發(fā)布時間：2023-06-15 17:17:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科研課題調研樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
**年是社會主義新農(nóng)村建設的開局之年，一系列新農(nóng)村建設活動在**縣農(nóng)牧區(qū)順利開展并取得了成效。為提高對本縣新農(nóng)村建設的認識程度，發(fā)現(xiàn)問題，提出符合縣情的新農(nóng)村發(fā)展新思路，今年7月底，**縣計委組織課題組對全縣杜來提、沖乎爾、窩依莫克、也格孜托別和闊斯特克五鄉(xiāng)8個村的農(nóng)牧民進行抽樣調查，調研采用與鄉(xiāng)、村領導干部座談和入戶調查兩種方式，重點了解了農(nóng)村基本情況、新農(nóng)村建設情況和農(nóng)牧民對新農(nóng)村建設的認知情況。
被調查農(nóng)牧民45戶，其中貧困戶9戶，占20%，普通農(nóng)戶18戶，占40%，富裕戶（種植和養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機大戶）9戶，占20%，村干部9名，占20%。
通過對調查問卷統(tǒng)計整理和所掌握信息的分析、歸納，針對七個方面形成以下報告，供參考。
一、農(nóng)牧民與基層干部對新農(nóng)村建設的認識問題。
通過調研我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民普遍認為新農(nóng)村建設重要，對新農(nóng)村建設的認識和理解體現(xiàn)出農(nóng)牧民長遠發(fā)展的意識。如在對新農(nóng)村建設“二十字”目標的認識上，農(nóng)牧民認為首要解決的問題是：選擇生產(chǎn)發(fā)展的占35%，生活水平提高的占30%，村容整潔的占16.7%，鄉(xiāng)風文明的占11.7%，管理民主的占6.7%。顯示絕大多數(shù)農(nóng)牧民側重于生產(chǎn)的進一步發(fā)展和農(nóng)牧民生活水平的提高，因此要把發(fā)展經(jīng)濟，致富農(nóng)牧民作為新農(nóng)村建設的中心任務和基礎工作來抓，并以此為龍頭，帶動新農(nóng)村建設，這是建設新農(nóng)村的出發(fā)點和歸宿。在對社會主義新農(nóng)村建設的關鍵是什么的選擇上，選擇培育一個好的產(chǎn)業(yè)的占34.6%，農(nóng)民素質提高的占32.7%，國家投入資金的占25%，優(yōu)化居住環(huán)境的占7.7%。顯示農(nóng)牧民普遍認同建設一個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的重要性，意識到自身素質的提高在新農(nóng)村建設當中的重要性，說明農(nóng)民在今后的生產(chǎn)發(fā)展中思維趨向理性，顯示較為長遠的發(fā)展理念。
在認識方面的主要問題是：農(nóng)牧民與基層干部對新農(nóng)村問題的認識相互脫節(jié)。有些農(nóng)牧民對新農(nóng)村建設認識不足，認為新農(nóng)村建設是村干部的事，自己只需抓好生產(chǎn)就夠了，其它與自己無關。不少農(nóng)牧民將新農(nóng)村建設等同于國家投資建設，將自己當作新農(nóng)村建設的被動接受者，而不是積極參與者。部分鄉(xiāng)村領導干部注重村容建設，重視形象工程，將新農(nóng)村建設與新村建設等同起來，追求各類達標活動，沒有從農(nóng)牧民的切實利益問題上著手。認識上的相互脫節(jié)不利于新農(nóng)村建設，有的農(nóng)牧民在問卷調查中提出：“新農(nóng)村建設工作要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜，不能搞形式化，形式主義的作風只會坑害老百姓?！边€有的農(nóng)牧民提出，新農(nóng)村建設應著實解決提高經(jīng)濟收入和提高生活水平方面的問題，而不是一味靠政府投入來改善部分道路、圍墻等設施。
農(nóng)牧民是農(nóng)村建設的主體，在新農(nóng)村建設當中，一定要尊重農(nóng)牧民在新農(nóng)村建設中的主體地位，從農(nóng)牧民最關心、最迫切的事情入手，抓好新農(nóng)村各項建設，確保抓出成效。新農(nóng)村建設涉及農(nóng)村各個方面，需要建設的內容多，工程量大，需要投入的資金巨大，建設期長，對此一定要有一個正確的認識，新農(nóng)村建設要有一個漸進漸入的過程，不能一哄而上，流于形式，一定要把這項工程落到實處，真正發(fā)揮效益。領導干部一定要克服短視行為，要樹立長期艱苦奮斗的思想，應該說，目前我們新農(nóng)村建設還處在一個宣傳動員階段，處于一個準備階段，可能要2－3年時間，這個階段，我們工作的重點在于廣泛宣傳，利用各種方式廣泛動員，讓廣大群眾和各級干部充分了解、理解我們現(xiàn)階段提出的社會主義新農(nóng)村建設的意義和內涵，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和輿論氛圍。同時要切實抓好試點，總結推廣，重點抓好本縣6個示范村和11個整治村建設，充分發(fā)揮試點示范的帶動作用，編制規(guī)劃，強化措施，確保取得成效，為今后真正全面開始實施的新農(nóng)村建設打好基礎，這是目前我們新農(nóng)村建設的工作重點，各級領導干部和廣大群眾對此要有充分的認識，統(tǒng)一思想，正確引導、開展好新農(nóng)村建設工作。
二、農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)和生活條件
近年來雖然**縣農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設的力度得到加強，但農(nóng)田草場水利、農(nóng)村道路、電力、人畜飲水、通訊、有線電視等基礎設施條件仍遠不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。調查結果顯示，農(nóng)田草場水利基本建設方面，每個鄉(xiāng)普遍存在低產(chǎn)田改造的問題，成為制約**縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益的瓶頸。從掌握的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全縣通公路行政村個數(shù)30個，占47.6%；太陽能、沼氣等新能源尚未得到廣泛推廣和應用；農(nóng)村安全衛(wèi)生飲水普及率34.8%，有些村農(nóng)牧民長期飲用高氟水和苦咸水，安全飲水問題亟待解決；在通訊方面，70%的農(nóng)戶沒通程控電話；有線電視方面，雖然實施了村村通工程，基本上村村有接收設備，但配套設施跟不上，有的村農(nóng)民仍然看不上有線電視，目前只有25個行政村開通有線電視，占39.7%。
新農(nóng)村建設的重點是改善生產(chǎn)條件，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得以改善，才能增加農(nóng)民收入。在調查中我們發(fā)現(xiàn)，一些相對富裕的村農(nóng)牧民往往占有較多的土地資源，如杜來提鄉(xiāng)的草原二村和窩依莫克鄉(xiāng)的小康村。闊斯特克鄉(xiāng)闊斯托干村每年在外承包土地近萬畝，該村農(nóng)民通過承包土地，實現(xiàn)了土地的合理流轉，通過土地規(guī)模經(jīng)營，積累了財富。**縣當前有249.46萬畝的宜農(nóng)荒地，有灌溉的可能，要從土地開發(fā)上下功夫，做文章，提高土地占有量。同時通過調查問卷，匯總整理出當前本縣廣大農(nóng)牧民和基層干部最為關心的基礎生產(chǎn)和生活設施項目順序分別是：節(jié)水灌溉、農(nóng)村道路、電網(wǎng)改造、農(nóng)村安全飲水、戶用沼氣以及土地平整等。在項目建設過程中，要千方百計加大投入力度，在充分依靠國家投入的基礎上，爭取各方投入，明確投資重點，在投入范圍方面，著力投向農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，向直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項目傾斜。首先要繼續(xù)加大大型灌區(qū)配套與改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、退牧還草等農(nóng)田草場水利基礎設施和重點生態(tài)工程，解決鄉(xiāng)村灌排渠系不配套、渠系防滲程度低及土地下潮和鹽堿化等問題。其次要繼續(xù)加大農(nóng)村安全飲水、道路、沼氣、電力、有線電視等農(nóng)民最急需的生活基礎設施建設力度，通過實施抗震安居、農(nóng)村安全飲水、通油通達、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造和廣播電視“村村通”等工程，使廣大農(nóng)牧民住上安全抗震的房屋，喝上安全衛(wèi)生的飲用水，走上更順暢便捷的路，用上清潔衛(wèi)生的燃料，用上既經(jīng)濟又有保障的電，看上豐富多彩的電視節(jié)目。通過加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，努力改善農(nóng)民的生活和居住環(huán)境，為全面推進新農(nóng)村建設奠定基礎。在具體實施過程中，要切實提高投入資金使用效率，**縣作為國家發(fā)改委確定的50個財政支農(nóng)資金整合試點縣之一，要進一步加大支農(nóng)資金整合力度，擴大支農(nóng)資金整合范圍，大膽嘗試，集中力量辦大事，切實把支農(nóng)資金與新農(nóng)村建設結合起來，真正發(fā)揮項目投資效益。
