發(fā)布時(shí)間：2023-09-10 14:49:04
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的采購管理的主要職能樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、相關(guān)職能部門組成的采購主體
參與集中采購工作的職能部門包括：采購執(zhí)行機(jī)關(guān)、商品最終用戶、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、計(jì)劃部門、單位決策機(jī)構(gòu)。
采購執(zhí)行機(jī)關(guān)：單位內(nèi)部的采購機(jī)關(guān)，是指按照采購任務(wù)，負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)、組織招標(biāo)、詢價(jià)、草擬合同等日常采購業(yè)務(wù)的采購組或采購部門。
商品最終用戶：采購的目的是實(shí)現(xiàn)所購商品的使用價(jià)值，直接服務(wù)于用戶。因此，采購設(shè)備、材料，用戶參與是必要的。以設(shè)備采購為例，用戶參與的工作范圍包括：確定擬購商品名稱、型號，合理否定采購執(zhí)行部門購貨價(jià)款及其選擇的供應(yīng)商，設(shè)備到貨驗(yàn)收等。
財(cái)務(wù)及國有資產(chǎn)監(jiān)管部門：財(cái)務(wù)部門在集中采購工作中，參與管理和控制的工作環(huán)節(jié)涉及計(jì)劃、預(yù)算、審簽、記錄、付款等。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門主要參與設(shè)備的采購、驗(yàn)收、登記固定資產(chǎn)賬目和卡片。
計(jì)劃部門：如果采購中的資金需要通過基本建設(shè)投資計(jì)劃解決，采購的范圍要在國家計(jì)劃所列項(xiàng)目之中，全部采購內(nèi)容應(yīng)當(dāng)通過計(jì)劃部門逐級履行計(jì)劃審批程序。
單位決策機(jī)構(gòu)：單位決策機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是確定單位年度購置需求計(jì)劃、審批落實(shí)了資金來源的采購預(yù)算。決策機(jī)構(gòu)中，由分管采購工作的領(lǐng)導(dǎo)代表決策機(jī)關(guān)行使審批權(quán)。
二、體現(xiàn)健全內(nèi)部控制機(jī)制的工作環(huán)節(jié)
計(jì)劃管理：集中采購工作應(yīng)當(dāng)建立在計(jì)劃管理基礎(chǔ)之上。購買商品所使用的資金是事業(yè)單位納入預(yù)算管理的資金，單位都應(yīng)當(dāng)在一個(gè)會計(jì)核算年度之初，根據(jù)本單位開展各項(xiàng)工作需要，采取適當(dāng)方式，確定本年購置需求。年度內(nèi)，根據(jù)各項(xiàng)資金到位情況，陸續(xù)采購執(zhí)行計(jì)劃，交采購部門執(zhí)行。
預(yù)算控制：預(yù)算控制是指經(jīng)由財(cái)務(wù)部門落實(shí)了資金來源的計(jì)劃采購項(xiàng)目，先由資產(chǎn)監(jiān)管部門制定采購預(yù)算，經(jīng)采購主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由采購部門執(zhí)行的過程。由資產(chǎn)監(jiān)管部門來制定采購預(yù)算是對采購執(zhí)行機(jī)關(guān)的事前監(jiān)督。一般情況下，采購執(zhí)行部門的采購單價(jià)不應(yīng)高于預(yù)算單價(jià)。
履行審批程序：在計(jì)劃、預(yù)算、采購執(zhí)行、付款等4個(gè)工作階段，要履行必要的審批程序。在計(jì)劃階段，主要由決策層對資產(chǎn)監(jiān)管部門匯總上報(bào)的各單位、部門的采購需求計(jì)劃進(jìn)行審批；在預(yù)算階段，主要由分管采購工作的領(lǐng)導(dǎo)，對于資產(chǎn)監(jiān)管部門制定的采購預(yù)算進(jìn)行審批；在采購執(zhí)行階段，商品最終用戶、采購部門、主管領(lǐng)導(dǎo)（法定代表人或授權(quán)人）要參與合同的簽訂，包括審閱、修改和簽批。
簽訂合同：價(jià)值超過一定額度的采購，要簽訂經(jīng)濟(jì)合同。采購執(zhí)行部門草擬的合同，要按照商品最終用戶審簽、特約（聘）經(jīng)濟(jì)律師審閱、單位法定代表人或授權(quán)人簽批的工作順序履行合同審批程序。履行審批程序的文本文件可以稱為“合同批辦單”。
三重驗(yàn)收：指商品到貨、服務(wù)完成后，采購部門、用戶、資產(chǎn)監(jiān)管部門共同進(jìn)行驗(yàn)收。
詳細(xì)記錄是指國有資產(chǎn)監(jiān)管部門在商品到貨、服務(wù)完成后，建立固定資產(chǎn)臺賬和固定資產(chǎn)卡片，詳細(xì)登記設(shè)備名稱、型號、供貨商、價(jià)格、產(chǎn)品序列號、使用單位及保管人等。這是固定資產(chǎn)日常維護(hù)管理的基礎(chǔ)。設(shè)備的維修、升級、盤點(diǎn)、處置需要依照這些基礎(chǔ)資料。
貨到付款：要求商品到貨后，進(jìn)行驗(yàn)收，在合同規(guī)定的期限，使用單位驗(yàn)收合格后，財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)監(jiān)管部門審核發(fā)票、設(shè)備材料驗(yàn)收單、購銷合同、采購計(jì)劃和預(yù)算，審核無誤后，由財(cái)務(wù)部門辦理結(jié)算。
關(guān)鍵詞：物資管理；對策；發(fā)展趨勢
中圖分類號:F25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1、引言
隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，物資管理工作的優(yōu)劣直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、職員和財(cái)務(wù)等方面的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營活動(dòng)。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，人是最寶貴的、最活躍的生產(chǎn)力，由于受企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)職責(zé)的影響，企業(yè)的員工容易被區(qū)分成現(xiàn)場作業(yè)人員、企業(yè)管理人員、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要負(fù)責(zé)人等不同層次。因此，給企業(yè)帶來了安全生產(chǎn)職責(zé)的多層次、多樣性。
2、物資管理
物資管理的主要任務(wù)是保證生產(chǎn)的正常運(yùn)行?，F(xiàn)代化的企業(yè)，需要成百成千品種規(guī)格的物資，必須做好物資的采購、保管、發(fā)放工作，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不間斷地進(jìn)行。物資管理還應(yīng)支持技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約物資消耗、提高物資周轉(zhuǎn)率、降低物資供應(yīng)費(fèi)用。物資管理還應(yīng)遵守國家的政策和法令，嚴(yán)格企業(yè)的物資管理制度和手續(xù)，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展。當(dāng)代企業(yè)不善于開發(fā)就等于死亡，隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的發(fā)展，物資管理工作應(yīng)及時(shí)調(diào)整、改善、提高以適應(yīng)變化的情況，更好地為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)服務(wù)。
物資管理是指企業(yè)對其生產(chǎn)所需各類物資的采購、供應(yīng)、倉儲、發(fā)放、消耗、回收復(fù)用等活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制、指揮調(diào)度等。其主要任務(wù)是以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為中心，快速、高效、準(zhǔn)確地做好物資信息調(diào)研、反饋、計(jì)劃、采購、供應(yīng)、運(yùn)輸、保管、發(fā)放、使用等項(xiàng)工作，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不間斷地進(jìn)行。做到供應(yīng)及時(shí)，使用合理，調(diào)配準(zhǔn)確，加快周轉(zhuǎn)，降低消耗，科學(xué)合理地解決供需矛盾，力求達(dá)到供需平衡。這對于提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，降低生產(chǎn)成本，加速企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，具有非常重要的意義。
3、物資管理存在的問題
（1）物資管理計(jì)劃制定中存在的問題
管理的重要職能是計(jì)劃職能，對未來的活動(dòng)進(jìn)行的預(yù)先籌劃這就是計(jì)劃，管理者對要實(shí)現(xiàn)的組織目標(biāo)和應(yīng)采取的行動(dòng)方案作出選擇和具體安排這就是計(jì)劃職能。它包括計(jì)劃、采購、驗(yàn)收、付款、供應(yīng)、保管等方面，物資采購計(jì)劃是首要的重要的環(huán)節(jié)，他與物資管理的其它內(nèi)容互相聯(lián)系互相制約，起著承上啟下的作用，企業(yè)生產(chǎn)要想保證一定的節(jié)拍就必須要有足夠的物資做保。市場經(jīng)濟(jì)條件下，一切以市場為中心，以滿足顧客的需要作為企業(yè)組織生產(chǎn)目標(biāo)，是企業(yè)一切工作的出發(fā)點(diǎn)，物資采購計(jì)劃訂立的是否合理，采購的物資能否滿足生產(chǎn)的需要，是否使庫存積壓或短缺，計(jì)劃編制就尤為重要?，F(xiàn)階段，企業(yè)計(jì)劃的編排存在主要問題是仍然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，嚴(yán)重的影響了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，導(dǎo)致儲備資金過大，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
（2）采購人員的素質(zhì)亟待提高
現(xiàn)代企業(yè)管理制度下，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理物資采購計(jì)劃由國家統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一管理已經(jīng)很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，市場瞬息萬變，企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃要按照客戶訂貨要求來組織生產(chǎn)，采購過程中合同簽訂的內(nèi)容、數(shù)量、規(guī)格等一系列問題以及供應(yīng)商的交貨日期能否保證等都存在諸多的不定因素，這些都需要采購人員有良好的素質(zhì)去應(yīng)對，采購人員首先要有良好的技術(shù)素質(zhì)，要掌握物資材料性能、功能的相關(guān)知識，其次更要有良好的抵制來自各方面的物資誘惑的能力，要有識別不符合國家法律法規(guī)要求的能力，以免給企業(yè)造成無法挽回的損失，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，這些都是現(xiàn)階段物資采購管理中需要解決的問題。
（3）庫存管理需上臺階
管理人員對庫存動(dòng)態(tài)掌握的不及時(shí)，影響計(jì)劃采購人員計(jì)劃編制的準(zhǔn)確性。首先，財(cái)務(wù)人員要與庫管人員定期核對庫存情況、賬、物、卡相一致，建立庫存管理制度，建立管理人員規(guī)范和管理流程，做到有章可循，加大物資管理力度，提高庫存的管理水平，使庫存資金降低到指標(biāo)范圍內(nèi)，一般情況下，物資采購量=庫存量+本期物資需求量-期末庫存量。其次，庫存物資的保管問題，對有些有色金屬需要特殊的管理，定期地要做防腐防銹保養(yǎng)，對有些貴重金屬要單獨(dú)建賬，加強(qiáng)和完善庫存管理。
4、實(shí)行物資管理的策略
（1）實(shí)行集中采購模式
實(shí)行集中采購模式是供應(yīng)鏈理論下企業(yè)物資管理的有效途徑。集中采購可以降低采購成本。供應(yīng)鏈理論下的企業(yè)物資管理，實(shí)行集中采購是必然趨勢。目前，企業(yè)物資管理集中采購模式已收到了越來越多企業(yè)的青睞。首先，與傳統(tǒng)的分散采購形式相比，集中采購有利于發(fā)揮企業(yè)的規(guī)模效益，降低整體物資價(jià)格。其次，通過集中采購管理，提升了企業(yè)的整體規(guī)模，加快與質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、實(shí)力相當(dāng)?shù)墓?yīng)商建立長期合作關(guān)系，確保物資產(chǎn)品獲得的可靠性、穩(wěn)定性，減少繁瑣的中間環(huán)節(jié)，提升物流速度。再次，通過集中采購模式，有效避免了重復(fù)采購，造成的人力與財(cái)力浪費(fèi)，提高流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)效率，減少庫存積壓。
