發(fā)布時間：2023-07-23 09:24:25
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共管理內(nèi)容樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]治理；善治；公共治理
中圖分類號：C91
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1006-0278（2013）08-020-01
一、治理的內(nèi)容
管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護盒階級壓迫功能逐漸淡化，代之以將行政權(quán)力主要運用在經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國家意志的體現(xiàn)，而管理則是這一意志的執(zhí)行。對于什么是治理，許多機構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會和世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會的定義是：治理是個人與機構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和，多種多樣互相沖突的利益集團可以借此走到一起，找到合法的辦法。它是一個持續(xù)不斷的過程，在這個過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時應(yīng)，也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的定義是：治理是運用政治權(quán)威管理和控制國家資源，以求經(jīng)濟和社會的發(fā)展。具體而言，治理是有許多不具備明確的等級關(guān)系的個人和組織進行合作以解決沖突的工作方式，它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個人態(tài)度，以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征，概括起來主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：
1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實現(xiàn)自動協(xié)調(diào)目的的方式。
2 多樣化的行動者。國家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任，包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。
3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實現(xiàn)互相促進和支持，形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。
4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用，這是其他機構(gòu)不能代替的，國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。
二、善治的內(nèi)容
善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機制建立并運用到實踐中所導(dǎo)致的良好的績效。它應(yīng)該是社會治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校，這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達到了公民與公共機構(gòu)之間的良性互動，公民的責(zé)任精神得到提升，公民對公共事務(wù)有著廣泛的參與，社區(qū)團結(jié)性達到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動，社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果，形成了共同治理的機制，提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用，并確定了良好的經(jīng)濟收益，給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環(huán)境保護、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭，社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言，職責(zé)意味著國家實現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高，意味著國家不僅在經(jīng)濟上去的穩(wěn)定而快捷的增長，而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升，社會和自然都實現(xiàn)了和諧共進的目標(biāo)。
三、公共治理的內(nèi)容
預(yù)算管理需要具備較強的財務(wù)分析與財務(wù)管控能力、分析與解決問題能力、表達與溝通協(xié)作的能力、項目管理能力以及團隊管理能力等;以下是小編精心收集整理的預(yù)算管理工作職責(zé)，下面小編就和大家分享，來欣賞一下吧。
預(yù)算管理工作職責(zé)11.預(yù)算管理，負責(zé)公司全業(yè)務(wù).全專業(yè)的預(yù)算分解.管理及規(guī)劃工作;
2.負責(zé)公司全業(yè)務(wù)的經(jīng)營分析.監(jiān)控及日常分析工作，并指導(dǎo)一線開展經(jīng)營工作;
3.負責(zé)公司雙I業(yè)務(wù)的管理及業(yè)務(wù)運營支撐工作;
4.負責(zé)公司的計收.欠費.掛賬管理工作，包括計收規(guī)范及進度管理等;
5.負責(zé)公司信用度管理工作，包括欠費與掛賬等業(yè)務(wù)支撐工作。
預(yù)算管理工作職責(zé)2依據(jù)合同約定金額以及現(xiàn)場實際運行情況審核結(jié)算 ;
在一個工作日內(nèi)初審?fù)戤叄怯洝渡虅?wù)結(jié)算辦理及歸檔情況表》 ;
監(jiān)控各區(qū)域所有項目結(jié)算辦理進度 ;
每月30日編制商務(wù)結(jié)算未辦理/未歸檔兩份通報;
負責(zé)產(chǎn)值報量編制工作 ;
每月提交公司月度產(chǎn)值報量和相關(guān)報表 ;
因特殊原因需調(diào)整報量表的，需編制報告申請，審批通過后調(diào)整 ;
8.上級安排的其他工作或內(nèi)部協(xié)作.。
預(yù)算管理工作職責(zé)31)指導(dǎo)各預(yù)算責(zé)任部門按統(tǒng)一格式編制各部門預(yù)算草案并進行初審，初步形成企業(yè)的銷售收入預(yù)算、成本費用預(yù)算、采購預(yù)算等相關(guān)預(yù)算;
2)匯總、平衡企業(yè)各部門的預(yù)算，就平衡過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)，提出初步調(diào)整建議，在此基礎(chǔ)上提出企業(yè)下一年度預(yù)算草案，報上級審核后報高層審批;
3)編制預(yù)算控制管理方案，保證成本目標(biāo)和利潤目標(biāo)的實現(xiàn);
4)監(jiān)督企業(yè)各項預(yù)算的執(zhí)行情況，查看預(yù)算調(diào)整建議案，進行初審、協(xié)調(diào)與平衡后，及時向管理層進行反饋;
5)根據(jù)實際經(jīng)營情況，定期更新已編制的預(yù)算，使企業(yè)的各項預(yù)算更趨合理;
6)定期匯總、分析各部門編制的預(yù)算執(zhí)行差異分析報告，考核各責(zé)任部門的預(yù)算執(zhí)行成果，并提出獎懲建議; 為經(jīng)營管理提供決策依據(jù);
7)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事宜。
預(yù)算管理工作職責(zé)41.編制、審核年度預(yù)算并撰寫預(yù)算議案;
2.做好日常預(yù)算管理，對預(yù)算執(zhí)行進行全面監(jiān)控，按月進行預(yù)算分析，對預(yù)算差異及時預(yù)警與糾偏;
3.優(yōu)化預(yù)算管理系統(tǒng)及其他相關(guān)系統(tǒng)，根據(jù)公司不斷變化的管理要求提出新需求，并跟蹤開發(fā)效果、做好需求落實;
