)環(huán)境，一是嚴厲查處旅行社超范圍經(jīng)營、壓價競爭、變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)、虛假廣告、不履行合同和因團款糾紛引發(fā)“甩團”等侵害游客正當權(quán)益的違法違規(guī)等問題。二是規(guī)范整治“一日游”市場。對“一日游”市場上出現(xiàn)的“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑社”、“黑店”及隨團導(dǎo)游與非正規(guī)景點、購物點、餐館相互勾結(jié)，私拉游客，低價招徠，強迫就餐購物，中途甩客扣人等非法經(jīng)營行為，堅決予以查處。
4、貫徹實施《中國公民出國旅游管理辦法》，加強對旅行社及領(lǐng)隊人員的教育和管理，各組團社要對領(lǐng)隊人員進行專門培訓(xùn)，持證上崗。嚴厲查處出境游組團社違規(guī)引導(dǎo)游客進行境外賭博、非法滯留不歸和朝覲業(yè)務(wù)。
5、集中時間，對全省旅游行政執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，加大執(zhí)法檢查力度；結(jié)合旅行社年檢工作，重點檢查旅行社建章立制工作及《省國內(nèi)（出境）旅游合同》、《省地接委派單》、《游客意見反饋表》的管理使用情況。
（二）開展宣傳教育和消費引導(dǎo)系列活動
1、針對零負團費、虛假廣告等擾亂旅游市場秩序的問題，組織包括新聞媒體在內(nèi)的有關(guān)部門進行明查暗訪，加強社會、輿論監(jiān)督力度。
2、制作游客《消費提示》、《安全須知》、《禮儀規(guī)范》等系列旅游宣傳資料，廣泛發(fā)放，完善政府旅游主管部門的教育、引導(dǎo)和信息服務(wù)功能。
3、通過電視臺、電臺、報紙、省旅游局網(wǎng)站等媒體開辦旅游誠信服務(wù)專欄，通過“旅游政策法規(guī)，案例分析，專家點評，行家忠告”等欄目，為消費者提供咨詢服務(wù)，對侵害旅游者權(quán)益的行為開展輿論監(jiān)督，加強正確消費和依法維權(quán)的輿論宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)誠信旅游消費市場。
4、積極宣傳各地誠信旅行社創(chuàng)建活動，通過評選、表彰全省文明旅游從業(yè)單位、從業(yè)人員，推動旅游全行業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。
（三）開展規(guī)范市場的制度建設(shè)系列活動
1、以全國旅行社業(yè)務(wù)年檢體系和導(dǎo)游員記分制管理體系為基礎(chǔ)，對旅行社的機構(gòu)設(shè)置、人員資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、財務(wù)帳目、經(jīng)營業(yè)績進行一次全面清理；對全省導(dǎo)游員情況進行全面梳理，著手建立全省旅行社、導(dǎo)游員誠信檔案，通過重大違規(guī)公告制、違規(guī)檔案公示制，形成旅行社市場自然淘汰機制。
2、建立與省政府糾風(fēng)辦、公安、工商、稅務(wù)、交通、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門的規(guī)范旅游市場秩序聯(lián)合行動機制。
3、抓好行業(yè)標準化工作，完善已實行《省國內(nèi)（出境）旅游合同》范本，嚴格監(jiān)督旅行社的合同簽訂和履行行為。
（四）開展社會及媒體監(jiān)督系列活動
1、開展“誠信旅游”宣傳推廣活動。與有關(guān)媒體合作，策劃、制作訪談類系列節(jié)目。
2、開展“誠信旅游行”采訪報道活動。組織媒體對誠信經(jīng)營的旅游企業(yè)進行專門、持續(xù)報道，樹立企業(yè)誠信品牌；對少數(shù)旅游企業(yè)缺乏誠信的行為進行明察暗訪，對不誠信經(jīng)營行為進行曝光。
五、活動要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認識
各級旅游行政管理部門要充分認識開展“誠信建設(shè)”活動的重要性和必要性，按照國家和省旅游局的要求，全面部署，精心組織、周密安排、采取有效措施，層層落實，確保誠信旅游工作取得實效。
（二）要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在旅游誠信體系建設(shè)中的作用
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在維護旅游市場公平競爭秩序方面的重要作用，發(fā)揮“行規(guī)行法”對于保障旅游者的合法權(quán)益，維護誠信企業(yè)的正當利益，避免不正當競爭行為等方面的重要作用。
（三）完善旅游投訴受理制度，暢通投訴受理渠道
各級旅游行政管理部門要完善旅游投訴受理制度，暢通投訴受理渠道，提高檢查和投訴受理績效，按照“統(tǒng)一投訴，多頭受理，分級處理，協(xié)調(diào)配合”的原則處理旅游投訴，盡量為投訴者提供方便，切實保護游客的合法權(quán)益。
（四）把整頓規(guī)范旅游市場秩序與精神文明建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合整頓和規(guī)范旅游市場秩序，是保障旅游業(yè)快速健康發(fā)展，促進旅游市場秩序快速好轉(zhuǎn)的重要舉措，各級旅游行政管理部門要積極開展爭創(chuàng)“全國文明景區(qū)示范點”和“青年文明號活動”，大力開展以誠實守信為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育和信用道德教育，進一步加強旅游行風(fēng)教育，探索通過文明創(chuàng)建工作，促進旅游市場秩序規(guī)范化的辦法，為整頓和規(guī)范旅游市場秩序提供思想保證，創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
（五）加強宣傳、大造聲勢；充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，推動旅游行業(yè)誠信建設(shè)要高度重視新聞媒體的參與，借助新聞媒體的優(yōu)勢，樹立誠信守法經(jīng)營的旅游企業(yè)與從業(yè)人員的典型，及時曝光違法違規(guī)案例，引導(dǎo)旅游企業(yè)的誠信經(jīng)營和旅游者的理性消費。通過建立旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員誠信檔案制度，強調(diào)行業(yè)自律。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督員的作用，通過明察暗訪及對旅游者進行回訪等形式，開展全方位的監(jiān)督檢查，以更好地推動旅游行業(yè)誠信建設(shè)。
（六）充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法和旅游質(zhì)監(jiān)兩方面的作用，加強對旅游市場的監(jiān)管各級旅游行政管理部門要加強與政府糾風(fēng)辦、公安、工商、交通、質(zhì)檢等與旅游市場相關(guān)的政府各部門的協(xié)作，推動建立旅游聯(lián)合執(zhí)法機制，密切配合，齊抓共管。與此同時，要加強各級旅游質(zhì)監(jiān)隊伍的建設(shè)，通過各種形式的培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力與政策水平。
六、階段劃分
旅行社“誠信建設(shè)”活動分為三個階段。
第一階段（年月—年月）動員部署階段。
各地旅游行政管理部門要按照本方案的要求，在認真調(diào)查研究，摸清情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定活動方案，全面落實各項工作?！笆弧秉S金周前組織召開全省旅行社行業(yè)誠信建設(shè)座談會，統(tǒng)一思想，部署任務(wù)。
第二階段（年月—年月）活動開展階段
第三階段（年月—年月）總結(jié)表彰階段
外交部
忠誠、使命、奉獻
教育部