三、農(nóng)業(yè)內部結構調整
農(nóng)業(yè)在全縣國民經(jīng)濟體系中處于基礎性、支柱性地位，農(nóng)業(yè)內部結構的合理調整則是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主線。近年來，**縣不斷鞏固畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的主體地位，**年完成畜牧業(yè)總產(chǎn)值18905.7萬元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的59%。牲畜最高飼養(yǎng)量69.02萬頭（只），其中牛的飼養(yǎng)量達到8.84萬頭，占總飼養(yǎng)量的12.8%。**年全縣總產(chǎn)肉量10724噸，產(chǎn)奶量9386噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量221噸。種植業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成了糧食作物、經(jīng)濟作物和飼草料作物為主的“三元”種植結構，**年全縣完成總播面積28.8萬畝，“三元”結構比例為67.5：9.5：23，主要作物有：大豆、玉米、油葵和苜蓿等，主導產(chǎn)品大豆種植面積15.72萬畝，占總播面積的54.6%。
今年以來，**縣繼續(xù)調整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結構，畜牧業(yè)方面，大力實施“千百十”工程，建設千頭奶牛鄉(xiāng)1個，百頭奶牛村9個，10頭奶牛戶200個，協(xié)調300萬元財政貼息貸款鼓勵農(nóng)牧民引進優(yōu)質奶牛，開設冷配站18座，完成黃牛改良6265頭；種植業(yè)方面繼續(xù)鞏固大豆種植面積，引導農(nóng)牧民種植打瓜、毛豆、甜玉米等特色作物，種植面積達到2.18萬畝，同比增長5.01倍，依托設施農(nóng)業(yè)項目開工建設蔬菜大棚45座。大力發(fā)展冷水性魚類養(yǎng)殖，購進200萬粒高白鮭發(fā)眼卵，在托洪臺水庫投放并獲得成功；制定下發(fā)了《發(fā)展農(nóng)牧業(yè)優(yōu)惠政策》，縣財政對農(nóng)牧民種植青貯玉米、引進優(yōu)質奶牛等13個方面，從資金、政策上予以扶持，鼓勵廣大群眾投身新農(nóng)村建設。
農(nóng)業(yè)結構調整中的主要問題是：農(nóng)作物種植特色不夠突出，農(nóng)作物生產(chǎn)受市場的影響較大，本縣農(nóng)作物除大豆市場相對比較穩(wěn)定，其它作物如玉米、油葵等作物生產(chǎn)不上規(guī)模，市場不夠穩(wěn)定。調查顯示農(nóng)牧民在生產(chǎn)中存在的主要問題，其中選擇不了解市場行情的占27.4%，缺乏技術的占24.5%，政府應當在提供市場信息和科技服務方面有所作為。畜牧業(yè)內部結構方面的主要問題是草場處于超載狀態(tài)，畜群和畜種結構亟待調整。
**縣農(nóng)業(yè)結構調整要圍繞以下方向展開：一是堅持因地制宜，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局。重點要建設好三大基地，建立優(yōu)質肉奶?；?、種植業(yè)生產(chǎn)基地和旅游農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。優(yōu)質肉奶?；兀阂蚤熕固乜?、杜來提、窩依莫克鄉(xiāng)家庭牧場和養(yǎng)殖小區(qū)為依托，以新疆褐牛、西門塔爾牛為主要品種，建立優(yōu)質肉牛基地；以城鎮(zhèn)郊區(qū)為主，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以荷斯坦牛為主要品種，建立優(yōu)質奶?；?。建立種植業(yè)生產(chǎn)基地：以山前平原闊斯特克、杜來提、窩依莫克鄉(xiāng)和也格孜托別鄉(xiāng)為主要區(qū)域，建成全疆大豆生產(chǎn)基地；以2817項目區(qū)、通克項目區(qū)、闊克巴拉項目區(qū)為主要區(qū)域，建立優(yōu)質飼草料基地。建立旅游農(nóng)副產(chǎn)品供應基地：在沖乎爾鄉(xiāng)、窩依莫克鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)建立以綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品種植為主的設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)；在沖乎爾鄉(xiāng)建設以農(nóng)畜產(chǎn)品為主、在窩依莫克鄉(xiāng)建設以家禽、冷水魚養(yǎng)殖為主的旅游農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。二是堅持把發(fā)展畜牧業(yè)作為結構調整的主攻方向，鞏固畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的主體地位。畜牧業(yè)內部要按照“增大畜、減小畜”的發(fā)展要求，按照地區(qū)“西牛東羊”的生產(chǎn)布局，進一步調整優(yōu)化畜牧業(yè)內部結構，力爭“十一五”末，使牛的飼養(yǎng)量占到全縣牲畜總量的20%，農(nóng)牧民人均來自畜牧業(yè)的收入達到2000元左右，年均增長6.4%。三是進一步做好種植業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，著力構建特色鮮明的農(nóng)業(yè)結構框架，做大做強大豆、冷水魚、畜禽等產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精瓜果、蔬菜、蜂蜜、農(nóng)家樂、生態(tài)休閑等特色產(chǎn)業(yè)，走出一條“特色+規(guī)模+檔次”的發(fā)展路子，為**縣旅游發(fā)展提供穩(wěn)定的農(nóng)副產(chǎn)品供應市場。
四、農(nóng)牧民增收問題與解決的基本途徑
**縣農(nóng)牧民人均純收入總體偏低，且增收困難。主要問題是：其一，農(nóng)牧民收入結構不合理，來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入比重較低。**年農(nóng)牧民人均純收入中，來自二三產(chǎn)業(yè)的收入僅占純收入的29.2%。其二，科技投入不足，技術含量不高。在調查當中，有農(nóng)牧民反映本縣主導產(chǎn)品大豆，在品種轉換上步伐不夠快，在養(yǎng)殖業(yè)方面，對于良種畜的獸醫(yī)配備方面，在良種畜飼養(yǎng)加料、母畜生殖當中諸多技術問題無法解決，直接影響?zhàn)B殖效益。其三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作雖然有了較快發(fā)展，但從整體上看，龍頭企業(yè)帶動作用不夠明顯，品牌意識較弱。農(nóng)業(yè)組織化程度不高，在市場競爭和利益分配中農(nóng)牧民處于弱勢地位。
解決途徑之一：加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。