（2）健全市場調(diào)研制度
健全市場調(diào)研制度在供應(yīng)鏈理論指導(dǎo)下的企業(yè)物資管理中也至關(guān)重要。供應(yīng)鏈理論下的企業(yè)物資管理，在健全市場調(diào)研制度方面，要把握好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一是重點(diǎn)加強(qiáng)與個(gè)別經(jīng)銷商的長期合作關(guān)系，隨著公司與經(jīng)銷商長期合作關(guān)系的穩(wěn)定，可以通過經(jīng)銷商途徑獲得更多信息資源。二是主動(dòng)采取營銷策略。供應(yīng)鏈理論下的企業(yè)物資管理應(yīng)以顧客需要為出發(fā)點(diǎn)，在確保產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，降低材料價(jià)格，主動(dòng)采取營銷策略。三是企業(yè)內(nèi)部由專人做好市場分析與總結(jié)工作，定期向企業(yè)指導(dǎo)價(jià)格，優(yōu)化采購模式，以便更好地掌握市場物資動(dòng)態(tài)過程。
（3）完善采購渠道管理
完善采購渠道管理在供應(yīng)鏈理論指導(dǎo)下的企業(yè)物資管理中也不容忽視。渠道的不斷優(yōu)化，是確保物資采購穩(wěn)定、降低價(jià)格、提高質(zhì)量的重要手段，同時(shí)也給企業(yè)在買方市場提供了更多可選擇空間，給企業(yè)物資采購管理創(chuàng)造良好條件。完善采購渠道管理，可以從三個(gè)方面采取措施，一是在諸多采購渠道中重點(diǎn)管理主渠道，加強(qiáng)物資采購管理工作。二是積極開辟新渠道。企業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有的采購渠道管理基礎(chǔ)上，不斷探索新渠道，加強(qiáng)供貨渠道的拓展工作。三是合理選擇供應(yīng)商。供應(yīng)商是項(xiàng)目采購管理中的一個(gè)重要組成，為確保企業(yè)具有最佳的物資供應(yīng)狀態(tài)，應(yīng)建立與供應(yīng)商的良好合作關(guān)系，以便控制采購成本，增加企業(yè)效益。
5、物資管理的發(fā)展趨勢
（1）零庫存戰(zhàn)略
在現(xiàn)代企業(yè)管理中，過量的庫存被認(rèn)為是掩蓋企業(yè)管理中諸多問題比如資金周轉(zhuǎn)慢、產(chǎn)品積壓等的根源，因此很多企業(yè)有這樣一種觀點(diǎn)，認(rèn)為如果在采購、生產(chǎn)、物流、銷售等經(jīng)營活動(dòng)中達(dá)到一種零庫存狀態(tài)，就將解決企業(yè)管理中的大部分問題，因而零庫存就成為企業(yè)經(jīng)營管理中努力追求的目標(biāo)。
最早引入零庫存管理模式的是日本豐田汽車的準(zhǔn)時(shí)制生產(chǎn)，在管理手段上采用看板管理、單元化生產(chǎn)等技術(shù)，實(shí)行拉式生產(chǎn)，這不僅大大降低了生產(chǎn)過程中的庫存及資金的積壓，而且提高了相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)的管理效率。
（2）一體化戰(zhàn)略
近年來，企業(yè)開始把競爭的焦點(diǎn)從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)領(lǐng)域，包括物資采購、運(yùn)輸、倉儲管理等物資流通活動(dòng)，通過合理設(shè)計(jì)流程、采用現(xiàn)代物流技術(shù)和現(xiàn)代物資管理手段降低成本，尋求提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度、質(zhì)量和效益的切入點(diǎn)。為此，企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，乃至上下游企業(yè)間逐漸采用＂橫向一體化＂合作模式，圍繞核心企業(yè)的一種或多種產(chǎn)品，力求降低企業(yè)乃至全社會的物資管理與流通費(fèi)用，達(dá)到共贏的目的。
6、結(jié)束語
物資的管理種類繁多，在各部門進(jìn)出頻繁，物資的管理應(yīng)對物資的整個(gè)流程狀態(tài)、庫存狀況了如指掌，并加強(qiáng)采購管理和倉儲管理，最終達(dá)到減少庫存的無謂積壓，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和目的。
參考文獻(xiàn)
[1] 饒華興.健全現(xiàn)代企業(yè)物資管理體系的策略分析[J].經(jīng)濟(jì)視角(中旬).2011(03)
[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)收支審計(jì)管理審計(jì)延伸
內(nèi)部審計(jì)作為企業(yè)自我約束機(jī)制的重要組成部分,在為企業(yè)經(jīng)營管理提供服務(wù),防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)方面,可以說是功不可沒。其中,管理審計(jì)在企業(yè)的發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。在此,筆者就財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理審計(jì)延伸這一問題談?wù)効捶ā?/p>
一、財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理審計(jì)延伸的必要性
首先,開展管理審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)自身發(fā)展的必然要求。早期,內(nèi)部審計(jì)的主要職責(zé)是查錯(cuò)糾弊而不是對企業(yè)經(jīng)營管理做出分析、評價(jià),提出管理建議,審計(jì)的對象主要是各種會計(jì)資料,主要工作集中在財(cái)務(wù)領(lǐng)域而未深入到管理和經(jīng)營領(lǐng)域?，F(xiàn)代企業(yè)制度下,內(nèi)部審計(jì)作為企業(yè)管理的一個(gè)職能部門,不僅具有監(jiān)督職能,而且具有服務(wù)的職能,可以說是一種寓服務(wù)于監(jiān)督之中的職能。其監(jiān)督的目的是維護(hù)企業(yè)整體的合法經(jīng)濟(jì)利益不受侵害,實(shí)現(xiàn)企業(yè)活動(dòng)最優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)效益最大化。因此,要適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度,由監(jiān)督導(dǎo)向型向服務(wù)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理審計(jì)延伸是必由之路。
其次,開展管理審計(jì)是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與完善,企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)日益增加,要求內(nèi)部審計(jì)加強(qiáng)對內(nèi)部控制系統(tǒng)的評價(jià),并對經(jīng)營決策進(jìn)行審查,以降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)程序;企業(yè)面臨的越來越激烈的市場競爭,要求企業(yè)內(nèi)部審計(jì)對生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)方面的問題加以評價(jià),深化企業(yè)經(jīng)營管理工作。為此,內(nèi)部審計(jì)不但要及時(shí)、準(zhǔn)確地向企業(yè)的管理當(dāng)局報(bào)告有關(guān)查錯(cuò)糾弊和資產(chǎn)保護(hù)信息,還要針對企業(yè)在管理和控制上的缺陷,提出建設(shè)性意見和改進(jìn)措施,協(xié)助管理人員更有效地管理和控制生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié),優(yōu)化資源配置,提高經(jīng)濟(jì)效益,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營管理目標(biāo)。
二、財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理審計(jì)延伸的重點(diǎn)內(nèi)容
1.內(nèi)部控制審計(jì)。內(nèi)部控制審計(jì)是管理審計(jì)的一個(gè)重要組成部分。內(nèi)部審計(jì)部門對內(nèi)部控制的評審主要是檢查其健全性、合理性和有效性。通過符合性測試,針對存在的問題確定審計(jì)范圍、重點(diǎn)和方法,相應(yīng)調(diào)整審計(jì)方案,實(shí)施具體的實(shí)質(zhì)性測試。內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)及時(shí)地、有效地、經(jīng)常地開展物資采購內(nèi)控審計(jì),隨時(shí)地了解企業(yè)物資采購管理工作的動(dòng)態(tài)和信息,并針對所發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施,促進(jìn)企業(yè)不斷完善物資采購管理制度,進(jìn)一步改進(jìn)物資采購經(jīng)營管理方式方法,通過開展物資采購內(nèi)控審計(jì),抓住企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長點(diǎn),找出企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié),為企業(yè)加強(qiáng)管理和提高經(jīng)濟(jì)效益做貢獻(xiàn)。2.經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)尚處于探索階段,還末形成一套成熟的模式。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是審計(jì)組織在財(cái)務(wù)收支的基礎(chǔ)上依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對被審計(jì)單經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性進(jìn)行審查與評價(jià),并提出審計(jì)意見與建議,促使被審計(jì)單位改善經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),既要運(yùn)用財(cái)務(wù)指標(biāo)來評價(jià)企業(yè)的營運(yùn)能力、盈利能力和償債能力,還要結(jié)合某些非財(cái)務(wù)指標(biāo),如:管理控制、企業(yè)資產(chǎn)、勞動(dòng)力資源和發(fā)展戰(zhàn)略等對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合分析評價(jià)。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合分析評價(jià)。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)效益作“文章”,把審計(jì)工作貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程,通過經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),對所發(fā)展的影響經(jīng)濟(jì)效益的問題,要分析原因,從制度和機(jī)制上提出改進(jìn)的建議及具體的措施,促進(jìn)企業(yè)增收節(jié)支、開源節(jié)流、降低成本費(fèi)用、挖掘內(nèi)部潛力和提高經(jīng)濟(jì)效益,寓審計(jì)服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,切實(shí)做到“一審、二幫、三促進(jìn)”。
