發(fā)布時(shí)間：2023-07-21 17:13:22
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
第一節(jié) 國(guó)有企業(yè)分類劃分的理論基礎(chǔ)
1、企業(yè)的設(shè)立目的
對(duì)一個(gè)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類，首先應(yīng)明確政府出資設(shè)立該企業(yè)的核心目的是什么：是為了追求利潤(rùn)最大化，還是面向全社會(huì)提供公共產(chǎn)品服務(wù)，或是處于兩者中間地帶的、承擔(dān)特殊政策職能（如飛機(jī)制造、糧食儲(chǔ)備等領(lǐng)域）。
2、企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)
明確了設(shè)立目的，再通過(guò)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)來(lái)分類。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)都要參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，從而形成了壟斷型企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)。傳統(tǒng)意義上，壟斷型企業(yè)是指市場(chǎng)上的自然壟斷和寡頭壟斷，而我國(guó)也包括政策性壟斷（特定領(lǐng)域只能由特定的國(guó)企經(jīng)營(yíng)）。與此相反，競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)則是指按照市場(chǎng)法則進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)。它不受?chē)?guó)家的特定保護(hù)或限制，而是依據(jù)平等競(jìng)爭(zhēng)的原則從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3、企業(yè)提供的產(chǎn)品屬性
最后再結(jié)合企業(yè)提供的產(chǎn)品屬性來(lái)確定該國(guó)有企業(yè)的所屬類別。有的國(guó)有企業(yè)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈；有的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)私人用品，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)品屬性為分類提供了判別依據(jù)。
第二節(jié) 現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)的類別劃分
基于上述對(duì)國(guó)有企業(yè)分類的理論依據(jù)，我們可以從國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)維度和市場(chǎng)維度兩個(gè)個(gè)方面將現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)劃分為三類：公共服務(wù)性企業(yè)、政策壟斷性企業(yè)、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。而企業(yè)的產(chǎn)品維度則包含在了前兩個(gè)維度之中。
1、公共服務(wù)類企業(yè)
公共服務(wù)類企業(yè)設(shè)立的目的就是為了提供私人資本無(wú)法提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)。其所在市場(chǎng)屬于自然壟斷性市場(chǎng)，提供的產(chǎn)品也以公共產(chǎn)品為主。如公共交通、生活供水、公共醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)部門(mén)。此類國(guó)企最大的特點(diǎn)就在于它對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力要求不高，同時(shí)政府還要通過(guò)它實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)職能，被賦予強(qiáng)制性社會(huì)公共目標(biāo)，主要承擔(dān)政府公共服務(wù)，有明顯的非盈利性特征，以社會(huì)和諧和穩(wěn)定為唯一目的。
2、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類
競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)完全是以利潤(rùn)最大化為目的而設(shè)立，其所在市場(chǎng)就是競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，提供私人用品。這類企業(yè)以追求利潤(rùn)最大化為首要目標(biāo)，沒(méi)有任何強(qiáng)制性社會(huì)公共目標(biāo)。此類國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力要求較高，需要具備強(qiáng)大的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并能很好的適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)大環(huán)境，與時(shí)俱進(jìn)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。
3、政策壟斷類企業(yè)
在我國(guó)，政策壟斷性企業(yè)設(shè)立的目的是為了掌握經(jīng)濟(jì)命脈、確保國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)安全。在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其所在市場(chǎng)一般是寡頭壟斷或競(jìng)爭(zhēng)型，但我國(guó)的該類企業(yè)處于政策性的壟斷市場(chǎng)，提供的產(chǎn)品同時(shí)包括公共產(chǎn)品和私人用品。多數(shù)政策壟斷類企業(yè)都處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)上游，可以最為直接地體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意圖，是實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的基本工具，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段與政策工具。
第三節(jié) 部分國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾
我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的前身是全民所有制企業(yè)，盡管在改革前已存在經(jīng)濟(jì)效率上的缺失，但從總體來(lái)看，還是擔(dān)負(fù)了主要的社會(huì)功能并體現(xiàn)了公有制的特征。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，盡管?chē)?guó)有企業(yè)在很多方面仍起著重要的作用，如為國(guó)家提供稅收和就業(yè)崗位、供應(yīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品乃至增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力等，但部分國(guó)有企業(yè)已然變了初衷，失去了全民性。
1、壟斷地位與完善市場(chǎng)體系的矛盾
為了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的控制地位，排斥、限制或妨礙其他類型企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的行為破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不利于良好的市場(chǎng)秩序的建立，阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展和壯大。同時(shí)將導(dǎo)致地區(qū)壟斷和行業(yè)分割，影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。
2、超額利潤(rùn)與社會(huì)分配效率的矛盾
隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的行業(yè)工資格局發(fā)生了很大變化，其中一個(gè)突出特點(diǎn)就是壟斷引起的收入差距擴(kuò)大。政策性壟斷的國(guó)有企業(yè)以控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈為依據(jù)，憑借行政權(quán)力形成壟斷地位，獲取超額壟斷利潤(rùn)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行高薪金、高工資、高福利，這種行為加劇了社會(huì)分配不公。隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的歷史時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的環(huán)境下，這種因超額利潤(rùn)而造成的收入差距會(huì)加劇社會(huì)的不良情緒。
3、特殊利益集團(tuán)與其他社會(huì)成員的矛盾
少數(shù)特殊利益集團(tuán)利用全社會(huì)積累起的資本謀取私利，這是對(duì)其他社會(huì)成員權(quán)利的剝奪。這從近年來(lái)接連爆出的中石油、中儲(chǔ)糧事件就有所體現(xiàn)。這些國(guó)有企業(yè)無(wú)不是國(guó)家為了控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全而建立的大型國(guó)有壟斷企業(yè)，它們本來(lái)是承擔(dān)著國(guó)家的戰(zhàn)略任務(wù)，擔(dān)負(fù)著平抑價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)的特殊職能，以及促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施等重要作用。國(guó)有企業(yè)的特殊壟斷地位，使它的管理者實(shí)際上控制著由全民積累創(chuàng)造的國(guó)有資本，在缺乏最終所有者監(jiān)督的條件下，少數(shù)人利用國(guó)有資本謀取私利幾乎成為了一種必然。少數(shù)成員的這種行為構(gòu)成了對(duì)其他社會(huì)成員，特別是一般社會(huì)民眾和弱勢(shì)群體的權(quán)利的剝奪。
第四節(jié) 國(guó)有企業(yè)的分類改革與治理思路
部分國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾使得不同類的國(guó)有企業(yè)應(yīng)該實(shí)行差異化的改革與治理。
一、公共服務(wù)類企業(yè)
公共服務(wù)類企業(yè)是不以盈利為目的的政府扶持企業(yè)，其資金全部或大部分來(lái)自于政府財(cái)政撥款和政策性低息貸款，因此該類企業(yè)所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)只能收取少量費(fèi)用，使得企業(yè)無(wú)法創(chuàng)造收入，甚至還會(huì)是虧損運(yùn)營(yíng)。
這類企業(yè)中容易產(chǎn)生兩種現(xiàn)象：一是企業(yè)依賴于政府撥款，在信息不完全對(duì)稱的情況下，加之經(jīng)營(yíng)指標(biāo)與考核難度大，企業(yè)往往會(huì)夸大預(yù)算，以此來(lái)避免企業(yè)資金鏈斷裂而帶來(lái)的無(wú)法經(jīng)營(yíng)的局面，然而在實(shí)際中卻是在支出時(shí)卻大手大腳；另一種是由于公共用品獲利少或是根本無(wú)法獲利，因此沒(méi)有私營(yíng)企業(yè)提供，導(dǎo)致該種公共用品在某一地區(qū)只能由國(guó)有企業(yè)提供，產(chǎn)品市場(chǎng)不具有競(jìng)爭(zhēng)性。企業(yè)負(fù)責(zé)人不會(huì)注意降低成本、提高質(zhì)量，反而會(huì)適當(dāng)?shù)靥岣弋a(chǎn)品成本，降低產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從中謀取私利或盲目增加員工福利。
公共服務(wù)類企業(yè)雖然不需要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或者參與了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也沒(méi)有太大壓力，但在市場(chǎng)機(jī)制在生產(chǎn)要素配置中普遍發(fā)揮作用的當(dāng)下，經(jīng)營(yíng)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，企業(yè)的投資、生產(chǎn)成本控制、產(chǎn)品定價(jià)以及銷售等，都需要遵循價(jià)值規(guī)律。介于此，公共服務(wù)類企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，應(yīng)緊緊圍繞服務(wù)質(zhì)量與成本、技術(shù)和管理進(jìn)步等設(shè)置。同時(shí)，政府主管部門(mén)在任命企業(yè)負(fù)責(zé)人時(shí)，要向該負(fù)責(zé)人提出任期內(nèi)應(yīng)完成的目標(biāo)，并注重評(píng)估和比較不同地區(qū)同類企業(yè)的投入產(chǎn)出效率和服務(wù)質(zhì)量，以此作為企業(yè)主管的考核標(biāo)準(zhǔn)。
二、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)
商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與一般市場(chǎng)主體一樣，都是要追求利潤(rùn)的最大化。其改革方向就是引入多元投資主體，建立現(xiàn)代公司制度，使其真正完全融入市場(chǎng)。競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)完全按市場(chǎng)規(guī)則來(lái)運(yùn)作，不承擔(dān)公共職能，但可鼓勵(lì)其自愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。政府不應(yīng)對(duì)這類國(guó)有企業(yè)有任何特殊政策支持或賦予壟斷地位，讓他們?cè)谑袌?chǎng)上與其他類型企業(yè)進(jìn)行平等的、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)。有公平的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)才會(huì)有創(chuàng)新的動(dòng)力。只要市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，這類國(guó)有企業(yè)無(wú)論發(fā)展壯大還是逐步淘汰，政府不應(yīng)過(guò)多干涉。既符合經(jīng)濟(jì)效率主義和公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，又有助于緩解國(guó)有資產(chǎn)管控壓力，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，大幅度降低高昂的制度運(yùn)行成本。
對(duì)于這類企業(yè)，國(guó)有持股多少由市場(chǎng)來(lái)決定，政府不應(yīng)干預(yù)。政府作為出資人代表，只負(fù)責(zé)監(jiān)督從企業(yè)獲取足額收益。要完全按照現(xiàn)代公司治理的基本規(guī)范，清晰界定股東、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，尤其要明確董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)者之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，以切實(shí)保障出資人權(quán)益。在高管薪酬確定上，在政府沒(méi)有任何資源和政策支持的前提下，完全由董事會(huì)根據(jù)經(jīng)理人市場(chǎng)規(guī)律和高管貢獻(xiàn)來(lái)決定，高管不再享有公務(wù)員的行政級(jí)別和待遇。
三、政策壟斷類企業(yè)
對(duì)于政策壟斷類的國(guó)有企業(yè)，政府必須通過(guò)規(guī)制政策，使經(jīng)營(yíng)者站在國(guó)民福利最大化的立場(chǎng)上來(lái)經(jīng)營(yíng)這類企業(yè)，而不是借助行政壟斷把消費(fèi)者剩余最大限度地轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)者剩余。這類企業(yè)不應(yīng)當(dāng)設(shè)置利潤(rùn)目標(biāo)，因?yàn)樵擃惼髽I(yè)本身已憑借政府的政策獲取了壟斷性的地位，一旦有了利潤(rùn)追求，難免會(huì)憑借壟斷地位攫取超額利潤(rùn)，公眾的基本需求也將無(wú)法得到滿足。
我國(guó)的政策性壟斷類企業(yè)還可以分為下列兩種情況。對(duì)于主要承擔(dān)安全和保障功能的企業(yè)，數(shù)量應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制分布領(lǐng)域，如重要的軍工企業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)。由于這類企業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，所在市場(chǎng)類型與公共服務(wù)類企業(yè)基本相同，產(chǎn)品也具有一定的公共產(chǎn)品的屬性，只需要適當(dāng)增加經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核內(nèi)容。這類企業(yè)必須在滿足履行政府設(shè)定功能的前提下，追求有限度的保值增值，但前者要起決定性作用。所以這類企業(yè)可以按照公共服務(wù)類企業(yè)進(jìn)行改革與歸類。還有一類是自然壟斷的企業(yè)，如能源、電信、郵電等，其基本特征是政府以特殊方式控制、承擔(dān)一定政策目標(biāo)，有經(jīng)營(yíng)自。在一些成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中，這類企業(yè)所在市場(chǎng)也有著較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并沒(méi)有政府規(guī)定的壟斷地位。同時(shí)，這些企業(yè)又具有普遍的私人用品特征， 要求追逐利潤(rùn)。所以，該類企業(yè)可以按照一般的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)進(jìn)行改革歸類。
政策壟斷類企業(yè)經(jīng)過(guò)上述改革后，最終國(guó)有企業(yè)可以規(guī)劃為兩大類：公共服務(wù)類企業(yè)和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。
第五節(jié) 總結(jié)
基于上述觀點(diǎn)，新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革要立足未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，適時(shí)地推動(dòng)新的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)各就各位。一方面，一般商業(yè)性國(guó)有企業(yè)，其行為應(yīng)朝與純粹的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則接軌的方向發(fā)展，尊重自主經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)律。另一方面，重要的特定功能性國(guó)有企業(yè)和公共政策性國(guó)有企業(yè)，則應(yīng)強(qiáng)化為民創(chuàng)利的意識(shí)，積極主動(dòng)退出那些競(jìng)爭(zhēng)格局趨于成熟、戰(zhàn)略重要性趨于下降的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極拓展更加具有國(guó)家戰(zhàn)略價(jià)值的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。
在國(guó)有經(jīng)濟(jì)層面上，改革的路線應(yīng)表現(xiàn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化與平衡的過(guò)程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，公共服務(wù)類國(guó)有企業(yè)的占比將進(jìn)一步穩(wěn)步提高，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性和政策壟斷性國(guó)有企業(yè)的數(shù)量和比重將有所下降。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用的不斷完善，不一味通過(guò)追求規(guī)模效益來(lái)維系國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力，而應(yīng)該追求國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量和可持續(xù)性的發(fā)展。（作者單位：北京工商大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
[1] 李錦.國(guó)資國(guó)企改革步入歷史新階段[J].先鋒隊(duì)，2013（35）.