4.加強預(yù)算管理制度建設(shè)，不斷完善預(yù)算管理辦法與標(biāo)準(zhǔn);
5.完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。
預(yù)算管理工作職責(zé)51.對公司財務(wù)狀況、經(jīng)營狀況、合同執(zhí)行情況進行跟蹤和分析
2.對公司成本費用資金進行分析
3.按照不同口徑編制財務(wù)分析報告，為決策層提供數(shù)據(jù)依據(jù)
4.提供成本控制及業(yè)績考核的分析報告
5.收集同類型企業(yè)經(jīng)濟活動數(shù)據(jù)，做出比較分析
6.對公司項目做投入產(chǎn)出分析
預(yù)算管理工作職責(zé)61.品種別SKU別，損益管理的數(shù)據(jù)收集及統(tǒng)計。
2.予實績差異分析。
3.IFRS費用對應(yīng)。
4.業(yè)態(tài)別損益及工廠別損益管理等、新預(yù)算管理業(yè)務(wù)的推進。
5.作為窗口與大王制紙本社的對應(yīng)。
預(yù)算管理工作職責(zé)71、擔(dān)任財務(wù)咨詢項目(不限行業(yè))，包括全面預(yù)算管理，稅務(wù)咨詢等項目的項目經(jīng)理/駐場項目經(jīng)理，制定項目的計劃并組織實施，把控項目進度、質(zhì)量和成本，對項目負責(zé);
2、設(shè)計財務(wù)咨詢項目實施方案(亦有機會參與其他模塊項目)，帶領(lǐng)項目組高效執(zhí)行項目方案;
3、負責(zé)客戶管理，深度把握客戶需求，挖掘客戶潛在需求;
4、負責(zé)咨詢團隊的建設(shè)與成員培養(yǎng)，營造和諧的咨詢團隊氛圍;
5、參與咨詢項目商務(wù)工作(無銷售任務(wù)，銷售任務(wù)由銷售團隊負責(zé))，參與客戶深度跟進如高層溝通，項目建議書撰寫等工作;
6、負責(zé)提煉和總結(jié)與項目相關(guān)的知識，并參與公司知識管理工作;
摘 要：本文以中國CNKI學(xué)術(shù)總庫上2009年―2011年研究公共治理的文章為樣本，從研究的時間、研究的主體、研究的領(lǐng)域、研究地域、研究角度與研究方法等六個方面描述了近三年我國有關(guān)于公共治理研究的基本狀況與特點，并從以上幾個角度對近三年的有關(guān)于此方面研究的發(fā)展、進步與不足進行了評價與分析。
關(guān)鍵詞：公共治理；內(nèi)容分析；分類法
公共治理是20世紀70年代產(chǎn)生的一個熱點問題，當(dāng)時西方的政治、社會危機的產(chǎn)生推動了公共治理理論的研究與范式變革[1]。它包含兩個方面的內(nèi)容：一是政府在多大程度上回應(yīng)公民的需求并提供某些公共服務(wù)；二是政府的制度安排和政治過程在多大程度上激勵決策者回應(yīng)公民要求[2]。基于對公共治理研究的內(nèi)容分析，不僅可以總結(jié)先現(xiàn)今公共治理研究的現(xiàn)狀，同時能夠發(fā)現(xiàn)研究整體存在的不足，為今后的研究提供一定的理論資料。
筆者主要從中國CNKI學(xué)術(shù)總庫上，搜索到了近三年有關(guān)于公共治理研究的文章作為本次研究的樣本，對其進行內(nèi)容分析，并對搜集得到的資料進行一定的數(shù)據(jù)處理。由于中國CNKI學(xué)術(shù)總庫是國內(nèi)十分權(quán)威的論文檢索數(shù)據(jù)庫，選擇從該學(xué)術(shù)總庫上搜集到的論文作為研究樣本，具有較強的代表意義。
一、繪制編碼表
筆者在研讀了大量文獻的基礎(chǔ)上，在分析了不同文章間研究的內(nèi)容之后，發(fā)現(xiàn)就論文研究的內(nèi)容可將其分為兩類，一類是單純就公共治理理論本身進行研究，這樣的論文共有39篇，我們將其記為A類。還有一類是研究在特定情況或環(huán)境中的公共治理，共59篇，我們將其記為B類。就A、B兩類，筆者做了不同的編碼表。
表1.1 關(guān)于公共治理研究A類文章的編碼表
研究的時間PA：2009年P(guān)A1、2010年P(guān)A2、2011年P(guān)A3 治理的地域PB：國外PB1、中央PB2、省級PB3、地市級PB4、區(qū)縣級PB5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級PB6、村社級PB7、區(qū)域PB8、城市PB9、農(nóng)村 PB10
研究的角度PC： 理論緣起PC1、治理政策PC2、治理評估PC3、治理模式 PC4、表現(xiàn)形態(tài)PC5、治理結(jié)構(gòu)PC6、功能與意義PC7、理論研究PC8、資源配置PC9、主體的作用與轉(zhuǎn)變PC10、價值體系PC11 研究的方法PD：調(diào)查研究PD1、文獻綜述PD2、實驗法PD3、實地研究PD4、純學(xué)理研究PD5、方法不明PD6
表1.2 關(guān)于公共治理研究B類文章的編碼表
研究的時間PA：2009年P(guān)A1、2010年P(guān)A2、2011年P(guān)A3 公共治理的主體PB：公民PB1、政府PB2、非政府組織PB3、企業(yè)PB4、民間組織PB5、宗教組織PB6、主體不明確PB7
公共治理的領(lǐng)域PC：（1）政府建設(shè)PCA：職能轉(zhuǎn)變與完善PCA1、績效評估PCA2、監(jiān)督體制構(gòu)建PCA3 （2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展PCB：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)PCB1、新興產(chǎn)業(yè)PCB2 （3）生態(tài)問題PCC：環(huán)境保護PCC1、資源利用PCC2 （4）社會發(fā)展PCD：教育發(fā)展PCD1、民主建設(shè)PCD2、社會保障PCD3、法制健全PCD4、大眾傳媒PCD5（5）其他PCE 治理的地域PD：國外PD1、中央PD2、省級PD3、地市級PD4、區(qū)縣級PD5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級PD6、村社級PD7、區(qū)域PD8、城市PD9、農(nóng)村 PD10
研究的角度PE： 理論緣起PC1、治理政策PC2、治理評估PC3、治理模式 PC4、表現(xiàn)形態(tài)PC5、治理結(jié)構(gòu)PC6、功能與意義PC7、理論研究PC8、資源配置PC9、主體的作用與轉(zhuǎn)變PC10、價值體系PC11 研究的方法PF：調(diào)查研究PF1、文獻綜述PF2、實驗法PF3、實地研究PF4、純學(xué)理研究PF5、方法不明PF6
二、分析與研究
關(guān)于A類文章的研究
（一）關(guān)于研究時間：
表2.1 關(guān)于公共治理研究A類文章的研究時間
時間 2009年 2010年 2011年 合計
篇數(shù) 21 10 8 39
百分比 53.8% 25.6% 20.6% 100%
筆者從CNKI上選取了近三年的論文，并且以一年為單位進行時間上的研究。從表格中看出，2009年到2011年三年間，單純針對公共治理進行研究的論文數(shù)量上出現(xiàn)了遞減的趨勢，這可能與選取的時間段太短、選取的標(biāo)準(zhǔn)等眾多客觀因素有關(guān)，但同時也反映出了A類文章研究的數(shù)量在減少。
（二）治理的區(qū)域
在有關(guān)于治理區(qū)域的劃分上，有些文章是在宏觀上就國內(nèi)或者國外進行研究，而在國內(nèi)一些學(xué)者發(fā)表的論文中，受中國行政區(qū)域劃分的這一標(biāo)準(zhǔn)，又可以分成中央、省級、地市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村社級等，區(qū)域、城市、農(nóng)村也成為關(guān)注的一點。
表2.2 關(guān)于公共治理研究A類文章的治理區(qū)域
區(qū)域 國外 國內(nèi) 中央 省級 地市級 區(qū)縣級 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級
篇數(shù) 0 13 0 1 0 0 0
百分比 0% 33.3% 0% 2.6% 0% 0% 0%
區(qū)域 村社級 區(qū)域 城市 農(nóng)村 文章并
未說明 合計
篇數(shù) 0 1 1 2 21 39
百分比 0% 2.6% 2.6% 5.1% 53.8% 100%