堅定信念、勤政為民；忠誠教育、情系師生；務(wù)實創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作；重視教育、提高效能；加強修養(yǎng)、清廉公正
國家安全部
忠誠、進取、精干、慎獨、奉獻
環(huán)境保護部
忠于職守、造福人民，科學(xué)嚴謹、求實創(chuàng)新，不畏艱難、無私奉獻，團結(jié)協(xié)作、眾志成城
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
堅定理想信念，為民務(wù)實清廉，城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好家園
交通運輸部
人便于行，貨暢其流，服務(wù)群眾，奉獻社會
水利部
獻身、負責、求實
國家審計署
責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻
海關(guān)總署
愛國、厚德、增信、創(chuàng)新、奉獻
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
忠于職守，任勞任怨，執(zhí)法為民，甘于奉獻
國家統(tǒng)計局
真實可信、科學(xué)嚴謹、創(chuàng)新進取、服務(wù)奉獻
國家知識產(chǎn)權(quán)局
公正高效、嚴謹求實、和諧進取
國家旅游局
游客為本，服務(wù)至誠
國家宗教事務(wù)局
尊重、包容、團結(jié)、合作
國務(wù)院港澳辦
忠誠、奉獻、包容、創(chuàng)新
中國科學(xué)院
創(chuàng)新科技、服務(wù)國家、造福人民
中國地震局
開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實、攻堅克難、堅守奉獻
中國氣象局
準確、及時、創(chuàng)新、奉獻
中國保險監(jiān)督管理委員會
為民監(jiān)管、依法公正、科學(xué)審慎、務(wù)實高效
全國社會保險基金理事會
專業(yè)盡責、正直誠信、穩(wěn)健規(guī)范
國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室
“三峽精神”：顧全大局的愛國精神、舍己為公的奉獻精神、萬眾一心的協(xié)作精神、艱苦創(chuàng)業(yè)的拼搏精神
國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室
負責、務(wù)實、求精、創(chuàng)新
中華全國供銷合作總社
為農(nóng)、誠信、創(chuàng)業(yè)、合作
中國人民對外友好協(xié)會
為國交友，創(chuàng)新發(fā)展
中國殘疾人聯(lián)合會
人道、廉潔、服務(wù)、奉獻
中國投資有限責任公司
責任、合力、專業(yè)、進取
中國進出口銀行
忠誠奉獻，誠信嚴謹，開放包容，開拓創(chuàng)新
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
至誠服務(wù)、有效發(fā)展、以人為本、構(gòu)建和諧
中國農(nóng)業(yè)銀行
誠信立業(yè)，穩(wěn)健行遠
中國銀行
“追求卓越”和以“誠信、績效、責任、創(chuàng)新、和諧”為主要內(nèi)容的核心價值觀
中國建設(shè)銀行
誠實、公正、穩(wěn)健、創(chuàng)造
中國中信集團公司
誠信、創(chuàng)新、凝聚、融合、奉獻、卓越
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神為指針，認真貫徹“三個代表”重要思想，以質(zhì)量強區(qū)為中心，以我區(qū)“服裝鞋革、金銀珠寶、木材加工、海洋養(yǎng)殖、食品加工、化工、能源”等支柱產(chǎn)業(yè)為重點扶持、培育對象，圍繞培育一批質(zhì)量名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，促進我區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)工程、環(huán)保、服務(wù)等主要行業(yè)的整體質(zhì)量水平適應(yīng)社會發(fā)展的需要，積極主動地打造區(qū)區(qū)域形象，推動我區(qū)經(jīng)濟健康快速發(fā)展，實現(xiàn)人與社會和諧發(fā)展。
二、主要目標
1、產(chǎn)品質(zhì)量：
（1）主要工業(yè)產(chǎn)品和商品的質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達85%以上，重點行業(yè)90%以上的產(chǎn)品按照國際標準組織生產(chǎn)，出口產(chǎn)品出廠合格率達100%；
（2）全區(qū)杜絕無產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)；
（3）進一步推行ISO9001質(zhì)量管理體系認證、ISO14001環(huán)境管理體系認證，加大對OHSAD18001職業(yè)健康安全管理體系企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)早日通過ISO質(zhì)量管理體系認證；
（4）強化食品安全工作，進一步落實食品質(zhì)量安全市場準入制度，至少新增5家企業(yè)取得QS（食品質(zhì)量安全）生產(chǎn)許可證，實現(xiàn)食品安全生產(chǎn)無事故；
（5）培育創(chuàng)建省級名牌產(chǎn)品5個以上，爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品3個以上，綠色食品2個，無公害農(nóng)產(chǎn)品2個；
（6）主要消費類產(chǎn)品的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生指標95%以上達到國家或行業(yè)強制性標準。
2、工程質(zhì)量：
（1）各類房屋建筑和附屬配套設(shè)施的安裝工程所有工業(yè)、交通、電訊等項目的新建和改造工程都應(yīng)按國家和省有關(guān)工程規(guī)范、規(guī)程和標準執(zhí)行，應(yīng)符合安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性的綜合要求；
（2）新建工程竣工一次驗收合格率達100%，受到監(jiān)督覆蓋率100%，優(yōu)良率達25%以上；
（3）建筑工程質(zhì)量事故率繼續(xù)保持為“零”，基本消除一般質(zhì)量通??；
（4）竣工交付使用的大中型工程建設(shè)項目機械綜合試驗和驗收一次合格，確保連續(xù)生產(chǎn)或正常使用。
3、服務(wù)質(zhì)量：
（1）交通運輸、商業(yè)貿(mào)易、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險、郵電通訊、供電供水、旅館餐飲等服務(wù)行業(yè)，都應(yīng)在拓寬服務(wù)空間、提高業(yè)務(wù)技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量有所提升；
（2）進一步鞏固文明服務(wù)示范窗口工作，嚴格評尋放心店；
（3）有選擇性的在條件較好的超市、旅館建立服務(wù)質(zhì)量標準體系，以帶動全區(qū)流通領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量上一個新臺階。
三、主要措施
（一）加強標準化體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次
1、加強農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)標準化工作。
一是加快農(nóng)業(yè)標準制定步伐。按照我區(qū)農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)框架要求，組織制定我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)標準、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程2項。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局直屬荔片區(qū)；責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局）