[2] 高明華.論國(guó)有企業(yè)分類改革和分類治理[J].行政管理改革，2013（12）
[3] .分類監(jiān)管：國(guó)企改革下一個(gè)突破口[J].國(guó)企，2013（7）.
[4] 杜國(guó)用.中國(guó)國(guó)有企業(yè)分類改革的理論與實(shí)踐[J].改革與戰(zhàn)略，2014（1）.
[5] 楊瑞龍.國(guó)有企業(yè)的重新定位及分類改革戰(zhàn)略的實(shí)施[J].國(guó)企，2013（7）.
關(guān)鍵詞：洛陽(yáng)；資源詛咒；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
0 引言
縱觀解放初期到現(xiàn)階段60多年的發(fā)展，洛陽(yáng)“老工業(yè)基地”的工業(yè)發(fā)展主要以資源消耗型為主，并且形成了以裝備制造、有色金屬、硅光電、石油化工、能源電力等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系，當(dāng)然，這一工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展也有洛陽(yáng)自身發(fā)展的原因，最大的影響因素就是洛陽(yáng)的自然資源儲(chǔ)備豐富，為其重工業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)很好的發(fā)展基礎(chǔ)。但是在現(xiàn)代這個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，僅僅依賴豐富的資源儲(chǔ)備，是無(wú)法滿足有效發(fā)展需求，并且很容易掉進(jìn)“資源詛咒”陷阱。想要得到更好的發(fā)展，洛陽(yáng)必須做好工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)，最重要的就是擺脫資源型城市這個(gè)包袱，發(fā)展現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
1 洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的 “資源詛咒”
“資源詛咒”理論主要是指自然資源嚴(yán)重阻礙了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不是福利，這往往易于常態(tài)，從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家針對(duì)這一反常態(tài)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行了大量的研究。研究“資源詛咒”需要引入自然資源豐裕度這一概念，結(jié)合目前國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究，考慮數(shù)據(jù)的可得性，本文針對(duì)性的選取18個(gè)我國(guó)具有代表性的城市作為考察對(duì)象，將各市煤、電這2種能源的產(chǎn)量，按照中科院公布的標(biāo)準(zhǔn)煤折算公式折算為能源總產(chǎn)量；然后計(jì)算出2000-2012年各市的年均能源產(chǎn)量；最后以各市年均能源產(chǎn)量占選取的對(duì)象整體的年均能源產(chǎn)量的比重作為各市的能源豐裕度指標(biāo)。各市能源總產(chǎn)量=原煤產(chǎn)量×0.714+發(fā)電量×0.123，式中0.714，0.123分別是原煤、電折算成標(biāo)準(zhǔn)煤的系數(shù)。
洛陽(yáng)市的能源豐裕度在煤、電層面排名靠前，著重選取的數(shù)據(jù)以沿海的城市為主，通過(guò)數(shù)據(jù)分析（見(jiàn)表1）可以看出：洛陽(yáng)的能源豐裕度在所選取的城市中排名第一，但是工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率并不靠前，這說(shuō)明洛陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“資源詛咒”；在工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，洛陽(yáng)和沿海一些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的差距；與沿海城市相比，洛陽(yáng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的問(wèn)題，需要合理調(diào)整、引導(dǎo)，才能保持高質(zhì)量、高速發(fā)展。
通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比，將能源豐裕度與工業(yè)總產(chǎn)值變化的趨勢(shì)制作成效果圖（見(jiàn)圖1），“資源詛咒”在我國(guó)一些城市基本存在，當(dāng)然由于數(shù)據(jù)選取的對(duì)比性、數(shù)量局限，并不能排除某些城市，例如具有戰(zhàn)略發(fā)展、資源輻射等特點(diǎn)的城市，拿我省省會(huì)鄭州市和洛陽(yáng)相比，高度的戰(zhàn)略發(fā)展，無(wú)論是從河南省的發(fā)展，還是從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，鄭州無(wú)疑會(huì)成為絕對(duì)的頂梁柱、主心骨；優(yōu)越的地理位置，從周?chē)穆尻?yáng)、平頂山、三門(mén)峽、焦作、安陽(yáng)、許昌等等都可以得到大量資源的發(fā)展支持，當(dāng)然，像鄭州這樣的城市很多。所以，從上述數(shù)據(jù)分析得出，在我國(guó)城市層面還是存在 “資源詛咒”的。
2 洛陽(yáng)工業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題
洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“資源詛咒”，這大部分原因歸結(jié)于洛陽(yáng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，筆者從洛陽(yáng)工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、輕重產(chǎn)業(yè)比重結(jié)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)3個(gè)方面分析洛陽(yáng)工業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題。
2.1 工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)
洛陽(yáng)市中2012年（見(jiàn)圖2）國(guó)有及控股企業(yè)利潤(rùn)總額占比（36.67%）遠(yuǎn)低于其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的占比（43.14%），說(shuō)明洛陽(yáng)市國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的能力落后于其他所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)虧損企業(yè)數(shù)僅有31.39%，但虧損總額占比達(dá)到85.88%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他所有制經(jīng)濟(jì)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比為43.14%，但管理費(fèi)用則達(dá)到52.24%。上述這些情況表面國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革之路仍然任重道遠(yuǎn)。
從2012年洛陽(yáng)工業(yè)各所有制企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比上看，非公有制工業(yè)企業(yè)占比有所增長(zhǎng)，占比達(dá)到51.72%，比2010年多了3個(gè)百分點(diǎn)，而國(guó)有控股回落了5個(gè)百分點(diǎn)，以43.14%位居第二。說(shuō)明有所調(diào)整，但是調(diào)整力度不容樂(lè)觀，并且 “三資”工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比僅有2.91%。比重越來(lái)越低，其余項(xiàng)占比也是少之又少，充分說(shuō)明了洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度較低。
2.2 輕重工業(yè)比重結(jié)構(gòu)
從圖3可以看出，洛陽(yáng)仍然持續(xù)過(guò)度重工業(yè)化，改革之路任重道遠(yuǎn)，過(guò)度的重工業(yè)勢(shì)必讓洛陽(yáng)嚴(yán)重依賴資源、能源，洛陽(yáng)的發(fā)展難以走出這一困境，惡性循環(huán)，“資源詛咒”難以避免，結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。
2.3 工業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)
圖4表明，洛陽(yáng)大型企業(yè)主要以國(guó)有企業(yè)為主，而從洛陽(yáng)傳統(tǒng)的重工業(yè)國(guó)有的占比優(yōu)勢(shì)可以看出，洛陽(yáng)的重工業(yè)主要以大型企業(yè)為主，大、中、小型企業(yè)的分布不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響洛陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大型企業(yè)無(wú)法形成主導(dǎo)，中小型企業(yè)無(wú)法完成專業(yè)化分工，產(chǎn)業(yè)集群難以形成。
3 規(guī)避“詛咒”的對(duì)策措施
3.1 政策引導(dǎo)
加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極發(fā)展招商引資優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新；增加專項(xiàng)資金開(kāi)支；大力支持節(jié)能減排、資源循環(huán)利用項(xiàng)目；針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)行免征營(yíng)業(yè)稅、減免所得稅等優(yōu)惠政策；推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，對(duì)企業(yè)貸款建立貼息為主、稅收減免為輔的政策支持。
3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)
建立企業(yè)分工協(xié)作、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心企業(yè)，同時(shí)要緊密發(fā)展一批服務(wù)于核心企業(yè)的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)；推進(jìn)核心企業(yè)在全國(guó)、全世界的戰(zhàn)略布局，快速形成產(chǎn)業(yè)鏈；推動(dòng)企業(yè)重組，增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的凝聚與整體競(jìng)爭(zhēng)力；積極發(fā)揮核心企業(yè)的“溢出效應(yīng)”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，促進(jìn)核心企業(yè)和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的共同發(fā)展。
3.3 加強(qiáng)自主創(chuàng)新
自主創(chuàng)新能力的高低衡量著工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成敗，洛陽(yáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式?jīng)Q定了其核心產(chǎn)業(yè)對(duì)于資源的依賴性，而隨著科技的發(fā)展，洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已然不能再過(guò)分依賴資源、能源，洛陽(yáng)已處在 “資源詛咒”怪圈，提升自主創(chuàng)新能力能夠減緩甚至避免 “資源詛咒”的發(fā)生。不僅要有政策支持，還要有政府計(jì)劃調(diào)控，充分發(fā)揮洛陽(yáng)的科技、教育優(yōu)勢(shì)。而且需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的創(chuàng)新機(jī)制和環(huán)境，推進(jìn)技術(shù)交流，促進(jìn)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)洛陽(yáng)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李建玲.加快老工業(yè)基地城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向分析及建議[J].現(xiàn)代商業(yè).2011，（23）：122-123.
