發(fā)布時(shí)間：2023-08-27 15:03:59
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的審計(jì)報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
工程量清單計(jì)價(jià)模式下審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要成因
1.工程計(jì)量不實(shí)
工程量清單計(jì)價(jià)模式下，作為確認(rèn)工程造價(jià)基礎(chǔ)的實(shí)物工程量，成為整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。它不僅是投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要依據(jù)，而且是工程結(jié)算的主要依據(jù)，在工程變更、工程款支付與結(jié)算等方面都起著重要作用。因此，依據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙要求，對(duì)工程量清單中工程量數(shù)值的準(zhǔn)確性和合理性進(jìn)行審計(jì)就顯得十分重要。然而由于當(dāng)前招標(biāo)管理工作不夠完善，在工程量確認(rèn)上存在不少問題。如工程量清單編制單位資質(zhì)管理不夠完善，工程量清單編制質(zhì)量參差不齊。有的招標(biāo)人為節(jié)省編制費(fèi)用，把清單交給資質(zhì)低或沒有資質(zhì)的單位；有的招標(biāo)人為縮短建設(shè)周期，在初步設(shè)計(jì)完成，設(shè)計(jì)圖紙還不十分完善，還存在大量問題需要現(xiàn)場(chǎng)解決的情況下就進(jìn)行招標(biāo)；另外存在有的編制人員素質(zhì)低、思想不端正、責(zé)任心不強(qiáng)、應(yīng)付了事等問題。這些情況都會(huì)嚴(yán)重影響計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性，進(jìn)而給審計(jì)工作帶來困難，增大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，降低了審計(jì)工作質(zhì)量。
2.招標(biāo)人報(bào)價(jià)不合理
工程量清單報(bào)價(jià)采用的是市場(chǎng)計(jì)價(jià)模式。投標(biāo)人在審定并確認(rèn)所獲得的工程量后，即可根據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，或參照建設(shè)行政主管部門的社會(huì)平均消耗量定額編制，使企業(yè)真正具有了自主定價(jià)的權(quán)利，真正具有了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，真正體現(xiàn)了“公開、公平、公正”的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)秩序。根據(jù)這一精神，招標(biāo)評(píng)標(biāo)中對(duì)報(bào)價(jià)的評(píng)定不再是以接近標(biāo)底者最優(yōu)，而是以“合理低價(jià)”為標(biāo)準(zhǔn)。這里的“合理低價(jià)”就是要求企業(yè)的報(bào)價(jià)不是盲目壓價(jià)，而是有理有據(jù)的低價(jià)，是不低于投標(biāo)企業(yè)自身消耗所決定的“個(gè)別成本價(jià)”。投標(biāo)人也只有根據(jù)實(shí)際報(bào)價(jià)，才能保證其行為的公平公正。但投標(biāo)人為了能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲取一席之地，往往采取鉆空子、壓報(bào)價(jià)等手段，以期達(dá)到中標(biāo)的目的。這些做法違反了“合理低價(jià)”原則，擾亂了建筑招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序，損害了招標(biāo)人利益，也給審計(jì)工作增加了難度，造成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
3.缺乏全面認(rèn)識(shí)，應(yīng)對(duì)手段不足
工程量清單是國(guó)際上普遍采用的一個(gè)比較完善成熟的計(jì)價(jià)方法。在國(guó)外，特別是英聯(lián)邦國(guó)家和地區(qū)早已廣泛采用。隨著我國(guó)加入WTO，與國(guó)際接軌的要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要迫使我國(guó)工程造價(jià)領(lǐng)域進(jìn)行改革，由傳統(tǒng)的“量?jī)r(jià)合一”的定額計(jì)價(jià)模式向“量?jī)r(jià)分離”的工程量清單計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變。然而，一方面工程量清單計(jì)價(jià)在我國(guó)還是一個(gè)新事物，對(duì)其認(rèn)識(shí)和研究才剛起步，還不夠全面深入，與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)存在著較大差距。因此，在實(shí)踐中運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)模式難免會(huì)遇到各種困難和問題。另一方面，雖然工程量清單計(jì)價(jià)在我國(guó)已開始正式實(shí)行，但目前國(guó)內(nèi)還缺乏有利于其實(shí)施的配套環(huán)境。這樣，招投標(biāo)雙方往往沿定額計(jì)價(jià)的舊模式去處理問題。例如，目前大多數(shù)施工企業(yè)未形成自己的企業(yè)定額，在制定綜合單價(jià)時(shí)，便會(huì)將一個(gè)工程按清單內(nèi)的細(xì)目劃分為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的工程項(xiàng)目去套用預(yù)算定額，或是參照建設(shè)主管部門的社會(huì)平均消耗量定額編制。其實(shí)質(zhì)，仍舊是走定額計(jì)價(jià)的老路。在這種情況下就會(huì)存在多種工程消耗量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再加上價(jià)格因素，就造成審計(jì)部門確定的綜合單價(jià)與投標(biāo)人報(bào)價(jià)的差異，產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
三、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策
為確保審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)人員應(yīng)增強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，注意采用適當(dāng)?shù)拇胧?，盡最大努力防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)當(dāng)前工程量清單計(jì)價(jià)模式下的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及其成因，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。
1.采用承諾制
即在審計(jì)過程中，要求被審計(jì)方對(duì)其所提供的有關(guān)資料的完整性、真實(shí)性、合法性做出承諾，形成書面資料，以此作為分清被審計(jì)方責(zé)任與審計(jì)人員責(zé)任的依據(jù)。采用這種方法，可以增加被審計(jì)方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使之注重工作質(zhì)量，減少提供問題資料的可能性；可以加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任管理，防止招投標(biāo)雙方聯(lián)合作假欺騙審計(jì)人員，促進(jìn)廉正建設(shè)；還可以區(qū)分審計(jì)責(zé)任與被審計(jì)方責(zé)任，使審計(jì)人員減少由此帶來的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)效率。
2.保持審計(jì)獨(dú)立性和規(guī)范性
審計(jì)的本質(zhì)決定了審計(jì)人員在工程量清單計(jì)價(jià)模式下實(shí)施審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意保持一定的審計(jì)獨(dú)立性。保持審計(jì)的獨(dú)立性主要受審計(jì)人員本身的思想素質(zhì)和審計(jì)部門的組織狀況兩個(gè)主要因素影響，就前一個(gè)影響因素來說，要求審計(jì)人員在審計(jì)中一定要保持較高的精神上的獨(dú)立性，就第二個(gè)影響因素來說，則要求審計(jì)部門能夠具有較高的組織地位，這樣才具有超然性，保證審計(jì)從根本上的獨(dú)立性。通過保持審計(jì)獨(dú)立性可以保證審計(jì)過程和審計(jì)結(jié)論不受外部因素的影響，從而保持其真實(shí)性。另外，審計(jì)人員還應(yīng)注意保持審計(jì)的規(guī)范性，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序，認(rèn)真做好審計(jì)工作底稿，充分調(diào)查取證，使審計(jì)結(jié)論更為真實(shí)、可靠，所審定的綜合單價(jià)更為合理、準(zhǔn)確，同時(shí)注意審計(jì)的介入深度，注意與其他相關(guān)工作范圍的界定和相互間的銜接，注意審計(jì)方法的適當(dāng)性，確保審計(jì)工作本身的合法合規(guī)。
一、注冊(cè)會(huì)計(jì)師招投標(biāo)依據(jù)的法律法規(guī)
目前，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招投標(biāo)行為適用的法律、部門規(guī)章及行業(yè)要求主要包括：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范》（財(cái)會(huì)[2006]2號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)管理辦法的通知》（財(cái)會(huì)[2011]18號(hào)）等。
財(cái)政部制定的《委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)范》”）在招投標(biāo)法的框架內(nèi)規(guī)范了注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招投標(biāo)流程、方法，既規(guī)定了招標(biāo)方的具體操作要求，也要求會(huì)計(jì)事務(wù)所按照規(guī)定實(shí)施投標(biāo)，是一部兼有實(shí)體規(guī)定又有程序規(guī)定的法規(guī)。但是仍存在以下不足：
1.《規(guī)范》的法律效力問題
《規(guī)范》屬于部門規(guī)章，效力上低于《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》?！兑?guī)范》應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)和投標(biāo)雙方都具有約束力，從某些條款看卻不盡然，對(duì)投標(biāo)方（即會(huì)計(jì)師事務(wù)所）有約束力，然而對(duì)招標(biāo)方有無約束力或約束效果卻很難判斷。如《規(guī)范》第十條規(guī)定“……投標(biāo)事務(wù)所報(bào)價(jià)分值的權(quán)重不應(yīng)高于20%”，只規(guī)定了對(duì)投標(biāo)方的要求，對(duì)招標(biāo)方在相同要素的要求卻只字未提，在實(shí)際操作時(shí)，投標(biāo)方又是根據(jù)招標(biāo)方的要求制作標(biāo)書進(jìn)行投標(biāo)的，該項(xiàng)規(guī)定讓投標(biāo)方無所適從。
2.《規(guī)范》關(guān)于監(jiān)督權(quán)的規(guī)定
《規(guī)范》將對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督處罰權(quán)賦予了各級(jí)財(cái)政部門。實(shí)踐中，很多招標(biāo)方的主體就是包括財(cái)政部門、國(guó)資委在內(nèi)的各級(jí)地方政府機(jī)關(guān)或是具有國(guó)有背景的企業(yè)，如此一來，似有“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”之嫌，監(jiān)督從何做起？
3.《規(guī)范》有準(zhǔn)許規(guī)定卻無處罰條款
《規(guī)范》對(duì)具體的違規(guī)行為未訂立處罰條例，《招標(biāo)投標(biāo)法》的列舉式罰則中也無注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招股標(biāo)的處罰依據(jù)，因此難免會(huì)出現(xiàn)處罰或輕或重、執(zhí)法隨意性強(qiáng)等問題。
除上述問題外，財(cái)政部的《規(guī)范》以及中注協(xié)的《指導(dǎo)意見》都只適用于注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)業(yè)務(wù)的招投標(biāo)，不能適應(yīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)類型日益發(fā)展的變化，有必要修訂、更新。
二、注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招投標(biāo)行為的現(xiàn)狀
我們先來回顧一起案例：
2013年1月，中船集團(tuán)為所屬單位2012～2014年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)招標(biāo)，招標(biāo)對(duì)象為國(guó)資委2012年排名前15位的內(nèi)資事務(wù)所。此次招標(biāo)滿分100分，其中報(bào)價(jià)占20分，當(dāng)折扣率高于或等于80%（即下浮20%）時(shí)，得0分；當(dāng)折扣率低于基準(zhǔn)費(fèi)率的80%時(shí)，每多下浮5%，報(bào)價(jià)得分加2分，最高得20分。15家符合招標(biāo)條件的事務(wù)所中13家投標(biāo)，2家棄權(quán)，各家事務(wù)所報(bào)價(jià)的折扣率在30%到60%之間。
