發(fā)布時(shí)間：2023-09-12 17:09:12
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]危險(xiǎn)化學(xué)品；安全管理；要點(diǎn)；措施
中圖分類號(hào)：TQ420.7+l 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914x（2013）06-0281-01
引言
危險(xiǎn)化學(xué)品事故可能會(huì)影響眾多人，并且很大程度上可能會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生廣泛的破壞。目前企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理意識(shí)淡薄，管理制度不健全，有章不循、有法不依，有些企業(yè)甚至取消了安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理專業(yè)人員，致使危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理監(jiān)督力量薄弱，對(duì)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的事件處罰不嚴(yán)，造成重大事故頻繁發(fā)生。因此，明確界定危險(xiǎn)化學(xué)品管理范疇，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，及時(shí)排查整改安全隱患，已經(jīng)成為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容和亟待解決的問題。
1、危險(xiǎn)化學(xué)品特性
企業(yè)要提供足夠的資金和資源來實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的工作環(huán)境，包括工藝控制系統(tǒng)的檢查和檢驗(yàn)、設(shè)備安全運(yùn)行和維護(hù)。事故的預(yù)防需要企業(yè)員工了解危險(xiǎn)化學(xué)品的本質(zhì)和特征，以便采取恰當(dāng)?shù)念A(yù)防措施來實(shí)現(xiàn)化學(xué)品的安全存儲(chǔ)、運(yùn)輸和使用，同時(shí)員工還需要遵守企業(yè)制定的危險(xiǎn)化學(xué)品管理的規(guī)定和程序，并能識(shí)別有關(guān)危險(xiǎn)區(qū)域和不安全做法。安全使用和處理危險(xiǎn)化學(xué)品的兩個(gè)關(guān)鍵是：首先，要知道它是什么；其次，要了解該物質(zhì)的特性。制造商、供應(yīng)商有責(zé)任提供充分的化學(xué)品的安全信息。
2、危險(xiǎn)化學(xué)品管理存在問題
（1）安全隱患風(fēng)險(xiǎn)高。危險(xiǎn)化學(xué)品是個(gè)高危行業(yè)，出現(xiàn)的事故不僅僅影響到事故發(fā)生地、
事故發(fā)生單位，并且對(duì)事故區(qū)域周邊環(huán)境、人畜生活、水域植被等，都會(huì)造成不同程度的破壞。（2）基礎(chǔ)設(shè)施條件差。面臨著我們對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管，提出新的要求，標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，基礎(chǔ)條件十分脆弱；布局疏散，安全監(jiān)管很難到位；科技含量低。安全投入不到位，無(wú)專項(xiàng)資金保障投入，無(wú)設(shè)備改造。（3）從業(yè)人員素質(zhì)低，?；袠I(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其工藝對(duì)企業(yè)的管理人員和產(chǎn)業(yè)工人的安全知識(shí)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)要求較高。
3、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理要點(diǎn)
3.1 進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是為了發(fā)現(xiàn)所有危險(xiǎn)化學(xué)品及相關(guān)工藝流程產(chǎn)生的危險(xiǎn)或潛在威脅，以便采取預(yù)防措施防止對(duì)員工或其他人造成傷害或損傷。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要考慮所有能影響危害發(fā)生或造成一定危害程度的重要因素，以便提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，從而避免或減少危險(xiǎn)化學(xué)品造成的危害或風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該由有經(jīng)驗(yàn)和能力，且了解物質(zhì)、設(shè)備和操作危險(xiǎn)的人員進(jìn)行，同時(shí)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人員還應(yīng)具有橫向邏輯思維能力，不拘泥于表面現(xiàn)象，并具有良好的溝通能力，以獲得最佳評(píng)估效果。對(duì)于小型單位或部門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可由一個(gè)人完成，對(duì)于較大或更復(fù)雜的區(qū)域則需一個(gè)小團(tuán)隊(duì)來識(shí)別和評(píng)估。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍應(yīng)包括人身傷害、火災(zāi)、爆炸、污染、公眾傷害、設(shè)備損壞、環(huán)境影響等。另外，在使用危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，有時(shí)必須人工搬運(yùn)，因此風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還應(yīng)該結(jié)合人機(jī)工程學(xué)針對(duì)人工操作的情況進(jìn)行評(píng)估，并應(yīng)考慮如下情況：①個(gè)人執(zhí)行任務(wù)的身體條件和能力，；②是否能夠使用機(jī)械來完成任務(wù)；③搬運(yùn)物品的重量、形狀、條件、中心；④工作環(huán)境的地面狀況、照明、溫度等條件；⑤重復(fù)性特點(diǎn)；⑥其他因素。如果任務(wù)不能由機(jī)械來完成，應(yīng)盡量降低確定的風(fēng)險(xiǎn)。
3.2 制定減少危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的措施
在確定了化學(xué)品危險(xiǎn)并對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，應(yīng)與被評(píng)估區(qū)域或企業(yè)的負(fù)責(zé)人包括操作人員一起制定、實(shí)施預(yù)防其危害的措施。措施主要包括：（1）防止化學(xué)品暴露，并減少使用量。（2）替換，可采用某替代品替換危險(xiǎn)化學(xué)品。（3）變更工藝。（4）全密封。（5）局部密封（帶局部通風(fēng)裝置）。（6）局部排氣通風(fēng)。（7）采用個(gè)人防護(hù)設(shè)備。（8）進(jìn)行員工培訓(xùn)，讓員工了解如下內(nèi)容：①所涉及物質(zhì)的化學(xué)數(shù)據(jù)信息，在污染發(fā)生時(shí)它們會(huì)帶來的危險(xiǎn)和需要采取的措施；②遵守的工藝操作流程，確保佩戴適當(dāng)?shù)膫€(gè)人防護(hù)用品、物料處理方法正確、原料運(yùn)輸安全、半成品和成品運(yùn)輸安全；③處理泄露的技術(shù)；④特殊裝置或設(shè)備的操作技術(shù)及如何處理偏離正常操作或性能的偏差；⑤檢查成品和廢棄物中的有害物質(zhì)濃度。（9）針對(duì)職業(yè)健康工作，對(duì)接觸危險(xiǎn)化學(xué)品的操作人員要進(jìn)行上崗前體檢及定期體檢，建立健全職工衛(wèi)生檔案，對(duì)職業(yè)健康報(bào)告或記錄及體檢報(bào)告應(yīng)保管相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，并對(duì)作業(yè)人員安排醫(yī)務(wù)監(jiān)督，做好職業(yè)病防治。另外，對(duì)員工日常工作環(huán)境中的危險(xiǎn)化學(xué)品濃度還應(yīng)進(jìn)行檢測(cè)。
3.3 危險(xiǎn)化學(xué)品的存儲(chǔ)與運(yùn)輸要求
危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存是化學(xué)品流通過程中非常重要的環(huán)節(jié)，如果處理不當(dāng)很容易造成事故，因此危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存方式、方法與儲(chǔ)存數(shù)量等必須嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)性也較大，需要采取有效的安全管理手段和適當(dāng)?shù)姆婪洞胧?，必須?yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)墓芾矸ㄒ?guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
3.4 實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理要求
在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的工作通常都是重復(fù)使用固定的分析方法，有時(shí)也會(huì)在使用設(shè)備中遇到未知的危險(xiǎn)，如火災(zāi)、爆炸、腐蝕和有毒物質(zhì)的侵蝕。因此，對(duì)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)使用的可燃物總量必須進(jìn)行嚴(yán)格限制，并定期檢查通風(fēng)櫥的抽風(fēng)效果，通風(fēng)櫥不應(yīng)使用過量的儲(chǔ)存空間，以免降低抽風(fēng)系統(tǒng)的工作效率。進(jìn)一步改善實(shí)驗(yàn)室安全的措施如下：（1）制定《實(shí)驗(yàn)室安全手冊(cè)》，定期培訓(xùn)員工。（2）制定實(shí)驗(yàn)室審查的評(píng)估制度。（3）定期檢查實(shí)驗(yàn)室的存儲(chǔ)區(qū)域，確保處理掉舊的存儲(chǔ)品和過期的反應(yīng)化學(xué)品，保存最少量的庫(kù)存化學(xué)品。（4）提供專用清洗設(shè)備和關(guān)于設(shè)備使用的說明。（5）維持高標(biāo)準(zhǔn)的日常管理巡檢制度。（6）制定廢物的安全處置程序。處理廢棄的危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)該依照國(guó)家固體廢物污染環(huán)境防治法律和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格限制向環(huán)境中排放有毒有害物質(zhì)。另外，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物的管理應(yīng)采用層級(jí)管理模式，即減少?gòu)U棄物（最佳），循環(huán)回收再利用，填埋、化學(xué)處理或焚燒。
3.5 制定應(yīng)急預(yù)案