3.管理過程審計(jì)。它是以改善企業(yè)的管理素質(zhì)和提高管理水平為目的,審查被審計(jì)單位在計(jì)劃、組織、決策和控制等管理職能上的表現(xiàn)。內(nèi)部審計(jì)部門可以從企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)策劃階段切入,如企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算、生產(chǎn)科技發(fā)展計(jì)劃、招標(biāo)標(biāo)底的編制過程,政策規(guī)章制度的制定過程等等。搜集掌握各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的目的、目標(biāo)和評價(jià)各種業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)。通過對企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性進(jìn)行評價(jià),發(fā)現(xiàn)問題后,從管理的高度而不是從具體業(yè)務(wù)處理的低層次提出改進(jìn)管理過程的建議和措施,從根本上消除因管理缺陷而導(dǎo)致一系列的具體問題,以達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。
三、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)審計(jì)向管理審計(jì)延伸的兩點(diǎn)認(rèn)識
為建立政府采購制度，完善政府采購辦法，規(guī)范政府采購行為，針對我國政府采購制度目前存在的問題，筆者認(rèn)為可以從以下一些方面加以完善：
(一)加強(qiáng)政府采購的法律法規(guī)體系的建立
隨著我國社會主義法制的建立健全，人們的法制觀念普遍增強(qiáng)。各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行必須要以法律作保障。推動(dòng)政府采購將涉及到具體單位的切身利益，如果沒有法律作依據(jù)，政府采購行為就得不到有效的約束和規(guī)范，可能會給國家、行政事業(yè)單位和企業(yè)造成利益的損失。雖然我國的政府采購立法取得了一些成績，但相對于世界發(fā)達(dá)國家的政府采購立法來說，還存在明顯的差距。
首先，從中央立法來看，主要問題是缺乏全國統(tǒng)一的政府采購法律和基本法規(guī)，法律地位不高，難以發(fā)揮應(yīng)有的法律約束功能。同時(shí)，與基本法規(guī)相配套的專門政府采購法規(guī)體系不健全，難以形成完善的法律法規(guī)體系。此外，由地方自行制定管理辦法，一方面是法規(guī)不健全，與國際規(guī)范的政府采購制度有較大的差距；另一方面是難以從根本上保證政府采購制度目標(biāo)與原則的統(tǒng)一。
其次，從地方立法來看，盡管所制定的地方法規(guī)和部門規(guī)章，切實(shí)解決了目前我國各省市內(nèi)部以及國務(wù)院各部門中有關(guān)政府采購的很多具體問題。但由于政出多門，沒有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，條塊分割情況十分嚴(yán)重，所以，盡管有這些法規(guī)、條例、辦法，但政府采購市場仍處于比較混亂的狀態(tài)。
因此，健全我國政府采購法律制度，已成為推行政府采購制度的關(guān)鍵。其具體途徑和措施是：首先，根據(jù)形勢發(fā)展的需要應(yīng)加快立法步伐，使《政府采購法》盡快出臺，以便對政府采購的基本原則、制度、程序作出規(guī)定，使之成為政府采購的基本法，從而保證政府采購工作能夠在全國范圍內(nèi)大規(guī)模推廣并走上規(guī)范化、法制化的軌道。其次，在全國統(tǒng)一的政府采購法律規(guī)范出臺以前，為了使政府采購工作有章可循，各級政府和各有關(guān)部門，結(jié)合各自的實(shí)際情況都制定了一些法規(guī)和法章，對政府采購的范圍、采購方式、采購資金、監(jiān)督管理等都作了探索性的規(guī)定。但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，因而許多規(guī)定不成熟、不完善，需進(jìn)一步探索和完善。再次，政府采購立法必須與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，體現(xiàn)和反映市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，建立規(guī)范的招標(biāo)機(jī)制和嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，并確認(rèn)和鞏固財(cái)政支出管理方式改革的成果，從而建立一種與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政支出管理制度。另外，由于西方發(fā)達(dá)國家推行政府采購制度已有二百多年的歷史，而我國的政府采購才剛剛起步，制度建設(shè)在許多方面還是空白。因此在立足我國實(shí)際的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒其他國家的先進(jìn)的、有益的經(jīng)驗(yàn)，以盡快完善我國的政府采購立法。
(二)規(guī)范化發(fā)展政府采購的機(jī)構(gòu)
目前，我國的政府采購管理機(jī)構(gòu)，絕大部分都由財(cái)政部門設(shè)立，其主要職能也是政府采購管理職能，具體包括以下一些：1、研究確定政府采購的中長期規(guī)劃并審查采購預(yù)算，刪除不合理的采購計(jì)劃以保證資金的使用效率；2、制定和實(shí)施政府采購的具體操作規(guī)程；3、管理和監(jiān)督政府采購活動(dòng)，對采購活動(dòng)中發(fā)生的各種、等行為進(jìn)行監(jiān)控；4、審批采購機(jī)構(gòu)資格、管理采購機(jī)構(gòu)的工作以及協(xié)調(diào)有關(guān)部門在采購活動(dòng)中的關(guān)系等。
這種政府采購體系存在很大的弊端，難以順利開展采購工作。因此，很有必要設(shè)立政府采購的機(jī)構(gòu)，由政府采購管理部門授權(quán)，負(fù)責(zé)政府采購的具體工作，以行使日常的采購職能?？紤]國際通行做法并結(jié)合中國的國情，政府采購機(jī)構(gòu)可參考各地產(chǎn)權(quán)交易市場的建立和運(yùn)作模式，設(shè)立建筑工程政府采購機(jī)構(gòu)、貨物和勞務(wù)政府采購機(jī)構(gòu)。并且，采購的機(jī)構(gòu)不宜過多。政府采購的機(jī)構(gòu)是社會中介組織，它應(yīng)該是依法成立、具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。各機(jī)構(gòu)獲得資格應(yīng)具備一定的條件，具有一定數(shù)量能夠勝任工作的專業(yè)人員，其中具有中級和高級專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)應(yīng)達(dá)到規(guī)定的要求；具有采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段完成政府采購工作的能力等。而且，政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立的第三人立場，同時(shí)維護(hù)采購委托方和供應(yīng)商雙方的合法權(quán)益。這就需要從事政府采購的專業(yè)人員具有較高的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，可以考慮借鑒國外先進(jìn)的做法，對政府采購人員采取考試的方法進(jìn)行篩選，考試合格者要在財(cái)政部門或有關(guān)部門登記注冊，成為正式的政府采購專業(yè)人員。同時(shí)，還要加強(qiáng)對專業(yè)采購人員的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)。
(三)建立完善的政府采購監(jiān)督管理體系
為了保證政府采購制度的健康、快速、有序的發(fā)展，必須建立嚴(yán)格有效的政府采購監(jiān)督體系。從我國現(xiàn)行的法律制度和目前政府采購實(shí)踐分析，政府采購監(jiān)督管理體系應(yīng)主要包括以下一些方面：一是各級人大及其常委會對同級人民政府執(zhí)行《預(yù)算法》及有關(guān)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。二是財(cái)政管理部門作為政府采購的行政主管部門，主要通過制定和有關(guān)政府采購管理辦法和工作制度，實(shí)施對政府采購工作的監(jiān)督管理。同時(shí)，政府采購還要接受技術(shù)監(jiān)督、質(zhì)檢等部門，以及招投標(biāo)行政管理部門監(jiān)管。三是在供應(yīng)商受到不平等待遇，或?qū)ω?cái)政部門的投訴處理不滿時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)能夠按現(xiàn)行的司法制度體系，通過人民法院的審判程序或仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁程序，啟動(dòng)對政府采購當(dāng)事方行為糾紛的裁定。四是應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府上網(wǎng)工程，向社會公布政府采購信息、以及政府采購的工作原則、政策和制度等，邀請紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、新聞等部門參與實(shí)施對政府采購過程現(xiàn)場監(jiān)督；同時(shí)，向社會公布舉報(bào)電話和投訴信箱，形成多形式、多渠道和全方位的政府采購社會監(jiān)督體系。五是政府采購機(jī)關(guān)要通過建立嚴(yán)格的工作制度，著力在政府采購工作環(huán)節(jié)和內(nèi)部制度建立上，形成相互監(jiān)督的工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對政府采購工作的有效監(jiān)督。
(四)完善政府采購的配套保障措施
政府采購是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它的順利實(shí)施需要有相應(yīng)的配套保證措施。針對目前我國政府采購的實(shí)踐，我們應(yīng)當(dāng)從以下一些方面完善政府采購的配套措施。
一是要建立與政府采購制度配套的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金管理方式，將現(xiàn)行財(cái)政支出中的一部分專門用于單位或部門的設(shè)備購置、會務(wù)、房屋修繕、車輛購置和維護(hù)等專項(xiàng)資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨(dú)編制，由政府采購機(jī)關(guān)按財(cái)政批準(zhǔn)的政府采購計(jì)劃統(tǒng)一運(yùn)作。
二是要完善國家金庫制。我國目前的國庫制度是與預(yù)算會計(jì)體系相一致的，國庫根據(jù)預(yù)算會計(jì)制度通過銀行結(jié)算系統(tǒng)把預(yù)算資金層層下?lián)芙o用款單位，并且與國庫有關(guān)的制度規(guī)定，國家一切預(yù)算支出一律憑各級財(cái)政機(jī)關(guān)的撥款憑證，由國庫統(tǒng)一辦理撥付?，F(xiàn)行國庫制度與政府采購制度的直接支付相矛盾。因此，應(yīng)對現(xiàn)行的國庫制度進(jìn)行調(diào)整，允許財(cái)政辦理直接撥款的方式，并制定相應(yīng)的具體操作辦法，為實(shí)行單一國庫賬戶創(chuàng)造條件。
三是要協(xié)調(diào)財(cái)政部門與有關(guān)部門的關(guān)系。政府采購不僅與預(yù)算編制、支出管理和財(cái)政總預(yù)算會計(jì)工作緊密相連，而且還涉及產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易政策及外匯管理等方面。目前我國參與采購管理的機(jī)構(gòu)除財(cái)政部外，還有國家計(jì)委，負(fù)責(zé)規(guī)劃、審批以財(cái)政撥款為主的大型建設(shè)項(xiàng)目；外經(jīng)貿(mào)部，負(fù)責(zé)對外招標(biāo)談判及我國政府與世貿(mào)組織、亞太經(jīng)合組織相聯(lián)系時(shí)的談判工作。因此，實(shí)行統(tǒng)一的政府采購制度，也需要各部門相互配合，避免各自為政，保證政府采購活動(dòng)的有效開展。
四是要建立政府采購定期檢查制度。政府采購機(jī)關(guān)要定期向財(cái)政部門報(bào)告年度采購計(jì)劃完成情況。財(cái)政部門可以根據(jù)掌握的情況，選擇一些重點(diǎn)項(xiàng)目開展檢查工作，并保證每年的檢查面達(dá)到一定的比例。下級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向上級財(cái)政部門報(bào)告本地區(qū)的政府采購活動(dòng)情況，上級財(cái)政部門可以根據(jù)各地的情況，決定是否對下級進(jìn)行檢查。
五是要建立政府采購的信息系統(tǒng)。通過加大宣傳的力度，普及政府采購知識，消除人們的思想障礙。廣泛利用新聞傳媒、會議等形式宣傳介紹政府采購政策，同時(shí)多向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。各級政府采購管理部門，需要經(jīng)常向國內(nèi)外采購信息，各地的供應(yīng)商也需要及時(shí)獲取來自各地的采購信息。所以，針對目前的狀況，結(jié)合我國正在推廣的政府上網(wǎng)工程，我們可以在互聯(lián)網(wǎng)上建立專門的政府采購網(wǎng)站，隨時(shí)刊登政府采購方面的信息，并交流各地的工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)政府采購工作盡快步入規(guī)范的運(yùn)作軌道；同時(shí)，可以使供需雙方能夠低成本、快捷地達(dá)到各自的目的。不僅如此，將政府采購的操作流程搬上網(wǎng)絡(luò)，還可以最有效的將政務(wù)公開，讓我們的政府行為處在“陽光下”，便于人們監(jiān)督，提高政府的公信力。