農(nóng)牧民收入水平低很大程度上在于大量勞動力閑置，造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低。要解決這一問題，首先要開拓和發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，包括積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。**縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動力數(shù)量19264人，一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力比例分別占85.7%、4.8%和9.5%。向二、三產(chǎn)業(yè)轉移勞動力是農(nóng)村工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是難點，必須不遺余力的千方百計加快農(nóng)牧民勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移的力度，將一部分勞動力從一產(chǎn)中解放出來，這是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，同時為農(nóng)村建設創(chuàng)造美好前景。今年以來，**縣積極加快農(nóng)村富余勞動力向旅游、餐飲、建筑、個體、運輸?shù)榷喾N行業(yè)轉移，增加非農(nóng)收入，截至目前，全縣轉移農(nóng)村富余勞動力3700余人次，勞均獲得收入2446元，“農(nóng)（牧）家樂”發(fā)展到300余戶。旅游沿線的一些村如布那乃村依托旅游業(yè)轉移勞動力已初見成效，該村農(nóng)民總戶數(shù)130戶，該村在旅游沿途通過發(fā)展餐飲業(yè)和開設商業(yè)攤位已轉移勞動力20余戶。二要在保護耕地的基礎上在農(nóng)業(yè)內部挖掘就業(yè)潛力，使勞動力由種植業(yè)向畜牧、水產(chǎn)、林果業(yè)轉移，同時，通過推行土地承包經(jīng)營權合理流轉，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，推行大片種植，實現(xiàn)機械操作，把富余勞動力從有限的耕地中解放出來，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)轉移。
解決途徑之二：以農(nóng)牧民進入市場為目標，加快農(nóng)牧業(yè)組織化程度。
一要加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，圍繞大豆、奶牛等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快龍頭企業(yè)的發(fā)展。目前**縣已成功引進陜西中良、喀納斯乳業(yè)、喀納斯酒業(yè)集團等多家農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動農(nóng)戶4600戶(其中陜西中良大豆加工廠帶動農(nóng)戶3000余戶)，占農(nóng)戶總數(shù)的47.2%。今年又成功引進江蘇常州葉青冷凍食品有限公司注冊成立了爾津生態(tài)肉食品有限公司，進行畜禽綠色肉食品深加工。**縣農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)面臨的主要問題是產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，市場競爭力不強?？傮w上看，**縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面仍有很長的路要走，當前要重點注意兩個方面。第一，要確保龍頭企業(yè)與大豆種植大戶、養(yǎng)殖大戶、育肥大戶實現(xiàn)雙贏的契約聯(lián)結，建立“風險同擔、利益共享”的機制，調動雙方的積極性。第二，政府要為地方企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展良好的發(fā)展環(huán)境。二要鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，培育農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，這是農(nóng)業(yè)組織化的一個顯著標志。目前全縣注冊成立各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織7個（闊斯特克鄉(xiāng)大豆協(xié)會、杜來提鄉(xiāng)大豆協(xié)會、沖乎爾鄉(xiāng)豆類協(xié)會、玉米協(xié)會、窩依莫克鄉(xiāng)的冷水魚養(yǎng)殖協(xié)會、養(yǎng)蜂協(xié)會和切克臺村蔬菜協(xié)會），培育農(nóng)村經(jīng)紀人24名。通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，使農(nóng)牧民根據(jù)與龍頭企業(yè)簽訂的合同，實現(xiàn)產(chǎn)銷的有機銜接。使一大批會做買賣的農(nóng)民從種植業(yè)中分離出來，從事加工業(yè)、流通業(yè)，形成市場經(jīng)濟條件下有生產(chǎn)、又有流通的新格局。既減少了農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性，增加了經(jīng)營效益，又提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。三要加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，發(fā)揮市場帶動作用。在市場經(jīng)濟條件下，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農(nóng)民增收的重要舉措，是有效解決農(nóng)產(chǎn)品市場化的根本途徑。當前**縣農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的重點是建設專業(yè)批發(fā)市場，大豆專業(yè)市場建設在**縣具有區(qū)位和產(chǎn)品優(yōu)勢，具有建設實施的可行性，通過各類專業(yè)批發(fā)市場，盡快形成有場有市有規(guī)模有輻射力的商品集散地，進而帶動農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營運、服務“龍型”經(jīng)濟的發(fā)展。同時加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡建設，按照市場經(jīng)濟的要求建立多層次、多形式的農(nóng)村市場信息網(wǎng)絡，定期通過新聞媒體或網(wǎng)絡農(nóng)產(chǎn)品市場信息，如**鎮(zhèn)切克臺村依托網(wǎng)絡已促成優(yōu)質白菜遠銷重慶等地。
解決途徑之三：依靠科技進步，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的科技含量。
現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結構調整的主攻方向是調高、調優(yōu)，講求產(chǎn)品質量和經(jīng)濟效益。面對日益激烈的國內外市場競爭，只有提高農(nóng)產(chǎn)品的質量，降低生產(chǎn)成本，產(chǎn)品才能有市場競爭力。農(nóng)牧業(yè)結構調整要依靠技術提供支撐，依靠優(yōu)良品種和優(yōu)質高效技術推廣，加快品種更新?lián)Q代。加強對技術人員的培訓，建立健全技術員負責制，全面提高牲畜品種改良成功率。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設的主體，要求掌握更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術與技能，要大力發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)技術教育和技術培訓，提高農(nóng)民的科學文化素質。實踐證明，建立養(yǎng)殖示范小區(qū)和優(yōu)質種子示范園區(qū)，充分發(fā)揮黨員科技示范戶的作用，樹立典型，示范帶動，是增強農(nóng)牧民科技意識的重要途徑。
五、依托旅游業(yè)，推進城鎮(zhèn)化。
旅游業(yè)是關聯(lián)度、帶動功能強的產(chǎn)業(yè)，實踐證明，發(fā)展旅游業(yè)是改善城鄉(xiāng)面貌、提高文明程度的重要途徑，對于加快城鎮(zhèn)化具有重要的推動作用。據(jù)統(tǒng)計，目前在**縣經(jīng)濟總量中，旅游業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中所占的比重是15%，在二產(chǎn)中的比重是50%，旅游在三產(chǎn)中比重是38.3%。隨著旅游業(yè)在縣域經(jīng)濟中的地位不斷加強，成為拉動**縣經(jīng)濟增長的重要力量?！笆濉逼陂g，全縣生產(chǎn)總值年均增長12%，被西部大開發(fā)組委會評為縣域經(jīng)濟發(fā)展最快的10個縣（市）之一。旅游業(yè)的發(fā)展有利于加快農(nóng)村轉移富余勞動力，通過“農(nóng)家樂”和鄉(xiāng)村景點觀光等鄉(xiāng)村旅游活動的開展，必然會推進城鎮(zhèn)化建設，帶來城鄉(xiāng)面貌的極大改善，提高城鄉(xiāng)文明程度，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