從此次招標(biāo)，我們不難發(fā)現(xiàn)，在注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招投標(biāo)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，呈現(xiàn)買方市場(chǎng)特征，招標(biāo)方處于主動(dòng)地位。招標(biāo)方未能克制降低費(fèi)用支出追逐經(jīng)濟(jì)利益的本能，未能遵守招投標(biāo)已有的規(guī)則。投標(biāo)人低價(jià)投標(biāo)似已形成思維定勢(shì)，低價(jià)投標(biāo)成為習(xí)慣動(dòng)作，即使在機(jī)構(gòu)資質(zhì)、制訂工作方案、質(zhì)量保證措施等方面有優(yōu)勢(shì)的事務(wù)所報(bào)價(jià)也不高。面對(duì)壓價(jià)招標(biāo)勇于拒絕的事務(wù)所鳳毛麟角。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)受自身職能所限，一般通過“外交辭令”表達(dá)不滿或憤慨，無法對(duì)招標(biāo)方起到威懾作用。同時(shí)，未見媒體公開報(bào)導(dǎo)相關(guān)職能部門對(duì)中船集團(tuán)進(jìn)行處罰，依法能夠?qū)φ袠?biāo)方處罰的政府部門無作為。
我們將實(shí)踐中注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招投標(biāo)的不規(guī)范行為歸納如下：
（一）缺乏適用有效的規(guī)則及執(zhí)行
《規(guī)范》如前文所述，存在很多問題，現(xiàn)實(shí)中也很難找到因注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招投標(biāo)違規(guī)受到財(cái)政部門行政處罰的案例，相當(dāng)多的事務(wù)所只有選擇了屈從招標(biāo)方的壓價(jià)條款。
（二）缺少信息公開的操作平臺(tái)
注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招標(biāo)信息比較分散，有的在招標(biāo)公司網(wǎng)站，有的通過政府采購中心，有的是招標(biāo)部門、單位、企業(yè)自己的網(wǎng)站、熟人等傳播，以致公開程度受到影響。
評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人自行組織，評(píng)標(biāo)專家臨時(shí)組織，缺乏專業(yè)性、權(quán)威性，有時(shí)甚至未能遵循回避原則，以致評(píng)標(biāo)結(jié)果不公允。
（三）排斥潛在投標(biāo)人
由于招標(biāo)信息的不靈通和不對(duì)稱，以及招標(biāo)條件對(duì)投標(biāo)人規(guī)模等條件的設(shè)置，導(dǎo)致一些潛在的投標(biāo)人不能參加投標(biāo)。
（四）招標(biāo)壓價(jià)
招標(biāo)人忽視注冊(cè)會(huì)計(jì)師的智力勞動(dòng)，把注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)視為一般的物質(zhì)商品，不尊重注冊(cè)會(huì)計(jì)師的勞動(dòng)價(jià)值，不愿意付出與之相適應(yīng)的代價(jià)。招標(biāo)的壓價(jià)引發(fā)了投標(biāo)人的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。
（五）投標(biāo)低價(jià)
承辦業(yè)務(wù)希望獲取較高的收益應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)人的本能，之所以報(bào)低價(jià)目的是為了中標(biāo)取得提供商品或服務(wù)的機(jī)會(huì)。有的事務(wù)所業(yè)務(wù)資源并不匱乏，而且在資質(zhì)、業(yè)務(wù)方案等方面都占優(yōu)勢(shì)的情況，報(bào)價(jià)也偏低，則可解釋為受招標(biāo)條款誘導(dǎo)以及投標(biāo)人看重報(bào)價(jià)因素的思維定勢(shì)有關(guān)。
三、規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招投標(biāo)行為的建議
（一）端正觀念
壓價(jià)招標(biāo)和低價(jià)投標(biāo)可能影響執(zhí)業(yè)質(zhì)量，還可能影響行業(yè)健康發(fā)展，無異于竭澤而漁。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師是專家行業(yè)，屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的高端服務(wù)業(yè)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事的是智力性的勞動(dòng)，要求從業(yè)人員有豐富的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)各行各業(yè)的了解，需要社會(huì)的理解和尊重。從政府部門及國(guó)有企業(yè)做起，樹立公平競(jìng)爭(zhēng)的理念，公平付費(fèi)。遵守招投標(biāo)規(guī)則，尊重注冊(cè)會(huì)計(jì)師勞動(dòng)，不隨意壓價(jià)。
注協(xié)組織事務(wù)所為行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展達(dá)成共識(shí)，簽訂自律公約，維護(hù)行業(yè)共同利益，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)。但是不宜就具體招標(biāo)項(xiàng)目事先商議報(bào)價(jià)幅度，以避免遭到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的指責(zé)。
事務(wù)所作為投標(biāo)人要自律、自信，相信市場(chǎng)選擇，增強(qiáng)業(yè)務(wù)勝任能力，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量；積極參加投標(biāo)活動(dòng)，理解招標(biāo)要求，有針對(duì)性地制作標(biāo)書；注意積累數(shù)據(jù)、分析利用數(shù)據(jù)，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)格，揚(yáng)長(zhǎng)避短；加強(qiáng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目的成本核算，為投標(biāo)報(bào)價(jià)決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、努力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、取得采購方認(rèn)同依約付費(fèi)，集聚促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的正能量。
（二）完善規(guī)則
政府要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，就要建立規(guī)則，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。整合現(xiàn)行規(guī)則，制定一套符合注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招投標(biāo)特點(diǎn)的規(guī)則。包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招投標(biāo)管理辦法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招標(biāo)指引、注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)投標(biāo)指引、注冊(cè)會(huì)計(jì)師招投標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等。
管理辦法在范圍上要涵蓋全部注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)，不僅限于注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，要能夠規(guī)范、指導(dǎo)包括招標(biāo)人、投標(biāo)人以及招投標(biāo)涉及的其他方在內(nèi)的各方。要明確行政主管部門，并賦予其管理、監(jiān)督、檢查、處罰的職責(zé)。
招投標(biāo)指引由專業(yè)人員編寫，經(jīng)行政主管部門核準(zhǔn)印發(fā)，用于指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招標(biāo)行為和投標(biāo)行為。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的成本構(gòu)成和物質(zhì)商品不一樣，包含了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)判斷，還有為發(fā)表專業(yè)意見、鑒證意見承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)付出的代價(jià)等。要組織熟悉注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的專家制定注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)參考報(bào)價(jià)（或定額）標(biāo)準(zhǔn)，作為制定招標(biāo)底價(jià)、確定投標(biāo)報(bào)價(jià)和評(píng)判投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。
（三）擴(kuò)展視野
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選擇符合其業(yè)務(wù)需求的事務(wù)所提供相關(guān)服務(wù)，招標(biāo)不宜利用預(yù)置條件排斥潛在的投標(biāo)人。注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)有時(shí)并不需要龐大的團(tuán)隊(duì)，大規(guī)模事務(wù)所派出的是一個(gè)項(xiàng)目組，并不傾巢出動(dòng)，小規(guī)模事務(wù)所全力以赴也能承辦不小的業(yè)務(wù)項(xiàng)目。
完善事務(wù)所評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。注協(xié)應(yīng)全部事務(wù)所的綜合評(píng)價(jià)信息，供公眾查詢，為招標(biāo)方提供判斷事務(wù)所優(yōu)劣的參考依據(jù)，而不是僅憑事務(wù)所人員規(guī)模判斷承辦業(yè)務(wù)的能力。
（四）探索方法
在操作時(shí)不以報(bào)價(jià)為單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。探索、采用有利于合理報(bào)價(jià)者招標(biāo)的評(píng)分方法，摒棄報(bào)低價(jià)得高分的做法。參考公允的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)制定標(biāo)底報(bào)價(jià)，在標(biāo)底價(jià)格的基礎(chǔ)上，允許投標(biāo)人在規(guī)定的幅度以內(nèi)增減，依照?qǐng)?bào)價(jià)與底價(jià)偏離的程度（絕對(duì)值）評(píng)分。沒有確定標(biāo)底價(jià)格的，采用綜合評(píng)價(jià)方法評(píng)分。
例如：
個(gè)別報(bào)價(jià)得分=標(biāo)準(zhǔn)分-│個(gè)別報(bào)價(jià)÷（有效投標(biāo)報(bào)價(jià)之和÷有效投標(biāo)報(bào)價(jià)項(xiàng)數(shù)）-1│×報(bào)價(jià)權(quán)重
甚至還可以考慮報(bào)價(jià)不參與評(píng)分。以技術(shù)標(biāo)得分高低確定中標(biāo)者，價(jià)格按照全體投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)結(jié)算。此法引導(dǎo)投標(biāo)人注重標(biāo)書制作，重視工作方案、質(zhì)量保證措施等，促使投標(biāo)人按“成本+利潤(rùn)”報(bào)價(jià)，使價(jià)格趨于合理。
（五）形成機(jī)制
如同降低房?jī)r(jià)不能指望開發(fā)商的“道德血液”，規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招投標(biāo)不能依賴招投標(biāo)各方的自律，需要加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，形成促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)良性循環(huán)的機(jī)制。做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，政府采購注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)由采購方和財(cái)政、審計(jì)等部門檢查考核。企業(yè)采購注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)受專業(yè)能力限制不便自行驗(yàn)證，可以通過事后第三方驗(yàn)證來評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)質(zhì)量。事后驗(yàn)證的形式，如事后同類業(yè)務(wù)的行政檢查、委托其他機(jī)構(gòu)辦理后續(xù)業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)前期工作缺陷等。
無論是政府還是企業(yè)采購注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)，注協(xié)都要把通過招投標(biāo)活動(dòng)取得的業(yè)務(wù)列入執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查范圍，并且把低價(jià)承攬業(yè)務(wù)、小規(guī)模事務(wù)所承辦“大項(xiàng)目”等作為檢點(diǎn)。
（六）建設(shè)平臺(tái)
規(guī)則的執(zhí)行、機(jī)制的運(yùn)作、觀念的展現(xiàn)、方法的運(yùn)用都需要平臺(tái)。建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)招投標(biāo)專用的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，滿足注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)采購要求。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師所有招標(biāo)項(xiàng)目的全過程電子化，通過公開的平臺(tái)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公平公正。
建立電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師信息化建設(shè)范圍。系統(tǒng)可以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)，由專業(yè)公司負(fù)責(zé)制作、運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)，但應(yīng)與注協(xié)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息共享，便于獲取行業(yè)管理所需的信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管。
