發(fā)布時(shí)間：2023-06-22 09:32:01
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村修路的重要性樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
初見(jiàn)陳新志書(shū)記，很難讓人一下子把山區(qū)“村官”的稱(chēng)呼套到他的身上，在記者的印象中，山區(qū)的村官大都是那種穿著隨意、風(fēng)塵仆仆、一臉風(fēng)霜的人。而陳書(shū)記，一臉的儒雅之氣，一身整潔得體的服裝，舉手投足之間透著紳士風(fēng)度?？瓷先ジ褚晃粚W(xué)者。
采訪是在一個(gè)小餐館里進(jìn)行的，陳書(shū)記自始至終一直面帶微笑，話語(yǔ)不緊不慢，邏輯性很強(qiáng)，說(shuō)到每一件事，都是條理清晰，像是提前背講演稿一樣。也許，他的工作就是因這種細(xì)致、縝密的思路，而做得出色，做得穩(wěn)固。
隨著交談的深入，陳書(shū)記的“特別”進(jìn)一步在記者眼前明朗化，他是一位善于做思想工作的“文官”，是一位以身作則的“實(shí)干官”，難怪村里人說(shuō)，柳樹(shù)王村只有陳書(shū)記能領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)榇蠹叶挤?/p>
陳書(shū)記本是一位出色的商人，十幾年前，憑著自己的超前眼光，在鄉(xiāng)里開(kāi)設(shè)了第一家品牌服裝專(zhuān)賣(mài)店，紅火的生意讓他有了不少積蓄。接著他又在村里建起了第一個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，事業(yè)進(jìn)一步做大，成了村民眼中的能人。2001年，村黨支部換屆選舉，陳新志被推選為村黨支部書(shū)記。也就是從這一年起，柳樹(shù)王村的歷史掀開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。
修路?！耙敫?，先修路”，這句口號(hào)婦孺皆知，可真正實(shí)施起來(lái)并不容易，當(dāng)時(shí)村里唯一一條通往鄉(xiāng)里的土路已承載了幾代人出行的腳步。村民們對(duì)這條“干天路過(guò)一身土，雨天走過(guò)兩腿泥”凹凸不平的土路早已怨聲載道?？纱謇锟嘤跊](méi)錢(qián)修路，村民也只能是抱怨一番而已。陳書(shū)記說(shuō)，既然自己做了村里的“領(lǐng)路人”。就要讓村民走上一條通向富裕的光明大道。于是他召開(kāi)村民大會(huì)，講修路的重要性、迫切性，講修路的具體計(jì)劃安排。在經(jīng)費(fèi)短缺情況下，陳書(shū)記親自帶領(lǐng)村民挖沙石、抬土方，甚至把自己一手經(jīng)營(yíng)起來(lái)的店面也交給別人去打理，通過(guò)全村群眾共同努力，幾個(gè)月下來(lái)，一條3公里長(zhǎng)的沙石路修成了。自此，柳樹(shù)王村的村民們稱(chēng)這條路為“公路”了。
建校?！敖逃翘岣邍?guó)民素質(zhì)的前提，孩子是祖國(guó)的未來(lái)和希望”，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育不斷提出更高的要求，可許多地方由于種種原因。孩子上學(xué)難仍是農(nóng)村的主要問(wèn)題。柳樹(shù)王村原有的一所小學(xué)，是上個(gè)世紀(jì)70年代建造的土木結(jié)構(gòu)的瓦房，早已成了危房，學(xué)生上課的課桌仍是泥土砌壘的案子。對(duì)此，陳書(shū)記看在眼里，急在心里，2003年，他用半年時(shí)間，跑縣里、去鄉(xiāng)里，積極爭(zhēng)取資金，尋找?guī)头鰡挝弧９Ψ虿回?fù)有心人，縣水利局終被陳書(shū)記的精神打動(dòng)，主動(dòng)出資，幫助村里建起了一所全鄉(xiāng)一流的小學(xué)。新建的學(xué)校占地四畝多，二層樓房，22間教室，圍墻、花壇、操場(chǎng)、教學(xué)器材等一應(yīng)俱全。村里人都說(shuō)，陳書(shū)記的助學(xué)辦學(xué)功勞，子子孫孫都會(huì)記住的。
架橋。原來(lái)在村里土路的盡頭有一條環(huán)村的小河，河上沒(méi)有橋，村民出村都要趟水過(guò)河，如果遇到下雨天就更加危險(xiǎn)。曾發(fā)生過(guò)小孩子在雨天趟水過(guò)河溺水而亡的悲劇。陳書(shū)記在村民大會(huì)上又一次作出了讓村民振奮的決定：架橋!有了上次修路的成功經(jīng)驗(yàn)，群眾積極性更高了，陳書(shū)記更是以身作則，早出晚歸和村民們?cè)俅螉^戰(zhàn)在改變生活的一線工地上。三個(gè)月后，一座水泥結(jié)構(gòu)的小橋聯(lián)通了村里村外的“公路”。由此，村里人買(mǎi)來(lái)了摩托車(chē)，因?yàn)樗麄兛梢阅_不沾土、腿不濕水地直馳村外了。
引水。安全飲水是人們身體健康的保障。柳樹(shù)王村由于地質(zhì)原因很難打井，且打淺井引出的水咸澀難咽。村民們長(zhǎng)期都是靠飲用這種咸水生活的。2004年，陳書(shū)記再次為全村人帶來(lái)了驚喜。他疏通各種關(guān)系，籌措資金、尋找專(zhuān)家、勘測(cè)地形、查驗(yàn)水質(zhì)，籌資一萬(wàn)多元，為村民打了一口30多米深的水井，并建了水塔，架了管道。自此，全村10D0多口人終于飲上了甘甜的“自來(lái)水”。
論文摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸建設(shè)方面取得了重大成效，而公路建設(shè)事業(yè)也逐漸從城市擴(kuò)展到了農(nóng)村，十一五以來(lái)，農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)模和技術(shù)也在不斷擴(kuò)大、改進(jìn)和完善，但是隨之而來(lái)的農(nóng)村公路建設(shè)管理方面的問(wèn)題也日益突出，本文深入分析了農(nóng)村公路建設(shè)管理方面的諸多問(wèn)題，以及結(jié)合實(shí)際提出了改進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理的一些新思路新想法，以供參考。
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交通建設(shè)不僅在城市大舉興建，也在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速開(kāi)展起來(lái)，交通便利能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加便捷的條件，能夠加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。近些年，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)成果喜人，但是從大的范圍看來(lái)，農(nóng)村公路建設(shè)管理方面還存在著許多需要改進(jìn)的地方。只有不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，才能保證農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)。
一、農(nóng)村公路建設(shè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
（一）財(cái)務(wù)狀況及收支問(wèn)題
自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，公路建設(shè)也從以前的國(guó)家財(cái)政全權(quán)包干向多元化資金籌集方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)的籌資渠道非常多元化，有國(guó)家撥款、社會(huì)集資、企業(yè)注資等等。而渠道多元化也帶來(lái)了財(cái)務(wù)管理和收支方面的混亂問(wèn)題，許多部門(mén)對(duì)于資金的管理認(rèn)識(shí)不夠全面，只對(duì)自己的資金負(fù)責(zé)而沒(méi)有全局意識(shí)，整個(gè)資金的收支情況缺乏一個(gè)統(tǒng)一部分進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，從而造成了農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)務(wù)狀況和收支狀況混亂問(wèn)題十分嚴(yán)重。
（二）管理監(jiān)督問(wèn)題
農(nóng)村公路建設(shè)的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會(huì)審批建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃和申報(bào)材料，然后由交通管理部門(mén)對(duì)公路的實(shí)際建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，公路建設(shè)作為政府行為，建設(shè)業(yè)主一般都是公路項(xiàng)目的所在地政府，地方政府在建設(shè)過(guò)程中主要是對(duì)設(shè)計(jì)施工的具體事務(wù)進(jìn)行負(fù)責(zé)。雖然從環(huán)節(jié)運(yùn)作方面看來(lái)，比較有調(diào)理，部門(mén)內(nèi)部都做到了權(quán)責(zé)分工，但是就各部門(mén)之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門(mén)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問(wèn)題，引起溝通不暢，從而影響整個(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度和解決問(wèn)題的效率。
（三）材料保管問(wèn)題
對(duì)相關(guān)人員材料、項(xiàng)目資料的管理保存是農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)屬于基層建設(shè)，建設(shè)業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)成員組成，加之幾層管理人員和相關(guān)工作人員對(duì)于公路建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)較不熟練，而且在思想認(rèn)識(shí)方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I(lǐng)導(dǎo)及人員的調(diào)動(dòng)也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴(yán)重問(wèn)題，如項(xiàng)目資料無(wú)故遺失、人事檔案無(wú)法查實(shí)等等，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。
二、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與管理的新思考
（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳、資金籌集
1、把握科學(xué)規(guī)劃的原則
1.1實(shí)事求是的涉及公路建設(shè)方案
農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是加快農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，方面當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。所以在設(shè)計(jì)建造公路時(shí)，應(yīng)該充分考慮項(xiàng)目工程所在地的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。
1.2注意保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主
在建設(shè)公路時(shí)，要充分注意對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡的保護(hù)，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，反而會(huì)造成當(dāng)?shù)厝嗣竦姆锤星榫w，對(duì)工程建造造成消極影響。
1.3申報(bào)和建設(shè)，要講實(shí)際，權(quán)輕重
在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時(shí)候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實(shí)際需求。在能改建的地方，絕對(duì)不重復(fù)建設(shè)，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過(guò)重要。在設(shè)計(jì)時(shí)，要嚴(yán)格遵守“經(jīng)濟(jì)適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)?！钡仍瓌t。在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要抓主要問(wèn)題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實(shí)際條件而定，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。不可對(duì)農(nóng)民群眾造成過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。公路建設(shè)要講實(shí)際、重重點(diǎn)，合理有序的進(jìn)行發(fā)展。
2、認(rèn)證做好農(nóng)民群眾的動(dòng)員工作