目前**縣城鎮(zhèn)化率37.9%，通過加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，力爭到十一五末全縣城鎮(zhèn)化率達到45%。首先要進一步加大投入，強化城鎮(zhèn)體系建設，在**縣建設縣域中心城鎮(zhèn)--片區(qū)中心城鎮(zhèn)--鄉(xiāng)集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系。中心城鎮(zhèn)：集中力量積極發(fā)展**鎮(zhèn)，將城鎮(zhèn)發(fā)展成為旅游蔬菜后備基地；片區(qū)中心：重點建設杜來提鄉(xiāng)和窩依莫克鄉(xiāng)（含也格孜托別鄉(xiāng)）；鄉(xiāng)集鎮(zhèn)：重點建設兩個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，將闊斯特克鄉(xiāng)發(fā)展成為集貿型集鎮(zhèn)，將沖乎爾鄉(xiāng)發(fā)展成為工貿、旅游型集鎮(zhèn)。逐步建立一個空間合理，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，有一定民族特色和旅游特色的城鎮(zhèn)體系。二要采取積極政策鼓勵農(nóng)牧民進城就業(yè)，包括土地政策、戶籍政策、稅收政策和社會保障政策等，消除農(nóng)牧民的后顧之憂。
六、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展問題。
具體體現(xiàn)在上學難和看病貴等方面，尤其在牧區(qū)尤為突出，師資力量匱乏也是重要問題之一。農(nóng)牧民總體素質不高，具有較高知識水平和技能素質的勞動力數(shù)量較少，**年從全縣勞動力受教育情況來看，其中中專以上學歷的勞動力910人，占勞動力總數(shù)的4.26%。受初中和初中以下教育的勞動力16943人，占79.3%。農(nóng)牧民文化生活比較單調，全縣共有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站7個，42個文化室，有的村上雖然建有文化活動室，但室內藏書少，資料缺乏，農(nóng)牧民業(yè)余生活主要以看電視為主，缺乏有益的娛樂活動。另外醫(yī)療衛(wèi)生條件還比較薄弱，全縣共有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院7所，26個衛(wèi)生室，存在醫(yī)療技術水平低現(xiàn)象。在對農(nóng)村狀況最不滿意的地方調查當中，認為農(nóng)村衛(wèi)生條件差的農(nóng)牧民比例占到43.1%。
新農(nóng)村建設是順民意、得民心的工程。農(nóng)牧民在物質生活水平提高的同時，求知、求美以及追求新生活的愿望更加強烈。必須進一步加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，加大投入，努力提高廣大農(nóng)民思想道德素質和科學文化素質，從根本上增強農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的后勁，一是努力改善農(nóng)村教育條件，將重點放在“鞏固”和實現(xiàn)全面普及農(nóng)村義務教育的目標上；二是加強農(nóng)村基本醫(yī)療服務能力建設，逐步解決農(nóng)牧民看病難、看病貴的問題。重點抓好醫(yī)療衛(wèi)生服務，加快健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡；加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，爭取“十一五”末全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到100%；加強疾病預防控制和醫(yī)療救治服務，提高處理農(nóng)村重大疫病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。三是加快農(nóng)村體育文化事業(yè)發(fā)展，豐富人民群眾的精神文化生活。將農(nóng)村文化建設作為滿足多層次、多方面精神文化需求的有效途徑，突出抓好鄉(xiāng)村文化站（室）和鄉(xiāng)村體育設施建設。制定鄉(xiāng)風文明目錄公約，開展群眾喜聞樂見的精神文明創(chuàng)建活動，倡導健康向上的生活方式和文化娛樂方式，促進農(nóng)民提高科學文化素質、致富能力和健康水平；四要加強基層政權建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織活動場所建設；建立健全農(nóng)村社會保障制度，關心關注弱勢群眾，完善社會救助體系；五是在抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，堅持把村容村貌作為新農(nóng)村建設的突破口，大力開展村容村貌環(huán)境整治。強化措施，重點治理農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。**縣新農(nóng)村建設活動開展以來，動員群眾開展以清垃圾、清污泥、清路障為主的村容村貌環(huán)境整治活動，重點抓了改路、改水和改廁工作，并加大村旁、路旁、宅院植樹綠化工作力度，初步改變了農(nóng)村“臟亂差”狀況，美化綠化了村容村貌。
七、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和新農(nóng)村建設。
多年來，**縣圍繞“一塊地、一片林、一群畜”發(fā)展模式，因地制宜發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，村級經(jīng)濟收入有了明顯提高，**年63個村村級集體經(jīng)濟收入達300萬元，其中村級經(jīng)濟收入3萬元以下的村有15個,占全縣村數(shù)的23.8%；經(jīng)濟總收入在3--5萬元的村有37個，占全縣村數(shù)的58.7%；經(jīng)濟收入5萬元以上的村有11個，占全縣村數(shù)的17.5%，最高的村集體經(jīng)濟收入達22萬元。大量的公益設施投入使農(nóng)民群眾嘗到了集體經(jīng)濟的甜頭。調查中發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設力度較大的村，往往也是集體經(jīng)濟實力較強的村。以杜來提鄉(xiāng)示范村草原二村為例，新農(nóng)村建設活動實施以來，累計投資26萬元用于本村植樹造林、渠系防滲、修建道路等建設，同時還在農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)民合作醫(yī)療等方面給予農(nóng)牧民一定程度的補貼。而集體經(jīng)濟實力不強的一些村的新農(nóng)村建設投入則明顯不足。
主要問題是，一部分村集體經(jīng)濟薄弱，“空殼村”依然存在，調查發(fā)現(xiàn)，當前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織經(jīng)濟狀況內外交困，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)級債務有近1071萬元，村級692萬元。要進一步壯大本縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，必須注重做到如下幾個方面：
（一）要加強對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織領導。建立健全發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟聯(lián)席會議制度，定期專題研究發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟工作，鄉(xiāng)村黨支部書記為直接責任人，解決好集體經(jīng)濟發(fā)展中的難點、熱點問題。加強村級班子建設，選好帶頭人。要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。要制定激勵政策，要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。加強對集體經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對口幫扶工作，進一步完善領導包村聯(lián)系制度，積極有效地推行領導聯(lián)村、部門幫村、強村帶弱村等多種工作形式，加大集體經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)村的幫扶力度，帶動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。
落實科學發(fā)展觀，優(yōu)化水庫調度
科學發(fā)展觀給梯調中心如何做好梯級水庫優(yōu)化調度工作提供了強大的理論武器和思想指導。20xx年，在流域來水較豐的形勢下，我們以科學發(fā)展觀為指導，不斷增強了工作的預見性、主動性、科學性，合理運用**、隔河巖的調節(jié)庫容和**電站新投入的產(chǎn)能，充分利用水能資源，積極開展**梯級電廠運行方式優(yōu)化工作，不僅確保了流域安全度汛、實現(xiàn)了**全廠投產(chǎn)發(fā)電的目標，而且也創(chuàng)下了可觀的發(fā)電效益，書寫了新的歷史紀錄。
