發(fā)布時(shí)間：2023-08-14 17:07:58
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)調(diào)研簡(jiǎn)報(bào)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
社區(qū)黨支部成立于2003年，轄區(qū)現(xiàn)有常駐居民3865人，1545戶(hù)，支部黨員共67人，其中在職黨員10人、流動(dòng)黨員36人、60歲以上黨員16人。居委會(huì)黨支部通過(guò)落實(shí)黨建工作全覆蓋，“3+1+X”主題黨日活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“北大荒堡壘工程”建設(shè)，通過(guò)實(shí)施“三抓三聯(lián)”工作機(jī)制，踐行“五心服務(wù)”理念，“以黨建帶工作、以工作促黨建”，全力打造和諧便民型黨支部。居委會(huì)班子黨員干部清正廉潔，工作作風(fēng)上始終保持著奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。黨建及精神文明建設(shè)成績(jī)顯著；進(jìn)一步推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，增強(qiáng)黨員為民服務(wù)意識(shí)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，助推“”橫向到邊、縱向到底；創(chuàng)新載體； 積極開(kāi)展“不忘初心 牢記使命”主題教育，通過(guò)“3+1+X”工作模式，重溫入黨誓詞、走訪慰問(wèn)困難黨員、黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)，促進(jìn)“主題黨日”活動(dòng)多樣化。黨建內(nèi)頁(yè)、黨建活動(dòng)室創(chuàng)建基本實(shí)現(xiàn)了格式化、標(biāo)準(zhǔn)化。黨支部示范引領(lǐng)作用得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、存在問(wèn)題：
1、黨員的教育管理不規(guī)范，在黨員隊(duì)伍管理上缺乏有效手段，措施需進(jìn)一步加強(qiáng)，有些轄區(qū)黨員不能以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，不按時(shí)繳納黨費(fèi)、不過(guò)組織生活，無(wú)視紀(jì)律，不講原則，致使部分黨員黨性淡薄，宗旨意識(shí)淡化。
2、支部黨員結(jié)對(duì)幫扶困難群眾還不到位，沒(méi)有特別見(jiàn)效的有效機(jī)制。入戶(hù)反映上來(lái)的問(wèn)題不能及時(shí)解決，只能做到記錄、反饋給行政領(lǐng)導(dǎo)，周而復(fù)始，不便于工作的深入開(kāi)展。
三、意見(jiàn)建議：
1、基本情況。20*年，我縣100個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村中，省級(jí)試點(diǎn)村76個(gè)，縣級(jí)試點(diǎn)村24個(gè)；有12個(gè)縣扶貧村，24個(gè)被列為農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目村，2個(gè)村在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)，共涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，128個(gè)村小組，7880戶(hù)。
2、資金投入情況。省下?lián)芪铱h直接統(tǒng)籌資金為480萬(wàn)元；市下?lián)艿闹苯咏y(tǒng)籌資金為71萬(wàn)元；縣財(cái)政相應(yīng)安排320萬(wàn)元配套資金；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)配套資金為36萬(wàn)元；試點(diǎn)村自籌資金442萬(wàn)元；共建單位、企業(yè)援助資金153萬(wàn)元，社會(huì)捐贈(zèng)資金146萬(wàn)元。我縣新農(nóng)村建設(shè)資金總投入為2714萬(wàn)元。
3、建設(shè)進(jìn)展情況。改路136公里；改房1182360平方米；改欄1400個(gè)；改廁5620戶(hù)；新增自來(lái)水5972戶(hù)；清理垃圾768噸，淤泥6780立方，路障*個(gè)，配套建立垃圾窯*個(gè)，興建下水道3096米，綠化面積擴(kuò)大到13210平方米。
截止今年9月份，100個(gè)試點(diǎn)村有30%的村建設(shè)基本成型，試點(diǎn)村的村容村貌和人居環(huán)境得到明顯改善，廣大農(nóng)民的精神面貌不斷提升。
二、主要做法
1、堅(jiān)持從選點(diǎn)開(kāi)始把好新農(nóng)村建設(shè)關(guān)
搞好新農(nóng)村建設(shè)重在選點(diǎn)，試點(diǎn)村選得好壞關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的快慢、質(zhì)量的好壞以及試點(diǎn)村能否起到示范帶動(dòng)作用，選點(diǎn)已形成兩種方式：一是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力選點(diǎn)，陳營(yíng)鎮(zhèn)為選好9個(gè)試點(diǎn)村，要求申報(bào)試點(diǎn)村的村小組，申報(bào)前2天之內(nèi)籌滿(mǎn)10萬(wàn)元的建設(shè)資金以考察該村是否有搞新農(nóng)村建設(shè)的能力，如果能按時(shí)籌好10萬(wàn)元就有申報(bào)資格。二是以民意選點(diǎn)，蘇橋鄉(xiāng)要求申報(bào)試點(diǎn)村的村小組，申請(qǐng)必須征得全村80%以上的村民簽名同意，才有申報(bào)資格，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦綜合評(píng)估申報(bào)村實(shí)力，然后定試點(diǎn)村。
2、堅(jiān)持依靠理事會(huì)運(yùn)作發(fā)揮村民主體作用
①建立健全村民理事會(huì)工作制度，充分發(fā)揮村民理事會(huì)作用，實(shí)現(xiàn)村民自我管理，自我服務(wù)。陳營(yíng)鎮(zhèn)洋灣、下陳兩個(gè)村的道路改造歷來(lái)是老大難，今年這兩個(gè)村被列為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，村里成立了村民理事會(huì)和五老協(xié)會(huì)（老干部、老黨員、老模范、老教師、老工人）。為了改路，村民理事會(huì)和五老協(xié)會(huì)輪流上門(mén)做拆遷戶(hù)的工作，召開(kāi)村民大會(huì)制定以錢(qián)折地和以地?fù)Q地方案，補(bǔ)償拆遷戶(hù)損失，目前兩試點(diǎn)村已成功拆遷圍墻10座，房子7幢，豬牛欄4座，改好了二條路，建成了一條商業(yè)街。
②制定了村務(wù)大事村民公決制度，把“一事一議”、籌資籌勞等全部納入公決范圍，理事會(huì)決策前必須普遍征求農(nóng)民意見(jiàn)，絕大多數(shù)村民同意才能定案，確保村務(wù)決策建立在廣泛的民意基礎(chǔ)之上。如湖云鄉(xiāng)邱夏邱家村中央的灌木林有多座墳?zāi)?，不利于村莊統(tǒng)一規(guī)劃，邱家村民理事會(huì)及時(shí)召開(kāi)村民大會(huì)，進(jìn)行思想動(dòng)員，并逐戶(hù)上門(mén)做工作，最后落實(shí)遷墳方案，并自籌1.7萬(wàn)余元作為遷墳補(bǔ)償。目前，遷墳工作進(jìn)展順利，村中央的54座祖墳已全部遷移出。
3、堅(jiān)持規(guī)劃先行完善村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃管理制度
①制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，按照“城市按農(nóng)村來(lái)美化，農(nóng)村按城市來(lái)建設(shè)”的規(guī)劃理念，科學(xué)規(guī)劃，加快形式四種建設(shè)模式，如：陳營(yíng)鎮(zhèn)下陳、洋灣村的城中村拆遷模式，汪家鄉(xiāng)鎖絲源村的舊村改造模式，裴梅鎮(zhèn)林后村的重建新村模式，湖云鄉(xiāng)窯咀村田園生態(tài)村模式。
②編制建設(shè)新農(nóng)村的規(guī)劃過(guò)程中，充分考慮和尊重農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，尊重地方的歷史文化，尊重自然生態(tài)環(huán)境，廣泛聽(tīng)取基層和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，因地制宜，因村制宜規(guī)劃設(shè)計(jì)。如蘇橋鄉(xiāng)楊家村，注重依山就勢(shì)，傍水成景，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，借助申報(bào)扶貧開(kāi)發(fā)改路項(xiàng)目，用水泥把村里路邊3米寬的小溪兩岸徹好了，相當(dāng)美觀，真正將山、水、樹(shù)、路坪，房融為一體，造就“內(nèi)生式、安全式”的園林生態(tài)村莊。
③建立科學(xué)的規(guī)劃管理制度，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道，通過(guò)規(guī)范建設(shè)，引導(dǎo)和調(diào)控農(nóng)民建房行為，嚴(yán)格審批手續(xù)，做到先批后建，嚴(yán)格落實(shí)試點(diǎn)村的規(guī)劃方案。蘇橋鄉(xiāng)樓下村規(guī)定，今后所有村民建房必須在新挖平的統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內(nèi)建，否則一律不批。
4、堅(jiān)持發(fā)揮共建作用調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與試點(diǎn)村建設(shè)
①共建單位積極深入試點(diǎn)村進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，從村情出發(fā)，因地制宜，指導(dǎo)、幫助試點(diǎn)村做好村莊整治、建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展工作。如縣發(fā)改委挑選了兩名農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的后備干部，脫產(chǎn)到青云鎮(zhèn)上坂村指導(dǎo)、幫助試點(diǎn)村做好村莊整治建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展工作，并要求每月駐村不少于10天，每月向單位匯報(bào)共建村進(jìn)展情況。