通過平臺(tái)的運(yùn)行，是招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正，達(dá)到“招標(biāo)方以適當(dāng)?shù)母冻龅玫搅己梅?wù)，投標(biāo)方的標(biāo)書得到公正評(píng)價(jià)，中標(biāo)者以優(yōu)良服務(wù)得到滿意回報(bào)”的目的。
作者單位：
關(guān)鍵詞：水利工程；招標(biāo)書；編制技巧；探討
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
招標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最普遍和最常見的擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)方式，是承包商通過競(jìng)爭(zhēng)獲得工程承包的有效途徑。因此，投標(biāo)書的編制是取得競(jìng)標(biāo)成功的重要環(huán)節(jié)。
1、工程標(biāo)段選擇
投標(biāo)前要有足夠的信息來源，通過多種渠道獲得工程招標(biāo)信息，及時(shí)了解工程的特點(diǎn)、項(xiàng)目所在地情況、近期及長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)等關(guān)鍵因素迅速?zèng)Q策，必要時(shí)進(jìn)行可行性分析。業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，通常會(huì)將工程分解為多個(gè)標(biāo)段，一個(gè)投標(biāo)單位允許同時(shí)報(bào)投多個(gè)標(biāo)段，有實(shí)力的單位盡可能多投標(biāo)段。報(bào)投標(biāo)段數(shù)量太少，投標(biāo)覆蓋面小，降低中標(biāo)率；如果報(bào)投標(biāo)段數(shù)量太多，在限定時(shí)間內(nèi)，標(biāo)書編制任務(wù)重，編標(biāo)人員精力分散，影響標(biāo)書編寫質(zhì)量而降低中標(biāo)率，一般報(bào)投2～3個(gè)標(biāo)段較為適當(dāng)。因此，投標(biāo)單位要考慮好投哪些標(biāo)段、投幾個(gè)標(biāo)段。在選擇工程標(biāo)段位置時(shí)，應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短， 選擇自身最具競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)。要做到標(biāo)段大小兼顧，施工難易兼顧，必要時(shí)可以到工地調(diào)查后再做決定。
2、投標(biāo)書編制
2.1成立投標(biāo)小組
確定競(jìng)標(biāo)工程后，要立即成立投標(biāo)小組，投標(biāo)小組成員要明確分工，通力協(xié)作，使投標(biāo)的各方面工作形成有機(jī)整體，從而提高工作效率。要了解項(xiàng)目的資金來源、業(yè)主在國(guó)內(nèi)外的信譽(yù)、業(yè)主擁有的其他項(xiàng)目等，這些信息對(duì)標(biāo)書內(nèi)價(jià)格的定位、方案的確定非常有用。
2.2研究招標(biāo)文件及圖紙
投標(biāo)單位在購買標(biāo)書后要及時(shí)認(rèn)真閱讀、反復(fù)研究招標(biāo)文件，列出需要業(yè)主解答的問題清單和需要在工地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解的項(xiàng)目清單。全面詳細(xì)了解招標(biāo)項(xiàng)目以及有關(guān)方針、政策，積極參加業(yè)主召開的標(biāo)前會(huì)議。投標(biāo)書應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件中有關(guān)工期、投標(biāo)有效期、質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、合同的主要條款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容做出響應(yīng)。因此，投標(biāo)人應(yīng)將在閱讀招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總，以書面形式向招標(biāo)方提出，為編制出高質(zhì)量的投標(biāo)書排除疑問、掃清障礙、提供保障。
2.3勘察現(xiàn)場(chǎng)
勘察現(xiàn)場(chǎng)是投標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境不僅是編制工程施工方案的重要基礎(chǔ)，也是投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要影響因素，因此，投標(biāo)單位必須重視詳細(xì)勘察，為編制投標(biāo)書提供重要的基礎(chǔ)資料，為編制出高質(zhì)量的投標(biāo)書提供有力的保障。工地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的主要內(nèi)容包括：地貌（植被）地形情況、當(dāng)?shù)貧夂蛩那闆r、道路交通狀況、就地取材的料源分布、采購材料的價(jià)格、各種材料的運(yùn)輸距離、電源水源情況、通信條件、物價(jià)清費(fèi)水平、社會(huì)治安狀況、綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況等。 現(xiàn)場(chǎng)考查后要立即制定編標(biāo)計(jì)劃，明確人員分工，使整個(gè)編標(biāo)過程按計(jì)劃進(jìn)行，以免造成前松后緊粗制濫造。
2.4編制標(biāo)書
工程預(yù)算標(biāo)價(jià)和施工組織設(shè)計(jì)是投標(biāo)書的主要內(nèi)容，要注意工程預(yù)算與施工組織設(shè)計(jì)相統(tǒng)一，施工方案是預(yù)算編制的必要依據(jù)，預(yù)算反過來又指導(dǎo)調(diào)整施工方案，兩者是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，不可分離編制。
2.4.1資格審查
招標(biāo)文件要求的資格證明材料，一般包括投標(biāo)保函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、近年來企業(yè)訴訟情況、財(cái)務(wù)情況、企業(yè)業(yè)績(jī)、投標(biāo)人項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員資料等。營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、體系認(rèn)證證書等要齊全。財(cái)務(wù)狀況表、近年財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告要齊全，數(shù)字要準(zhǔn)確清晰。投標(biāo)書中的承諾一定要有針對(duì)性，文字要言簡(jiǎn)意賅。
2.4.2工程預(yù)算
工程預(yù)算是投標(biāo)書的核心部分，必須全部按照招標(biāo)文件的規(guī)定格式編制，不允許有任何改動(dòng)。采用的定額要正確，業(yè)主沒指定的，一般采用同行業(yè)國(guó)家最新定額；各項(xiàng)預(yù)算單價(jià)要考慮施工期間價(jià)格浮動(dòng)因素；按工程量清單計(jì)價(jià)方法編制的報(bào)價(jià)部分，工程量以招標(biāo)文件給定的工程量清單為準(zhǔn)；其他項(xiàng)目費(fèi)用或暫定金等要按招標(biāo)文件要求列計(jì)；報(bào)價(jià)編制完成后要復(fù)核審查，切不可有誤。
2.4.3技術(shù)部分
主要包括施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容，用以評(píng)價(jià)投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)。工程施工組織設(shè)計(jì)是中標(biāo)后施工管理的計(jì)劃安排和監(jiān)理工程師監(jiān)督的依據(jù)之一，一定要科學(xué)合理、切實(shí)可行。施工組織設(shè)計(jì)主要包括：項(xiàng)目經(jīng)理部人員機(jī)構(gòu)組成、工程施工方案、工地平面布置、工期進(jìn)度安排、勞力和設(shè)備調(diào)配、質(zhì)量保證措施、安全生產(chǎn)及文明施工措施、環(huán)境保護(hù)措施等。工程施工方案是其中的關(guān)鍵，直接影響到預(yù)算標(biāo)價(jià)及投標(biāo)的成敗，投標(biāo)單位要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)考察情況，初定八套方案進(jìn)行測(cè)算、比較，以確定合理、經(jīng)濟(jì)的方案。施工技術(shù)上也要滿足國(guó)家的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要做到施工技術(shù)與業(yè)主的要求一致，做到按合同要求施工，保證施工質(zhì)量。
2.5標(biāo)書裝訂封標(biāo)
投標(biāo)書編制這項(xiàng)工作是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，在編制完成后一定要?duì)照招標(biāo)文件從頭到尾認(rèn)真檢查，防止出現(xiàn)錯(cuò)誤影響中標(biāo)。最后封標(biāo)形式要符合要求。要注意封面格式與招標(biāo)文件格式要求一致，文字打印不能有錯(cuò)字，工程名稱要準(zhǔn)確。目錄內(nèi)容從順序到文字表述要與招標(biāo)文件要求一致。
3、評(píng)標(biāo)辦法
投標(biāo)書要有針對(duì)性，編寫時(shí)對(duì)照招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法，一定保證資料齊全、得分項(xiàng)目最高，對(duì)于招標(biāo)文件中提出的內(nèi)容但不得分的部分也應(yīng)提供相應(yīng)材料，保證標(biāo)書完整性。
3.1合理標(biāo)中標(biāo)
合理標(biāo)就是業(yè)主根據(jù)工程設(shè)計(jì)預(yù)算，制定出工程“標(biāo)底”，投標(biāo)單位投標(biāo)最終報(bào)價(jià)與業(yè)主標(biāo)底比較，誤差限定合理范圍內(nèi)的投標(biāo)單位，才有資格中標(biāo)。誤差限定的范圍內(nèi)一般為-5%～+3%。不在限定范圍之內(nèi)的為“飛標(biāo)”，此類投標(biāo)單位已無資格中標(biāo)。所以，投標(biāo)單位要以正確的預(yù)算為基礎(chǔ)，認(rèn)真分析研究業(yè)主標(biāo)底的可能范圍，計(jì)算出投標(biāo)最優(yōu)報(bào)價(jià)即投標(biāo)最終報(bào)價(jià)。
3.2復(fù)合標(biāo)中標(biāo)
復(fù)合標(biāo)是合理標(biāo)特殊形式，工程的標(biāo)底是由業(yè)主的標(biāo)底與各投標(biāo)單位的投標(biāo)最終報(bào)價(jià)加權(quán)平均復(fù)合而得，故稱為“復(fù)合標(biāo)底”。各投標(biāo)單位的最終報(bào)價(jià)分別與業(yè)主的標(biāo)底相比，其誤差在業(yè)主規(guī)定的-8%～+5%范圍者為“入圍單位”。入圍的各投標(biāo)單位之最終報(bào)價(jià)的平均值（占40%～50%的權(quán)重）與業(yè)主標(biāo)底（占50%～60%的樹重）加權(quán)平均，從而得出復(fù)合標(biāo)底。入圍的各投標(biāo)單位的最終報(bào)價(jià)與復(fù)合標(biāo)底相比，其誤差在-3%～-6%者取得最優(yōu)報(bào)價(jià)，業(yè)主將組織人員全面評(píng)審這些入圍單位的投標(biāo)書，計(jì)算出各單位的整體投標(biāo)得分。
3.3低價(jià)標(biāo)中標(biāo)
低價(jià)標(biāo)中標(biāo)即投標(biāo)最終報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)單位優(yōu)先中標(biāo)，最終報(bào)價(jià)以不低于成本價(jià)為原則。在參與此類工程項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)不可為了中標(biāo)，而盲目壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，造成中標(biāo)后虧本施工。投標(biāo)單位要充分了解工程情況，測(cè)算出工程施工的成本價(jià)（保本價(jià)）。在同一工程項(xiàng)目投有多個(gè)標(biāo)段時(shí)，各標(biāo)段的最終報(bào)價(jià)不要在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)水平上，要有一定的階梯度，可保證其中一個(gè)標(biāo)段的報(bào)價(jià)接近最優(yōu)報(bào)價(jià)，不會(huì)出現(xiàn)整體“飛標(biāo)”。
關(guān)鍵詞；工程量；清單計(jì)價(jià)；審計(jì)問題
abstract: based on the construction of the quantities bill valuation has the stipulation, the practicability and competitive characteristics, how to according to the construction of the quantities bill valuation standard "correctly reaction construction engineering the quantities bill valuation of the engineering cost, combined with the actual work. This paper first summarizes the meaning of the bill of quantities valuation, and then analyzes the construction project implementing the quantities bill valuation with the settlement book bidding document check, the terms of the contract, engineering change unit price adjustment and engineering visa and other project fee are the key problems, and put forward the corresponding treatment methods and realize the settlement audit, to ensure that the accuracy of the engineering settlement audit quality.