科學發(fā)展觀要求深刻認識變化的形勢，不斷增強工作的預見性。梯調中心汛前充分準備，提前騰庫迎汛，有效減少了棄水。汛前，公司領導和梯調中心仔細分析了今年**工程的特點以及來水預測和電力市場的形勢，確立了**在汛前期提前消落水位騰空庫容迎接汛期、隔河巖保持相對高水位運行的基本調度原則。汛初，由于4、5月**投入機組較少發(fā)電產(chǎn)能有限，梯調中心提前加大發(fā)電出力消落水位騰庫，以避免棄水，同時保持隔河巖高水頭運行充分發(fā)揮水頭效益。
科學性是科學發(fā)展觀的重要方面。梯調中心準確預報洪水，為科學調度提供了依據(jù)。20xx年7、8兩月暴雨頻繁，中心調度人員結合氣象預報嚴密監(jiān)視，準確預報了各次洪水，為梯級樞紐水庫調度和電力調度提供了準確的科學依據(jù)。梯調中心結合天氣和來水預報，安排三個梯級利用加大出力的方式消化來水，在兩次暴雨的間隙入庫流量有所消退時抓緊消落水位，以盡快騰出庫容迎接下一場洪水；**、隔河巖水庫水位則長時間保持在較為安全的水平?jīng)]有棄水。8月27~29日三天流域降雨高達112.5mm，導致**入庫洪峰4500m3/s，梯調中心及時把**日發(fā)電量加大到3000萬kwh以上的水平，預計在不棄水的情況下庫水位最高可漲至399m附近。但省防指權衡長江及全省防汛形勢，為確保防汛安全，命令**梯級水庫開閘棄水。棄水期間梯調中心密切關注**及長江的防洪形勢及后期天氣變化趨勢，一旦防洪安全形勢變得明朗，則及時與省防指匯報和溝通，使**梯級水庫及時停止了泄洪。
在挑戰(zhàn)面前找準定位，主動及時把握機遇，是科學發(fā)展觀的現(xiàn)實體現(xiàn)。梯調中心合理配置**、隔河巖的可用庫容，收獲梯級聯(lián)合調度的效益。汛前，便確定了**騰空庫容迎汛、隔河巖保持較高水位運行的調度原則。汛期，由于**水庫提前降低了庫水位，所以主要由其承擔調蓄洪水的任務以降低棄水風險，隔河巖水庫則一直保持較高水位運行，由此有效降低了隔河巖的發(fā)電水耗，充分發(fā)揮了水頭效益。與20xx年同期水耗水平相比，隔河巖增加發(fā)電量501萬kwh，增加發(fā)電效益180.36萬元。同時，在來水偏豐的7、8月份，梯級各電站開動產(chǎn)能加大出力，多發(fā)滿發(fā)。7月25日流域三個梯級電站創(chuàng)下了單日發(fā)電量6605.61萬kwh的歷史新紀錄；7、8兩個月**入庫水量分別為17.17億m3、9.96億m3，梯級發(fā)電量分別達到10.97億kwh、13.83億kwh，既充分利用了流域充沛的來水多創(chuàng)發(fā)電效益，又有力地保障了奧運期間的市場用電負荷。。
科學發(fā)展觀要求創(chuàng)新，不能保守，不能被制度所約束。7月20~24日，流域出現(xiàn)了普降暴雨，全流域5天累計降雨138.1mm，導致**5日入庫水量達到近8億m3，在及時加大各廠日發(fā)電負荷的情況下，**梯級水庫水位仍然全線上漲，很快將要超過**、隔河巖水庫的汛限水位390m和193.6m。由于一方面已是處在主汛后期，另一方面長江三峽水庫入庫流量最大僅30000m3/s左右。在認真分析了后期天氣預報以及**流域梯級和長江流域的防汛形勢，并請示、商榷省防指獲準后，決定利用預留防洪庫容攔蓄洪水。**汛期最高蓄至了397.59m、隔河巖庫在8月1日前最高蓄至了196.71m，分別超蓄4.600億m3、1.952億m3，按照7月當月耗水率合計折合為梯級發(fā)電量為4.560億kwh，按照各廠正常結算電價計算，增加發(fā)電效益17502萬元，創(chuàng)下了可觀的經(jīng)濟效益。汛末，梯調中心審時度勢，在確保安全的情況下攔蓄洪尾超蓄，為枯水期儲備了高水頭，低水耗的高效水能。
【摘 要 題】體育研究
1 前言
在體育社會科學領域，從總體上來研究我國體科所科研工作發(fā)展的問題，《中國體育報》2002年1月10日第7版已有報道，但以人才問題為視角，專門研究體科所科研人員隊伍可持續(xù)發(fā)展的論文卻尚未見諸報道。體科所科研人員隊伍是我國體育科研隊伍的重要方面軍，與高校體育院系教師所組成的科研隊伍不同的是，它是一支專門從事體育科學研究的隊伍，是我國體育科研隊伍中的專職隊伍。本研究擬結合我國體科所科研人員隊伍的整體狀況，從其可持續(xù)發(fā)展的角度來展開研究。
可持續(xù)發(fā)展的原始定義為：“滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求能力構成危害的發(fā)展?！比缃瘢鋬仍诘暮x已得到較大的拓展和延伸，學者們更多地將其理解為一種辯證的發(fā)展觀。在對人才資源的看法上，該發(fā)展觀注重人才資源與人才成長環(huán)境、人事制度改革以及教育發(fā)展、科技發(fā)展相適應、相協(xié)調。具體到體科所科研人員隊伍的可持續(xù)發(fā)展，則指伴隨體育科研工作的不斷進步，體科所科研人員隊伍當走上持續(xù)、快速、健康、和諧的發(fā)展道路；體科所科研人員隊伍的發(fā)展要走優(yōu)化結構之路，不斷提高隊伍的整體素質，將推進體育科研工作上臺階上水平作為重要使命；體科所科研人員隊伍的發(fā)展不僅要重視科研人員學歷層次的不斷提高，更要注重科研人員的科研工作能力尤其是創(chuàng)新能力的不斷提高。
目前，我國共有36所體育科學研究所。雖然體科所科研人員隊伍逐漸壯大，科研工作的質量與水平不斷提高，但也不可否認在其發(fā)展過程中仍存在一些問題，如隊伍的結構不夠合理，隊伍的管理還沒有嚴格按照人事制度改革的精神去實施，科研工作與運動實踐結合得不夠緊密，與科技創(chuàng)新的要求尚存在較大的差距。這些問題在不同程度上制約著我國體科所科研人員隊伍的健康發(fā)展。欲建設好這支隊伍，須采取有效的激勵措施，優(yōu)化隊伍的結構，提高科研人員的科研工作能力（包括科技創(chuàng)新能力），并努力營造有利于這支隊伍茁壯成長的環(huán)境。只有科研人員隊伍成功地實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的預定目標，才能促使體科所的科研工作邁上新的臺階，進而提高這支隊伍對我國體育科技事業(yè)發(fā)展的貢獻率。因而，對我國體科所科研人員隊伍發(fā)展狀況的問題有必要作深入研究，對其作出合理規(guī)劃。
2 研究對象與方法
2.1 研究對象
采用抽樣調查的方法，從全國體育科學研究所中抽取國家體育總局體育科學研究所及山東、福建、山西、廣西、湖北、河北、遼寧8所體育科學研究所，將其科研人員（專職）作為調研對象，共計178人。
2.2 研究方法
(1)文獻資料法。通讀了我國體科所不斷發(fā)展壯大的歷史，了解了體科所科研人員的整體狀況；從INTERNET網(wǎng)上瀏覽了朝鮮、韓國、德國體科所科研人員若干方面的情況；參閱了我國科研人員隊伍建設與發(fā)展的專著，以及與可持續(xù)發(fā)展有關的論文。
(2)抽樣調查法。從全國體科所中抽取國家體育總局體科所及山東、福建、山西、廣西、湖北、河北、遼寧8所體科所，通過函調的方式，了解這些體科所科研人員的數(shù)量、學歷結構、職稱結構、專業(yè)結構、年齡結構、性別結構及承擔課題研究的狀況，為探討如何優(yōu)化體科所科研人員隊伍的結構作好準備。調查從2002年10月中旬開始，至2003年元月上旬結束。
(3)比較研究法。為了研究的便利，查閱了武漢體育學院、華中師大體育系、湖北大學體育系、三峽大學體育系等11所高校體育院系教師（均系體育教師）的學歷、職稱與年齡結構狀況。將研究對象即8所體科所科研人員的學歷、職稱與年齡結構與上述11所高校體育院系教師的同類情況進行比較，于比較中評價其隊伍結構之優(yōu)劣。
(4)統(tǒng)計分析法。運用SPSS10.0軟件對調查所得的眾多數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計處理與分析。
3 調查結果與分析
3.1 科研人員的數(shù)量狀況
1985年，我國共有28所體育科學研究所，科研人員共計729人。至2000年，體育科學研究所增至36所，科研人員則增至1700人，見圖1。
附圖
圖1 科研人員的數(shù)量統(tǒng)計圖
3.2 科研人員隊伍的結構狀況
3.2.1 學歷結構
學歷結構是指科研人員中不同學歷人員的比例構成及其相互關系。由表1可知，8所體科所中學歷為碩士研究生的有38人，占科研人員總數(shù)的21.4%；學歷為本科的有92人，占科研人員總數(shù)的51.7%；學歷為專科的有35人，占科研人員總數(shù)的19.6%；學歷為中專以下的有13人，占科研人員總數(shù)的7.3%。本科以上學歷的科研人員共占73.1%，居主體地位，但碩士研究生學歷的科研人員所占的比例與科研出成果需要較高比例的高學歷人員的趨勢不甚相符。中專以下學歷的科研人員雖只占7.3%，但這部分人員學歷太低，難以適應科研上水平的要求。從總體上看，科研人員隊伍的學歷結構基本上合理，但遠不夠理想。
表1
8所體科所科研人員的學歷結構（人）
碩士研究生 本科 專科 中專以下
總局體科所
24
11
7
5
山東體科所
3
20
8
2
福建體科所
1
11
1
山西體科所
4
19
6
廣西體科所
2
4
1
湖北體科所
1
7
3
5
河北體科所
1
10
1
1
遼寧體科所
2
10
8
3.2.2 職稱結構
職稱結構是指科研人員中不同職稱人員的比例構成及其相互關系。由表2可知，擁有高級職稱的科研人員有76人，占42.7%；中級職稱的科研人員有76人，占42.7%；初級職稱的科研人員有26人，占14.6%。顯然，高級職稱人員與中級職稱人員所占比例持平，略顯稍高；而初級職稱人員所占比例則略顯偏低。這種職稱結構不盡合理。從有利于科研人員隊伍可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，高級、中級、初級職稱人員的比例搭配宜為1.5:2:1，即中級職稱人員所占比例稍大于高級職稱人員所占比例，約為初級職稱人員的2倍。