②共建企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)試點(diǎn)村在資金、技術(shù)、物資、信息等方面提供了力所能及的幫助和服務(wù)，讓農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中，得到實(shí)實(shí)在在的好處，上屆縣政協(xié)委員、吉星豬場(chǎng)董事長(zhǎng)汪世彪在得知梓埠鎮(zhèn)毛公山村缺少新農(nóng)村建設(shè)資金，拿出3萬(wàn)元幫助試點(diǎn)村搞建設(shè)。長(zhǎng)新公司向共建試點(diǎn)村齊埠程家當(dāng)村提供32萬(wàn)噸水泥?？h政協(xié)委員、偉盛管業(yè)老總馮偉賢在共建試點(diǎn)村梓埠渡港板橋村考察時(shí)，答應(yīng)無(wú)償提供物資、技術(shù)以及資金支持試點(diǎn)村建設(shè)。
5、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推動(dòng)試點(diǎn)村生產(chǎn)發(fā)展
①大力推行“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。汪家鄉(xiāng)新建陳家村積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的種植觀念，引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)為依托，推廣無(wú)籽西瓜和吊瓜種植技術(shù)，提高科技含量，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)“無(wú)籽西瓜”和“吊瓜”，今年全村有80%以上的農(nóng)民種上了無(wú)籽西瓜和吊瓜，種植面積共計(jì)達(dá)300畝，僅此一項(xiàng)人均增收1000元。
②按照“務(wù)工興村”的思路，建設(shè)新農(nóng)村，大力發(fā)展務(wù)工經(jīng)濟(jì)，通過(guò)積極開(kāi)展勞務(wù)輸出，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。梓埠鎮(zhèn)椒源新村，全村140人，就有90多人，到福建廈門(mén)等地?fù)炖磕耆鍎?wù)工收入為200多萬(wàn)元，60%以上的村民都住進(jìn)了樓房?！皠趧?wù)經(jīng)濟(jì)”已成為農(nóng)民增收的重要渠道，成為新農(nóng)村建設(shè)“提速”的堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)后盾。
③村民自發(fā)尋找商機(jī)，以親幫親、鄰幫鄰、友幫友的形式帶動(dòng)全村開(kāi)拓商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，發(fā)家致富。汪家鄉(xiāng)新華鎖絲源村90%以上村民做農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人，到本縣以及外縣樂(lè)平、波陽(yáng)、余干等地收購(gòu)花生、棉花、芝麻，再統(tǒng)一集中賣(mài)到外省，賺取差價(jià)。石鎮(zhèn)窯前村成立種豬協(xié)會(huì)，指導(dǎo)和幫助農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖種豬，目前全村就有一半以上的農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖種豬，共養(yǎng)殖種豬190頭，每年賣(mài)出豬仔4000只，取得經(jīng)濟(jì)效益114萬(wàn)元。
6、堅(jiān)持依靠市場(chǎng)運(yùn)作籌措建設(shè)資金
運(yùn)用拍賣(mài)、入股、租賃、承包的市場(chǎng)手段對(duì)分散在各村的集體資源加以開(kāi)發(fā)利用，充分挖掘農(nóng)村現(xiàn)有的資源潛力，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，籌集新農(nóng)村建設(shè)資金。梓埠鎮(zhèn)李家上李、下李兩試點(diǎn)村，因外出打工人員多，村里很多農(nóng)田無(wú)人耕種，村理事會(huì)因勢(shì)利導(dǎo)，給每家每戶(hù)留了0.5畝口糧田，其余的良田采用土地流轉(zhuǎn)的方法，面向社會(huì)招標(biāo)，由中標(biāo)的種糧大戶(hù)租種，按每年每畝300元的價(jià)格出租，兩試點(diǎn)村一年流轉(zhuǎn)土地的租金達(dá)40多萬(wàn)元，不僅解決了新農(nóng)村建設(shè)的資金，而且還解決了良田荒廢問(wèn)題。蘇橋鄉(xiāng)樓下村，把村中一座約5000平方米土山挖平，騰出的空地規(guī)劃成21塊宅基地，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，公開(kāi)拍賣(mài)，得到40萬(wàn)元的收益，扣除13萬(wàn)挖山成本后，還有27萬(wàn)元用于新農(nóng)村建設(shè)。
7、堅(jiān)持積極開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)樹(shù)社會(huì)新風(fēng)貌
各試點(diǎn)村以鄉(xiāng)風(fēng)文明為目標(biāo)，進(jìn)一步深入開(kāi)展文明新村，十星文明農(nóng)戶(hù)等豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，塑造社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新風(fēng)尚。上坊鄉(xiāng)港邊李家村，利用村里種桑養(yǎng)蠶的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展別開(kāi)生面的特色養(yǎng)殖技能大賽，比賽內(nèi)容包括摘桑葉、切桑葉、勻蠶、給桑葉等工序，評(píng)出了10大種桑養(yǎng)蠶能手，豐富了村民文化生活，激發(fā)了村民致富的熱情。
三、存在的問(wèn)題
1、思想上認(rèn)識(shí)不足。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，部分干部和群眾不能全面把握和深刻領(lǐng)會(huì)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)上存在不足。具體表現(xiàn)在：一些村組干部認(rèn)識(shí)上“錯(cuò)位”，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作“不到位”，部分共建單位和企業(yè)“缺位”。主要體現(xiàn)在：思路不清、措施不明、作風(fēng)不實(shí)，一般號(hào)召多，具體指導(dǎo)少，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范缺少自己的思路。
2、建設(shè)資金籌集難度大。我縣大部分試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民生活不富裕，開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)難度大，部分干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在“等靠要”的想法，不善于創(chuàng)新籌集資金措施，不愿去聯(lián)系縣直單位，企業(yè)共同建設(shè)新農(nóng)村，不積極發(fā)展生產(chǎn)尋求新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力。
3、結(jié)對(duì)共建作用不明顯。部分共建單位和企業(yè)思想上不重視，有的認(rèn)為搞新農(nóng)村建設(shè)我們不懂，是外行，如果聯(lián)系的試點(diǎn)村有事主動(dòng)找我們，就幫一下，我們也不主動(dòng)下去，落個(gè)輕松；也有的認(rèn)為，建設(shè)新農(nóng)村是試點(diǎn)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事，搞共建只不過(guò)是縣委政府大造聲勢(shì)的一種形式，沒(méi)自己什么事；還有的認(rèn)為，共建幫扶無(wú)利益可談，既費(fèi)精力，又費(fèi)錢(qián)，我們不做；有一部分單位和企業(yè)被找上門(mén)來(lái)就承諾出錢(qián)出物，過(guò)后不積極兌現(xiàn)。
4、村民理事會(huì)職能履行不到位。在開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)中，很多試點(diǎn)村都成立了村民理事會(huì)和五老協(xié)會(huì)，但在運(yùn)作過(guò)程中不規(guī)范，如理事會(huì)的成員往往是由村小組組長(zhǎng)或村支書(shū)直接指定，而不是通過(guò)村民大會(huì)選舉產(chǎn)生。開(kāi)展工作時(shí)，經(jīng)常是由村小組長(zhǎng)或村支書(shū)代替民理事會(huì)執(zhí)行權(quán)力，村民理事會(huì)無(wú)自，村民理事會(huì)成了擺設(shè)。
5、“城中村”建設(shè)和縣城基礎(chǔ)建設(shè)缺乏有機(jī)配套?！俺侵写濉痹谛罗r(nóng)村建設(shè)時(shí)遇到以下問(wèn)題：一是“城中村”下陳、小溪兩村地勢(shì)低洼，村里的下水道無(wú)法利用縣城排污系統(tǒng)排污，導(dǎo)致下雨天水浸房屋。二是“城中村”洋灣村在建設(shè)中，村里自來(lái)水管破裂，自來(lái)水供水網(wǎng)癱瘓。
四、幾點(diǎn)建議
1、統(tǒng)一廣大干群思想。通過(guò)宣傳教育，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收為中心和主線，以建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村體制改革、建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代文明為重要內(nèi)容，以政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體為基本原則的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，讓新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求和具體措施在全縣農(nóng)村家喻戶(hù)曉，把干部群眾的思想統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)的要求上來(lái)，把農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成全縣上下關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。
2、多渠道籌集建設(shè)資金。有序整合部門(mén)資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮和利用計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、民政等部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，將相關(guān)涉農(nóng)資金集中起來(lái)捆綁管理和使用，實(shí)行綜合配套、重點(diǎn)投入；充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體作用，通過(guò)農(nóng)民自籌資金和找與本村有關(guān)聯(lián)名人、能人募捐，解決一部分建設(shè)資金；實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，把村集體資源通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)、承包加以開(kāi)發(fā)利用，獲得收益用于新農(nóng)村建設(shè)；依靠共建單位、企業(yè)在資金物力上的支持，解決資金短缺困難。