就表格中的數(shù)據(jù)我們可以看到，一半以上的論文并未在文章中點名其關(guān)注的區(qū)域，只是進行總體上的論述與分析。而占三分之一以上的文章是關(guān)注于我國公共治理現(xiàn)狀的，近年來熱點的區(qū)域、城市以及農(nóng)村等并未在此類文章中廣泛體現(xiàn)。
（三）研究角度
表2.3 關(guān)于公共治理研究A類文章的研究角度
角度 理論緣起 治理政策 治理評估 主體作用與轉(zhuǎn)變 治理模式
篇數(shù) 3 1 6 14 5
百分比 7.8% 2.6% 15.4% 35.9% 12.8%
角度 表現(xiàn)形態(tài) 作用意義 理論模型研究 資源配置 合計
篇數(shù) 2 3 4 1 39
百分比 5.1% 7.8% 10.2 2.6 100%
在A類論文中，總結(jié)開來就是以上七個角度，那么在這些切入點中，關(guān)于主體作用等的研究占到的比例最大，這類文章就主體界定、主體的作用、主體的轉(zhuǎn)變等多個方面進行了闡述與分析，而關(guān)于治理評估與的研究次之，有較少的學(xué)者選擇從其他的角度進行文章的研究。
（四）關(guān)于研究的方法
筆者按照風(fēng)笑天著的《社會研究方法》中對于研究方法的分類，將研究的方法歸納為下表的幾種。
表2.4 關(guān)于公共治理研究A類文章的研究方法
研究
方法 調(diào)查研究 文獻綜述 實驗研究 實地研究 純學(xué)
理研究 研究方
法不明 合計
篇數(shù) 0 0 0 1 38 0 39
百分比 0% 0% 0% 2.6 0% 97.4% 100%
從表格中的數(shù)據(jù)可以十分清楚的看到，幾乎全部的學(xué)者采用了純學(xué)理研究的方法，而并沒有學(xué)者采用調(diào)查研究等其他在研究問題時經(jīng)常采用的研究方法。
三、關(guān)于B類文章的研究
（一）研究的時間
表3.1 關(guān)于公共治理研究B類文章的時間
時間 2009年 2010年 2011年 合計
篇數(shù) 16 19 24 59
百分比 27.1 32.2 40.7 100%
B類文章針對的是具體情況與公共治理相結(jié)合文獻的研究，從上表中可以很容易就看出，在2009年至2011年這三年間，研究這一類文章的總數(shù)量在上升，表示出了專家學(xué)者對這個問題的關(guān)注度在逐年增加。
（二）研究的主體
表3.2 關(guān)于公共治理研究B類文章的研究主體
主體 公民 政府 非政府組織 企業(yè)
篇數(shù) 10 32 8 2
百分比 16.9% 54.2% 13.6% 3.4%
主體 民間組織 宗教組織 主體不明確 合計
篇數(shù) 2 2 3 59
百分比 3.4% 3.4% 5.1% 100%
在有關(guān)于研究這個問題上，我們發(fā)現(xiàn)了在公共治理的研究主體呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，雖然政府在公共治理中占有絕大部分的比重，但是多元化的趨勢也是十分明顯的，隨著公共治理理論與實踐的進一步完善，其治理主體必定更加多元化，針對此問題的研究主體也必定隨著多元化。
（三）研究的區(qū)域
表3.3 關(guān)于公共治理研究B類文章的區(qū)域
區(qū)域 國外 國內(nèi) 中央 省級 地市級 區(qū)縣級 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級
篇數(shù) 0 28 1 1 0 0 0
百分比 0% 33.3% 0% 2.6% 0% 0% 0%
區(qū)域 村社級 區(qū)域 城市 農(nóng)村 文章并
未說明 合計
篇數(shù) 0 2 5 3 19 59
百分比 0% 2.6% 2.6% 5.1% 53.8% 100%
有關(guān)于研究角度方面，現(xiàn)在的學(xué)者還是偏好于從我國公共治理的總體出發(fā)進行研究，表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上就是占百分之47.4%的人將這一點作為研究的區(qū)域點。
（四）研究的角度
表3.4 關(guān)于公共治理研究B類文章的研究角度
角度 理論緣起 治理政策 治理評估 主體作用與轉(zhuǎn)變 治理模式
篇數(shù) 2 18 3 8 4
百分比 3.4% 30.4% 5.1% 13.4% 6.8%
角度 表現(xiàn)形態(tài) 功能與意義 理論模型研究 價值體系 資源配置
篇數(shù) 3 11 5 4 2
百分比 5.1% 17.6% 8.5% 6.8& 3.4%
在有關(guān)于研究角度上，公共治理相關(guān)政策的研究仍然成為眾多學(xué)者就這類論文研究的一個重點，其功能與意義等是許多學(xué)者選擇的第二方面，針對于理論緣起等研究較少。
（五）研究的領(lǐng)域
筆者在研讀了所有B類論文后，就其主體進行了如下的分類，政府建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)問題、社會建設(shè)以及其他等問題。另外，根據(jù)具體問題的歸納總結(jié)，筆者又將每一領(lǐng)域進行了更具體的分類，在表1.2中已進行展示。具體表格如下：
表3.5 關(guān)于公共治理研究B類文章的研究領(lǐng)域
領(lǐng)域 政府建設(shè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 生態(tài)問題 社會建設(shè) 其他 合計
篇數(shù) 15 12 3 26 3 59
百分比 25.4% 20.3% 5.1% 44.1% 5.1% 100%
由表格統(tǒng)計數(shù)據(jù)不難看出，社會建設(shè)問題是專家學(xué)者更為關(guān)注的研究方向，而其中占到最大比重的是教育問題。有關(guān)于政府建設(shè)問題，其研究的比重也較大，而進行細分后發(fā)現(xiàn)，就政府職能轉(zhuǎn)變與完善的研究最多，占到百分之五十。有關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展等社會熱門的問題的研究也逐漸增加。
（六）研究的方法
表3.6 關(guān)于公共治理研究B類文章的研究方法
研究
方法 調(diào)查研究 文獻綜述 實驗研究 實地研究 純學(xué)
理研究 研究方
法不明 合計
篇數(shù) 0 0 0 0 59 0 59
百分比 0% 0% 0% 0% 100% 0% 100%
縱觀B類文章的研究方法，筆者發(fā)現(xiàn)尚未有學(xué)者采用出純學(xué)理研究外的其他方式進行研究與分析的，有關(guān)于這個問題在調(diào)查研究、文獻綜述、實驗研究以及實地研究等方法上的應(yīng)用將會是十分新穎的。
三、評價與思考
總體上來看，近三年有關(guān)于公共治理方面的研究有一下幾個特點：
1、研究公共治理與具體實際問題相結(jié)合的論文多于單純研究公共治理的文章。而這些與公共治理相結(jié)合的論文中，又以社會建設(shè)為其聯(lián)系點，如教育發(fā)展、社會保障等具體的問題進行研究。
2、在研究區(qū)域上，從國內(nèi)整體的角度以及單純從理論層面上進行研究是現(xiàn)在絕大多數(shù)論文的區(qū)域選擇，而有關(guān)于農(nóng)村、城市以及社區(qū)等等研究的學(xué)者還較少的存在，因而筆者認為，在大量研究整體的論文背后，學(xué)者也可以將研究的區(qū)域選擇在較小的點上，從而能夠得到更加具體、更加有價值的思考與理論。
3、在研究主體上，我們不難看出現(xiàn)在的眾多文章比較偏愛于就政府的研究，此類文章占到了一半以上，雖然就其他主體研究較少。而將來，筆者認為針對于非政府組織等主體的研究是一個較為不錯的選擇。
4、有關(guān)于研究的切入點，大多數(shù)文章還是從治理本身的政策實施以及主體作用、主體特征以及主體多元化的角度進行研究，也存在著一些論文就已經(jīng)成型的研究成果進行深層次研究與分析，而學(xué)者根據(jù)具體實踐以及實際情況進行理論總結(jié)升華的占到的比例較少。
5、在研究的方法上，由于公共治理在理論上還并未完全成熟，現(xiàn)在國內(nèi)有關(guān)于公共治理的文章均是通過純學(xué)理研究的方式而進行的，但其中還有一個特點就是，許多學(xué)者選擇案例研究，就某個較為典型的案例進行分析，從中抽象總結(jié)出相關(guān)的理論與思想。（作者單位：蘭州大學(xué)管理學(xué)院）
[關(guān)鍵詞]：工程造價管理；投資決策；設(shè)計控制；建設(shè)實施階段
中圖分類號：TU723.3文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
投資決策階段的主要內(nèi)容