表2
8所體科所科研人員的職稱結構（人）
高級職稱
中級職稱
初級職稱
總局體科所
24
調研重點：如何發(fā)展專業(yè)定位與人才培養(yǎng)相結合的科學體制
一、時代背景
會上，大多數(shù)同志都提到了當前的金融危機，現(xiàn)目前全球的經(jīng)濟正處于自上世紀30年代經(jīng)濟大蕭條以來最艱難的時期，各項經(jīng)濟指標嚴重下滑。雖然我國的發(fā)展速度仍居于世界前列，但各行各業(yè)也受到了不同程度的沖擊，出現(xiàn)了許多的中小型企業(yè)倒閉現(xiàn)象，失業(yè)的人數(shù)也達到了近年來的一個頂峰，大學生的就業(yè)更是面臨前所未有的壓力。今年，。在這樣的就業(yè)環(huán)境下，各個大學就業(yè)率均有不同程度的下滑，怎樣進行自我調整以適應就業(yè)市場的需要成了各個大學的當務之急。
二、學院概況以及學科優(yōu)勢
我院現(xiàn)有機械設計制造及其自動化、交通運輸以及物流工程3個本科專業(yè)；其中，機械制造及其自動化學科被評為建設部重點學科，機械電子工程實驗室先后被評為建設部重點實驗室、XX省高校重點實驗室，被XX市確定為“XX市重點項目研發(fā)基地”，成為機械工程和交通工程領域人才培養(yǎng)和科學研究的基地。
作為一所以建筑為主的綜合性大學，在建筑方面我們擁有無可替代的優(yōu)勢，我們應該以此為依托，建設有自己特色的專業(yè)，樹立自身的競爭優(yōu)勢，培養(yǎng)出有競爭力的符合市場需要的優(yōu)秀大學生?，F(xiàn)在社會上最需要的是動手能力強、能夠很好的將理論與實踐結合在一起的實用型人才。
三、實事求是促發(fā)展
我校是以培養(yǎng)教學型人才為目的的院校，為學生提供了大量的實踐動手機會，比如素質拓展、開放實驗、金工實習等，但在這一環(huán)節(jié)還存在一些亟待解決的問題，譬如，素質拓展是一個打基礎、培養(yǎng)想象力的大好機會，但卻沒有引起同學們的足夠重視，在學生的眼中也越來越流于形式；開放實驗是學院為學生提供的一個非常好的鍛煉機會，但卻沒有學生去做，真的很可惜。在這兩方面學院還應該加大宣傳，讓更多的同學重視并參與進來，以達到真正的鍛煉能力的目的。金工實習是在校期間大學生最接近真實工作環(huán)境的一次鍛煉機會，在這個過程中我們可以把平時的理論知識真正應用起來，發(fā)現(xiàn)并解決問題的能力也可以得到很大的提升，但如此寶貴的機會卻不多，一共才四周，希望學校能給學生多一點這樣的實習時間以學到更多的實踐經(jīng)驗。
一、易地扶貧開發(fā)現(xiàn)狀和存在困難
“十一五”以來，我縣共實施易地扶貧開發(fā)轉移安置1150人，投入資金525萬元。其中，20__年轉移安置450人，實施戶撒坪山中寨和景罕曼面村舊院，投資200萬元；20__年轉移安置350人，實施景罕鎮(zhèn)曼軟村委會木瓜寨、清平鄉(xiāng)新山村坪子寨、城子鎮(zhèn)撒定村弄龍山三個村民小組，投資175萬元。20__年轉移安置300人，實施了景罕鎮(zhèn)九家寨、王子樹鄉(xiāng)王子樹村杞木窩、護國鄉(xiāng)幫掌村幫掌下景三個村小組，投入資金150萬元。
我縣易地開發(fā)扶貧工作深入人心，深得群眾的好評，但隨著工作的不斷深入，易地扶貧開發(fā)的難度越來越大，存在的問題困難越來越多。為全面掌握全縣易地開發(fā)扶貧情況，深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀，我辦緊緊圍繞三大任務開展調研，對全縣符合易地開發(fā)扶貧條件、且已擬定安置點的對象進行了統(tǒng)計，對部份已搬遷對象進行了調查，分析總結了易地扶貧開發(fā)工作中存在的問題和困難。
（一）貧困面大，需要易地扶貧開發(fā)的人數(shù)眾多
據(jù)統(tǒng)計，全縣符合易地開發(fā)扶貧條件需搬遷的共有1979戶8914人，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個村委會76個村民小組。其中，基本喪失生存條件的4362人，受地質災害影響的2861人，就地解決貧困成本過高的1691人。
這些村寨起點低、基礎差、底子薄，加上地理條件差，氣候惡劣等因素，經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢，產(chǎn)業(yè)結構單一，產(chǎn)品質量差，產(chǎn)量低。群眾經(jīng)濟來源主要靠茶葉、核桃、草果等，其它零星收入來源有木瓜、山茅野菜等?？萍?、教育、衛(wèi)生、文化等各項社會公共事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，基礎設施建設落后，人畜飲水困難，交通不便，信息閉塞。群眾居住地較分散，周邊環(huán)境條件相當差，生態(tài)破壞嚴重，人地矛盾突出，自然災害頻繁。農(nóng)業(yè)基礎薄弱，抵御自然災害能力不強，每年因災致貧的群眾占相當大的比例。文盲和半文盲比例高，群眾思想觀念落后，生產(chǎn)生活盲目性較大，消費帶有較濃厚的原始色彩。
易地扶貧開發(fā)對象90%以上居住在山區(qū)或半山區(qū)，基礎設施建設落后，在生產(chǎn)上，主要還是靠牛背馬馱，少數(shù)群眾還沿用著的刀耕火種的耕作方式，生產(chǎn)工具簡單，靠天吃飲的現(xiàn)象十分突出。在生活上，大多數(shù)群眾積貧積弱，有80%左右的群眾年人均純收入低于800元，人均口糧不足200公斤。缺衣少食，房不避風雨，孩子上學難，生病無錢就醫(yī)的現(xiàn)象普遍存在。
（二）指標不足，易地扶貧開發(fā)任務艱巨
我縣需實施易地扶貧的村寨多，搬遷任務十分繁重，而每年下達的易地扶貧指標少，自20__年至今，省扶貧辦共下達1100人易地扶貧開發(fā)指標，平均每年不足200人，難以按計劃組織實施。
（三）補助標準過低，時間過緊，項目實施難度大
一方面易地扶貧開發(fā)項目資金按人均5000元補助，在20__年以前，項目資金除建設安居工程及通水、通電、通路等基礎設施外，還能夠建設沼氣、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基本農(nóng)田、科技培訓等項目。自20__年年初以來，建材價格和工人工資大幅上漲，項目資金僅建設安居、通水、通電、通路工程都還不夠，因此實施項目的難度加大，對促進群眾脫貧的效果差。另一方面易地開發(fā)扶貧項目實施時間為一年，有時從下達指標到要求完成時間一年都還不到。我縣從5月到10月正是雨季，根本無法施工，項目建設時間最長也只有6個多月。除去建設通水、通電、通路等工程的時間，群眾建設安居工程的時間不足5個月，任務非常緊。
（四）土地緊張，安置點宅基地難協(xié)調
由于麻栗壩和龍江水庫移民的 原因，導致__土地緊張，而搬遷村寨擬定的安置點多數(shù)是國有林地或其它村寨的土地，進行土地調整的難度大，要求補償?shù)馁M用較高，極大地增加了搬遷群眾的負擔。
（五）群眾思想反復，時常導致工作陷入被動
易地開發(fā)扶貧項目涉及到的搬遷農(nóng)戶較多，思想難統(tǒng)一，有的群眾思想觀念陳舊或是對政府期望過高，宣傳發(fā)動時同意搬遷，后又因故土難離的思想或是自籌能力有限，在項目正式啟動時又出現(xiàn)反復，影響了搬遷進度；有的群眾在動員時堅決不搬遷，到省扶貧辦批復后又要求搬遷，為項目實施增加了很多問題，時常使搬遷工作陷入被動。
（六）工作經(jīng)費缺乏，后續(xù)管理難到位
易地開發(fā)扶貧項目資金只能用于項目建設，我縣財政收入相對匱乏，各級財政預算經(jīng)費十分緊張，無法安排項目管理經(jīng)費，項目管理難度大，后繼管理工作更是難以到位。
（七）由于條塊管理原因，資金整合難度大
由于扶貧、發(fā)改、城建、民宗、民政以及農(nóng)林水電各部門項目申報和批復的要求不同，致使在實施易地扶貧開發(fā)項目時縣級平臺資金整合難度大，無法形成合力，影響力扶貧開發(fā)成效。
二、對策措施
（一）加大申報力度，爭取省州的支持
由于__地處邊疆，貧困人口眾多和政策的遞減作用，上級政府對__的支持較其他地州縣市的要少，只有加大申報力度，多申報，多爭取，才能得到省州的支持，從而加快發(fā)展。
（二）加大
宣傳力度，發(fā)揮開發(fā)主體作用實施易地搬遷是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，要真正把國家實施易地搬遷的各項方針政策落到實處，縣、鄉(xiāng)、村各級黨政組織高度重視，扎實安排，抓好落實。一是抽調專人組成工作組進村入戶，宣傳發(fā)動，做好搬遷群眾的思想工作。二是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳黨和國家易地搬遷的各項方針政策，擴大群眾的知情權和監(jiān)督權，確保項目的順利實施，要充分調動項目村群眾參與項目建設的主動性、積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮開發(fā)主體的作用。
（三）加大整合力度，培育增收途徑