農(nóng)村公路建設(shè)的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是公路建設(shè)的主體力量。建設(shè)公路，首先要把農(nóng)民群眾的工作做通。要廣泛積極的進(jìn)行宣傳，從而調(diào)動(dòng)起廣大群眾的修路積極性。同時(shí)要把政府修路的決心落實(shí)在宣傳當(dāng)中，要讓群眾相信政府的建設(shè)力度和決心，也讓廣大群眾了解用實(shí)際行動(dòng)改變生活條件的重要性。
3、堅(jiān)持籌資籌勞的多樣性
3.1解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性
通過(guò)國(guó)家投資、地方積極籌資、社會(huì)廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來(lái)緩解建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。
3.2積極發(fā)動(dòng)群眾投資投勞
再發(fā)動(dòng)群眾投資投勞方面，必須堅(jiān)持自愿、公開(kāi)、量力而行的原則。切不可因?yàn)樾蘼范鴮?duì)群眾的生活造成不必要的負(fù)擔(dān)。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動(dòng)群眾投入到公路建設(shè)中去。
3.3積極鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資修路
公路建設(shè)可以帶來(lái)無(wú)限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在公路修建過(guò)程中，也可以放開(kāi)思路，用公路建成后的經(jīng)濟(jì)利益吸引廣大企業(yè)和個(gè)人參與到修建當(dāng)中來(lái)。比如公路兩邊的綠化權(quán)和路邊資源開(kāi)發(fā)權(quán)等等，都是吸引投資的好點(diǎn)子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時(shí)為建成后的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)提前鋪好了路子。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的組織和管理力度
在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且把責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門(mén)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)各部門(mén)的分工合作與配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)溝通，研究解決方法。對(duì)籌集的資金要排專(zhuān)人管理，對(duì)資金進(jìn)行合理調(diào)度和及時(shí)調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，落實(shí)工程建設(shè)的質(zhì)量檢查管理。確保建設(shè)的快速高效，同時(shí)保證施工的安全。在施工過(guò)程中，注意樹(shù)立建設(shè)優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。
（三）積極建立公路建設(shè)質(zhì)量檢查制度
1、實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收制度
工程質(zhì)量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質(zhì)量，應(yīng)該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級(jí)保證制度。在竣工時(shí)應(yīng)實(shí)行“項(xiàng)目法人初驗(yàn)和交通部門(mén)竣工驗(yàn)收”的驗(yàn)收方法。
2、建立科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式
將科學(xué)的公路建設(shè)管理方法引進(jìn)到農(nóng)村公路建設(shè)中來(lái)，建立監(jiān)督管理體系。讓質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴(yán)格監(jiān)督。對(duì)工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題認(rèn)真處理，限期整改或返工。對(duì)施工單位的施工過(guò)程，把好材料進(jìn)入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)和工程檢測(cè)關(guān)等“五個(gè)關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)到位，認(rèn)真消除質(zhì)量通病。
3、嚴(yán)格控制進(jìn)場(chǎng)原料質(zhì)量
施工質(zhì)量的重要保證就是進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督更要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)和管理。要做好對(duì)水泥、石灰、瀝青等購(gòu)進(jìn)材料的合格檢測(cè)。要做好對(duì)工程各項(xiàng)目如路面壓實(shí)度、石灰含量等方面的質(zhì)量指標(biāo)檢測(cè)和控制。
結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村地區(qū)要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，離不開(kāi)公路建設(shè)，公路建設(shè)要發(fā)揮應(yīng)有效用，就離不開(kāi)加強(qiáng)公路建設(shè)管理，雖然目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)管理還存在著許多這樣或者那樣的問(wèn)題，但是相信通過(guò)建設(shè)者們的不懈努力，必然能夠找到符合我國(guó)具體國(guó)情的，真正適合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)和管理方法，從而真正發(fā)揮公路建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的作用，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國(guó)家整體發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]熊昌華.城市公路建設(shè)管理模式探討[j].城市建設(shè).2010.(5).
一、貧窮地區(qū)農(nóng)村公路建養(yǎng)資金來(lái)源
（一）農(nóng)村公路資金來(lái)源
稅費(fèi)改革，導(dǎo)致我國(guó)眾多交通規(guī)定費(fèi)用如養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用取消，由國(guó)家相關(guān)稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行燃油稅等稅費(fèi)的征收，作為財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)。政府對(duì)于公路的修建費(fèi)用則多取于公路規(guī)費(fèi)，而稅費(fèi)改革后交管部門(mén)則無(wú)權(quán)利對(duì)資金進(jìn)行管理與應(yīng)用，因此該項(xiàng)制度的改變直接影響著我國(guó)地方政府對(duì)于配套資金的投入。
（二）貧困地區(qū)補(bǔ)助現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于一般地區(qū)農(nóng)村公路修建資助標(biāo)準(zhǔn)為20萬(wàn)元/公里，而貧困地區(qū)則為25萬(wàn)元/公里。但實(shí)際修建一公里路至少需要35萬(wàn)元，每公里差額為15萬(wàn)元。對(duì)于貧困地區(qū)，其財(cái)力狀況只能滿(mǎn)足于自身溫飽問(wèn)題，沒(méi)有多余的資金用于公路建設(shè)，更不用說(shuō)達(dá)到配套資金的標(biāo)準(zhǔn)。正是由于傳統(tǒng)的一刀切政策，
對(duì)于撥款制度的規(guī)定需要在資金配套的情況下才可實(shí)施，因此該類(lèi)現(xiàn)象的無(wú)限循環(huán)導(dǎo)致我國(guó)貧窮地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)情況問(wèn)題凸顯。
（三）面臨困難
我國(guó)貧窮地區(qū)受自然因素、資源條件以及人為因素等多因素影響，財(cái)政收入水平低導(dǎo)致該地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏完善，教育衛(wèi)生體系等設(shè)置缺乏健全性。導(dǎo)致這一因素的原因多由于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題造成。農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)也多由于資金的缺乏導(dǎo)致公路建設(shè)惡性循環(huán)，影響貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、貧困地區(qū)農(nóng)村公路投資主體與問(wèn)題探究
（一）農(nóng)村公路投資主體
公路建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施之一，農(nóng)村公路建設(shè)影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，屬社會(huì)公共產(chǎn)品范疇，我國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)于公路建設(shè)投資主體已有嚴(yán)格規(guī)定?！豆贩ā返诎藯l規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府承擔(dān)縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路的建設(shè)、維護(hù)的主要任務(wù)。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)社會(huì)環(huán)境等基礎(chǔ)存在相當(dāng)大的差異性，因此對(duì)于貧窮地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行具體分析，在其具體情況之上實(shí)現(xiàn)對(duì)公路的高效建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)政府機(jī)構(gòu)在對(duì)于配套資金的籌集存在較大難度，因此導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的公路修建較城市或其他地區(qū)較落后，城市與農(nóng)村地區(qū)公路修建兩極化問(wèn)題嚴(yán)重，因此為了更好的解決這一問(wèn)題，打破“馬太效應(yīng)”，我國(guó)地方政府應(yīng)獲得我國(guó)中央政府財(cái)政傾斜，逐步打破兩極問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)高效發(fā)展。
（二）農(nóng)村公路問(wèn)題研究
1.資金匱乏。我國(guó)農(nóng)村公路在建設(shè)初期，由上級(jí)政府進(jìn)行資金撥付，地方政府配套資金，采取“凡建即補(bǔ)”政策實(shí)施公路修建，然而，上級(jí)建設(shè)資金只有地方配套資金到位才能實(shí)現(xiàn)撥付，但對(duì)于我國(guó)貧窮地區(qū)而言，資金配套問(wèn)題突出，難以有效實(shí)現(xiàn)，因此阻礙農(nóng)村公路建設(shè)，影響地方發(fā)展。
2.自然環(huán)境惡劣加大修路難度。我國(guó)貧窮地區(qū)多為山區(qū)、高原等地形較為復(fù)雜的地區(qū)，因此該類(lèi)復(fù)雜的自然環(huán)境導(dǎo)致貧窮地區(qū)的修路難度進(jìn)一步增大，且加大投資成本。
3.農(nóng)村公路難以滿(mǎn)足發(fā)展需求。貧窮地區(qū)的公路多以土質(zhì)結(jié)構(gòu)為主，只有行政村達(dá)到了“村村通”標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)自然村出行仍然是個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)有的農(nóng)村公路已經(jīng)不能滿(mǎn)足村民生產(chǎn)生活的需要，多部分地方因?yàn)槁凡煌?，造成農(nóng)村多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)，難以與外界達(dá)到良好信息交流，無(wú)法得到最新的發(fā)展信息，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)水平難以提升。