二是抓好省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的建設(shè)，實施相關(guān)農(nóng)業(yè)標準，對示范農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實施全過程的標準化管理。工作重點是采取各種方式做好標準宣貫、組織指導(dǎo)農(nóng)民按技術(shù)標準進行標準化生產(chǎn)。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局；責任單位：市質(zhì)監(jiān)局直屬荔片區(qū)）
2、加強工業(yè)標準化體系建設(shè)和工業(yè)標準化工作。
一是印發(fā)采標目錄，加強宣傳，積極引導(dǎo)2家生產(chǎn)規(guī)模較大、標準化基礎(chǔ)較好的企業(yè)采用國際標準。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局直屬荔片區(qū)；責任單位：區(qū)發(fā)改局）
二是督促和引導(dǎo)企業(yè)積極采用國家標準、行業(yè)標準，鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準要求的企業(yè)標準，提高企業(yè)標準化水平。對于家庭作坊式企業(yè)，采取標準引導(dǎo)的措施，把國家強制性標準送上門，使這些企業(yè)明確對產(chǎn)品質(zhì)量、安全的基本要求，按標準組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。（牽頭單位：質(zhì)監(jiān)局直屬荔片區(qū)；責任單位：各行業(yè)主管部門）
三是貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，完成我區(qū)企業(yè)食品標準的清理審查工作，建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案，解決食品企業(yè)標準水平低，與國家、行業(yè)強制性標準不相符合等突出問題。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局直屬荔片區(qū)；責任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局）
3、開展旅游服務(wù)標準化、環(huán)保工作。
一是在旅游規(guī)劃、旅游區(qū)景點管理、旅游酒店管理、旅游從業(yè)人員管理等方面嚴格實施國家、行業(yè)已頒布的旅游服務(wù)標準。組織制定區(qū)旅游服務(wù)地方標準，建立健全旅游服務(wù)標準體系。（責任單位：區(qū)旅游局）
三是加強工業(yè)污染控制和治理為重點，加大對城區(qū)生活污水、垃圾的綜合治理，進一步加強對生活用水的水質(zhì)監(jiān)控。（責任單位：區(qū)國土環(huán)境資源局、區(qū)環(huán)保局）
(二)加強質(zhì)量衛(wèi)生安全保障體系建設(shè)，確保質(zhì)量衛(wèi)生安全
1、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全體系建設(shè)。啟動對全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況調(diào)查工作，分類建立質(zhì)量檔案，摸清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全底數(shù)；加大對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)管，保證農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量；指導(dǎo)、教育農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)按標準組織生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的質(zhì)量管理，保證進入市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)畜牧水產(chǎn)中心；責任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)國土環(huán)境資源局、區(qū)工商局、市質(zhì)監(jiān)局直屬城涵片區(qū)）
2、加強食品質(zhì)量衛(wèi)生安全體系建設(shè)。嚴格實施食品生產(chǎn)、銷售市場準入制度，嚴把食品衛(wèi)生許可證、食品生產(chǎn)許可證審查關(guān)；強化發(fā)證后的日常監(jiān)管，加大生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的食品質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)督抽查，堅決打擊制售假冒偽劣食品的不法行為；強化對食品生產(chǎn)加工銷售企業(yè)的標準化、計量等技術(shù)基礎(chǔ)，幫助、指導(dǎo)其改善生產(chǎn)條件，改進生產(chǎn)工藝、加強質(zhì)量管理，加強自律，把好原料進廠質(zhì)量關(guān)、生產(chǎn)過程質(zhì)量關(guān)、出廠產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、進貨驗貨質(zhì)量關(guān)、銷售質(zhì)量關(guān)，對沒有內(nèi)部質(zhì)檢能力的生產(chǎn)企業(yè)，督促其委托有資質(zhì)的質(zhì)檢機構(gòu)對產(chǎn)品進行檢驗。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局；責任單位：區(qū)衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局直屬荔片區(qū)、區(qū)工商局）
3、加強工程質(zhì)量安全體系建設(shè)。嚴格建筑工程審批程序，加強對建筑材料、施工工藝和施工過程的監(jiān)督管理；啟動對施工企業(yè)工程質(zhì)量狀況調(diào)查工作，建立施工企業(yè)工程質(zhì)量檔案，指導(dǎo)、將不具備質(zhì)量保證能力的建筑工程隊清除出市場；完善施工圖紙審查制度，確保施工圖紙設(shè)計、勘察質(zhì)量；完善工程竣工驗收備案制度，把好工程質(zhì)量驗收關(guān)。（責任單位：區(qū)建設(shè)局）
4、加強特種設(shè)備質(zhì)量安全體系建設(shè)。在開展鍋爐、壓力容器、機電類特種設(shè)備、壓力管道、氣瓶普查整治摸底的基礎(chǔ)上，加大工作力度，拾遺補漏，全面掌握特種設(shè)備的底數(shù)、分布及安全狀況，進一步加快推進建立動態(tài)監(jiān)管機制，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管全覆蓋，提高安全監(jiān)管的到位率，確保特種設(shè)備注冊率達100%，定期檢驗率達98%以上，人員持證上崗率達100%。加大現(xiàn)場監(jiān)察力度，加強對可能造成群死群傷的重大危險源實施重點監(jiān)控，嚴厲查處各種違法行為，消除事故隱患，實現(xiàn)“零事故”運行目標。（責任單位：市質(zhì)監(jiān)局直屬荔片區(qū)）
（三）以實施名牌戰(zhàn)略為抓手，增強全區(qū)經(jīng)濟核心競爭力
1、制定實施名牌戰(zhàn)略計劃，加大名牌培育力度