使用、存儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)必須制定有效的應(yīng)急預(yù)案，而重點(diǎn)防控企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案還需要與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)作制定。針對(duì)所有可預(yù)見的事故，如火災(zāi)、有毒物質(zhì)泄露，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括兩個(gè)范圍，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)區(qū)域和存儲(chǔ)區(qū)域，以及整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)包括周邊地區(qū)。每個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用人和存儲(chǔ)人都應(yīng)該熟知應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容及本身職責(zé)，如果發(fā)生了事故，員工和當(dāng)?shù)貞?yīng)急服務(wù)部門應(yīng)能夠確切、清楚地知道應(yīng)該做什么事，現(xiàn)場(chǎng)保存的危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量、位置圖、現(xiàn)場(chǎng)建筑物信息、滅火器材位置、應(yīng)急出口、溢出控制設(shè)備等。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)所有員工進(jìn)行培訓(xùn)，并按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，指導(dǎo)其達(dá)到熟知程度，并指導(dǎo)當(dāng)?shù)貞?yīng)急服務(wù)部門熟悉重點(diǎn)防控現(xiàn)場(chǎng)。
《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制》實(shí)施進(jìn)展
《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制》是歐盟對(duì)進(jìn)入其市場(chǎng)的所有化學(xué)品進(jìn)行預(yù)防性管理的法規(guī)，已于2007年6月1日正式生效，至2018年最后一批現(xiàn)有物質(zhì)注冊(cè)完全結(jié)束，將歷時(shí)12年。
關(guān)于《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制》實(shí)施方面，很多專家專門介紹了相關(guān)情況。德國(guó)Evonik Industries公司的Volker Soballa回顧了《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制》注冊(cè)第一階段的情況。根據(jù)以前注冊(cè)的經(jīng)驗(yàn)，從注冊(cè)的步驟、信息交換的準(zhǔn)備、時(shí)間進(jìn)度的控制、機(jī)構(gòu)的選擇等方面給企業(yè)提出了具體的操作經(jīng)驗(yàn)。歐盟化學(xué)品管理局的Christel Musset介紹了2013年注冊(cè)截止日期前化學(xué)品注冊(cè)和評(píng)估的工作安排，提出了幾點(diǎn)重要建議。2012年的行動(dòng)計(jì)劃包括：將為注冊(cè)收集市場(chǎng)情報(bào)、為注冊(cè)人提供建議、尤其是強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)備高質(zhì)量技術(shù)卷宗和化學(xué)品安全報(bào)告、強(qiáng)化卷宗提交過程和現(xiàn)有工具、組織更多的交流推廣活動(dòng)等。在2012年第一個(gè)季度將要被注冊(cè)的物質(zhì)數(shù)目、物質(zhì)名稱和每個(gè)物質(zhì)的牽頭注冊(cè)人（LR）等信息，而這些統(tǒng)計(jì)信息將會(huì)對(duì)2013年要注冊(cè)的企業(yè)產(chǎn)生很大的幫助。2012年的重點(diǎn)工作包括：完成對(duì)注冊(cè)指南文件和數(shù)據(jù)共享指南文件的更新以及國(guó)際統(tǒng)一化學(xué)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)（IUCLID）、Chesar等相關(guān)軟件工具的升級(jí)；在網(wǎng)站公布物質(zhì)信息交換論壇組成進(jìn)展和注冊(cè)相關(guān)的最新動(dòng)態(tài)；2012年2月和秋季分別舉辦牽頭注冊(cè)人研討會(huì)；2011-2013年就卷宗提交具體步驟開展系列網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)等。歐洲化學(xué)品管理局Christel Musset指出，化學(xué)品注冊(cè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工作，但只要及時(shí)了解物質(zhì)信息交換論壇的通知和歐洲化學(xué)品管理局的支持，還是易于管理的；注冊(cè)者不要認(rèn)為只要提交了注冊(cè)卷宗就完成了任務(wù)，還要及時(shí)更新卷宗，并參與歐洲化學(xué)品管理局提供的交流機(jī)會(huì)。
《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制》信息交換論壇主席Szilvia Deim介紹了《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制》法規(guī)的執(zhí)行情況。目前，來自歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域19個(gè)國(guó)家的近800家企業(yè)接受了審查，其中包括449家制造商、278家進(jìn)口商、38家唯一代表以及436個(gè)下游用戶。整個(gè)審查計(jì)劃中，大約20%受檢企業(yè)不符合《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制》法規(guī)要求。這次審查數(shù)量大約是上次的一半，不符合企業(yè)的概率（20%）也比2009年審查結(jié)果（24%）有所降低。
第二階段執(zhí)法延長(zhǎng)至2012年4月，主要檢查供應(yīng)鏈信息的傳遞。第三階段執(zhí)法于2012年6月啟動(dòng)，主要關(guān)注中間體和限制物。Szilvia Deim主席最后指出，執(zhí)法是沒有限制的，但也有重點(diǎn)關(guān)注，安全數(shù)據(jù)表將是重點(diǎn)檢查的部分，注冊(cè)將是長(zhǎng)期的問題。同時(shí)，企業(yè)不要忘了歐盟《分類、標(biāo)簽和包裝法規(guī)》（CLP）、供應(yīng)鏈的信息傳遞、注冊(cè)的細(xì)節(jié)信息等。EPPA管理咨詢合伙人Julius Waller重點(diǎn)講解了2012年2月29日的首批歐盟滾動(dòng)計(jì)劃（CoRAP）和列入高關(guān)注物質(zhì)的候選名單物質(zhì)的情況，指出企業(yè)要關(guān)注列入計(jì)劃的90種物質(zhì)的評(píng)估進(jìn)展情況，保證注冊(cè)卷宗順利通過評(píng)估。Julius Waller同時(shí)提醒企業(yè)，與滿足分類為高關(guān)注物質(zhì)的要求相比，《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制》注冊(cè)過程顯得容易。因此，企業(yè)要立即開展工作應(yīng)對(duì)高關(guān)注物質(zhì)帶來的挑戰(zhàn)。
《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》實(shí)施進(jìn)展
聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展會(huì)議（UNCED）與國(guó)際化學(xué)品安全論壇（IFCS）于1992年通過決議，建議各國(guó)開展國(guó)際間化學(xué)品分類標(biāo)簽協(xié)調(diào)工作，以減少化學(xué)品對(duì)人類和環(huán)境造成的危害，同時(shí)減少化學(xué)品跨國(guó)貿(mào)易必須符合各國(guó)不同標(biāo)示規(guī)定的成本。為此，國(guó)際勞工組織（ILO）、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸專家委員會(huì)（UNCETDG）聯(lián)合制定了《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（GHS）。《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》由聯(lián)合國(guó)于2003年通過并正式公告。2003年7月，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)會(huì)議正式采用《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》，并要求各成員國(guó)2008年前通過立法實(shí)施。
《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》按危險(xiǎn)類型對(duì)化學(xué)品進(jìn)行了分類，并就統(tǒng)一危險(xiǎn)公示要素（包括標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)表）提出了建議，其目的是通過提供一種都能理解的國(guó)際制度來表述化學(xué)品的危害，提高對(duì)人類和環(huán)境的保護(hù)；為尚未制定相關(guān)系統(tǒng)的國(guó)家提供一種公認(rèn)的系統(tǒng)框架；減少對(duì)化學(xué)品的測(cè)試和評(píng)估；為國(guó)際化學(xué)品貿(mào)易提供方便?！度蚧瘜W(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》已于2011年9月8日由聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（UNECE）了第四修訂版，修訂了化學(xué)不穩(wěn)定氣體和不燃?xì)馊苣z的危險(xiǎn)分類等多個(gè)條款，使危險(xiǎn)化學(xué)品的防范說明進(jìn)一步合理化，同時(shí)為避免理解上的差異，對(duì)一些標(biāo)準(zhǔn)作出了澄清。
來自?shī)W地利化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)（FCIO）的Christian作了《歐盟：統(tǒng)一分類還有很長(zhǎng)的路》的報(bào)告，介紹了歐盟落實(shí)《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》的情況。歐盟利用5年多時(shí)間，在聯(lián)合國(guó)《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》基礎(chǔ)上，結(jié)合《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制》法規(guī)實(shí)施進(jìn)程以及1999/45/EC（即DPD指令，針對(duì)配制品）和67/548/EEC（即DSD指令，針對(duì)物質(zhì)），建立了一套化學(xué)物質(zhì)和混合物《分類、標(biāo)簽和包裝法規(guī)》。
2008年12月31日，歐盟以公報(bào)的形式正式刊登該法規(guī)，并于2009年1月20日正式生效。與現(xiàn)有的物質(zhì)（DSD）和配制品（DPD）指令相比，《分類、標(biāo)簽和包裝法規(guī)》引進(jìn)了新的分類標(biāo)準(zhǔn)、新的分類標(biāo)簽?！斗诸?、標(biāo)簽和包裝法規(guī)》的實(shí)施也是逐步完成的，其中規(guī)定物質(zhì)DSD指令的廢止時(shí)間是2010年12月1日，配制品DPD指令的廢止時(shí)間是2015年6月1日。歐盟化學(xué)品管理局（ECHA）建立了化學(xué)物質(zhì)的分類和標(biāo)簽?zāi)夸洠碈&L目錄），目錄下大約有8000個(gè)物質(zhì)的分類信息，分類信息可以通過歐盟化學(xué)物質(zhì)信息系統(tǒng)ESIS數(shù)據(jù)庫(kù)查詢獲得。