在工程建設(shè)過程中，投資決策階段對項目的工程造價具有重大影響。立項前，各類經(jīng)濟技術(shù)決策會涉及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、施工工藝的選擇、設(shè)備器材的選用等方面，這些因素都直接關(guān)系到工程造價的高低、項目建設(shè)的成敗以及投資效果的好壞。因此，正確的投資決策起到的控制作用顯得尤為重要，其對工程造價的影響程度往往可達到80%至90%，是決定工程造價的基礎(chǔ)。
正確合理的項目決策，意味著在仔細研究的基礎(chǔ)上，對項目做出科學(xué)的決斷，選出最佳投資方案，從而達到各項資源的合理利用，工程造價才能得到有效控制。但實際情況中依舊存在著決策失誤的情況，主要體現(xiàn)在對不該建設(shè)的項目盲目投資、項目建設(shè)地點的選擇錯誤、投資方案的確定不合理等。諸如此類的失誤決策，直接帶來人、財、物的浪費，甚至造成不可彌補的損失。因此，保證項目決策的正確性，避免決策失誤，方是工程造價合理性的首要前提。這就要求相關(guān)單位加強嚴謹?shù)难芯空撟C，編制科學(xué)的投資估算，力求打足投資金額，避免釣魚項目的發(fā)生。
設(shè)計階段的主要內(nèi)容
在經(jīng)過投資決策確定后，設(shè)計便成為項目建設(shè)的關(guān)鍵所在，其直接影響到項目工期、造價、質(zhì)量以及完工后各項效益的實現(xiàn)。一個工程在造價上是否合理，設(shè)計階段便已定型，在各項基本資料完備的情況下繪制出基本藍圖，包括項目的總體布置、建筑造型、采用的施工工藝和設(shè)備等各方面，要求做到合理利用各項資源，減少消耗，并且實現(xiàn)效益最大化。為此，要求設(shè)計時對各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)進行多方案的分析比較，力求技術(shù)先進，經(jīng)濟合理。
工程項目的設(shè)計一般分為兩個階段，初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段。初步設(shè)計階段時，以批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書為基準(zhǔn)，嚴格參照國家規(guī)定的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依照基本資料，做好各項設(shè)計方案的選定和比較。同時，在此基礎(chǔ)上認真做好施工組織設(shè)計和設(shè)計總概算的編定，盡量使總概算控制在投資估算的范圍內(nèi)。施工圖設(shè)計階段是將初步設(shè)計進一步的細化，以前者為依據(jù)，做更加具體的細部設(shè)計工作。施工圖預(yù)算一經(jīng)確定后，是確定工程預(yù)算造價、制定標(biāo)底的重要依據(jù)，同樣，施工圖預(yù)算同樣需控制在初步設(shè)計的概算以內(nèi)。
在措施加強的同時，也需不斷強化設(shè)計單位與設(shè)計人員的經(jīng)濟核算觀念和強烈職業(yè)責(zé)任心，用發(fā)展的眼光看待問題，摒棄重技術(shù)輕經(jīng)濟、保守浪費的想法，進而改變長期以來忽視設(shè)計造價控制的態(tài)度，避免出現(xiàn)設(shè)計粗糙，初步設(shè)計深度不夠，設(shè)計質(zhì)量不高等現(xiàn)象的發(fā)生，因此從根本上杜絕“三超”的發(fā)生。
建設(shè)實施階段的主要內(nèi)容
盡管建設(shè)實施的過程對項目投資的影響比例較小，但對于一些施工中變更較多的項目來說，加強此階段的造價管理仍舊能夠得到很好的投資效果。
實際施工過程中，要根據(jù)現(xiàn)場的環(huán)境，進行科學(xué)合理的布置，為減少浪費，節(jié)約開支創(chuàng)造條件。同時，要依據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，調(diào)動管理人員的積極性，盡可能的擴大造價管理的范圍和深度，爭取利用新工藝、新材料降低工程成本，最終提高經(jīng)濟效益。
在施工階段造價管理控制中，材料價格的控制是主要的，材料費用占據(jù)預(yù)算比例的很大部分，常為70%左右，因而材料價格的高低對工程造價的影響很大。施工階段要嚴格參照合同所規(guī)定的材料用量，根據(jù)工程實際要求和市場狀況，合理確定材料的價格，充分發(fā)揮管理人員的能動性，委派專員深入了解現(xiàn)場及市場狀況，掌握詳盡的施工和材料信息。
在控制材料成本的同時，嚴格把關(guān)設(shè)計變更，在有合理的設(shè)計變更需求時，必須再度進行工程量及造價增減分析，并經(jīng)監(jiān)理單位及原設(shè)計單位的認證批準(zhǔn)，嚴禁隨意增加設(shè)計內(nèi)容，肆意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進而增加工程造價，盡量將造價控制在預(yù)定的概算范圍內(nèi)。
現(xiàn)場簽證的嚴格管理亦是控制施工過程中造價管理的有效措施之一，業(yè)主方要對工程造價做到心中有數(shù)，需加強施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理能力，對現(xiàn)場產(chǎn)生的各種額外費用，做到先算賬后簽證，隨時掌握費用的變化及使用情況。切勿因為簽證監(jiān)管的不嚴謹，造成最終不必要損失。切實有效的控制造價管理，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟多方面綜合考慮，各方人員緊密團結(jié)，要充分重視節(jié)約投資的重要性，共同做好施工組織工作，制定科學(xué)經(jīng)濟的管理方案，最終為確保工程質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。
項目竣工后，結(jié)算審核成為了最重要的工作，也是造價管理中的最后一環(huán)?？⒐そY(jié)算要按照合同約定的結(jié)算方法，調(diào)整可調(diào)的差價，并對工程量進行審核驗算，在此基礎(chǔ)之上進行成本分析，為今后的工程提供可靠的參考。
工程造價的控制要點
在建設(shè)工程造價的控制活動中，工程量的計算審核便是第一關(guān)，亦是整個過程計費的基礎(chǔ)所在。計算項目工程量要求準(zhǔn)確不失實，必須根據(jù)相關(guān)圖紙、材料從嚴計算，力保做到無遺漏、無主觀隨意增項。一旦工程量計算出現(xiàn)失準(zhǔn)，進而影響隨后的取價，直接導(dǎo)致整個工程造價不實。因此，相關(guān)審計人員要在工程決算審計中認真的進行調(diào)查審核，熟悉圖紙和相關(guān)合同、材料，并深入了解施工情況，明晰設(shè)計變更，對整個工程逐項驗證，盡量確保萬無一失。
與此同時，更要把好定額套用的審核關(guān)，確定定額套用的合理性、合法性。其次要看定額編號與所對應(yīng)的工程內(nèi)容是否一致，定額基價所包含的工程內(nèi)容是否重復(fù)計算，且不能忽略所套用定額文件所頒布的時間，適用范圍、含義，以求達到準(zhǔn)確無誤。
工程造價取費時要嚴格根據(jù)合同要求來，按實取費。注意建材市場行情的變化，多加了解工程的建筑類型和結(jié)構(gòu)特點，由此來推斷一定時間特定范圍內(nèi)的平均造價指標(biāo)情況。在取費時依舊要參考項目所在地的實際情況，判斷其所確定的基數(shù)是否符合該地方的文件規(guī)定，取費類別能否與施工企業(yè)資質(zhì)一致等。
關(guān)鍵詞：公路工程施工；項目管理；內(nèi)容特點；基本原則
中圖分類號：U615 文獻標(biāo)識碼：A
一、公路工程施工項目管理的內(nèi)容和特點
公路工程施工項目，是以形成公路基礎(chǔ)設(shè)施為目的，由建筑、工器具、設(shè)備購置安裝、技術(shù)改造以及與此相聯(lián)系的其他工作等構(gòu)成。它是以實物形態(tài)表示的具體項目。公路工程施工項目有質(zhì)量、工期和投資條件的約束。其突出的特點可歸納為:一次性、唯一性、整體性、固定性、影響因素的不確定性和不可逆轉(zhuǎn)性。公路工程施工項目管理，是公路工程施工企業(yè)在公路工程項目施工活動中進行全過程、全方位的計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，使工程項目在約定的時間和批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)，按照要求的質(zhì)量，實現(xiàn)最終的建筑產(chǎn)品，使項目取得成功。