4.缺乏養(yǎng)護(hù)意識(shí)。農(nóng)村公路建成后便面臨公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，但由于貧窮地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)條件的限制無(wú)法獲得足夠資金對(duì)公路進(jìn)行高效養(yǎng)護(hù)，且公路建設(shè)人員養(yǎng)護(hù)意識(shí)淡薄，無(wú)法配備專(zhuān)門(mén)的工作人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致公路年久失修，路況逐漸較差，最終無(wú)法通車(chē)。5.公路等級(jí)低，無(wú)法抵御外界自然侵害
貧窮地區(qū)資金有限，多數(shù)公路在設(shè)計(jì)時(shí)與建設(shè)時(shí)期其強(qiáng)度僅滿(mǎn)足一車(chē)通行，橋涵構(gòu)造物及防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法滿(mǎn)足通車(chē)較高需求，功能不完善和抵御自然災(zāi)害差等問(wèn)題。
5.安全性問(wèn)題嚴(yán)重。農(nóng)村公路一般只通行政村，而居民應(yīng)用公路多為土路基山路，不利于出行且安全無(wú)法保障。
三、貧困地區(qū)農(nóng)村公路建養(yǎng)資金解決辦法
（一）拓寬補(bǔ)助范圍，增強(qiáng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提升支持力度
我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)針對(duì)貧窮地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀提升補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各區(qū)域存在問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析，國(guó)家級(jí)貧困縣可逐步減少直至免除貧困地區(qū)地方配套資金，差額部分由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政承擔(dān);同時(shí)地方政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)建立完善的增長(zhǎng)機(jī)制，提高配套標(biāo)準(zhǔn)，解決資金問(wèn)題。
（二）設(shè)立農(nóng)村公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金
2009年至今，我國(guó)財(cái)政部及交通運(yùn)輸部對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金實(shí)施“切塊下達(dá)”，但在具體實(shí)施過(guò)程中仍以“凡建即補(bǔ)”為主，發(fā)達(dá)地區(qū)資金配套快因而導(dǎo)致公路修建速度也快，對(duì)于貧困地區(qū)而言缺乏公平性，根據(jù)上述情況，中央應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整車(chē)購(gòu)稅比例，擴(kuò)大交通專(zhuān)項(xiàng)資金的支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先用于農(nóng)村公路建設(shè)。將資金進(jìn)行統(tǒng)一賬戶(hù)管理，應(yīng)用于農(nóng)村公路建設(shè)。
（三）轉(zhuǎn)變責(zé)任主體，建立農(nóng)村公路建養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制
農(nóng)村公路修建現(xiàn)行原則為“誰(shuí)受益、誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)受益”，該類(lèi)修建原則并不適用于貧困地區(qū)公路建設(shè)，貧窮地區(qū)農(nóng)村公路在建養(yǎng)時(shí)期責(zé)任主體應(yīng)由中央政府及各級(jí)政府共同承擔(dān)，尤其是中央政府，應(yīng)在地方政府配套資金無(wú)法籌集狀況下進(jìn)行資金全額撥付。
（四）促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理，建立穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金渠道
貧窮地區(qū)共存公路失養(yǎng)問(wèn)題嚴(yán)重，因此對(duì)于這一問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)將養(yǎng)護(hù)資金納入轉(zhuǎn)移支付范疇，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù)資金賬戶(hù)，中央及省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行撥放，地方政府進(jìn)行統(tǒng)籌管理與應(yīng)用。
設(shè)立專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村公路管理人員，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的日常管理工作。定期聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)公路養(yǎng)護(hù)中所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)與理論指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)高效養(yǎng)護(hù)。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督力度，嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)督考核
地方政府應(yīng)將公路建養(yǎng)工作管理直接納入政府監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的高度重視;同時(shí)明確農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)與應(yīng)用的重要性。貧窮地區(qū)農(nóng)村公路建養(yǎng)問(wèn)題是現(xiàn)階段國(guó)家應(yīng)重視的重點(diǎn)民生問(wèn)題，增加監(jiān)管力度，不斷促進(jìn)農(nóng)村公路使用效率及質(zhì)量的增加。
1994年，石順國(guó)外出打工，4年之后就當(dāng)上了廣東中山市某變壓器有限公司的行政主管，月薪4000元，還管吃管住。同時(shí)，他還花30多萬(wàn)元在中山市購(gòu)買(mǎi)了一套新房，計(jì)劃把家安在中山。
石順國(guó)的家鄉(xiāng)銅仁地區(qū)石阡縣甘溪鄉(xiāng)，是國(guó)家級(jí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。面對(duì)家鄉(xiāng)貧困的面貌，面對(duì)鄉(xiāng)親們貧困的生活，石順國(guó)看在眼里，急在心上。這個(gè)時(shí)候，鄉(xiāng)黨委和省扶貧工作隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)找到石順國(guó)，邀請(qǐng)他回鄉(xiāng)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們建設(shè)家鄉(xiāng)。2004年春節(jié)，石順國(guó)毅然放棄中山市豐厚的工作待遇和優(yōu)越的生活條件，回到家鄉(xiāng)。
回鄉(xiāng)伊始，石順國(guó)被委任為甘溪村建村籌委會(huì)主任，2004年4月，石順國(guó)全票當(dāng)選甘溪村村委會(huì)主任。2006年9月，石順國(guó)又被組織上任命為甘溪村黨支部書(shū)記，兼任村委會(huì)主任。
要想富，先修路。甘溪村31個(gè)村民組，除通鄉(xiāng)公路兩旁的7個(gè)組外，其它24個(gè)組全部不通公路。交通，成為制約全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸。石順國(guó)與村“兩委”班子成員一起理思路、定目標(biāo)，拉開(kāi)了甘溪村治窮致富的序幕。
修莽溪河吊橋和棧道。是甘溪村人的夙愿。石順國(guó)上任后，立即向省扶貧隊(duì)求助。在他的努力下，扶貧隊(duì)不僅解決了12.5萬(wàn)元資金，扶貧隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)常紹明還親自設(shè)計(jì)了建設(shè)圖紙。工程開(kāi)工后，為了提高群眾投工投勞的積極性，石順國(guó)自己掏錢(qián)，每天都要打幾斤酒，買(mǎi)幾包煙放到工地上。讓工人們解疲御寒。他不僅掏了近千元為群眾買(mǎi)煙打酒，就是工程隊(duì)付給他的500元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)，他也用在了橋的建設(shè)上。通過(guò)一個(gè)冬天的努力，吊橋、棧道終于建成，趟水過(guò)河終于成為歷史。以此為契機(jī)，全村掀起了修路。到2008年底，全村31個(gè)村民組全部通車(chē)。
2006年冬，石順國(guó)抓住縣委“大力發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)”的機(jī)遇，發(fā)動(dòng)村民抓住機(jī)遇，大力實(shí)施退耕還茶、林下套茶、荒山植茶。同時(shí)，為了保證茶產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，他請(qǐng)來(lái)技術(shù)員，搞好技術(shù)規(guī)劃，并建成了群堡山、仡侗林、姜坡、寨面山四個(gè)茶葉基地，以示范種植拉動(dòng)散戶(hù)發(fā)展。短短3年時(shí)間，就將全村茶葉面積發(fā)展到4000畝，成功培育出了后繼支柱產(chǎn)業(yè)。
一、基本情況
“十一五”以來(lái)，我縣緊緊抓住國(guó)家加快建設(shè)農(nóng)村公路的良好機(jī)遇，不僅加速了國(guó)、省干道的建設(shè)步伐，而且爭(zhēng)取實(shí)施完成了黃瓜園—江邊、江邊—姜驛、老城—羊街等通鄉(xiāng)水泥路和油路工程，同時(shí)啟動(dòng)了一大批農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè)新項(xiàng)目，延伸了通鄉(xiāng)公路，使元謀交通建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，公路通車(chē)?yán)锍滩粩嘌由?，干線公路路面等級(jí)逐步提高、縣鄉(xiāng)公路油路化步伐明顯加快、村組通達(dá)能力逐漸改善、縣域客貨運(yùn)流量大幅度增長(zhǎng)。截止4月底止，我縣地方段共有在職工11人、臨時(shí)工4人。列管縣道10條207.647公里，鄉(xiāng)道44條379.967公里，村道161條422.519公里，公路大中小橋梁27座1309.38延米，涵洞417道，列養(yǎng)的農(nóng)村公路總里程為1010.14公里。全縣除涼山公路正在進(jìn)行部頒四級(jí)公路路基升級(jí)改造外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通一條油路（或水泥路），縣鄉(xiāng)公路通暢率達(dá)到100%，全縣78個(gè)行政村通等級(jí)公路達(dá)76個(gè)，通達(dá)率達(dá)97.4%，全縣共有20戶(hù)以上的自然村649個(gè)，公路里程2358.71公里，已通達(dá)494個(gè)村1565.2公里，還有117個(gè)村793.5公里未通達(dá)。在已通達(dá)的農(nóng)村公路中：水泥砼路面117公里（其中：縣道58公里、鄉(xiāng)道13公里、村道46公里）、瀝青混凝土路面99公里（全部是縣道：元大路29公里、姜驛路26公里、老城--羊街—花同44公里），簡(jiǎn)易鋪筑路面（含彈石路面）164公里（其中：縣道54公里、鄉(xiāng)道76公里、村道34公里），未鋪筑路面633.4公里（其中：鄉(xiāng)道290.9公里、村道342.5里）。鋪筑路面公路里程合計(jì)380公里，占全縣農(nóng)村公路總里程的38%。近年來(lái)，在各級(jí)政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的大力支持下，經(jīng)全體干部職工的共同努力，管養(yǎng)路段公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量逐年提高，公路路容路貌逐年改善，得到各級(jí)政府、交通主管部門(mén)及公路沿線群眾的好評(píng)。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)建立機(jī)構(gòu)
為建立符合元謀縣農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化，在縣人民政府成立元謀縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，我局又成立了由縣交通局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，地方公路管理段、路政股、財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)人為成員的元謀縣交通局農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路管理工作。由于建立了強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開(kāi)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、建立長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制