進一步加強對爭創(chuàng)名牌工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，積極選擇符合或基本符合申報條件的企業(yè)作為爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品的重點培育對象，科學(xué)制訂規(guī)劃，實行激勵政策，促進名牌戰(zhàn)略的順利推進。廣大企業(yè)要進一步增強名牌意識，牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，走質(zhì)量興企、名牌興企的路子，以質(zhì)量育品牌，以品牌占市場，不斷提高產(chǎn)品知名度，通過爭創(chuàng)名牌來提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益。各行業(yè)主管部門要根據(jù)所掌握的企業(yè)情況，精選一至二個生產(chǎn)經(jīng)營條件過硬、質(zhì)量意識較強、管理水平較高、市場前景較好的企業(yè)，將其作為培育國家原產(chǎn)地域保護（地理標志）產(chǎn)品，以及省名牌產(chǎn)品、省著名商標、優(yōu)質(zhì)工程的重點對象。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局直屬荔片區(qū)、區(qū)工商局；責任單位：各行業(yè)主管部門）
2、強化認證意識，為實施名牌戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)
推廣先進的質(zhì)量管理理念，積極引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量體系認證，強化企業(yè)爭創(chuàng)名牌的內(nèi)部管理基礎(chǔ)，大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、綠色食品認證。（責任單位：市質(zhì)監(jiān)局直屬荔片區(qū)、工商局、區(qū)農(nóng)業(yè)局）
3、加強名牌戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)
各部門要充分運用市場機制，輔以必要的行政手段，切實做好本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略工作，按照扶優(yōu)扶強的原則，突出地方產(chǎn)品特色。一是以重點企業(yè)、名優(yōu)特新產(chǎn)品為重點，扶持一批具有較高質(zhì)量水平和市場競爭能力的企業(yè)加快發(fā)展。通過提升產(chǎn)品質(zhì)量和挖掘品牌優(yōu)勢，努力打造“服裝鞋革、金銀珠寶、木材加工、海洋養(yǎng)殖、食品加工、化工、能源”等支柱產(chǎn)業(yè)成為具有一定影響的區(qū)域品牌。二是進一步完善質(zhì)量扶優(yōu)扶強的獎勵政策。落實對獲省級以上名牌、著名商標的企業(yè)給予政府質(zhì)量獎勵，加快我區(qū)品牌經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局直屬荔片區(qū)、區(qū)工商局；責任單位：各行業(yè)主管部門）
4、加大對重點品牌的微觀服務(wù)
積極引導(dǎo)本地具有一定質(zhì)量基礎(chǔ)的企業(yè)，增強品牌輻射能力，擴大品牌效應(yīng)，提高名牌產(chǎn)品對經(jīng)濟增長的貢獻率。全區(qū)重點打造和服務(wù)好“眾和”印染、“保蘭德”皮具、“南日鮑”鮑魚、“艾力艾”鞋服、“港”飼料等本地特色品牌，帶動同行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。（牽頭單位：區(qū)投資服務(wù)中心，責任單位：各相關(guān)職能部門）
（四）加強檢驗檢測體系建設(shè)，強化質(zhì)量技術(shù)支撐
1、加強食品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢測體系建設(shè)。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)工商局、區(qū)藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局直屬荔片區(qū)）
2、加強工程質(zhì)量檢測體系建設(shè)。（責任單位：區(qū)建設(shè)局）
3、加強計量檢測體系建設(shè)。（責任單位：市質(zhì)監(jiān)局直屬荔片區(qū)）
（五）加大質(zhì)量監(jiān)管力度，提供優(yōu)質(zhì)行政服務(wù)
1、監(jiān)管與服務(wù)并重，建立重點企業(yè)質(zhì)量共建責任制
選擇省眾和股份有限公司、保蘭德箱包皮具有限公司等一批產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)，開展產(chǎn)品質(zhì)量共建工作，與企業(yè)簽訂質(zhì)量共建協(xié)議，明確部門監(jiān)管與服務(wù)的形式和內(nèi)容、企業(yè)應(yīng)履行的義務(wù)和責任。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局直屬荔片區(qū)；責任單位：各相關(guān)企業(yè)主管部門）
2、監(jiān)管與指導(dǎo)并重，規(guī)范小型企業(yè)質(zhì)量行為
對生產(chǎn)經(jīng)營條件差、質(zhì)量工作基礎(chǔ)弱的小型企業(yè)，統(tǒng)一確定其從事生產(chǎn)經(jīng)營的基本規(guī)范，通過日常監(jiān)控，嚴格把握其生產(chǎn)經(jīng)營活動內(nèi)容和范圍，確保其生產(chǎn)經(jīng)營活動不出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量方面的事故。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局直屬荔片區(qū)；責任單位：各相關(guān)企業(yè)主管部門）
3、嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的不法行為，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序
一是切實落實打假責任制，由區(qū)政府（區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組）對打假工作負總責，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門在各負其責、各司其職的基礎(chǔ)上，初步建立起執(zhí)法信息采集系統(tǒng)，初步建立起部門之間聯(lián)合行動、信息互動的打假工作機制。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局；責任單位：各相關(guān)部門）
二是各部門根據(jù)職能分工，強化打假工作力度，按照“誰主管、誰負責”的原則，完善打假工作制度，加強打假信息綜合分析，發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性、區(qū)域性問題，及時采取應(yīng)對措施；建立快速反應(yīng)機制，及時妥善處置質(zhì)量安全事故、假冒偽劣嚴重案件和區(qū)域性問題，集中突破一批涉及面廣、數(shù)額較大、危害嚴重、影響惡劣的大案要案；完善舉報制度，落實舉報有功獎勵。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局；責任單位：各相關(guān)部門）
大家上午好！在首屆*旅游節(jié)開幕式剛剛落下幃幕，今天，我們又十分榮幸地在*黃山迎來了國家旅游局的各位領(lǐng)導(dǎo)、全國旅游質(zhì)監(jiān)工作的各路精英。首先，我代表*省旅游局向蒞臨會議的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓致以熱烈的歡迎和誠摯的謝意！
這次會議，國家旅游局選定在*黃山召開，既是對我省旅游工作的激勵，更是對我省旅游工作的鞭策。下面，借此機會，將我省旅游發(fā)展情況與旅游質(zhì)監(jiān)工作向國家局的各位領(lǐng)導(dǎo)及與會的各位專家、同仁們作一簡要匯報和交流。
一、近年來*旅游發(fā)展情況綜述