巴斯夫公司亞太區(qū)的Caroline介紹了亞太區(qū)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、新加波等國(guó)家落實(shí)《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》的情況。日本先后頒布了JIS Z 7250：2010《化學(xué)品安全技術(shù)說明書編制》、JIS Z 7251：2010《基于全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度的化學(xué)品安全標(biāo)簽》和JIS Z 7252：2009《化學(xué)品分類》3個(gè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)2200個(gè)化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行了分類，分類信息可以在日本國(guó)家產(chǎn)品評(píng)價(jià)技術(shù)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)（NITE）網(wǎng)站上獲得。韓國(guó)修訂了《工業(yè)安全與衛(wèi)生法》（ISHA）、《有毒化學(xué)品控制法》（TCCA），頒布了KSM 1069：2006《基于全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度的化學(xué)品標(biāo)簽》。根據(jù)《工業(yè)安全與衛(wèi)生法》，要求對(duì)化學(xué)物質(zhì)和混合物分別從2010年7月1日和2013年7月1日起全面實(shí)施《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》。根據(jù)《有毒化學(xué)品控制法》，對(duì)于已經(jīng)生產(chǎn)和上市的現(xiàn)有化學(xué)品和混合物分別從2011年7月1日和2013年7月1日起全面實(shí)施《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》。新西蘭根據(jù)《危險(xiǎn)物資和新生物法》的規(guī)定，對(duì)于新化學(xué)物質(zhì)從2010年7月2日起施行《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》要求的分類和標(biāo)簽。對(duì)于生產(chǎn)和上市的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)從2006年7月1日起開始施行，給予了5年過渡期。
來自SAP公司的Ulrike介紹了美國(guó)、加拿大、巴西、烏拉圭、墨西哥等國(guó)實(shí)施《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》的情況。美國(guó)職業(yè)安全健康局（OSHA）在2009年就已經(jīng)提出要將《危害傳遞標(biāo)準(zhǔn)》（HCS）與《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》進(jìn)行統(tǒng)一，之后也對(duì)《危害傳遞標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了一系列的修訂，并于2011年10月25日提交給白宮。目前，美國(guó)依據(jù)《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》制定的標(biāo)簽、安全技術(shù)說明書已比較完善。新標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了聯(lián)合國(guó)《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》關(guān)于化學(xué)物質(zhì)分類和標(biāo)簽要求的相應(yīng)條款，尤其是工作場(chǎng)所的化學(xué)物質(zhì)分類和標(biāo)簽要求，對(duì)《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》中的標(biāo)簽、危害類別和安全數(shù)據(jù)表等作出了明確規(guī)定，尤其給出了針對(duì)人體健康的危害分類標(biāo)準(zhǔn)和混合物的分類標(biāo)準(zhǔn)等。
收獲與體會(huì)
通過參加此次歐洲化學(xué)品管控會(huì)議，我們既介紹了中國(guó)政府在化學(xué)品安全管理方面所采取的行動(dòng)，也了解了世界各國(guó)化學(xué)品安全管理的最新進(jìn)展，主要收獲有以下幾點(diǎn)。
歐盟基于風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品安全評(píng)估的理念。歐盟實(shí)施的化學(xué)品安全評(píng)估將化學(xué)品整個(gè)生命周期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要素（包括危害識(shí)別、暴露評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)表征等）與風(fēng)險(xiǎn)管理措施相結(jié)合，并將安全評(píng)估的結(jié)論形成化學(xué)品安全評(píng)估報(bào)告（CSR）在化學(xué)品供應(yīng)鏈中傳遞，從而有效保障了化學(xué)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等過程中的安全。對(duì)于需要提供擴(kuò)展安全技術(shù)說明書（eSDS）的物質(zhì)，應(yīng)將物質(zhì)在生命周期中的制造及使用直至成為廢棄物這一系列操作條件和風(fēng)險(xiǎn)管理措施作為附件，提供給下游用戶。歐盟化學(xué)品安全評(píng)估，引導(dǎo)著整個(gè)歐洲共同體乃至全球在化學(xué)品安全管理中由僅考慮危害評(píng)估的管理逐漸過渡到以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理。
按照化學(xué)品危害實(shí)施分類管理的思路，歐盟化學(xué)品安全管理的重點(diǎn)是高關(guān)注物質(zhì)（SVHC），即對(duì)人類和環(huán)境存在嚴(yán)重的及不可逆危害的物質(zhì)，包括具有致癌性、致突變性、生殖毒性的物質(zhì)（CMR，第1類和第2類）；具有持久性、生物累積性和毒性的物質(zhì)（PBT）；具有高持久性、高生物累積性的物質(zhì)（vPvB）以及其他有科學(xué)證據(jù)證明會(huì)對(duì)人類或環(huán)境引起嚴(yán)重影響，與CMR物質(zhì)、PBT物質(zhì)或者vPvB物質(zhì)具有同等關(guān)注的物質(zhì)，如內(nèi)分泌干擾物質(zhì)（EDCs）。歐盟《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制》法規(guī)和《分類、標(biāo)簽和包裝法規(guī)》明確規(guī)定，對(duì)高關(guān)注物質(zhì)建立識(shí)別和評(píng)估制度。
歐盟針對(duì)《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制》和《分類、標(biāo)簽和包裝法規(guī)》的施行，制定了嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)管計(jì)劃。歐盟各成員國(guó)的執(zhí)法力度，關(guān)系到《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制》和《分類、標(biāo)簽和包裝法規(guī)》的實(shí)施效果與進(jìn)度。歐洲化學(xué)品管理局建立了執(zhí)法信息交流論壇，統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)行相關(guān)的活動(dòng)，確定執(zhí)法的策略，提出統(tǒng)一的執(zhí)法項(xiàng)目并進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。同時(shí)，成立了論壇工作組，向歐盟成員國(guó)提供《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制》和《分類、標(biāo)簽和包裝法規(guī)》執(zhí)法情況的詳細(xì)指南文件，培訓(xùn)執(zhí)法人員，開發(fā)用于執(zhí)法的軟件工具，允許檢查人員對(duì)歐洲化學(xué)品管理局所構(gòu)建的數(shù)據(jù)進(jìn)行訪問等。與此同時(shí)，針對(duì)一些成員國(guó)因?yàn)閲?guó)內(nèi)缺乏設(shè)施和檢測(cè)設(shè)備在執(zhí)行限制條款時(shí)存在困難的情況，歐盟正在制定適合執(zhí)行的分析方法，并創(chuàng)建一個(gè)涉及27個(gè)成員國(guó)現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室能力的數(shù)據(jù)庫(kù)。
世界各國(guó)都在積極推進(jìn)《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》，建立化學(xué)品分類目錄。遵照2002年約翰內(nèi)斯堡世界首腦會(huì)議所作的決定，歐盟、中國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)、新西蘭、新加坡、南非等國(guó)家和地區(qū)的主管部門都積極修訂了本國(guó)化學(xué)品相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并將《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》的分類標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。目前，《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》已在歐洲、美洲、亞洲等地區(qū)得到廣泛實(shí)施。同時(shí)，因《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》的實(shí)施涉及化學(xué)品的職業(yè)健康和安全、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，各國(guó)都成立了跨部門的專家工作組，進(jìn)行《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》分類指南的研究，并公布了化學(xué)品的分類結(jié)果，供企業(yè)查詢參考。
建議與啟示
學(xué)習(xí)借鑒歐盟化學(xué)品安全管理的經(jīng)驗(yàn)。歐盟化學(xué)品安全管理制度是全球較為科學(xué)、系統(tǒng)的管理體系之一，我們應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)參考借鑒他們是如何開展化學(xué)品安全評(píng)估技術(shù)研究，特別是暴露評(píng)估技術(shù)，推動(dòng)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)的發(fā)展；加強(qiáng)重點(diǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管，針對(duì)重點(diǎn)化學(xué)品開展全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果在整個(gè)供應(yīng)鏈中傳遞，確保化學(xué)品生命周期的安全；強(qiáng)化化學(xué)品安全管理的監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)制度的有效執(zhí)行；加強(qiáng)化學(xué)品安全技術(shù)說明書的信息傳遞功能，確?；瘜W(xué)品使用者能夠安全地使用化學(xué)品。
摘要 由于運(yùn)輸行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品自身存在的危險(xiǎn)性，使危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文就如何識(shí)別危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素以及如何對(duì)此類事故進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和控制做分析，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)和行業(yè)主管部門的風(fēng)險(xiǎn)事故管理存在借鑒意義。
關(guān)鍵詞 危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