3、加大共建力度。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)各行各業(yè)的人才、智力和資金資源流向農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)民。共建單位和企業(yè)一定要嚴(yán)格按照縣委、政府文件精神，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，指導(dǎo)和幫助試點(diǎn)村進(jìn)行村莊規(guī)劃、村莊整治、生產(chǎn)發(fā)展以及制訂村規(guī)民約、完善村務(wù)公開(kāi)、推進(jìn)民主管理，參與試點(diǎn)建設(shè)的全過(guò)程。
4、發(fā)揮理事會(huì)作用。積極發(fā)揮村民理事會(huì)作用，鼓勵(lì)和支持理事會(huì)，自主決策，自主建設(shè)，自我管理，自我監(jiān)督，自我服務(wù)，充分尊重農(nóng)民群眾意愿；始終把相信農(nóng)民，依靠農(nóng)民放在首位，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使農(nóng)民在決策，投入、實(shí)施等方面成為主體，讓農(nóng)民自覺(jué)、自愿、自力更生地建設(shè)自己的家園。
5、促進(jìn)“城中村”建設(shè)與縣城基礎(chǔ)建設(shè)有機(jī)配套。在制定“城中村”規(guī)劃時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，“城中村”的基礎(chǔ)建設(shè)必須與縣城基礎(chǔ)建設(shè)有機(jī)配套，比如試點(diǎn)村的供水、供電必須融入縣城的供水、供電系統(tǒng)，試點(diǎn)村下水道一定要通過(guò)縣城排水系統(tǒng)排污，縣城規(guī)劃改造設(shè)計(jì)時(shí)也必須把“城中村”考慮進(jìn)來(lái)，避免重復(fù)拆建。
村鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，科學(xué)謀劃村鎮(zhèn)建設(shè)是縱深推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、改善民生、建設(shè)“幸福臺(tái)兒莊”的重要舉措之一。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更是村鎮(zhèn)建設(shè)的重要工作內(nèi)容，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必不可少的重要組成部分。為積極探索我區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的新思路、新模式，我對(duì)全區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研情況如下：
一、村鎮(zhèn)建設(shè)基本現(xiàn)狀
（一）村莊建設(shè)基本情況。臺(tái)兒莊區(qū)地處山東省最南部，下轄5鎮(zhèn)1街，轄區(qū)內(nèi)設(shè)有211個(gè)行政村（居）、336個(gè)自然村。全區(qū)土地總面積53179.12公頃 ，其中耕地 33013.08，城鎮(zhèn)及工業(yè)用地1816.92公頃，村落占地4517.22公頃（農(nóng)村總戶(hù)數(shù)65158戶(hù)）戶(hù)均1.04畝。近幾年，通過(guò)開(kāi)展文明生態(tài)村建設(shè)、村村通油路工程和村村通自來(lái)水工程等活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)了村村通柏油路或水泥路，條件好的村莊甚至達(dá)到了戶(hù)戶(hù)通，其他基礎(chǔ)設(shè)施也得到了一定改善。
（二）存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是村莊規(guī)劃缺失，村民建房散亂無(wú)序，隨意性很大，占?jí)焊亟ǚ咳遮厙?yán)重，空心村現(xiàn)象十分突出。二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏地方建筑風(fēng)貌和特色。三是“三大堆”現(xiàn)象十分突出，生活垃圾、建筑垃圾隨處可見(jiàn)。四是廁所大部分是露天的，住宅與禽畜圈舍混雜，禽舍的糞便、污水露天排放，晴天蒼蠅滿(mǎn)天飛，雨天臭氣熏天，嚴(yán)重影村民的生產(chǎn)生活，環(huán)境衛(wèi)生狀況令人堪憂(yōu)。五是基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重缺失，比如綠化、路燈、自來(lái)水、污水處理、垃圾處理等。
二、村鎮(zhèn)建設(shè)工作的有益探索和工作措施
針對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題，2011年臺(tái)兒莊區(qū)結(jié)合“土地增減掛鉤試點(diǎn)工作、村容村貌綜合整治和城鄉(xiāng)一體化活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了有益探索。
（一）工作措施。一是科學(xué)規(guī)劃，注重節(jié)能減排。按照“規(guī)模適度、功能齊全、節(jié)能環(huán)?！钡脑瓌t，對(duì)新建的5個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，新建住房的選址、功能配套及戶(hù)型設(shè)計(jì)，充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，建筑模式為四層樓房前后帶院，用于存放農(nóng)耕機(jī)具等雜物。結(jié)合生態(tài)示范小區(qū)建設(shè)活動(dòng)，推行“四節(jié)一環(huán)?！钡臉?biāo)準(zhǔn)，全面推廣應(yīng)用太陽(yáng)能、秸稈氣化等可再生能源和節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新材料。二是生態(tài)建設(shè)，完善污水、垃圾處理系統(tǒng)。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，注重綠色、環(huán)保，重點(diǎn)做好小區(qū)的綠化美化工作。以小區(qū)道路兩側(cè)、文化健身廣場(chǎng)作為綠化重點(diǎn)部位，見(jiàn)縫插綠、建造園林小品，使居民的生活環(huán)境實(shí)現(xiàn)了三季有花、四季常綠。依托小區(qū)的物業(yè)管理模式，結(jié)合全市實(shí)施的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化活動(dòng)，在小區(qū)內(nèi)定點(diǎn)投放垃圾收集設(shè)施，對(duì)社區(qū)居民生活垃圾實(shí)行定時(shí)收集處理，有力促進(jìn)了我區(qū)“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”垃圾處理模式的建立。同時(shí)，按照“同步建設(shè)、同步交付”的要求，根據(jù)居民需求，為5個(gè)新建社區(qū)同步配套建設(shè)了社區(qū)污水處理設(shè)施，進(jìn)一步完善了社區(qū)環(huán)保功能，營(yíng)造了整潔優(yōu)美的小區(qū)環(huán)境。三是綜合配套，完善社區(qū)服務(wù)。在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，按照“因地制宜、合理分區(qū)、留足（活動(dòng)、發(fā)展）空間”的原則，對(duì)農(nóng)具存放、家庭養(yǎng)殖、供水供電、道路亮化和綠化、垃圾和污水處理設(shè)施統(tǒng)一進(jìn)行綜合配套功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住與集約服務(wù)的一體化。澗頭集鎮(zhèn)李樓、泥溝鎮(zhèn)紅東等社區(qū)，配套建設(shè)了社區(qū)服務(wù)中心、老年房、文化健身廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，小區(qū)內(nèi)家家戶(hù)戶(hù)通有線電視、通電話、通寬帶，實(shí)現(xiàn)了“信息網(wǎng)絡(luò)化”的全覆蓋，有力改善了村民的居住環(huán)境。
（二）存在的問(wèn)題與不足：我對(duì)已入住社區(qū)的村民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和入戶(hù)走訪，通過(guò)調(diào)查走訪，大部分村民的意見(jiàn)是：一是房屋質(zhì)量不好；二是樓間距太小；三是公共衛(wèi)生清理效果不好；四是認(rèn)為原村莊確實(shí)需要改造，但住樓房不習(xí)慣，向往二層獨(dú)家獨(dú)院的戶(hù)型。
四、村鎮(zhèn)建設(shè)工作的思路和構(gòu)想
通過(guò)對(duì)村莊和社區(qū)的調(diào)查，可得出如下結(jié)論：一是單純的通過(guò)村莊環(huán)境綜合整治，已無(wú)法從根本上解決村莊臟、亂、差等問(wèn)題，必須標(biāo)本兼治，從根源解決問(wèn)題，實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行。二是要抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利契機(jī)，充分利用“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，通過(guò)兼并臨近村、撤并弱小村、改造空心村，進(jìn)行合村并居，新建大型農(nóng)村社區(qū)，提升村民居住環(huán)境。
（一）堅(jiān)持“以人為本”的原則。始終把維護(hù)村民利益放在首位，充分尊重村民意愿，依法保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，真正讓村民得到實(shí)惠，讓他們滿(mǎn)意。開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，要首先聽(tīng)取村級(jí)兩委班子和村民代表的意見(jiàn)，確保村民有效參與，做到整治前村民同意，整治中村民參與，整治后村民滿(mǎn)意。各級(jí)各部門(mén)不能用命令代替民意，擅自上報(bào)試點(diǎn)村。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、住宅設(shè)計(jì)、回遷安置方案等涉及群眾利益的問(wèn)題，必須履行公告、聽(tīng)證、論證、公示等程序。