（一）公路工程施工項目管理的內(nèi)容
公路工程施工項目管理的內(nèi)容是研究如何以高效益地實現(xiàn)項目目標(biāo)為目的，以項目經(jīng)理負責(zé)制為基礎(chǔ)，對項目按照其內(nèi)在邏輯規(guī)律進行有效地計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以適應(yīng)內(nèi)部及外部環(huán)境并組織高效益的施工，使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配制，保證施工生產(chǎn)的均衡性，利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段，以實現(xiàn)項目目標(biāo)合和使企業(yè)獲得良好的綜合效益。項目管理的目標(biāo)就是項目的目標(biāo)。
公路工程施工項目的生產(chǎn)要素有勞動力、材料、機械設(shè)備、技術(shù)和資金，這些要素具有集合性、相關(guān)性、目的性和環(huán)境適應(yīng)性，是一種相互結(jié)合的立體多維的關(guān)系，這就說明項目是具有系統(tǒng)性的施工，施工項目管理是具有系統(tǒng)管理特點的。加強施工項目管理，必須對施工項目的生產(chǎn)要素詳細分析，認真研究并強化其管理。對施工項目生產(chǎn)要素進行管理主要體現(xiàn)在四個方面：對生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配制；對生產(chǎn)要素進行優(yōu)化組合；對生產(chǎn)要素進行動態(tài)管理，動態(tài)管理是優(yōu)化配制和優(yōu)化組合的手段與保證，動態(tài)管理的基本內(nèi)容就是按照項目的內(nèi)在規(guī)律，有效地計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制各生產(chǎn)要素，使之在項目中合理流動，在動態(tài)中尋求平衡；合理地、高效地利用資源，從而實現(xiàn)提高項目管理綜合效益，促進整體優(yōu)化的目的。
（二）公路工程施工項目管理的特點
公路工程施工項目管理主要有以下幾個特點:公路工程施工項目管理的對象是公路工程施工項目，管理的實施者是公路工程施工企業(yè)和下設(shè)的施工項目經(jīng)理部，設(shè)計單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位雖然與施工項目有關(guān)，但都不能算作施工項目管理者；公路工程施工項目管理是一項綜合的系統(tǒng)工程。公路工程施工項目管理具有事先能動性，由于公路工程施工項目具有一次性特征，因而其項目管理只能在這種不再重復(fù)的過程中進行，為避免在某一項目上產(chǎn)生重大的失誤，這就要求施工項目管理必須是事先的、能動的管理。
二、公路工程施工項目成本管理的基本原則
公路工程施工項目成本管理原則是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)和核心，施工項目經(jīng)理部在施工過程中進行成本控制時，必須遵循以下基本原則。
成本最低化原則。施工項目成本控制的根本目的，在于通過成本管理的各種手段，促進不斷降低施工項目成本，以達到可能實現(xiàn)最低的目標(biāo)成本的要求。在實行成本最低化原則時，應(yīng)注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。
(二)全面成本控制原則。全面成本管理是全企業(yè)、全員和全過程的管理，亦稱為“三全”管理。項目成本的全員控制有一個系統(tǒng)的實質(zhì)性內(nèi)容，包括各部門、各單位的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和班組經(jīng)濟核算等等，應(yīng)防止成本控制人人有責(zé)、人人不管。項目成本的全過程控制要求成本控制工作要隨著項目施工進展的各個階段連續(xù)進行，既不能疏漏，有不能時緊時松，應(yīng)使施工項目成本自始至終置于有效的控制之下。
(三)動態(tài)控制原則。施工項目是一次性的，成本控制應(yīng)強調(diào)項目的中間控制，即動態(tài)控制，因為施工準(zhǔn)備階段的成本控制只是根據(jù)施工組織設(shè)計的具體內(nèi)容確定成本目標(biāo)、編制成本計劃、制訂成本控制的方案，為今后的成本控制作好準(zhǔn)備;而竣工階段的成本控制，由于成本盈虧已基本定局，即使發(fā)生了誤差，也已來不及糾正。
(四)開源與節(jié)流相結(jié)合的原則。成本控制的目的是提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，其途徑包括降低成本支出和增加預(yù)算收入兩個方面。這就需要在成本形成過程中，一方面以收入確定支出，定期進行成本核算和分析，以便及時發(fā)現(xiàn)成本節(jié)、超的原因;另一方面，加強合同管理，加大工程變更索賠的工作力度，及時辦理合同外價款收入的結(jié)算，以提高施工項目成本管理的水平。
(五)目標(biāo)管理原則。目標(biāo)管理的內(nèi)容包括:目標(biāo)的設(shè)定和分解，目標(biāo)的責(zé)任到位和執(zhí)行，檢查目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果，評價目標(biāo)和修正目標(biāo)，形成目標(biāo)管理的計劃、實施、檢查、處理循環(huán)，即PDCA循環(huán)。
(六)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。在公路工程項目施工過程中，項目經(jīng)理部各部門、各施工班組在肩負成本控制責(zé)任的同時，也享有成本控制的權(quán)力。項目經(jīng)理部要對各部門、各班組在成本控制中的績效進行定期的檢查和考評，與獎懲制度掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣，促進和調(diào)動所有員工參與成本管理的積極性。只有真正作好責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，才能真正發(fā)揮成本管理的作用。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：卷水利工程；管理內(nèi)容；存在問題；解決對策
正所謂“水火無情”，為了維護人們的生命、財產(chǎn)保全，必須要持續(xù)推進水利工程事業(yè)的發(fā)展，但是在水利工程施工管理的過程中存在著一些問題，施工現(xiàn)場混亂、施工安全事故屢禁不止，施工人員素質(zhì)相對低下，這些都直接影響到了我國水利工程事業(yè)的順利開展，損害到水利工程施工單位的經(jīng)濟利益。為了實現(xiàn)水利工程的安全開展，必須要掌握水利工程管理的主要內(nèi)容，然后才能夠明確分工，各司其職，確保水利工程管理不留死角，實現(xiàn)水利工程企業(yè)經(jīng)濟利益的最大化。
1水利工程施工管理的主要內(nèi)容
首先，對原材料的管理。水利施工過程中需要多種多樣的原材料，無論是鋼筋混凝土還是建筑設(shè)備和水電等基本資料。正所謂“巧婦難為無米之炊”，原材料是水利工程施工的基礎(chǔ)。對水利工程施工原材料的管理，工作比較繁重，而且涉及到諸多的精細問題。
其次，對水利工程施工中涉及到的人員進行管理。水利工程施工過程長、周期長，工程量大，所以涉及到的工作人員也非常得多，比如說施工建筑工人、后勤人員、監(jiān)理人員，所以說人員比較混雜，知識層面不同，管起來工作量比較大。
再次，對水利施工過程的施工技術(shù)進行把關(guān)管理。水利工程中施工技術(shù)非常重要，如果水利工程技術(shù)不過關(guān)，那么就會影響到水利工程的總體質(zhì)量，所以說，對施工技術(shù)的管理是施工管理過程中的重要內(nèi)容。
最后，對水利工程施工中突發(fā)事件的管理。由于水利工程施工涉及到一些人員的搬遷或者是占地等問題，一旦出現(xiàn)糾紛，就需要進行及時的公關(guān)處理，不然就會發(fā)生更大的事件，影響水利工程施工建設(shè)的進度，從而損害施工企業(yè)的經(jīng)濟利益。
2水利工程施工管理的優(yōu)化舉措
鑒于水利工程管理涉及的內(nèi)容非常多，人員也非常龐雜，必須要努力地尋求水利工程施工管理的優(yōu)化舉措，才能夠使得管理工作開展得更加得心應(yīng)手，特提出以下幾點優(yōu)化舉措：