Key words; Quantities; List valuation; Audit problems
中圖分類號(hào)：F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
工程量清單計(jì)價(jià)概念
工程量清單計(jì)價(jià)是指發(fā)包人按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和設(shè)計(jì)文件等資料，編制擬建工程的實(shí)物量清單，投標(biāo)人根據(jù)該實(shí)物量清單和施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，按企業(yè)和建設(shè)行政主管部門的消耗量定額，以及各生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格，在充分考慮投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的基礎(chǔ)上，自主形成投標(biāo)價(jià)格，經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程計(jì)價(jià)方式。中標(biāo)的工程量清單報(bào)價(jià)，將作為合同文件的組成部分，以及其后支付工程進(jìn)度款和辦理竣工結(jié)算的依據(jù)。
二、審查工程結(jié)算符合招投標(biāo)文件準(zhǔn)確性
招標(biāo)文件是建設(shè)單位對(duì)投標(biāo)活動(dòng)的要約，投標(biāo)文件是施工單位對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性影響，工程一旦中標(biāo)，施工單位應(yīng)嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾，在審計(jì)過程中，應(yīng)全面了解招投標(biāo)文件中的內(nèi)容，對(duì)其主要內(nèi)容逐項(xiàng)仔細(xì)核對(duì)、研究，重點(diǎn)審查結(jié)算價(jià)是否按照招標(biāo)文件及施工合同文本規(guī)定、是否與投標(biāo)文件中綜合單價(jià)相一致，工程量計(jì)算是否符合清單報(bào)價(jià)規(guī)定。例如公司開發(fā)的淮南陽光城項(xiàng)目EFG#樓地下室工程，在該項(xiàng)目工程結(jié)算中，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供土方的分部分項(xiàng)清單量是31341m3，中標(biāo)單位投標(biāo)書中的數(shù)量是35348m3，綜合單價(jià)為13.56元/m3，合價(jià)是479318元，施工單位報(bào)審的竣工結(jié)算書中工程量為35348m3，結(jié)算價(jià)為479318元，審計(jì)中根據(jù)招標(biāo)文件中投標(biāo)報(bào)價(jià)原則，投標(biāo)人嚴(yán)格按照招標(biāo)文提供的工程量清單報(bào)價(jià)，不得增減分部分項(xiàng)清單工程量數(shù)量，投標(biāo)人如工程量計(jì)算有誤，在投標(biāo)過程中沒有澄清，投標(biāo)文件中少報(bào)或漏報(bào)的工程量費(fèi)用視為已含在投標(biāo)綜合單價(jià)中，竣工結(jié)算不予調(diào)整，僅這一項(xiàng)核減了54334元。因此招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及工程竣工結(jié)算書中的工程量清單審查工作意義更加重大，加強(qiáng)工程結(jié)算的審核，對(duì)于提高工程結(jié)算的準(zhǔn)確性，降低工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)有效的成本控制，公平合理的維護(hù)雙方的利益，為以后的開發(fā)項(xiàng)目積累和分析技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及提供較準(zhǔn)確的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)都具有重要的意義。
三、鑒別合同條款的合規(guī)性
施工承包合同的審計(jì)是清單計(jì)價(jià)工程結(jié)算審計(jì)非常重要的一環(huán)，目前施工承包合同普遍采用國(guó)家工商部和建設(shè)部推薦的《建設(shè)工程施工合同示范文本》。
該合同有三部分組成：協(xié)議書、通用條款、專用條款。除通用條款適用于所有建設(shè)項(xiàng)目外，協(xié)議書僅是確定項(xiàng)目?jī)r(jià)款、工期等主要內(nèi)容，專用條款則是對(duì)通用條款中未注明事項(xiàng)、而又針對(duì)本工程特點(diǎn)的內(nèi)容所做的補(bǔ)充約定。審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)有的施工承包合同雖然采用了示范文本合同，但在協(xié)議書中工程造價(jià)與中標(biāo)價(jià)不相一致，在專用條款中未對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)、甚至提出與招標(biāo)文件內(nèi)容相互矛盾的款項(xiàng)，這些都是合同審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。
如單位開發(fā)的辦公樓工程的審計(jì)過程中，合同及雙方約定為固定單價(jià)合同，但是在專用條款中有約定人工費(fèi)用按法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定強(qiáng)制性調(diào)整而調(diào)整，與招標(biāo)文件中的人工單價(jià)由投標(biāo)人充分考慮施工期間各類市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策性調(diào)整等相關(guān)因素，企業(yè)自主投標(biāo)人在報(bào)價(jià)后竣工結(jié)算時(shí)均不做調(diào)整相違背，工程定額中定額用工計(jì)35500個(gè)工日，人工單價(jià)中標(biāo)價(jià)為39元/工日，由于國(guó)家政策性定額工日基價(jià)調(diào)整為57元/工日，人工費(fèi)調(diào)整了63.9萬元不應(yīng)計(jì)取，由此可以看出對(duì)合同審計(jì)的重要性。
由于建筑工程一般所涉及的金額較大，工期都較長(zhǎng)，在簽訂合同的稍有不慎，都將會(huì)造成嚴(yán)重的后果。鑒于此，在擬定《建設(shè)工程施工合同》之前應(yīng)交付給專業(yè)的法律人員進(jìn)行審查，以避免法律風(fēng)險(xiǎn)和減少訴累，這樣可以更好的維護(hù)企業(yè)利益最大化。
四、審查工程變更價(jià)格的計(jì)算正確、工程簽證的真實(shí)性及準(zhǔn)確性
設(shè)計(jì)施工內(nèi)容變更涉及到的單價(jià)調(diào)整情況有兩種：一是由于工程量清單編制人的技術(shù)水平、問題考慮的全面性、責(zé)任心等各種因素，造成清單編制較粗糙，是清單內(nèi)容和圖紙內(nèi)容不一致引起單價(jià)調(diào)整，對(duì)因工程量清單編制上的錯(cuò)誤引起單價(jià)調(diào)整。處理方法是在出售招標(biāo)文件之前，由招標(biāo)人委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程量清單中的工程量進(jìn)行審核， 避免編制上的錯(cuò)誤引起單價(jià)調(diào)整，或在招標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中加入對(duì)應(yīng)條款，要求投標(biāo)人對(duì)工程量清單予以復(fù)核，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出意見，不提疑義的，則認(rèn)為投標(biāo)人認(rèn)可招標(biāo)人提供的工程量清單包含了設(shè)計(jì)圖紙的所有內(nèi)容，即便工程量清單中有漏算或少算的內(nèi)容，招標(biāo)人將視為投標(biāo)人已將此項(xiàng)費(fèi)用包括在綜合單價(jià)中，對(duì)于由于招標(biāo)方實(shí)際施工中，對(duì)原設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容進(jìn)行變更，造成結(jié)算單價(jià)同投標(biāo)綜合單價(jià)不符引起的調(diào)整，處理辦法由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼏蝺r(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。審計(jì)時(shí)應(yīng)注意設(shè)計(jì)變更的分部分項(xiàng)工程的人工、材料、機(jī)械費(fèi)用及管理費(fèi)和利潤(rùn)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)按投標(biāo)文件中的人工、材料、機(jī)械費(fèi)用等單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定，規(guī)費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)確定。
工程簽證的虛實(shí)一直是審計(jì)中遇到的最難以把握的問題，一般從事工程結(jié)算審計(jì)的審計(jì)人員不到施工現(xiàn)場(chǎng)，工程簽證的虛實(shí)審計(jì)人員都不是很詳細(xì)明了。在有條件的情況下積極推行事前、事中審計(jì)，審計(jì)人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程實(shí)施的全過程跟蹤，對(duì)工程簽證進(jìn)行隨時(shí)確認(rèn)，確保工程簽證的真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確性。如不具備條件，在審計(jì)時(shí)，一是對(duì)設(shè)計(jì)變更簽證資料的審查，主要審查設(shè)計(jì)變更手續(xù)是否合規(guī)，是否經(jīng)原設(shè)計(jì)人員確認(rèn)變更，有沒有自主擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的情況，如擴(kuò)大規(guī)模是否經(jīng)原主管部門審查批準(zhǔn)。二是對(duì)監(jiān)理變更簽證資料的審查，重點(diǎn)審查簽證手續(xù)是否與實(shí)際一致，有無總監(jiān)理工程師和建設(shè)單位工程師簽字，簽證的工程量有無圖紙尺寸，計(jì)算公式、隱蔽工程有無記錄，所有工程量是否經(jīng)過三方現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際測(cè)量確認(rèn)。三是如對(duì)工程簽證或隱蔽工程記錄有疑問，在條件允許的情況下，可以做局部破壞性檢測(cè)，通過局部破壞性計(jì)量、取樣檢測(cè)，確保工程量的準(zhǔn)確性。例如小區(qū)道路1850m2的砼路面，厚度簽證為25cm，經(jīng)多點(diǎn)取樣測(cè)量實(shí)際厚度為19cm，就這一項(xiàng)核減了2.5萬元。因此，在工程施工中會(huì)有一些設(shè)計(jì)變更、監(jiān)理簽證、價(jià)格協(xié)議，因工程變更簽證構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，發(fā)生時(shí)間長(zhǎng)，所引起的增減價(jià)款已成為工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)可變的主要部分，往往也是承包商“低進(jìn)高出、先虧后盈”的主要手段之一。為有效的控制好工程造價(jià)，還有很多方面需要完善、規(guī)范和提高。今后要提搞業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好建設(shè)工程“工程簽證”審核工作，合理的控制開發(fā)商的成本。
五、審查其他項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)取的合理性
一是暫列金額，所謂暫列金額是建設(shè)單位在招標(biāo)文件中，將可能出現(xiàn)在或不可預(yù)見的因素如特種材料設(shè)備采購或施工中發(fā)生的工程變更以及索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)等發(fā)生的費(fèi)用，以暫列金額形式列入工程量清單價(jià)格列入投標(biāo)報(bào)價(jià)。實(shí)際中暫列金額的內(nèi)容和項(xiàng)目可能發(fā)生也可能不發(fā)生，如不發(fā)生審計(jì)時(shí)從工程結(jié)算總價(jià)中剔除這筆費(fèi)用，如發(fā)生按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用辦理結(jié)算，審點(diǎn)是特種材料設(shè)備采購是否進(jìn)行供貨商招投標(biāo)或市場(chǎng)詢價(jià)，是否符合同期信息價(jià)及市場(chǎng)行情。
二是暫估價(jià)，暫估價(jià)包括材料暫估價(jià)，專業(yè)工程暫估價(jià)。對(duì)于材料暫估價(jià)審計(jì)，首先應(yīng)明確列為材料暫估價(jià)的材料是甲方提供的材料還是承包人自行采購的材料。若是甲供材料，則該部分材料的費(fèi)用屬于招標(biāo)人費(fèi)用，結(jié)算審計(jì)重點(diǎn)是承包人為配合協(xié)調(diào)招標(biāo)人進(jìn)行工程材料采購保管所發(fā)生的費(fèi)用。若是承包人自行采購的材料，由于工程量清單中招標(biāo)人對(duì)此部分材料提供的是暫定價(jià)，投標(biāo)人按給定的單價(jià)計(jì)入了綜合單價(jià)結(jié)算時(shí)材料單價(jià)由招標(biāo)人確定標(biāo)準(zhǔn)后雙方協(xié)商確認(rèn)單單價(jià)，與投標(biāo)文件中的材料價(jià)格差額部分作調(diào)整材料差價(jià)處理。實(shí)際中材料暫估單價(jià)處理的材料常常發(fā)生在裝飾工程中的面層飾材、安裝工程中的個(gè)別燈具、綠化工程中的盆景等。專業(yè)工程暫估價(jià)屬于招標(biāo)人費(fèi)用，結(jié)算審計(jì)時(shí)注意其費(fèi)用按中標(biāo)價(jià)或發(fā)包人、承包人與分包人最終確認(rèn)價(jià)計(jì)算。