（二）堅(jiān)持因地制因，分類(lèi)指導(dǎo)的原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同情況，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，不搞“一刀切”。 根據(jù)各村區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件、村民意愿等情況合理規(guī)劃建筑模式，可以是多層樓房（原則上不超過(guò)4層），也可以是二層小樓，城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)駐地的村莊可以考慮多層，其他村莊應(yīng)該以二層為主，也可以二層多層兼有，老年人住二層、年輕人住多層。我們以1000戶(hù)的村莊為例，對(duì)規(guī)劃建設(shè)二層獨(dú)家獨(dú)院戶(hù)型的節(jié)地情況做了測(cè)算：目前全區(qū)村落占地4517.22公頃，農(nóng)村總戶(hù)數(shù)65158戶(hù)（以上數(shù)據(jù)均不含運(yùn)河街道辦事處和各鎮(zhèn)駐地村），戶(hù)均占地為1.04畝。依據(jù)《山東省村莊建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》的要求，新村人均建設(shè)用地不超過(guò)100平方米，按戶(hù)均人口3.5人計(jì)算，戶(hù)均占地350平方米，約0.525畝，每戶(hù)節(jié)約的土地為0.515畝，則該村莊通過(guò)舊村改造可節(jié)約土地515畝。如按現(xiàn)行的每畝16萬(wàn)元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助資金共計(jì)8240萬(wàn)元，戶(hù)均補(bǔ)助6萬(wàn)元，節(jié)余資金2240萬(wàn)元加上整合其他部門(mén)的補(bǔ)助資金可用于新村路、水、電、綠化、污水和垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)調(diào)查，有80%多的村民同意在新村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)二層，然后將原有住宅無(wú)償?shù)慕唤o村集體復(fù)墾；如果能再給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助資金，將有90%的村民同意這種方式。
（三）堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則。要借助外力驅(qū)動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則，通過(guò)招商引資吸引外來(lái)資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。比如靠近鎮(zhèn)駐地的村莊，村莊占地比較大，某大型工礦企業(yè)想落戶(hù)或擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模苦于無(wú)地可用時(shí)，可以通過(guò)土地置換的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。先建安置房，村民全部回遷后，在把舊村復(fù)墾，這樣該企業(yè)可以使用原村占地面積減去安置區(qū)占地面積這個(gè)土地指標(biāo)，用于廠房建設(shè)或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，復(fù)墾后的土地交給原村民耕種，這樣既增加了耕種面積又解決了企業(yè)用地難的問(wèn)題。
四、有關(guān)建議
（一）合理確定安置區(qū)容積率和住宅高度。土地掛鉤項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行山東省國(guó)土資源廳的有關(guān)要求：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)節(jié)地率原則上不超過(guò)50%，安置區(qū)容積率原則上不超過(guò)1.0。社區(qū)住宅原則上不高于4層，要突出農(nóng)村特色，避免盲目建高樓?？茖W(xué)劃定生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和服務(wù)區(qū)等功能區(qū)，強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。
（二）最大限度降低安置成本。在優(yōu)先滿(mǎn)足社區(qū)各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村。省政府規(guī)定：“為提高土地收益，最大限度地支持新農(nóng)村建設(shè)，掛鉤指標(biāo)用于土地收益高的經(jīng)營(yíng)性用地的比例不得低于40%”。建議適當(dāng)提高這個(gè)比例最大限度降低安置成本。
一、 我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
四是一區(qū)三園協(xié)調(diào)推進(jìn)。除南賓工業(yè)園外，西沱臨港工業(yè)園、龍?zhí)队猩饘賵@均有較大項(xiàng)目落地，帶動(dòng)全縣工業(yè)投入提速提檔。
二、我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題和困難
(一)認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一，配合不夠默契
(二)建設(shè)資金斷鏈，園區(qū)運(yùn)行受阻
(三)土地指標(biāo)緊張，項(xiàng)目推進(jìn)困難
(四)區(qū)位劣勢(shì)明顯，引資到位較少
(五)體制機(jī)制不順，辦事效率不高
三、對(duì)發(fā)展我縣工業(yè)園區(qū)的建議
一、我區(qū)節(jié)能減排工作的基本情況
近年來(lái)，區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)加以落實(shí)，認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家和本市相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確責(zé)任主體，創(chuàng)新體制機(jī)制，初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套方案。年初成立區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)經(jīng)委下設(shè)節(jié)能辦公室，形成了由政府、部門(mén)、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級(jí)管理架構(gòu)體系。制訂《區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動(dòng)計(jì)劃方案（-年）》、《區(qū)關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)化“”環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《區(qū)能源統(tǒng)計(jì)實(shí)施方案》等配套規(guī)劃和制度，明確總體思路和政策導(dǎo)向，將節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)（部門(mén)）和重點(diǎn)企業(yè)。
（二）抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深化重點(diǎn)監(jiān)管。在加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、摸清能耗底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)年耗3000噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標(biāo)煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)（樓宇）等能耗大戶(hù)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)管理、重點(diǎn)服務(wù)。以實(shí)施“第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫（SO2）和化學(xué)需氧量（COD）的減排目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開(kāi)展黃浦江準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實(shí)驗(yàn)室污染物排放等專(zhuān)項(xiàng)整治，加大執(zhí)法檢查力度。
（三）吸引市場(chǎng)參與，探索“2+X”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導(dǎo)作用，積極探索市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作模式，利用區(qū)的科技資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，與市節(jié)能服務(wù)中心、市建筑科學(xué)研究院兩家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，探索市區(qū)、區(qū)院“2+X”的節(jié)能合作模式。依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)服務(wù)，幫助用能單位做好節(jié)能計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)，試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式，推動(dòng)節(jié)能減排工作的深入開(kāi)展。
（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)推進(jìn)實(shí)效。結(jié)合以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高低能耗、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)地區(qū)增加值的貢獻(xiàn)，重點(diǎn)鎖定污染嚴(yán)重、高耗低效、限制淘汰類(lèi)的行業(yè)和企業(yè)，控制高耗能企業(yè)及項(xiàng)目享用資源和能源，“”期間納入計(jì)劃調(diào)整的高能耗企業(yè)約30家。重點(diǎn)推進(jìn)固定資產(chǎn)投資節(jié)能和建筑節(jié)能，固定資產(chǎn)投資“批項(xiàng)目，核能耗”，新建建筑執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，既有住宅結(jié)合舊小區(qū)平改坡工程實(shí)施綜合節(jié)能改造，將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能降耗納入建設(shè)施工工程項(xiàng)目的監(jiān)管考核內(nèi)容。嚴(yán)格控制排放總量，通過(guò)環(huán)保審批制度，堅(jiān)決杜絕不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的新項(xiàng)目設(shè)立，加大行政執(zhí)法力度，積極促進(jìn)落后或污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施清潔能源替代改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展。