一、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)概述
“危險(xiǎn)化學(xué)品”是指可能會(huì)傷害或危害周圍人員、涉及設(shè)施和周邊環(huán)境的化學(xué)品，具有易爆、易燃、有害、有毒及有腐蝕等特性，主要包括爆炸物品，壓縮氣體，液化氣體，自燃物品等，主要分為劇毒物品、腐蝕性物品、爆炸性物品、壓縮氣體或液體、較易燃燒的物品、氧化劑或者過氧化劑物品和放射性物品七大類。
危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)可以定義為危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過程中對(duì)相關(guān)的人、環(huán)境和財(cái)產(chǎn)等產(chǎn)生的不確定性影響。危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事故具有流動(dòng)性強(qiáng)、耦合性強(qiáng)、差異性大、信息不明，施救困難等特點(diǎn)。
二、 危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)
本文應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)因素分解法，首先分析危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)娜^程，將目標(biāo)層的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)按風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分類，得到初步的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別結(jié)果，再將基準(zhǔn)層的初步風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果進(jìn)行細(xì)化討論，剔除影響微弱、作用不大的因素，最終形成風(fēng)險(xiǎn)要素表。在做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)事故發(fā)生的損害程度，以及發(fā)生可能性的等級(jí)評(píng)判，對(duì)已識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行打分，總體風(fēng)險(xiǎn)10分，如下表所示。
三、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策
（一）回避風(fēng)險(xiǎn)
在運(yùn)輸路線有選擇余地時(shí)，應(yīng)盡量選擇遠(yuǎn)離市區(qū)和水源地的道路，不選擇那些雖然運(yùn)輸路途短但卻需要通過市區(qū)的道路。在重要時(shí)期，必須通過市區(qū)時(shí)，應(yīng)避開重要場(chǎng)地及場(chǎng)地聯(lián)絡(luò)線，運(yùn)輸任務(wù)盡量安排在夜間。
（二）減輕風(fēng)險(xiǎn)
1.在常規(guī)路段、道路變化處、高速公路、橋梁或隧道等地點(diǎn)均易發(fā)生事故地段，應(yīng)加強(qiáng)管理，必要時(shí)可派交警對(duì)危險(xiǎn)車輛進(jìn)行護(hù)送。
2.各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)和公安部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位的審查，加強(qiáng)對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查。
3.危險(xiǎn)運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，并根據(jù)自身情況建立應(yīng)急預(yù)案。在運(yùn)輸過程中嚴(yán)格遵守國(guó)家對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)囊?guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)其自身的管理和監(jiān)控。
4.各行政區(qū)域?qū)ξｋU(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程設(shè)立施救預(yù)案，建立和完善包含有交警、消防、醫(yī)院、道路部門、保險(xiǎn)公司等相關(guān)單位在內(nèi)的信息溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（三）轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)
保險(xiǎn)是企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的最有效途徑之一，是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行社會(huì)管理的重要方式。要完善《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全責(zé)任保險(xiǎn)》，通過強(qiáng)制保險(xiǎn)的形式，形成充足的風(fēng)險(xiǎn)事故經(jīng)濟(jì)賠償?shù)谋Ｕ稀?/p>
（四）接受風(fēng)險(xiǎn)
在積極減輕風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)之余，也要適當(dāng)?shù)慕邮軣o(wú)法避免的風(fēng)險(xiǎn)。主動(dòng)接受風(fēng)險(xiǎn)，做好防范風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備也是一種減輕災(zāi)害的方式。比如編制水源地突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)水源地的特點(diǎn)，儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資，在必要時(shí)啟動(dòng)備用水源地。還包括加強(qiáng)污染事故應(yīng)對(duì)方法的宣傳，傳授逃生、自救、疏散知識(shí)等，從整體上提高人們的安全防范意識(shí)。
參考文獻(xiàn)：
[1]危險(xiǎn)化學(xué)品常見事故與防范對(duì)策.“常見事故分析與防范對(duì)策叢書”編委會(huì).北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社.2004.
[2]Scott E. Harrington， Gregory R. Niehaus著.陳秉正等譯.風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn).北京：清華大學(xué)出版社.2005.
本刊記者特邀上海市食品藥品監(jiān)督所顧振華所長(zhǎng)、河北省食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院李揮博士和張永輝工程師，以及美國(guó)AB SCIEX中國(guó)公司產(chǎn)品經(jīng)理趙貴平先生，針對(duì)塑化劑檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及方法等一系列問題進(jìn)行了講解和分析，并對(duì)目前我國(guó)食品監(jiān)管方面的舉措提出了寶貴建議。
記者：據(jù)了解，塑化劑首先在飲料中發(fā)現(xiàn)，請(qǐng)問塑化劑是否還在其他食品中存在?企業(yè)將這種非法添加物添加到飲料中的原因是什么?
顧振華：塑化劑在中國(guó)大陸稱之為增塑劑，主要用于塑料、涂料，橡膠制品中，也可用于食品包裝材料中。由于塑化劑不是食品原料，也不是食品添加劑，因此不得用于食品之中。食品中的塑化劑主要來自于食品包裝材料向食品的遷移，凡是與塑料、涂料和橡膠制品接觸的食品均可能存在塑化劑，但塑化劑的遷移量是有限的，一般為1PPM以下。
李揮：塑化劑在食品中違法添加主要起到乳化，增稠的作用，一方面使各類物質(zhì)在食品中均勻存在，另一方面可提高口感。塑化劑除了可能在飲料中存在，在油脂、食用香精，奶油、乳制品中也可能違法添加。
趙貴平：如顧所長(zhǎng)所說，塑化劑是一種常見的軟塑料制品添加劑，在軟塑料制品加工過程中起到增塑的作用，如降低結(jié)晶度，改善分散性能，提高延展性等，是一類高分子材料加工的常用工業(yè)化學(xué)品。這類化學(xué)品是嚴(yán)禁出現(xiàn)在任何食品中的，但這次中國(guó)臺(tái)灣曝出飲料中含有這類化學(xué)品，主要是非法商人利用其化學(xué)特性，代替原本由阿拉伯膠。乳化劑，棕櫚油及多種食品添加物混合制成的“起云劑”，從而降低產(chǎn)品成本，擴(kuò)大利益。
由于這類化學(xué)品是軟塑料制品常見的添加劑，早在上世紀(jì)70年代標(biāo)準(zhǔn)又是怎樣的?在標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前能否借鑒其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判別?
顧振華：近期衛(wèi)生部公布了第六批可能用于食品中非食用物質(zhì)名單，包括17種鄰苯二甲酸酯類塑化劑，并提供相應(yīng)檢測(cè)方法，其中DEHP、DBP和DINP三種塑化劑還規(guī)定了食品中的限量標(biāo)準(zhǔn)，分別為1.5mg／kg、0.3mg／kg，9mg／Kg。這就意味著，各地區(qū)、各部門將會(huì)把這些后期，日本學(xué)者就已開始研究；這類化學(xué)品從軟塑料制品中遷移到環(huán)境如土壤，水體中對(duì)人類的危害，其結(jié)論是當(dāng)此化學(xué)品在人體內(nèi)積累的一定量，就會(huì)對(duì)人的內(nèi)分泌系統(tǒng)造成影響，所以把這類化學(xué)品定義為內(nèi)分泌干擾素。我們國(guó)家也對(duì)其遷移過程進(jìn)行了廣泛的研究，同時(shí)也得出類似的結(jié)論。
記者：香港已規(guī)定食品藥品中含塑化劑”鄰苯二甲酸二酯(DEHP)”上限為1.5％，并將塑化劑納八恒常監(jiān)測(cè)范圍，那么中國(guó)內(nèi)地是否也計(jì)劃將塑化劑作為常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目納入食品監(jiān)管中?其限量塑化劑列為常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目。
張永輝：如顧所長(zhǎng)所說，衛(wèi)生部將鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)列入黑名單就意味著鄰苯二甲酸酯已經(jīng)成為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB9685-2008《食品容器，包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定了塑料包裝中允許添加的種類，限量及遷移限量，且不允許用于嬰幼兒配方食品和油脂食品包裝。
我國(guó)和歐美等國(guó)家制定污染物限量標(biāo)準(zhǔn)所遵循的原則是一致的，均依據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織共同成立的專家委員會(huì)(JECFA)所倡導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估很大一部分內(nèi)容是實(shí)驗(yàn)，特別是人體暴露評(píng)估試驗(yàn)等。所以，我國(guó)出臺(tái)限量標(biāo)準(zhǔn)也遵循國(guó)際上風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果。
記者：衛(wèi)生部在2011年6月1日公布的違法添加的非食用物質(zhì)中，”鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)“有17種，但GB／T21911-2008《食品中鄰苯二甲酸酯的測(cè)定》只能測(cè)定16種，剩余的1種DINP沒有給出檢測(cè)和判斷方法，是否說明國(guó)標(biāo)在檢測(cè)塑化劑這方面仍具有局限性?請(qǐng)您介紹一下塑化劑檢測(cè)方法都有哪些?