[2] 張紀(jì).論洛陽(yáng)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整戰(zhàn)略[J].河南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2013，（2）：14-17.
[3] 徐儀紅，郭忠興.中國(guó)省際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“資源詛咒”的實(shí)證分析[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）.2012，（2）：202-208.
[關(guān)鍵詞] 國(guó)有企業(yè)；員工；激勵(lì)方案
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 062
[中圖分類號(hào)] F279.23.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）07- 0127- 02
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)由以前只注重簡(jiǎn)單的勞資行政管理開(kāi)始轉(zhuǎn)到復(fù)雜人力資源管理方面。國(guó)有企業(yè)管理的關(guān)鍵是人本管理，企業(yè)的發(fā)展取決于員工的積極性。近幾年，國(guó)有企業(yè)大量高素質(zhì)人才流動(dòng)到私營(yíng)企業(yè)，造成了國(guó)有企業(yè)人力資源流失。在這些情況之下，我國(guó)必須建立一套適合國(guó)有企業(yè)的人力資源管理機(jī)制，以此來(lái)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的原則，以此來(lái)建立系統(tǒng)、有序的人才激勵(lì)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)的員工也應(yīng)秉承以求真務(wù)實(shí)、誠(chéng)實(shí)守信為核心來(lái)推動(dòng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理。
1 國(guó)有企業(yè)人力資源管理存在的弊端
1.1 國(guó)有企業(yè)中人力資源管理意識(shí)落后
在當(dāng)今社會(huì)，許多國(guó)有企業(yè)都采取人力激勵(lì)機(jī)制的措施來(lái)對(duì)員工留存、鼓勵(lì)。在這一現(xiàn)象的普遍下，同時(shí)也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。換而言之，就是國(guó)有企業(yè)中人力資源管理上存在種種問(wèn)題。對(duì)國(guó)有企業(yè)造成一定的影響。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該提高人力資源的管理意識(shí)，進(jìn)一步提高員工的綜合素質(zhì)，為此，來(lái)推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.2 國(guó)有企業(yè)中存在著盲目激勵(lì)現(xiàn)象
許多國(guó)有企業(yè)看到其他的企業(yè)實(shí)施人才激勵(lì)機(jī)制，便“借鑒”其他國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。但是他們的借鑒純粹是以照搬的模式來(lái)實(shí)施，導(dǎo)致了許多問(wèn)題出現(xiàn)。如果每一個(gè)企業(yè)都是以照搬其他企業(yè)的人才激勵(lì)機(jī)制，那么“激勵(lì)”對(duì)國(guó)有企業(yè)而言毫無(wú)意義與價(jià)值。要讓激勵(lì)機(jī)制變得更有意義，務(wù)必立足于國(guó)有企業(yè)中員工的需要。要想消除盲目激勵(lì)的現(xiàn)象，企業(yè)必須對(duì)員工所真正需要之處做出深度的分析與研究，從而做出另一份創(chuàng)新的人才機(jī)制鼓勵(lì)的模式，來(lái)為社會(huì)做出參考模式。國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義價(jià)值，當(dāng)然，國(guó)有企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也應(yīng)以社會(huì)主義價(jià)值為核心。隨著對(duì)外開(kāi)放的政策執(zhí)行，我過(guò)應(yīng)采取西方的榮耀激勵(lì)來(lái)對(duì)員工進(jìn)行鼓勵(lì)，從而更好的激發(fā)他們的積極性。
1.3 國(guó)有企業(yè)中的鼓勵(lì)機(jī)制過(guò)度單一、簡(jiǎn)化
在我國(guó)，大部分的國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)方式毫無(wú)差別，“一刀切”的對(duì)所有的員工采取同樣的手段來(lái)進(jìn)行激勵(lì)。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際來(lái)對(duì)不同的員工實(shí)施不同的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能激發(fā)員工的積極性。國(guó)有企業(yè)應(yīng)改變單一的人才激勵(lì)機(jī)制。要想改變單一的機(jī)制，就應(yīng)該制定出系統(tǒng)、有效的方案。
在我國(guó)，激勵(lì)機(jī)制中存在的問(wèn)題有許多，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展滋生出的新問(wèn)題?，F(xiàn)代國(guó)有企業(yè)要想擁有合理與科學(xué)的人才激勵(lì)機(jī)制，就應(yīng)該從根本著手，也就是創(chuàng)新與改革人才管理機(jī)制。以實(shí)事求是的態(tài)度，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。
2 解決我國(guó)國(guó)有企業(yè)人才鼓勵(lì)機(jī)制中出現(xiàn)問(wèn)題的措施
針對(duì)當(dāng)前的情況，國(guó)有企業(yè)中隨著視察過(guò)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展的同時(shí)也滋生了許多問(wèn)題，為此，提出以下措施。
2.1 提高員工的綜合素質(zhì)
前言提到，人才激勵(lì)機(jī)制中的管理不到位，導(dǎo)致作用相對(duì)來(lái)說(shuō)不明顯。在管理實(shí)踐當(dāng)中，人才的管理也是對(duì)企業(yè)能進(jìn)一步的發(fā)展起到相當(dāng)大的作用。為此，國(guó)有企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也要提高員工的綜合素質(zhì)，體現(xiàn)自身價(jià)值。
2.2 運(yùn)用多種激勵(lì)機(jī)制
在管理實(shí)踐當(dāng)中，盲目的激勵(lì)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)既“勞命傷財(cái)”，又對(duì)員工起不到真正的激勵(lì)作用，因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)采取多種、特別的方式來(lái)對(duì)不同的員工進(jìn)行激勵(lì)，以此進(jìn)一步更好的提高員工的管理意識(shí)，并且大大的從本質(zhì)上激發(fā)了他們的積極性與創(chuàng)造性，使企業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展。
2.3 獎(jiǎng)懲并用，引入末位淘汰機(jī)制
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立。許多企業(yè)只采取獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)激發(fā)員工的積極性。但在實(shí)踐當(dāng)中，不少的單位在使用物質(zhì)激勵(lì)的過(guò)程中，耗費(fèi)不少，但是目的卻沒(méi)有達(dá)到。因此，企業(yè)在采取獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，也要采取懲治并行的方式來(lái)提高質(zhì)量。通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)手段，對(duì)員工進(jìn)行合理排序，對(duì)排名落后的員工，按一定的比例或數(shù)量進(jìn)行調(diào)崗、降辭或辭退。其目的是通過(guò)末位的強(qiáng)行淘汰來(lái)增加員工的危機(jī)感和緊迫感，從而提高員工的工作質(zhì)量和工作效率，以此來(lái)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3 國(guó)有企業(yè)中人才激勵(lì)機(jī)制的重要意義
當(dāng)今，人才資源是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中的重要資源，國(guó)有企業(yè)當(dāng)中最重要的仍然是人才的培養(yǎng)。因此，人才激勵(lì)機(jī)制是激發(fā)員工的積極性與創(chuàng)造性的首要因素。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況要看，人才激勵(lì)機(jī)制過(guò)度的單一造成一定的影響，這更加證明了人才激勵(lì)機(jī)制對(duì)我國(guó)的重要性與影響力。為此，我們應(yīng)該進(jìn)一步的努力與改善，才能更好的發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)?？偟膩?lái)說(shuō)，人才激勵(lì)機(jī)制的重要性部制體現(xiàn)在資金當(dāng)中，還關(guān)系到綜合能力。再者，我國(guó)一直提倡“要建立健全與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作相緊密、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)機(jī)制”。因此，要把人才激勵(lì)機(jī)制的建立作為企業(yè)實(shí)施人才戰(zhàn)略的基礎(chǔ)來(lái)抓。
4 結(jié) 語(yǔ)
結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，員工激勵(lì)是國(guó)有企業(yè)的主要激發(fā)員工積極性的措施。由此可見(jiàn)，人才激勵(lì)機(jī)制是我國(guó)企業(yè)的核心與首要。但在我國(guó)的激勵(lì)機(jī)制當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題有許多。例如，人才管理不到位、機(jī)制的單一性、盲目性等等。我們務(wù)必盡快解決這些問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該按市場(chǎng)的價(jià)值觀、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行模式啦進(jìn)行激勵(lì)，而不能按政府的行為模式來(lái)進(jìn)行激勵(lì)。將人才激勵(lì)機(jī)制的歹意性發(fā)展成人才激勵(lì)機(jī)制的多樣性與特殊性；提高人才管理能力。在激勵(lì)方案中，要根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)，站在公司戰(zhàn)略高度系統(tǒng)考慮問(wèn)題，建立多層次、系統(tǒng)、多角度的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)
[1]劉姍姍.國(guó)有建筑企業(yè)知識(shí)型員工激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化研究――以CR12集團(tuán)為例[D].太原：太原理工大學(xué)，2010.
[2]孫穎瑩.國(guó)有企業(yè)員工激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題的研究[D].上海：上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，2014.
