發(fā)布時間：2023-08-04 17:19:03
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[關鍵詞]農(nóng)村；水利工程；建設；管理
中圖分類號：F323.213 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）08-0152-01
農(nóng)村小型水利工程主要是指各類小型水庫、飲水閘、輸水管道、渠道等，包括蓄水、引水、配水等工程，為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活用水，緩解當?shù)氐暮禎城闆r，改善農(nóng)村的生活環(huán)境，是農(nóng)村經(jīng)濟社會的重要基礎設施。在新時期建設社會主義新農(nóng)村的建設中，水工程建設也是保護環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要任務，越來越受到人們的關注和重視。特別是我國西北部大部分農(nóng)村地區(qū)缺雨少水，水資源相對匱乏，有限的資源更加重了環(huán)境治理、人口眾多的負荷，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有重要的意義。水利是新農(nóng)村建設中的基礎和先導，必須管理好小型水利工程設施，更好地為新農(nóng)村的建設服務。
一、農(nóng)村小型水利工程的管理現(xiàn)狀
農(nóng)村小型水利工程的特點首先是其公益性，無論是灌溉農(nóng)田、果園，還是生活用水、防洪抗旱，都是免費為村民提供服務的，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有很大作用。然而，其不以盈利為目的的修建、管理模式，無法為農(nóng)民帶來直接的經(jīng)濟效益，允許適當經(jīng)營水產(chǎn)養(yǎng)殖，也是以公益為目的，所以不為農(nóng)民所重視，管理上存在著責任制度的缺失。一方面，是疏于管理，水利設施老化、損壞現(xiàn)象嚴重，個別水利工程使用年限縮短，出現(xiàn)廢棄，沒有發(fā)揮出水利工程防澇抗旱的功效，浪費了大量的人力物力，反而使各項管理成為農(nóng)村的負擔。另一方面，是缺乏水利工程管理維護的經(jīng)費，政府在修建中投入了資金，在具體的維護管理上不再扶持，農(nóng)民沒有自覺管理、集資維護的意識和主動性，也影響著農(nóng)村小型水利工程的管理。
廣大農(nóng)民對農(nóng)村小型水利工程的認識不足，缺乏專業(yè)的管理經(jīng)驗。水利工程常常由一些素質(zhì)不高、管理方式落后的人員所操縱，無法使水利工程發(fā)揮出應用的功效。如今，我國農(nóng)村的水利工程種類繁多，管理質(zhì)量卻跟不上發(fā)展速度，粗放的管理模式使個別工程支渠用水混亂，滲漏嚴重，其應用價值越來越降低。相應的我國對水利工程的管理沒有針對地形、地勢的差異，各區(qū)域特性的不同，制定出相應的組織管理規(guī)范，在法律政策上沒有形成差異性對待，浪費現(xiàn)象特別嚴重。
農(nóng)村小型水利工程受技術條件和經(jīng)濟發(fā)展的限制，建設標準、設計標準較低，對工程的防洪設計、地基處理、地質(zhì)勘查等有所欠缺，在建設水平和材料使用等方面更是質(zhì)量較差，隨著建設應用年代的增加，出現(xiàn)了老化現(xiàn)象。水利工程建設中大都只重視樞紐工程，忽視配套設施的建設，使工程的受益面積逐步減小，影響了對灌溉面積的正常發(fā)揮。
二、農(nóng)村小型水利工程管理的改進措施
“十二五”期間，我國農(nóng)村正加大建設步伐，向小康社會靠近，農(nóng)村小型水利工程的管理也向發(fā)達國家學習，提升管理，縮小差距，加強制度和管理的革新。
1.產(chǎn)權制度改革和資金核算界定
農(nóng)田水利設施的產(chǎn)權制度與灌溉管理緊密相連。合理的運行和維護管理制度能夠有效地提高農(nóng)村小型水利工程的使用效率。進行水利工程的產(chǎn)權制度改革，將政府的管理職責部分或全部移交到農(nóng)民手中，提高水資源的分配效率和公平性，也利于提高各項養(yǎng)護管理資金的籌措能力，加強了管理效率。政府應成立專門的指導小組，協(xié)同水利、財政、國資等管理部門，為農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革做好清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定工作。當?shù)卮逦瘯獣l(xiāng)政府、水管站、農(nóng)經(jīng)委等牽頭領導，召集村民，征求意見，合理確定資產(chǎn)項目，形成報告形式，報送上級批準。報告內(nèi)容開村民會議，有半數(shù)以上的村民、三分之二的戶主代表參加并通過，經(jīng)領導組審核通過后，上報縣農(nóng)村水利工程管理改革領導辦公室備案批準。
2.建立農(nóng)村小型水利工程的管理體制，實行長效管理
農(nóng)村小型水利工程的管理應首先建立起完善合理的管理制度，調(diào)動起農(nóng)民參與管理的積極性，使水利設施發(fā)揮出更好的自身效益。各級政府和相關部門應做好各項水利制度改革，明確村里和農(nóng)戶之間的經(jīng)濟權利和業(yè)務，施行籌勞籌資、一事一議的管理機制，依靠農(nóng)民的意見和建議承擔其水利工程的管理和維護工作。根據(jù)當前的新農(nóng)村建設的實際需求，采用承包管理、委托管理、租賃管理等形式，有效地強化水利工程的監(jiān)督和管理，突出農(nóng)村水利工程的服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的社會公益效能，改善水利設施的損壞狀態(tài)，有效地發(fā)揮其服務效益。
3.增加管理資金投入
政府和各級主管部門在加強基礎調(diào)研工作的基礎上，充分認識到水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增收中的重要地位，增加農(nóng)村水利工程的管理和維護費用投入，提升補助標準，滿足水利發(fā)展和建設中的資金要求。在努力提高地方財政投入的同時，應積極組織群眾參與工程建設，合理引導個人、企業(yè)、民間組織的社會資金，進入到農(nóng)村小型水利工程的管理和建設中，增加資金流動渠道，增加項目管理收入。工作中要杜絕各種挪用、擠占專項資金的惡劣現(xiàn)象，及時向主管領導和相關部門匯報工程的實施情況，積極協(xié)調(diào)銜接各項資金輸入，有效爭取地方配套資金。與農(nóng)業(yè)、財政、國土等部門有效協(xié)調(diào)，防止重復建設，極大地發(fā)揮出資金的應用價值，促進各項管理維護工作的提升。
4.強化基層水利管理人員的建設
農(nóng)村基層水利設施技術人員、管理人員欠缺是普遍現(xiàn)象，政府和地方主管部門應將培育農(nóng)村基層水利技術人員、加強基層水利隊伍建設作為首要關注點，高度重視行業(yè)整體人力資源的開發(fā)工作。一方面強化技術人員的引進，有計劃、有步驟地安排人員深造，適應崗位需求和市場需要；另一方面，對現(xiàn)有隊伍進行制度化的減少，開展一系列的日常工作培訓，不斷提高整體的職業(yè)素質(zhì)，切實提高基層水利管理人員的技術水平。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的技術人員進行合理分工，明確個人的業(yè)務管理重點，使人人成為專業(yè)的行家里手，統(tǒng)攬全局，為農(nóng)村水利工程事業(yè)的健康發(fā)展提供相應的技術支撐。
5.提高農(nóng)村水利項目的科學管理
科學規(guī)范的農(nóng)村小型水利工程管理，可以延長水利工程的使用壽命，提高其在灌溉應用的工程效率，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的輔助作用。然而，管理技術的水平對實現(xiàn)各項應用目標有極大的差異。因此，必須采取一系列的管理措施，全面提高農(nóng)村小型水利工程的管理質(zhì)量。首先，積極引進新技術、新方法加強對水利工程的日常維護和管理，提高管理方法的先進性和科學性；其次，遵從市場經(jīng)濟規(guī)律，建立完善管理制度，讓水利工程在有效合理的管理中完成其社會效益和經(jīng)濟效益的雙重任務，才能夠保證各項措施持續(xù)發(fā)展下去。最后，針對水利工程的管理人員和承包人員加強技術培訓，提高他們的管理服務職能，保證工程效益。
結(jié)語
農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)村基本建設是保障社會各行各業(yè)向前發(fā)展的基礎，加強對農(nóng)村小型水利工程的管理對促進糧食增產(chǎn)，提高農(nóng)民生活有著積極的意義。水利工程的管理工作對農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展有直接的推動作用，正日益形成完善科學的長久治理體系，成為新時期農(nóng)村制度改革的新活力。
參考文獻
[1]王旭，高東鋒. 農(nóng)村小型水利工程管理的對策和建議[J]. 吉林農(nóng)業(yè)，2013，12：77.