摘 要 論文運用訪談法、問卷調查法和觀察法了解太原五中體育課男女分班教學的現(xiàn)狀（模式、特點）和學生的日常行為特征。
關鍵詞 中學體育課 男女分班教學 現(xiàn)狀調研
一、研究方法
（一）訪談法
（二）問卷調查法
本論文對太原五中高中部三個年級共六個班的學生進行調查，問卷共300份，回收285份。剔除無效量表9份，有效回收276份，有效回收率92%，其中男生162人，女生114人。
（三）觀察法
通過觀察學生們日常的行為舉止、興趣愛好，從而分析體育課男女分班教學下，學生們的性格、心理和生理的發(fā)展情況。
二、結果與分析
（一）實施男女分班教學的中學及所占比例
迎澤區(qū)開展的中學有：太原五中、成成中W、師院附中、太原市第一實驗中學、太原十五中學。
太原市迎澤區(qū)實施體育課男女分班教學的中學所占比例不到三分之一。大部分學校還采用的是行政班上體育課，少部分采用的是按興趣分班上體育課。
（二）贊成“男女分班教學”的比例（圖1）
圖1 贊成男女分班教學比例圖
據(jù)調查計算太原五中贊成體育課男女分班教學的學生占所有學生的66%，從中我們不難發(fā)現(xiàn)高三年級贊成體育課男女分班教學的比例比高二年級贊成體育課男女分班教學的比例高，高二年級又比高一年級的高。說明學生們在體驗過體育課男女分班教學之后，越來越多的同學認同這種教學組織形式。
（三）體育課內容間的差異
1.上課內容的差異
中學體育課的內容基本上是籃球、足球、排球、乒乓球、體操、跨欄、武術、健美操、跳遠。男生班和女生班的上課內容在項目選擇上基本一樣，不一樣的是同一項目不同的技術結構和動作要求。比如，男女生都上籃球課，男生班籃球課的內容是跳投，而女生班籃球課的內容是墊投。
2.學生對各個項目的喜歡程度
針對每個年級兩個班的問卷調查，調查表明：男生對籃球、跨欄、跳遠這三個項目有比較高的興趣，而女生對籃球、跨欄、健美操這三個項目喜歡程度更高。男女生都比較喜歡像籃球、跨欄這些具有挑戰(zhàn)性、刺激性、表現(xiàn)性強和比較熱門的體育項目。不同的是，男生更傾向于對抗性、競技性強的項目，而女生更傾向于表演性強的體育項目。
3.學生期望的體育課內容間的差異
據(jù)調查男生們希望學?？梢远嚅_展團隊協(xié)作、競技性強、有一定強度、同時也能彰顯自己特長的體育項目，比如，籃球、橄欖球、棒球之類的體育課程。女生們則愛好韻律性強、節(jié)奏明快、動作優(yōu)美的體育項目，例如，瑜伽、健美操之類的體育課程。
（四）學生上體育課的狀態(tài)和運動能力的的差異
在體育課上男生一般表現(xiàn)的比較活躍，積極，學習動作的速度快，完成動作的質量高，敢于做高難度動作。但是紀律性差，愛接頭交耳，隊形站不好，注意力不集中，不愿意聽老師的話。女生一般紀律性較好，但上體育課時，懶懶散散，積極性不高，學習動作速度慢，完成質量較差。
（五）教師采用的教學方法的差異
對于不同的班級，教師采用的教學方法大致一樣，基本上就是語言法、直觀法、完整法和分解法。存在差異的是，上男生班的課時，針對男生活潑的性格和活躍的上課氛圍，教師的教學方法會更靈活，上女生班的課時，針對女生學習動作慢、積極性差的特點，教師的教學方法會更細膩、更具有引導性和激發(fā)性。
（六）體育課組織與管理的差異
針對上體育課時男生班紀律性差，愛接頭交耳，隊形站不好，注意力不集中，不愿意聽老師的話；女生班懶懶散散，積極性不高，學習動作速度慢，完成質量較差的情況。對于男生班，體育課組織與管理更傾向于嚴格和善于集中學生的注意力；女生班體育課組織與管理更傾向于提高學生的自我期待值，調動其積極性。
三、結論
男女性格、思維、行為和肢體運動能力等的差異是由于他們血液中不同的化學物質，身體分泌的不同的激素，大腦的結構差異導致的，另外人類歷史遺傳也對男女不同的性格、思維、行為和肢體運動能力有很重要的影響。
體育課男女分班教學尊重學生的個性，使學生的身心健康得到充分的發(fā)展；個性教學能適應并注意學生個性發(fā)展，激勵學生主動積極地參與學習活動，培養(yǎng)學生按自己的實際情況自我學習，自我發(fā)展。
體育課男女分班教學能針對男女生的不同的生理和心理特點，選擇不同內容、不同方法、不同的模式，因材施教，既有利于學生健康發(fā)展，又能有針對的進行教學，提高教學質量。
參考文獻：
一、現(xiàn)階段水利發(fā)展取得的明顯成效
近年來，全市各級水利部門緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極發(fā)揮水利的支撐和保障作用，全市水利事業(yè)呈現(xiàn)出思路不斷完善、發(fā)展速度加快、地位不斷提升的良好局面。20__年以來的5年間，全市累計爭取重點水利工程59項，爭取項目資金近11億元。一大批利民惠民的水利基礎設施建成并投入使用。工業(yè)水利方面，建成太陽山劉家溝水庫、金積供水工程、小河防洪工程，惠漢、唐西干渠“兩兩合并”工程，支持了工業(yè)發(fā)展。城市水利方面，開挖城市防洪排澇河道20.5公里，整治湖面水系21個，城市水面累計達到1.5萬畝，建成黃河標準化堤防52公里。農(nóng)村水利方面，近五年來灌區(qū)累計砌護渠道800多公里，各類渠道砌護率達29%，渠系水利用系數(shù)提高到0.5。全市中部干旱帶110萬畝節(jié)水補灌規(guī)劃被國家發(fā)改委和水利部批復、逐步實施。民生水利方面，建成郝家臺水庫等8項防洪工程，治理河道156公里。累計建成農(nóng)村安全飲水工程和人畜飲水工程107處，55萬群眾告別了吃水難的歷史。2.5萬水庫移民得到國家水庫移民后期扶持項目扶持。生態(tài)水利方面，累計建成各類水保骨干工程95座，治理水土流失面積3340平方公里，境內生態(tài)移民項目啟動實施。
二、影響水利科學發(fā)展的突出問題
雖然近年來水利取得了顯著成就，但是按照科學發(fā)展觀的理論重新審示市情、水情，當前水利發(fā)展還存在以下突出問題。
第一，水利基礎設施薄弱造成的山川資源型、工程型、管理型缺水與全市經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應，是現(xiàn)階段全市突出水情。全市水資源量少質差，年內分布不均。全市地表水資源總量為1.004億立方米，人均占有量為77立方米，約為寧夏平均值的1/3，黃河流域的1/8，不足全國的1/28，耕地畝均占有地表水資源量為20立方米，不足黃河流域的1/16，僅相當于全國平均值的1%。年內降水量80％以上集中在6-9月，而且以暴雨形式出現(xiàn)，利用率較低。南部山區(qū)地下水礦化度高，開發(fā)利用難度大。受揚水工程限制全市相當一部分土地不能開發(fā)利用。黃河上游來水已經(jīng)連續(xù)6年比多年平均來水量減少20％以上。灌區(qū)灌溉方式落后，縱水入溝、大水漫灌等浪費現(xiàn)象比較突出。因此，水資源時空分布不均造成的資源型缺水、水利建設投資不足造成的工程型缺水、水利工程管理機制滯后造成的管理型缺水是影響全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的瓶頸性制約因素。
第二，干旱缺水、洪澇災害、水土流失、水體污染等問題是制約全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。__市是寧夏中部干旱帶的核心地區(qū)，干旱帶人口占全市人口的52%，國土面積占全市國土面積的80%。全市多年平均降水量為193毫米，為寧夏多年平均值的63%，全國平均值的1/3。多年平均蒸發(fā)量為2013毫米，是降水量的10倍。全市水土流失面積1.29萬平方公里，占土地總面積的64%。脆弱的生態(tài)環(huán)境致使山區(qū)、川區(qū)頻頻遭受洪澇災害襲擊。20__年以來，全市共發(fā)生各種局部洪澇災害26次，造成直接經(jīng)濟損失2.4億元。同時，由于工業(yè)經(jīng)濟和城市建設的快速發(fā)展，水污染日益嚴重，南干溝、清水溝等流域受到污染，部分地方抽取污水灌溉，糧食產(chǎn)量持續(xù)偏低而且直接威脅著群眾生活環(huán)境和身心健康。
第三，水利防災減災、群眾飲水安全、農(nóng)田水利建設、城鄉(xiāng)環(huán)境改善等涉及民生的水利建設滯后是全面建設小康社會的突出障礙。黃河、苦水河、清水河等重點流域治理水平與經(jīng)濟社會發(fā)展要求差距較大。尤其是苦水河基本上仍屬于游蕩性河床，目前仍沒有得到有效治理。農(nóng)田水利建設方面，目前灌區(qū)各類干渠砌護率僅為12%,農(nóng)渠砌護率僅為2%。大部分水利工程運行時間很長，老化失修嚴重，骨干工程完好率不足50%，有20%的工程已報廢、失效，效益嚴重衰退。農(nóng)村安全飲水方面，全市仍有35萬農(nóng)村人口存在水質性或缺水性飲水不安全問題，其中27萬人屬于水質性飲水不安全，8萬人屬于缺水性飲水不安全。水利建設滯后制約著小康社會建設。
第四，水利干部職工思想解放不徹底、改革創(chuàng)新精神不夠，水資源管理體制不順和水利發(fā)展機制不活等問題是影響水利跨越式發(fā)展的突出因素。在水利發(fā)展進程中，部分干部仍然存在“按部就班、安于現(xiàn)狀、不思進取”的思想，發(fā)展意識不濃，責任意識不強，服務理念不新，創(chuàng)新觀念滯后，工作中瞻前顧后、怕?lián)熑?，一定程度上束縛著水利事業(yè)的發(fā)展。同時，全市水利工程政企不分、事企不分、權責不明、機制不活等現(xiàn)象不同程度存在，工程運行管護經(jīng)費嚴重短缺，導致水資源利用效率較低、水管單位活力不足。這些問題直接影響著水利的可持續(xù)發(fā)展。