為切實(shí)加強(qiáng)我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化，根據(jù)《元謀縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》及縣人民政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽定的《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任書(shū)》等有關(guān)文件精神，我局組織相關(guān)部門(mén)定期、不定期對(duì)全縣農(nóng)村公路進(jìn)行檢查和抽查，對(duì)檢查和抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)給予反饋并按要求限期進(jìn)行整改。11月22日—24日，州交通局組織對(duì)我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行查評(píng)后，11月30日至12月3日，我局又組織了由縣交通局分管領(lǐng)導(dǎo)、縣地方公路管理段工程技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員和路政人員為成員的考核組，對(duì)全縣十個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行考核，考核按照日常養(yǎng)護(hù)、公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)及體制建立、機(jī)制運(yùn)行、規(guī)章制度管理等方面進(jìn)行。通過(guò)檢查考核，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）能按照《責(zé)任書(shū)》的要求逐一落實(shí)，從行業(yè)層面層層簽訂責(zé)任書(shū)、合同書(shū)，逐級(jí)分解落實(shí)責(zé)任，明確管理養(yǎng)護(hù)的任務(wù)目標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施。在具體工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，村委會(huì)與養(yǎng)路員簽訂合同書(shū)，進(jìn)行嚴(yán)格的量化、考核和獎(jiǎng)懲，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)落到實(shí)處。群眾對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的積極性也日益提高，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較上年度有明顯改善。基本樹(shù)立了“人民公路人民養(yǎng)、養(yǎng)好公路為人民”的思想，元謀縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平不斷提升。由于采取了一系列的養(yǎng)護(hù)措施，從而較好的解決了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)失管失養(yǎng)問(wèn)題，確保我縣1010.14公里的農(nóng)村公路級(jí)級(jí)有人管，條條有人養(yǎng)。
1—4月，我縣地方公路管理段共采備養(yǎng)護(hù)料3858立方，清理疏通公路側(cè)溝110公里，鏟除路肩邊坡雜草32500平方米，備彈石380立方米，修補(bǔ)彈石路路面360平方米。投入小修保養(yǎng)資金19.05萬(wàn)元，出動(dòng)養(yǎng)護(hù)機(jī)械86臺(tái)班，運(yùn)輸車(chē)輛238車(chē)次，投入人工891個(gè)工日。今年3月份，按照上級(jí)交通主管部門(mén)的安排，地方段組織工程技術(shù)人員到排查出的危險(xiǎn)路段作調(diào)查設(shè)計(jì)，選定位置組織施工，利用養(yǎng)護(hù)大中修結(jié)余資金在尹羊公路危險(xiǎn)路段設(shè)置安全防護(hù)墩374個(gè)，總投資達(dá)7.1萬(wàn)元。全年計(jì)劃投入水毀大中修工程資金131.86萬(wàn)元，現(xiàn)已完成92.3萬(wàn)元，預(yù)計(jì)在今年雨季前工程可全部結(jié)束。
今年“2&8226;25”地震發(fā)生后，我局立即進(jìn)入災(zāi)區(qū)參與抗震救災(zāi)工作，搶險(xiǎn)保通災(zāi)區(qū)農(nóng)村公路，并按抗震救災(zāi)指揮部的要求，搶修平安村委會(huì)至寨子山村3.5公里的通村公路，以保障救災(zāi)物資的運(yùn)送。
縣地方公路管理段組織工程機(jī)械于3月1日進(jìn)場(chǎng)施工，3月13日完工，歷時(shí)13天搶修通了寨子山小村的公路，及時(shí)解決了當(dāng)?shù)貫?zāi)民恢復(fù)重建中運(yùn)送物資困難。此次搶險(xiǎn)救災(zāi)中，共投入挖機(jī)一臺(tái)、50裝載機(jī)一臺(tái)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)一輛，皮卡車(chē)一輛，人員128人次，投入資金10萬(wàn)元，其中：災(zāi)區(qū)公路保通投入資金1.9萬(wàn)元，搶通寨子山小村公路投入資金8.1萬(wàn)元。元大公路由于受“7.09”、“8.30”地震災(zāi)害的影響，加之近年來(lái)車(chē)流量和超限車(chē)輛增多，導(dǎo)致部分路段路基、路面和附屬設(shè)施受損嚴(yán)重。在州交通局和縣際油路指揮部的關(guān)心、支持，于3月28日，由縣地方公路管理段投入資金34.17萬(wàn)元，對(duì)元大公路部分路段路基、路面和附屬設(shè)施進(jìn)行修復(fù)完善，預(yù)計(jì)5月28日工程可全部結(jié)束。
1—4月，我縣地方公路管理段定期組織對(duì)生產(chǎn)、生活用房、機(jī)械、車(chē)輛，公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行安全檢查，安全宣傳、教育、學(xué)習(xí)好，各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，安全保障措施、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，公路安全標(biāo)志度施齊全，未發(fā)生安全責(zé)任事故。
四、加強(qiáng)農(nóng)村公路大、中修工程的管理
隨著公路使用年限增長(zhǎng)、車(chē)流量增大及雨季水毀等眾多因素，我縣轄區(qū)農(nóng)村公路出現(xiàn)不同程度損壞現(xiàn)象，為進(jìn)一步改善農(nóng)村公路通行環(huán)境，我局安排技術(shù)人員對(duì)需要大中修的農(nóng)村公路進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，并根據(jù)設(shè)計(jì)預(yù)算結(jié)果，報(bào)州交通局審批后組織實(shí)施。我縣上報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程大中修建議計(jì)劃68個(gè)，建議計(jì)劃投資224.4153萬(wàn)元，3月26日，州局以楚交路（）4號(hào)《關(guān)于下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程實(shí)施計(jì)劃的通知》下達(dá)我縣大中修計(jì)劃資金131.8629萬(wàn)元，其中：縣道60.7369萬(wàn)元，鄉(xiāng)道58.5001萬(wàn)元，村道12.6259萬(wàn)元。
計(jì)劃下達(dá)后，我局嚴(yán)格按照《省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程管理規(guī)定（試行）》和《省交通廳關(guān)于公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)維修嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范的通知》要求認(rèn)真組織實(shí)施，在工程監(jiān)管中，認(rèn)真落實(shí)《州交通局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程監(jiān)管的通知》（楚交路5號(hào)）精神，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身制。同時(shí)根據(jù)《省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》省補(bǔ)資金應(yīng)全部用于養(yǎng)護(hù)工程，不得截留、擠占和挪用之規(guī)定，我局報(bào)請(qǐng)縣人民政府批準(zhǔn)，委托審計(jì)局對(duì)撥入的省補(bǔ)資金進(jìn)行審計(jì)，省補(bǔ)資金沒(méi)有發(fā)生擠占和挪用的現(xiàn)象，做到了專(zhuān)款專(zhuān)用。
五、認(rèn)真籌劃組織開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“示范點(diǎn)”和“示范路”創(chuàng)建不斷提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量和服務(wù)水平
根據(jù)《州交通局轉(zhuǎn)發(fā)省公路局關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理示范點(diǎn)和示范路指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(楚交路〔〕8號(hào))，精神，我局?jǐn)M從6月開(kāi)始，在全縣實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作“示范點(diǎn)”和“示范路”創(chuàng)建活動(dòng)，單獨(dú)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況進(jìn)行檢查和評(píng)比。同時(shí)，突出管養(yǎng)亮點(diǎn)，正在研究制定《元謀縣農(nóng)村公路（縣鄉(xiāng)村道）示范點(diǎn)、示范路實(shí)施意見(jiàn)》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇農(nóng)村公路重點(diǎn)路段，每年完成10—20公里“示范點(diǎn)、示范路”的創(chuàng)建任務(wù)，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成5—10公里“安保工程”的創(chuàng)建任務(wù)。以“示范點(diǎn)、示范路”活動(dòng)為載體，檢查督促管養(yǎng)工作，使農(nóng)村公路的面貌煥然一新，使農(nóng)村公路管養(yǎng)工作呈現(xiàn)出積極向上的良好態(tài)勢(shì)。
六、加強(qiáng)公路產(chǎn)權(quán)管理
為維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)不受侵犯，路政執(zhí)法人員定期和不定期對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行巡查，對(duì)占用、利用、破壞公路等行為依法處理，全年累計(jì)公路巡查905公里，38人次，發(fā)放《公路法》、《路政管理?xiàng)l例》宣傳材料300余份，立案查處路政案件10件，結(jié)案10件，索回公路賠、補(bǔ)償費(fèi)2880元，依法收取公路占用費(fèi)9752元，簽訂開(kāi)設(shè)岔口協(xié)議書(shū)3份，收取開(kāi)設(shè)岔口賠、補(bǔ)償費(fèi)9800元，有效維護(hù)了公路路容路貌及路產(chǎn)路權(quán)的完整。
七、存在的問(wèn)題
今年來(lái)，盡管我縣的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作取得了一些成績(jī)，但與省州的要求和全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求相比，還有較大差距：
一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)道路的需求認(rèn)識(shí)不一。山區(qū)迫切希望盡快將道路修建好，帶動(dòng)老百姓脫貧致富，養(yǎng)護(hù)積極性高，而壩區(qū)由于道路條件相對(duì)優(yōu)越，養(yǎng)護(hù)積極性相對(duì)較差。
二是農(nóng)民愛(ài)路護(hù)路意識(shí)差，鄉(xiāng)村修路、建房時(shí)隨意在公路上開(kāi)口取砂石料，損壞路基邊坡問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，農(nóng)機(jī)具損壞路面問(wèn)題大量存在。在公路上堆放建筑材料及垃圾等現(xiàn)象普遍存在，路容路貌臟、亂、差的問(wèn)題得不到有效解決。許多損害路產(chǎn)的問(wèn)題由于得不到舉報(bào)而不能得到補(bǔ)賠，有些鄉(xiāng)村甚至隱匿路政事件。
三是對(duì)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作重要性認(rèn)識(shí)不足,重建設(shè)輕管養(yǎng)的思想依然十分嚴(yán)重。沒(méi)有樹(shù)立起“建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀。只想著要求交通部門(mén)多修路，沒(méi)有考慮如何管理和維護(hù)修好的道路，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村公路公路管理養(yǎng)護(hù)工作不到位，主動(dòng)性不強(qiáng)。