一、水管體制改革的必要性和迫切性
我市地處海河流域××河水系，擔負防洪保安“四?！敝厝?。建國以來，修建了大批水利工程，初步形成了較完整的防洪、排澇、抗旱、供水的水利工程體系。在抗御水旱災害，保障經(jīng)濟社會安全，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保持水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。目前我市水利工程現(xiàn)狀為：全市××*條干支渠，總長××*公里，橋梁××*座，境內(nèi)堤防總長××公里。全市現(xiàn)有水利工程管理單位××個，共有水管職工××人，實行財政年差額撥款。
水利工程作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，為我市社會經(jīng)濟發(fā)展提供了防洪安全保障和水資源調(diào)控保證，發(fā)揮了巨大的社會經(jīng)濟效益。但是水利工程管理中存在的問題也日趨突出，其表現(xiàn)是：一是水利工程管理單位性質(zhì)不明、職責不明，事企不分；二是管理單位社會公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)界限不清，既影響了水利工程的管理；三是水利工程管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足。水管職工工資無保證，大量公益性工程管理維護無投入；這些問題導致了部分水利工程老化失修、效益衰減，影響了水利工程的安全運行和效益發(fā)揮，加快水管體制改革勢在必行。
二、改革的主要內(nèi)容和措施
（一）理順管理體制，確定水管單位性質(zhì)
按有關規(guī)定，各級水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)有關水利工程負有行業(yè)管理責任，對其直接管理的水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）負有監(jiān)督資金使用、資金管理、干部任免等責任。各類水管單位具體負責水利工程管理、養(yǎng)護、維修和安全運行。針對目前一些公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位定性不準，事、企不分，這次改革將按照事企分開的原則，明確劃分水管單位類別，明確責任，理順管理體制。
水務局在工程管理上負責市管以上河道上的閘、涵、站、閘橋、堤防的建設管理與維修養(yǎng)護，下轄××個閘站所。其中：排澇泵站*座（××、××）、節(jié)制閘*座（××*）均承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務，無經(jīng)營，不具備自收自支條件，按照《省水利工程管理體制改革實施意見》為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。
（二）明確責權范圍，實行分級管理
按照水利工程分級管理，分級負責的原則，劃分水利工程級別，明確責權范圍，規(guī)范水利工程管理。
1、河道堤防工程。河道堤防實行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的管理制定。我市實行統(tǒng)一管理的河道有××河、××河等××*條干支渠及××堤。版權所有，全國公務員共同的天地!其余鄉(xiāng)、村級溝渠等配套工程由鄉(xiāng)、村管理。市河道主管機關負責市級河道管理范圍內(nèi)建設項目審批，河道開發(fā)利用規(guī)劃，水資源開發(fā)利用審批，防洪調(diào)度運行，水量調(diào)配等工作。其它工程日常維護管理按屬地管理原則，由具體相關單位實施具體管理。
2、閘涵、泵站工程。我市范圍內(nèi)的重點水利工程：電力排水站、閘站由市水務局維護管理。其它閘涵、泵站按工程級別和受益情況由所在鄉(xiāng)、村維護管理。
3、橋梁工程：國、省干線和縣道上的水利橋梁（具有水利基礎設施功能的除外），由交通部門負責養(yǎng)護管理；鄉(xiāng)、村道路上的橋梁由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責養(yǎng)護管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可按受益范圍指定由主要受益村或單位負責養(yǎng)護管理；城區(qū)內(nèi)橋梁由建設部門負責養(yǎng)護管理；專用道路上的橋梁由道路產(chǎn)權單位負責養(yǎng)護管理；公路上具有水利基礎設施功能的水利橋梁（如橋閘）按水利工程管理權限劃分，由水利部門及相應工程管理單位分級管理。
（三）實行管養(yǎng)分離，嚴格定崗定編
根據(jù)我市實際情況，水管單位崗位設置嚴格按照《××省水利工程管理單位定崗標準》執(zhí)行，按需設崗，嚴格定崗定編。事業(yè)性質(zhì)水管單位的編制由編制部門會同財政和水行政主管部門確定，實行管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護人員，準公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運營和其他經(jīng)營活動的人員，不再核定編制。
因此，各閘、站和堤防管理單位，其編制由市編制辦會同市財政局和市水務局核定，根據(jù)國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》核算定員數(shù)為××*人。
（四）規(guī)范財政支付，明確劃撥經(jīng)費
按上級政策，純公益性水管單位，其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費，離退休人員經(jīng)費，公用經(jīng)費等基本支出由同級財政負擔；工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支；工程更新改造費用納入基本建設投資計劃。
我市各閘站、堤防管理單位，在嚴格水管單位人員編制管理的基礎上,職員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費，公用經(jīng)費以及工程日常運行維護等基本支出由市財政負擔。在職人員經(jīng)費和離退人員經(jīng)費支出標準，根據(jù)工資政策和人事財政部門確定的工資支出標準確定；對公用經(jīng)費按照財政部門確定的事業(yè)單位支出標準和編制人員人數(shù)確定；工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費按照《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》進行計算，由財政部門會同水行政主管部門共同確定，由市財政撥款。
（五）規(guī)范勞動保障政策，充實水管基層人員
這次改革要規(guī)范編制，落實管理人員。以改善我市水管單位人員不足、管理粗放狀況。一是實行人員內(nèi)部調(diào)整；二是對現(xiàn)有水管單位人員進行全同合同管理，實行聘任制；三是符合提前離崗退養(yǎng)條件的可按有關規(guī)定離崗退養(yǎng)。申請自謀職業(yè)的，可按有關規(guī)定一次性發(fā)給安置費。
各水管單位按照有關法律、法規(guī)和政策參加基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，實行事業(yè)單位人員養(yǎng)老制度。
通過以上措施逐步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制。最終達到體制理順、機制搞活、機構(gòu)合理、人員精干、服務優(yōu)質(zhì)、運行高效的目標。
（六）廣泛籌集資金，加強工程維修養(yǎng)護
為保障水管體制改革的順利實施，按照《××省水利工程維修養(yǎng)護定額》合理確定水利工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費，并廣泛籌集資金，努力保證維修養(yǎng)護資金的足額到位，要加大籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金的力度，財政預算內(nèi)安排的維修養(yǎng)護資金要足額到位，不得擠占、挪用；要足額征收河道工程修建維護管理費，并把納入水利建設基金的河道工程修建維護管理費專項用于水利工程維修養(yǎng)護。
（七）加大執(zhí)法力度，保護水利工程安全