內(nèi)容摘要:自然壟斷產(chǎn)業(yè)的治理方式主要包括兩種:一是規(guī)制,一是國(guó)有化。 各個(gè)國(guó)家的制度稟賦和規(guī)制機(jī)構(gòu)成熟程度的不同將導(dǎo)致不同的治理結(jié)構(gòu)。對(duì)于我國(guó)而言,我國(guó)規(guī)制機(jī)構(gòu)與相應(yīng)法律法規(guī)都尚不成熟,因此我國(guó)在選擇自然壟斷產(chǎn)業(yè)治理方式的過(guò)程中,應(yīng)謹(jǐn)慎選擇與現(xiàn)有制度環(huán)境相匹配的治理方式。
關(guān)鍵詞:自然壟斷產(chǎn)業(yè) 治理 國(guó)有化規(guī)制
自然壟斷產(chǎn)業(yè)治理方式的演進(jìn)
理論上,從自然壟斷產(chǎn)業(yè)中廠商的成本條件及其生產(chǎn)的特征來(lái)看,一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)由一家企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)最有效。在這種情況下,為了實(shí)現(xiàn)自然壟斷產(chǎn)品的有效供給,政府一般都會(huì)出面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入進(jìn)行干預(yù),讓一家企業(yè)獨(dú)家壟斷,賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。另一方面,獨(dú)家壟斷地位也可能造成價(jià)格歧視、尋租等不利于提高資源配置效率、損害消費(fèi)者利益的現(xiàn)象。所以自然壟斷產(chǎn)業(yè)常常使政府陷入一種社會(huì)福利與企業(yè)利益取舍兩難的困境。面對(duì)這種兩難選擇,治理自然壟斷產(chǎn)業(yè)的方式大體上有兩種替代選擇:國(guó)有化與規(guī)制(既內(nèi)生規(guī)制與外生規(guī)制)。
(一)方式一:規(guī)制
規(guī)制源于英語(yǔ)的“regulation”。史普博在《管制與市場(chǎng)》一書(shū)中將規(guī)制定義為由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者的供需決策的一般性規(guī)則和特殊行為。規(guī)制的實(shí)質(zhì)就是政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的具體干預(yù)。維斯庫(kù)西等(Viscusi etc,2000)認(rèn)為,在自然壟斷行業(yè),社會(huì)最優(yōu)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)較高的生產(chǎn)效率和社會(huì)分配效率,即壟斷企業(yè)以較低的成本向社會(huì)提品或服務(wù),并按照正常利潤(rùn)成本定價(jià)。如果由私人資本壟斷經(jīng)營(yíng),其只能以獲取壟斷利潤(rùn)為主要目的,忽視消費(fèi)者利益,從而造成消費(fèi)者剩余損失。H.K.亞當(dāng)斯在《政府與產(chǎn)業(yè)行為關(guān)系》中在討論自然壟斷問(wèn)題時(shí),主張政府對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)實(shí)行必須的規(guī)制,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。自然壟斷性要求政府提供市場(chǎng)的進(jìn)入規(guī)制,以便讓一家企業(yè)獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng),以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益。但是自然壟斷中存在的定價(jià)沖突,同時(shí)也要求政府提供價(jià)格規(guī)制,不僅使自然壟斷產(chǎn)業(yè)資源配置更有效率,而且收入分配上也更加合理。由于信息不對(duì)稱問(wèn)題的存在,還要求政府提品和質(zhì)量等方面的規(guī)制,糾正信息的不對(duì)稱。
此外,自然壟斷企業(yè)的負(fù)外部性表現(xiàn),要求政府提供社會(huì)性規(guī)制,可以使存在外部性的地方,誘導(dǎo)追求利潤(rùn)最大化的私人將其產(chǎn)出限制到使全社會(huì)達(dá)到最適度狀態(tài),而不是個(gè)人達(dá)到最適度狀態(tài)的產(chǎn)出水平點(diǎn)。然而,自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制政策并非在任何時(shí)候都積極有效。譬如,在規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)立及政府在制定與實(shí)施規(guī)制政策的過(guò)程中,都會(huì)發(fā)生規(guī)制成本,在某些規(guī)制活動(dòng)中,規(guī)制成本甚至?xí)笥谝?guī)制收益,從而導(dǎo)致規(guī)制無(wú)效率。另外,規(guī)制者與被規(guī)制者間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題,這就使規(guī)制者難以有效監(jiān)督企業(yè)的行為,導(dǎo)致政府規(guī)制的實(shí)施結(jié)果往往不能達(dá)到預(yù)期結(jié)果,甚至?xí)a(chǎn)生相反結(jié)果。同時(shí),還可能存在規(guī)制俘虜問(wèn)題,從而使得規(guī)制政策的制定偏離社會(huì)公共利益的目標(biāo)。
(二)方式二:國(guó)有化
治理自然壟斷產(chǎn)業(yè)的另一個(gè)思路是政府建立國(guó)有企業(yè)直接對(duì)其壟斷經(jīng)營(yíng)。將公共所有權(quán)作為自然壟斷行業(yè)規(guī)制手段的主要理論依據(jù)是公共利益理論。公共利益理論認(rèn)為,政府部門(mén)在處理與行業(yè)之間的關(guān)系時(shí),力圖實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化,因?yàn)檫@些政府機(jī)構(gòu)是廣大人民群眾的人,應(yīng)該按照公共的最大利益行事。從產(chǎn)業(yè)組織學(xué)視角看,國(guó)有化可算是一種特殊的政府規(guī)制方式。特別是當(dāng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為一種產(chǎn)業(yè)政策工具時(shí),其規(guī)制性質(zhì)和作用也就體現(xiàn)得更加明顯。政府在具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征的自然壟斷行業(yè)實(shí)行國(guó)有化經(jīng)營(yíng),很大程度上也可以看作是政府職能與政府機(jī)構(gòu)的延伸,而實(shí)行商業(yè)化(實(shí)現(xiàn)管理上和財(cái)政上的自治,以向用戶收費(fèi)為基礎(chǔ)實(shí)施獨(dú)立預(yù)算)和公司化(所有權(quán)與管理權(quán)分離,使之成為具有獨(dú)立法人地位的公司),目的在于提升其效率和責(zé)任感。從這一角度認(rèn)識(shí)自然壟斷行業(yè)的國(guó)有經(jīng)濟(jì),即可將其視為政府提供公共產(chǎn)品的一種制度安排或一種策略。
約翰•維克斯在《私有化的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》(1997)中認(rèn)為,“公有制為政府提供了一些附加的政策工具”,在理論上,國(guó)家所有權(quán)與政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)制都具有追求“公共利益”的訴求,政府在處理與行業(yè)之間的關(guān)系時(shí),都力圖實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。因此,通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)介入與引導(dǎo)此類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也被視作是一種特殊的產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策,即通過(guò)企業(yè)治理的權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的目的。而規(guī)制與國(guó)有化的主要區(qū)別則表現(xiàn)在規(guī)制方式賦予了企業(yè)剩余索取權(quán),從而增加了企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力。
(三)兩種不同治理方式的利弊
歐洲學(xué)者梅喬恩認(rèn)為以上兩種治理方式都可能存在失效的可能。正由于兩種制度各有所短,因此在發(fā)展過(guò)程中,各國(guó)均對(duì)自己所采用的制度方式進(jìn)行改革與改良。對(duì)于原以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)的歐洲大陸國(guó)家,則通過(guò)私有化或部分私有化,外加完善政府規(guī)制政策和規(guī)制機(jī)構(gòu)的手段來(lái)治理自然壟斷產(chǎn)業(yè);對(duì)于采用以規(guī)制手段為主的美國(guó),一方面不斷改進(jìn)規(guī)制手段,另一方面也沒(méi)有完全放棄少數(shù)但仍存在自然壟斷產(chǎn)業(yè)的國(guó)有企業(yè)。兩種治理方式各有利弊,從生產(chǎn)效率的觀點(diǎn)來(lái)看,偏好哪一種處理自然壟斷問(wèn)題的方法是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)型的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)內(nèi)生規(guī)制與外生規(guī)制這兩種規(guī)制進(jìn)行了有意義的理論比較。克魯和克林多佛爾綜合了新古典和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率標(biāo)準(zhǔn),即配置效率、X效率、動(dòng)態(tài)效率、規(guī)模效率、價(jià)格控制、公平、治理的交易費(fèi)用、資產(chǎn)專用性,運(yùn)用了一個(gè)簡(jiǎn)單的排序體系,對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)各種規(guī)制模式進(jìn)行比較。根據(jù)對(duì)績(jī)效屬性的判斷,將認(rèn)為“好”的規(guī)制模式賦值為1,而將認(rèn)為“不好”的規(guī)制模式賦值為0。各種規(guī)制模式的效率屬性之間的排序如下: 激勵(lì)性規(guī)制績(jī)效較好;報(bào)酬率規(guī)制績(jī)效一般;內(nèi)生規(guī)制(國(guó)有企業(yè))以及不受規(guī)制的壟斷績(jī)效較差。此外,英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李特查爾德也進(jìn)行了類似的比較工作。按他的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),最好的是外生規(guī)制中的激勵(lì)性規(guī)制。對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制進(jìn)行比較可更好地評(píng)價(jià)現(xiàn)存的各種治理方式,有利于自然壟斷治理制度的正確選擇。
但在自然壟斷行業(yè),完全由一種模式取代另一種模式,在當(dāng)前似乎還不可能。更多實(shí)踐或者理論學(xué)者,對(duì)于介于兩者之間的混合組合方式好像還更加青睞。佩洛蒂認(rèn)為國(guó)有股權(quán)的保留可以提高私有化時(shí)公司的信譽(yù)度。而正由于出現(xiàn)了這種組合,引起了學(xué)者們的研究興趣。鮑爾、馬拉等學(xué)者均開(kāi)始對(duì)規(guī)制下國(guó)有企業(yè)或混合所有制企業(yè)的問(wèn)題進(jìn)行研究。而在此之前的關(guān)于所有權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管關(guān)系的文獻(xiàn)中,對(duì)監(jiān)管下的混合所有制和國(guó)有企業(yè)的行為系統(tǒng)研究很好。
自然壟斷產(chǎn)業(yè)治理方式選擇的訴求
選擇自然壟斷產(chǎn)業(yè)治理方式最重要的依據(jù)就是:一個(gè)國(guó)家的基本制度環(huán)境符合哪種前提條件要求,就應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有情況下選擇哪種方式。因此,采取規(guī)制這種方式治理自然壟斷產(chǎn)業(yè)需要一系列較成熟的相關(guān)制度。各個(gè)國(guó)家的制度(主要是立法制度、行政制度、司法制度、行為規(guī)范和管理規(guī)章等) 稟賦和規(guī)制機(jī)構(gòu)成熟程度的不同將導(dǎo)致不同的治理結(jié)構(gòu)。這是因?yàn)橐?guī)制機(jī)構(gòu)的有限理性(其獲得的企業(yè)相關(guān)信息是不完全的或者獲取相關(guān)信息的成本很高) 會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為;自然壟斷產(chǎn)業(yè)通常需要在固定資產(chǎn)方面進(jìn)行巨額投資, 而私有資本在這方面所投固定資本的資產(chǎn)專用性可能會(huì)導(dǎo)致規(guī)制機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)主義。 規(guī)制制度的設(shè)計(jì)必須有效處理這兩種機(jī)會(huì)主義。因此, 通過(guò)憲法和較完善的行政程序是有效規(guī)制的最重要的前提條件。在美國(guó)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)中, 規(guī)制合同之所以能夠得以有效維持,是因?yàn)槠鋼碛休^好的相關(guān)制度基礎(chǔ)?？梢杂行У丶s束規(guī)制機(jī)構(gòu)或壟斷型基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。很多西方國(guó)家并不具備像美國(guó)這樣完善的行政訴訟程序。但其中的一些國(guó)家可以通過(guò)特殊的規(guī)制立法來(lái)限制規(guī)制機(jī)構(gòu)或企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。例如智利。智利的有關(guān)法律規(guī)定了如何詳細(xì)具體地設(shè)定電力和電信行業(yè)的規(guī)制價(jià)格, 如何確定公平的回報(bào)率( 用資本資產(chǎn)定價(jià)模型) , 如何制定價(jià)格指數(shù), 如何解決沖突等。這種方式要求相關(guān)法律必須是難以改變的, 同時(shí)也要求司法具有充分的獨(dú)立性。
自然壟斷的國(guó)有化方式完全有可能實(shí)現(xiàn)自然壟斷效率,也需要若干前提條件,當(dāng)這些條件不能滿足的情況下,自然壟斷效率將不可能發(fā)揮,其中最重要的就是政府監(jiān)督質(zhì)量。自然壟斷的國(guó)有企業(yè)是在政府監(jiān)督之下運(yùn)營(yíng),由此產(chǎn)生了委托――問(wèn)題。政府可以授權(quán)經(jīng)理層進(jìn)行日常管理,經(jīng)理層則向擁有相當(dāng)自的董事會(huì)報(bào)告,但政府作為資產(chǎn)所有者仍保留有直接干預(yù)的權(quán)利。 Stigliz(1971)認(rèn)為:“兩種(即公有制和私有制)之間的主要區(qū)別是,當(dāng)政府試圖干預(yù)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí),政府要面臨交易成本。在公有制下政府干預(yù)的成本一般較小,但在私人生產(chǎn)的情況下,不干預(yù)的承諾更為可信,并且具有有利的激勵(lì)效應(yīng)”。由此可見(jiàn),由于國(guó)有化內(nèi)在的制度安排結(jié)構(gòu),自然壟斷實(shí)行國(guó)有化運(yùn)營(yíng)方式將面臨潛在的由制度產(chǎn)生的交易成本。如果這種交易成本變大,就可能抵消和扭曲自然壟斷效率,從而使國(guó)有化表現(xiàn)出低效現(xiàn)象。在這種情況下,自然壟斷的國(guó)有化低效現(xiàn)象與其說(shuō)是國(guó)有企業(yè)低效,不如說(shuō)是政府監(jiān)督制度的低效。