近年來，*省著眼于國內(nèi)外旅游發(fā)展的時代潮流，立足于*省情，把旅游業(yè)列入“861”工程，作為全省重點產(chǎn)業(yè)來抓，加快由旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，提出了建設(shè)“全國著名旅游目的地”以及“旅游產(chǎn)業(yè)大省乃至旅游經(jīng)濟強省”的發(fā)展戰(zhàn)略目標，制定了一系列促進旅游發(fā)展的具體措施，有力地推動了我省旅游業(yè)又好又快地發(fā)展。
*年，全省接待入境游客80.4萬人次，同比增長27%；接待國內(nèi)游客6158.7萬人次，同比增長31.55%；實現(xiàn)旅游總收入411.6億元，同比增長33.4%。今年上半年，全省累計接待入境旅游者44.31萬人次，同比增長47.82%；國內(nèi)旅游人數(shù)達3838.66萬人次，比去年同期增長34.84%；國內(nèi)旅游收入達到247.31億元，同比增長32.21%。
與此同時，通過大力實施旅行社提高年、旅游景區(qū)創(chuàng)A和旅游飯店提升工程，全省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，新增旅行社61家，總量達到701家；新增四星飯店5家，星級飯店總數(shù)達到399家；新增旅游景區(qū)36家，總量達到142家；旅游商品生產(chǎn)企業(yè)達到340余家。
二、近年來我省旅游質(zhì)監(jiān)工作回顧
我省旅游發(fā)展所取得的這些成績，與我省旅游市場秩序整治密不可分，與我省旅游質(zhì)監(jiān)工作密不可分。近年來，我省旅游質(zhì)監(jiān)部門認真履行職責,在維護旅游秩序、凈化旅游市場環(huán)境方面，取得了一定工作成效。主要表現(xiàn)在：
一是明確了旅游質(zhì)監(jiān)工作定位。近年來，*省委、省政府高度重視旅游事業(yè)的發(fā)展，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問旅游質(zhì)監(jiān)工作。省委郭金龍書記在全省旅游發(fā)展大會上明確要求：要以建設(shè)“誠信、和諧”旅游長效機制為重點，促進旅游行業(yè)管理法制化與規(guī)范化，建立健全旅游市場綜合治理機制，堅決打擊惡性競爭、購物欺詐等違法違規(guī)行為，全力打造*旅游誠實守信的良好形象。王金山省長指出：要強化旅游管理部門的職能，加強旅游執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，全面提高指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和執(zhí)法水平。并要求相關(guān)部門聯(lián)合解決目前旅游管理工作中“有人辦事、有錢辦事”的實際問題。省局黨組十分重視全省旅游質(zhì)監(jiān)工作，多次會議研究，逐步解決“人手少、條件差”等實際困難，著力破除旅游質(zhì)監(jiān)“性質(zhì)定位不明、職能權(quán)限不全”等思想困惑。
二是加強了旅游質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)。在省委、省政府的高度關(guān)心與重視下，目前，全省17個市均已成立了旅游質(zhì)監(jiān)機構(gòu)；兩個5A級旅游景區(qū)以及19個旅游重點縣（區(qū)）單獨成立了旅游質(zhì)監(jiān)所。今年，省旅游局和省財政廳為全省各市和5A級旅游景區(qū)統(tǒng)一配置了旅游執(zhí)法監(jiān)察車，明年起，計劃分期分批為縣級旅游質(zhì)監(jiān)部門配備。
三是探索了旅游市場監(jiān)管方式。在旅游執(zhí)法檢查組組成方式方面，由過去的單純檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤?xùn)質(zhì)監(jiān)隊伍、交流質(zhì)監(jiān)經(jīng)驗、研討旅游監(jiān)管思路的“以查帶訓(xùn)”新方式。
四是強化了旅游市場監(jiān)管力度。積極投入“打擊零負團”專項行動；扎實推進旅游城信體系建設(shè)。努力發(fā)揮監(jiān)管職能，及時有效地處理了各類旅游糾紛，維護了當事雙方的合法權(quán)益。
截止*年9月底，全省共受理的108起旅游投訴全部處理完畢，結(jié)案率為100%，共理賠人民幣37萬余元。
三、探索當前旅游質(zhì)監(jiān)工作新規(guī)律
在市場經(jīng)濟條件下，特別是在社會轉(zhuǎn)型時期，旅游發(fā)展將會面臨很多新的情況，遇到許多新的問題，旅游質(zhì)監(jiān)工作也是這樣。從我省旅游質(zhì)監(jiān)工作的實踐來看，大致呈現(xiàn)出以下一些特點：
一是時間上的突發(fā)性。二是方式上的隱蔽性。三是傳播上的開放性。四是處置上的協(xié)作性。
上述出現(xiàn)的諸多變化，對我們加強市場監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)，我們只有切實增強工作緊迫感，克服經(jīng)驗主義和被動管理等傳統(tǒng)做法，不斷創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方式方法，才能維護好旅游者和經(jīng)營者合法權(quán)益，才能實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
四、推進我省旅游質(zhì)監(jiān)工作上臺階
旅游質(zhì)監(jiān)工作是旅游管理的重要組成部分，旅游質(zhì)監(jiān)未來工作方向，服從和服務(wù)于旅游發(fā)展大局。要把促進全省旅游業(yè)的發(fā)展作為旅游質(zhì)監(jiān)工作的第一要務(wù)，要用科學(xué)的發(fā)展觀來統(tǒng)籌和指導(dǎo)旅游質(zhì)監(jiān)工作。
（一）進一步創(chuàng)新工作思維?！八悸窙Q定出路，布局決定結(jié)局?！苯衲瓿?，省局黨組在省旅游質(zhì)監(jiān)所輪崗交流時就提出，不能就質(zhì)監(jiān)而抓質(zhì)監(jiān)，要著眼于全局，要系統(tǒng)地思考。也就是邵琪偉局長所指出的，要將旅游市場秩序的整頓規(guī)范工作，與推進旅游誠信體系建設(shè)、與建立旅游企業(yè)自律機制、與完善法律法規(guī)體系、與創(chuàng)新旅游體制機制、與提高全體旅游從業(yè)人員素質(zhì)結(jié)合起來，從根本上推進旅游市場秩序規(guī)范化發(fā)展。
（二）進一步完善網(wǎng)絡(luò)體系。一是建設(shè)好旅游質(zhì)監(jiān)隊伍。圍繞“提高專職隊伍素質(zhì)”和“擴大兼職隊伍規(guī)?！边@兩個方面，狠抓專業(yè)隊伍建設(shè)，通過合法程序聘請一批兼職人員協(xié)助執(zhí)法，充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員的作用，努力走活“專、兼”職的旅游質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)之路。二是依靠全社會力量。建立社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、義務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。積極主動地加強與新聞界的溝通，使新聞界對旅游業(yè)有一個全面、準確地認識，對旅游業(yè)的報道更客觀、真實、公正。三是抓住重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)。在旅行社、旅游景區(qū)、旅游交通、休閑娛樂場所等，廣泛建立旅游企業(yè)質(zhì)監(jiān)組織，讓有些旅游糾紛在企業(yè)內(nèi)部就能直接得到消化和解決。
（三）進一步強化監(jiān)管機制。按照國家局的戰(zhàn)略部署，從促進社會和諧、維護廣大游客的合法權(quán)益、推進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求出發(fā)，繼續(xù)以治理整頓“零負團費”專項行動為切入點和突破口，加大市場檢查力度，認真及時受理和處理游客投訴，對案件一抓到底，嚴肅懲處，徹底扭轉(zhuǎn)“違法成本低，守法成本高”的不良現(xiàn)象。