（五）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持節(jié)能減排領(lǐng)域的示范性應(yīng)用項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。如財(cái)政支持362萬(wàn)元，用于多佳水處理科技有限公司的“軍團(tuán)菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項(xiàng)涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設(shè)施自控和節(jié)能技術(shù)的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，并帶動(dòng)企業(yè)投入超過(guò)1600萬(wàn)元，體現(xiàn)了政策資金的放大效應(yīng)。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計(jì)劃項(xiàng)目中，每年以不低于10%的立項(xiàng)比例，支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。
（六）普及宣傳教育，樹(shù)立全民意識(shí)。通過(guò)報(bào)刊、有線臺(tái)等新聞媒體，改版區(qū)“節(jié)能減排—科學(xué)發(fā)展”網(wǎng)站，宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開(kāi)展“機(jī)關(guān)節(jié)能，從我做起”系列活動(dòng)，發(fā)揮區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的表率作用。開(kāi)展學(xué)校節(jié)能減排主題教育，打造綠色教育品牌。利用“五進(jìn)社區(qū)五到家”社區(qū)平臺(tái)，向全區(qū)30多萬(wàn)戶(hù)居民發(fā)放百姓手冊(cè)，介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識(shí)。開(kāi)展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動(dòng)，普及節(jié)能減排知識(shí)。
年我區(qū)綜合能源消費(fèi)量為115.65萬(wàn)噸標(biāo)煤，單位增加值能耗0.307噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任為到年底控制在904噸/年以?xún)?nèi)，我區(qū)則提出要控制在500噸/年以?xún)?nèi)，截至年末，已控制在631噸/年以?xún)?nèi)；截污納管率區(qū)“”規(guī)劃目標(biāo)從期初的92.5%提高到95%，截至年末已達(dá)到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。
二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問(wèn)題
（一）節(jié)能減排初見(jiàn)成效，任務(wù)依然艱巨。大型企業(yè)遷移導(dǎo)致GDP驟降，增加了單位能耗指標(biāo)的壓力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗總量雖見(jiàn)效顯著，但涉及人員、場(chǎng)地等因素，矛盾突現(xiàn)。樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，多元化的利益格局導(dǎo)致管理部門(mén)控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內(nèi)河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對(duì)周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標(biāo)完成與居民實(shí)際滿(mǎn)意度仍有差距。
（二）能源統(tǒng)計(jì)初具體系，基礎(chǔ)仍待夯實(shí)。能源統(tǒng)計(jì)體系雖已建立，但數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、前后可比性等仍有待完善。區(qū)域范圍大，企業(yè)分散，目前重點(diǎn)跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財(cái)力限制，擴(kuò)大監(jiān)控范圍難度較大。目標(biāo)責(zé)任和考核體系雖已制定，但制約措施的實(shí)效還有待提升。
（三）財(cái)政政策顯現(xiàn)效應(yīng)，配套尚需完善。財(cái)政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè)，事業(yè)單位的積極性調(diào)動(dòng)不夠。節(jié)能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少，產(chǎn)品目錄和質(zhì)量控制缺乏統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財(cái)稅政策、價(jià)格體制、示范激勵(lì)等綜合效應(yīng)的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門(mén)各司其職、協(xié)同推進(jìn)工作尚需加強(qiáng)。
（四）全民意識(shí)有所增強(qiáng)，踐行動(dòng)力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)推廣尚不到位，部分企業(yè)過(guò)分看重當(dāng)前利潤(rùn)和成本投入，缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機(jī)關(guān)節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節(jié)能意識(shí)未能更多地付諸行動(dòng)。
三、幾點(diǎn)建議
（一）聚焦世博主題，增強(qiáng)節(jié)能減排的緊迫性。結(jié)合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過(guò)實(shí)施“迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃”，努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿(mǎn)意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染處理設(shè)施建設(shè)，確保南線干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來(lái)認(rèn)識(shí)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產(chǎn)率，減少?gòu)U棄物排放。
（二）健全法規(guī)制度，強(qiáng)化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，積極爭(zhēng)取市有關(guān)部門(mén)的支持，完善統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，執(zhí)行能耗報(bào)告制度，拓寬監(jiān)管覆蓋面，形成有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和考核評(píng)審機(jī)制，將節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制落到實(shí)處。深入調(diào)研，配合市有關(guān)部門(mén)抓緊出臺(tái)建筑節(jié)能管理?xiàng)l例、投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例等政策法規(guī)，研究建立能源消耗總量和重點(diǎn)行業(yè)能源消耗增量的控制辦法，切實(shí)解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙，提高節(jié)能減排工作的強(qiáng)制性和約束力。
（三）合理規(guī)劃布局，提高節(jié)能減排的績(jī)效性。堅(jiān)持節(jié)能減排與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，按照““規(guī)劃，知難而上，有序推進(jìn)高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調(diào)整淘汰。完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培育中介組織，依托專(zhuān)業(yè)力量，聚焦示范項(xiàng)目，推廣合同能源管理，提高節(jié)能減排的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。打造信息平臺(tái)，暢通供需渠道，組織經(jīng)驗(yàn)交流，引導(dǎo)和幫助企業(yè)實(shí)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，降低成本，提升實(shí)效。加大政府采購(gòu)向節(jié)能減排傾斜的力度，率先推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。
（四）完善政策體系，調(diào)動(dòng)節(jié)能減排的自覺(jué)性。制定完善區(qū)節(jié)能減排扶持政策，重點(diǎn)研究財(cái)稅政策和專(zhuān)項(xiàng)資金的綜合使用，激勵(lì)方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產(chǎn)出效益的科學(xué)評(píng)價(jià)，加大對(duì)重點(diǎn)扶持領(lǐng)域、項(xiàng)目、產(chǎn)品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領(lǐng)效應(yīng)。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，積極向市相關(guān)職能部門(mén)建議，加快推進(jìn)能源價(jià)格機(jī)制改革，多領(lǐng)域、大范圍地實(shí)施節(jié)能成效激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位的積極性和自覺(jué)性。
一、我區(qū)基本情況介紹