三是計(jì)日工費(fèi)用，計(jì)日工費(fèi)用是指在工程施工中，施工單位為完成建設(shè)單位提出的施工圖紙以外的零星工作，按投標(biāo)人清單報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)計(jì)算發(fā)生的費(fèi)用。由于零星項(xiàng)目一般沒有設(shè)計(jì)圖紙，技術(shù)資料不全，這樣的話有些施工單位開始虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重，審計(jì)重點(diǎn)是工程量的確定，以工程結(jié)算書中的項(xiàng)目、工程量與實(shí)際進(jìn)行丈量、盤點(diǎn)、核對(duì)，去偽存真，嚴(yán)格把關(guān)，確保對(duì)完成零星工作所消耗的人工工時(shí)、材料數(shù)量、施工機(jī)械臺(tái)班計(jì)量的準(zhǔn)確性。
四是總承包服務(wù)費(fèi)，總承包服務(wù)費(fèi)是在工程建設(shè)施工階段實(shí)行施工總承包時(shí)，當(dāng)招標(biāo)人在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)對(duì)工程進(jìn)行分包和自行采購供應(yīng)部分設(shè)備、材料時(shí)，要求總承包人提供相關(guān)服務(wù)，如分包人使用總包人腳手架、水、電、工程機(jī)械等，以及施工現(xiàn)場(chǎng)管理等所需的費(fèi)用。審計(jì)時(shí)應(yīng)注意三點(diǎn)：一是按規(guī)定可以實(shí)行分包的工程項(xiàng)目，由總承包單位實(shí)施對(duì)分包單位的管理服務(wù)并向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任的情況下，施工總承包單位可以計(jì)取總承包服務(wù)費(fèi)；二是總承包服務(wù)費(fèi)以分包工程的相關(guān)費(fèi)用作為計(jì)取基礎(chǔ)，如甲方分包的工程造價(jià)或甲方采購的材料、設(shè)備總額；三是總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)依據(jù)合同約定金額計(jì)算，如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)、承包雙方確認(rèn)調(diào)整的金額計(jì)算。
六 、結(jié) 語
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)結(jié)算審計(jì)工作中，對(duì)竣工結(jié)算中出現(xiàn)的問題進(jìn)行歸類并分析，并通過對(duì)在工程實(shí)際中所產(chǎn)生的一些能解決此類問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。以上是本人結(jié)合實(shí)際工作中分析了當(dāng)前工程實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)結(jié)算審計(jì)中重點(diǎn)存在的問題及所采取的相應(yīng)處理方法，希望有助于建設(shè)工程結(jié)算工作，及時(shí)糾正竣工結(jié)算中所存在的錯(cuò)誤和問題，切實(shí)為企業(yè)把好工程結(jié)算審計(jì)關(guān)，杜絕類似情況的發(fā)生，為工程結(jié)算審計(jì)打下良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)；工程審計(jì)；難點(diǎn)；對(duì)策
引 言：工程量清單計(jì)價(jià)是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項(xiàng)目（計(jì)價(jià)項(xiàng)目）設(shè)置，統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則和計(jì)量單位按規(guī)定格式提供的項(xiàng)目實(shí)物工程量清單，結(jié)合工程實(shí)際、市場(chǎng)實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后，提出的包括成本、利潤(rùn)和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)，由此形成工程價(jià)格。這種計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)過程體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)工程價(jià)格的自主性，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程價(jià)格由市場(chǎng)形成的原則。
1 工程量清單計(jì)價(jià)的內(nèi)容
工程清單計(jì)價(jià)深化了工程造價(jià)的改革，推進(jìn)了我國(guó)建設(shè)事業(yè)的市場(chǎng)化，規(guī)范了建設(shè)市場(chǎng)，從而提高了國(guó)際地位。工程量清單計(jì)價(jià)要嚴(yán)格遵循步驟進(jìn)行，不可有遺漏與偏差。工程量清單計(jì)價(jià)的內(nèi)容具有一定的模式，通常情況下，直接套用模式進(jìn)行即可，對(duì)于不同的情況，具體情況具體分析。
工程量清單計(jì)價(jià)的審計(jì)首先要確定審計(jì)的程序及建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)確性、真實(shí)性等。也就是查清楚工程量清單計(jì)價(jià)審計(jì)的各項(xiàng)內(nèi)容是否與規(guī)定的內(nèi)容相符合，有沒有違規(guī)事項(xiàng)遺漏事項(xiàng)。其具體操作內(nèi)容如下：
1.1 檢查實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)審計(jì)的項(xiàng)目工程是否和格。對(duì)照項(xiàng)目工程的各項(xiàng)規(guī)定逐一排查，看各項(xiàng)指標(biāo)是否符合國(guó)家規(guī)定。查看施工狀況是否與設(shè)計(jì)圖紙一致，有沒有遺漏事項(xiàng)，是否存在弄虛作假問題，計(jì)算數(shù)字是否符合符合國(guó)家規(guī)定范圍。
1.2 檢查招標(biāo)的具體事項(xiàng)。招標(biāo)責(zé)任人或者中間人編制的工程的實(shí)際消耗量與計(jì)劃工程消耗量是否一致、是否準(zhǔn)確。還要查看其中的真實(shí)性，是否存在弄虛作假現(xiàn)象。
1.3 國(guó)家對(duì)于工程量計(jì)價(jià)有嚴(yán)格的規(guī)范要求。要檢查工程量計(jì)價(jià)是否符合國(guó)家的規(guī)范要求，查看工程是否按照國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一計(jì)量單位計(jì)算，是否按照統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則計(jì)算，是否按照統(tǒng)一項(xiàng)目名稱命名，是否按照統(tǒng)一項(xiàng)目編碼進(jìn)行編制。
2 工程量清單計(jì)價(jià)的積極作用
2.1 有利于實(shí)現(xiàn)從政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)，從消極自我保護(hù)向積極公平競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變
工程量清單計(jì)價(jià)有利于實(shí)現(xiàn)從政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)，從消極自我保護(hù)向積極公平競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變，對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)改革具有推動(dòng)作用。特別是對(duì)施工企業(yè)，通過采用工程量清單計(jì)價(jià)，有利于施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，從而改變了過去企業(yè)過分依賴國(guó)家定額的狀況，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自主報(bào)價(jià)。
2.2 有利于風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)
投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)的合理性等負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任；相應(yīng)的這一部分風(fēng)險(xiǎn)則應(yīng)由招標(biāo)單位承擔(dān)這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般原則，同時(shí)也必將促進(jìn)各方面的管理水平提高。
2.3 有利于標(biāo)底的管理和控制
在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中，標(biāo)底一直是個(gè)關(guān)鍵因素，標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而采用工程量清單計(jì)價(jià)方法，工程量是公開的，是招標(biāo)文件內(nèi)容的一部分，標(biāo)底只起到一定的控制作用（即控制報(bào)價(jià)不能突破工程概算的約束），僅僅是工程招標(biāo)的參考價(jià)格，不是評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵因素，且與評(píng)標(biāo)過程無關(guān)，標(biāo)底的作用將逐步弱化。這就從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄漏所帶來的負(fù)面影響。
3 工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范下工程審計(jì)的難點(diǎn)與解決對(duì)策
3.1 審查工程結(jié)算符合招投標(biāo)文件準(zhǔn)確性
在審計(jì)工作中，做好造價(jià)資料的收集整理工作是非常具有必要性的，制定相關(guān)的造價(jià)資料積累制度可行且具實(shí)際意義。為加強(qiáng)工程招、投標(biāo)監(jiān)管力度，必須以堅(jiān)持“公開、公正、公平”的三公原則作為開展工作的基本前提，并不斷地提高標(biāo)書的編制質(zhì)量和審計(jì)工作者的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和道德素質(zhì)。審計(jì)工作中，應(yīng)該堅(jiān)定根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)的原則，嚴(yán)格依照招標(biāo)人所制定的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，重點(diǎn)審查結(jié)算價(jià)是否符合招標(biāo)規(guī)定，對(duì)工程分部分項(xiàng)工程量不能隨意增刪，并制定一個(gè)相對(duì)較為合理的工程量控制目標(biāo)，定期對(duì)工程量作階段性地分析報(bào)告并給出結(jié)果及時(shí)調(diào)整和修正等，所以說對(duì)招標(biāo)投標(biāo)文件以及工程結(jié)算書進(jìn)行嚴(yán)格的審查是十分有必要的。
3.2 鑒別合同條款的合規(guī)性
科學(xué)地確定承包合同價(jià)，無疑是清單計(jì)價(jià)工程審計(jì)中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，一般來說，合同大抵由協(xié)議書、通用條款、專用條款三個(gè)部分構(gòu)成。甲方在同中標(biāo)人簽訂工程的承包合同時(shí)，應(yīng)該以中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)，合理地確定承包價(jià)格。通常工程承包價(jià)在合同簽訂后就不能更改，但當(dāng)發(fā)生以下情形時(shí)可以修改：現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物環(huán)境與招標(biāo)文件所述不符的；因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致實(shí)物量發(fā)生變化的；工期一年以上但風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用未歸入工程承包價(jià)格的。之前的兩種情形只能依據(jù)實(shí)際工程量的差額費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。在審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)有施工承包合同雖然采用示范文本合同模式，但在協(xié)議書中工程造價(jià)與中標(biāo)價(jià)格明顯不同時(shí)，可以在專用條款中作實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，甚至針對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容相矛盾的內(nèi)容列出索賠款項(xiàng)，這些都是合同審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。