重要水利工程的管理，事關人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟發(fā)展，各級水行政主管部門和水管單位要嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)、堅持依法行政，依法管理，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，依法維護水事秩序，維護水利工程安全，水管單位要強化安全意識，嚴格規(guī)范操作，并加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作，確保安全運行。水管單位遇到可能危及工程安全的險情，應采取應急搶險保護措施，保證工程安全，并及時上報上級主管部門。為打擊違法亂挖亂掘、盜竊水利工程設備、破壞河道堤防的行為，公安機關要加大保護水利工程安全力度，積極配合水行政主管部門及水管單位，查處破壞水利工程設施的違法活動及案件，維護正常水事秩序。
關鍵詞：小型水利水保工程質(zhì)量管理質(zhì)量監(jiān)督
中圖分類號： TV文獻標識碼： A
一、引言
水利水保工程作為基礎設施建設的重要組成部分，對國家和民生有重要的影響。在經(jīng)濟建設不斷加快，建筑行業(yè)不斷發(fā)展的情況下，對水利水保工程的質(zhì)量管理也提出了更高的要求。在當前的發(fā)展下，小型水利水保工程不斷的投入建設，由于工程的建設通常在山區(qū)和河流地區(qū)，地理環(huán)境通常比較復雜，交通不便，給小型水利水保工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理帶來了一定的困難。因此，在小型水利水保工程的建設中，因此加強科學理論的指導，對工程建設的質(zhì)量進行有效的控制和管理，減少工程耗費時間和資金投入，保證水利水保工程的質(zhì)量，這對提高工程建設的經(jīng)濟效益和社會效益都具有重要的意義和價值。
二、目前小型水利水保工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題
1、質(zhì)量監(jiān)督管理缺乏完善的體系和制度
小型水利水保工程的主管部門縣級水務部門往往身兼數(shù)職，既有設計，施工指導的職能，又要負責質(zhì)量的政府監(jiān)督工作，因此在效率和成果方面存在著諸多不足，參與工程建設的承建方和工程的監(jiān)理單位往往容易過度依賴縣級水務部門，沒有從自身的角度對工程本身進行質(zhì)量監(jiān)督。從另一個方面來說，這種情況是由于缺乏完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系造成的，沒有對各方的質(zhì)量監(jiān)督管理職能和責任做好規(guī)劃，造成了責任不明，分工不清的情況。一旦發(fā)生質(zhì)量問題，各方極其容易互相推諉。
2、質(zhì)量監(jiān)督意識淡薄，設計不規(guī)范
小型的水利水保工程設計工作主要有縣級的水務部門負責，然而，一些縣級的水務部門在勘測地形地貌的過程中，缺乏足夠深入的了解，在工程立項時缺乏可行性論證，由此導致了設計的不規(guī)范情況。另外，在工程建設過程中，質(zhì)量監(jiān)督意識比較單薄，沒有將質(zhì)量管理工作放在工程建設的首要位置，工程出現(xiàn)邊設計，邊施工，邊修改的情況特別多，嚴重影響了工程的質(zhì)量安全。
3、質(zhì)量監(jiān)督管理技術水平較低
在當前的小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督和管理中，質(zhì)量監(jiān)督和管理人員的業(yè)務水平普遍不高，并對其缺乏專業(yè)的完整的培訓，很多人員都是在上崗后才開始學習檢測和管理知識的。另外，更有一些工程企業(yè)根本就沒有相關資質(zhì)的質(zhì)量檢測人員。國家對于水利水保工程的質(zhì)檢資質(zhì)有嚴格的要求，根據(jù)不同評級，要求的人員配備和業(yè)績情況不同，例如甲級資質(zhì)的水利水保企業(yè)，需要有至少15個水利工程質(zhì)檢考試合格的人員，而主要負責人更是要求要有10年以上相關工作經(jīng)驗。對于水利水保工程的質(zhì)量管理，還涉及到巖土工程、混凝土工程、金屬結(jié)構(gòu)和機械電氣等多個方面的專業(yè)技術，在目前的小型水利水保工程企業(yè)中，缺少相應的技術人員及較高的技術管理水平。
4、質(zhì)量檢測手段落后，缺乏現(xiàn)代化的檢測設備
小型水利水保工程施工完成后，缺乏現(xiàn)代化的質(zhì)量檢測手段，檢測人員一般都是采取實地檢查的方式，但實地檢查的程度往往停留在用眼睛看，用手摸的層次，這種質(zhì)量檢查技術根本不能滿足水利水保工程的質(zhì)量檢查要求。缺乏現(xiàn)代化的質(zhì)檢設備，也使得工程的質(zhì)量得不到技術上的保證。
三、加強小型水利水保工程質(zhì)量監(jiān)督和管理的措施
1、不斷完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系
對于水利水保工程的質(zhì)量管理，應當有專門的規(guī)定進行約束和管理，根據(jù)相關的水利工程質(zhì)量管理規(guī)定，對質(zhì)量監(jiān)督管理體系進行明確的界定，體系中應當包括政府部門管理監(jiān)督體系，工程業(yè)主和監(jiān)理單位質(zhì)量管理體系，設計單位和承辦方的質(zhì)量管理體系。其中政府的質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)，是專職負責對工程的質(zhì)量進行監(jiān)督和管理，采取的是行政和法律的強制性的監(jiān)督手段。而業(yè)主和監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，主要是維護本企業(yè)本工程投資的收益，應當對工程的質(zhì)量負有重要責任。設計和施工單位作為直接參與工程建設的單位，應當在建設的各個階段明確分工和責任，對于任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題要及時追責，對工程質(zhì)量負有首要責任，從而保證小型水利水保工程的質(zhì)量。
2、強化工程的招投標階段的資質(zhì)監(jiān)管
水利水保企業(yè)自身的建設資質(zhì)和水平對于后期工程施工期間的質(zhì)量起著舉足輕重的作用。在工程企業(yè)招投標階段，就應當強化責任意識，提高工程準入標準。首先應當對責任意識和安全質(zhì)量管理做好宣傳。在監(jiān)督和管理過程中，要從建設工程單位的選擇方面做到全社會公開招標，使社會上關心水利建設工作的群體有渠道、有能力對工程情況做詳細的了解，強化監(jiān)督管理方式方法。這種公開的方式有利于工程施工企業(yè)提高警覺性，主動接受社會監(jiān)督。其次是要嚴格執(zhí)行招投標程序。對于投標單位的資質(zhì)審查監(jiān)管內(nèi)容包括施工管理人員的素質(zhì)、企業(yè)工程技術能力、施工業(yè)績和社會評價等幾個方面。其中監(jiān)督管理的重點在于企業(yè)是否在過去出現(xiàn)過質(zhì)量問題或安全事故以及其解決的態(tài)度和方法。
3、提高質(zhì)量管理的技術水平
在對水利水保工程質(zhì)量進行管理過程中，應當堅持對人員、材料、機械和環(huán)境等方面的管理。小型水利水保工程的技術人員應當加強學習，不斷提高自身素質(zhì)，在材料和機械管理方面，企業(yè)應當從采購、出入庫和使用維護等環(huán)節(jié)做到全程監(jiān)控，監(jiān)控的方式要電子化，利用計算機做好相關工作的信息存儲，以便查詢。在政策和法律方面，應當積極爭取政府的支持，例如通過政府的投資，購買萬能實驗機等檢測設備，來提高水利水保工程的質(zhì)量檢測水平。
4、加強水利水保工程評審工作
在工程項目的招投標階段，就應當對工程項目的可行性做充分的研究，水利工程企業(yè)應當將項目的設計方案和圖紙等一系列材料交付給水務部門審核，在設計的前期，應當?shù)浆F(xiàn)場對當?shù)氐牡乩憝h(huán)境，水文條件有直接的了解，勘察地質(zhì)條件后，再進行設計規(guī)劃。這是小型水利水保企業(yè)在施工前的第一步。在工程項目立項時請專業(yè)的工程師和水文專家對工程的可行性和設計方案進行集體評審，不符合條件的施工環(huán)節(jié)和預案要及時予以修改。水務部門要與水利企業(yè)充分配合，共同做好前期工作的審定。
5、對施工管理進行嚴格的監(jiān)督控制
在水利水保工程施工過程中，要對施工技術及工序進行嚴格的管理控制，使用良好的施工工藝，不僅可以減少操作程序，降低工程的消耗，還可以節(jié)約施工的時間，確保施工質(zhì)量。施工管理人員還要對施工進度與施工工序進行合理的安排，并對施工材料、施工工具進行不定期的檢查，按照施工要點提出相應的預防措施，保證施工人員能夠?qū)κ┕すば蚴炀毜恼莆?，以提高施工工藝的可靠性。此外，還要對施工現(xiàn)場進行嚴格的監(jiān)督，可以通過健全的規(guī)章制度來明確崗位責任，現(xiàn)場監(jiān)理人員要嚴肅工作紀律，堵塞管理漏洞，及時的發(fā)現(xiàn)并改正施工中存在的問題，保障水利水保工程的施工質(zhì)量。