我區(qū)毗鄰承德市，歷史以來(lái)為承德市的重要工業(yè)區(qū)。雙灤區(qū)地處承德市西郊，距市區(qū)11.5公里。位于北緯40°11''''東經(jīng)117°42''''—117°52''''，總面積250.71平方公里。全區(qū)礦產(chǎn)資源以鐵礦石為主，儲(chǔ)量達(dá)10億噸以上。釩鈦儲(chǔ)量居全國(guó)前列。自建區(qū)以來(lái)，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)取得顯著成果，礦業(yè)、鋼鐵、建材、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。
二、轄區(qū)內(nèi)中小礦山類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目情況
“十五”期間，我區(qū)共有各類(lèi)中小礦山建設(shè)項(xiàng)目xx家。其中鐵選行業(yè)x家，在建x家，投入運(yùn)行的x家，停產(chǎn)x家。除在建企業(yè)外，其余都已編制了環(huán)境影響報(bào)告并通過(guò)審批，在建企業(yè)也在積極辦理各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)。
三、中小礦山開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞
我區(qū)目前礦山生態(tài)問(wèn)題是歷史殘留和近代礦業(yè)具體活動(dòng)的綜合產(chǎn)物，限于目前的條件，在礦山建設(shè)中普遍存在對(duì)環(huán)保投入嚴(yán)重不足。隨著近年來(lái)中小礦山企業(yè)迅速發(fā)展中所暴露出來(lái)的如過(guò)于分散、粗放、開(kāi)采技術(shù)落后、等多方面的原因，礦山生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問(wèn)題日益嚴(yán)重，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要制約因素。采礦造成的水土流失、土地壓占和損毀，礦業(yè)廢水和重金屬污染等，影響面廣，范圍大。
1、對(duì)自然景觀、地質(zhì)結(jié)構(gòu)影響和破壞
地質(zhì)地貌景觀是地殼長(zhǎng)期演化留下的不可再生的地質(zhì)遺產(chǎn)，人類(lèi)對(duì)礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與利用，必然造成礦區(qū)周?chē)牡刭|(zhì)地貌、地面植被和其他自然環(huán)境的影響與破壞。我區(qū)山場(chǎng)面積19萬(wàn)畝，森林資源豐富，森林覆蓋率27％，有著名的旅游景點(diǎn)雙塔山森林公園。對(duì)礦產(chǎn)的開(kāi)采，亂轟亂炸，開(kāi)山挖石，可能引發(fā)地面沉降，滑坡、水土流失、地表及地下水流向改變；探礦、采礦、出礦、運(yùn)輸、拋廢等過(guò)程會(huì)引起植被剝離及采礦廢石，對(duì)其周?chē)鷳B(tài)環(huán)境的影響十分直觀和顯著。
2、尾礦對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染
我區(qū)中小礦山企業(yè)中，鐵選行業(yè)占絕大比重。鐵選工藝為（1）礦石破碎（2）球磨工藝（3）磁選技術(shù)，磁選中，水與鐵精粉的比例基本為3：1，選礦水中含有大量尾礦沙，經(jīng)沉淀后，選礦水循環(huán)使用，尾礦砂直排，絕大部分尾礦砂粒度在1mm以下；水分高，大多數(shù)礦漿濃度在50％以下，含有多種從礦物中溶解出來(lái)的離子。尾礦庫(kù)是為了堆積尾礦、處理尾礦廢水而設(shè)置的，必須按標(biāo)準(zhǔn)建造尾礦庫(kù)。但某些礦業(yè)主為省資金，尾礦庫(kù)在庫(kù)容、庫(kù)齡等方面存在很大隱患，對(duì)生態(tài)環(huán)境存在嚴(yán)重的威脅性。
3、礦區(qū)水環(huán)境受到破壞
由于礦井排水，導(dǎo)致大面積區(qū)域性地下水位下降，破壞礦區(qū)水均衡系統(tǒng)，污染了地表水和地下水，使原來(lái)用井泉或地表水作為工農(nóng)業(yè)供水的廠礦、村莊和城鎮(zhèn)發(fā)生水荒。
四、全區(qū)中小礦山環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)情況
1、“十五”期間共審批鐵選企業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目22家，上述項(xiàng)目在審批過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行了國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和法律法規(guī)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度得到了認(rèn)真貫徹。沒(méi)有發(fā)生越權(quán)審批、違規(guī)審批和誤批等現(xiàn)象。每個(gè)項(xiàng)目都做到逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，為審批和驗(yàn)收掌握準(zhǔn)確的第一手資料，避免了發(fā)生誤批誤驗(yàn)現(xiàn)象。
2、根據(jù)市環(huán)保局《xx實(shí)施意見(jiàn)》，我局對(duì)全區(qū)x家鐵選，x家采礦業(yè)進(jìn)行了檢查。并按照國(guó)家環(huán)保法律規(guī)定將需停產(chǎn)、關(guān)閉的違法企業(yè)名單上報(bào)了雙灤區(qū)政府。以x號(hào)文下達(dá)了停產(chǎn)治理令。我局將下達(dá)停產(chǎn)治理的十三家企業(yè)作為重點(diǎn)，針對(duì)前一階段檢查中存在的問(wèn)題，多次現(xiàn)場(chǎng)檢查、督辦，并提出具體整改措施和意見(jiàn)。1、尾礦庫(kù)建設(shè)不符合要求的，對(duì)尾礦庫(kù)原有基礎(chǔ)上按要求進(jìn)一步加固完善，修筑防洪溝，在尾礦庫(kù)干化區(qū)種植了爬山虎，采取了植被恢復(fù)措施。2、未批先建違法生產(chǎn)的企業(yè)，要求補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)。3、尾礦庫(kù)庫(kù)容已滿(mǎn)不符合固體廢物堆存場(chǎng)要求的，正在選擇合理的尾礦庫(kù)建設(shè)地址。
五、存在問(wèn)題
近年來(lái)，環(huán)境行政執(zhí)法工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，水平逐步提高。但就目前的現(xiàn)狀看，環(huán)境執(zhí)法力度、執(zhí)法效果還有缺陷。某些企業(yè)主不能正確認(rèn)識(shí)眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求眼前的、局部的經(jīng)濟(jì)利益。沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定在項(xiàng)目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，不是先評(píng)后建，而是邊建邊評(píng)，有的甚至是先建后評(píng)。在建設(shè)項(xiàng)目概況部分主要是根據(jù)企業(yè)單方提供的數(shù)據(jù)資料編寫(xiě)，缺乏必要的調(diào)查核實(shí)手段，而企業(yè)由于各種原因往往不能完全真實(shí)的提供有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目方面的數(shù)據(jù)資料，致使該部分的許多數(shù)據(jù)“失真”、“失實(shí)”。無(wú)法正確評(píng)估其對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的危害。
六、對(duì)策建議
1、堅(jiān)持“礦山資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治綜合”的方針，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。
2、環(huán)境保護(hù)是社會(huì)公益性事業(yè)，是全民的事業(yè)，這就決定了環(huán)境執(zhí)法的全民性。廣泛開(kāi)展環(huán)境法制宣傳教育，提高全體公民的環(huán)境意識(shí)，法制觀念，大部分公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”管理還缺乏了解，同我們的宣傳工作做得不夠有很大的關(guān)系，應(yīng)把每年“六五”期間的短期突擊宣傳和平時(shí)利用各種新聞媒介的廣泛持久宣傳結(jié)合起來(lái)，把平時(shí)利用新聞媒介的廣泛持久宣傳和抓住典型違法事例進(jìn)行新聞曝光的重點(diǎn)突出宣傳結(jié)合起來(lái)。
__縣位于廣東省北部，東面與南雄市相接，南面與翁源縣相連，西面、北面與曲江區(qū)、仁化縣毗鄰。全縣總面積2174平方公里，人口約25萬(wàn)，其中縣城人口有6萬(wàn)多?？h城總體規(guī)劃面積為32.44平方公里，其中建城區(qū)面積9平方公里，公共綠地面積96公頃。近年來(lái)，我縣堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)理念，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把提高人民生活水平和質(zhì)量作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“東進(jìn)、南延、西聯(lián)、北優(yōu)、中調(diào)”及“一河兩岸”的城區(qū)建設(shè)發(fā)展思路，下大力氣改造中心城區(qū)，大力開(kāi)發(fā)建設(shè)墨江南岸和城東新區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，城區(qū)建設(shè)面積由“十一五”期間的6平方公里擴(kuò)大為現(xiàn)在的9平方公里，并在逐步擴(kuò)大發(fā)展，縣城道路交通主要是國(guó)道323線過(guò)境路永安大道、紅旗路、解放路、站前路、府前路、丹鳳路等，基本形成“三橫四縱”路網(wǎng)格局。
近年來(lái)，縣委、政府重視城區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作，2008年聘請(qǐng)中山大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制了《__縣縣城總體規(guī)劃修編及近期建設(shè)規(guī)劃（2007-2025）》，規(guī)劃經(jīng)2009年1月9日__縣第十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)，并于2009年6月由韶關(guān)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，縣住建局等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了主體功能片區(qū)的區(qū)域性詳細(xì)規(guī)劃工作。主要是：編制完成了城南片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，墨江河兩岸景觀規(guī)劃，韶贛高速公路及韶贛鐵路縣城出口的控制性詳細(xì)規(guī)劃，墨江市場(chǎng)改造等九個(gè)地塊“三舊”改造項(xiàng)目的控制性詳細(xì)規(guī)劃，天元帝景、美景九齡、美景園、丹鳳苑、一品東城、眾信花園、和居樂(lè)、盛世家園、時(shí)代星城等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)，丹鳳山公園改造、市民生態(tài)休閑廣場(chǎng)、城南景觀路、沿江北路景觀道路等景觀工程項(xiàng)目規(guī)劃等主體功能區(qū)的一系列區(qū)域性詳細(xì)規(guī)劃。還編制了城東新區(qū)沙水產(chǎn)業(yè)園生活配套小區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。