（1）建立水利工程管理工作機構(gòu)，明確分工，各司其職。水利工程施工必須要加強對管理工作的重視程度，面對水利工程施工的環(huán)節(jié)多、費時長、人員多的問題，水利工程施工必須要對管理工作投入更多的人力物力，確保管理工作的順利開展。為了調(diào)動每一個管理人員的工作積極性，必須要明確各自的職責(zé)，各自按照規(guī)定管好自己應(yīng)該管的環(huán)節(jié)或者人員，尤其是出現(xiàn)問題時能夠及時處理。從而保證工作的進度，縮減不必要的開支，維護水利工程施工企業(yè)的經(jīng)濟利益。
（2）要加強管理人員的素質(zhì)。建立現(xiàn)代化的管理方式?，F(xiàn)代企業(yè)要想獲取經(jīng)利益。必須要建立現(xiàn)代化的管理方式，這就需要專業(yè)的管理人才，并且配備現(xiàn)代化管理所需的軟硬件設(shè)備，從而提高管理的水平。另外，水利工程施工管理人才需要有水利施工的相關(guān)專業(yè)知識，沒有水利知識作為基礎(chǔ)，很難開展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作，所以，鑒于水利工程施工的專業(yè)性，管理人員對于水利工程施工的各個環(huán)節(jié)要有一定的了解。
（3）加強監(jiān)督和管理的力度，確保原材料的質(zhì)量安全。質(zhì)量就是企業(yè)的信譽，所以，必須要保證水利工程的質(zhì)量，才能夠創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益，所以，要加強對水利施工現(xiàn)場的原材料進行嚴格的把關(guān)，不能允許出現(xiàn)以次充好，偷工減料的現(xiàn)象。尤其是鋼筋混凝土的使用，必須要嚴格按照施工的相關(guān)要求進行，這就需要加強監(jiān)督管理機制，將水利施工的產(chǎn)業(yè)鏈進行嚴格監(jiān)管，確保技術(shù)過硬，確保施工的正確性。
（4）加強對水利工程施工的安全管理。人的生命大于一切，所以，在施工的過程中，必須要樹立“安全第一”的施工觀念，不能單純地追求經(jīng)濟利益，忽略工人的人身安全，所以，必須要加強安全管理，通過開展安全技能培訓(xùn)，提高員工的安全意識，嚴格按照規(guī)范流程進行操作，減少安全事故的發(fā)生。
（5）加強對水利工程施工現(xiàn)場的工人的管理。為了確保工程的質(zhì)量，必須要對施工人員進行有效的管理，一方面要聘請技術(shù)過硬的施工人員，另一方面要對施工隊伍的工作人員進行登記在案，以免出現(xiàn)問題時無從下手。要嚴格錄用標(biāo)準(zhǔn)，不能放低標(biāo)準(zhǔn)，讓素質(zhì)低下的人員混入施工隊伍。要保證水利工程的質(zhì)量，減少一些安全隱患，提高建筑的安全和質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】：水利工程; 檔案管理;核心內(nèi)容;管理措施
【 abstract 】 this paper from the water conservancy project of the archives management of the basic requirements, the core content and management measures three aspects specific analysis and discussion.
【 keywords 】 : water conservancy projects; File management; The core content; Management measures
中圖分類號：G271文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
一、水利工程檔案資料管理的基本要求
水利工程檔案是水利工程在前期、實施、竣工驗收等各建設(shè)階段過程中形成的，具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。它是國家檔案的重要組成部分，依照檔案法規(guī)要求，做好水利工程檔案工作，是工程參建各方共同的職責(zé)和任務(wù)，是維護國家利益，保護自已合法權(quán)益，提高管理水平和應(yīng)急能力的需要。水利工程檔案是工程建設(shè)審計工作的依據(jù)、是工程驗收的依據(jù)、是質(zhì)量評定的依據(jù)、是工程建設(shè)質(zhì)量查、改的依據(jù)和憑證。
1、檔案管理的依據(jù)和竣工驗收
水利檔案管理的依據(jù)有：《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》（水辦[2005]480號）；《水利工程建設(shè)項目檔案驗收管理辦法》》(水辦〔2008〕336號)；《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部30號令）；《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223—2008 ）；《水利基本建設(shè)項目竣工決算審計暫行辦法》(水監(jiān)[2002]370號)；《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（2000年1月30日，國務(wù)院令第279號）。
竣工驗收主要是資料的驗收：法人驗收，政府驗收，工程檔案資料的驗收﹙要求作專項驗收﹚。工程檔案要求真實、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。真實是要求沒有虛假的資料；完整是要求工程檔案資料不能缺項，即所有應(yīng)歸檔材料的類項必須齊全；準(zhǔn)確是指檔案資料所反映的內(nèi)容要準(zhǔn)確，其中包括文字、數(shù)字、圖形都要準(zhǔn)確，特別是竣工圖要能準(zhǔn)確反映工程建設(shè)的實際狀況；系統(tǒng)是指所有應(yīng)歸檔的文件材料，應(yīng)保持其相互之間的有機聯(lián)系，相關(guān)的文件材料要盡量放在一起，特別要注意工程項目文件材料的成套性。圖片、照片、錄音、錄像和電子文件的歸檔反映建設(shè)項目建設(shè)過程的圖片、照片、錄音、錄像等聲像材料和電子文件材料，都是工程檔案的重要內(nèi)容，應(yīng)做好這部分材料的收集、整理工作，關(guān)鍵是要及時整理，要將不同種類(照片或錄像)的聲像或電子材料分別立卷。
2、水利工程檔案的歸檔范圍與要求
水利工程建設(shè)項目檔案的歸檔范圍與保管期限、按照《水利基本建設(shè)項目（工程）文件材料歸檔范圍和保管期限表》（附件一）執(zhí)行，工程檔案保管期限定為永久、長期、短期三種，永久為50年以上，長期為15-50年、短期為15年以下，長期保存的檔案實際保管期限不得超于工程項目的實際壽命。水利工程建設(shè)項目檔案必須完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，應(yīng)歸文件材料應(yīng)字跡清楚、圖面整潔、簽字手續(xù)完備，所有歸檔材料不得使用圓珠筆、鉛筆和紅墨水等易退色材料書寫，檔案整理應(yīng)有科學(xué)的分類方案，案卷質(zhì)量符合《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28-2002）。
3、檔案資料驗收與移交
水利工程建設(shè)項目檔案驗收，是工程竣工驗收的重要組成部分，各級水行政管理部門在組織水利工程驗收時，須通知相應(yīng)的檔案管理部門作為驗收委員會成員負責(zé)工程檔案的驗收工作，工程竣工驗收前，項目法人應(yīng)組織參建單位對所承擔(dān)的工程檔案資料收集、整理、歸檔進行認真檢查，確認已達到規(guī)范要求后，寫出自檢報告，在申請工程驗收時，一并報上。實行總承包的，應(yīng)由總承包單位負責(zé)向建設(shè)與管理單位移交；實行分包的，應(yīng)由各承包單位向建設(shè)單位移交，或由建設(shè)單位委托一個承包單位匯總后，再向建設(shè)與管理單位移交；實行監(jiān)理制度的，應(yīng)由監(jiān)理部門負責(zé)審查合格后，再由各有關(guān)單位向建設(shè)與管理單位移交；審查與移交均應(yīng)履行簽字手續(xù)。
移交與接收工程檔案資料的時間，應(yīng)視工程建設(shè)的實際情況而定。一般情況，單位工程完工后，就應(yīng)完成有關(guān)工程檔案的收集、整理工作，隨后即可進行檔案資料移交與接收工作。
二、水利工程檔案管理的核心內(nèi)容和管理措施