趙貴平：嚴(yán)格意義上講，應(yīng)該將這類化學(xué)品都列入到非法食品添加劑中，不應(yīng)去具體列出多少種，因?yàn)檫@類化學(xué)品能衍生出非常多的化合物，可能在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由于各種條件所限只列出16種。目前檢測(cè)這種化學(xué)品的方法非常多，有高效液相色譜法，高效液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜聯(lián)用法、氣相色譜法以及氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用法等，根據(jù)檢測(cè)樣品的類型不同以及檢測(cè)含量要求不同，要求采用相應(yīng)的檢測(cè)方法。
李揮：目前，歐盟等重點(diǎn)控制的6種鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)在我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中均有檢驗(yàn)方法，鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)有許多種，雖然GB／T 21911-2008缺少其中DINP的檢測(cè)，但不能就此說國(guó)標(biāo)有局限性。
我國(guó)食品中鄰苯二甲酸酯檢測(cè)使用“GB／T 21911-2008《食品中鄰苯二甲酸酯的測(cè)定》”，塑料中鄰苯二甲酸酯檢測(cè)使用“GB／T 21928-2008《食品塑料包裝材料中鄰苯二甲酸酯的測(cè)定》”，兩種檢測(cè)方法可以滿足我國(guó)絕大部分產(chǎn)品的鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)檢測(cè)。
記者：最近，將非食用物質(zhì)添加到食品中的事件屢次發(fā)生，針對(duì)非食用物質(zhì)的檢測(cè)，您認(rèn)為是否應(yīng)該未雨綢繆，事先制定出針對(duì)各種可能的非法添加物的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)7據(jù)我所知，非法的添加物質(zhì)有很多種，在制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)方面是否會(huì)遇到很多困難7應(yīng)該如何解決呢7我國(guó)在這方面的現(xiàn)狀又是怎樣的7
顧振華：是的，應(yīng)該盡可能將可能違法添加的非食用物質(zhì)列入”黑名單“，建立檢測(cè)方法，對(duì)可能添加的食品實(shí)施監(jiān)測(cè)。但是，非食用物質(zhì)多達(dá)幾十萬(wàn)種，不可能逐一制訂食品中限量標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際上和發(fā)達(dá)國(guó)家也沒有先例，也沒有可操作性。但如何防范非食用物質(zhì)被添加到食品中，最有效的方法是加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程監(jiān)管，如建立良好的操作規(guī)范(GMP)和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)等有效過程管理體系，這些規(guī)范和體系對(duì)原料的控制、配方和投料有著嚴(yán)格的要求。
趙貴平：從目前食品安全的情況分析，我們還不能判斷有沒有其它非法食品添加劑在食品中使用，但食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是中國(guó)現(xiàn)在及以后應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的事情。食品中對(duì)未知添加物的檢測(cè)分析的確是一項(xiàng)非常艱難的工作，但以目前的科學(xué)技術(shù)段，分析檢測(cè)食品中未知添加物的方法還是很有效的，只要我們能建立起食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，以及加大食品安全監(jiān)管的力度，就可以從食品產(chǎn)品的源頭控制非法食品添劑的使用。
記者：針對(duì)“塑化劑事件“國(guó)家采取了哪些措施?對(duì)今后相關(guān)方面的監(jiān)管還有哪些建議?
顧振華：“塑化劑事件”發(fā)生，我國(guó)政府在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急措施，包括嚴(yán)格控制問題食品，批次食品流入大陸市場(chǎng)；對(duì)已流入市場(chǎng)的食品實(shí)施緊急召回，下架，就地封存等應(yīng)急控制措施；開展食品安全應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)開展相關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流(公布問題食品品種，批次，鄰苯二甲酸酯的相關(guān)知識(shí)等)；制訂鄰苯二甲酸酯限量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法等措施。
趙貴平：針對(duì)中國(guó)臺(tái)灣的“塑化劑事件”，我們國(guó)家各相關(guān)部門立刻采取了應(yīng)對(duì)方案，建立相關(guān)的檢測(cè)方法，進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品的分析檢測(cè)，也進(jìn)行了有針對(duì)性的處理；有的部門正在制定相關(guān)的國(guó)家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法，盡可能做到依法辦事。
近年來，我們國(guó)家食品安全問題事件頻發(fā)，如蘇丹紅、多寶魚、三聚氰胺，以及近期的塑化劑事件等，都是出現(xiàn)問題以后我們才采取相應(yīng)的措施，確實(shí)造成了很大的影響，導(dǎo)致現(xiàn)在中國(guó)的食品安全已成為一個(gè)非常熱門的話題。究其原因，我認(rèn)為還是我們國(guó)家的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制沒有完全建立起來，今后如果我們國(guó)家能建立起一整套從食品許可，到食品生產(chǎn)，貯藏、運(yùn)輸、流通，銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的食品監(jiān)控體系，就會(huì)大大降低發(fā)生食品安全風(fēng)險(xiǎn)的幾率。減少食品安全事件的發(fā)生。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市安全監(jiān)管工作會(huì)議精神，深入開展“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理提升年”和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，市安委會(huì)辦公室研究確定，全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要積極開展事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)和防范危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故的能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?，F(xiàn)就加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急演練工作的有關(guān)事宜通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援演練工作的重要性和必要性。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展應(yīng)急救援演練活動(dòng)，是考驗(yàn)企業(yè)和職工處置突發(fā)事件的能力、檢驗(yàn)應(yīng)急救援預(yù)案的可行性和可操作性、鍛煉應(yīng)急救援隊(duì)伍的重要手段。通過應(yīng)急演練，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和配合響應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層面、各個(gè)節(jié)點(diǎn)應(yīng)急救援資源，健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、反應(yīng)迅速、科學(xué)決策、處置有序的應(yīng)急系統(tǒng)，確保一旦發(fā)生緊急情況，做到處變不驚、臨危不懼、有條不紊地組織應(yīng)急救援工作，使人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低點(diǎn)。
二、進(jìn)一步做好應(yīng)急救援預(yù)案修訂完善和應(yīng)急救援器材的配備。一是各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，要制定符合本企業(yè)實(shí)際的事故應(yīng)急救援預(yù)案，并對(duì)現(xiàn)有預(yù)案通過演練認(rèn)真修改加以完善，預(yù)案要注重針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性和實(shí)用性；在事故應(yīng)急救援預(yù)案中，應(yīng)當(dāng)明確危險(xiǎn)化學(xué)品事故初起時(shí)崗位操作人員的應(yīng)急報(bào)告內(nèi)容和程序，企業(yè)負(fù)責(zé)人在接到事故報(bào)告后，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即向當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門報(bào)告等相關(guān)內(nèi)容。要對(duì)具有爆炸、泄漏、火災(zāi)等危險(xiǎn)的重點(diǎn)單元裝置和儲(chǔ)存區(qū)域進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，明確相應(yīng)控制手段，提高緊急情況下的應(yīng)急處置能力。二是要做好與當(dāng)?shù)卣椭苓吰髽I(yè)、住戶、單位等的銜接，減少事故對(duì)周邊的影響，要將本單位的重大危險(xiǎn)源情況和可能造成的危害情況向周邊的單位和居民進(jìn)行告知，并提供基本的緊急疏散、個(gè)體防護(hù)和自救互救方法和知識(shí)。三是要配齊配足相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)備、器材、應(yīng)急處置物資和相應(yīng)品種、數(shù)量的急救藥品，明確維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任。
三、積極開展“安全生產(chǎn)月”期間的應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練。“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，全市化工企業(yè)都要組織一次應(yīng)急演練活動(dòng)，特別是氯堿、煉化以及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，要針對(duì)火災(zāi)、爆炸、劇毒化學(xué)品泄露等惡性事件開展針對(duì)性的應(yīng)急演練活動(dòng)。在應(yīng)急演練過程中，要切實(shí)做到科學(xué)計(jì)劃、結(jié)合實(shí)際、周密組織、講究實(shí)效，保證演練參與人員、公眾和環(huán)境的安全。安監(jiān)局?jǐn)M確定1-2家典型企業(yè)，組織轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)應(yīng)急演練活動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，改進(jìn)提高。各企業(yè)應(yīng)急演練活動(dòng)結(jié)束后，要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急演練的評(píng)估、點(diǎn)評(píng)和總結(jié)工作，將應(yīng)急演練的詳細(xì)文字記錄、現(xiàn)場(chǎng)照片存檔備查，有條件的企業(yè)要建立視頻檔案。各鎮(zhèn)街區(qū)安監(jiān)所要建立企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的演練考核制度，納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)結(jié)束后，請(qǐng)各鎮(zhèn)街區(qū)安監(jiān)所將本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急救援演練情況于7月5日前報(bào)送市安監(jiān)局危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管科。