四、結(jié)束語
在水利[水利]行業(yè)不斷發(fā)展的情況下，作為基礎設施建設的重要組成部分，對水利水保工程的質(zhì)量管理也提出了更高的要求。要加強對水利水保工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理，需要建設單位、監(jiān)理單位和水利主管部門共同協(xié)作，不斷加強對建筑工程管理的研究，并在科學理論的指導下，在項目建設過程中不斷開拓創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗，通過有效的策略和方法措施，提高水利水保工程的質(zhì)量管理水平，保證工程的質(zhì)量，實現(xiàn)小型水利水保工程建設的經(jīng)濟效益和社會效益。
參考文獻：
[1]張玲.小型水保工程質(zhì)量監(jiān)督管理的思考[J].中國水土保持.2006(04)
【關鍵詞】水利水電工程；工程建筑；加強措施
0.前言
水利工程建設一般都要經(jīng)過勘測、規(guī)劃、設計和施工四個階段。水利工程的施工應以勘測、規(guī)劃和設計的成果為依據(jù)，將規(guī)劃和設計的圖紙轉(zhuǎn)化為工程實體。水利工程施工質(zhì)量好壞，不僅對工程本身有極大影響，而且一但出現(xiàn)問題，往往會危及國家和人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。因此，采取有效措施，加強水利工程施工的管理與控制，對提高施工管理水平，以及工程建設整體質(zhì)量都具有十分重要的意義。
1.水利水電工程建筑質(zhì)管理概述
1.1水工工程施工管理特點
水利水電類工程比一般建筑工程項目有所不同，水工工程多在相對復雜的自然環(huán)境背景下開展施工，水利水電工程一般需要投入巨大資金量，與一般的建筑施工周期相比長很多，施工過程中還應該考慮地氣象、水文、地質(zhì)等因素的影響，重要的一點是水利水電的施工具有很強的季節(jié)性，應該要注意避免汛期建筑，所有這些因素要求水利水電的建筑過程進行嚴格的施工管理。另外，還必須考慮由于水利水電工程的過長施工周期導致原材料的物價、人工成本上漲和人員流動的問題，所以，加強水工工程建筑質(zhì)的管理工作就更為復雜和充滿挑戰(zhàn)。
1.2水工工程建筑質(zhì)管理的內(nèi)容
我國的現(xiàn)代化水工工程建筑管理施工的內(nèi)容包括四個方面：管理施工質(zhì)量、管理施工進度、管理施工成本和施工安全的管理。第一，對水利水電建筑工程中的施工質(zhì)量進行管理。水利水電工程的施工質(zhì)量管理成功與否和企業(yè)經(jīng)濟利益以及社會效益是密切聯(lián)系的，必須嚴格保障施工的質(zhì)量，這樣才能保證建設企業(yè)市場競爭力，對水工建筑施工質(zhì)量的管理需要多方位質(zhì)量控制，主要內(nèi)容是人員、設備、原料和技術等項目進行控制管理，應該依靠完善健全的管理質(zhì)量體系保證水利水電工程的施工管理質(zhì)量工作可以圓滿完成；其次，對水利水電工程項目建筑中的施工進度管理。施工進度的管理指根據(jù)施工的合同，清晰的明確水工工程開工和竣工時間，根據(jù)時間進度將施工的每個分項進行規(guī)劃，制定出詳細而周密的進度計劃并提供給監(jiān)理的公司做審核。對進度管理應該建立完整健全的施工記錄，并根據(jù)實際情況對進度做完善和優(yōu)化，使進度控制在預計范圍內(nèi)；再次，加強對水工工程建筑的施工成本管理。施工的成本控制高低是直接關系施工單位的經(jīng)濟效益，它是施工管理重要的環(huán)節(jié)。管理施工成本的工作必須從準備施工的階段著手進行，通過逐步提高施工的效率和控制原材料的成本等措施保證施工成本可以有效控制，保障施工企業(yè)的經(jīng)濟利益最大化；最后，加強水利水電建筑工程中施工安全管理。
2.我國水利工程質(zhì)量管理的幾點意建議
2.1對工程設計中的建議
在工程設計中，針對上述的幾個問題，提出這么幾個意見：一是，嚴格設計審批。對于所有的項目要求中標方必須出示一定的可行性認證，同時應該有監(jiān)理人員的簽字，對這些可行性分析材料和設計圖稿進行嚴格審批，通過層層落實責任制，讓每個人都能夠主動加強監(jiān)督和檢查。二是，在工程招標上，建立健全的招標投標法律體系，才許強有的手段使其得到執(zhí)行。嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，發(fā)現(xiàn)更多的優(yōu)秀的施工單位，從而保證人員技術水平、施工機械無法、工程質(zhì)量。使得在工程建設上人人懂法、人人守法，要依法管理、依法監(jiān)督、依法辦事、依法建設。對于招標中違紀的要嚴厲打擊，絕不手軟。因此建議招標投標管理部門與紀檢督察、司法公正組曾嚴密的督查網(wǎng)絡。
2.2對施工過程中的建議
施工管理是整個工程質(zhì)量管理的重要方面。一般的施工問題都是處在施工的過程中。因此對于施工中的問題要進行嚴格控制。全面地、系統(tǒng)地、嚴格地實行工程管理的相關工作，確保工程實施過程的質(zhì)量。在施工過程中控制實行”二級三檢報驗制”。第一級是為保證監(jiān)理目標的實現(xiàn)，指令施工企業(yè)建立班組初檢、施工隊復檢、施工企業(yè)終檢的質(zhì)檢機構(gòu)與質(zhì)檢制度；第二級是施工企業(yè)在其內(nèi)部檢查合格的基礎上，填報”報驗申請單”，報工程指揮部復驗，經(jīng)復驗合格后由監(jiān)理工程師負責終驗，保證做到上一工序不合格不得進入下一工序施工，對單元工程、監(jiān)理工程師在評定表上簽驗收意見和評定質(zhì)量等級，以確保每道工序都達到設計和規(guī)范要求。
2.3對整體質(zhì)量控制的建議
挑選那些有資格認證的、信譽比較良好的監(jiān)理咨詢機構(gòu)作為監(jiān)管部門。要加大對監(jiān)理單位監(jiān)管力度，切實改變少數(shù)項目監(jiān)理不到位的現(xiàn)象。對于監(jiān)管單位與施工單位或者是業(yè)主串通，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。已完成的單元工程、分部工程和單位工程的質(zhì)量，繼續(xù)進行觀察、檢測，收集運用過程中的情況，同時對資料進行收集整理歸檔，及時組織有關人員檢查驗收。
3.提高水工工程建筑質(zhì)施工過程中的基本措施
第一，加強施工質(zhì)量的管理。原通用電氣董事長韋爾奇曾說過：“質(zhì)量是能夠維護顧客忠誠最好的保證?！辟|(zhì)量在各行各業(yè)都是關鍵所在，對水利水電工程來說，質(zhì)量是生命，所以，必須嚴格的控制水工建筑質(zhì)量，不斷提高質(zhì)量的管理。首先，要從思想上提高質(zhì)量管理，工程主要的負責人在思想上與理念上要對質(zhì)量控制有全面認識和重視，同時應該培養(yǎng)基層工程人員質(zhì)量意識，只有上下全體員工質(zhì)量意識得到提高，才能保證水工程施工的質(zhì)量；其次，水工工程項目復雜龐大，涉及很多分項，應該建立一個相對完善的負責人制度，確保各項工程的質(zhì)量有相應具體的人員問責；工程驗收是監(jiān)督整個工程的關鍵，應該確保驗收的質(zhì)量。
第二，對施工成本加強管理。水工建筑項目的施工成本要嚴格控制和優(yōu)化，主要采取以下措施：（1）預算的成本必須準確、完善、詳細，針對預算要制定成本的控制標準，保證預算成本額控制標準具有可操作性；（2）在施工過程中要對實際操作需要的車輛、原材料、工作人員等進行嚴格管理，做好施工中每個成本的控制環(huán)節(jié)，避免不必要浪費。要加強現(xiàn)場施工倉庫保管的工作，發(fā)放物資應該制定嚴格制度，憑有效證件與單據(jù)領取等，要定期的盤查清點數(shù)量，預防盜竊事件；（3）應該建立相對完整成本記錄，內(nèi)容要包括原材料使用的情況、車輛油耗和維修情況以及職工工作效率等方面。記錄的內(nèi)容要科學與條理清晰，應該及時反映使用情況，做好調(diào)整，使用科學方法控制成本。
第三，加強對水工建筑的進度管理。進度的管理要保證施工質(zhì)量，工程項目的準備階段就應該對施工進度做好計劃，確定項目完成的時間，施工時應該根據(jù)計劃，不應該為趕工就忽略施工質(zhì)量。
第四，加強水工建筑施工安全的管理。工程的施工現(xiàn)場環(huán)境很復雜，影響安全的因素很多，應該加強施工的現(xiàn)場安全管理，使員工安全意識不斷提高，安全檢查要周期性，清理所有可能的隱患。
4.結(jié)束語
總之，加強現(xiàn)代化水工工程的建筑質(zhì)管理要從施工的質(zhì)量標準、施工進度與成本、施工安全等方面開展，做好這四個方面內(nèi)容，才會保證施工順利進行，為企業(yè)的安全可持續(xù)發(fā)展掃清障礙。
【參考文獻】
[1]那音太，桑旭東.水利施工項目管理影響因素分析及對策研究[J].中國西部科技，2011（9）.