(五)加強(qiáng)政府采購專業(yè)人員的培訓(xùn)工作
政府采購制度的實(shí)施在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有上百年的歷史了，而且他們是在市場化程度比較高、市場體系較為發(fā)達(dá)的情況下實(shí)施政府采購制度的。在我國，政府采購是與國際慣例接軌的新事物。無論從主觀還是客觀看，我國目前還僅僅處于起步階段。政府采購業(yè)務(wù)，涉及到法律、貿(mào)易、技術(shù)等多種領(lǐng)域的知識技能，對財(cái)政部門來說這原來還是一個(gè)空白，對政府官員和廣大工作人員來講也比較陌生，從理論指導(dǎo)到專門人才的配置都處于不完備狀況。從事政府采購活動(dòng)需要具備專門的招投標(biāo)知識，要求從事政府采購工作的人員不僅要懂得政府采購的法規(guī)制度，還要懂得國際貿(mào)易政策和法規(guī)；不僅要熟悉采購程序，還要掌握國內(nèi)外市場行情和商品、勞務(wù)的特性；不僅要懂得經(jīng)濟(jì)知識，還要具備多方面的專業(yè)知識；不僅要懂得政府采購技巧，還要善于解決采購中出現(xiàn)的問題；不僅要了解采購實(shí)體的需要，還要了解各部門之間的關(guān)系，這樣才能做到事前、事中、事后的全方位監(jiān)督。為使政府采購能夠順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)對政府采購工作人員的培訓(xùn)。由于政府采購工作在我國還處于各地分散的試點(diǎn)階段，采購工作也不是系統(tǒng)操作，也不具有連續(xù)性，參與的人員也不確定，本著對事業(yè)負(fù)責(zé)，對納稅人負(fù)責(zé)的精神，造就出一批精通業(yè)務(wù)而秉公執(zhí)法的政府采購專門人才，這將有利于政府采購活動(dòng)的順利進(jìn)行、有效地開展，如果因?yàn)槿藛T素質(zhì)問題影響了政府采購工作的質(zhì)量，那將有損于政府在納稅人心中的形象，有悖于政府采購的初衷。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，這種培訓(xùn)應(yīng)是分層次進(jìn)行的，由中央和地方分別進(jìn)行本層次政府采購人員的培訓(xùn)。經(jīng)培訓(xùn)考核合格后要由財(cái)政部門和有關(guān)主管部門進(jìn)行登記注冊，取得執(zhí)業(yè)資格。各級采購機(jī)關(guān)和財(cái)政部門都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高認(rèn)識和運(yùn)用能力，使政府采購制度盡快發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(六)明確采購的管理模式，注意采購項(xiàng)目和方式的全面多樣性
目前，國際上通用的采購模式大致有三種：集中采購模式，也就是由財(cái)政部門或由另一個(gè)專門的部門負(fù)責(zé)本級政府所有的采購；分散采購模式，即財(cái)政部門不進(jìn)行采購而由各支出單位自行采購；半集中半分散采購的模式，即財(cái)政部門或一個(gè)專職機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)對部門商品的采購，其他商品(主要是低價(jià)值和特殊商品)，則由各支出單位自行采購。三種模式各有所長。集中采購能夠有效發(fā)揮批量采購的價(jià)格效應(yīng)，但失之靈活，效率不高；分散采購能夠迅速地滿足采購實(shí)體的采購要求，實(shí)現(xiàn)多樣化，但因采購規(guī)模較小，難以控制采購成本；半集中半分散采購模式又會出現(xiàn)“官商”。
具體采用何種采購管理模式，要權(quán)衡利弊進(jìn)行綜合分析，依據(jù)我國國情來選擇?，F(xiàn)階段，單純實(shí)行集中采購容易造成人為增加流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，不及時(shí)供貨以及庫存加大等，這些情況又會加大采購成本。其實(shí)，對于一些小批量非通用的物資，比較適合分散采購，對于一些通用的、時(shí)效不是很高的物資，則更適宜于用集中采購，這已被實(shí)踐所證明。從我國的實(shí)際情況看，由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大，為便于政府把握宏觀調(diào)控指向，更大限度地節(jié)約資金，調(diào)動(dòng)供需各方的積極性，我國推行政府采購制度的理想模式是適度集中基礎(chǔ)上的分級采購：財(cái)政作為政府采購的主體，對采購的內(nèi)容進(jìn)行分類，然后分別委托招標(biāo)中介組織或行業(yè)主管部門進(jìn)行具體采辦；具體的采購操作將不會分散于眾多的使用單位，也不會集中于某一特定機(jī)構(gòu)，而是由經(jīng)財(cái)政委托形成的受托采購方――某個(gè)招標(biāo)中介組織或行業(yè)主管部門來承擔(dān)。財(cái)政部門應(yīng)按預(yù)算級次成立“政府采購中心”對政府采購實(shí)行分級管理，采用將集中和分散相結(jié)合并以集中采購為主的模式。有條件的單位可以在有關(guān)部門的監(jiān)督下分散采購。
(七)政府采購工作應(yīng)逐步推進(jìn)
[關(guān)鍵詞]管理 合同風(fēng)險(xiǎn) 電力物資采購
中圖分類號：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）27-0093-01
對于電力企業(yè)來說，物力、人力以及財(cái)務(wù)方面的管理是保證企業(yè)正常運(yùn)營的關(guān)鍵，這就需要管理人員一定要做好電力企業(yè)的各項(xiàng)物資管理工作，采用科學(xué)合理的方法對物資采購風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。物資采購是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)歷許多環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)的都對最終采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著十分關(guān)鍵的作用。由于采購過程中需要面對來自于各個(gè)方面的不確定性，因而也存在著各種不同類型的風(fēng)險(xiǎn)，這種采購風(fēng)險(xiǎn)很大程度上也體現(xiàn)為合同風(fēng)險(xiǎn)，合同管理工作的主要內(nèi)容主是對造成合同風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)因素進(jìn)行有效的控制，需要引起有關(guān)谷的充分重視。電力企業(yè)的電力物資采購對于合同的法律適應(yīng)性與合同的建構(gòu)十分重視，然而在執(zhí)行過程中還存在著許多方面的問題，引發(fā)這些問題的原因主要是電力企業(yè)與供應(yīng)商之間溝通與交流存在問題，造成采購內(nèi)容往往不具有充足的合理性，增加了合同管理中風(fēng)險(xiǎn)控制的難度。
一、電力物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)識別概述
（一）電力物資采購風(fēng)險(xiǎn)的定義
電力企業(yè)的電力物資采購工作在內(nèi)容上主要包含交貨、租賃、購買能讓借貸等，物資采購作為一種典型的有形采購，采購內(nèi)容主工包含各種工具、設(shè)備和備件、電力營銷所需原料、輔助材料等，無形的采購?fù)ǔ０萍柬?xiàng)目、電力生產(chǎn)以及技改方案等。電力物資采購部門的主要職能包括運(yùn)輸與配送、物資驗(yàn)收、倉庫管理、招標(biāo)管理、合同管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、需求計(jì)劃等。電力物資采購風(fēng)險(xiǎn)即采購工作的預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果出現(xiàn)不符的概率。物資采購工作所需要面臨的風(fēng)險(xiǎn)會體現(xiàn)于各個(gè)采購環(huán)節(jié)，而合同風(fēng)險(xiǎn)與采購風(fēng)險(xiǎn)又有著十分密切的聯(lián)系，合同管理過程同時(shí)也是分析風(fēng)險(xiǎn)，判斷風(fēng)險(xiǎn)以及預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的過程，重視風(fēng)險(xiǎn)管理工作，深入調(diào)查造成各種風(fēng)險(xiǎn)的各種因素，采購人員與管理人員需要加強(qiáng)重視。
（二）電力物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)的分類
合同是電力物資采購的重要憑據(jù)，降低采購風(fēng)險(xiǎn)需要從根本上對全責(zé)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，合同風(fēng)險(xiǎn)主要包含以下幾種。
（1）品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)
所采購物資的品質(zhì)是影響采購目標(biāo)是否達(dá)到的主要評判內(nèi)容之一，其評判內(nèi)容包含所采購物資的數(shù)量與質(zhì)量，而在采購過程中影響所采購物資的質(zhì)量的各種基因出現(xiàn)的概率即是品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，控制品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要工作內(nèi)容之一。
（2）服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
保證服務(wù)質(zhì)量也是物資采購工作的重要內(nèi)容之一，服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)通常是由于各項(xiàng)無形服務(wù)缺失以及物資供應(yīng)商沒有及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)而造成的。
（3）交其風(fēng)險(xiǎn)
采購合同對于具體的物資交付時(shí)間有著十分嚴(yán)格的要求以及詳細(xì)的記錄，交其風(fēng)險(xiǎn)指的是各種造成所采購物資無法按時(shí)交付的各項(xiàng)因素的發(fā)生概率，交期風(fēng)險(xiǎn)控制也是提升產(chǎn)品品質(zhì)以及促進(jìn)產(chǎn)品按時(shí)交付的重要工作，將運(yùn)送損害以及缺貨的可能性降至最低，減少運(yùn)輸成本。
（4）彈性風(fēng)險(xiǎn)
為確保電力企業(yè)的正常運(yùn)行，開始生產(chǎn)前一定要對各項(xiàng)不確定因素的發(fā)生概率進(jìn)行有效的預(yù)測，電力企業(yè)依照預(yù)測數(shù)據(jù)對訂單量以及產(chǎn)品供應(yīng)量進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，由于電力企業(yè)往往會受到其他外在因素的影響，可能會出現(xiàn)插單現(xiàn)象。另外，供應(yīng)商也有可能由于各種原因無法按照供應(yīng)貨物，也存在一定的彈性風(fēng)險(xiǎn)。采購方所進(jìn)行的產(chǎn)品修正以及價(jià)格調(diào)整都是造成彈性風(fēng)險(xiǎn)的因素。
（5）存貨風(fēng)險(xiǎn)
由于電力企業(yè)可能存在支援調(diào)度、預(yù)測失真、排程問題以及供貨系統(tǒng)問題等，導(dǎo)致供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，引發(fā)存貨風(fēng)險(xiǎn)。
二、物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施
（一）加強(qiáng)合同管理，優(yōu)化物流協(xié)同合作
連續(xù)性的電力物資供應(yīng)是保證電力企業(yè)正常運(yùn)行的必要條件之一，充分說明了采購管理工作的重要意義。采購合同管理作為一項(xiàng)十分關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)，也是采購管理工作和重要組成部分，完善的采購管理工作能夠有效建立起供應(yīng)商與電力企業(yè)之間的溝通機(jī)制，完善的合同管理體系也是提高企業(yè)運(yùn)行效率、降低運(yùn)行成本的重要保證。在不斷變化的市場環(huán)境中，采購管理工作所面臨的風(fēng)險(xiǎn)多種多樣，電力企業(yè)一定要深入了解企業(yè)采購管理系統(tǒng)的不足之處，對管理功能進(jìn)行有針對性的強(qiáng)化，認(rèn)識并了解一切形成風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，對物資供應(yīng)商進(jìn)行合理有效的選擇，有效控制守調(diào)整各項(xiàng)采購制度，對各項(xiàng)采購風(fēng)采進(jìn)行管理與防范。