3.3 審查工程變更價(jià)格的計(jì)算正確性
對(duì)于清單編制的錯(cuò)誤而引起單價(jià)調(diào)整，最直接的處理方法是在出售招標(biāo)文件以前，由招標(biāo)人委托有資質(zhì)的造價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)清單中的工程量進(jìn)行審核。由于變更價(jià)格的改變，設(shè)計(jì)變更對(duì)工程的實(shí)施有可能帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也可能帶來毀滅性的打擊，因此，必須謹(jǐn)慎地對(duì)待將要發(fā)生的工程變更，準(zhǔn)確審計(jì)設(shè)計(jì)變更后的造價(jià)，重新考慮其中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題以及高造價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行多方案評(píng)比，當(dāng)然，對(duì)于施工單位而言，應(yīng)該盡可能地減少工程變更，以免打亂工程原有的施工部署。所以。在設(shè)計(jì)難以避免變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理簽證手續(xù)。再有，在設(shè)計(jì)變更的論證中，必須經(jīng)過工程人員的反復(fù)論證，采取最經(jīng)濟(jì)的手段，以保證的工程審計(jì)的準(zhǔn)確性。此外，還要選擇業(yè)務(wù)實(shí)力強(qiáng)、崗位責(zé)任心重、對(duì)工作有使命感的監(jiān)理。需要提醒的是，審計(jì)工作進(jìn)行是應(yīng)注意設(shè)計(jì)變更分部分項(xiàng)工程的人、材、機(jī)費(fèi)、管理費(fèi)以及利潤(rùn)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)按投標(biāo)文件中的單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加以確定，規(guī)費(fèi)則嚴(yán)格按照定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3.4 審查工程結(jié)算簽證的真實(shí)性、準(zhǔn)確性
工程結(jié)算期間，關(guān)于簽證的真假情況通常是審計(jì)工作中最難把握的問題。一份完整的工程竣工資料中，應(yīng)該包含施工合同、施工組織方案、變更簽證、竣工圖紙、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料。通過掌握這些工程資料，才能保證在核算工程量清單以前，全面地了解工程的施工過程、合同的簽訂、建設(shè)方供料等信息，從而避免對(duì)工程量的錯(cuò)算、漏算。在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)小心鑒別，如發(fā)現(xiàn)重復(fù)簽證、與事實(shí)不符的簽證事，務(wù)必進(jìn)行分析、核實(shí)。由于諸多方面的原因，加入工程結(jié)算審計(jì)的審計(jì)人員不到施工現(xiàn)場(chǎng)，一切工程結(jié)算及簽證的真實(shí)情況審計(jì)人員都難以親眼所見得見。所以不可以全部一句圖紙和簽證進(jìn)行工程量的計(jì)算，在踏勘現(xiàn)場(chǎng)和溝通工程人員后，才能核算工程量。很多時(shí)候，施工方為圖更多的利益，經(jīng)常使用高單價(jià)定額，或重復(fù)取項(xiàng)，盡量將工程量報(bào)高，這時(shí)業(yè)主要分析市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)走向，依據(jù)事實(shí)去把持建筑單價(jià)?，F(xiàn)代市場(chǎng)中，由于建材價(jià)格頻頻變動(dòng)，如若對(duì)市場(chǎng)的情況不了解，就難以準(zhǔn)確的核算工程造價(jià)。因此條件的允許的情況下，應(yīng)積極地進(jìn)行事前、事中審計(jì)，并盡可能地讓審計(jì)人員踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程實(shí)施的進(jìn)行全階段跟蹤，隨時(shí)確認(rèn)工程簽證，以保證工程簽證的真實(shí)、準(zhǔn)確性。
4 結(jié)束語
總之，采用工程量計(jì)價(jià)降低了社會(huì)成本，提高了工作效率，利于招標(biāo)工作的公平、公開、科學(xué)合理，節(jié)約了時(shí)間，人力財(cái)力資源，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。
參考文獻(xiàn)：
[1]高紅玲.工程量清單計(jì)價(jià)模式下建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)[J].財(cái)經(jīng)監(jiān)督，2005（10）.
關(guān)鍵詞:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 公允價(jià)值 計(jì)量
在現(xiàn)今這個(gè)資本市場(chǎng)占據(jù)資源分配主導(dǎo)地位的年代,歷史成本的計(jì)量性已經(jīng)不能滿足會(huì)計(jì)目標(biāo)的要求,公允價(jià)值代替歷史成本已經(jīng)是大勢(shì)所趨。但公允價(jià)值在運(yùn)用過程中也有其自身的局限性,需要我們會(huì)計(jì)理論界和實(shí)務(wù)界去探討。筆者認(rèn)為,在目前市場(chǎng)環(huán)境下,需通過以下幾個(gè)方面,來完善公允價(jià)值的計(jì)量。
■一、制定公允價(jià)值操作規(guī)范或指南,提高新準(zhǔn)則的操作性
我國(guó)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系在堅(jiān)持歷史成本基礎(chǔ)的前提下,在企業(yè)合并、投資性房地產(chǎn)、生物資產(chǎn)、股份支付、債務(wù)重組、非貨幣易、金融工具確認(rèn)和計(jì)量等17項(xiàng)準(zhǔn)則中直接或間接采用了公允價(jià)值的概念或計(jì)量方法,成為一大亮點(diǎn)。但是新準(zhǔn)則對(duì)于活躍市場(chǎng)中的報(bào)價(jià)如何采集、確定,以及不存在活躍市場(chǎng)時(shí)估值技術(shù)的選擇等只作了原則性規(guī)定,不能直接指導(dǎo)實(shí)際操作。因此,筆者認(rèn)為,有必要進(jìn)一步完善我國(guó)公允價(jià)值會(huì)計(jì)體系,制定公允價(jià)值計(jì)量詳細(xì)規(guī)則或操作指南。如制定《公允價(jià)值計(jì)量和披露》的專門的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
■二、構(gòu)建完整、開放、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)
公允價(jià)值計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)是市場(chǎng)機(jī)制以及完備的會(huì)計(jì)理論體系。引入公允價(jià)值計(jì)量屬性的前提,是建立統(tǒng)一而又充分競(jìng)爭(zhēng)的交易市場(chǎng)。如果市場(chǎng)不活躍不健全,缺乏公平價(jià)格的形成機(jī)制,就難以進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)值的判斷。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公允價(jià)值比較容易確認(rèn)。但是在市場(chǎng)不充分的情況下,如何確認(rèn)公允價(jià)值則是一個(gè)難題。雖然我國(guó)新準(zhǔn)則規(guī)定,投資存在活躍市場(chǎng)的,以活躍市場(chǎng)中的報(bào)價(jià)作為其公允價(jià)值;不存在活躍市場(chǎng)的,應(yīng)采用估值技術(shù)確定其公允價(jià)值,但是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化程度仍然不高,很多資產(chǎn)還沒有形成活躍的交易市場(chǎng)。采用估值技術(shù)和未來現(xiàn)金流折現(xiàn)計(jì)算以及公允價(jià)值的后續(xù)計(jì)量難度較大,未來現(xiàn)金流量和折現(xiàn)系數(shù)的確定主要依賴于職業(yè)判斷,且較多地受管理層和會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的影響,大量的物價(jià)資料也難以公允取得。因此,在當(dāng)前及今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)。應(yīng)深化經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度,努力構(gòu)建一個(gè)完整、統(tǒng)一、開放、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),如完善資本市場(chǎng),擴(kuò)大債券市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、黃金等貴金屬市場(chǎng)和金融工具交易市場(chǎng);打破行業(yè)壟斷,降低金融、電信、能源、電力等行業(yè)的準(zhǔn)入條件,允許私營(yíng)、民營(yíng)資本進(jìn)入金融、保險(xiǎn)等領(lǐng)域:打破分業(yè)經(jīng)營(yíng)的限制,鼓勵(lì)混業(yè)經(jīng)營(yíng);引入充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,從而為公允價(jià)值的采用創(chuàng)造良好的大環(huán)境。只要市場(chǎng)是有效的,評(píng)估 技術(shù)是可靠的,公允價(jià)值的可靠性就沒有問題。
■三、規(guī)范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系
解決公允價(jià)值不可靠的問題要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情。首先,建立能真正代表所有股東利益、獨(dú)立于大股東和管理層并對(duì)其實(shí)行有效制衡的董事會(huì),實(shí)行董事、經(jīng)理職務(wù)不兼容制度,杜絕董事和經(jīng)理交叉任職;董事會(huì)中必須引入相當(dāng)比例的獨(dú)立董事等。其次,大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng),實(shí)行董事、經(jīng)理期股激勵(lì)計(jì)劃,使董事、經(jīng)理個(gè)人利益與公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值同比增長(zhǎng),使公司的會(huì)計(jì)政策選擇與股東利益趨于一致。最后,完善公司風(fēng)險(xiǎn)管理體系。國(guó)家要制定與之相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理政策和程序,以保證企業(yè)使用公允價(jià)值時(shí),能夠?qū)崿F(xiàn)與其風(fēng)險(xiǎn)管理框架以及企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)承受力相一致的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo),保持有關(guān)使用公允價(jià)值估價(jià)方法及政策規(guī)定在企業(yè)中的一致性。
■四、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,深化體制機(jī)制改革
一是加快注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體制的改革,進(jìn)一步改善執(zhí)業(yè)環(huán)境,制定相應(yīng)的執(zhí)業(yè)自律準(zhǔn)則,大力提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)業(yè)道德水準(zhǔn)。二是加強(qiáng)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行檢查,督促注冊(cè)會(huì)計(jì)師恪守獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則及其執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)證監(jiān)會(huì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)一步采取有效措施控制和提高證券市場(chǎng)民間審計(jì)質(zhì)量。三是應(yīng)借鑒海外注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn),建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師懲戒制度。若注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具失實(shí)的審計(jì)意見,應(yīng)對(duì)造成的經(jīng)濟(jì)后果承擔(dān)法律責(zé)任。只有這樣才能確保以公允價(jià)值計(jì)量為基礎(chǔ)的企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