（四）進一步整合管理資源。旅游業(yè)是綜合性、關(guān)聯(lián)性很強的產(chǎn)業(yè)，涉及商業(yè)、文化、交通等多個領(lǐng)域，游客需求也在不斷發(fā)生變化。因此，僅僅依靠旅游行政管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)部門的工作，是遠遠不夠的，必須依靠全社會的力量，需要政府各職能部門的全力配合和支持。一是積極探索和建立新的行業(yè)自律體系。努力擴大同業(yè)協(xié)會的覆蓋面，制定完善行規(guī)行約，建立信譽公告制度，大力推進誠信建設(shè)，爭取用1年左右的時間，初步建成更加完善的旅游誠信經(jīng)營體系。二是構(gòu)建大旅游質(zhì)監(jiān)工作聯(lián)系體系。按照省旅指委會議要求，嚴格遵循“省里統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責、部門各司其責、機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政府目標管理”的指導(dǎo)思想，牢固樹立“誰審批、誰負責”的觀念，切實履行職責，做到不缺位、不錯位、不越位。推廣黃山市旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室的做法，按照屬地管理的原則，進一步強化各級政府作為本行政區(qū)域旅游市場監(jiān)督管理第一責任人的責任意識，切實加強對旅游市場綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（五）進一步提升要素品質(zhì)。從旅游行業(yè)管理流程來看，旅游質(zhì)監(jiān)處于下游，許多問題的根子源于上游。因此，做好旅游質(zhì)監(jiān)工作，還應(yīng)當放長視線，關(guān)注旅游產(chǎn)品建設(shè)，關(guān)注旅游企業(yè)成長。今后很長的一個時期內(nèi)，我省旅游行業(yè)管理包括旅游質(zhì)監(jiān)工作的重要內(nèi)容就是提升行業(yè)的建設(shè)品質(zhì)和管理品質(zhì)，著力研究旅游行業(yè)品質(zhì)提升的路徑，形成“行業(yè)管理抓品質(zhì)、企業(yè)管理重品質(zhì)”以及“消費者選擇品質(zhì)、全社會評價品質(zhì)”的良好旅游發(fā)展格局。
（六）進一步重視法制教育。結(jié)合《旅行社管理條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》的修訂實施，以及我省旅游質(zhì)監(jiān)工作的實際情況，制定規(guī)范、實用的管理辦法和工作程序。力爭提請出臺《*省旅游條例實施細則》。加強質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高我省各級旅游質(zhì)監(jiān)所處理旅游投訴和依法行政的能力和水平。同時注重樹立典型，引導(dǎo)更多的旅游企業(yè)和旅游從業(yè)者誠信經(jīng)營、合法經(jīng)營。
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓：“入于澤而問牧師，入于水而問漁師?！薄秴问洗呵铩防锏倪@句話告訴我們，無論做什么事，都要向領(lǐng)業(yè)內(nèi)最優(yōu)秀的、最有經(jīng)驗的人學(xué)習(xí)。出席本次會議的，都是全國一流的理論專家和實踐管理的各路英豪，為我們提供了一個良好的學(xué)習(xí)機會，也請各位領(lǐng)導(dǎo)和專家不吝賜教。
(一)表層原因
1．地方政府認識不到位旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需各級黨委、政府及相關(guān)部門的重視，將之提到重要的議事日程。旅游業(yè)具有涉及面寬、關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的特點，必須實施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，才能突破體制局限，取得持續(xù)、快速發(fā)展?，F(xiàn)階段，有些地方政府在旅游行業(yè)管理中存在的“缺位”“錯位”和“越位”也引發(fā)了旅游誠信問題［1，2］。2．旅游企業(yè)競爭無序目前，旅游行業(yè)間分散經(jīng)營，旅行社與飯店間相互拆臺、詆毀，以競相降價為手段招攬游客現(xiàn)象嚴重。各旅行社陷入削價競爭的惡性漩渦中，嚴重影響了我國旅游業(yè)的整體形象和綜合經(jīng)營收益。此外，由于缺乏品牌打造和長期經(jīng)營的理念，市場定位短期化，加上受經(jīng)濟利益驅(qū)動，各種不正當競爭在旅游市場中普遍存在，從而增加了旅行社的失信動機。3．從業(yè)人員待遇無保障我國大部分旅游業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)知識有限，而且從業(yè)人員流動性大，增加了行業(yè)管理的難度。此外，在基本工資和福利無保障的情況下，特別是無帶團費的情況下，出現(xiàn)導(dǎo)游自己出錢購買客源情況，宰客現(xiàn)象不可避免，加之他們平時不注重職業(yè)道德修養(yǎng)，使導(dǎo)游成為旅游業(yè)誠信缺失問題的直接實施者。4．游客消費心理不成熟游客消費心理的不成熟或投機心理也是導(dǎo)致旅游業(yè)誠信缺失的一個誘因。一些游客往往價比三家，不喜歡硬性消費、隱形消費等，只是片面壓低報價，客觀上導(dǎo)致旅行社的一些不誠信行為，如路線變更、購物點增多、私下暗收回扣等現(xiàn)象不斷發(fā)生。
(二)深層原因
1．信息不對稱現(xiàn)代化使行業(yè)分工越來越細化，旅游者的從業(yè)相對固定與職業(yè)化。旅游者受到專業(yè)的局限，往往為了一次旅游不得不搜集大量信息資料，以做出最佳消費決策。然而，旅游者想要獲取真實、可靠的信息資料是有相當難度的，這就形成了旅游者與旅行社之間的信息不對稱。信息的不對稱，很容易誘發(fā)二者之間的矛盾，致使誠信問題凸顯。2．成本收益分析成本收益理論是經(jīng)濟學(xué)的基本理論之一。該理論認為，在資源稀缺的條件下，經(jīng)濟活動追求的是利潤最大化，這就要求收益最大、成本最低。成本收益分析得以架構(gòu)的理論基石是:理性的“經(jīng)濟人”對利益的追求和對影響利益的主要因素———成本的關(guān)注，決定了他們在社會經(jīng)濟活動中的思維、行為及態(tài)度，從而演繹出宏觀層面的變化和結(jié)果。理論上，導(dǎo)游或旅行社的行為必然是依據(jù)收益最大化的原則來選擇守信或是失信，使他們得到的收益高出他們付出的成本。在相應(yīng)部門監(jiān)管不力的情況下，當收益高于失信成本時，自然會拋棄守信而選擇失信。3．價格彈性特征無論是馬斯洛的需求層次理論還是現(xiàn)代人追求生活質(zhì)量的提高，旅游產(chǎn)品仍屬于較高層次的消費品。所以，旅游產(chǎn)品的需求價格有很大的彈性。目前，旅游市場具有較強替代性的壟斷競爭市場結(jié)構(gòu)，旅游產(chǎn)品的價格空間很大，旅游產(chǎn)品價格下降必然會帶動旅游需求更大幅度的增長。因此，旅游經(jīng)營者經(jīng)常通過降價的手段招攬顧客，而降價又易引發(fā)產(chǎn)品的質(zhì)量問題，因而導(dǎo)致誠信缺失問題的產(chǎn)生。4．產(chǎn)權(quán)制度旅行社之所以選擇價格失信，實際上是在企業(yè)短期利益與長期利益的博弈中選擇了前者。我國的旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度無法給企業(yè)所有者和經(jīng)營者穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)預(yù)期，導(dǎo)致長期利益與短期利益發(fā)生沖突時，往往追求短期利益的最大化，不可能為長期利益而放棄眼前利益。在追求短期利益最大化的過程中，旅行社極易拋棄誠信。5．委托與關(guān)系鑒于導(dǎo)游和旅行社、旅行社和旅游者之間是委托關(guān)系，所以在激勵機制和監(jiān)督機制不太健全的情形下，導(dǎo)游、旅行社必然做出悖逆選擇而導(dǎo)致不誠信行為的發(fā)生。