四是對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任認(rèn)識(shí)不清。認(rèn)為修路、管路、養(yǎng)路都是交通部門(mén)的事，沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)《元謀縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》和《元謀縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，不明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中的責(zé)任，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作不到位，主動(dòng)性不強(qiáng)。
關(guān)鍵詞：公路；養(yǎng)護(hù)管理
1 農(nóng)村公路建設(shè)推進(jìn)中主要存在問(wèn)題
1.1規(guī)劃性缺乏，隨意性大。
縣鄉(xiāng)道路以及通村公路的路線中都有這個(gè)問(wèn)題。農(nóng)村公路線路規(guī)劃應(yīng)該以貫徹國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的總體布置，以適應(yīng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為前提，以服從于生產(chǎn)力布局，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和綜合運(yùn)輸格局為宗旨，構(gòu)建“承上啟下、集散疏解、內(nèi)聯(lián)外接、運(yùn)行可靠”的公路網(wǎng)絡(luò)體系。然而在具體實(shí)施中，新建和改建道路大多根據(jù)以往的道路基礎(chǔ)修建而成，缺乏整體規(guī)劃，隨意性較大，線路的走向、線型、結(jié)構(gòu)和功能不盡合理，技術(shù)性能差。線路線型技術(shù)等級(jí)的確定往往不經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，綜合評(píng)價(jià)，常常行政領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。結(jié)果是導(dǎo)致一些線路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益較差，道路的技術(shù)性不強(qiáng)，規(guī)范執(zhí)行不嚴(yán)，安全性、舒適性差。
1.2工程存在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠嚴(yán)格、施工操作不規(guī)范、重主體輕附屬的問(wèn)題。
具體表現(xiàn)在路肩寬度不夠、不密實(shí)、不成坡，不利于排水；有些路段的護(hù)坡不處理，以致局部沖刷嚴(yán)重，板塊下掏空，影響道路正常使用；路肩寬度不夠，又不設(shè)會(huì)車(chē)道，車(chē)輛不能交會(huì)；路面板塊旁直接做排水溝，行人行車(chē)都有安全隱患；混凝土路面不設(shè)脹縫或施工縫處理不規(guī)范，盛夏時(shí)板塊膨脹拱起，發(fā)生行車(chē)事故；混凝土路面伸縮縫不進(jìn)行灌縫處理，雨水下灌，產(chǎn)生唧泥、啃邊、乃至斷板；混凝土路面壓紋深度不夠，抗滑性能差；不設(shè)交通安全設(shè)施，或設(shè)置不合理不規(guī)范，存在通行安全隱患等。
1.3全保障配套措施不到位，交通安全事故頻發(fā)。
由于多數(shù)農(nóng)村公路是在自然形成的毛路基礎(chǔ)上改造建設(shè)，很少或者沒(méi)有考慮通車(chē)安全質(zhì)量。線形條件差、急彎多、視距不良；缺少路肩，又未設(shè)匯車(chē)道，會(huì)車(chē)?yán)щy；依溝傍河而建，高填土路段多，沒(méi)有防護(hù)措施；靠近城鄉(xiāng)人流集散地，行人行車(chē)頻繁，人流車(chē)流混雜；是普遍現(xiàn)象。而另一方面，路面質(zhì)量的改善，交通機(jī)動(dòng)化水平提高速度快，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)車(chē)速顯著提高、交通參與者更為復(fù)雜，在道路的結(jié)構(gòu)、線形等技術(shù)指標(biāo)都沒(méi)有得到改善，又末配置足夠的安全設(shè)施的情況下，農(nóng)村公路交通安全事故頻發(fā)，交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻，大大降低了農(nóng)村公路的使用效率。
2 養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題
2.1養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源的難題
農(nóng)村公路經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)已經(jīng)形成線路多、里程長(zhǎng)、分布廣、密度大等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)辦法和政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新的公路發(fā)展形勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公路建設(shè)重建輕養(yǎng)是個(gè)普遍的問(wèn)題，固然是由于對(duì)養(yǎng)護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不足，但究其根本問(wèn)題還是由于養(yǎng)護(hù)資金沒(méi)有來(lái)源。建設(shè)資金的籌措已是十分困難，養(yǎng)護(hù)資金的籌措再無(wú)潛力可挖。如果農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作跟不上，必將導(dǎo)致農(nóng)村公路失管失養(yǎng)，群眾集資修路的血汗錢(qián)就會(huì)付之東流。不能搞好養(yǎng)護(hù)工作，勢(shì)必造成農(nóng)村公路前修后壞，發(fā)揮不了其應(yīng)有作用，老百姓得不到實(shí)惠，修路的積極性也會(huì)被挫傷。
2.2建設(shè)技術(shù)低水平帶來(lái)的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題。
農(nóng)村公路的等級(jí)一般較低，參加施工的隊(duì)伍技術(shù)力量相對(duì)薄弱，機(jī)械化程度低，土技術(shù)、低水平的施工隊(duì)伍占農(nóng)村公路施工的大多數(shù)。加之農(nóng)村公路本身的勘測(cè)、設(shè)計(jì)水平不高，建設(shè)質(zhì)量很難保證，勢(shì)必也增加了養(yǎng)護(hù)的難度和投入。
2.3養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化難以實(shí)現(xiàn)。
專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)，不僅指的是隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化，而且還包括養(yǎng)護(hù)作業(yè)內(nèi)容上的專(zhuān)業(yè)化。隨著國(guó)家養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制“退事改企”改革改策出臺(tái)后，道路的養(yǎng)護(hù)管理和生產(chǎn)相剝離，實(shí)行養(yǎng)護(hù)公司自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的法人實(shí)體，現(xiàn)在的養(yǎng)護(hù)公司為生存不能不追求經(jīng)濟(jì)效益，在“重建輕養(yǎng)”偏頗指導(dǎo)思想仍然得不到糾正的今天，更多承接建設(shè)工程不失為養(yǎng)護(hù)公司一項(xiàng)明智的選擇。施工一旦緊張，技術(shù)人員緊缺，直接削弱了養(yǎng)護(hù)工程的技術(shù)管理力量。
通過(guò)這幾年大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村公路已是面廣、線長(zhǎng)、量大，縣道上現(xiàn)有的路政管理機(jī)構(gòu)已難以及時(shí)處理路障和損壞道路行為。一些載重車(chē)輛為了逃避收費(fèi)站，從農(nóng)村公路上繞道行駛，對(duì)農(nóng)村低等級(jí)的公路，尤其是四級(jí)公路的損害是巨大的，而縣級(jí)公路路政管理覆蓋不到這些道路。因?yàn)榇祟?lèi)情況較多，有當(dāng)?shù)厝罕娮孕薪M織上路攔截行駛的重車(chē)，或設(shè)置路障，既不安全又不合法。
3 應(yīng)對(duì)的措施及辦法。
3.1堅(jiān)持農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。
農(nóng)村公路建設(shè)目前主要靠中央和省級(jí)財(cái)政的投入，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)力較弱?；I資能力有限，基本無(wú)力投入的現(xiàn)象在以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)和貧困地區(qū)尤為突出。農(nóng)村公路又是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，必須要綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，交通便捷與可持續(xù)發(fā)展的需求等特點(diǎn)，科學(xué)合理地選擇路線方案和路橋技術(shù)指標(biāo)。農(nóng)村公路建設(shè)僅由交通一家來(lái)做是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會(huì)的力量，科學(xué)規(guī)劃，分布實(shí)施，堅(jiān)持量力而行、持續(xù)有序地推進(jìn)。
3.2 建立完善的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，推行專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)。
隨著農(nóng)村公路建設(shè)的飛速發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，公路投入運(yùn)營(yíng)里程的增多，需要養(yǎng)護(hù)的路面養(yǎng)護(hù)工程。多年來(lái)公路養(yǎng)護(hù)改革一直在進(jìn)行，一直在摸索，現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)的新形勢(shì)，又帶來(lái)了新課題。充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異所產(chǎn)生的地域影響，對(duì)等級(jí)低、自然條件特殊等難以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路，可以采用干支搭配、建設(shè)、改造養(yǎng)護(hù)一體化捆綁招標(biāo)。在統(tǒng)一管理體制下實(shí)現(xiàn)管理模式多樣化。
3.3 要重視農(nóng)村公路安全保障工程，完善農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施。
提高道路交通的安全性，最大限度地降低交通安全事故的死亡率和特大事故的發(fā)生率，為保障行車(chē)安全提供良好的公路環(huán)境。農(nóng)村公路安保工程是一項(xiàng)有著巨大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的民心工程，深入開(kāi)展農(nóng)村公路安全保障技術(shù)研究，針對(duì)農(nóng)村公路的特點(diǎn)，依據(jù)交通事故易發(fā)或多發(fā)地點(diǎn)、類(lèi)型及危害程度，以現(xiàn)場(chǎng)交通安全診斷和典型交通事故成因分析為基礎(chǔ)，結(jié)合線路段的實(shí)際情況，形成適合農(nóng)村公路特點(diǎn)的節(jié)約型有選擇的設(shè)防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及系統(tǒng)的農(nóng)村公路交通安全保障技術(shù)體系，采用交通工程全技術(shù)措施，治理交通安全環(huán)境，以達(dá)到預(yù)防事故、降低事故率、減少死亡率、提升農(nóng)村公路安全可靠性與服務(wù)水平。同時(shí)必須要體現(xiàn)“以人為本”的理念，充分考慮交通安全保障技術(shù)在環(huán)保、景觀燈方面的協(xié)調(diào)，真正達(dá)到安全、節(jié)約、環(huán)保、優(yōu)化、美觀的效果。
結(jié)語(yǔ)：農(nóng)村公路建設(shè)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的持續(xù)的工作，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)是黨和政府在新時(shí)期制定的新的政策、方針，還要靠發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量、更要靠廣大的農(nóng)民群眾積極參與，才能更好地完善農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)、安全運(yùn)營(yíng)法律法規(guī)體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系，建立具有可持續(xù)、和諧、通達(dá)功能的農(nóng)村公路系統(tǒng)。