因此,對(duì)國(guó)有化的自然壟斷效率而言,政府監(jiān)督質(zhì)量將是其存在的前提。而要達(dá)到政府監(jiān)督的高質(zhì)量,必須要建立政府與國(guó)有企業(yè)之間的合理的制度結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制。但是,國(guó)有化需要的合理制度安排,甚至需要高昂的監(jiān)督成本代價(jià)。國(guó)有化存在的制度難題實(shí)際揭示了,政府監(jiān)督制度的合理程度只是為國(guó)有企業(yè)提供了實(shí)現(xiàn)自然壟斷效率的一種外在約束,自然壟斷效率的實(shí)現(xiàn)更根本的是必須對(duì)自然壟斷企業(yè)提供一種內(nèi)在動(dòng)力,這種動(dòng)力的存在將使國(guó)有企業(yè)持續(xù)關(guān)注自然壟斷企業(yè)的運(yùn)行狀態(tài),分析企業(yè)是否在規(guī)模經(jīng)濟(jì)上、價(jià)格上實(shí)現(xiàn)了自然壟斷效率的優(yōu)越性。國(guó)有企業(yè)只有實(shí)現(xiàn)了這一優(yōu)越性,才可能在市場(chǎng)上具備效率。對(duì)動(dòng)力機(jī)制的尋求,使規(guī)制理論和有效競(jìng)爭(zhēng)理論發(fā)展和豐富起來(lái)。此外,國(guó)有化的選擇還存在一個(gè)“度”的問(wèn)題,對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)存在一個(gè)有所為有所不為的邊界,應(yīng)該選擇更適合國(guó)有經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域,才能促進(jìn)自然壟斷效率的發(fā)揮。
我國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)治理方式的選擇
當(dāng)意識(shí)到在制度不健全的情況下任何一種治理方式都不能更好地發(fā)揮功效的時(shí)候,對(duì)于規(guī)制這種治理方式而言,缺乏用來(lái)形成履行特定社會(huì)目標(biāo)的私人承諾的規(guī)制控制權(quán),這將導(dǎo)致最終控制權(quán)分配的不確定性。規(guī)制必須要明確,這樣才能使公共政策和私人行為更好地得到公眾的監(jiān)督。而對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō),目前還缺少重要的制度來(lái)支持自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制治理。 比如,司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性較差,相關(guān)的立法如反壟斷法和很多部門(mén)法都很不完善,行政訴訟程序和其它很多反映民眾或企業(yè)意愿的渠道也都普遍不夠完善等。這些都說(shuō)明我國(guó)大部分的自然壟斷行業(yè)都不具備實(shí)施有效規(guī)制的相關(guān)制度基礎(chǔ)。特別是對(duì)于電信等資本技術(shù)密集型的寡頭壟斷行業(yè)來(lái)說(shuō), 在我國(guó)這些行業(yè)合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局尚未形成之前,整個(gè)行業(yè)很可能會(huì)對(duì)自然壟斷行業(yè)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制, 這個(gè)行業(yè)很可能會(huì)被國(guó)內(nèi)私有資本或國(guó)外資本所壟斷。國(guó)內(nèi)私有資本或國(guó)外資本壟斷下的自然產(chǎn)業(yè)就更需要有效的規(guī)制。在這種情況下大面積的放棄國(guó)有化這種治理方式可能導(dǎo)致失去控制的經(jīng)濟(jì)體系。在這種情況下,國(guó)有控制是有必要的,這也可能是暫時(shí)的,建立制度環(huán)境的中間步驟。因此,在考慮縮小國(guó)有化速度時(shí)要謹(jǐn)慎。部分的、暫時(shí)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)可以為確立所需要的制度和規(guī)制結(jié)構(gòu)創(chuàng)造出所需要的時(shí)間。
總之, 在自然壟斷行業(yè)放棄國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)需要有效的相關(guān)制度條件, 其中包括獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)、完善的相關(guān)立法、有效的行政訴訟程序等。因此,在有效規(guī)制不足的情況下,國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)控制自然壟斷產(chǎn)業(yè)合理的或必然的選擇。
參考文獻(xiàn):
1.[美]史普博,余暉譯.管制與市場(chǎng)[M].上海人民出版社,1999
2.[英]約翰•維克斯,喬治•亞羅.康曉紅,矯靜譯.私有化的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[M].重慶出版社,1997
3.王俊豪.中國(guó)政府管制體制改革研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1999
4.Stigler,G. J.,The Theory of Economic Regulation,Bell Journal of Economics,1971(2)
關(guān)鍵詞：建筑；經(jīng)濟(jì)；十二五；市場(chǎng)
中圖分類號(hào)：F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-02
一、當(dāng)下我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)質(zhì)量現(xiàn)狀
我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，這對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展是嚴(yán)重不利的，施工企業(yè)一般以中小企業(yè)為主，大型集團(tuán)企業(yè)相對(duì)較少，龍頭企業(yè)不多導(dǎo)致建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在發(fā)不平衡的狀態(tài)，輻射帶動(dòng)力能力薄弱，施工質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益尚未充分體現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)施工企業(yè)的發(fā)展仍處于起步階段，并且需要從根本上提高水平和企業(yè)發(fā)展的水平。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，這將是重要的影響我國(guó)建設(shè)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵點(diǎn)。建筑企業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展導(dǎo)致一系列問(wèn)題，首先暴露的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)問(wèn)題。自由競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，但我國(guó)施工企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)力不足，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。我國(guó)“十二五”階段必須優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)建筑施工企業(yè)系統(tǒng)的健康發(fā)展，為建筑施工企業(yè)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源，同時(shí)需要不斷提高資源在整個(gè)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)集團(tuán)化企業(yè)能夠帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，最終全面提升整個(gè)建筑經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。
我國(guó)建筑施工企業(yè)專業(yè)水平低質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。建筑施工企業(yè)以中小企業(yè)為最多，因此，低水平的整體實(shí)力，這是不利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有必要從根本上提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)水平和質(zhì)量，提高施工企業(yè)的質(zhì)量經(jīng)濟(jì)需要培養(yǎng)人才的過(guò)程。我國(guó)“十二五”階段，需要大力發(fā)展建筑業(yè)企業(yè)人才與專業(yè)水平，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，建筑業(yè)通過(guò)建立完善的人才體系，最終提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的水平。我國(guó)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量水平低主要是由于企業(yè)資質(zhì)低，低水平的專業(yè)化。專業(yè)水平已成為一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量企業(yè)發(fā)展的水平，施工企業(yè)必須從勞動(dòng)密集型企業(yè)向技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)變，才能從根本上提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)經(jīng)濟(jì)集中更好的質(zhì)量建設(shè)被發(fā)掘，以往的建筑企業(yè)主要是以土建為主，而裝演與安裝等項(xiàng)目沒(méi)有與之協(xié)調(diào)發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致施工企業(yè)的發(fā)展處于不平衡狀態(tài)。我國(guó)建筑企業(yè)長(zhǎng)期都是處于以一把瓦刀打天下的狀態(tài)，對(duì)提高整個(gè)行業(yè)的質(zhì)量經(jīng)濟(jì)水平將產(chǎn)生重大影響。
我國(guó)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益長(zhǎng)期處于偏低的狀態(tài)，主要是因?yàn)榻ㄖ髽I(yè)發(fā)展水平低，工程質(zhì)量效率低下。在我國(guó)建筑工程項(xiàng)目中，以民用和工業(yè)項(xiàng)目比較多，而技術(shù)密集型以及資金密集型企業(yè)就相對(duì)較少，如果從低端建筑工程項(xiàng)目特點(diǎn)來(lái)看，成本高效益低下等問(wèn)題就顯得明顯。建筑工程項(xiàng)目必須朝著高端的方向發(fā)展，方能逐漸提高整個(gè)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量水平。
我國(guó)建筑企業(yè)在“十二五”階段必須向著高端方向發(fā)展，這就要以高端工程項(xiàng)目作為建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高的著力點(diǎn)，從本質(zhì)上提高建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使建筑經(jīng)濟(jì)為我國(guó)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。我國(guó)的建筑工程企業(yè)長(zhǎng)期處于結(jié)構(gòu)單一化的狀態(tài)，而這與“十二五”階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是相悖的，只有建立多元化建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，才能滿足我國(guó)在“十二五”期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
多元化經(jīng)營(yíng)同時(shí)也是“十二五”階段提高我國(guó)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的著力點(diǎn)。我國(guó)明確要在“十二五”期間提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量以及效益，建筑經(jīng)濟(jì)也同樣要突出質(zhì)量與效益，才能符合當(dāng)今時(shí)展的要求。建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提高會(huì)受到建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部平衡的影響，這同時(shí)也是建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的突出矛盾。當(dāng)下必須不斷改善建筑企業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量與效益，是我國(guó)建筑企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的首要任務(wù)，必須全面有效落實(shí)才能提高建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)能力與水平。
二、建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量調(diào)整的內(nèi)容分析
改善組織結(jié)構(gòu)是構(gòu)建企業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量調(diào)整的重要內(nèi)容。建筑企業(yè)發(fā)展需要從自己的特點(diǎn)，建立符合建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的組織結(jié)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化以提高企業(yè)發(fā)展水平。施工企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中需要將少量的大型企業(yè)有大量的中小企業(yè)，從根本上促使全面協(xié)調(diào)發(fā)展。建筑公司大企業(yè)和小企業(yè)的結(jié)合，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平提高，同時(shí)有利于產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和為發(fā)展提供重要保障。在建筑業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，必須建立承包商與分包商的協(xié)調(diào)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)，促使組織結(jié)構(gòu)成為連接總包與分包的橋梁，專業(yè)化建筑企業(yè)必須要以勞務(wù)承包與分包為依托，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，以此全面提高建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量水平，建筑企業(yè)只有在“十二五”階段建立大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的體系結(jié)構(gòu)，方能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