我縣城區(qū)規(guī)劃與建設(shè)工作雖然取得了一些引人注目的成就，但通過(guò)深入調(diào)研和走出去調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣城區(qū)建設(shè)工作還存在許多不盡人意的地方和一些不容忽視的問(wèn)題。主要是：
通過(guò)調(diào)研和學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，根據(jù)我縣目前建城區(qū)的現(xiàn)狀及當(dāng)?shù)仫L(fēng)情和實(shí)際，要改變我縣城區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，加快城市化建設(shè)步伐，首先必須確立“拉大框架、改善環(huán)境、增強(qiáng)功能、提升品位、突出特色”的城市建設(shè)思路，其次是在已有的基礎(chǔ)上，圍繞“擦亮最美小城名片、豐富千年古縣內(nèi)涵”這一主線，從以下方面做好工作：
（一）重新審定規(guī)劃，嚴(yán)格遵循規(guī)劃的穩(wěn)定性和延續(xù)性。進(jìn)一步進(jìn)行科學(xué)調(diào)查和研究，加強(qiáng)與國(guó)土、水利、園林等相關(guān)規(guī)劃的銜接，重點(diǎn)是做好區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重新論證《__縣縣城總體規(guī)劃修編及近期建設(shè)規(guī)劃（2007-2025）》，堅(jiān)持高起點(diǎn)的原則，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，做好區(qū)域內(nèi)功能布局、交通、通信、供電、供水、排污等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的制定工作。第一，對(duì)城區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行新一輪修編，強(qiáng)化城市中心區(qū)和重點(diǎn)地段的詳細(xì)規(guī)劃，逐步完善規(guī)劃體系。建議在城區(qū)主干道中間增設(shè)綠化帶，對(duì)主要道路、街道兩旁人行道進(jìn)行全面綠化，在增綠擴(kuò)綠上為“最美小城”做好襯托。第二，對(duì)正在編制的規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)。例如，丹鳳路的建設(shè)，現(xiàn)規(guī)劃只有18米寬的硬化路面，沒(méi)有綠化帶。建議在其道路中間增設(shè)至少1米寬的綠化帶。又如金潤(rùn)大橋建設(shè)，建議大橋兩端連接處附近道路兩邊劃定各2米的停車(chē)線。第三，抓緊編制府前路、站前路等主干道的控制性詳細(xì)規(guī)劃，從嚴(yán)控制府前路、站前路兩側(cè)國(guó)有土地的使用，正確處理好道路兩側(cè)用地的遺留問(wèn)題。第四，抓好規(guī)劃的實(shí)施，嚴(yán)格按照城區(qū)規(guī)劃要求使用建設(shè)用地，積極推進(jìn)控制性詳規(guī)指導(dǎo)下的土地掛牌出讓制度，明確用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率，合理使用土地，最大限度地為政府實(shí)施城市經(jīng)營(yíng)做好服務(wù)。
（二）進(jìn)一步拓寬城市建設(shè)渠道，大力改造老城區(qū)和城中村。著力轉(zhuǎn)變城市建設(shè)思維方式，進(jìn)一步挖掘縣城有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的潛力，突出城市建設(shè)特色。重新審視城市建設(shè)，確定好城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)地位和屬性，敢于做一些創(chuàng)造和突破。通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)造，逐步運(yùn)用市場(chǎng)的手段來(lái)推進(jìn)城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展。我縣的老城區(qū)和城中村，需要大力改造。例如，丹鳳南苑后面的水云樓（十字前街、十字后街），建議參照成都市區(qū)“寬窄巷子”的規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。對(duì)我縣水云樓區(qū)域的開(kāi)發(fā)，
必須經(jīng)精心規(guī)劃和設(shè)計(jì)，既要設(shè)計(jì)成集商貿(mào)、停車(chē)、休閑于一體的“寬窄巷子”，也要充分體現(xiàn)“千年古縣”的城市傳統(tǒng)風(fēng)格風(fēng)貌，使其成為見(jiàn)證__發(fā)展史的“幸存者”。其地帶甚至可以延伸至億城和圖書(shū)館交界的角落。又如，丹鳳北苑后面城中村和東門(mén)街城中村，可以參照銀川市永寧縣“納加戶(hù)生態(tài)園”的規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行改造；墨江南岸的改造，可以參照乳源縣的做法進(jìn)行。（三）突出地方特色，傳承歷史文化。我縣歷史悠久，人杰地靈，積淀了豐厚的人文底蘊(yùn)，客家文化特色鮮明，是著名的圍屋之鄉(xiāng)，有唐代名匠張九齡故居、“嶺南第一大圍”滿(mǎn)堂客家大圍，東湖坪民俗文化村，世界上最多、保存最完整的恐龍蛋化石。城區(qū)建設(shè)，要重視歷史、民俗文化的保護(hù)，讓“千年古縣”豐富的文化得以傳承下來(lái)。在城市的規(guī)劃、建設(shè)、改造中，要重視植入鄉(xiāng)土歷史文化，塑造城市的靈魂。在城市改造改建中，原有的四角井，現(xiàn)有的上圍街、十字街、東門(mén)街、水云樓、沈所鎮(zhèn)沈南街，是我們城市的寶貴財(cái)富，要充分利用起來(lái)，逐個(gè)、逐步改造好，保護(hù)好，讓__的歷史傳承下來(lái)、延續(xù)下去。要像江西省興國(guó)縣打造將軍縣名片、南康市突出客家文化的建設(shè)思路和做法一樣，最大限度地再現(xiàn)、甚至“還原”千年古縣的韻味。
（四）加大投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，為城市經(jīng)濟(jì)提供良好的發(fā)展空間。要進(jìn)一步加大投入，參照其他縣市區(qū)的做法，建議每年從財(cái)政收入預(yù)算中安排5%的資金用來(lái)投入城區(qū)建設(shè)和改造，以加快推進(jìn)“東進(jìn)、南延、西聯(lián)”及“一河兩岸”建設(shè)為重點(diǎn)，逐步拉大城市建設(shè)框架。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，加快主干道建設(shè)，盡快形成布局合理、設(shè)施完善的路網(wǎng)格局。著力推進(jìn)__年政府工作報(bào)告的規(guī)劃，一是加快火車(chē)站站前道路、府前路等“三橫四縱”路網(wǎng)建設(shè)。大力改造省道323線過(guò)境路，在“零公里”蓮子頭紅綠燈處建設(shè)環(huán)型島，消除交通安全隱患。二是加快推進(jìn)絲綢文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園、盛世家園、新影劇院等“三舊”改造項(xiàng)目。三是加快金潤(rùn)國(guó)際大酒店、雅樂(lè)軒酒店、東方大酒店等星級(jí)酒店建設(shè)。四是完成墨江農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、市民生態(tài)文化休閑廣場(chǎng)、全民健身廣場(chǎng)、文化交流中心建設(shè)。五是建設(shè)生態(tài)未來(lái)展示中心，大力實(shí)施綠城計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展“五個(gè)一”綠色工程。同時(shí)，要加大縣城排水、垃圾清運(yùn)、收集、處理、停車(chē)場(chǎng)、公廁等設(shè)施建設(shè)力度，改造和完善縣城污水管網(wǎng)，提高污水處理率，逐步完善城市功能。抓好品位工程，以“綠色崛起，最美小城”為建設(shè)目標(biāo)，開(kāi)展創(chuàng)建園林化單位活動(dòng)，引導(dǎo)增綠擴(kuò)綠。
（五）要改革城市建設(shè)投資模式。城市建設(shè)最難的問(wèn)題是資金問(wèn)題。除現(xiàn)有的財(cái)力安排外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，還必須運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，優(yōu)化城市資源配置，搞好城市資產(chǎn)的集聚、重組和運(yùn)營(yíng)，把城市資產(chǎn)中可以經(jīng)營(yíng)的部分推向市場(chǎng)。一是要經(jīng)營(yíng)好土地資源，走以地生財(cái)，滾動(dòng)發(fā)展的路子，使土地收入成為城市建設(shè)的主要資金來(lái)源。二是要盤(pán)活市政公用設(shè)施。必須明晰產(chǎn)權(quán)，將其所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離開(kāi)，通過(guò)拍賣(mài)、出售、租賃、重組，將低效運(yùn)作的市政公用設(shè)施的使用權(quán)推向市場(chǎng)，在交易中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。三是要盤(pán)活城市延伸資本。自然人文景觀、歷史文化遺產(chǎn)、城市特色文化、生態(tài)環(huán)境等，是構(gòu)成城市資產(chǎn)的重要組成部分。對(duì)這些資產(chǎn)，不但要注重社會(huì)效益，更要注重其經(jīng)濟(jì)效益，要把它們引入市場(chǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，有效發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，從而提高城市基礎(chǔ)設(shè)施自我積累、自我發(fā)展能力，較好地實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)。