參考文獻(xiàn)：
[1]周毅；縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)體制改革[D]；長(zhǎng)安大學(xué)；2005年
摘要: 針對(duì)農(nóng)村公路的使用情況和目前養(yǎng)護(hù)管理體制的不完善，提出了適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的管理機(jī)制，明確了相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利，以盡可能少的養(yǎng)護(hù)資源和資金，滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路通行能力及服務(wù)質(zhì)量的需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路; 養(yǎng)護(hù);管理
公路在交通運(yùn)輸業(yè)中發(fā)揮著特殊的、不可替代的作用．它方便了農(nóng)村居民的出行，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，為解決農(nóng)村的“三農(nóng)問(wèn)題”提供了必要的條件，也是建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。
目前，農(nóng)村公路的重要性已經(jīng)被我國(guó)各級(jí)政府所認(rèn)識(shí)，并且給予了足夠的重視，農(nóng)村公路建設(shè)正在全國(guó)各地如火如荼地開(kāi)展，里程增加，技術(shù)等級(jí)提高，路面狀況改善，農(nóng)村公路呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但由于農(nóng)村公路的使用極不規(guī)范，以及縣際和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分散，涉及面廣，基層和一線技術(shù)力量、管理力量都比較薄弱，在養(yǎng)護(hù)中遇到的技術(shù)問(wèn)題較多，資金投入也受到限制；再加上養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)的設(shè)置還不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒(méi)有養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)管理脫節(jié)，以至大量道路毀壞，嚴(yán)重影響道路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量，阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。因此，加快建立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)加快農(nóng)村交通建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要意義。
1 現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)管理體制的弊端
1.1 農(nóng)村公路分類(lèi)及特點(diǎn)。
農(nóng)村公路包括縣道(通鄉(xiāng)及鄉(xiāng)際公路)、鄉(xiāng)道(通村及村際公路)和村道(通組公路)。納入專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)一管理的農(nóng)村公路：一般縣、鄉(xiāng)道全部列入管養(yǎng)，村道中部分列入；納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組進(jìn)行管理的其他鄉(xiāng)村公路：主要指未列入專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)一管養(yǎng)的農(nóng)村公路，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)至城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道至外縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道至管理區(qū)、村及其內(nèi)部的油路，占農(nóng)路通車(chē)?yán)锍痰?0％以上。與干線公路相比，農(nóng)村公路具有線形較差，路面等級(jí)相對(duì)較低，且農(nóng)用車(chē)及機(jī)具多、軸載較輕、車(chē)速慢等特點(diǎn)。農(nóng)村公路在使用中存在著行車(chē)嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象，在路肩上行車(chē)、停車(chē)的幾率相當(dāng)高；普遍缺乏有組織的管養(yǎng)，或者基本無(wú)人管理，處于無(wú)序使用狀態(tài)．另外，農(nóng)村公路相關(guān)的配套設(shè)施也不完善，
1.2 現(xiàn)行體制的主要弊端。
目前，我國(guó)的公路管理機(jī)構(gòu)，既代表政府擔(dān)負(fù)著公路管理的行政職能，同時(shí)又承擔(dān)著公路養(yǎng)護(hù)、施工、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)任務(wù)，是政、事、企合一的管理體制．這種體制的弊端是生產(chǎn)按計(jì)劃安排，經(jīng)費(fèi)按人頭劃撥，大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象十分嚴(yán)重，干部、職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂患意識(shí)比較淡薄。特別是各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的各種廠、站、庫(kù)和設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等生產(chǎn)性單位，都依附于各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期依靠吃養(yǎng)路費(fèi)過(guò)日子。這不僅影響了公路的管理，也影響了生產(chǎn)單位的積極性。
1.2.1 人浮于事，效益低下。近年來(lái)，各地由于重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充人員，特別是由于公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)工資福利基本有保障，加之大鍋飯的體制，使公路系統(tǒng)的人員急劇增加。且有工不出或出工不出力的現(xiàn)象比較普遍，生產(chǎn)效率低下．再加上農(nóng)村公路項(xiàng)目分散，不受重視，因此，長(zhǎng)期處于無(wú)養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，服務(wù)質(zhì)量低下。
1.2.2 公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)即道班形同虛設(shè)。農(nóng)村道路處于一種無(wú)人管養(yǎng)狀態(tài)，再加上使用不規(guī)范，“三無(wú)”(無(wú)牌照、無(wú)行駛證、無(wú)駕駛證)車(chē)輛較多，造成了農(nóng)村公路的提前破壞。嚴(yán)重影響了道路的正常使用及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民修路的積極性，給農(nóng)民帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)損失。
1.2.3 缺乏專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍及高效率的機(jī)械養(yǎng)護(hù)設(shè)施?；鶎羽B(yǎng)護(hù)部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)的高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，道班工人僅僅了解砂石路面的養(yǎng)護(hù)，對(duì)于瀝青類(lèi)、水泥類(lèi)路面的常見(jiàn)病害不能處治，甚至連養(yǎng)護(hù)材料也不具備。這種情況與現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需求極不相稱(chēng)。近年來(lái)，農(nóng)村公路的路面等級(jí)在逐步提高，油路、水泥路越來(lái)越多，急需與之相匹配的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人才及設(shè)施。
2 養(yǎng)護(hù)體制改革
2.1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)走市場(chǎng)化道路。
我國(guó)現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來(lái)的，多年來(lái)，這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設(shè)的積極性，在公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制，愈來(lái)愈不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，已經(jīng)對(duì)新形勢(shì)下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。
因此，改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過(guò)于分散、效率低下的狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化，以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益，也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對(duì)公路改善、大中修、綠化、水毀專(zhuān)項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)護(hù)工程，要逐步推向市場(chǎng)，實(shí)行招投標(biāo)，以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)的發(fā)育，降低工程造價(jià)，提高資金使用效益。
2.2 建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理處。
在縣里成立辦事高效，人員精干、面向社會(huì)的新型農(nóng)村公路管理處，對(duì)列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查，負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控全縣的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。按照“宏觀管住、微觀放開(kāi)”的原則， 由農(nóng)村公路管理處進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，面向市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)；制定政策、提供服務(wù)、對(duì)養(yǎng)護(hù)工作、質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督。改變目前機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉的公路管理現(xiàn)狀，保證農(nóng)村公路的及時(shí)養(yǎng)護(hù)。
2.3 設(shè)置齊全的交通標(biāo)志，加強(qiáng)管理。
應(yīng)在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險(xiǎn)路段設(shè)置警示等交通標(biāo)志。同時(shí)，要杜絕“三無(wú)車(chē)輛”，加強(qiáng)宣傳，培養(yǎng)全民保護(hù)道路的素質(zhì)，提高交通安全意識(shí)。
養(yǎng)路職工子女住宿所
中午12:30，我們到達(dá)山南地區(qū)公路局。局辦公樓很氣派，然而，它旁邊院子里的笑聲，立刻把我們牽引了過(guò)去。原來(lái)是“山南地區(qū)交通局養(yǎng)路職工子女上學(xué)住宿所”的孩子們放學(xué)后，正在享受飯前時(shí)光：有個(gè)小男孩轉(zhuǎn)著呼拉圈，小小的腰身扭來(lái)扭去，那個(gè)圈就繞著他滿(mǎn)身子跑；兩個(gè)孩子在打羽毛球，五六個(gè)孩子搶著撿球，還有的追跑笑鬧，女孩們則斯文地說(shuō)著悄悄話。
看見(jiàn)我們這些脖子上滿(mǎn)掛相機(jī)的人進(jìn)去，孩子們立刻圍過(guò)來(lái)，特別是我們的數(shù)碼相機(jī)每咔嚓一張，就能立刻回放給他們看，令他們新奇極了。每照一張，大家一個(gè)個(gè)回看一遍，“呵呵，這是我!這是我!”小手在顯示屏上戳來(lái)戳去的，全然不聽(tīng)勸阻。
“給我照一張!”