建設(shè)工程資料是工程建設(shè)從項目的提出、籌備、勘測、設(shè)計、施工到竣工投產(chǎn)等過程中形成的文件材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像材料等各種形式的信息總和，簡稱為工程資料。主要包括工程準(zhǔn)備階段資料、施工資料、監(jiān)理資料和竣工驗收資料等。建設(shè)工程資料，是建設(shè)工程合法身份與合格質(zhì)量的證明文件，是工程竣工交付使用的必備文件，也是對工程進行檢查、驗收、維修、改建和擴建的原始依據(jù)。參建各方都負有收集、整理、簽署、核查工程資料的責(zé)任。為了保證工程的安全和使用功能，必須重視工程資料的真實性、可靠性。因此，我們應(yīng)當(dāng)規(guī)范工程資料的管理，將工程資料視為工程質(zhì)量驗收的重要依據(jù)，甚至是工程質(zhì)量的組成部分。
1、水利工程檔案的核心內(nèi)容
1）工程準(zhǔn)備階段資料:是指工程在立項、審批、征地、勘察、設(shè)計、招投標(biāo)、開工審批及工程概預(yù)算等工程準(zhǔn)備階段形成的資料，由建設(shè)單位提供。
2）施工資料:是指施工單位在工程具體施工過程中形成的資料，應(yīng)由施工單位負責(zé)形成。主要包括單位工程整體管理與驗收資料、施工管理資料、施工技術(shù)資料、施工測量記錄、施工物資資料、施工記錄、施工試驗記錄、施工質(zhì)量驗收記錄等。工程竣工后，施工單位應(yīng)按規(guī)定將施工資料移交給建設(shè)單位。
3）監(jiān)理資料:是指監(jiān)理單位在工程設(shè)計、施工等監(jiān)理過程中形成的資料，主要包括監(jiān)理管理資料、監(jiān)理工作記錄、竣工驗收資料和其它資料等。監(jiān)理資料由監(jiān)理單位負責(zé)完成，工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定將監(jiān)理資料移交給建設(shè)單位。
4）竣工驗收資料:是指在工程項目竣工驗收活動中形成的資料。包括工程驗收總結(jié)、竣工驗收記錄、財務(wù)文件和聲像、縮微、電子檔案等。
2、工程資料的管理職責(zé)
1）工程資料的形成應(yīng)符合國家相關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)、工程合同和設(shè)計文件等規(guī)定。
2）參建單位應(yīng)將工程資料的形成和積累納入工程建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)和全過程。
3）工程資料應(yīng)隨工程進度同步收集、整理并按規(guī)定進行移交。資料組卷與資料份數(shù)應(yīng)符合規(guī)定。
4）工程資料應(yīng)實行分級管理，由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位主管(技術(shù))負責(zé)人組織本單位工程資料的全過程管理工作。建設(shè)過程中工程資料的收集、整理和審核工作應(yīng)有專人負責(zé)，并按規(guī)定取得相應(yīng)的崗位資格。
5）工程各參建單位應(yīng)確保各自所形成的資料的真實、有效、完整和齊全。對工程資料進行涂改、偽造、隨意抽撤或損毀、丟失等現(xiàn)象，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人予以處罰，情節(jié)嚴重的，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。
3、水保檔案管理的必要性和對策
1）沒有統(tǒng)一的水土保持檔案分類標(biāo)準(zhǔn)和編碼體系, 檔案資料調(diào)閱、調(diào)集或查詢困難, 檔案信息利用率低, 或大部分既有資料未歸檔、建檔。
2）檔案管理制度不健全、管理不規(guī)范、多頭管理現(xiàn)象普遍存在, 檔案資料分布散亂, 。
3）檔案管理人員匱乏 。
4）未實行專業(yè)化管理, 檔案資料保管或存儲的軟、硬件條件差, 檔案資料破損現(xiàn)象嚴重。
5）法制意識不強, 檔案管理工作未引起各地的重視, 也無專項經(jīng)費投入, 制約了檔案管理的規(guī)范化建設(shè)。
規(guī)范水土保持檔案管理的必要性是水土保持信息化建設(shè)、水土保持決策科學(xué)化、水土保持法制化和規(guī)范化建設(shè)以及提高水土保持行業(yè)管理能力和工作水平的需要。規(guī)范水土保持檔案管理的對策應(yīng)建立水土保持檔案資料庫，進行統(tǒng)一檔案編碼和密級標(biāo)準(zhǔn), 建立水土保持檔案管理體系，提高檔案法律意識, 建立并完善水土保持檔案管理制度，培養(yǎng)并造就一支高素質(zhì)的水土保持檔案管理隊伍。挖掘檔案資料潛力, 為水土保持及社會公眾提供服務(wù)。
三、總結(jié)
水利工程資料管理必須納入項目管理的程序中，資料員應(yīng)參與生產(chǎn)過程，及時掌握施工管理信息，便于對資料的管理監(jiān)控。工程資料的收集必須與實際施工進度同步。對所提供的資料不符合規(guī)定要求的不予結(jié)算工程款。按質(zhì)量驗收記錄、工程質(zhì)量控制資料核查記錄、施工技術(shù)管理資料、工程安全功能檢驗資料核查和主要功能檢查資料等劃分，同類資料按產(chǎn)生時間的先后排列。根據(jù)實際條件，配備必要的存放資料的箱柜存放資料，并注意做到防火、防蛀、防霉。規(guī)定移交、歸檔。按時移交給公司、建設(shè)單位和城建檔案部門。
【參考文獻】：
[1]梁靜.水利工程檔案管理與發(fā)展J.湖南水利水電,2008,(4):78-79.
關(guān)鍵詞：鐵路工程，施工現(xiàn)場，安全管理
一、監(jiān)督工程參與各方主體質(zhì)量安全行為
工程的參與主體包括甲方單位、勘查設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位等，其質(zhì)量安全行為現(xiàn)場管理內(nèi)容如下：
（一）甲方安全行為的監(jiān)督
建設(shè)單位是工程的甲方單位，在施工之前，要檢查項目在規(guī)劃和施工許可方面的手續(xù)是否齊全，是否存在違法發(fā)包和肢解工程的不正當(dāng)行為；認真審查施工圖紙，檢查是否存在大幅度修改變動，如若修改變動，是否進行了重新報審；檢查甲方是否按照規(guī)定委托監(jiān)理單位，由甲方自行管理的，是否設(shè)置監(jiān)理管理機構(gòu)并配備專業(yè)技術(shù)專員；甲方在采購建材、設(shè)備、配件的時候，是否按照合同條款檢查質(zhì)量的要求；甲方在分部工程或者單位工程等質(zhì)量驗收的時候，是否由及時辦理竣工驗收的備案手續(xù)。
（二）勘察設(shè)計單位安全行為監(jiān)督
勘察設(shè)計單位承攬工程任務(wù)之后，對這些單位的資質(zhì)進行審查，譬如項目負責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格，以及是否按照規(guī)范編制勘察報告和設(shè)計施工圖紙，另外會審交底的圖紙之后，針對存在的問題，對工程的主體結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)和地基驗槽等關(guān)鍵位置，按照質(zhì)量規(guī)范要求驗收，而對于設(shè)計變更，要及時簽發(fā)變更洽商通知，并處理相關(guān)的質(zhì)量問題。
（三）監(jiān)理單位安全行為監(jiān)督
負責(zé)監(jiān)理工程的監(jiān)理單位，需要持有監(jiān)理委托合同，監(jiān)理工作人員要持有資格證書，需要對監(jiān)理單位監(jiān)督的內(nèi)容包括承擔(dān)項目數(shù)量和規(guī)定是否相符，并征得甲方同意，監(jiān)理人員的數(shù)量調(diào)整后，是否書面通知了甲方單位；監(jiān)理單位制定監(jiān)理計劃之后，是否嚴格執(zhí)行，譬如現(xiàn)場所采用的旁站監(jiān)理、巡視監(jiān)理、平行檢驗監(jiān)理等形式，是否有效控制地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量，實現(xiàn)整個施工的無間斷監(jiān)理；監(jiān)理單位是否對進場的材料、設(shè)備等進行檢查簽字，而施工單位是否在存在沒有經(jīng)過監(jiān)理單位復(fù)試就擅自使用材料和設(shè)備的行為，而在施工單位出現(xiàn)這種違規(guī)行為之后，監(jiān)理單位是否有及時制止并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；監(jiān)理單位在核實檢查分包單位的資質(zhì)之后，簽字驗收分項工程，并對取樣制度的實施情況進行見證，一旦發(fā)現(xiàn)存在違背質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的質(zhì)量隱患或者缺陷，要及時以書面的形式通知責(zé)任單位和通報甲方單位，如果責(zé)任單位對質(zhì)量事故隱患、缺陷等不認真負責(zé)或者不負責(zé)，監(jiān)理單位應(yīng)該以報告形式上報質(zhì)量監(jiān)督站。