以黨的十八屆、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，按照國(guó)家、省、市安全生產(chǎn)工作的總體部署和要求，以強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”安全監(jiān)管為重點(diǎn)，以設(shè)計(jì)診斷規(guī)范企業(yè)安全運(yùn)行，以可視化管理保障作業(yè)環(huán)節(jié)安全，以專家技術(shù)介入支撐企業(yè)安全，以鞏固安全標(biāo)準(zhǔn)化管理提升企業(yè)本質(zhì)安全，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化化工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)持制度化監(jiān)管，持續(xù)開展“打非治違”和隱患排查治理，確保全市危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
全面貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和配套規(guī)章規(guī)定，完成化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作，推進(jìn)“兩重點(diǎn)一重大”自控技術(shù)和監(jiān)控系統(tǒng)的完備與運(yùn)行；鞏固和深化化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，推動(dòng)化工園區(qū)安全管理一體化建設(shè)；提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平；落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，杜絕較大以上事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)無(wú)亡人事故發(fā)生。
三、工作措施
（一）進(jìn)一步推進(jìn)?；I(lǐng)域本質(zhì)安全提升
1、深入推進(jìn)?；繁举|(zhì)安全提升專項(xiàng)行動(dòng)。要繼續(xù)按照專項(xiàng)行動(dòng)方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，列出進(jìn)度計(jì)劃，推進(jìn)設(shè)計(jì)安全診斷和整改驗(yàn)收工作，按照省市規(guī)定的時(shí)間和要求全面完成未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的在役化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作，其中，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的設(shè)計(jì)安全診斷工作必須于6月底前完成。要積極指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，細(xì)化落實(shí)措施，解決重點(diǎn)工作和普遍突出問題，有序推進(jìn)工作。
2、強(qiáng)化?；贰皟芍攸c(diǎn)一重大”安全管理。要將涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重大危險(xiǎn)源的企業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，開展計(jì)劃查、重點(diǎn)查、回頭查等多種形式的監(jiān)督檢查，全面檢查執(zhí)行落實(shí)“兩重點(diǎn)一重大”安全管理規(guī)定的情況。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)裝置和設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備完善與自控改造以及自控系統(tǒng)投運(yùn)情況。同時(shí)，加強(qiáng)檢查督促企業(yè)做好?；穬?chǔ)罐安全檢驗(yàn)檢測(cè)和安全類計(jì)量器具檢驗(yàn)檢測(cè)以及防雷防靜電等專項(xiàng)工作。重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)工藝以不定期檢查為主。重大危險(xiǎn)源以執(zhí)法檢查為主，要以嚴(yán)字當(dāng)頭，全市一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源企業(yè)列入市安監(jiān)局?；巿?zhí)法計(jì)劃?rùn)z查，三級(jí)重大危險(xiǎn)源企業(yè)列入市安全監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行檢查，四級(jí)重大危險(xiǎn)源企業(yè)列入本市執(zhí)法計(jì)劃?rùn)z查，加大依法查處違法違規(guī)力度。
及時(shí)發(fā)放市安監(jiān)局組織編印《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法律法規(guī)》和《重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品（2014版）》，組織對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法規(guī)規(guī)章和文件政策的學(xué)習(xí)研究，加大宣傳貫徹組織力度，指導(dǎo)督促貫徹落實(shí)和依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
3、注重?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全源頭監(jiān)管
凡涉及到新、改、擴(kuò)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目要做好安全審查和竣工驗(yàn)收工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局、住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知》（安監(jiān)總管三[2014]76號(hào)）和省安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知》（蘇安監(jiān)[2014]369號(hào)）文件精神，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)的全過程監(jiān)督管理，督促項(xiàng)目建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定，保證建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。新建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目要在裝置設(shè)計(jì)階段積極開展危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP），消除設(shè)計(jì)缺陷，提高裝置的本質(zhì)安全水平。
（二）進(jìn)一步落實(shí)行政許可服務(wù)工作
1、做好?；方?jīng)營(yíng)許可工作。
依據(jù)《市危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理實(shí)施意見》，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理工作。按照簡(jiǎn)化行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能的總體要求，按照權(quán)限要求，做好申請(qǐng)受理、材料審核、現(xiàn)場(chǎng)核查、許可決定等環(huán)節(jié)，組織做好上報(bào)、審批、頒證工作，建立健全行政許可管理信息和監(jiān)管檔案資料。
2、做好安全生產(chǎn)許可證和使用許可證申領(lǐng)服務(wù)工作。依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第57號(hào)）規(guī)定和省安監(jiān)局《關(guān)于認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證工作的通知》（蘇安監(jiān)[2014]356號(hào)）精神，進(jìn)一步核定申領(lǐng)企業(yè)，并做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
按照危化行政許可權(quán)限分工意見，按照法定程序和規(guī)范要求開展許可工作，進(jìn)一步提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量，做好審批事項(xiàng)的跟蹤服務(wù)工作。
（三）進(jìn)一步落實(shí)過程性安全監(jiān)管措施
1、加強(qiáng)化工過程安全管理。認(rèn)真組織貫徹落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2014〕88號(hào)）精神，推動(dòng)化工過程安全管理規(guī)定和要求執(zhí)行落實(shí)到位。一是結(jié)合安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，督促企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和控制，不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，持續(xù)改進(jìn)化工過程的安全管理。二是以安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織特種作業(yè)持證上崗培訓(xùn)為平臺(tái)，全面推進(jìn)危險(xiǎn)化工工藝操作工安全教育和操作技能培訓(xùn)考核工作；結(jié)合《省危險(xiǎn)化學(xué)行業(yè)反恐怖防范標(biāo)準(zhǔn)》宣貫，組織對(duì)重大危險(xiǎn)源設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)管理人員和操作人員進(jìn)行應(yīng)急處置培訓(xùn)。三是結(jié)合拆除施工、檢維修作業(yè)等典型事故案例分析教育，強(qiáng)化危險(xiǎn)作業(yè)安全管理和承包商安全管理以及應(yīng)急管理，以可視化管理保障作業(yè)環(huán)節(jié)的安全。
2、強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理。在全市已全面完成?；踩珮?biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，鞏固和提升安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，將行政許可、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與安全標(biāo)準(zhǔn)化相銜接。通過開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效評(píng)估活動(dòng)，督促企業(yè)整改問題和消除薄弱環(huán)節(jié)，鞏固和提高危化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果。
3、依法組織開展安全監(jiān)督檢查。一是按照分類分級(jí)和屬地監(jiān)管原則，結(jié)合“兩重點(diǎn)一重大”安全監(jiān)管，認(rèn)真組織制定計(jì)劃并依法開展檢查；二是配合做好劇毒化學(xué)品、易制毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全監(jiān)督檢查；配合做好危化領(lǐng)域職業(yè)危害監(jiān)管工作；三是結(jié)合夏季安全生產(chǎn)工作部署，組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專項(xiàng)督查；四是組織開展法定節(jié)假日、特殊氣候以及重要活動(dòng)的安全生產(chǎn)大檢查。
在堅(jiān)持分類分級(jí)監(jiān)管、安全評(píng)價(jià)報(bào)告、化工專家檢查、負(fù)責(zé)人履職報(bào)告和約談等制度的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)和好的做法，細(xì)化工作措施，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量和安全技術(shù)服務(wù)水平，特別是通過專家技術(shù)指導(dǎo)樹立安全管理樣板，推動(dòng)化工領(lǐng)域的整體安全生產(chǎn)。