調(diào)整門(mén)類結(jié)構(gòu)是建筑施工企業(yè)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高的主要內(nèi)容。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建企業(yè)經(jīng)濟(jì)必須要提高質(zhì)量和水平，最終實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的任務(wù)?，F(xiàn)代建筑必須在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中提高監(jiān)管水平，不斷提高建筑工程的質(zhì)量，只有一流的質(zhì)量才能產(chǎn)生良好的效益，構(gòu)建企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平才能真正提高?，F(xiàn)代建筑施工企業(yè)必須配備與建筑行業(yè)施工監(jiān)督管理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和咨詢相適應(yīng)的行業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)能力提高。只有不斷加強(qiáng)項(xiàng)目管理，施工企業(yè)才能真正提高建筑工程質(zhì)量，工程質(zhì)量得到保證的情況下，才能使建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)，才能真正提高建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
調(diào)整結(jié)構(gòu)的制度建設(shè)來(lái)提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量已成為當(dāng)務(wù)之急。需要從根本上改變體制結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)，因?yàn)轶w制結(jié)構(gòu)對(duì)一個(gè)行業(yè)的展影響程度越來(lái)越大，才能提高建設(shè)水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平建設(shè)的質(zhì)量和效益的雙豐收，必須促進(jìn)企業(yè)發(fā)展能力，深化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。建設(shè)需要調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，同時(shí)解決好所有權(quán)的問(wèn)題引起的沖突，從戰(zhàn)略高度調(diào)整建筑業(yè)發(fā)展布局，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和建筑行業(yè)的水平。建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的集體模式，國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，只有通過(guò)有機(jī)結(jié)合在一起，才能真正的形成和發(fā)展提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
三、如何提高建筑經(jīng)濟(jì)質(zhì)量
抓住市場(chǎng)是提高建筑經(jīng)濟(jì)質(zhì)量著力點(diǎn)的重要措施，施工企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中需要逐步提高市場(chǎng)份額，才能有更大的發(fā)展空間。“十二五”發(fā)展階段施工企業(yè)必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在工業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，緊密?chē)@市場(chǎng)中心，提高建筑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種非常重要的行業(yè)發(fā)展方法與手段，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要充分有效地利用好市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，提高行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促使形成行業(yè)健康和穩(wěn)定發(fā)展的局面。施工企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量改進(jìn)過(guò)程需要使用方法，資源分配好的開(kāi)發(fā)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)和企業(yè)建立良好機(jī)制的進(jìn)化?！拔迥辍彪A段我國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，建筑行業(yè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)將更緊密的聯(lián)系，建設(shè)發(fā)展需要不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，調(diào)整過(guò)去低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，一些科技含量低，低水平的施工企業(yè)，施工質(zhì)量和效率并重的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)?！笆濉逼陂g，我國(guó)建筑施工企業(yè)要全面發(fā)展，就必須有敏銳的市場(chǎng)洞察力，全面觀察好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及國(guó)外市場(chǎng)環(huán)境，唯有針對(duì)市場(chǎng)環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能真正促進(jìn)建筑施工企業(yè)的全面發(fā)展。
我國(guó)建筑企業(yè)發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有形成歸類的行業(yè)發(fā)展局面，只有一個(gè)合理的分類才能使建筑產(chǎn)品行業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，建設(shè)企業(yè)發(fā)展在保證質(zhì)量的前提下，必須擴(kuò)大提高質(zhì)量，堅(jiān)持建立規(guī)模的基地發(fā)展模式，依靠規(guī)模創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益，真正提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。一些強(qiáng)大的市場(chǎng)潛力優(yōu)勢(shì)企業(yè)需要增加強(qiáng)度的發(fā)展，使一批特色企業(yè)快速發(fā)展，一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)需要加強(qiáng)政策支持，對(duì)一些生產(chǎn)高度專業(yè)化的濃度和高需要集中管理的企業(yè)，提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
建筑企業(yè)在十二五”階段針對(duì)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，必須對(duì)其進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)質(zhì)資源資本流入這樣的企業(yè)，為此創(chuàng)造一個(gè)良好社會(huì)環(huán)境?？萍嫉牧α渴墙ㄖ髽I(yè)提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量著力點(diǎn)的重要措施，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須依托科技創(chuàng)新力量才能夠完成目標(biāo)任務(wù)。
在當(dāng)前我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，必須有機(jī)結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，提高科學(xué)技術(shù)水平，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，逐步改變我們的建筑施工企業(yè)缺乏科技含量和低水平的技術(shù)的現(xiàn)狀。建筑行業(yè)發(fā)展必須協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高質(zhì)量建立合理有效的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，不斷優(yōu)化建筑業(yè)結(jié)構(gòu)，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益才可全面提高?？萍歼M(jìn)步成為促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的建筑企業(yè)的重要依賴，推動(dòng)科技發(fā)展，不斷提高建筑經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]梁艷紅.淺談我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（19）.
[2]劉玲玲.淺談如何提高建筑經(jīng)濟(jì)質(zhì)量[J].時(shí)代金融（下旬），2012（05）.
關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；公司治理；環(huán)境信息披露
中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）25-0005-02
在經(jīng)濟(jì)和科技都高速發(fā)展的今天，我們的生態(tài)環(huán)境卻日益惡化，環(huán)境污染也日漸加重，在這樣的生存環(huán)境下，人們?cè)诟鱾€(gè)范疇內(nèi)都越來(lái)越關(guān)注環(huán)境問(wèn)題。同樣的，會(huì)計(jì)界也開(kāi)始關(guān)注如何將環(huán)境問(wèn)題納入到會(huì)計(jì)核算的范疇中。企業(yè)的利益相關(guān)者以及社會(huì)公眾要想了解一個(gè)企業(yè)的環(huán)境現(xiàn)狀以及企業(yè)所存在的問(wèn)題，其主要途徑就是通過(guò)企業(yè)披露的環(huán)境信息。加強(qiáng)環(huán)境信息的披露還可以提高企業(yè)所的信息的質(zhì)量，信息使用者可以借此更好地掌握企業(yè)更詳盡的環(huán)境情況，這也有助于企業(yè)的良好發(fā)展。國(guó)有企業(yè)，尤其是大型國(guó)有企業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，是中國(guó)企業(yè)的先鋒模范。因此，國(guó)有企業(yè)對(duì)環(huán)境信息的披露狀況也會(huì)為同行業(yè)的其他企業(yè)起到一個(gè)帶頭作用。所以，要提高中國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露的質(zhì)量，加強(qiáng)中國(guó)國(guó)有企業(yè)環(huán)境信息的披露是首要任務(wù)。但是，目前中國(guó)有部分的國(guó)有企業(yè)并不重視其環(huán)境信息的披露，這也導(dǎo)致了一些嚴(yán)重的后果。例如，中國(guó)石化集團(tuán)南京化學(xué)工業(yè)有限公司，自今年以來(lái)便存在著超標(biāo)排放廢水、超標(biāo)排放廢氣、堆場(chǎng)粉塵污染、危險(xiǎn)廢物“三防”措施不落實(shí)等多項(xiàng)污染環(huán)境的行為。而在2011年時(shí)，中國(guó)石化集團(tuán)南京化學(xué)工業(yè)有限公司就深陷“污染門(mén)”，五年所欠繳城市污水處理費(fèi)高達(dá)8 000萬(wàn)元，其對(duì)環(huán)境信息的披露，也存在多處不實(shí)的報(bào)道。由于南化公司對(duì)環(huán)境信息披露的不重視，以及其對(duì)環(huán)境的繼續(xù)污染行為，南京市環(huán)保局正對(duì)該公司水污染、大氣污染等違法行為立案查處，預(yù)計(jì)南化公司多項(xiàng)污染環(huán)境的行為將共處罰金101萬(wàn)元。這不僅不利于企業(yè)的發(fā)展，也為其他非國(guó)有的企業(yè)造成了不良的影響。
影響企業(yè)環(huán)境信息披露的因素有很多，其中，公司治理結(jié)構(gòu)也是很關(guān)鍵的一個(gè)因素。加強(qiáng)中國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露的質(zhì)量可以通過(guò)健全國(guó)有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)這一途徑來(lái)實(shí)施。
一、股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境信息披露的影響
王治平（2011）認(rèn)為，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的第一大股東基本上是國(guó)有股，并且所持股份額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他的股東，國(guó)有股權(quán)處于一種高度集中的狀態(tài)。根據(jù)有關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在中國(guó)已經(jīng)完成改制的國(guó)有企業(yè)中，國(guó)有股權(quán)所占的比例仍然在70%以上。通常情況下，股權(quán)的集中程度越高，控股股東對(duì)企業(yè)的控制能力也就越強(qiáng)，對(duì)信息的生成以及披露進(jìn)行操縱可能性也就越大，這就可能會(huì)對(duì)環(huán)境信息披露的水平造成一定的影響。在中國(guó)這種“一股獨(dú)大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)下，多數(shù)的中小股東并沒(méi)有成為真正意義上的主人，真正的控制權(quán)還是掌握在第一大股東的手上。在這種情況下，處于控制地位的第一大股東很可能會(huì)通過(guò)控制企業(yè)的董事會(huì)，做出對(duì)自身利益有利的決策，從而侵害中小股東以及其他利益相關(guān)者的行為。由于企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，其經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)為利潤(rùn)最大化，如果企業(yè)將環(huán)境成本列入考慮因素的話，總成本就會(huì)增加，就會(huì)使得利潤(rùn)降低。目前，中國(guó)環(huán)境信息的披露還處于自愿披露的階段，并沒(méi)有具體的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范企業(yè)對(duì)環(huán)境信息的披露。因此，一些企業(yè)為了保證其利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)，可能不會(huì)對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行披露?？毓晒蓶|為了實(shí)現(xiàn)其企業(yè)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，可能會(huì)利用其控制權(quán)，避免披露那些會(huì)對(duì)企業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)造成不利影響的環(huán)境信息。
二、獨(dú)立董事對(duì)環(huán)境信息披露的影響
獨(dú)立董事是獨(dú)立于企業(yè)的管理層以及股東，專門(mén)為了對(duì)經(jīng)營(yíng)者起到監(jiān)督、制衡作用而設(shè)置的，獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，并且懂得如何遵守環(huán)保法規(guī)。獨(dú)立董事能夠督促企業(yè)遵守信息披露的要求，從而提升信息披露的水平。從理論上講，獨(dú)立董事會(huì)為了維護(hù)自己的聲譽(yù)而去積極主動(dòng)地履行其監(jiān)督管理層的職能。但是，由于中國(guó)國(guó)有企業(yè)存在著國(guó)有股“一股獨(dú)大”的問(wèn)題，大股東很有可能會(huì)憑借其優(yōu)勢(shì)地位來(lái)排斥獨(dú)立董事，限制獨(dú)立董事在企業(yè)內(nèi)的作用，而僅僅是將獨(dú)立股東視為政策制度的配套品，將其視為董事會(huì)的顧問(wèn)，這就形成了獨(dú)立董事“顧問(wèn)化”的現(xiàn)象。這種情況大大削弱了獨(dú)立董事的獨(dú)立性，使得獨(dú)立董事無(wú)法完全履行自己監(jiān)督管理層的職能，這就會(huì)增加企業(yè)管理層為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，而進(jìn)行環(huán)境信息披露舞弊的可能性，從而降低了環(huán)境信息披露的質(zhì)量。