（六）改革政府征用土地模式。在征用土地工作上，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和物價(jià)上漲的實(shí)際，適當(dāng)提高當(dāng)前征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)征地拆遷工作，扎實(shí)做好土地儲(chǔ)備工作。實(shí)施綜合配套措施，妥善解決拆遷農(nóng)戶(hù)安置問(wèn)題和后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。對(duì)在拆遷中失去土地的農(nóng)民，要想方設(shè)法予以保障和救濟(jì)，積極幫助被拆遷征地農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使其有穩(wěn)定的生活來(lái)源。同時(shí)，要提高行政劃撥用地價(jià)格，促進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)良性循環(huán)。為此，建議縣委、政府在執(zhí)行規(guī)劃中，以墨江河為線，注重城北、城南兩岸建設(shè)同步實(shí)施，同時(shí)給予城南片區(qū)在征地、拆遷、補(bǔ)償和城市配套、管理上與城北片區(qū)同等“待遇”。在城區(qū)建設(shè)中，還可以考慮多建一、兩座橋梁，多點(diǎn)貫穿南北，并統(tǒng)籌規(guī)劃好部分縣直行政事業(yè)單位逐步進(jìn)入城南片區(qū)建房辦公，以拉大城區(qū)框架，促進(jìn)城南片區(qū)加快發(fā)展。
1 調(diào)研背景及目的
國(guó)家電網(wǎng)公司自2010年起開(kāi)展了46項(xiàng)智能變電站工程試點(diǎn)建設(shè)，為國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)職能變電站建設(shè)做出了積極探索。無(wú)錫地區(qū)建成了220千伏西涇智能變，第二座廣匯變也順利投運(yùn)，其中220千伏西涇智能變是國(guó)網(wǎng)公司首批智能化變電站試點(diǎn)項(xiàng)目。本次調(diào)研通過(guò)對(duì)無(wú)錫地區(qū)已建智能變電站的建設(shè)、運(yùn)行分析，通過(guò)與常規(guī)變電站的比對(duì)，探討了智能變電站的費(fèi)效比、存在的問(wèn)題及解決措施，為下階段的決策提供依據(jù)。
2智能變電站現(xiàn)狀分析
智能變電站采用大量新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，可自動(dòng)完成一鍵式順序控制、一次設(shè)備在線監(jiān)測(cè)、輔助系統(tǒng)智能聯(lián)動(dòng)及變電站自動(dòng)化系統(tǒng)高級(jí)應(yīng)用等先進(jìn)功能，從主系統(tǒng)到輔助系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)智能化，成為先進(jìn)、可靠、集成、低碳、環(huán)保的新型城市戶(hù)內(nèi)站設(shè)計(jì)典范。目前智能變電站主要有以下特點(diǎn)：
（1）智能一次設(shè)備。采用“一次設(shè)備本體+傳感器+智能組件”方案實(shí)現(xiàn)一次設(shè)備就地測(cè)量、控制、保護(hù)、狀態(tài)監(jiān)測(cè)等智能化功能。傳感器與一次設(shè)備本體一體化設(shè)計(jì)安裝，運(yùn)行可靠、外形美觀。智能組件就地布置于智能控制柜，結(jié)構(gòu)緊湊、回路簡(jiǎn)化、控制直接。
（2）一次設(shè)備在線監(jiān)測(cè)。根據(jù)運(yùn)行需求，設(shè)計(jì)主變油中溶解氣體/微水/油溫/氣壓、GIS局部放電/六氟化硫氣體/斷路器工作特性、避雷器泄漏電流/放電次數(shù)的在線監(jiān)測(cè)，國(guó)內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、多參量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)后臺(tái)整合，利于一次設(shè)備狀態(tài)檢修，減少停電次數(shù)，提高使用效率和壽命。在線監(jiān)測(cè)后臺(tái)系統(tǒng)與主站及變電站自動(dòng)化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)。
（3）電子式互感器。國(guó)內(nèi)首次大規(guī)模應(yīng)用全光纖型電子式電流互感器?？癸柡湍芰?qiáng)、線性度好，提供精確優(yōu)質(zhì)雙A/D采樣數(shù)據(jù)；體積小、重量輕、絕緣好，便于設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)在GIS、開(kāi)關(guān)柜的優(yōu)化安裝方式，此發(fā)明已申請(qǐng)國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利。電容分壓型電子式電壓互感器應(yīng)用成熟，采用直流供電工作可靠。
（4）計(jì)量對(duì)比分析系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)首次建立數(shù)字式計(jì)量系統(tǒng)與常規(guī)計(jì)量系統(tǒng)對(duì)比驗(yàn)證系統(tǒng)，在實(shí)際工況中驗(yàn)證兩者間長(zhǎng)期運(yùn)行中各種外部條件下的精度偏差，為電子式互感器的計(jì)量應(yīng)用提供指導(dǎo)數(shù)據(jù)，此發(fā)明已申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)利。
（5）通信規(guī)約與二次接線。全站采用IEC61850標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)二次裝置信息交互數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化，利用光纖實(shí)現(xiàn)二次裝置互聯(lián)互通，極大簡(jiǎn)化二次接線，提高信息傳輸可靠性和裝置互操作性，大量節(jié)省了控制電纜。
（6）保護(hù)測(cè)控一體化裝置。全站各電壓等級(jí)采用保護(hù)測(cè)控合一裝置，大大節(jié)省測(cè)控裝置數(shù)量；雙重化測(cè)控采用邏輯機(jī)制保證信息上傳、控制下行、防誤閉鎖的正確性和完整性。
（7）通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)。站控層網(wǎng)絡(luò)采用MMS、GOOSE、SNTP三網(wǎng)合一、共網(wǎng)傳輸，110kV過(guò)程層網(wǎng)絡(luò)采用采樣值、GOOSE、IEEE 1588三網(wǎng)合一、共網(wǎng)傳輸，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸?shù)臄?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、共享化。220kV過(guò)程層采樣值采用直采方式，跳閘采用直跳+網(wǎng)跳方式，保證系統(tǒng)工作可靠性。
（8）變電站自動(dòng)化系統(tǒng)高級(jí)功能。根據(jù)運(yùn)行需求定制自動(dòng)化系統(tǒng)高級(jí)功能，實(shí)現(xiàn)一鍵式順序控制、智能告警與故障診斷、狀態(tài)估計(jì)、取代功能等高級(jí)應(yīng)用，提高生產(chǎn)運(yùn)行的自動(dòng)化、智能化水平，為生產(chǎn)運(yùn)行輔助決策服務(wù)。
（9）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)輔助設(shè)備智能化。國(guó)內(nèi)首次在變電站利用“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)建立傳感測(cè)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)圖像監(jiān)視、安全警衛(wèi)、火災(zāi)報(bào)警、主變消防、采暖通風(fēng)、給排水、SF6泄漏監(jiān)測(cè)、運(yùn)行溫度監(jiān)測(cè)等輔助系統(tǒng)的集成應(yīng)用和聯(lián)動(dòng)控制。
以上技術(shù)目前在220千伏西涇智能變電站和220千伏廣匯智能變電站都得到了應(yīng)用。
3與常規(guī)變電站的對(duì)比
3.1 綜合技術(shù)性能對(duì)比
現(xiàn)以無(wú)錫220千伏西涇智能變電站為例，與傳統(tǒng)變電站進(jìn)行對(duì)比。
3.2 全壽命周期綜合經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比
4 智能變電站建設(shè)施工工藝創(chuàng)新
4.1 創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)智能變電站集中集成測(cè)試模式
智能化變電站的主要技術(shù)特點(diǎn)是一次設(shè)備智能化、二次設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化。在變電站土建施工的同時(shí)，按照現(xiàn)場(chǎng)工程配置并行開(kāi)展智能變電站集中集成測(cè)試，大大節(jié)約了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)試時(shí)間，同時(shí)也保證了變電站的安全可靠。
4.2 創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)光纜施工技術(shù)攻關(guān)
成立光纜敷設(shè)質(zhì)量管理小組，精心編制光纜敷設(shè)專(zhuān)項(xiàng)方案，對(duì)各敷設(shè)區(qū)域光纜最大牽引力進(jìn)行測(cè)算；組織嚴(yán)密敷設(shè)工程，專(zhuān)人指揮；光纜經(jīng)由走線架、拐彎點(diǎn)（前、后）采用分散綁扎固定方式以使應(yīng)力分散；光纜室內(nèi)布放在講究整齊美觀的同時(shí)，更注意保證光纜的松弛狀態(tài)和足夠的彎曲半徑，這也是光纜與電纜敷設(shè)最重要的區(qū)別。成立光纜熔接質(zhì)量管理小組，由項(xiàng)目副經(jīng)理掛帥主抓光纜熔接質(zhì)量，為智能變電站的網(wǎng)絡(luò)組成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4.3 創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)GIS高效優(yōu)質(zhì)施工
對(duì)于戶(hù)內(nèi)全GIS設(shè)備，為保證安裝進(jìn)度和質(zhì)量，投入大量精兵強(qiáng)將，成立GIS安裝質(zhì)量管理小組。針對(duì)智能GIS與常規(guī)GIS結(jié)構(gòu)有所不同，技術(shù)、施工人員與廠家服務(wù)人員共同研究，改變?cè)惺┕すば?，確保了110千伏GIS的安裝進(jìn)度；GIS智能終端采集裝置原設(shè)計(jì)安裝在間隔CT下方，給安裝及日后運(yùn)行維護(hù)做成了較大困難，設(shè)計(jì)、施工及廠家服務(wù)人員協(xié)商解決方案，最終確定升高GIS智能終端采集裝置的安裝位置，留出了運(yùn)行維護(hù)通道。
5 目前智能化變電站建設(shè)中存在的問(wèn)題及解決措施