（四）進(jìn)一步深化?；瘜ｍ?xiàng)整治
1、繼續(xù)深入開展危化品領(lǐng)域“打非治違”和隱患排查治理工作。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號(hào)）要求，及時(shí)排查和消除事故隱患；加快隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)，如實(shí)填報(bào)排查治理相關(guān)信息，并通過信息系統(tǒng)跟蹤督辦隱患排查治理工作。
關(guān)鍵詞：HAZOP技術(shù) HAZOP分析
化工是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)。由于危險(xiǎn)化學(xué)品固有的易燃易爆和有毒有害的特性，目前化工行業(yè)安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻，火災(zāi)、爆炸、泄露和中毒等事故頻繁發(fā)生，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染。隨著高參數(shù)、高能量和高風(fēng)險(xiǎn)的化工過程的出現(xiàn)，事故隱患越來越多，事故也更具災(zāi)害性、突發(fā)性和社會(huì)性。一些危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)過程中就留下事故隱患，導(dǎo)致項(xiàng)目剛進(jìn)入試生產(chǎn)就發(fā)生事故。
HAZOP是英文Hazard Operability（危險(xiǎn)與可操作性）的縮寫。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中進(jìn)行HAZOP研究，能夠識(shí)別設(shè)計(jì)中存在的問題，將項(xiàng)目中可能存在的隱患盡可能消滅在項(xiàng)目實(shí)施早起階段，提高建設(shè)項(xiàng)目的本質(zhì)安全水平，確保建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)安全開車、運(yùn)行、維護(hù)和停車。
1、HAZOP分析概述
HAZOP最初由英國(guó)帝國(guó)化學(xué)（ICI）公司1974年開發(fā)，廣泛用于化學(xué)工業(yè)、核工業(yè)、石油化工廠和近海石油鉆井平臺(tái)領(lǐng)域的安全管理。HAZOP是從分析化工裝置的參數(shù)、狀態(tài)可能出現(xiàn)的各種偏離入手，分析這些偏離可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)后果，從而全面發(fā)現(xiàn)安全隱患，采取補(bǔ)救措施（增加安全設(shè)施或安全管理）。HAZOP工作小組必須由非常熟悉化工裝置的工程技術(shù)人員任組長(zhǎng)，組員要由有經(jīng)驗(yàn)的裝置操作、工藝、設(shè)備、儀表、電氣、安全、環(huán)境等專業(yè)的人員組成。
2、HAZOP技術(shù)在我國(guó)的應(yīng)用
HAZOP技術(shù)在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用尚處于起步階段，由于該方法對(duì)參與人員的素質(zhì)和工程經(jīng)驗(yàn)要求較高，耗時(shí)長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)的工程公司一般都不會(huì)主動(dòng)在設(shè)計(jì)階段中開展HAZOP工作。
《化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》AQ/T3303-2010（2011年5月1日實(shí)施）已經(jīng)把HAZOP分析方法作為化工設(shè)計(jì)過程危險(xiǎn)源分析的基本方法予以推薦。
國(guó)家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部2010年11月3日聯(lián)合《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)的實(shí)施意見》（安監(jiān)總管三[2010]186號(hào)），文件中第5條規(guī)定“企業(yè)要積極利用危險(xiǎn)和可操作性分析（HAZOP）等先進(jìn)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，全面排查本單位的事故隱患，提高安全生產(chǎn)水平?！?/p>
《關(guān)于開展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號(hào)），文件中規(guī)定，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的裝置，在裝置設(shè)計(jì)階段進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP），消除設(shè)計(jì)缺陷，提高裝置的本質(zhì)安全水平。
因此，HAZOP技術(shù)已被納入危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程。
3、HAZOP分析方法的應(yīng)用及作用
3.1HAZOP分析使用范圍
1）HAZOP分析既適用于設(shè)計(jì)階段，又適用于現(xiàn)有的生產(chǎn)裝置。
2）對(duì)于連續(xù)生產(chǎn)過程和間歇生產(chǎn)過程都可以采用HAZOP分析。
3.2 HAZOP分析的作用
1）識(shí)別設(shè)計(jì)、操作程序和設(shè)備中的潛在危險(xiǎn)，將項(xiàng)目中的危險(xiǎn)盡可能消滅在項(xiàng)目實(shí)施的早期階段，節(jié)省投資。
2）HAZOP分析組應(yīng)包括設(shè)計(jì)者和操作人員等，采用系統(tǒng)分析的研究方法，拓展了企業(yè)管理人員的知識(shí)面。
3）HAZOP生成的記錄，為企業(yè)提供分析證明，并應(yīng)用于實(shí)施過程。HAZOP提供早期的措施與實(shí)際采取措施偏差之間的因果關(guān)系，以消除或降低風(fēng)險(xiǎn)。
總之，通過開展HAZOP分析，不僅可以提高裝置的工程設(shè)計(jì)水平和建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)安全水平，而且由建設(shè)單位的積極參與，可以深入了解工藝裝置的設(shè)計(jì)意圖及生產(chǎn)過程的固有危險(xiǎn)特性，有利于建設(shè)單位做好裝置的生產(chǎn)操作及維修管理工作。
4、HAZOP分析方法簡(jiǎn)介
HAZOP分析是一種用于辨識(shí)設(shè)計(jì)缺陷、工藝過程危害及操作性問題的結(jié)構(gòu)化分析方法，方法的本質(zhì)就是通過系列的會(huì)議對(duì)工藝圖紙及操作規(guī)程進(jìn)行分析。在這個(gè)過程中，由各專業(yè)人員組成的分析組按規(guī)定的方式系統(tǒng)的研究每一個(gè)單元（即分析節(jié)點(diǎn)），分析偏離設(shè)計(jì)工藝條件的偏差所導(dǎo)致的危險(xiǎn)和操作性問題。
HAZOP分析的步驟如下：
4.1分析準(zhǔn)備
為了順利的進(jìn)行HAZOP分析，事先確定分析目標(biāo)，準(zhǔn)備好技術(shù)資料。選擇熟悉裝置操作，具有管理經(jīng)驗(yàn)的工藝、電氣、儀表、安全、公用工程等專業(yè)人員，組建HAZOP分析小組，明確分析組長(zhǎng)，并對(duì)分析組成員實(shí)施HAZOP分析培訓(xùn)。
4.2開展HAZOP分析
1）工藝設(shè)備介紹
首先，由分析小組成員介紹裝置原理和運(yùn)行的現(xiàn)狀，使每個(gè)成員對(duì)整個(gè)裝置的設(shè)計(jì)意圖有一個(gè)清晰完整的認(rèn)識(shí)。
2）劃分節(jié)點(diǎn)
對(duì)每一個(gè)裝置，按工藝流程圖劃分工藝單元，確定單元的范圍和起止邊界，選擇管線或設(shè)備作為分析節(jié)點(diǎn)，對(duì)危險(xiǎn)性較大的步驟進(jìn)行重點(diǎn)分析。
3）確定偏差
確定分析點(diǎn)之后，選擇一個(gè)節(jié)點(diǎn)，按照HAZOP分析方法的7個(gè)引導(dǎo)詞，依次確定偏差。
4）對(duì)偏差進(jìn)行分析
分析小組對(duì)有意義的偏差進(jìn)行分析，分析偏差產(chǎn)生的原因，分析偏差可能帶來的后果，包括人、物、環(huán)境等產(chǎn)生的不良影響，對(duì)偏差產(chǎn)生的可能性及后果進(jìn)行分級(jí)，根據(jù)現(xiàn)有的安全措施及其有效性，提出建議措施。
5）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
依據(jù)企業(yè)現(xiàn)行HSE管理體系的風(fēng)險(xiǎn)判別準(zhǔn)則，分析小組對(duì)偏差的風(fēng)險(xiǎn)度進(jìn)行評(píng)估，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序，對(duì)重大的風(fēng)險(xiǎn)重新核實(shí)HAZOP分析結(jié)果。
4.3編制HAZOP分析報(bào)告
記錄員整理HAZOP分析會(huì)議記錄和會(huì)議資料，編制HAZOP分析報(bào)告，經(jīng)分析小組討論，組長(zhǎng)最終確認(rèn)。
4.4建議措施的落實(shí)
通過HAZOP分析提出的建議措施，納入HSE管理體系的程序化管理，跟蹤HAZOP分析建議的落實(shí)情況，核實(shí)建議措施消除，降低風(fēng)險(xiǎn)的作用。
5、HAZOP分析實(shí)施建議
5.1 HAZOP分析存在的問題
1）HAZOP分析實(shí)質(zhì)是一種頭腦風(fēng)暴風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)，具有一定的局限性。
2）缺少既懂HAZOP流程，又熟悉化工工藝單元操作的分析小組主席。
3）建設(shè)單位缺少相應(yīng)的意識(shí)，一般不夠重視，甚至不愿意派遣相關(guān)人員參加。
5.2 HAZOP分析實(shí)施建議
1）組長(zhǎng)必須具備一定的組織協(xié)調(diào)能力，語(yǔ)言表達(dá)能力和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，能夠調(diào)動(dòng)各專業(yè)人員積極提出分析意見，充分發(fā)揮他們的經(jīng)驗(yàn)和才能。
2）HAZOP 分析小組成員應(yīng)熟悉本專業(yè)知識(shí)，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠充分理解設(shè)計(jì)意圖。
3）記錄員應(yīng)熟悉裝置性能，具有一定的管理和操作經(jīng)驗(yàn)。
4）HAZOP分析會(huì)議之前，組長(zhǎng)和記錄員可以初步確定偏差，分析原因和后果，可縮短分析時(shí)間，提高工作效率。
5）安全措施的補(bǔ)充完善，應(yīng)側(cè)重于出現(xiàn)異常時(shí)如何盡快提醒操作人員，以便及時(shí)調(diào)整運(yùn)行參數(shù)，避免出現(xiàn)偏差。安全技術(shù)措施一般按著消除、預(yù)防、減弱、隔離、聯(lián)鎖、警告的順序考慮，在風(fēng)險(xiǎn)高的工藝環(huán)節(jié)應(yīng)有自動(dòng)控制聯(lián)鎖裝置。
6）分析過程中遇到的問題，比如原設(shè)計(jì)的儀表自動(dòng)聯(lián)鎖控制或在線分析控制，企業(yè)不采納，而是采用經(jīng)驗(yàn)的做法來完成工藝控制，這樣做得風(fēng)險(xiǎn)有多大或是否安全可靠，建議采用其它方法深入分析。
6、結(jié)束語(yǔ)
“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。對(duì)于企業(yè)來說，遵照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采用科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒▽?duì)正在設(shè)計(jì)、施工和在役的生產(chǎn)裝置進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，已經(jīng)成為安全生產(chǎn)的一項(xiàng)首要任務(wù)。
設(shè)備故障、設(shè)計(jì)缺陷、運(yùn)行條件錯(cuò)誤、不可預(yù)見的運(yùn)行條件、危害控制失效、人為失誤等，都需要在事故發(fā)生之前識(shí)別出潛在危險(xiǎn)，因此，開展HAZOP審查工作，可以提高裝置的工程技術(shù)水平和建設(shè)項(xiàng)目的本質(zhì)安全水平，HAZOP技術(shù)已成為HSE管理體系的重要方法。