“給我照!”
“再來(lái)一張!”
“讓我看看!讓我看看!”
小小的顯示屏前一堆腦袋，過(guò)了一撥又是一撥，有的小孩干脆緊靠著我，從頭看到尾，一遍又一遍。我想，這樣子太辛苦，就跟他們商量，我有一個(gè)更大的顯示器，可以把照片放得更大，看得更清楚，不過(guò)，要接電源。孩子們立刻張羅著，找來(lái)了他們的“大哥”阿旺次仁。阿旺次仁其實(shí)也就是在上初二的學(xué)生，不過(guò)，他有輔導(dǎo)員房間的鑰匙。
我從車(chē)上把筆記本電腦拎下來(lái)，孩子們幫我插上電源，腦袋又?jǐn)D挨到一起，溜溜圓的眼睛緊盯著電腦屏上出現(xiàn)的程序變幻，那些性急的直嚷：“怎么還不出來(lái)？”我邊操作，邊講解，孩子們聽(tīng)的那份認(rèn)真，讓我很后悔不曾選擇教師這個(gè)職業(yè)。
照片一張張放大出來(lái)，孩子們又是一陣驚喜，相互指認(rèn)著，我在這，你在那的，大膽的就問(wèn)：“阿姨，您能不能給我們洗出來(lái)呢？”得到我的承諾，他們立刻咧嘴笑了(回京后，我確實(shí)給他們每人都沖洗了一份，不過(guò)，一直沒(méi)有寄出，因?yàn)橄胫人麄兊牟稍L登出來(lái)，連雜志一起寄過(guò)去)。
鈴響了。
“阿姨，我們要吃飯了?！?/p>
“好，多吃點(diǎn)，阿姨再給你們拍一些?！?/p>
幾十平米的大飯?zhí)美?，擺著十多張圓桌，北墻是一排消毒碗柜，孩子們從那里取出自己的碗筷勺子，再到東邊的窗前排隊(duì)打飯。菜是四菜一湯，有炒雞蛋、青椒炒肉絲、白菜，湯是西紅柿蛋湯。主食是米飯。飯菜是孩子們自己點(diǎn)，告訴掌勺的老師就行。吃不夠，可以再添。
我問(wèn)一個(gè)男孩，“為什么不要炒雞蛋？”他說(shuō)，“天天吃雞蛋，不好吃了?！庇指嬖V我，“我最喜歡青椒炒肉絲。”
據(jù)胡所長(zhǎng)說(shuō)，住宿所一共有142個(gè)孩子，全部是地區(qū)養(yǎng)路職工的子弟，他們年齡從6歲到17歲，在山南第三小學(xué)和山南一中上學(xué)，從一年級(jí)到初三都有。孩子們的伙食標(biāo)準(zhǔn)是每天每人9元，地區(qū)交通局、養(yǎng)護(hù)段和父母各出3元。所里配備了一位輔導(dǎo)員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)輔導(dǎo)孩子們的功課，3位生活老師為孩子們洗衣服、被子，每天上學(xué)放學(xué)，低年級(jí)學(xué)生由生活老師接送。這樣，父母?jìng)兛梢苑判墓ぷ鳌?/p>
莎布公路
莎布公路指的是扎塘鎮(zhèn)至莎布村的一條農(nóng)村公路，位于扎囊縣吉如溝內(nèi)，平均海拔3780米。2003年由山南地區(qū)公路局立項(xiàng)，公路全長(zhǎng)27.557公里，路基寬6.5米，路面寬4.5米，全線有小橋5座，涵洞67處，過(guò)水路面910平方米，漿砌擋墻10842.36立方米。當(dāng)年7月開(kāi)工，年底建成。由于這條路的終點(diǎn)東西莎布村此前一直只有一小段騾馬道，公路修通后，當(dāng)?shù)?00多村民不僅從建路的投勞中收入到一筆現(xiàn)金(沿線農(nóng)牧民共投勞45000工日，施工機(jī)械25000臺(tái)班，總共得到162萬(wàn)元?jiǎng)趧?wù)工資)，還從此解決了看病就醫(yī)難、出外經(jīng)商難、子女上學(xué)難等一系列問(wèn)題，這條路就被大家稱(chēng)做了莎布公路。
我們?cè)谠铱h與管交通的西繞副縣長(zhǎng)會(huì)合，驅(qū)車(chē)前往莎布公路。出縣城不久，車(chē)子就猛烈顛波起來(lái)，看看前后，哪里有公路的痕跡？陪同的自治區(qū)公路局農(nóng)村處詹處長(zhǎng)說(shuō)，她們上個(gè)月剛來(lái)過(guò)，親眼目睹了雨季泥石流、水毀的過(guò)程，“這個(gè)地方的泥石流怪得很，我們修路的時(shí)候都修了涵洞，過(guò)水路面，可它就是不從你給它留的地方走，非要把路沖個(gè)稀爛。”水過(guò)了，路沒(méi)有了，還到處都是溝壑，沒(méi)有大機(jī)械，靠鐵鍬和人力根本修補(bǔ)不了。
在我們快要散架的時(shí)候，車(chē)子在吉如鄉(xiāng)政府前停下來(lái)，站在鄉(xiāng)政府大門(mén)外的莎布公路上，西繞縣長(zhǎng)開(kāi)始跟我們聊天。
詹：莎布公路是專(zhuān)為東、西莎布村修的通達(dá)工程，還有沿線幾個(gè)村的通暢。這個(gè)情況，西繞縣長(zhǎng)你更熟悉。
西繞：這條路27公里，從縣城到莎布，去年建的。
問(wèn)：施工隊(duì)是縣里的？
答：橋梁施工我們是請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，縣里沒(méi)有，其他涵洞、路基路面，都是我們當(dāng)?shù)乩习傩铡?/p>
問(wèn)：一天多少工錢(qián)？
答：我們這里平均20元。最高25元，最低不低于20元。咱們這邊，修路對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)就是致富。老百姓最關(guān)心的一件大事，就是修路。無(wú)論到哪個(gè)地方，你去問(wèn)老百姓，你現(xiàn)在急需、最想解決的是什么？最急的首先是路，有了路，他就提到電，然后其他，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這幾年從國(guó)家到區(qū)縣，對(duì)鄉(xiāng)村道路的建設(shè)都特別重視，咱們?nèi)h現(xiàn)在只有阿扎鄉(xiāng)和3個(gè)村不通公路，其他的都通了。
問(wèn)：多少人口呢？
答：不通公路的阿扎鄉(xiāng)是2300多人。
詹：阿扎鄉(xiāng)在江北，在雅魯藏布江北。
西繞：我們?nèi)ツ晟狭税⒃?，解決了從渡口到鄉(xiāng)里的一段。為什么修路是老百姓最歡迎的呢？沒(méi)路不方便呀，現(xiàn)在路通了，每天都有4趟車(chē)進(jìn)出(吉如)。
問(wèn)：他們每天的收入增加了嗎？
答：現(xiàn)在這邊有到拉薩開(kāi)店的，有開(kāi)小賣(mài)部的，大的有3家，一年收入上萬(wàn)，十幾萬(wàn)，做氆氌生意的話，那就還得有個(gè)幾萬(wàn)。
問(wèn)：您是說(shuō)他們自己拉到拉薩去賣(mài)？
答：不是。我們?cè)铱h老百姓每家每戶(hù)都織氆氌，但有的規(guī)模太小，有的一年就織個(gè)幾卷，他不可能拿著這幾卷到拉薩去賣(mài)。這邊有幾家專(zhuān)門(mén)收購(gòu)，到拉薩去賣(mài)；有的他自己在家里加工，有的到拉薩去加工。
問(wèn)：他們可能在拉薩也租了店鋪？
答：對(duì)。
為了讓我們實(shí)地了解當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)――氆氌編織，西繞縣長(zhǎng)與計(jì)委主任嘉措決定請(qǐng)我們沿莎布公路上行，到溝里去看一家手工作坊。縣長(zhǎng)的車(chē)雖不及我們的好，我還是請(qǐng)求搭乘，為的是繼續(xù)訪談。