（四）施工單位質(zhì)量行為監(jiān)督
施工單位需要具備能夠承擔(dān)施工任務(wù)的職責(zé)，而且設(shè)置的項目負責(zé)人和管理機構(gòu)架構(gòu)，要嚴格按照投標(biāo)書設(shè)置，不得違背承包合同和手續(xù)；項目的施工組織設(shè)計和施工方案沒有經(jīng)過批準(zhǔn)時，不得擅自開展，施工現(xiàn)場的配備需要嚴格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)程等操作；施工單位執(zhí)行自檢、互檢和交接檢等制度，確保材料和配備的存放條件等符合質(zhì)量管理要求，尤其是計量器具的精度，經(jīng)現(xiàn)場檢驗不能適用，要及時退出施工現(xiàn)場；在檢查評定分項或者隱蔽工程項目之后，要在執(zhí)行見證取樣送檢制度的基礎(chǔ)上，做好檢查評定記錄，確保資料及時和完整；工程施工出現(xiàn)質(zhì)量事故之后，按照規(guī)定要求上報和處理事故，并將整改和處理的結(jié)果進行匯總上報。
二、監(jiān)督建設(shè)工程實體質(zhì)量安全水平
鐵路工程實體質(zhì)量安全水平的主要監(jiān)督內(nèi)容是地基及基礎(chǔ)監(jiān)督、工程結(jié)構(gòu)監(jiān)督、建筑節(jié)能工作監(jiān)督、工程質(zhì)量通病監(jiān)督等。
（一）地基及基礎(chǔ)質(zhì)量安全監(jiān)督
地基及基礎(chǔ)的質(zhì)量驗收，關(guān)系到工程的安全，需要按照《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》（GB50007-2002）及國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，抽查地基基底土是否在勘察設(shè)計要求范圍內(nèi)，對于隱蔽的地基工程，是否協(xié)同勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、甲方單位、監(jiān)理單位等共同驗收；地基質(zhì)量問題或者事故調(diào)查，要求勘察單位參加，配合設(shè)計單位制定技術(shù)處理方案，質(zhì)量監(jiān)督站則要協(xié)同這些單位監(jiān)督地基驗收的程序、內(nèi)容和方法；法定檢測單位檢測地基的承載力和樁身的完整性，并檢查法定檢測單位出具的檢測報告，以及參加檢測單位的資質(zhì)等。天然地基的驗收，譬如基坑驗收，要有示意圖、評估記錄、判斷記錄、不利影響記錄等，如果發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件復(fù)雜，要進行承載力試驗，人工處理的地基則要填土壓實干密度試驗和提交試驗報告。
（二）工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全監(jiān)督
工程結(jié)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)，筆者需要負責(zé)監(jiān)督抽查結(jié)構(gòu)施工的材料和配件、結(jié)構(gòu)施工的技術(shù)材料、影響結(jié)構(gòu)施工的安全因素、工程實體等。首先是結(jié)構(gòu)施工材料和配件質(zhì)量的監(jiān)督檢查，需要按照國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，對材料和配件的外觀、數(shù)量、尺寸、性能、質(zhì)量證明文件等進行進場檢查驗收，以及檢查材料和配件的保存管理狀況。其次是對結(jié)構(gòu)施工技術(shù)材料的監(jiān)督檢查，包括質(zhì)量證明、實驗報告、見證試驗材料、驗收記錄等，主要的監(jiān)督核查方法是檢查材料是否齊全、真實、可靠等，以及資料內(nèi)容是否符合設(shè)計規(guī)范，可以將材料和監(jiān)督檢查的結(jié)果進行對比，以驗證材料的準(zhǔn)確性與否。再次是檢查影響結(jié)構(gòu)施工安全的因素，可以采用監(jiān)督抽查的方法，并按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和強制性標(biāo)準(zhǔn)要求進行。最后是監(jiān)督抽查結(jié)構(gòu)實體的現(xiàn)場，旨在明確質(zhì)量管理責(zé)任和結(jié)構(gòu)安全，并將抽查的結(jié)果，囊括進工程質(zhì)量監(jiān)督報告當(dāng)中。
（三）建筑節(jié)能工作質(zhì)量監(jiān)督
建筑節(jié)能是工程質(zhì)量的重要組成部分，涉及建筑節(jié)能的工程內(nèi)容，要求具備嚴格的審查備案，包括施工圖紙和設(shè)計文件等，在確定工作方案之后，任何個人和單位都要嚴格恪守，不得隨意改變或者取消節(jié)能部分的內(nèi)容。工程監(jiān)理單位需要認真監(jiān)理節(jié)能工作，專項評估質(zhì)量評估報告中的節(jié)能部分的工作質(zhì)量，按照《建筑工程節(jié)能檢測管理規(guī)定》的規(guī)定，見證抽樣送檢原材料、成本、半成品等，并與各個責(zé)任主體單位，對建筑節(jié)能的工程進行專項驗收，并出具相應(yīng)的驗收合格證明文件。
（四）質(zhì)量通病專項治理監(jiān)督
鐵路工程項目的質(zhì)量通病問題，一直以來是質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重點，這關(guān)系到項目工程質(zhì)量問題的防范，項目的責(zé)任主體需要根據(jù)《鐵路工程質(zhì)量通病專項治理措施手冊》的相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)專項治理現(xiàn)場的實際情況，重點針對施工過程和中間環(huán)節(jié)驗收的質(zhì)量通病，將專項治理的措施落實到位，對于達不到專項治理效果的，要進行返工重修，經(jīng)驗收合格后，方可竣工驗收備案。另外，按照《鐵路工程質(zhì)量驗收管理辦法》，由甲方單位組織，工程各方責(zé)任主體負責(zé)人參加，按照合同內(nèi)容對每道分序工程的工程質(zhì)量安全進行驗收，經(jīng)驗收合格后，填寫《鐵路工程質(zhì)量安全驗收匯總記錄》，并報送上級單位存檔。
三、結(jié)束語
綜上所述，鐵路工程施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全管理，筆者認為需要從“工程參與各方主體質(zhì)量安全行為”和“建設(shè)工程實體質(zhì)量安全水平”兩個方面入手，但鑒于鐵路施工當(dāng)中內(nèi)容繁多復(fù)雜，細節(jié)性環(huán)節(jié)比較多，因此在“工程參與各方主體質(zhì)量安全行為”方面，需要監(jiān)督甲方、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位的質(zhì)量安全行為，譬如勘察設(shè)計時，要對工程的主體結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)和地基驗槽等關(guān)鍵位置，按照質(zhì)量規(guī)范要求驗收，而對于設(shè)計變更，要及時簽發(fā)變更洽商通知，并處理相關(guān)的質(zhì)量問題。另一方面是針對鐵路工程實體質(zhì)量安全水平，對地基及基礎(chǔ)、工程結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能工作、工程質(zhì)量通病等施工內(nèi)容進行質(zhì)量安全監(jiān)督。只有這樣，我們才能夠有效控制鐵路工程的質(zhì)量安全問題，全面提高鐵路工程的質(zhì)量水平和安全水平。
參考文獻
[1]王海.淺議鐵路工程施工現(xiàn)場質(zhì)量安全控制[J].探索·經(jīng)驗，2010，（4）：68.