二、加強旅游業(yè)誠信建設(shè)的建議
(一)地方政府
各級政府及相關(guān)部門需建立健全綜合性旅游管理機制，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢;建立并完善相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督、獎懲制度;加大投入旅游業(yè)發(fā)展資金;對旅游產(chǎn)業(yè)均衡布局;提高人性化公共服務(wù)體系建設(shè)意識，加強旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游信息化建設(shè)水平;特別要重視職業(yè)教育，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)［3］。
(二)旅游市場經(jīng)營者
旅游行業(yè)主要參與方是旅行社、飯店、商店、交通運輸部門、景區(qū)等，是誠信行為的主體和具體實踐者。誠信文化建設(shè)，市場經(jīng)營者是關(guān)健。企業(yè)能否做到自律是建立誠信文化的重點，旅游企業(yè)要通過自身文化建設(shè)，樹立正確的企業(yè)經(jīng)營價值觀，把企業(yè)誠信放在首位，作為一項制度來抓，從而打造企業(yè)品牌［5］。
(三)旅游從業(yè)人員
政府和行業(yè)主管部門應(yīng)將導(dǎo)游的薪酬制度與社會保障制度進行明文規(guī)定。導(dǎo)游小費收入是中西文化交流和人們消費習(xí)慣改變的結(jié)果，是對導(dǎo)游的認可與感謝，是文明程度的體現(xiàn)，應(yīng)予以合理化。對市場上的假冒、偽劣產(chǎn)品及旅游產(chǎn)品的虛高價格應(yīng)堅決打擊、嚴厲查處，以凈化旅游商品市場。如果沒有假冒、偽劣產(chǎn)品，沒有虛高的商品價格，就沒有了購物回扣，導(dǎo)游市場也就會大為改觀。隨著導(dǎo)游制度的完善、導(dǎo)游素質(zhì)的提高及旅游市場的凈化，我國的旅游業(yè)誠信體系也就逐步建立起來［5］。
(四)游客
政府要通過各種渠道，加強對游客理性消費的引導(dǎo)，強化旅游者的自我保護意識。運用各種手段，如制作發(fā)放游客指南小冊子、在有影響力的媒體上設(shè)置新聞專欄專題、舉辦各種有關(guān)的咨詢服務(wù)等，切實提高旅游者的理性消費意識。作為旅游的消費者，應(yīng)充分認識到旅游產(chǎn)品的獨特性，培養(yǎng)正確的、健康的旅游消費心理，認識到質(zhì)量與價格相符是正常的市場規(guī)律。此外，旅游者還應(yīng)了解維權(quán)渠道，把維權(quán)意識與運用法律維護自身合法權(quán)益結(jié)合起來。
(五)景點當?shù)鼐用?/p>
在進行旅游開發(fā)規(guī)劃時，要吸收景點當?shù)鼐用駞⑴c，保證目的地居民對旅游開發(fā)的發(fā)言權(quán)和參與決策權(quán)，使其能在一定程度上決定旅游開發(fā)后社會、文化的改變狀況。旅游行政管理部門要行使公共管理職能，把群眾的利益放在首位。只有切實提高當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量、文化修養(yǎng)，讓他們感到滿意，才能形成良性的社會基礎(chǔ)和人文環(huán)境，實現(xiàn)目的地的經(jīng)濟效益［6，7］。只有景點當?shù)鼐用竦幕旧畹靡员ＷC，才能使他們提供旅游服務(wù)和商品時，能夠以誠為本、杜絕欺詐。
三、結(jié)論
一、集中開展以整治“零負團費”為主要內(nèi)容的旅游市場整頓規(guī)范專項行動
為認真貫徹全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議精神和吳儀副總理的重要指示，進一步促進旅游市場規(guī)范和旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，5月11日，國家旅游局下發(fā)了《治理整頓“零負團費”專項行動工作方案》，并于6月4日召開了“全國旅游市場整頓規(guī)范專項行動電視電話會議”，全面部署在全國范圍內(nèi)開展對“零負團費”的集中專項整治工作。
國家旅游局邵琪偉局長在“全國旅游市場整頓規(guī)范專項行動電視電話會議”上指出：少數(shù)旅游企業(yè)在激烈的旅游市場競爭中，置誠信于不顧，采取“零負團費”不正當競爭行為，影響了旅游服務(wù)質(zhì)量，損害了游客合法權(quán)益，嚴重擾亂了旅游市場秩序，各級旅游行政管理部門要遵照吳儀副總理“針對虛假旅游廣告、零負團費、欺客宰客等導(dǎo)致市場秩序混亂的癥結(jié)，要采取果斷措施加以治理”的重要指示，從旅游業(yè)健康發(fā)展的全局出發(fā)，在各級政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)支持下，集中一段時間，組織打擊“零負團費”的專項行動。他強調(diào)，各地要充分認識整頓規(guī)范旅游市場秩序，是維護人民群眾和廣大游客合法權(quán)益的迫切需要，是保證旅游業(yè)持續(xù)健康又好又快發(fā)展的迫切需要，是中國旅游業(yè)在國際上樹立良好形象的客觀需要，是旅游全行業(yè)為全國建立規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序做出積極貢獻的重要責任，同時，建立規(guī)范的旅游市場秩序，也是旅游企業(yè)自身生存和發(fā)展的需要。各地要按照專項行動的總體要求，堅持整頓與規(guī)范并重，打擊與建設(shè)并舉，突出重點，標本兼治，從六個方面展開工作，確保專項行動取得明顯成效：
1密切協(xié)作，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。各級旅游行政管理部門要在當?shù)攸h委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，充分依靠相關(guān)部門的支持，加強與市場整規(guī)辦等部門的溝通與合作，依法查處和打擊各種違法和擾亂旅游市場秩序的行為。
2加大力度，堅決而不間斷地打擊“零負團費”等嚴重擾亂旅游市場秩序的行為。各地要全面排點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)，特別要重點排查旅游合同、旅游廣告、旅游購物、旅游自費項目和游客投訴集中的領(lǐng)域；要建立健全質(zhì)量監(jiān)督員、信息溝通和反饋、案件交接、聯(lián)合辦案等制度，提高重大投訴受理結(jié)案率。
3依法查處違法違規(guī)旅游企業(yè)及從業(yè)人員。在掌握證據(jù)的基礎(chǔ)上，依照相關(guān)法規(guī)，視旅游企業(yè)及從業(yè)人員的違法情節(jié)給予相應(yīng)處罰，并向社會公示。
4繼續(xù)加強對游客進行理性消費的引導(dǎo)。發(fā)揮各類媒體覆蓋面廣、滲透力強的特點，采取生動活潑、通俗易懂的方式，培養(yǎng)旅游者理性消費觀念，引導(dǎo)旅游者自覺抵制“零負團費”，合法維權(quán)。
5注重建立整頓規(guī)范旅游市場的長效機制。要以持之以恒的毅力，推動旅游相關(guān)法律法規(guī)的完善，加快建立旅游誠信體系，加強旅游誠信監(jiān)管的基礎(chǔ)和能力建設(shè)，提高旅游執(zhí)法和監(jiān)管水平；要積極探索和建立旅游從業(yè)人員的激勵保障機制，建立具有職業(yè)榮譽感和社會責任感、全心全意為海內(nèi)外游客服務(wù)的從業(yè)人員隊伍。
6繼續(xù)推動與旅游目的地國家和地區(qū)在開展誠信旅游活動和規(guī)范旅游市場秩序方面的國際合作。對已建立合作機制的，要加強與對方的信息溝通和工作協(xié)作；要積極借鑒其他國家和地區(qū)規(guī)范旅游市場秩序的經(jīng)驗和做法；要善于掌握旅游對外工作的主動性和有效性，維護國家和中國旅游者的合法權(quán)益。