西繞：產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)后，我們?cè)铱h的特色經(jīng)濟(jì)，一個(gè)是旅游，第二個(gè)是油菜，我們與人簽了年產(chǎn)200萬(wàn)斤油菜籽的合同。
問(wèn)：200萬(wàn)公斤？老百姓種嗎？
答：剛開(kāi)始就有些難，人家不相信，種了油菜以后，我吃糧食怎么辦？油菜到時(shí)候沒(méi)人要怎么辦？后來(lái)市場(chǎng)油菜價(jià)格一漲，一斤一塊五、一塊六。
問(wèn)：青稞多少錢(qián)一斤？
答：青稞是七毛多嘛。老百姓一算帳，種青稞一年一畝地收入多少，種油菜籽一年收入多少，現(xiàn)在他們都會(huì)自己調(diào)整，不需要咱們統(tǒng)一給他們安排。
問(wèn)：他們有的還在地里種了土豆，
答：對(duì)，土豆也是他們特別喜歡種的。莎布那個(gè)地方，以前手扶拖拉機(jī)看不到，路都沒(méi)有，買(mǎi)車(chē)干什么？去年修路后，幾個(gè)月當(dāng)中，老百姓買(mǎi)的手扶拖拉機(jī)就有六七臺(tái)了。
問(wèn)：他們買(mǎi)了做生意，也可能參加這些公路工程？
答：對(duì)?，F(xiàn)在我們縣里頭關(guān)鍵也是路的問(wèn)題，路要是解決了，就什么都好說(shuō)了。咱們地區(qū)，像隆子縣建水庫(kù)，國(guó)家項(xiàng)目都批了，資金也到位了，到目前沒(méi)動(dòng)，為什么？路不通。路不通，它就沒(méi)辦法把那些機(jī)械啦，材料啦拉進(jìn)去。
問(wèn)：咱們這邊有沒(méi)有這樣的國(guó)家項(xiàng)目？
答：暫時(shí)沒(méi)有。這幾年降水稍微好一些，山上都能看到一些綠色了，以前的話，一點(diǎn)都沒(méi)有?，F(xiàn)在國(guó)家注意生態(tài)，老百姓也知道生態(tài)植被保護(hù)的重要性。這里不通路的時(shí)候，老百姓的東西全部是背上去。我們?nèi)タ睖y(cè)時(shí)，老百姓聽(tīng)說(shuō)是為修路來(lái)的，都很高興，把家里酥油茶啦，肉啦，都拿出來(lái)，圍著我們，請(qǐng)我們吃喝。他們說(shuō)老都老了，這輩子連車(chē)子都沒(méi)見(jiàn)過(guò)，收割也好，打場(chǎng)也好，還是原始的那種，拿木棍打。那些有路的地方，今天上午收割，下午就可以打場(chǎng)，都是一兩天的事。這邊時(shí)間就長(zhǎng)了。我說(shuō)，以后就好了，下一步咱們這邊就熱鬧起來(lái)了，一個(gè)是這條通鄉(xiāng)的路要修了，再一個(gè)是通縣的，莎布到瓊結(jié)、莎布到錯(cuò)那。聽(tīng)說(shuō)幾個(gè)縣的公路都從莎布過(guò)，他們?cè)桨l(fā)高興，又請(qǐng)我們喝青稞酒，那天我們都喝醉了。
問(wèn)：沒(méi)有老百姓覺(jué)得你修路占了他的地嗎？
答：沒(méi)有沒(méi)有，絕對(duì)沒(méi)有。如果把房子、樹(shù)、耕地規(guī)劃進(jìn)去了，都得給拆遷費(fèi)、賠償費(fèi)。
開(kāi)手工氆氌作坊的倫珠家離公路還有兩里地，我們只能走著去。路基下河溝里的樹(shù)木下部全都穿上了衣服，我又起了好奇。
問(wèn)：那些樹(shù)是怎么回事？
西繞：他們?cè)缘穆铮律笃茐?，就給它們?nèi)似饋?lái)。
嘉措：這說(shuō)明他們生活還是很富裕，連樹(shù)都給穿上衣服了。哈哈哈(齊聲大笑)
倫珠家是一座典型的藏式兩層建筑，大概建成不久，或者主人忙于生意，無(wú)暇修飾，墻面、屋宇、門(mén)窗、木梁基本都是原色，沒(méi)有完成那些雕畫(huà)工程的樓房，看上去就少了氣派。院門(mén)左側(cè)有一個(gè)三石灶，周?chē)褲M(mǎn)紅、黑顏色的石或土顆粒，西繞縣長(zhǎng)說(shuō)這是氆氌“染房”，院子里有一個(gè)磨粉機(jī)，一輛手扶拖拉機(jī)。跟著西繞縣長(zhǎng)，我們沿木樓梯爬上二層，手工作坊里操作的聲音立刻充滿(mǎn)了耳鼓。不過(guò)，倫珠媽媽的紡機(jī)和她跟前篩子里那些五彩繽紛的工業(yè)綿線阻住了我匆匆前行的腳步。她的紡機(jī)與我小時(shí)候媽媽用的別無(wú)二致，不過(guò)，太簡(jiǎn)陋了。那些綿線與氆氌原料相差甚遠(yuǎn)，為什么會(huì)出現(xiàn)在這樣一個(gè)山村小作坊？嘉措幫我向老阿媽提出質(zhì)疑，阿媽解釋說(shuō)，這些線是專(zhuān)門(mén)用來(lái)縫邊的，現(xiàn)在年輕人講時(shí)髦，這些綿線顏色艷麗，比土染的氆氌搶眼。她的工作就是把一捆捆的綿線倒到線軸上，姑娘們好縫織。我為她照相，她指指牙齒，讓我注意。照完給她看，看見(jiàn)自己的缺牙并沒(méi)露出來(lái)，老人開(kāi)心地笑了。
里面的工作間里有6臺(tái)織機(jī)，2女1男正在飛梭走線。倫珠家共有11口人，4個(gè)小孩，2個(gè)大人常年在外做生意，其他人農(nóng)忙之外就在家織氆氌，運(yùn)到拉薩賣(mài)。家里到處堆的是氆氌，其中有幾卷像呢子一樣特別薄的白氆氌，據(jù)西繞縣長(zhǎng)說(shuō)質(zhì)量最好，市場(chǎng)上一卷能賣(mài)到1000多元，除掉成本每卷能賺到五六百元。那些雜色或者黑色的，稍微粗一點(diǎn)的，只能賣(mài)五六百元一卷。每卷20多米長(zhǎng)。倫珠家每年有六七萬(wàn)塊的純收入，2003年被評(píng)為扎囊縣的致富能手。
倫珠家所在的吉如村有80多戶(hù)，500多人口，西繞縣長(zhǎng)說(shuō)，像倫珠這樣的自己加工自己出售的情況，村里不多。地區(qū)旅游局在村里設(shè)了專(zhuān)門(mén)的加工點(diǎn)，村人大多是為這種定購(gòu)加工?，F(xiàn)在人們都很喜歡穿用純毛織物，氆氌紡織就成了扎囊的支柱產(chǎn)業(yè)。全縣每家每戶(hù)都織，但多為一家一臺(tái)織機(jī)，規(guī)模不夠，縣里準(zhǔn)備搞一個(gè)上規(guī)模、上檔次的加工廠，除生產(chǎn)氆氌外，再在深加工上做文章，不僅做現(xiàn)在的旅游包，還得開(kāi)發(fā)其他產(chǎn)品。
這當(dāng)然是件再好不過(guò)的事。
扎朗公路段
扎朗公路段成立于1964年9月，位于山南地區(qū)扎囊縣扎塘鎮(zhèn)折木村境內(nèi)、雅魯藏布江南岸、省道101線K141+980米處。海拔3400米，離拉薩142公里，距澤當(dāng)44公里。
聽(tīng)段長(zhǎng)索南卓嘎介紹，段里現(xiàn)有養(yǎng)管職工223人，其中在職職工106人、退休117人；另外有待業(yè)青年76人，其中長(zhǎng)期臨時(shí)工33人、其余可季節(jié)性安排工作。負(fù)責(zé)管養(yǎng)公路437公里，其中三級(jí)柏油路120公里、四級(jí)砂石路117公里、季節(jié)性保通路200公里。段里擁有各種養(yǎng)護(hù)機(jī)具47臺(tái)(輛)。其中東風(fēng)自卸車(chē)7輛，東風(fēng)貨車(chē)1輛，小車(chē)5輛，裝載機(jī)3臺(tái)，挖掘機(jī)1臺(tái)，推土機(jī)2臺(tái)，養(yǎng)護(hù)綜合車(chē)1輛，壓路機(jī)2臺(tái)，拖拉機(jī)13臺(tái)，250型拖拉機(jī)12臺(tái)。