關鍵詞：水利工程；施工管理；
1 水利工程質(zhì)量問題的原因分析
1．1管理不規(guī)范。當前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚規(guī)范。就項目法人方面講：a行政干預。違反建設程序，任意壓縮合理工期影響工程質(zhì)量。b.質(zhì)量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制不夠落實。c.資金不到位 ，資金運作有問題、壓價。要求承包方墊資，拖欠工程款造成盲目壓縮質(zhì)量成本的質(zhì)量投入。d招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導致低資質(zhì)、無資質(zhì)設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。
l.2設計標準低
1.2.1前期工作不充分，工程倉促上馬。1.2.2設計人員水平低, 設計因素考慮不周，結(jié)構(gòu)布局不合理，設計深度不合理，設計深度不夠，方案比較不充分，設計員不熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強制性標準。1.2.3設計質(zhì)量不高，圖紙粗糙,施工時隨意變更圖紙。1.2.4設計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。
l.3施工不按要求
1.3.1工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費、資金流失,經(jīng)濟效益驅(qū)使偷工減料，粗制濫造很難辟免。1.3.2大量民工及農(nóng)村施工隊伍涌入建筑市場施工人員業(yè)務素質(zhì)差，技術水平、經(jīng)驗不足。1.3.3施工不按規(guī)范質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量體系不建全，質(zhì)量把關不嚴。
1.4人員：包括參與基礎上建設的組織者、指揮者和操作者。每個工作人員都直接或間接影響著工程質(zhì)量。提高工程質(zhì)量的關鍵在于提高人員的素質(zhì)，包括人員的政治思想水平、身體素質(zhì)等。高質(zhì)量的人及其高質(zhì)量的工作就能帶來高質(zhì)量的產(chǎn)品。
1.5材料：材料的管理應從以下幾個方面控制：嚴把質(zhì)量關；合理處理剩余材料。
1.6機械：施工機械設備對施工質(zhì)量有著直接的影響。所以在施工機械設備選型時應注意經(jīng)濟上的合理性、技術上的先進性、操作的維護上的方便性等。
1.7方法：包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后，而造成施工進度推遲，質(zhì)量達不到要求和追加投資等情況。因此，在制定施工方案和施工藝時，必須結(jié)合技術、組織、管理、經(jīng)濟等方面進行綜合分析，以確定施工方案在技術上可行，經(jīng)濟上合理，有利于提高工程質(zhì)量。
1.8環(huán)境：環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響，具有復雜多變的特點。因此應根據(jù)工程特點和具體條件，對影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有益的措施嚴加控制。尤其是施工現(xiàn)場應營造文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境。更為重要的是搞好地方群眾關系遵守地方風俗。
1．9監(jiān)理市場不規(guī)范。1.9.1監(jiān)理隊伍少，人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強。1.9.2監(jiān)理市場不規(guī)范監(jiān)理單位存在“―條龍”、“同體監(jiān)理’、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理， 1.9.3監(jiān)理工作不到位，工作深度和力度不夠，質(zhì)量能力不強缺乏有效的方法和手段。
1.1O.質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度。1.10．1法律、法規(guī)不健全、不完善、執(zhí)法不力、質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強。1.10.2無檢測手段，質(zhì)量評定缺乏權威性。1.10.3質(zhì)監(jiān)機構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制，收費標準低，財力、人力所限工作難以深入到位。1.10.4質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心 。1．1O.5質(zhì)量管理職能交叉，責任不明，質(zhì)量問題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作用難發(fā)揮。
2提高水利工程質(zhì)量的措施
2.1規(guī)范水利建筑秩序。整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序意義深遠。保證水利工程質(zhì)量需要―個良好的水利建筑市場環(huán)境。 a要加強建筑法制建設,強化法制意識,認真貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，同時繼續(xù)制定完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術規(guī)范，提高依法行政自覺性。B要整頓和規(guī)范水利建筑市場，規(guī)范建筑活動。C.要強化市場準人和清出制度，嚴格建筑活動主體資格管理體制和承包管理、項目管理。d要加強建材市場材料、產(chǎn)品、設備監(jiān)督杜絕以次充好，防止不合格進入施工現(xiàn)場。 e要健全工程項目質(zhì)量管理制度，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理和合同管理制。
2．2落實項目法人職責，實行市場動作。項目法人是項目建設的責任文體，對工程質(zhì)量負總責。a要嚴格按基本建設程序辦事'杜絕“三邊’ 工程。b要依法組織招標，并簽訂有關合同。c要嚴格挑選施工隊伍，加強施工現(xiàn)場管理，嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。d要負責按有關驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。e要按工程實際需要把建設資金落實到位?！暌膭钯|(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，嚴禁盲目壓價。g要保證有合理的設計、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期現(xiàn)象。h要進一步落實領導責任制，扭轉(zhuǎn)部分領導重效益、輕管理重進度、輕質(zhì)量的傾向。i保證監(jiān)理單位責、權、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。
2．3提高設計標準?？辈煸O計質(zhì)量是決定工程建設質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。a要遵守《建設工程勘察設計條例》，依法進行勘察設計，嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》。b要推行設計招標發(fā)偶然性工作，促使其提高設計資質(zhì)和技術水平，將設計單位推向市場，靠競爭、信譽求發(fā)展。c要推行設計監(jiān)理工作，杜絕由于設計質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。d要嚴格建設審批制度，工程項目開工前必須有批準的初步設計。e要建立、健全施工圖審查制度。實施工程設計質(zhì)量第三方有效的約束和監(jiān)督，防止不合格設計圖紙進入施工現(xiàn)場。