三、監(jiān)事會(huì)對(duì)環(huán)境信息披露的影響
企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會(huì)的主要目的在于防止董事會(huì)、經(jīng)理，從而損害企業(yè)和股東的利益。監(jiān)事會(huì)代表股東大會(huì)行使監(jiān)督職能，其監(jiān)督權(quán)有助于減少企業(yè)的董事以及經(jīng)理人員利用其所掌握的信息優(yōu)勢(shì)違反股東和企業(yè)整體利益的行為。張少云（2010）研究指出，在企業(yè)中，監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)應(yīng)該為相平行的企業(yè)機(jī)關(guān)，兩者應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)。然而，中國(guó)的《公司法》并沒(méi)有授予監(jiān)事會(huì)真正有力的、獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)。在公司治理的實(shí)踐過(guò)程中，監(jiān)事會(huì)的職能更是被有意無(wú)意地弱化了。雖然，企業(yè)都按照法律的規(guī)定設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，但是其監(jiān)事會(huì)往往是處于一種有名無(wú)實(shí)、形同虛設(shè)的狀態(tài)，并沒(méi)有辦法真正行使其監(jiān)督職能。在這樣一種監(jiān)督職能弱化的情況下，就使得對(duì)環(huán)境信息的披露有機(jī)可乘，避免披露出對(duì)企業(yè)不利的環(huán)境信息，從而導(dǎo)致環(huán)境信息披露的真實(shí)性、可靠性降低。
四、激勵(lì)和懲罰機(jī)制對(duì)環(huán)境信息披露的影響
目前，中國(guó)企業(yè)的治理方法主要是通過(guò)對(duì)企業(yè)“三權(quán)分立”的機(jī)制建立來(lái)防止企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者的舞弊行為和經(jīng)營(yíng)決策的重大失誤， 為此就需要建立一系列的激勵(lì)和懲罰機(jī)制來(lái)制約管理層的行為。由于中國(guó)國(guó)有企業(yè)管理層的薪酬直接受到相關(guān)政府部門(mén)的制約，使得股東難以對(duì)管理層的薪酬形成有效約束，管理層的薪酬水平也并沒(méi)有直接與其經(jīng)營(yíng)管理的業(yè)績(jī)相掛鉤，從而造成了管理層的收入報(bào)酬水平與管理層的努力程度、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)之間的關(guān)系嚴(yán)重失衡。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)職工的薪酬水平也沒(méi)有與市場(chǎng)接軌、沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤，沒(méi)有形成良好的約束和激勵(lì)機(jī)制。這種缺乏約束和激勵(lì)的機(jī)制對(duì)環(huán)境信息的披露也會(huì)產(chǎn)生不利的影響。如果沒(méi)有合理地對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行披露，導(dǎo)致環(huán)境信息披露的質(zhì)量降低，不會(huì)受到相應(yīng)的懲罰，那么管理層就會(huì)忽視環(huán)境信息披露的重要性。如果對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行了合理正確的披露，也無(wú)法受到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，那么很可能就會(huì)產(chǎn)生一種披露與否都無(wú)所謂的心態(tài)，這也不利于環(huán)境信息的披露。
五、完善公司治理、加強(qiáng)環(huán)境信息披露的對(duì)策
1.完善企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。謝新安（2010）指出中國(guó)的國(guó)有企業(yè)可以從兩個(gè)方面進(jìn)行股權(quán)多元化的建設(shè)：一是要加快發(fā)展包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，為國(guó)有資本的轉(zhuǎn)讓和流動(dòng)創(chuàng)造市場(chǎng)條件；二是要大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的資本，通過(guò)這種方式，改變現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)“一股獨(dú)大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)股權(quán)的多元化。由于多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)還可以使得多數(shù)股東獲得監(jiān)督企業(yè)管理層的動(dòng)力，從而減少管理層機(jī)會(huì)主義行為的可能性。在決策表決時(shí)，應(yīng)采用一人一票制，而不能僅僅是根據(jù)股東所持股份的多少來(lái)決定投票的票數(shù)，只有這樣才能比較公平，使得中小股東與大股東擁有同等的表決權(quán)，從而提高環(huán)境信息披露的水平。
2.完善企業(yè)獨(dú)立董事制度。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保獨(dú)立董事的法律地位，使得獨(dú)立董事與其他董事地位相同，享有同等的知情權(quán)，這樣可以防止其他董事，危害中小股東的利益。在選拔獨(dú)立董事的時(shí)候，要選擇同時(shí)具有專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的人員，利益相關(guān)者要回避，這樣才能保證獨(dú)立董事的選拔公平公正，才能保證獨(dú)立董事的獨(dú)立性，使得獨(dú)立董事能夠履行其監(jiān)督管理層的職能，從而降低環(huán)境信息披露舞弊的可能性。
3.加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的建設(shè)。國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)吸收除股東和企業(yè)職工以外的外部監(jiān)事進(jìn)入監(jiān)事會(huì)；監(jiān)事會(huì)的專業(yè)水平可以通過(guò)增加監(jiān)事會(huì)中專業(yè)人員的比例來(lái)以提升；監(jiān)事會(huì)人員應(yīng)當(dāng)由股東大會(huì)來(lái)決定，并相應(yīng)地給予監(jiān)事會(huì)不受董事會(huì)和經(jīng)理層所約束的權(quán)力，從而提高監(jiān)事的獨(dú)立性，以加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)對(duì)管理層環(huán)境信息披露行為的監(jiān)督能力，最終提升環(huán)境信息披露的真實(shí)性、可靠性。
4.建立健全的激勵(lì)和懲罰制度。國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)制訂多元化的薪酬方案和合理的激勵(lì)與懲罰計(jì)劃，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者的薪酬水平和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤。對(duì)于合理、真實(shí)進(jìn)行環(huán)境信息披露的，可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還應(yīng)該制定相應(yīng)的懲罰措施，對(duì)于在環(huán)境信息披露時(shí)進(jìn)行舞弊的，應(yīng)該給予懲罰，從而提高環(huán)境信息披露的質(zhì)量。
總之，要使企業(yè)能夠自愿的，按照國(guó)家規(guī)定的，高質(zhì)量的披露環(huán)境信息，國(guó)有企業(yè)就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其模范帶頭作用。完善國(guó)有企業(yè)多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)；完善企業(yè)的獨(dú)立董事制度；強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能；建立健全的激勵(lì)和懲罰制度。要使企業(yè)明確地認(rèn)識(shí)到只有按照法律法規(guī)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任才能使得企業(yè)獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的價(jià)值，從而使得企業(yè)能夠自愿的、高質(zhì)量地披露其環(huán)境信息。
參考文獻(xiàn)：
[1] 吳凡，盧陽(yáng)春.中國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理存在的主要問(wèn)題與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2010，（5）：67-71.
[2] 王治平.中國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理的模式分析與對(duì)策研究[J].企業(yè)戰(zhàn)略，2011，（3）：22-23.
[3] 張少云.國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)視角，2012，（2）：47-49.
關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)；行政事業(yè)單位；應(yīng)用
經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各類競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而我國(guó)更是加快了改革經(jīng)濟(jì)體制的速度，現(xiàn)階段非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，事業(yè)單位發(fā)展面臨著巨大的壓力，再加上傳統(tǒng)管理理念和模式的影響，對(duì)上級(jí)單位的依賴性大，面對(duì)如此被動(dòng)和困難的境地，行政事業(yè)單位在進(jìn)行深化改革時(shí)，首先要解決的一個(gè)問(wèn)題就是從困境中走出來(lái)，尋求自身突破和發(fā)展。
一、戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的必然性
就理論上而言，作為一項(xiàng)新的決策分析框架，戰(zhàn)略管理幾年來(lái)發(fā)展迅猛，進(jìn)而讓人們也開(kāi)始對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的理論和方法重新進(jìn)行審視，且大多數(shù)都認(rèn)為其戰(zhàn)略相關(guān)性較為匱乏，無(wú)法將強(qiáng)有力的信息支持提供給給行政事業(yè)單位，使之順利完成決策分析，而也就讓?xiě)?zhàn)略會(huì)計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展存在一定的邏輯必然性。就事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)有其產(chǎn)生和發(fā)展的歷史必然性。復(fù)雜多變的經(jīng)營(yíng)環(huán)境決定了戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)對(duì)事業(yè)單位而言是必不可少的。其可更好地適應(yīng)時(shí)代特征，并與時(shí)俱進(jìn)的將戰(zhàn)略決策信息支持提供給它們。其從事業(yè)單位外部環(huán)境出發(fā)。通過(guò)新的制造技術(shù)、工藝和信息技術(shù)，即使事業(yè)單位環(huán)境發(fā)生變化，也可以很快的適應(yīng)。
二、戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的具體應(yīng)用
(一)努力營(yíng)造一個(gè)適合戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的良好環(huán)境
在現(xiàn)代行政事業(yè)單位管理中，若要對(duì)包括戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)產(chǎn)生需要，就不要事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者真正將受托經(jīng)營(yíng)責(zé)任承擔(dān)起來(lái)[1]。所以，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境予以優(yōu)化，讓事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)更加多樣，使國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體更加清晰，進(jìn)而讓事業(yè)單位改變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境助力戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用。同時(shí)，還要對(duì)事業(yè)單位的市場(chǎng)觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念、人本觀念、時(shí)間價(jià)值觀念等，建立起與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的事業(yè)單位文化，通過(guò)營(yíng)造一個(gè)良好的事業(yè)單位文化氛圍讓?xiě)?zhàn)略管理會(huì)計(jì)能夠良性運(yùn)行。另外，還需對(duì)事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)予以改進(jìn)，以獲得戰(zhàn)略管理所需的組織保證。
(二)完善事業(yè)單位的管理模式，引入戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)
因?yàn)樗枷氡Ｊ?，所以事業(yè)單位在單位管理方面就稍顯不足，內(nèi)部管理模式較為單一，沒(méi)有新意。而戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的出現(xiàn)就將一種新的思想與力量注入到了事業(yè)單位的管理之中。將戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)用于事業(yè)單位內(nèi)部，不僅能夠進(jìn)一步拓展單位管理人員的視野，引導(dǎo)其高瞻遠(yuǎn)矚，用戰(zhàn)略發(fā)展的眼光開(kāi)展管理工作，并創(chuàng)新單位發(fā)展方式，促使單位可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。另外，事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)方向選擇方面還應(yīng)借組戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)，全方位、多層次考慮分析單位事務(wù)發(fā)展面臨的困境。與此同時(shí)，事業(yè)單位也可將價(jià)值鏈的分析方法利用起來(lái)，在價(jià)值鏈中加入事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)略性的管理成本，從而獲得“成本領(lǐng)先”的優(yōu)勢(shì)。針對(duì)開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的事業(yè)單位而言，綜合全面分析事業(yè)單位價(jià)值鏈，進(jìn)一步拓展成本管理范疇，引導(dǎo)事業(yè)單位高度重視自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提高，使其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。站在客觀的角度上而言，將事業(yè)單位在管理上的路徑依賴模式打破，利用創(chuàng)新，把先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來(lái)，讓自身的管理模式更加豐富，這對(duì)事業(yè)單位也是非常有利的。