（二）制定彈性化較強(qiáng)的物資采購合同，保持結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)機(jī)
物資供應(yīng)商與電力企業(yè)在合作過程中通常老板娘面對來自電力市場與物資市場的各項(xiàng)不確定性因素，采購管理工作需要充分考慮到需求與供應(yīng)之間存在的矛盾，給電力企業(yè)與物資供應(yīng)商之間預(yù)留出充足的彈性，將各方面的不確定性影響納入到風(fēng)險(xiǎn)管理的綜合性考慮中。通過JIT法來對重要供應(yīng)鏈進(jìn)行加強(qiáng)管理，降低運(yùn)營成本，減輕庫存壓力，當(dāng)物資需求受到突發(fā)狀況的影響或存在較大波動(dòng)時(shí)，電力企業(yè)需要進(jìn)一步提高應(yīng)變能力，不僅要保證電力企業(yè)的效益與效率達(dá)到要求，也要充分利用各種高彈性手段，提高管理工作對各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)性以及項(xiàng)目調(diào)整的主動(dòng)性。
電力企業(yè)自身也要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的專門人才隊(duì)伍建設(shè)工作，提高管理團(tuán)隊(duì)的工作效率與工作質(zhì)量，確保電力企業(yè)能夠順利、可靠地運(yùn)行。加強(qiáng)程序化建設(shè)，綜合利用各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制手段，對管理工作流程進(jìn)行優(yōu)化。建立長期有效的溝通機(jī)制，確保物資供應(yīng)商與電力企業(yè)之間能夠進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，增進(jìn)雙方之間的理解，對于部分關(guān)鍵問題可以共同決策，實(shí)現(xiàn)更加有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。長期關(guān)系的建立，需要電力企業(yè)對物資采購合同進(jìn)行制度性、規(guī)范性的管理，有效運(yùn)行雙方共同定制的各項(xiàng)合作體制，在雙方利益分享以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)兩方面實(shí)現(xiàn)合作與統(tǒng)一。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督體制，使雙方認(rèn)真履行物資采購合同，避免企業(yè)利益受損
雙贏是雙方進(jìn)行合作的主要條件之一，建立合同后，就需要雙方根據(jù)合同中的有關(guān)條款，比如合同中所規(guī)定的保密、通知、協(xié)助、交易快習(xí)慣、交易性質(zhì)以及交易目的等方面的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行。電力企業(yè)強(qiáng)化對合同履行情況及履行效果的驗(yàn)收、檢查及分析，進(jìn)行有效的監(jiān)控，確保合同全面有效履行。電力企業(yè)還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需求對合同做出及時(shí)的更新與補(bǔ)充，必要時(shí)還應(yīng)該及時(shí)解除合同。此外，還應(yīng)該強(qiáng)化合同糾紛的管理工作，電力企業(yè)與供應(yīng)商之間發(fā)生合同糾紛時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)處理雙方糾紛，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。
結(jié)束語：
物資采購過程中任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能導(dǎo)致物資采購預(yù)期目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，在物資采購活動(dòng)中隱含著多種風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)雙方應(yīng)該加強(qiáng)物資合同的管理工作，以此來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)的運(yùn)營成、提高公司經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞] 公共服務(wù);監(jiān)管;法規(guī);績效;研究
[中圖分類號] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A 文章編號：1671-0037（2015）09-60-3
Research on Government Procurement Supervision Performance based on the New Normal Public Service
Ma Jiacheng
（Zhengzhou Municipal Finance Bureau Zhengzhou Henan 4500000）
Abstract：This papermainly takes the government procurement supervision service performance under the new normal public service as the research object， from the imperfect budget system， the lack of practical operation regulations， no accounts summary， unclear responsibilities，without introducing the third party service and other aspects，analyzed the cause and problems existing at present from the source to explore the formulation of corresponding practical operation method and practical methods from three aspects of the performance evaluation， the evaluation system and projects managements， and puts forward some feasible suggestions and measures in order to achieve the performance accountability system.
Keywords：public service; supervision; regulation;performance; research
政府采購作為一種以政府為主導(dǎo)，以政府各部門為主體之一的采購行為，是政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中影響并調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有力杠桿，是調(diào)節(jié)資源配置、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項(xiàng)重要職能，績效管理作為有效的管理工具和方法被運(yùn)用到這一特殊領(lǐng)域，可是歷年來無論是監(jiān)管內(nèi)部人員還是媒體輿論大部分關(guān)注點(diǎn)都在財(cái)政支出和采購結(jié)構(gòu)或節(jié)支率等方面，從而造成理論水平和實(shí)操手段的互相矛盾，如何節(jié)省開支與改善績效之間的矛盾，如何避免創(chuàng)造效益與突出管理的矛盾，避免出現(xiàn)“市場失靈”和“政府失靈”的尷尬局面。財(cái)政支出的根本目的在于通過公共資源的有效分配，為社會提供優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù)，以最大限度地增加公共福利?，F(xiàn)在政府面臨著資金的有限性和公共增長的雙重壓力，這樣必然導(dǎo)致資金不能滿足社會對貨物、工程和服務(wù)等需求的增長，迫使政府不得不進(jìn)行績效管理，以促進(jìn)政府資金的有效、有序的使用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)性、效益性和效率性。
1 基本現(xiàn)狀
1.1 預(yù)算體制不完善
政府采購預(yù)算不健全，必須建立起一整套行之有效的績效預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，用來衡量被預(yù)算的事實(shí)，指導(dǎo)預(yù)算活動(dòng)的方向，從而判斷經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益和質(zhì)量。但是，目前預(yù)算指標(biāo)體系中存在很大的缺陷和漏洞，各項(xiàng)指標(biāo)混亂，缺乏對未來的“預(yù)警”指標(biāo)。迄今為止，還沒有一個(gè)得到大家公認(rèn)且適用的預(yù)算體制標(biāo)準(zhǔn)供監(jiān)管人員使用。所以，在預(yù)算制度無依無據(jù)的情況下，必然影響采購預(yù)算的審計(jì)效果以及審計(jì)結(jié)果真實(shí)性，應(yīng)逐步向績效審計(jì)轉(zhuǎn)變。
1.2 缺少實(shí)操法規(guī)
現(xiàn)如今，由于內(nèi)控體制不健全，更沒有實(shí)操相應(yīng)的法規(guī)為依托，只注重財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料。對于數(shù)據(jù)的真實(shí)性和合法性并未提出質(zhì)疑和意見。對于材料本身的真實(shí)性和合法性未有適用性法規(guī)指導(dǎo)。提高工作實(shí)操的質(zhì)量，對于違規(guī)違法處罰的問題，采購法中未有明確說明，實(shí)操性不夠，對于違紀(jì)違法的處罰條款較粗，缺乏針對性的法理依據(jù)。加上事中、事后監(jiān)管難、處罰難、處理難的情況出現(xiàn)。監(jiān)管部門應(yīng)逐步完善制定細(xì)則轉(zhuǎn)變。
1.3 無決算匯總
目前為止，只有前期采購預(yù)算，無后期決算匯總。采購資金在使用時(shí)中間又缺乏必要合理的變更依據(jù)，導(dǎo)致隨意改變資金的性質(zhì)和趨向。這是因?yàn)閷臉I(yè)人員的業(yè)務(wù)工作能力要求不高，對于政策性、專業(yè)性和技術(shù)性從中所涵蓋的各領(lǐng)域知識掌握不夠。了解并掌握采購項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)和應(yīng)用特點(diǎn)，從后往前逐步推進(jìn)地發(fā)現(xiàn)問題達(dá)到監(jiān)管的目的，逐步向決算匯總制度轉(zhuǎn)變。
1.4 權(quán)責(zé)不清
政府全程采購監(jiān)督過程應(yīng)有四部分組成：采購預(yù)算、采購程序、采購管理、采購效益。但是，目前這四項(xiàng)很混亂，權(quán)責(zé)劃分不清，沒有詳細(xì)周密的計(jì)劃，對于采購的范圍、規(guī)模、數(shù)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，沒有合理的規(guī)劃。主要表現(xiàn)：是否達(dá)到合理的計(jì)劃，是否按計(jì)劃預(yù)算實(shí)施購買，是否按計(jì)劃所安排的那樣制定驗(yàn)收全過程的監(jiān)督和管理，是否對資金有所延伸，是否對資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，是否實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金最大化，物資使用是否有效等問題。因此，監(jiān)管部門應(yīng)逐步由粗放型管理模式向精細(xì)化技術(shù)模式轉(zhuǎn)變。
1.5 未引入第三方服務(wù)
提升績效評價(jià)主體，強(qiáng)化監(jiān)管部門績效評價(jià)主體功能，探索第三方評價(jià)管理模式。要規(guī)范操作程序和質(zhì)量控制要求，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立各分級分類管理定位并聯(lián)合各行業(yè)協(xié)會及業(yè)務(wù)主管單位制定適用高效宜于操作的實(shí)施細(xì)則和業(yè)務(wù)規(guī)范。通過招標(biāo)引進(jìn)第三方評價(jià)機(jī)制接受監(jiān)管部門委托獨(dú)立開展事實(shí)評價(jià)，對于機(jī)構(gòu)、采購人員、供貨商或商的內(nèi)部管理項(xiàng)目制定、部門規(guī)章以及綜合評定進(jìn)行績效評價(jià)。由原來政府主導(dǎo)逐步向第三方轉(zhuǎn)變。
2 追根溯源
2.1 缺少監(jiān)督管理系統(tǒng)