2．4強化施工管理。施工是形成工程保質(zhì)量的質(zhì)量的決性環(huán)節(jié)。施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項目質(zhì)量的控制的重點和基礎。A要完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴格實行質(zhì)量“三檢制”并使該體系正常、有效運轉(zhuǎn)。b要從操作人員 、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個方面做好施工工序質(zhì)量控制。C要對工程施工環(huán)節(jié)進行嚴格的動態(tài)控制，做到施工前主動控制。施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質(zhì)量控制措施。D要加強施工單位內(nèi)部管理，嚴格按設計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術標準精心施工。e項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達到全部持證上崗。
2、5嚴格技術管理。技術管理包括技術責任制、施工日記、圖紙會審、技術交底、技術復核、材料檢驗、技術檔案、工程驗收等制度。2.5.1技術責任制：要求每個工程技術人員明確自己的職責和權限,分工明確、各司其職,便于做好各自分工的技術工作；2.5.2施工日記：在施工過程中，施工技術負責人必須認真做好施工日記，把施工中每天每項工作情況、出現(xiàn)的問題及處理方法與結(jié)果詳細記錄、完好保存，作為竣工驗收和質(zhì)量評定的依據(jù)；2.5.3圖紙會審：做好此項工作，對于減少施工中的差錯、保證和提前完成施工任務、確保施工質(zhì)量至關重要，一旦發(fā)現(xiàn)問題就可以及時糾正，并詳細記錄、存入技術檔案，達到消除差錯的目的，2 .5.4技術交底：使參與施工任務的專業(yè)人員和工人全面的了解所負擔工程任務的特點、技術要求、施工工藝等，做到心中有數(shù)；2.5．5技術復核：在施工全過程中 ，對每項技術工作的實施．要有專人進行復核。防止偏差．糾正錯誤，避免人為工程質(zhì)量事故；2.5．6材料檢驗：施工工地所用的各類材料，如鋼材、水泥、粗沙、石子等都應抽樣檢查。符合設計要求方可使用。以確保施工質(zhì)量；2.5．7技術檔案：為了系統(tǒng)地積累施工經(jīng)驗、資料的需要應從工程―開始就建立技術檔案，匯集整理有關資料，直到工程結(jié)束，所有資料必須保存原始記錄，如實反映情況，并有技術負責人的正式審定意見，不可擅自修改、增補；2.5．8工程驗收：在每―個工程的各部位單項，尤其是隱蔽工程，完成一項驗收合格后方可進行下一道工序或部位的施工。同時，也為竣工驗收提供完整的技術資料。
2．6推廣施工新技術。提高工程質(zhì)量一靠技術二靠管理。A要大力開發(fā)推廣應用有利于提高工程質(zhì)量的先進技術和先進施工工藝及新材料、新產(chǎn)品。b要增強質(zhì)量意識和質(zhì)量法制觀念，依法強化水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督。 C要改革和完善質(zhì)量管理體制，建立以四項制度為基礎，以建設程序為紐帶，以確保質(zhì)量為目標的建設管理運行機制，逐步建立技術法規(guī)與技術標準相結(jié)合的質(zhì)量控制體制，完善項目法人負責、監(jiān)理控制、設計、施工保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。d設計、施工等單位要推行水利工程質(zhì)量體系認證，按IS0900標準要求建立健全質(zhì)量體系，并通過質(zhì)量體系認證，使工程質(zhì)量管理更加科學有效。
關鍵詞:水利工程;安全隱患;預防;監(jiān)控
一、水利工程施工的安全隱患
水利工程與一般建筑工程不同,在施工中施工存在更多、更大的安全隱患,分析如下:
1)工程規(guī)模較大,施工單位多,往往現(xiàn)場工地分散,工地之間的距離較大,往往形成了一個相對封閉的環(huán)境,交通聯(lián)系多有不便,系統(tǒng)的安全管理難度大。2)涉及施工對象紛繁復雜,單項管理形式多變,如有的涉及土石方爆破工程,接觸炸藥雷管,具有爆破安全問題;有的涉及洪水期間的季節(jié)施工,必須保證洪水侵襲情況下的施工安全;有的關于基坑開挖處理(如大型閘室基礎)時基坑邊坡的安全支撐;大型機械設施和運輸車輛的使用,更應保證架設及使用期間的安全;有引水發(fā)電隧洞,施工導流隧洞施工時洞室施工開挖襯砌、封堵的安全問題。3)施工現(xiàn)場均為“敞開式”施工,無法進行有效的封閉隔離,對施工對象、工地設備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度。4)水利工地招用的部分農(nóng)民工文化層次較低,加之分配工種的多變,使其安全應變能力相對較差,增加了安全隱患。5)現(xiàn)代水利施工,機械設備多,且越來越向自動化、大型化、復雜化方向發(fā)展,現(xiàn)場施工速度快,一個中大型的水利樞紐工程往往只需要4～5年就竣工了。在有限的場地條件下,現(xiàn)場的快速施工,使有效控制安全的難度大。6)水利工程項目施工現(xiàn)場多在野外,自然環(huán)境差,施工單位多居住在臨時建筑里,抵御自然災害能力差;而且各種生活條件,比如飲食、通風、御寒和衛(wèi)生等條件差;安全設施,比如滅火器等消防器材配備不到位。在野外環(huán)境下,自救能力有限,一旦發(fā)生問題,都會危及到職工的生命安全, 不可小視。
二、水利工程施工安全的預防
“安全第一,預防為主”,要保證水利工程建設期間的施工安全,首先要以人為本,抓好施工準備階段的安全管理工作。工程施工安全的預防可以從以下幾方面進行。
(一)建立安全管理體系,從組織上落實安全措施。在工程招投標后,建設單位、監(jiān)理單位和施工單位在成立項目部的同時,就應建立以項目負責人為第一責任人的安全管理體系,建立安全生產(chǎn)領導小組,層層分解落實安全生產(chǎn)責任,并賦予相應安全管理權力,包括違章作業(yè)制止權,嚴重隱患停工權,經(jīng)濟處罰權,安全一票否決權等,保證其有效行使職責。在組建施工隊伍、施工班組時,應選擇技術過硬,安全質(zhì)量意識強的人員,實行安全與效益掛鉤,使其能認真執(zhí)行安全規(guī)章制度。對于特種作業(yè)人員, 危險作業(yè)崗位,應嚴格培訓,持證上崗。對新工人實行三級安全教育,未經(jīng)安全教育的不準上崗,并明確規(guī)定工人有權拒絕管理人員的違章指揮及無安全防護的危險作業(yè)。
(二)抓好安全教育,在思想上繃緊安全這根弦。 安全預防,思想是關鍵,而抓好建設單位、監(jiān)理單位和施工單位主要領導的安全教育工作是關鍵中的關鍵。首先要使各管理層樹立強烈的安全意識,才能使安全教育工作不成為一句空話。凡發(fā)生安全事故的單位,一律追究相應領導的責任,年終考核不合格,視情節(jié)扣發(fā)年終獎金,直至解聘和辭職。通過安全生產(chǎn)“一票否決制”,激發(fā)領導層開展安全生產(chǎn)工作的自覺性。 其次,以人為本,強化廣大職工的安全責任意識, 施行安全事故的“三不放過原則”(即事故原因不查出不放過,廣大職工不受教育不放過,防范措施不落實不放過),提高職工對安全生產(chǎn)工作的責任感。使職工的思想從“你要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔倚枰踩?在思想上建立憂患意識,為貫徹安全制度,落實安全措施, 提供強有力的思想保證。
(三)制訂安全制度,進行制度教育。水利施工安全工作也是一門科學,是有規(guī)律可循的,要建立安全生產(chǎn)制度,用制度管人,才能使施工安全管理工作具有科學性、延續(xù)性。安全制度必須結(jié)合本單位、本部門的實際情況進行制定,既要有一般要求、一般情況下的安全施工制度,也要結(jié)合各種突發(fā)因素,制定應急情況下的安全施工預案。建設單位、監(jiān)理單位和施工單位應層層制訂落實安全施工制度,做到標準統(tǒng)一,符合實際。
三、施工過程的安全管理監(jiān)控
在施工過程的安全管理當中,既要統(tǒng)籌兼顧,不遺死角,又要集中力量抓好重點;既要重視施工高峰期間的施工安全,又必須注意其它施工期間各個安全環(huán)節(jié)。
(一)控制兩個關鍵,保證安全生產(chǎn)。施工安全管理應抓住兩個“關鍵”, 即關鍵施工對象和關鍵施工工序。關鍵施工對象包括:危險施工部位)如高空懸挑部位施工、大壩圍堰筑堤施工、導流洞引水洞襯砌封堵施工、土石方爆破開挖施工、深基坑開挖支護施工等。關鍵施工工序包括:大體積砼澆筑、大型構(gòu)件吊裝作業(yè)、鋼筋焊接加工、構(gòu)配件吊裝運輸、材料、腳手架工程等。對以上兩個“關鍵”實行安全檢查制度及專人安全盯崗制度, 真正做到制度落實、檢查落實、責任落實。
(二)堅持標準化管理,實行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)控制。堅持標準化管理是水利施工安全生產(chǎn)的基礎性工作,全員、全過程、全方位執(zhí)行標準化,規(guī)范化施工是安全生產(chǎn)最強有力的保證。項目施工中應將每一天的施工對象,作業(yè)人員及作業(yè)程序,安全注意事項及安全措施等,執(zhí)行標準化要求和規(guī)定,使作業(yè)人員在施工前和施工中的每時、每刻都能做到施工地點明確,施工對象明確,工作要求明確,安全注意內(nèi)容明確,杜絕因情況不清,職責不明,盲目施工導致的安全隱患。