(三)加快事業(yè)單位高質(zhì)量的戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)人才體系建設(shè)
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)既需要完善的內(nèi)控制度，也需要從多個(gè)方面讓事業(yè)的需求得到滿足[2]。所以，戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)是否能夠在行政事業(yè)單位管理中得以順利有效運(yùn)用的關(guān)鍵在于戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)綜合運(yùn)用水平的提升，而且還需要單位管理層和工作人員的大力支持。戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)人員既要對(duì)事業(yè)單位的工作性質(zhì)進(jìn)行熟悉，還應(yīng)具備其他一系列素質(zhì)能力，包括戰(zhàn)略思維、敏銳的洞察力等。戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)需將機(jī)遇把握住，在看待、處理問(wèn)題上一定要站在事業(yè)單位全局發(fā)展的戰(zhàn)略高度上去。與此同時(shí)，創(chuàng)造能力也是戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)人才所必備的，要可以在事業(yè)單位中按要求推陳出新，和時(shí)展要求同步。為此，戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)人員需具備系統(tǒng)性思維，對(duì)運(yùn)作流程予以完善，充分融合事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)，將單位運(yùn)作中的“牛鞭效應(yīng)”消除，實(shí)現(xiàn)“1十1>2”的效果。當(dāng)前，戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)這一最新方法還未在我國(guó)得到普及，應(yīng)用環(huán)境尚未形成，基于此，我們應(yīng)高度重視戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能的培訓(xùn)，廣泛宣傳相關(guān)理論知識(shí)和方法，并指導(dǎo)其將自身所學(xué)知識(shí)靈活運(yùn)用到實(shí)踐操作中，并漸漸樹(shù)立戰(zhàn)略管理意識(shí)。另外，事業(yè)單位還應(yīng)高度重視模范示范作用，并營(yíng)造和諧、輕松的環(huán)境，從而確保戰(zhàn)略管理管理充分運(yùn)用到單位管理事事務(wù)中。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，行政事業(yè)單位正是因?yàn)橛辛藨?zhàn)略管理會(huì)計(jì)，所以從過(guò)去的路徑依賴模式中走了出來(lái)，使之有了參考進(jìn)行變革。戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)不僅能夠有效管理單位經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的事務(wù)，而且還能夠?qū)赡艹霈F(xiàn)的活動(dòng)進(jìn)行有效控制，牢固把握各種潛在機(jī)遇，避免意外事件的出現(xiàn)。所以，行政事業(yè)單位需在日常的工作中納入進(jìn)戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)，進(jìn)而讓自身適應(yīng)環(huán)境變化的能力不斷增強(qiáng)。
財(cái)參考文獻(xiàn)：
[1]吳加聰.戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)在我國(guó)企業(yè)的應(yīng)用研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2014(02)：63-64.
【關(guān)鍵詞】國(guó)有經(jīng)濟(jì)；項(xiàng)目管理；策略；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1 引言
自1989年國(guó)有企業(yè)實(shí)行改革以來(lái)，以基建投資為主的國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資一直保持著較大的規(guī)模和較高的增長(zhǎng)速度，拉動(dòng)了地域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迸發(fā)出更大的活力。進(jìn)入21實(shí)際以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)中推行了一系列改革措施，進(jìn)一步優(yōu)化了國(guó)有企業(yè)的控股機(jī)制和發(fā)展模式，形成了具有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)逐漸成為具有現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)法人，自主性逐漸加大，由此導(dǎo)致了許多基礎(chǔ)投資建設(shè)項(xiàng)目由原來(lái)的國(guó)家主導(dǎo)投資和管理轉(zhuǎn)到了國(guó)有企業(yè)身上。項(xiàng)目承擔(dān)主體的改變給國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理帶來(lái)了更大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也在一定程度上促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)管理模式的現(xiàn)代化改革與發(fā)展。
2 國(guó)企項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
2.1從業(yè)人員的工作能力和綜合素質(zhì)不強(qiáng)
目前大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)管理人員一般是由職業(yè)單位職工組成，這些從業(yè)人員除了少數(shù)人員具有建筑和管理專業(yè)的教育背景外，大多數(shù)對(duì)建筑工程的管理經(jīng)驗(yàn)不足，不能滿足實(shí)際工作需要。另外，由于從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和管理能力不強(qiáng)，對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，不能在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)兆時(shí)采取必要的手段規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)帶來(lái)巨大的損失。
2.2項(xiàng)目管理班子不健全
某些國(guó)有企業(yè)的項(xiàng)目管理班子往往是隨機(jī)組成的，結(jié)構(gòu)較為混亂，很多職責(zé)和負(fù)責(zé)范圍劃分不清，在實(shí)際管理過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)具體的工作無(wú)人負(fù)責(zé)，或是不同范圍和部門(mén)的負(fù)責(zé)區(qū)域重疊，給企業(yè)的項(xiàng)目管理工作帶來(lái)一定的麻煩。在一些中小型國(guó)有企業(yè)中甚至沒(méi)有成立專門(mén)的基建管理部門(mén)，或者基建管理的相關(guān)工作由其他部門(mén)的人員兼任，管理人員的專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，導(dǎo)致工作中由于人員缺乏導(dǎo)致管理工作的協(xié)調(diào)力度不夠，管理水平較低，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力也不強(qiáng)。
2.3受傳統(tǒng)思想束縛較為嚴(yán)重，接受新鮮事物的能力差
由于一些歷史和現(xiàn)實(shí)方面的原因，很多國(guó)有企業(yè)的作風(fēng)比較嚴(yán)重，條塊分割較為明顯，各有各的專業(yè)和職責(zé)，在既有的固化系統(tǒng)之下，管理人員特別是相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的工作領(lǐng)域和專業(yè)較為熟悉，但是不愿意接受新事物，也不愿意接受新的工作模式和管理方法，導(dǎo)致思想僵化、工作方法嚴(yán)重落后，這也是國(guó)有企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問(wèn)題
3 提升國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目管理水平的有效措施
3.1改善傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理理念
落后的理念是阻礙國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目管理水平進(jìn)一步發(fā)展的根本原因。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該利用自身的文化優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)宣傳先進(jìn)的項(xiàng)目管理理念，讓企業(yè)內(nèi)的項(xiàng)目管理人員尤其是中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)革新項(xiàng)目管理理念的重要性有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，不僅需要了解企業(yè)目前在項(xiàng)目管理中的突出問(wèn)題是什么，還要了解解決這些問(wèn)題的途徑。同時(shí)國(guó)有企業(yè)還應(yīng)該重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)部門(mén)和銷售部門(mén)等一線部門(mén)的主導(dǎo)工作，建立一體化的工作機(jī)制，將產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來(lái)，力爭(zhēng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和精品化，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，為企業(yè)贏得良好的市場(chǎng)美譽(yù)度，并激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。
3.2打造一支高水平的人才隊(duì)伍
提升項(xiàng)目管理從業(yè)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)是提升國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目管理水平的關(guān)鍵所在。針對(duì)國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目組織和管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)該在國(guó)有企業(yè)中重點(diǎn)培養(yǎng)項(xiàng)目管理專業(yè)人員，建立企業(yè)級(jí)的項(xiàng)目人才庫(kù)，著力提升項(xiàng)目管理人員的溝通能力、合作能力、法律知識(shí)儲(chǔ)備、人員管理技巧以及適應(yīng)能力、吃苦能力等。同時(shí)，在企業(yè)管理人才培養(yǎng)工作中應(yīng)該逐步滲透先進(jìn)的管理理念和科學(xué)的系統(tǒng)的管理學(xué)知識(shí)，在定期舉辦管理知識(shí)和技能培訓(xùn)外還要派遣有相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)和能力的人去其他先進(jìn)的企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，學(xué)習(xí)其他企業(yè)先進(jìn)的管理技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)發(fā)展提供必備的人才儲(chǔ)備。
3.3建立健全的國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目管理體系
要想實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理水平的長(zhǎng)久發(fā)展，國(guó)有企業(yè)需要逐步建立和完善現(xiàn)有的項(xiàng)目管理體系，逐漸優(yōu)化國(guó)有企業(yè)管理工作辦法，建立健全的企業(yè)管理工作制度。首先，要明確企業(yè)職責(zé)分配。企業(yè)項(xiàng)目管理工作的正常運(yùn)行需要項(xiàng)目管理人在職責(zé)范圍內(nèi)勇于承擔(dān)責(zé)任，并具備良好的項(xiàng)目前瞻性。項(xiàng)目的具體分工應(yīng)該清晰明了，管理人員不應(yīng)該過(guò)多的干預(yù)下屬員工的技術(shù)細(xì)節(jié)，或是提出過(guò)多干擾性的意見(jiàn)。其次，項(xiàng)目指導(dǎo)要指正方向。上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行方向指正和相應(yīng)的政策、資金支持時(shí)要認(rèn)真聽(tīng)取下屬企業(yè)的工作計(jì)劃和工作開(kāi)展進(jìn)度，并充分考慮與實(shí)際相結(jié)合，保證指導(dǎo)工作對(duì)下屬企業(yè)的項(xiàng)目管理有實(shí)際的推動(dòng)作用。最后，要明確項(xiàng)目目標(biāo)，加強(qiáng)合同管理。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該多多運(yùn)用目標(biāo)優(yōu)化矩陣，明確項(xiàng)目管理工范圍內(nèi)的上限和下限，確保目標(biāo)量化可測(cè)、途徑可行、利益相關(guān)。同時(shí)，項(xiàng)目合同管理也是項(xiàng)目管理工作中的重要組成部分。項(xiàng)目管理人員在簽訂合同前要做好市場(chǎng)調(diào)研，做好市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，認(rèn)真分析合同款項(xiàng)，為企業(yè)合同的制定提供全面的數(shù)據(jù)參考。
4 結(jié)束語(yǔ)
在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)有企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展，并在市場(chǎng)中占有一席之地，需要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理理念，建設(shè)高質(zhì)量的人才梯隊(duì)，并建立健全的項(xiàng)目管理體系，才能保持企業(yè)鮮活的生命力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫建樂(lè).國(guó)企業(yè)主方建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].西安建筑科技大學(xué)，2015
[2]池峰.混合所有制改革中的國(guó)企管理體制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制創(chuàng)新[J].人民論壇，2014，34：9597