■五、重視會(huì)計(jì)界與評(píng)估界的合作
在公允價(jià)值計(jì)量中的估計(jì)和判斷受制于個(gè)體的利益取向,而獨(dú)立資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)不受主體利益取向的影響,其評(píng)估結(jié)果與真實(shí)公允價(jià)值的差異一般是由于技術(shù)誤差造成的。因此,在可觀察價(jià)格不存在的情況下,獨(dú)立、合格的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)值成為可靠公允價(jià)值計(jì)量的重要依據(jù)。而在我國(guó)市場(chǎng)化程度不高的情況下,財(cái)務(wù)報(bào)告中的公允價(jià)值計(jì)量更需要資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的協(xié)助。因此我國(guó)應(yīng)重視培育和發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu),使得我國(guó)企業(yè)能夠委托到合乎資格的評(píng)估師或評(píng)估機(jī)構(gòu)來估算會(huì)計(jì)計(jì)量所涉及的公允價(jià)值。
■六、提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)能力
由于公允價(jià)值的確定需要依靠會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷,因此提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)是準(zhǔn)確獲取公允價(jià)值的有效途徑。提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷能力主要從兩個(gè)方面入手:一是加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)規(guī)范。如盡快制定會(huì)計(jì)職業(yè)道德準(zhǔn)則,使其成為全體會(huì)計(jì)人員的基本行為規(guī)范;客觀公正的對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德做出評(píng)價(jià),設(shè)計(jì)科學(xué)的會(huì)計(jì)職業(yè)道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià),并將結(jié)果記錄在個(gè)人檔案,以發(fā)揮“道德法庭”的強(qiáng)大威力。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過學(xué)校教育、職業(yè)教育、各種培訓(xùn)等更新會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu),幫助會(huì)計(jì)人員熟悉和掌握新的會(huì)計(jì)處理方法和程序,提高其對(duì)交易和事項(xiàng)做出復(fù)雜判斷處理的能力,減少對(duì)公允價(jià)值判斷的偏差。
■七、強(qiáng)化公允價(jià)值計(jì)量的充分披露
【關(guān)鍵詞】原版教材；教材采購；招投標(biāo)
在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)高等教育國(guó)際化已經(jīng)成為高等教育的重要發(fā)展趨勢(shì)，高等職業(yè)院校的國(guó)際合作辦學(xué)也已走過了不少年頭。高等職業(yè)院校的國(guó)際合作辦學(xué)的實(shí)現(xiàn)離不開教材建設(shè)的支持，從操作難易程度上來講，與教育理念、師資的國(guó)際化相比，教材國(guó)際化更容易實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)大部分高校教材均實(shí)行了采購招標(biāo)制度，而且經(jīng)過多年的招標(biāo)采購實(shí)踐，取得了良好的社會(huì)效益。教材采購招標(biāo)不僅減輕了學(xué)生的購書負(fù)擔(dān)，降低了購書成本，而且提高了學(xué)校教材工作人員的工作效率，有效防止了采購過程中的腐敗行為。但合作辦學(xué)中原版教材采購實(shí)行招標(biāo)的并不多見，筆者擬對(duì)江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院近3年來中外合作辦學(xué)原版教材采購招標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析，并嘗試提出具有可操作性的原版教材采購招標(biāo)改進(jìn)方案，在此與業(yè)界同行探討。
1 原版教材采購招標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題
1.1 關(guān)于原版教材招標(biāo)文件的撰寫問題
一般來說，中文教材招標(biāo)文件都有比較固定的格式，上網(wǎng)也可以搜索到相關(guān)的案例，但原版教材的招標(biāo)文件起草起來就比較費(fèi)力，沒有現(xiàn)成的案例可以借鑒。在撰寫招標(biāo)文件時(shí)，沒能對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作條款進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)中標(biāo)后合作過程中的具體操作問題沒能得到細(xì)化。
1.2 關(guān)于原版教材評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定問題
在中文教材的招標(biāo)采購中，常常通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，選擇報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，招標(biāo)采購評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)多采用綜合評(píng)分法。其具體做法是：將整個(gè)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系視為一個(gè)整體，總分為100分，其中價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為60分，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為20分，其它評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為20分，這樣可操作性比較強(qiáng)。但在原版教材評(píng)標(biāo)過程中，原版教材的價(jià)格受數(shù)量、匯率、出版商等影響因素多于中文教材，往往不能根據(jù)折扣率打分，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)過于簡(jiǎn)單。
1.3 原版教材招投標(biāo)1年1次過于頻繁
目前，我國(guó)擁有出版物進(jìn)出口許可權(quán)的公司共有40余家，其中大型外文圖書進(jìn)口商有7家，分別是：中國(guó)圖書進(jìn)出口（集團(tuán)）公司、中國(guó)國(guó)際圖書貿(mào)易總公司、中國(guó)教育圖書進(jìn)出口公司、中國(guó)經(jīng)濟(jì)圖書進(jìn)出口公司、北京中科進(jìn)出口有限責(zé)任公司、中國(guó)科技資料進(jìn)出口總公司，中國(guó)出版對(duì)外貿(mào)易總公司。它們均單獨(dú)享有國(guó)家關(guān)于“科研單位與大專院校進(jìn)口用于科研和教學(xué)的圖書、文獻(xiàn)、報(bào)刊及其他資料免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅”政策規(guī)定的稅收優(yōu)惠。
江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院原版教材采購招標(biāo)通常都是1年1招，但是從近3年來的招標(biāo)采購實(shí)踐工作可以看出，每年投標(biāo)的書商變化不大，中標(biāo)書商變化也就不大，一般都是上面提及的進(jìn)出口商家中的3家來投標(biāo)。然而，高校招標(biāo)辦的工作人員每年都會(huì)花費(fèi)大量的人力、物力用于組織招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作，過于頻繁，人力物力浪費(fèi)比較嚴(yán)重。
1.4 專業(yè)人員在招標(biāo)小組中所占的比例較低
通常情況下，學(xué)校教材采購招標(biāo)小組由學(xué)校紀(jì)檢部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門、教學(xué)部門和圖書館等機(jī)構(gòu)的人員組成，且大都由學(xué)校中層干部參加，負(fù)責(zé)圖書、教材采購的工作人員所占比例偏低，使得專業(yè)人員沒有話語權(quán)，呼吁注重書商服務(wù)的聲音微弱。
鑒于上述存在的問題，筆者對(duì)原版進(jìn)口教材的招標(biāo)工作擬提出以下建議。
2 完善原版教材招標(biāo)采購的措施
2.1 精心編制原版教材招標(biāo)書的內(nèi)容
標(biāo)書是具有法律約束力的文件，是進(jìn)行招投標(biāo)工作的依據(jù)。20世紀(jì)90年代末出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，適用范圍主要是工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)設(shè)備、材料等的采購招標(biāo)，對(duì)于圖書教材的招投標(biāo)僅有一定的參考價(jià)值，但缺乏針對(duì)性和可操作性。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求編制招標(biāo)文件。
招標(biāo)文件內(nèi)容包括：投標(biāo)須知、招標(biāo)項(xiàng)目要求、投標(biāo)文件要求、評(píng)標(biāo)辦法及保證金，以及擬簽訂合同的主要條款和違約責(zé)任。
2.2 制定合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
外文原版教材采購屬于固定標(biāo)的物采購，即指所采購文獻(xiàn)的具體名稱、內(nèi)容、數(shù)量明確，能夠詳細(xì)列出清單。在招標(biāo)實(shí)踐中，標(biāo)書后附外文原版教材清單，進(jìn)行詢價(jià)。用公式“外文原版教材報(bào)價(jià)：中標(biāo)價(jià)格=目錄價(jià)*匯率*折扣”對(duì)投標(biāo)書商的有效標(biāo)書進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評(píng)分因素的得分，以得分最高者作為中標(biāo)原版教材供應(yīng)商。
2.3 提高圖書館專業(yè)人員在招標(biāo)小組中的比例
招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條規(guī)定：有關(guān)專業(yè)人員應(yīng)占評(píng)標(biāo)小組成員三分之二。由于非專業(yè)人員一般都不熟悉教材招標(biāo)采購的特點(diǎn)和采購部門對(duì)配套服務(wù)的需求，過分依賴于教材折扣的高低，導(dǎo)致評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的單一化。設(shè)置教材招標(biāo)采購委員會(huì)時(shí)，應(yīng)切實(shí)保證專家占有三分之二以上的比例，以符合法律規(guī)定，并確保其公平、公正地運(yùn)作。
2.4 原版教材招標(biāo)改為2年1招，并需要完善監(jiān)督機(jī)制
根據(jù)招投標(biāo)法的規(guī)定，教材采購招標(biāo)工作應(yīng)依法按操作步驟進(jìn)行。同時(shí)，從減輕工作量角度看，原版教材改成2年1招完全可行。但是招標(biāo)結(jié)束后，必須加強(qiáng)中標(biāo)后執(zhí)行情況的過程監(jiān)控。建議學(xué)校成立招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)，吸收教材工作的服務(wù)對(duì)象學(xué)生參與監(jiān)督工作，對(duì)招標(biāo)金額、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)原則、招標(biāo)單位、合同履行等情況進(jìn)行詳細(xì)的公示，廣泛接受師生乃至社會(huì)的第三方監(jiān)督，增進(jìn)教材管理與使用主體間的溝通與理解，有利于教材管理與招標(biāo)采購工作的進(jìn)一步開展。
總之，高校原版教材招標(biāo)采購工作尚處于初步階段，還是一件新生事物，要使它成熟、規(guī)范和科學(xué)，還需不斷學(xué)習(xí)，借鑒其他物資采購的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各高校之間應(yīng)該相互交流、相互借鑒、互相學(xué)習(xí)，共同推進(jìn)原版教材招標(biāo)采購機(jī)制規(guī)范化建設(shè)，使高校教材招標(biāo)工作更科學(xué)、更公平公正，以期達(dá)到學(xué)校和投標(biāo)人雙贏的目的，使之更好地為高校的教學(xué)改革和發(fā)展服務(wù)。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]劉亞芹.外文圖書供應(yīng)商評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)探討――以國(guó)際關(guān)系學(xué)院圖書館外文圖書招標(biāo)采購為例[J]圖書情報(bào)工作，2014（9）：98-103.