(三)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理。水利工程施工作業(yè)現(xiàn)場是安全管理最終落實點,也是安全隱患和安全事故最終發(fā)生的地點,必須嚴格把握作業(yè)現(xiàn)場的安全管理,進行安全施工。 建立和健全各類現(xiàn)場作業(yè)管理制度,如責任制;抽查制;安全交底;防火、安全用電制;機具、設備安全使用管理制度;安全紀律等。應設專職安全檢查員監(jiān)督實施,發(fā)現(xiàn)任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作,立即采取相應措施,并嚴肅查處。嚴禁各類無證上崗;嚴禁非專業(yè)人員從事專業(yè)工種;嚴禁非電氣人員安裝維修電器電路;嚴禁閉雜人員進入高空懸垂、危險作業(yè);易燃易爆品堆場堆庫,應盡量遠離人員密集區(qū),避免發(fā)生各類意外傷害。 各工序交替、工種更換、作業(yè)面交付等環(huán)節(jié),應包括安全交接的工作內(nèi)容,防止因情況不明或情況陌生而造成的安全隱患。 趕工作業(yè)特別容易發(fā)生事故。深夜班作業(yè)及連班作業(yè)極度易引起因施工人員的身體疲倦,深夜瞌睡而導致的安全事故,一般應盡量予以避免。工程特殊情況,確實需要加班加點作業(yè),安全員應在做好準備工作的基礎上,加強監(jiān)督巡視,時刻控制現(xiàn)場作業(yè)狀態(tài),嚴格防范事故發(fā)生。水利工程往往工程規(guī)模較大,施工作業(yè)點廣,易爆易燃材料使用量多,容易發(fā)生火災。必須建立以項目經(jīng)理、安全員為領導的一定數(shù)量的人員的消防隊伍,平時進行必要的滅火知識培訓演練。在木工車間、機修車間、發(fā)電房、食堂、倉庫等易發(fā)生火災場所配備一定數(shù)量的滅火器(泡沫、干粉)和沙包等消防設施,做到有備無患?，F(xiàn)場每天完工,各施工作業(yè)班組認真清理現(xiàn)場.并經(jīng)安全檢查人員驗收,方可離場,防止留下各類安全隱患。 安全專職或兼職人員應接受相應系統(tǒng)急救、設備和器材的使用培訓及藥物準備,以備急用。
結(jié)語
[關鍵詞]水利工程；施工管理；要點
中圖分類號：TV523 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）34-0085-01
前言
水利工程的建設是一項綜合性極高的施工過程，不僅關系到整個施工工程的質(zhì)量，更關系到人民的切身利益和國家經(jīng)濟的發(fā)展，在水利工程的過程中，包含了多個環(huán)節(jié)，現(xiàn)如今，施工技術水平的提高和先進機械設備的不斷開發(fā)，更加為水利工程施工提供了物質(zhì)性的保障，但在施工過程中，施工的管理還不斷出現(xiàn)這樣那樣的問題，加強施工隊伍建設將是我國今后面臨的一項重大課題。
1、水利工程施工前的管理要點
在進行施工之前，施工單位應該對施工技術以及相關的方案進行嚴格的審核，尤其應該保證施工建設需要的人員專業(yè)素質(zhì)過關，數(shù)量上也有所保證。此外，還應該保證相關的施工人員對工程建設圖紙進行仔細的研究了解，對其中的技術指標及相關的注意事項有所了解，根據(jù)前人的施工經(jīng)驗對工程建設中常出現(xiàn)的問題更加地注意并提前做好準備。施工管理并不是單一的管理系統(tǒng)，涉及到很多方面。所以需要在工程施工之前，成立專門的閘門施工管理小組，根據(jù)工程建設的具體情況，質(zhì)量出科學合理的施工管理制度，積極地發(fā)揮出質(zhì)量監(jiān)督職能。施工企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)應該根據(jù)施工特點及施工計劃設定，不同的施工方面都設置專門的質(zhì)量監(jiān)督小組對工程建設的不同部分進行嚴格把關，特別是對混凝土配比及施工方面；施工企業(yè)設置專門的檢測小組來負責閘門的施工檢測及相關的施工材料的準備和檢查；物資小組應該全權負責施工材料的供應，并對工程材料進行仔細的檢查和試驗，選擇最適合工程建設需要的材料；施工技術小組需要根據(jù)工程建設的需要選擇最佳的技術，保證施工質(zhì)量。
2、水利工程施工過程中的管理要點
施工質(zhì)量是工程建設的核心問題，在施工過程中，必須重視施工質(zhì)量，對工程建設的不同階段的質(zhì)量進行嚴格的把關，特別是對施工建設不同階段的材料質(zhì)量方面，嚴格的控制工程材料的配比及施工工藝，工程質(zhì)檢人員應該認真工作，施工管理人員應該加強土方工程的開挖時期、金屬構(gòu)建時期等的管理工作。
2.1 一般來說，水閘工程面積比較大，施工長度也很長，所以工程建設的開挖時期是十分重要的，開挖工程質(zhì)量的好壞直接關系到后期水閘工程的質(zhì)量，水閘工程斷面的太大，所需要的混凝土量就增多了，太小的話就會直接影響水閘的強度。所以施工單位必須嚴格地按照工程設計的中腰線進行施工，并且保證開挖工程和設計相一致，并嚴格地進行驗收工作。
2.2 混凝土工程
2.2.1 原材料的質(zhì)量控制。工程建設離不開原材料，原材料質(zhì)量的好壞直接關系工程建設質(zhì)量及使用年限?；炷潦┕ぶ?，應該對原料質(zhì)量進行嚴格的控制。施工單位除了要做經(jīng)常性的原料檢測之外，還應該對質(zhì)量控制人員的專業(yè)知識加以提高，使其掌握原料含量的變化。
2.2.2 科學配制混凝土是保證質(zhì)量的先決條件
①混凝土施工配合比的換算。根據(jù)工程建設的具體情況，試驗室需要確定混凝土的施工配合比，對于原料中的骨料不應該含有超直徑的顆粒并應該保證骨料處于飽和面干狀態(tài)。但是實際施工過程中，骨料中經(jīng)常含有很多超粒徑顆粒。所以我們應該根據(jù)具體骨料中的超粒徑顆粒的含量及含水量，換算出混凝土施工的配合比。
②混凝土施工配合比的調(diào)整。雖然試驗室根據(jù)工程建設的需要確定出混凝土的配合比，但是試驗室確定的和易性和工程實際不一定適合。而且在混凝土運輸過程中以及運輸期間氣候的變化都容易造成和易性發(fā)生變化，導致混凝土的坍落度也發(fā)生了一定的變化，所以應該對混凝土施工配合比進行適當?shù)恼{(diào)整。
③混凝土配合比的確定，除了根據(jù)工程建設的具體情況還應該考慮施工工藝及技術技能的要求，只有考慮全面才能夠保證混凝土工程建設的質(zhì)量及相關的強度達到標準。通常來說，為了使混凝土性能及強度達到混凝土工程的要求，我們可以在混凝土混合料中添加需要的外加劑，進而保證混凝土的施工質(zhì)量。
2.2.3 混凝土試件合格，結(jié)構(gòu)物混凝土不一定全部合格混凝土的質(zhì)量是依靠混凝土試件的強度來評定，并代表結(jié)構(gòu)物混凝土的強度，這是認為在正常施工情況下，實際工程結(jié)構(gòu)物混凝土強度可以表現(xiàn)出混凝土試件強度特性。但應當指出，當結(jié)構(gòu)物混凝土澆筑成型不夠密實，或有缺陷時，試件強度的代表性就要隨著降低，因為試件體形很小，容易澆筑成型和養(yǎng)護振實。結(jié)構(gòu)物的混凝土質(zhì)量只依靠試件強度保證是不夠的，還必需對結(jié)構(gòu)物的混凝土施工全過程進行妥善控制，對關鍵部位的結(jié)構(gòu)物，有必要進行鉆芯取樣檢查試驗，以確?；炷两Y(jié)構(gòu)物的質(zhì)量。
2.2.4 和易性是決定混凝土質(zhì)量的主要因素和易性是混凝土拌和物的流動性，粘聚性，保水性等多種性能的綜合表述。當混凝土拌和和易性不良時，則混凝土可能振搗不實或發(fā)生離析現(xiàn)象，產(chǎn)生質(zhì)量缺陷。混凝土的和易性良好，混凝土易振實，且不發(fā)生離析，能夠獲得均質(zhì)密實良好的混凝土澆筑質(zhì)量。
2.2.5 混凝土澆筑振搗過程是混凝土質(zhì)量控制的主要環(huán)節(jié)混凝土配合比設計、原材料的質(zhì)量、配料準確、攪拌均勻運輸，澆筑振實成型、養(yǎng)護等整個施工環(huán)節(jié)中，澆筑振實成型是主要的環(huán)節(jié)。在混凝土澆筑成型時。由于沒有振實所產(chǎn)生的外觀上的氣孔、麻面、蜂窩、孔洞、裂隙等質(zhì)量問題，易引起重視。但由于振搗不良，所產(chǎn)生的內(nèi)部蜂窩、孔洞所導致的內(nèi)在質(zhì)量問題，人們?nèi)菀缀鲆?。而混凝土?nèi)在質(zhì)量缺陷，同樣引起混凝土結(jié)構(gòu)物的破壞。所以，混凝土振搗應引起施工人員足夠重視，質(zhì)檢員應采取相應的有效措施，使混凝土振搗良好。
2.3 金屬結(jié)構(gòu)工程金屬結(jié)構(gòu)嚴格按照有關的技術標準和規(guī)范進行施工。