績效管理是政治理性與技術(shù)理性的統(tǒng)一體，強(qiáng)化政治理性研究趨向?qū)崿F(xiàn)政治理性與技術(shù)理性的有機(jī)結(jié)合，跳出狹隘的以政治為主導(dǎo)研究視角的短視陷阱。宏觀缺乏績效管理機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，缺少科學(xué)的管理思維，僅僅局限于資金使用的合規(guī)性和過程的合理性，微觀沒有逆向思維和多元思維推導(dǎo)找出問題的根源，忽視資金在公共使用中的價(jià)值和項(xiàng)目本身內(nèi)外因素的綜合分析，欠缺應(yīng)有的約束力[1]。
2.1.1 監(jiān)管不力。當(dāng)被預(yù)算單位牽著鼻子走的時(shí)候，監(jiān)管將不復(fù)存在。急于在各個(gè)法條規(guī)則中尋找可以運(yùn)作的條法依據(jù)作為現(xiàn)成的答案，結(jié)果陷入所謂的“技術(shù)”泥潭而無法自拔，成為單位的附庸和工具，忘記應(yīng)該履行的職責(zé)和使命，這是欠缺評價(jià)體系所造成的。
2.1.2 評價(jià)體系不科學(xué)。目前的評價(jià)體系只是單方面針對預(yù)算單位個(gè)體的籠統(tǒng)評價(jià)，不夠科學(xué)和系統(tǒng)。應(yīng)該在最大范圍內(nèi)整合政治資源和技術(shù)資源，進(jìn)行系統(tǒng)、多元和構(gòu)建，打破公共事務(wù)的壟斷局面，實(shí)現(xiàn)公共資源的多元供給，消解組織結(jié)構(gòu)的扁平化。實(shí)現(xiàn)下放權(quán)力和業(yè)務(wù)流程的重生。強(qiáng)化人力資源激勵(lì)機(jī)制，以信息化大數(shù)據(jù)為依托的新行政運(yùn)行模式等評價(jià)體系。
2.1.3 創(chuàng)新評價(jià)方法，逐步建立起自我評價(jià)與外部評價(jià)相結(jié)合，定量評價(jià)與定性評價(jià)相結(jié)合的多種績效評價(jià)方式，確?？冃гu價(jià)的權(quán)威性、透明性、公正性，科學(xué)合理地運(yùn)用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等多種評價(jià)方法對各單位的采購工作量化進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性客觀評價(jià)，達(dá)到摩爾戰(zhàn)略三角模型公共價(jià)值的體現(xiàn)與藍(lán)圖。
2.2 規(guī)范化程度不夠完整
目前采購狀況各環(huán)節(jié)規(guī)范化程度不強(qiáng)，不同層面和不同階段內(nèi)容將大不一樣。確定不同的人作為評價(jià)主體是規(guī)范化的關(guān)鍵。而監(jiān)管部門就是評價(jià)的設(shè)計(jì)者和組織者。設(shè)計(jì)不同的評價(jià)主體，使專家來參與設(shè)計(jì)不同的分值。
2.2.1 專家不足。目前因?yàn)槭?、市、區(qū)抽取專家?guī)煲恢拢^去專家中“專家”不“?！钡乃植]有進(jìn)行競爭優(yōu)勝劣汰，這樣必然出現(xiàn)專家不足的情況，如何構(gòu)建合理完善科學(xué)的專家?guī)斐蔀殛P(guān)鍵。實(shí)行專家定期抽查檢查審核機(jī)制，將每一位專家納入監(jiān)控，實(shí)施定期不定期的專家評審、考核和通報(bào)，確保工作質(zhì)量，并與專家績效評價(jià)業(yè)務(wù)委托相掛鉤，營造出“專家敢說，中介敢評”的氛圍。
2.2.2 擴(kuò)大中介范圍。當(dāng)前情況中介尤其是中介服務(wù)欠缺，使得監(jiān)管缺乏后勁，在沒有擴(kuò)大中介參與的情況下，單純的人為監(jiān)管必然成為不法供應(yīng)商和不良采購人員腐敗的溫床。研究制定規(guī)范中介參與行為，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分利用已建立的各類專家?guī)?，擴(kuò)展中介范圍，由原來的部分服務(wù)逐步向工程、特殊貨物等疑難高特復(fù)雜行業(yè)推進(jìn)，提高評價(jià)的權(quán)威性和公正性。
2.3 欠缺管理與技術(shù)的洗禮
目前，由于采購監(jiān)管人員素質(zhì)普遍不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，更沒有先進(jìn)的管理理念和模式，缺少專業(yè)技術(shù)的參與。只能用兩法兩條例來管理，缺少其他法理依據(jù)來保護(hù)監(jiān)管人員，無法形成創(chuàng)新性思維和多元思維管理模式，沒有走出去沉下去放下去是問題的關(guān)鍵。
2.3.1 監(jiān)督督導(dǎo)庫。吸納各個(gè)行業(yè)協(xié)會和團(tuán)體的力量以及各監(jiān)管部門的協(xié)作，組成聯(lián)合督導(dǎo)組，進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，制定相應(yīng)的督導(dǎo)人員儲備庫，進(jìn)行有效管理。
2.3.2 評價(jià)內(nèi)容。應(yīng)以單位基本情況為立足點(diǎn)，劃定年度月度績效目標(biāo)，設(shè)定情況，包括預(yù)期總目標(biāo)及分階段目標(biāo)等，項(xiàng)目的基本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容，涉及范圍。項(xiàng)目管理情況，監(jiān)管制度、辦法的制定及執(zhí)行情況。投標(biāo)情況、調(diào)整情況、完成驗(yàn)收情況等，有理有據(jù)有節(jié)地進(jìn)行前期、中期、后期的組織監(jiān)管。同時(shí)包括日常管理建設(shè)、日常檢查監(jiān)督建設(shè)情況等。
3 建議措施
3.1 擴(kuò)大采購范圍
緊密圍繞財(cái)政支出，推進(jìn)政府采購擴(kuò)面增量工作。并結(jié)合新預(yù)算體系改革和財(cái)稅收支結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化，按照應(yīng)采盡采的原則，著力拓展政府采購管理實(shí)施范圍。深化預(yù)算管理制度改革，完善和細(xì)化政府采購預(yù)算編制。結(jié)合優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、支持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)以及保障和改善民生等財(cái)政政策的落實(shí)，加大對服務(wù)類采購項(xiàng)目的實(shí)施力度，爭取將更多的公共服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、環(huán)保產(chǎn)品等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購范圍;深入調(diào)研了解消費(fèi)需求、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等積極財(cái)政政策的落實(shí)，扎實(shí)開展保障性安居工程、水利設(shè)施建設(shè)及抗災(zāi)救災(zāi)物資等關(guān)系民生項(xiàng)目的采購管理工作。
3.2 推動(dòng)數(shù)據(jù)改革
大數(shù)據(jù)正在貫穿于從宏觀社會到微觀市場的各個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)代在跟進(jìn)，就必須要打破信息壁壘和體制封閉結(jié)構(gòu)，改變原來由政府為主導(dǎo)的運(yùn)行模式，以此提升政府采購在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和微觀經(jīng)濟(jì)細(xì)化研究、環(huán)保生態(tài)研究、教育和國家安全等方面的能力。并突破數(shù)據(jù)采集、存儲和分析成本障礙，出臺相應(yīng)法律法規(guī)，明確各行業(yè)產(chǎn)生數(shù)據(jù)的所有權(quán)。建立健全由數(shù)據(jù)使用者承擔(dān)保護(hù)企業(yè)隱私責(zé)任的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)則體系，同時(shí)防止大數(shù)據(jù)成為不透明、不可追蹤的“暗箱”。從根本上推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，引導(dǎo)改變管理模式[2]。
3.3 建立決算統(tǒng)計(jì)
預(yù)算執(zhí)行過程就是強(qiáng)調(diào)法定的政府預(yù)算的貫徹過程。但若產(chǎn)生一些突發(fā)事件或客觀情況則會影響預(yù)算的執(zhí)行，因此，決算情況不可能與預(yù)算情況完全一致。目前采購預(yù)算在做而決算屬于空白？只有在源頭上控制采購預(yù)算和決算的支出才可以從根本上宏觀控制績效考核和發(fā)揮監(jiān)管的作用。從中間的制度上完善和加強(qiáng)采購監(jiān)管的力度和作用。在事前的預(yù)算執(zhí)行中監(jiān)控，在事中事后的監(jiān)管中發(fā)揮指導(dǎo)作用，釋放改革紅利。
3.4 探索激勵(lì)機(jī)制
推動(dòng)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，就是利用財(cái)政刺激稅收收入快速增長的制度和辦法。通過績效考核和技術(shù)增長率來達(dá)到優(yōu)化政治經(jīng)濟(jì)組織的目的。通過合作和競爭的形式及實(shí)施將人類活動(dòng)組織起來的規(guī)章的那些制度。按思所意，財(cái)政激勵(lì)機(jī)制可包括：財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)特別是重點(diǎn)稅源發(fā)展的政策措施;財(cái)政體制中鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)科技稅收增長的政策措施;財(cái)政收入的增長對企業(yè)升級改造資金支持的政策措施等。
3.5 規(guī)范管理規(guī)程
規(guī)范化管理必須要有一整套的價(jià)值觀念體系，并對所管理的采購經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行整合。管理績效不僅依賴于制度的管理、方法的運(yùn)用以及政府的跨界協(xié)作能力。改變原來的傳統(tǒng)政府為主導(dǎo)的自上而下的管理模式，采取多方參與，多方合作的協(xié)調(diào)管理模式。在管理模式中形成有第三方服務(wù)參與的新型管理規(guī)則[3]。
3.6 建立動(dòng)態(tài)管理
動(dòng)態(tài)監(jiān)控的方式主要以信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為手段，以采取系統(tǒng)自動(dòng)受理與有規(guī)則監(jiān)控以及人工實(shí)地核查相結(jié)合的管理模式，并針對采購執(zhí)行中的各種行為進(jìn)行事前、事中、事后跟蹤檢查。并根據(jù)系統(tǒng)中的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行篩查和判斷，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)或違規(guī)問題及時(shí)報(bào)警。管理監(jiān)督部門在各級預(yù)算單位實(shí)地檢查工作時(shí)，需有兩人以上參與，并出示執(zhí)法證，并針對檢查活動(dòng)中的相關(guān)內(nèi)容以及事項(xiàng)予以記錄和摘錄。對檢查中存在的問題提出書面報(bào)告和整改時(shí)限提出要求并簽字，同時(shí)建立違規(guī)整改跟蹤反饋機(jī)制，并針對反饋的違規(guī)信息進(jìn)行通報(bào)。
3.7 制定考評辦法
績效考評辦法針對三類人：采購職能、供應(yīng)商績效、采購人員績效。量化考評績效，特別是針對采購中針對的大型復(fù)雜特殊性的貨物、服務(wù)和工程。其中采購職能有待加強(qiáng)，供應(yīng)商績效有待細(xì)化，采購人員管理有待明確。需要在單位物資供應(yīng)中，量化應(yīng)用管理概念，結(jié)合物資操作中的過程，較為科學(xué)地制定出考評辦法和違規(guī)細(xì)則，激發(fā)人員的積極性，形成良好的比學(xué)趕超的競爭氛圍和理念，提高采購管理的效率。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:集中統(tǒng)一管理 中原油田 物資供應(yīng)模式
中圖分類號:F274 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)10-193-02
翻開國有企業(yè)物資管理史,不難發(fā)現(xiàn)這樣的一種“統(tǒng)放交替”的管理軌跡:隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,出于規(guī)范管理和控制成本的需要,將采購、管理權(quán)集中,以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢,堵塞漏洞,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);但隨之而來的,是過分強(qiáng)調(diào)集中,統(tǒng)得過細(xì)過死,難以顧及下屬企業(yè)的特殊性,最終導(dǎo)致管理政策限制甚至阻礙了下屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,不得已逐步下放采購、管理權(quán);下放后的松散管理,放得過寬,采購、管理行為缺乏必要的監(jiān)管、控制,導(dǎo)致經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的增加,迫使管理層重新集中管理。這種現(xiàn)象周而復(fù)始,普遍存在于國有企業(yè)的物資管理之中。