各地旅游行政管理部門迅速按照國家旅游局的部署，積極行動起來。截至7月5日，全國共有27個?。▍^(qū)、市）旅游局（委）召開會議，傳達貫徹全國旅游市場整頓規(guī)范專項行動會議精神，制定“實施方案”，啟動當?shù)氐膶ｍ椥袆庸ぷ鳌ＹF州、廣西兩省區(qū)旅游局聯(lián)合當?shù)卣?guī)辦、公安廳、工商局和地稅局共同發(fā)文，具體部署整治“零負團費”專項行動，其中，貴州省將從6月到10月，對全省旅行社零負團費、虛假廣告、超范圍經(jīng)營，不簽訂旅游合同或違反合同約定，以高額回扣等商業(yè)賄賂方式招攬游客用餐、購物和到景區(qū)（點）游覽，非法從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的“黑社”和非法辦事處、旅行社門市等進行重點治理整頓。北京市從加快行業(yè)標準化建設(shè)和通過新聞媒體及時向社會公布本市旅行社投訴情況，雙管齊下治理“零負團費”。江西省制定《江西省出境旅游組團社治理整頓“零負團費”考評標準》，列出了20條“禁令”，違者將被給予相應(yīng)處罰。河北省將對涉嫌“零負團費”經(jīng)營的違法違規(guī)企業(yè)實行“黑名單”制度，并進行公示。上海市從抓好規(guī)范和使用旅行社合同文本、全面推進“陽光價格”政策、聯(lián)動有關(guān)職能部門嚴厲打擊“四黑”、與出境游目的地國家和地區(qū)建立政府管道聯(lián)系、發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會自律作用和建立全方位的市場監(jiān)管體系等六個方面著手治理“零負團費”。福建省結(jié)合本省旅游市場實際，確定了“五個從嚴查處”：從嚴查處非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為；從嚴查處旅行社超范圍經(jīng)營；從嚴查處非法轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓許可證和掛靠承包門市部經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為；從嚴查處虛假旅游廣告；從嚴查處旅行社使用“黑車”、“黑導(dǎo)”接送旅游者和縱容導(dǎo)游人員私拿回扣行為。安徽省從加強旅游行業(yè)管理和質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)，提高旅游投訴案件處理效率和質(zhì)量等方面入手，開展專項行動。目前，各地的專項行動進入對“零負團費”等擾亂旅游市場秩序行為的全面排查階段。
二、積極推動旅游誠信長效機制建設(shè)
1開通“中國旅游誠信網(wǎng)”。經(jīng)過一段時間的籌備，今年3月初開通試運行“中國旅游誠信網(wǎng)”。該網(wǎng)以旅行社業(yè)務(wù)年檢、旅游星級飯店評定、導(dǎo)游IC卡管理等系統(tǒng)為基礎(chǔ)，設(shè)立了旅游誠信動態(tài)、誠信榜、曝光臺、信用檔案、旅游投訴、誠信管理、誠信交流等項目，初步建立了面向社會公眾、旅游企業(yè)及從業(yè)人員的誠信信息交流、社會監(jiān)督、旅游服務(wù)的平臺，對促進旅游企業(yè)和從業(yè)人員的誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)將發(fā)揮很好的引導(dǎo)作用，也為社會公眾和各個方面了解、參與旅游誠信建設(shè)提供了有效渠道，增強了旅游管理部門為企業(yè)、為導(dǎo)游人員和為社會大眾服務(wù)的功能。
2推行《中國公民出境旅游合同》示范文本。國家旅游局會同國家工商總局聯(lián)合制定了《中國公民出境旅游合同》示范文本。示范文本依據(jù)《中華人民共和國合同法》和旅游業(yè)相關(guān)法規(guī)，明確了出境游組團社和旅游者雙方當事人的權(quán)利義務(wù)，有利于減少旅游經(jīng)營者與旅游者間的矛盾糾紛，促進旅游經(jīng)營者守法經(jīng)營和旅游從業(yè)人員規(guī)范服務(wù)，以及旅游者理性消費，培育成熟有序的出境游市場。目前，國家旅游局正組織該示范文本的宣貫培訓(xùn)工作，以使其使用面在今年底覆蓋全國。
3繼續(xù)與香港、澳門、泰國等目的地國家和地區(qū)開展誠信旅游合作。4月25日，我局在京舉行了“內(nèi)地與香港旅游業(yè)界第三次聯(lián)席會議”，雙方在共同推廣“中國公民出境旅游合同”示范文本，開展打擊“零負團費”的聯(lián)合行動，重新確認赴港旅游的組團社、地接社名單，加強對赴港旅游消費者的宣傳和指引，推廣“優(yōu)質(zhì)誠信香港游”產(chǎn)品，加強旅游質(zhì)監(jiān)所與香港旅游業(yè)議會的合作，妥善處理兩地旅游投訴，加強與中消協(xié)和香港消委會的溝通與合作等方面達成了共識。目前，已進入落實階段。
我局還與澳門、泰國旅游局就共同規(guī)范內(nèi)地居民赴澳門和中國公民赴泰旅游市場秩序進行了有關(guān)磋商和會談。
4著手建立旅游誠信評價體系。委托北京大學(xué)中國信用研究中心開始擬定“中國旅游行業(yè)旅行社、導(dǎo)游信用評價體系標準”，將通過標準化手段，建立旅行社、導(dǎo)游人員的誠信信息征集、公示制度。
夫禮之初，始諸飲食。發(fā)軔于春秋戰(zhàn)國時代的魯菜，在兩千五百多年的歷史進程中，伴隨著禮制文明和儒家思想在華夏大地的廣為傳布，以其深厚的文化底蘊、兼容并蓄的融合理念、豐富多樣的食材、復(fù)雜多變的烹制技法、精湛的刀工火候以及順應(yīng)天時、合乎禮儀的飲食法則而成為中華飲食文化的重要組成部分。
魯菜，見證了華夏文明的變遷，是數(shù)以萬計中國人的美食記憶傳承，是寶貴的文化遺產(chǎn)。魯菜不僅是山東的財富，更是全中國乃至全世界的文化遺產(chǎn)和精神財富。
魯菜是黃河流域與海濱烹飪文化的集大成者,擁有一整套完整的烹任技法,尤其長于因料調(diào)味、因材調(diào)味、原汁原味、菜品多樣、滋味純正,形成了魯菜的鮮明特色。
魯菜既古樸又婉約，既包容又精進，既傳統(tǒng)又時尚，在其發(fā)展流變中始終堅持傳承，不斷創(chuàng)新。為應(yīng)對新時代帶來的機遇與挑戰(zhàn)，促進魯菜的可持續(xù)發(fā)展，我們借第四屆世界廚師藝術(shù)節(jié)之機，發(fā)出如下倡議：
1.打造魯菜產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)化是餐飲業(yè)發(fā)展的大勢所趨。魯菜的產(chǎn)業(yè)化離不開政府相關(guān)部門的大力支持和引導(dǎo)。建議政府有關(guān)部門制定促進魯菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策性文件，引導(dǎo)魯菜企業(yè)提速轉(zhuǎn)型，打造以魯菜為龍頭，農(nóng)副食品加工業(yè)、酒店住宿、休閑旅游、交通運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的大魯菜產(chǎn)業(yè)鏈。將魯菜品牌體系建設(shè)與“好客山東”餐飲文化旅游品牌體系建設(shè)有機對接，設(shè)立專項資金，加大對魯菜的研發(fā)投入。支持有條件的魯菜企業(yè)以重組、參股、兼并等形式，組建大型魯菜餐飲集團，打造魯菜軍團。
2.推進魯菜創(chuàng)新
加快推進魯菜全方位創(chuàng)新，包含菜品創(chuàng)新、運營模式及理念創(chuàng)新等在內(nèi)的全要素創(chuàng)新。在菜品創(chuàng)新方面，堅持推陳出新和兼容并蓄的原則，勇于吸取其它地方菜系的有益做法，不斷完善魯菜制作工藝。
3.培養(yǎng)魯菜人才
加大對餐飲服務(wù)業(yè)職業(yè)教育和科研的投入。設(shè)立魯菜專項培訓(xùn)基金，提升魯菜經(jīng)營者的管理水平。轉(zhuǎn)變餐飲人才培養(yǎng)理念和模式，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容和渠道，提高并落實高端餐飲人才待遇。在全社會范圍內(nèi)大力弘揚尊重餐飲人的工匠精神和企業(yè)家精神。
4.傳承魯菜文化
傳承歷代魯菜廚師精益求精的工匠精神，傳承千百年來魯菜經(jīng)營者誠信經(jīng)營的企業(yè)家精神，形成博大精深的魯菜文化。積極實施老字號振興工程，讓代表魯菜文化的餐飲老字號重新煥發(fā)活力；加強魯菜文化與旅游和餐飲的深度融合，加強博物館等魯菜文化設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮其作為魯菜文化載體的輻射力和影響力。
5.發(fā)展魯菜品牌