2.3.1 為了保證金屬結(jié)構(gòu)施工工程的質(zhì)量，應該對金屬原料的質(zhì)量進行嚴格的控制，。當前鋼閘門一般都是采用廠內(nèi)生產(chǎn)、分片運輸，現(xiàn)場安裝的方式，所使用的金屬材料應該有廠家的質(zhì)量合格證書，施工單位應該對原材料進行隨機抽樣檢測，保證材料的質(zhì)量合格。為了防止焊接變形，不僅需要在平臺上制作模型，還應該按照工程安排的順序進行焊接，保證焊接工程質(zhì)量。
2.3.2 門槽預埋件制作安裝按施工圖和有關埋件制造的規(guī)定執(zhí)行。施工主要應注意的事項：閘門槽預埋件中主軌不銹鋼工作面的加工，應使其表面粗糙度達到6um，每套埋件應在制造廠進行預組裝，各項尺寸偏差及接縫錯位應符告施工圖紙和有關規(guī)范的規(guī)定。門槽構(gòu)件上的所有不銹鋼接頭，必須使用不銹銅焊條進行焊接。門槽預埋件在現(xiàn)場安裝時，制定合理的工藝措施，焊接過程中注意觀測變形情況，及時采用矯正措施。
3、水利工程施工后的管理要點
工程后期管理過程中，應該派專門人員對工程的不同部分進行細致地檢查，特別是以前經(jīng)常出現(xiàn)問題的部分。工程建設的各個部分應該先由施工單位的質(zhì)檢部門進行檢查，然后再委托監(jiān)理部分再進行檢測，合格后方可交工。在對工程關鍵部分檢查完之后，應該由項目法人再派專門人員對工程的整體質(zhì)量進行核定；對于分部工程檢查，應該先由工程質(zhì)檢部門進行自己檢查，認為沒有問題之后可以交托監(jiān)理單位進行復核。對工程整體檢查完畢以后，也應該繼續(xù)對其進行檢查，觀測，收集工程建設的各種質(zhì)量并進行歸檔，保證工程建設質(zhì)量達到標準。
關鍵詞：水利工程；檔案；管理
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
水利工程檔案在建設過程中，會形成各種各樣的文檔材料，包括從工程項目的提出、可行性研究、設計、決策、招投標、施工、質(zhì)檢、監(jiān)理到竣工驗收、試運行等全過程中形成的、應當歸檔保存的文字、圖紙、圖表、聲像、計算材料等不同形式與載體的各種歷史記錄，它對工程建成投產(chǎn)后的管理、運行、養(yǎng)護等技術工作的決策、設計起著重要的憑證和依據(jù)作用，對其他工程也起著借鑒與參考的作用。因此要做好水利工程檔案管理工作，準確記錄施工過程中具有保存價值的資料，逐步實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化的檔案管理，為水利工程提供真實豐富的信息資源，成為水利工程建設及管理中一個不可或缺的重要環(huán)節(jié)，這既是對現(xiàn)在負責，也是對歷史負責，更是對后人負責。
1、全面建立檔案管理網(wǎng)絡
加強對檔案工作的集中統(tǒng)一管理，確保檔案管理規(guī)范化、標準化是水利工程檔案齊全、完整、規(guī)范的重要保證。水利工程檔案工作，不但要有認識，還要有平臺；不但領導要有決心，還要有具體措施。因此，要建立一個縱向到底、橫向到邊的檔案收集、管理網(wǎng)絡，杜絕檔案流失。
1.1成立檔案工作領導小組。統(tǒng)一協(xié)調(diào)檔案管理工作，成立檔案室，設立專職檔案員，形成了以主管領導掛帥、副職領導分管、檔案室具體負責、各職能科室齊抓共管的四級檔案管理網(wǎng)絡。
1.2建立健全檔案管理的各種規(guī)章制度。修訂崗位責任制及檔案管理制度，做到職責分明。無論是在工程各階段還是單位內(nèi)的各個部門，都能從組織上保證文件材料不疏漏、不散失，使檔案管理工作達到系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化。
1.3重視對參建單位檔案的監(jiān)督指導。為切實做好工程建設過程的檔案資料收集及管理工作，對于通過招投標選定的各參建單位要求其以文件形式明確檔案管理負責人及直接責任人，建立檔案管理崗位職責及工作制度，明確相關部門、人員的崗位職責，統(tǒng)籌安排檔案工作經(jīng)費，確保水利工程檔案工作的正常開展。
1.4穩(wěn)定檔案人員隊伍，強化培訓。從事水利工程檔案工作的人員，專業(yè)知識和技能應該比一般單位的檔案人員更全面。他們不僅要懂文書檔案，還要懂科技檔案，懂不同類別的檔案的分類整理，因此，要培養(yǎng)穩(wěn)定的檔案人員隊伍，不宜經(jīng)常變動，否則會為檔案管理全過程控制管理帶來不利影響。并為達到水利工程檔案整理規(guī)范化的要求，應定期或不定期地舉辦檔案管理人員包括參建單位檔案管理人員培訓班，召開工程建設檔案工作會議，認真學習、討論相關規(guī)章制度、法律法規(guī)、技術文件，切實提高檔案管理人人員業(yè)務業(yè)務素質(zhì)。
2、轉(zhuǎn)變觀念，主動參與，實現(xiàn)全過程控制
建設工程檔案的收集、整理和整編是一項十分復雜而艱辛的工作，它貫穿于工程建設的全過程。長期以來，我們對于各級各類檔案的管理工作沒有一種科學的管理意識，沒有將檔案工作滲透到各個環(huán)節(jié)之中，導致業(yè)務部門和檔案管理部門各自為政，檔案資料積累殘缺不全，給檔案的整理歸檔帶來了困難，又使得形成的檔案材料保存和利用價值不高。
2.1提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。一項大的水利工程，從項目申報到工程竣工，分階段多，復雜性強。這種工程形成的文件材料涉及面廣、內(nèi)容繁雜，涉及部門和人員多，經(jīng)歷時間長，稍有疏忽，就可能遺漏。我們應當提高認識，改變檔案部門被動等待，業(yè)務部門敷衍交差的局面，檔案工作不是一項獨立的工作，而是工程所有參與部門的相互配合的結(jié)果。
2.2制定措施，全程參與。為了使水利工程的檔案管理更加規(guī)范化、標準化，我們必須，制定一系列措施，從工程開工之日起就開始著手檔案的前期收集工作，可與各參建單位在簽訂有關合同時，即對工程檔案的收集、整理、移交等提出具體的要求，以文件的形式明確下來，并在建設過程中不斷指導和督促，并作出必要的調(diào)整。
3、制定詳細的分類方案，確定全面的收集方法
水利工程因其自身規(guī)模，建設時間跨度及涉及地域不同，對檔案資料的收集的內(nèi)容、數(shù)量要求不同，收集的方法也因具體工程而異。首先要根據(jù)水利工程的規(guī)模和特點，預測可能產(chǎn)生的文件資料，制定本項目的分類方案，再根據(jù)方案細化，下達收集范圍和收集方式的指令。
3.1跟蹤收集。對于施工周期短，人員和經(jīng)費較為充裕，規(guī)模相對較小且工地較為集中的水利工程，檔案人員可主動到現(xiàn)場詢問和了解工程進展情況，及時掌握工程信息，并指導和督促有關部門部門針對性地收集檔案資料。這種方法收集速度快、檔案資料齊全，質(zhì)量也比較高，但花費的人力、物力較大。
3.2分階段收集。某些大型水利工程及跨年度的水利工程，檔案管理人員應當及時掌握工程進展情況，并加強催收，避免檔案原始材料的散失，以確保工程檔案的連續(xù)性、完整性。
3.3強制性收集。對某些人員分散、臨時機構(gòu)較多的施工單位，可以采用一些強制性的措施，以減少檔案資料因人為因素造成不必要的流失。比如說與工程竣工結(jié)算掛鉤或者交納部分抵押金等。
4、制定檔案整理實施細則，科學立卷
同志就檔案整理問題指出，要“分門別類，便于保存和尋找”，這是對一般檔案整理工作的要求，同樣也適用于水利工程檔案的整理工作。
4.1制定詳盡的檔案整理實施細則。根據(jù)水利工程建設的實際情況，制定詳盡的檔案整理規(guī)范，明確規(guī)定各責任單位的職責和義務，并有相應的控制措施，以便于檔案工作人員在檔案整理過程中有章可循。這個規(guī)范要符合水利工程檔案形成的規(guī)律和特點，并且只能采取一種規(guī)范，不然會造成分類中的類別交叉現(xiàn)象，不利于管理與利用，同時對于具有一定的密級和保密性的文件材料，比如測量成果，軍用地形圖，大型橋梁等設計圖紙等，還要特別重視對待。我們將水利工程檔案共分為十二大類：(1)綜合類檔案；(2)堤防類檔案；(3)河道治理類檔案；(4)防汛類檔案；(5)基建類檔案；(6)水文水情類檔案；(7)科學研究類檔案；(8)設備、儀器類檔案；（9）會計類檔案；（10）組織人事類檔案；（11）聲像電子類檔案；（12）其它類檔案；并在每一類中確定了基本歸檔范圍。
4.2科學立卷。一是工程檔案工作應與工程建設實現(xiàn)同步管理；二是檔案應完整、準確、系統(tǒng)，安全，并做到圖面整潔、裝訂整齊、簽字手續(xù)完備；三是竣工圖應反映實際情況，必須做到圖物相符，做好施工記錄、檢測記錄、交接驗收記錄和簽證，并加蓋竣工圖章；四是施工過程中的圖片、照片、錄音、錄像等材料，以及施工過程中的重大事件、事故等，應有完整而詳細的文字說明，同時要填寫檔案資料情況登記表。
4.3標準化建設。就是科學地制訂、貫徹、修訂各項標準，使檔案工作逐步走向規(guī)范化、統(tǒng)一化的工作。首先應確定收集、立卷、歸檔等各環(huán)節(jié)的技術標準。其次建立標準的工程檔案工作程序圖，具體列出與各部門之間的關系、工作的周轉(zhuǎn)運行圖以及檔案在庫房的存放示意圖等等，使其達到程序化。
5、開發(fā)利用檔案信息，促進檔案管理工作