那么該如何規(guī)避這種國有企業(yè)物資管理一統(tǒng)就死,一放就亂的通病,轉(zhuǎn)換個(gè)角度而言,即如何正確處理好集中管理和輔助生產(chǎn)之間的矛盾,切實(shí)輔助好生產(chǎn),做到統(tǒng)而不死,放而不亂,這是擺在每一個(gè)油田物資管理者的一大難題。筆者經(jīng)過數(shù)年研究,并結(jié)合實(shí)際工作中的體會,試做以下探討。
一、若要正確處理好集中管理與輔助生產(chǎn)之間的矛盾,應(yīng)解決幾個(gè)認(rèn)識層面上的問題
1.集中管理絕不是目的。集中管理不是目的,僅僅是手段。如何輔助好生產(chǎn)、服務(wù)好生產(chǎn)才是集中管理的最終目的所在。一切偏離輔助生產(chǎn)的集中管理舉措都是錯(cuò)誤的,必須予以及時(shí)糾正。物資供應(yīng)處作為油田生產(chǎn)的輔助單位,保證生產(chǎn)物資及時(shí)供應(yīng)是最基本要?jiǎng)?wù);否則,降本、增效、創(chuàng)新、精細(xì)管理等一切舉措均是空中樓閣、不切實(shí)際。
2.集中管理絕不等同于集中權(quán)力。集中管理不是單純的集中采購,更不是集中權(quán)力。因此作為物資集中管理的實(shí)施部門,物資供應(yīng)處必須堅(jiān)持把業(yè)務(wù)職能定好位:一是充分發(fā)揮組織職能,通過有序的組織,搭建一個(gè)業(yè)務(wù)平臺,發(fā)揮局技術(shù)部門、管理部門,尤其是生產(chǎn)用戶單位的作用,共同參與決策大宗物資的采購渠道、采購方式和采購價(jià)格;二是制定一套切實(shí)可行的操作規(guī)程,在保證各二級單位零星急用物資自購滿足內(nèi)、外生產(chǎn)需要的前提下,符合集團(tuán)公司、油田相關(guān)要求,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);三是組織好對各二級單位管理基礎(chǔ)、自購工作的指導(dǎo)、監(jiān)管。
3.集中管理絕不能照抄照搬機(jī)械執(zhí)行。集中管理是中國石化集團(tuán)公司物資管理統(tǒng)一要求,中原油田作為其下屬企業(yè)必須執(zhí)行,但有個(gè)執(zhí)行方式的問題。中原油田實(shí)施“走出去戰(zhàn)略”已十余個(gè)年頭,外部市場所占份額以及其生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性,在集團(tuán)公司上下已形成共識,若一味機(jī)械執(zhí)行“圍墻”里的物資集中管理模式,勢必會阻礙限制外部生產(chǎn)。因此,應(yīng)加強(qiáng)與集團(tuán)公司主管部門的溝通,爭取更多的特殊政策,以滿足當(dāng)前油田外部生產(chǎn)的特殊需要。如:對油田外部生產(chǎn)急需、甲方指定、工農(nóng)關(guān)系等特殊需求物資,ERP線下簽訂合同、結(jié)算等。
二、若要正確處理好集中管理與輔助生產(chǎn)之間的矛盾,應(yīng)解決幾個(gè)操作層面上的問題
1.解決政策執(zhí)行力問題。由于油田物資管理體制調(diào)整前存在的政出多門,職能、管理交叉等問題沒有完全解決,致使一些管理政策執(zhí)行力不到位,搞形式,走過場,“嚴(yán)格不起來,落實(shí)不下去”的問題仍然存在,出現(xiàn)諸如執(zhí)行滯后、敷衍執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等現(xiàn)象,嚴(yán)重影響政策的執(zhí)行效果。更有甚者,個(gè)別單位出于局部利益的需要,濫用政策決策,任意擴(kuò)大或縮小政策的使用范圍對象,采取“上有政策,下有對策”的做法,使執(zhí)行偏離了政策決策本來的精神,內(nèi)容出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差。筆者認(rèn)為,簡潔高效的制度是提高執(zhí)行力的保障。首先應(yīng)集中系統(tǒng)管理精英認(rèn)真梳理現(xiàn)行制度,該廢止的立即廢止;其次要簡化業(yè)務(wù)流程,使操作更為簡便快捷;再者改變目前流于形式的定期考核為日常采購后評價(jià)以及執(zhí)行力抽查;最后引入6西格瑪管理機(jī)制,內(nèi)部集中專家成立專門研究小組,主要職責(zé)是常年在基層巡視蹲點(diǎn),發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)反饋,成立課題,組織解決方案,主抓政策執(zhí)行,形成良性的閉路循環(huán)過程。
2.解決內(nèi)、外部分制問題。油田內(nèi)、外部生產(chǎn)經(jīng)營模式有著本質(zhì)上的區(qū)別,物資管理方面若仍延續(xù)著管理、操作、考核等一套制度“一統(tǒng)天下”,顯然有著局限性。堅(jiān)持內(nèi)外有別,對癥下藥,一把鑰匙開一把鎖,在油田整體集中管理統(tǒng)一前提下,針對不同的模式、不同的地域、不同的甲方分別制訂不同的管理政策、操作、考核機(jī)制,確保促進(jìn)生產(chǎn)管理需要。2010年,針對新疆塔里木中原鉆井公司外部特殊性,出臺了《塔里木中原鉆井公司物資管理辦法》,目前運(yùn)行情況良好,在滿足生產(chǎn)需要基礎(chǔ)上,兼顧了外部生產(chǎn)的特殊性,加強(qiáng)了其自身管理。
3.解決業(yè)務(wù)單元效率問題。效率問題不是孤立的,是依靠良好的態(tài)度和習(xí)慣加以專業(yè)的技能來保證的,并靠流程和制度去強(qiáng)化執(zhí)行,去約束實(shí)施。若想從根本上取得效率突破,一需要有清晰的流程和完善的管理制度,按照現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈管理的要求,對每個(gè)環(huán)節(jié)和崗位進(jìn)行系統(tǒng)分析,重新審視、完善崗位描述,細(xì)化、量化崗位標(biāo)準(zhǔn),明確崗位職責(zé)和操作規(guī)范;二要強(qiáng)化培訓(xùn)員工具備良好的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能,三要進(jìn)一步合并、壓縮、減少審批環(huán)節(jié),提高業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)時(shí)效;四要無條件提高“框架協(xié)議采購率”,減少“一單一簽”出現(xiàn)機(jī)率;五要加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程時(shí)效監(jiān)督,并形成制度,針對性解決業(yè)務(wù)單元操作緩慢的問題。
4.解決采購過程中商務(wù)操作與現(xiàn)場技術(shù)需要脫節(jié)的問題。如何解決大宗、重要生產(chǎn)物資商務(wù)操作與技術(shù)需要脫節(jié)問題,筆者認(rèn)為,應(yīng)切實(shí)發(fā)揮采購過程中局職能部門和現(xiàn)場技術(shù)人員專業(yè)優(yōu)勢,擴(kuò)大參與業(yè)務(wù)面,為采購工作提供有效技術(shù)支持。物資管理部門應(yīng)主動(dòng)咨詢、采納技術(shù)人員意見和建議,真正做到采購供應(yīng)為生產(chǎn)服務(wù)。
三、中原油田物資供應(yīng)管理模式建議
物資供應(yīng)處作為中原油田的生產(chǎn)輔助單位,應(yīng)立足于做好物資及時(shí)供應(yīng)基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)“服務(wù)、務(wù)實(shí)、高效、廉潔”工作目標(biāo)。
1.著眼于提高業(yè)務(wù)的高效性、可操作性,系統(tǒng)梳理管理制度和業(yè)務(wù)流程。深化物資集中管理體制建設(shè),強(qiáng)化管理職能,組織系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)人員,著眼于油田內(nèi)、外部區(qū)別對待和提高業(yè)務(wù)的高效性、可操作性,系統(tǒng)梳理現(xiàn)行的管理制度、業(yè)務(wù)流程,全面推行《管理基礎(chǔ)資料目錄》,規(guī)范物資計(jì)劃、采購、消耗等主要業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作和程序文件,實(shí)現(xiàn)物資管理制度統(tǒng)一、文本規(guī)范、流程標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)作機(jī)制。致力于“統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一基礎(chǔ)工作、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一評價(jià)考核、統(tǒng)一業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)”管理機(jī)制建設(shè),使物資業(yè)務(wù)運(yùn)行管理、調(diào)度、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮。
2.加強(qiáng)與現(xiàn)場的溝通銜接,增強(qiáng)物資供應(yīng)的服務(wù)意識。改變目前年度工作回訪、月度供應(yīng)例會方式,安排各管理科室長、業(yè)務(wù)骨干對主要生產(chǎn)單位“駐站”式服務(wù),每年不低于90個(gè)工作日,一是廣泛收集基層單位對物資供應(yīng)工作的真實(shí)需要;二是協(xié)助其解決內(nèi)部供應(yīng)工作“瓶頸”問題;三是協(xié)助各二級單位對物資供應(yīng)方面存在的問題進(jìn)行分析,制定相關(guān)解決方案,切實(shí)為用戶單位提供專業(yè)支持;四是在現(xiàn)場對從業(yè)人員進(jìn)行必要業(yè)務(wù)知識、技能培訓(xùn);五是定期向物資管理層提供政策執(zhí)行力情況反饋。
3.針對當(dāng)前油田生產(chǎn)經(jīng)營的多元化,積極推行物資集中分類管理模式。針對目前油田分公司板塊、石油技術(shù)服務(wù)板塊、社會化板塊、地面工程板塊的不同特點(diǎn),推行分類物資集中管理模式:中原本埠及分公司板塊集中管理,統(tǒng)一儲備,實(shí)施配送;普光、內(nèi)蒙及外部石油工程技術(shù)服務(wù)板塊實(shí)施外部區(qū)域一體化管理,就地組織采購,分區(qū)域設(shè)庫保供;外部相對分散區(qū)域物資供應(yīng)嘗試分包管理;外部地面工程板塊下放一定采購權(quán)限。不同管理模式相應(yīng)出臺集中、自行采購目錄,采購責(zé)任主體依照油田統(tǒng)一采購程序?qū)嵤┎少徆?yīng),同時(shí)供應(yīng)處加強(qiáng)對自行采購業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督考核。
4.著力加強(qiáng)采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制,確保物資采購供應(yīng)的及時(shí)性、安全性、經(jīng)濟(jì)性。采購物資的價(jià)格、質(zhì)量、性能直接關(guān)系著企業(yè)的成本、效益和安全,因此必須對采購渠道、價(jià)格、質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施有效控制。
(1)加強(qiáng)采購策略研究。一是積極研究并制定市場應(yīng)對策略,目前,油田面臨的物資采購環(huán)境是行業(yè)競爭加劇、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)增大,這就需要物資采購部門組織精干力量,收集信息,跟蹤市場,準(zhǔn)確把握市場脈搏,建立快速反應(yīng)機(jī)制,提高采購工作的預(yù)見性和經(jīng)濟(jì)性。二是要?jiǎng)?chuàng)新采購方式,針對外部市場的特殊性有條件地開展分包采購方式。三是加強(qiáng)與戰(zhàn)略供應(yīng)商的合作,對油田主要生產(chǎn)物資,積極推行長期框架協(xié)議,進(jìn)一步降低采購風(fēng)險(xiǎn)。
(2)加強(qiáng)采購計(jì)劃管理。建立以年度計(jì)劃為主,季度計(jì)劃為執(zhí)行單元的計(jì)劃管理模式,擴(kuò)大物資采購的批量。健全需求分析與預(yù)測體系,加強(qiáng)與勘探、開發(fā)、設(shè)計(jì)等部門的溝通和協(xié)作,研究油田生產(chǎn)建設(shè)各類物資的需求特征與消耗規(guī)律,讓計(jì)劃人員深入生產(chǎn)一線,與終端用戶直接交流,提前做好資源落實(shí)工作,準(zhǔn)確掌握用戶需求信息,提高物資計(jì)劃的準(zhǔn)確率和執(zhí)行率。