參考文獻(xiàn)：
1、《HAZOP分析應(yīng)用探討》 2009年 08期 候鳳 王廷春 宋書峰
入世以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口不斷受到國(guó)外以TBT、SPS為代表技術(shù)性貿(mào)易措施的困擾。近兩年來，日歐美更是紛紛加快食品安全立法，抬高進(jìn)口門檻，技術(shù)性貿(mào)易措施也在廣度和深度上不斷發(fā)展。有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、食品出口在所受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的比例方面高居各類產(chǎn)品之首。據(jù)商務(wù)部報(bào)道，技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響了我國(guó)90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)，每年造成的損失約90億美元。及時(shí)對(duì)WTO通報(bào)特別是對(duì)可能影響我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的通報(bào)進(jìn)行分析，掌握WTO成員的關(guān)注焦點(diǎn)和采取措施類型的趨勢(shì)，有利于我們預(yù)測(cè)技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展動(dòng)向，為應(yīng)對(duì)其挑戰(zhàn)提供指導(dǎo)。
2006年WTO涉農(nóng)通報(bào)概況
2006年，WTO各成員共發(fā)出970件TBT通報(bào)、1141件SPS通報(bào)，其中有25個(gè)WTO成員涉農(nóng)TBT通報(bào)82件，48個(gè)WTO成員涉農(nóng)SPS通報(bào)902件，涉農(nóng)SPS通報(bào)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于涉農(nóng)TBT數(shù)量。
總體上，各成員涉農(nóng)TBT通報(bào)的數(shù)量都不是特別多，即使是通報(bào)數(shù)量居各成員之首的歐盟也只有19件（表1）。但在涉農(nóng)SPS通報(bào)數(shù)量上，各成員之間差距十分明顯，美國(guó)、巴西構(gòu)成涉農(nóng)SPS通報(bào)量的第一階層，二者涉農(nóng)SPS通報(bào)的數(shù)量占2006年總量的一半以上。其中，美國(guó)通報(bào)量之多，更是引人注目。2006年，美國(guó)共涉農(nóng)SPS通報(bào)360件，遙遙領(lǐng)先于其他WTO成員，占全年各WTO成員總量的近4成（表2）。
涉農(nóng)TBT通報(bào)分析
《 TBT 協(xié)定》涵蓋的范圍很廣，其通報(bào)幾乎涉及每個(gè)產(chǎn)業(yè)，然而，比較之下，相對(duì)集中于機(jī)電產(chǎn)品、食品、醫(yī)藥、化工等領(lǐng)域，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的TBT通報(bào)數(shù)量相對(duì)較少。2006年，WTO成員的主要涉農(nóng)TBT通報(bào)有82件，主要成員是歐盟、日本、多米尼加和美國(guó)，它們的涉農(nóng)通報(bào)數(shù)量占到總量的60%。
從主要通報(bào)成員的關(guān)注來看，2006年，歐盟的涉農(nóng)TBT通報(bào)主要集中在農(nóng)用化學(xué)品方面，共15件，其余有機(jī)產(chǎn)品、傳統(tǒng)特產(chǎn)、水產(chǎn)品、產(chǎn)品標(biāo)簽方面的通報(bào)各1件。日本涉農(nóng)TBT通報(bào)的關(guān)注點(diǎn)主要集中在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽要求和有機(jī)產(chǎn)品的規(guī)范三個(gè)方面。與歐盟、日本相同，多米尼加的涉農(nóng)TBT通報(bào)也非常重視質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽要求，此外，還對(duì)產(chǎn)品檢驗(yàn)的抽樣和檢測(cè)方法給予較多的關(guān)注。美國(guó)涉農(nóng)TBT通報(bào)主要集中在蔬菜的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面。韓國(guó)則對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品給予了較多的關(guān)注。
從通報(bào)措施類型分析，2006年，涉農(nóng)TBT通報(bào)所涵蓋的措施手段主要集中在產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、包裝和標(biāo)簽規(guī)定以及生產(chǎn)加工運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范三方面。其中，涉及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的通報(bào)占總量的40%，包裝和標(biāo)簽規(guī)定、產(chǎn)品生產(chǎn)加工運(yùn)輸方面的技術(shù)規(guī)范通報(bào)均在20件以上。從通報(bào)所涉及的目標(biāo)物分析，2006年，農(nóng)用化學(xué)品、有機(jī)產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品和種子是涉農(nóng)TBT通報(bào)關(guān)注較為集中的幾類。其中，以前3項(xiàng)最為集中，農(nóng)用化學(xué)品方面的通報(bào)達(dá)18件，有機(jī)產(chǎn)品方面的通報(bào)達(dá)7件，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品方面的通報(bào)有4件。
涉農(nóng)SPS通報(bào)分析
在發(fā)出的902件涉農(nóng)SPS通報(bào)，可能會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生影響的主要有302件，分別來自美國(guó)、巴西、歐盟、日本等27個(gè)成員。這些通報(bào)涉及多個(gè)領(lǐng)域，包括農(nóng)用化學(xué)品、動(dòng)物檢疫及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生、植物檢疫及植物產(chǎn)品衛(wèi)生、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理規(guī)定等。其中，農(nóng)用化學(xué)品、動(dòng)物類和植物類三個(gè)領(lǐng)域的通報(bào)數(shù)量最多（表3）。
在這302件可能影響我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的通報(bào)中，包括農(nóng)藥、獸藥和農(nóng)獸藥在內(nèi)的有關(guān)農(nóng)用化學(xué)品通報(bào)數(shù)量最多，共計(jì)261件。其中，農(nóng)藥196件，獸藥9件，農(nóng)獸藥46件。通報(bào)內(nèi)容具體涉及農(nóng)用化學(xué)品的注冊(cè)申請(qǐng)、批準(zhǔn)和撤銷，農(nóng)用化學(xué)品殘留限量的規(guī)定以及農(nóng)用化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在這三項(xiàng)主要內(nèi)容中，以農(nóng)用化學(xué)品殘留限量規(guī)定的通報(bào)所占比例最高，通報(bào)數(shù)量高達(dá)175件，而且所通報(bào)的內(nèi)容多數(shù)是對(duì)農(nóng)用化學(xué)品的殘留限量做出進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定。位居前幾位的WTO成員在農(nóng)用化學(xué)品方面的通報(bào)數(shù)量都占有非常大的比重。美國(guó)近些年一直最為積極，通報(bào)數(shù)量也最多。2006年，巴西的農(nóng)用化學(xué)品SPS通報(bào)也較多，占其全年涉農(nóng)通報(bào)的70%以上。在24件歐盟的可能影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的SPS通報(bào)中，有19件是關(guān)于農(nóng)用化學(xué)品的。而日本9件可能影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的SPS通報(bào)就有8件是關(guān)于農(nóng)用化學(xué)品的。
此外，動(dòng)植物檢疫方面的通報(bào)量也較大，不僅有針對(duì)具體產(chǎn)品的檢疫和限制進(jìn)口措施，而且還有影響面廣泛的綜合性檢疫法律法規(guī)，如印度2006年植物檢疫令、韓國(guó)植物保護(hù)法執(zhí)行條例修正案等等；涵蓋的范圍不僅僅是檢疫物本身，還包括包裝、裝載容器以及運(yùn)輸；此外，近年來，動(dòng)植物檢疫通報(bào)內(nèi)容在進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的涉及也有所增加。
農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施趨勢(shì)預(yù)警
根據(jù)上述2006年涉農(nóng)SPS、TBT通報(bào)分析，結(jié)合近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況分析，近期，我國(guó)在應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施中對(duì)應(yīng)對(duì)WTO成員涉農(nóng)通報(bào)的3個(gè)趨勢(shì)加以特別關(guān)注：
1、有關(guān)農(nóng)用化學(xué)品的通報(bào)仍是WTO成員關(guān)注的熱點(diǎn)，其中農(nóng)用化學(xué)品殘留限量的規(guī)定是熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)。2002年以來，農(nóng)用化學(xué)品（農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)獸藥）方面的通報(bào)一直保持涉農(nóng)通報(bào)總量的30%以上，其中有關(guān)農(nóng)藥的通報(bào)數(shù)量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2006年WTO涉農(nóng)通報(bào)中，關(guān)于農(nóng)用化學(xué)品的通報(bào)數(shù)量仍高居通報(bào)量之首，在可能影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的涉農(nóng)SPS通報(bào)中更是占到了85%以上。盡管通報(bào)涉及到農(nóng)用化學(xué)品管理的方方面面，但關(guān)注熱點(diǎn)仍是最大殘留限量。近年來我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中所遭遇到的阻礙大量都源于農(nóng)用化學(xué)品殘留限量超標(biāo)，可見，加強(qiáng)對(duì)于WTO成員農(nóng)用化學(xué)品通報(bào)特別是殘留限量規(guī)定通報(bào)的研究分析，這是我們應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中技術(shù)性貿(mào)易措施的一大重點(diǎn)。
2、動(dòng)植物檢疫措施及產(chǎn)品衛(wèi)生要求在涉農(nóng)WTO通報(bào)中占有相當(dāng)比例，是農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的重要手段之一。2002年到2005年期間，這一類通報(bào)所占當(dāng)年涉農(nóng)通報(bào)的比例一直保持在30%以上，且保持逐年增加的態(tài)勢(shì)。2006年，農(nóng)業(yè)部幾乎每10個(gè)工作日即接收1件相關(guān)通報(bào)，通報(bào)內(nèi)容包括從具體措施到整體法律規(guī)定的各個(gè)方面。鑒于當(dāng)今動(dòng)植物疫病頻發(fā)狀況，各國(guó)將保持對(duì)動(dòng)植物檢疫及動(dòng)植物產(chǎn)品衛(wèi)生的高度關(guān)注，采取的相關(guān)措施也將對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。