關(guān)鍵詞：建筑工程招投標(biāo)問題對(duì)策
一、工程量清單的質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)為工程量不準(zhǔn)確、工程項(xiàng)目特征描述不完整。產(chǎn)生這種情況的原因主要有：
1、招標(biāo)時(shí)間緊。
2、招標(biāo)文件編制人的能力欠缺，有待提高。
3、設(shè)計(jì)文件有疏漏。
4、招標(biāo)時(shí)工程量清單項(xiàng)目包含的工作內(nèi)容多，不便于施工中工程量變化或工作內(nèi)容變化導(dǎo)致的綜合單價(jià)的調(diào)整。工程量清單的質(zhì)量缺陷直接導(dǎo)致的結(jié)果可能是：
1）投標(biāo)人報(bào)價(jià)所依據(jù)的工程數(shù)量不一致，即有的投標(biāo)人考慮工程量偏差，有的直接依據(jù)工程量清單中的工程量報(bào)價(jià)。這種結(jié)果使得招標(biāo)投標(biāo)失去了公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。
2）投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)所考慮的工作內(nèi)容或工程內(nèi)容不同而使綜合單價(jià)失去了可比性。
3）因?yàn)楹灦ê贤瑫r(shí)以招標(biāo)文件和投標(biāo)單位的投標(biāo)文件等為主要依據(jù)，那么這時(shí)依據(jù)這樣的招標(biāo)文件及其投標(biāo)文件簽訂的合同在執(zhí)行中會(huì)產(chǎn)生很多的糾紛和矛盾，給項(xiàng)目的順利實(shí)施造成障礙。
對(duì)策：
1、給招標(biāo)文件編制予以充裕的時(shí)間。目前關(guān)于招標(biāo)文件編制所必需的時(shí)間沒有統(tǒng)一的規(guī)定，相關(guān)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)也無監(jiān)管的有效依據(jù)。為了保證工程量清單的質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重視起來，給予招標(biāo)編制人充分的時(shí)間。也建議出臺(tái)相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范。
2、嚴(yán)格招標(biāo)文件編制人的資格。在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的資格等有明確從業(yè)范圍、職責(zé)、處罰等規(guī)定，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，因此在也就存在造價(jià)工程師、咨詢工程師的掛靠現(xiàn)象，也就存在招標(biāo)文件上的編制人并非其實(shí)際編制人的現(xiàn)象，造成招標(biāo)文件的質(zhì)量不高的結(jié)果。
3、加強(qiáng)圖紙的審核工作。
4、監(jiān)理單位提前介入，參與招標(biāo)文件的審核。
二、投標(biāo)過程中的圍標(biāo)現(xiàn)象。
在招投標(biāo)過程中，一些沒有資質(zhì)個(gè)人或資質(zhì)較低的單位為了提高中標(biāo)機(jī)會(huì)設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，并做各份不同或雷同的投標(biāo)書，以各個(gè)施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)承攬工程任務(wù)。對(duì)于一個(gè)標(biāo)的，表面上投標(biāo)主體是不同的施工企業(yè)，各份投標(biāo)書的內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標(biāo)者都是同一個(gè)老板。一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損企業(yè)迫于生計(jì)，難以退出建筑市場(chǎng)，故在一定利益驅(qū)動(dòng)下會(huì)選擇陪標(biāo)。以期獲得一定利潤(rùn)來支撐企業(yè)生存。
對(duì)策：
各建設(shè)單位、行政主管部門、監(jiān)管部門要本著公開、公正、公平的原則，開展有序競(jìng)爭(zhēng)。要堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處不規(guī)范招投標(biāo)行為，主要糾正和查處以下十一種行為：
1、是擅自發(fā)包工程或采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)的行為。
2、是將公開招標(biāo)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)、甚至假招標(biāo)或在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、“暗箱操作”的行為。
3、是轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為。
4、是無證或越級(jí)超范圍承接工程任務(wù)的行為。
5、是出借、出租資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為。
6、是不按規(guī)定進(jìn)入市場(chǎng)招標(biāo)的行為。
7、是地方保護(hù)和行業(yè)壟斷行為。
8、是中介機(jī)構(gòu)不獨(dú)立公正地依法從事建筑活動(dòng)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)泄露標(biāo)底和在招標(biāo)中弄虛作假行為。
9、是行政主管部門及所屬管理機(jī)構(gòu)不依法行政，不嚴(yán)格執(zhí)法的行為。
10、是招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有形建筑市場(chǎng)工作人員非法干涉工程招投標(biāo)行為。
11、是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程發(fā)包、貪污受賄、的行為。
三、評(píng)標(biāo)方法的缺陷。
現(xiàn)行中標(biāo)價(jià)的確定方法在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第四十條有明確的規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)最低；但投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的除外”。在實(shí)際評(píng)標(biāo)過程中一般采用第二種方法作為確定中標(biāo)的條件，甚至很多時(shí)候在其他條件滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求時(shí)其投標(biāo)報(bào)價(jià)最低就可以中標(biāo)。其缺陷主要表現(xiàn)為：
1、只重視報(bào)價(jià)的評(píng)審，而輕視技術(shù)標(biāo)的評(píng)審或?qū)夹g(shù)標(biāo)制作合格性評(píng)審（一般的小型項(xiàng)目可不做技術(shù)標(biāo)評(píng)審）；在采用評(píng)標(biāo)軟件評(píng)審的條件下評(píng)委的重要作用受到了質(zhì)疑。
2、只重視單價(jià)和合價(jià)的評(píng)審而不重視其價(jià)格組成的評(píng)審，使評(píng)審留于表面形式。
3、在判斷其報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)時(shí)缺乏相應(yīng)可靠的依據(jù)，使其評(píng)審結(jié)果的可信度降低。
4、評(píng)審項(xiàng)目的選擇缺少同意的選擇標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大。比如有些工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審項(xiàng)目由軟件按順序選擇單價(jià)高的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，有的選擇工程量大的作為評(píng)審對(duì)象，有的則由軟件或評(píng)委隨意選擇項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。這種評(píng)審項(xiàng)目的隨意選擇容易造成評(píng)審失效。筆者認(rèn)為選擇的評(píng)審項(xiàng)目要能真正反映投標(biāo)者之間的競(jìng)爭(zhēng)性，不能單純的從單價(jià)、工程量方面考慮，而要把單價(jià)、工程量和分項(xiàng)工程的合價(jià)綜合起來考慮。
對(duì)策：
1、轉(zhuǎn)變觀念。通過招標(biāo)投標(biāo)選定中標(biāo)單位時(shí)，不僅要重視價(jià)格方面的優(yōu)選，也要重視技術(shù)方面的優(yōu)選，價(jià)格合理性的一個(gè)重要參考依據(jù)就是投標(biāo)單位的技術(shù)措施，技術(shù)標(biāo)是投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)性的突出表現(xiàn)，價(jià)格與技術(shù)結(jié)合起來可以反映投標(biāo)企業(yè)的綜合實(shí)力。
2、價(jià)格評(píng)審是評(píng)標(biāo)過程不可缺少的環(huán)節(jié)，如果能在單價(jià)和合價(jià)評(píng)審時(shí)考慮單價(jià)組成的評(píng)審，全面考察投標(biāo)企業(yè)完成分項(xiàng)工程乃至整個(gè)工程項(xiàng)目的成本、管理費(fèi)、利潤(rùn)等情況，一方面可以為確定投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)提供參數(shù)，另一方面單價(jià)組成的合理與否是后續(xù)工作中調(diào)整單價(jià)減少扯皮的依據(jù)，也是減少建設(shè)單位在施工中由于量變、價(jià)變所造成的不必要支出的依據(jù)之一。
3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)構(gòu)可根據(jù)工程結(jié)構(gòu)類型、層數(shù)、地段、時(shí)間、消耗量、價(jià)格等指標(biāo)編制工程項(xiàng)目的成本價(jià)系統(tǒng)指標(biāo)，在編制招標(biāo)文件時(shí)給出明確的成本價(jià)或成本消耗量底線指標(biāo)，作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