(3)加強(qiáng)采購渠道管理。供應(yīng)商是物資供應(yīng)鏈的源頭,結(jié)合油田目前產(chǎn)能,應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化供應(yīng)商,規(guī)范油田長線、通用物資采購渠道,嚴(yán)格限制和縮減中間商的市場份額;同時(shí),大力培育戰(zhàn)略供應(yīng)商,穩(wěn)固戰(zhàn)略聯(lián)盟,擴(kuò)大其市場占有份額,提高油田重要物資的采購質(zhì)量,降低采購成本;保護(hù)內(nèi)部產(chǎn)品,但絕不保護(hù)落后,對油田行業(yè)服務(wù)中心下屬企業(yè)進(jìn)行分類管理:對產(chǎn)品質(zhì)量過硬的堅(jiān)決予以市場保護(hù);對具備生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量有瑕疵的限期整改,達(dá)到外部產(chǎn)品同等水平后予以市場保護(hù);對不具備生產(chǎn)能力、倒買倒賣的清除供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)。
(4)加強(qiáng)采購價(jià)格管理?？刂撇少弮r(jià)格是降低采購成本的重要手段,應(yīng)進(jìn)一步利用現(xiàn)代信息技術(shù),完善價(jià)格監(jiān)控體系,加強(qiáng)價(jià)格的分析與研究,定期進(jìn)行物資采購價(jià)格市場調(diào)研,準(zhǔn)確掌握物資市場行情和價(jià)格趨勢,確保各項(xiàng)物資采購價(jià)格合理。要從降低采購成本和保護(hù)員工隊(duì)伍的高度,加大物資招議標(biāo)力度,增加物資采購過程的透明度。堅(jiān)持質(zhì)量、價(jià)格兼顧的原則,以務(wù)實(shí)的態(tài)度,提高招標(biāo)的質(zhì)量和效率,既要嚴(yán)格控制采購價(jià)格,又要克服片面追求低價(jià)格而忽視物資質(zhì)量與功能的傾向。
(5)加強(qiáng)采購質(zhì)量管理。一要延伸質(zhì)量管理監(jiān)督控制點(diǎn),選擇名優(yōu)廠家作為物資采購的主渠道,保證采購物資質(zhì)量。二要完善質(zhì)量檢測手段,建立健全采購質(zhì)量跟蹤制和責(zé)任追究制,嚴(yán)把物資入庫驗(yàn)收關(guān)口。三是加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量體系審核,努力提高質(zhì)量體系運(yùn)行的有效性。
當(dāng)前，我國縣域基層存在農(nóng)村社會發(fā)展緩慢滯后、農(nóng)民增收困難等問題，這些都與我國縣域財(cái)政管理中存在的諸多問題有著不可分割的聯(lián)系。
優(yōu)化財(cái)政管理，以更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，是縣域政府的重要職能，也是服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所不可或缺的重要手段。
對此，作者從以下五方面提出優(yōu)化縣域財(cái)政管理的措施，以促進(jìn)縣域財(cái)政更好地為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。
一、理順縣域財(cái)政管理體制
縣域要積極總結(jié)省管縣的改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善與縣域財(cái)力相適應(yīng)的省管縣財(cái)政管理體制，深化對縣域財(cái)政管理方式改革，繼續(xù)理順省、縣的財(cái)力分配關(guān)系，適當(dāng)調(diào)整省、縣間稅收分享范圍、分成比例，增加對縣域的稅收分成比重。同時(shí)， 適當(dāng)下放縣域管理資金事權(quán)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。
一是將適合市縣管理的專項(xiàng)資金逐步下放，如主要用于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制、高端人才引進(jìn)、職業(yè)教育、縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)、旅游規(guī)劃建設(shè)、特色園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金下放到縣，增加縣域資金安排的自主權(quán)，發(fā)揮縣域管理的優(yōu)勢，自治區(qū)加強(qiáng)監(jiān)督，確保管理使用合法合規(guī)科學(xué)高效。
二是提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，完善縣域基本財(cái)力保障制度，結(jié)合考慮縣域財(cái)政的負(fù)擔(dān)水平和承受能力，均衡各縣間財(cái)力分布，切實(shí)減輕縣域財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，通過存量調(diào)整和增量傾斜，將清理壓減的專項(xiàng)資金，調(diào)整用于增加一般性轉(zhuǎn)移支付。
二、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，加快增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力
縣域財(cái)政管理部門要樹立持續(xù)開展項(xiàng)目建設(shè)的理念，不斷開辟新興特色財(cái)源。縣域財(cái)政部門要發(fā)揮職能作用，會同相關(guān)部門，認(rèn)真研究國家政策導(dǎo)向，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的變化，不斷整合優(yōu)勢資源，持續(xù)推出與國家產(chǎn)業(yè)政策相對接的大項(xiàng)目，爭取資金的支持，加快項(xiàng)目建設(shè)，按期竣工投產(chǎn)發(fā)揮效益，確?？h域財(cái)政收入穩(wěn)定增長。同時(shí)，堅(jiān)持財(cái)源建設(shè)主體與優(yōu)化結(jié)構(gòu)兼顧。
一是加大工業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，設(shè)立相應(yīng)的發(fā)展基金，運(yùn)用貸款貼息、墊息等方法對有發(fā)展前途和市場競爭力的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模; 積極發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，扶持配套中小企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)縱向延伸和橫向配套，形成產(chǎn)業(yè)集群。
二是大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通物流、旅游業(yè)、城鎮(zhèn)化等的發(fā)展，從整體上推動(dòng)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢。三是穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)增收，擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)。
三、優(yōu)化縣域財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
一是實(shí)施“一保三控”，保證行政事業(yè)單位職工工資性支出、國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等基本支出，嚴(yán)格控制行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)增長、人員編制及機(jī)構(gòu)增長、財(cái)政供養(yǎng)范圍，財(cái)政供養(yǎng)人員控制在國家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi);
二是在結(jié)構(gòu)上補(bǔ)齊“短板”。加大財(cái)政對以公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、住房保障等各項(xiàng)社會事業(yè)的投入，打造安居樂業(yè)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展;
三是在政策上放開搞活。該由社會辦的事交給社會辦，制定相關(guān)制度，明確政府向社會力量購買服務(wù)的具體措施和指導(dǎo)目錄，通過推動(dòng)政府向社會力量購買服務(wù)，為人民群眾提供更好的公共服務(wù)。
四、加大財(cái)政資金監(jiān)管體系建設(shè)力度
加大對縣域財(cái)政資金監(jiān)管體系的建設(shè)和力度。一是繼續(xù)完善并擴(kuò)大國庫集中支付，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管建設(shè)，完善資金撥付審批環(huán)節(jié)的管理，實(shí)現(xiàn)全過程、各環(huán)節(jié)中的審查、稽查與監(jiān)督檢查，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，健全單位內(nèi)部控制制度。二是加強(qiáng)政府采購管理。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法和政府采購法實(shí)施條例，執(zhí)行縣域以上政府制定的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，完善政府采購“三庫”建設(shè)，提高政府采購的效率和質(zhì)量; 強(qiáng)化物資采購與資產(chǎn)存量聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)采購預(yù)算約束力，無預(yù)算不采購; 規(guī)范政府采購方式和程序，陽光采購，確保政府采購公平、公正、公開。
三是完善縣域財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)縣域財(cái)政管理監(jiān)督，建立財(cái)政收支與財(cái)政監(jiān)督相連接的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
同時(shí)，加大力度整頓財(cái)經(jīng)秩序，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為，為推進(jìn)財(cái)政支出改革、構(gòu)建公共財(cái)政框架消除阻力和障礙。
四是完善縣域財(cái)政績效評價(jià)機(jī)制。制定完善縣域財(cái)政績效考評管理辦法，健全縣域財(cái)政績效評價(jià)機(jī)構(gòu)，建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的公共收支績效評價(jià)體系。同時(shí)，建立預(yù)算資金使用的問責(zé)機(jī)制，將預(yù)算資金的管理、使用和績效考評情況納入對部門、單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核范圍。
五、提高縣域財(cái)政管理透明度
最后，要提高縣域財(cái)政管理的透明度。一是明確公開渠道與方式，采取在政府信息網(wǎng)信息公開平臺和財(cái)政信息網(wǎng)。二是明確公開的內(nèi)容，公開的內(nèi)容包括財(cái)政制度、預(yù)算編制信息、預(yù)算執(zhí)行信息、決算信息、績效評價(jià)結(jié)果、財(cái)政監(jiān)督結(jié)論等，內(nèi)容繁雜，需要分門別類和分別考慮公開的策略。
三是提高公開內(nèi)容的質(zhì)量與效率。主要是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價(jià)、財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政政策、財(cái)政項(xiàng)目、補(bǔ)貼發(fā)放，公開內(nèi)容要經(jīng)得起審計(jì)和監(jiān)督以及社會公眾參與質(zhì)疑。預(yù)算執(zhí)行與安排情況報(bào)告在縣域人大通過后的法定時(shí)間內(nèi)公布，縣域決算、部門決算應(yīng)在縣域人大常委會審批后的法定時(shí)間內(nèi)公布。
四是建設(shè)縣域財(cái)政電子信息平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)公開財(cái)政政務(wù)信息，提高財(cái)政透明度，促進(jìn)財(cái)政管理提高質(zhì)量、推動(dòng)政府高效廉潔運(yùn)作。
總而言之，縣域財(cái)政是國家財(cái)政體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)的紐帶?？h域財(cái)政管理的水平關(guān)系著縣域財(cái)政狀況的好壞，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有著極其重要的影響。 加強(qiáng)縣域財(cái)政管理對于加快縣域經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，夯實(shí)國家治理基礎(chǔ)具有十分重要的意義。