三、實現(xiàn)水利科學發(fā)展的思路目標
新時期，破解水利突出問題、實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展要緊緊圍繞市委、政府關于全市經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略，用科學發(fā)展觀的理論指導水利發(fā)展，在解決矛盾最為集中、問題最為突出、群眾最為需要的水利問題上下功夫，堅持六個圍繞、實現(xiàn)六個突破，努力形成保障工業(yè)發(fā)展、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務城市建設、加強生態(tài)治理、解決民生問題的水利發(fā)展格局。
(一)工業(yè)水利要圍繞“兩城五園”，在供水服務和保障安全方面實現(xiàn)新突破。圍繞“兩城五園”擴容升級，為工業(yè)發(fā)展提供水利服務。進一步完善太陽山供水工程、金積供水工程，提高供水保證率，確保工業(yè)項目建設用水。協(xié)調做好太陽山開發(fā)區(qū)、金積工業(yè)園區(qū)生態(tài)工程的蓄水。盡快完善太陽山開發(fā)區(qū)防洪體系，保障太陽山能源化工基地防洪安全。
(二)農(nóng)村水利要圍繞“兩個率先”、“十大基地”，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面實現(xiàn)新突破。實行分區(qū)治水思路，引黃灌區(qū)堅持“節(jié)水、挖潛”，加快農(nóng)田水利基本建設，實施小型農(nóng)村水利工程、灌區(qū)節(jié)水改造工程建設，保障川區(qū)率先建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。揚黃灌區(qū)圍繞“調整、高效”，合理布局產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施扁擔溝揚水泵站改造工程、中部干旱帶節(jié)水補灌工程。中部干旱帶圍繞“水源、特色”，增加補灌面積、改革灌溉模式、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加快生態(tài)移民，在山區(qū)率先建成節(jié)水旱作高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
(三)城市水利要圍繞濱河生態(tài)水韻城市建設，在推進城市建設進程方面實現(xiàn)新突破。圍繞濱河生態(tài)水韻城市建設，做好“水系活城”大文章。黃河東岸充分挖掘現(xiàn)有湖泊和濕地資源，完善城市水系，形成“一環(huán)五湖”（即環(huán)城水系、東、西、南、北、中五湖）城市水系新格局。黃河西岸依托標準化堤防建設和羅家河等水系整治
，巧借河渠水面的自然風光，力求將各條水系和標準化堤防兩側建成觀光風景帶。把黃河__段兩岸69公里河堤建設成為防洪保障線、搶險交通線、經(jīng)濟命脈線、生態(tài)景觀線、特色城市線、黃河文化展示線，全力打造黃河金岸。(四)生態(tài)水利要圍繞水土流失治理，在改善生態(tài)環(huán)境方面實現(xiàn)新突破。山區(qū)水土流失嚴重地區(qū)全力實施淤地壩壩系工程，加大小流域綜合治理、水保骨干工程建設力度。引黃灌區(qū)和揚黃灌區(qū)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)田防護林網(wǎng)建設，加大重點山洪溝道水土流失治理。實現(xiàn)全市每年治理水土流失面積100平方公里的目標。同時，以鹽環(huán)定揚水、紅寺堡揚水等為水源，實施境內生態(tài)移民，破解貧困和發(fā)展困局，使中部干旱帶群眾徹底擺脫貧困、實現(xiàn)小康。
(五)民生水利要圍繞保障民生、服務民生、改善民生，在確保群眾生命安全、改善生產(chǎn)生活條件等方面實現(xiàn)新突破。目前全市仍有39％的農(nóng)村人口飲水不安全。加大力度實施農(nóng)村安全飲水工程，計劃到20__年，基本上解決農(nóng)村人口安全飲水問題。同時，下大力氣整治黃河、苦水河等流域，實施病險水庫除險加固工程，落實好水庫移民后期扶持政策，保障群眾生命財產(chǎn)安全和群眾切身利益。
（六）水利建設要圍繞實施兩大任務，在爭取項目、招商引資方面實現(xiàn)新突破。認真貫徹落實市委、政府“突出抓項目”的年度工作主題，堅持把“兩大任務”貫穿于五大水利建設之中，抓好已申報項目的批復工作、新增項目的編報工作和已立項工程的建設管理工作。第一季度市水務局共爭取項目資金1.72億，開工建設項目6個。要進一步提高項目前期工作質量，充實項目儲備庫，爭取更多的項目落戶__。
四、實現(xiàn)水利科學發(fā)展的保障措施
當前，實現(xiàn)水利的科學發(fā)展，必須要堅持解放思想、搶抓機遇，創(chuàng)新思維、科學發(fā)展，大興水利、惠及民生，進一步創(chuàng)新治水實踐，凝聚發(fā)展力量，狠抓工作落實，做到六個進一步。
（一）進一步解放思想搶抓機遇。認真審示全市水利建設與兄弟市縣、周邊省區(qū)的差距，切實增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，全力圍繞市委、政府確定的新的發(fā)展思路和目標爭先服務，率先發(fā)展。同時，要牢固樹立項目帶動意識，抓住國家新一輪水利建設的機遇，在解放思想中創(chuàng)造機遇，在搶抓機遇中加快發(fā)展，引導全體干部職工以時不我待、奮發(fā)進取的精神狀態(tài)，人人思發(fā)展，個個比貢獻，全面服務于__經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。
（二）進一步加快重點工程建設。充分發(fā)揮重點水利工程的帶動作用，實施一批影響大、范圍廣、群眾切實受益的水利工程。實施灌區(qū)續(xù)建配套、小型農(nóng)田水利工程、馬蓮渠、波浪渠改造工程。啟動實施扁擔溝中型揚水灌區(qū)節(jié)水改造工程、中部干旱帶110萬畝節(jié)水補灌工程。實施王家墳溝導洪工程、蘇尖山防洪工程、小河防洪工程，完善太陽山開發(fā)區(qū)防洪體系。實施完成黃河__市段標準化堤防改擴建工程，做好堤防兩側濕地整治。實施同心縣清水河二期整治工程和山區(qū)淤地壩壩系工程。啟動實施苦水河流域綜合整治工程和利通區(qū)南干溝綜合治理工程。加快同心東部擴建、利通區(qū)孫家灘等農(nóng)村安全飲水工程。實施同心縣羅山東坡、下馬關生態(tài)移民項目。
（三）進一步加強水利改革創(chuàng)新。一是加快完善農(nóng)田水利建設新機制。編制完善全市農(nóng)田水利基本建設規(guī)劃，分片推進，逐步實施，在聲勢、規(guī)模、質量上下功夫，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，用3-5年時間完成全市基本農(nóng)田整治。二是加快水管體制改革工作，進一步明確管理權限，建立經(jīng)費補貼機制和水價調整機制，全面推行水利工程“管養(yǎng)分離”。三是加快節(jié)水型社會建設力度。制定《__市節(jié)水型社會建設實施方案》，加大節(jié)水型社會載體及相關標準建設，大力實施節(jié)水改造工程，應對日趨緊張的缺水局面。
（四）進一步加強水利項目工作。搶抓國家擴大內需的重大戰(zhàn)略機遇，用足用活政策、充分挖掘項目、全力爭取項目，重點抓好三個環(huán)節(jié)，超額完成兩大任務。一是狠抓項目編報環(huán)節(jié)。充分研究中央、自治區(qū)各類項目政策，從政策中捕捉信息、挖掘項目、迅速編報，爭取工作主動性。二是狠抓項目爭取環(huán)節(jié)。發(fā)揚釘子精神，安排專人緊盯落實。動用各種關系和資源，從申報、審查、審批、立項等各個環(huán)節(jié)緊盯不放、跟蹤落實。三是狠抓部門協(xié)調環(huán)節(jié)。加強與發(fā)改、財政等相關部門的協(xié)調、溝通，互通信息、爭取支持，簡化項目申報程序、加快項目申報速度。
（五）進一步加大依法治水力度。落實以行政首長負責制為核心的防凌防汛抗旱責任制，修訂防汛抗旱預案，狠抓各項工作落實，確保人民生命財產(chǎn)安全。加大城市水資源保護區(qū)管理，嚴格查處污染水源的違法行為。認真執(zhí)行取水許可制度和建設項目水資源論證制度，依法足額征收水資源費。強化工程建設“四制”和安全生產(chǎn)管理。嚴格執(zhí)行《__市河道采砂管理暫行辦法》，制訂出臺《清寧河管理辦法》、《__市水利工程管理體制改革實施方案》，加強涉水事務管理。
（六）進一步加強干部隊伍建設。加強機關效能建設、機關作風建設和黨風廉政建設，建章立制、提高效率、優(yōu)化環(huán)境，抓班子、帶隊伍，使干部職工講執(zhí)行、抓落實、比效率、樹正氣。在重點水利工程建設、農(nóng)村水利建設服務方面，堅持干部包鄉(xiāng)包村，深入基層指導服務，堅持為群眾辦好事、辦實事、解難題，把水利隊伍逐漸打造成一支敢于吃苦、勇于攻堅、無私奉獻、服務群眾的隊伍。同時，加強領導班子建設，要在不斷的學習和提高中，進一步解放思想，善謀敢為，著力提高班子成員謀事的眼力、干事的魄力、成事的能力，帶領廣大干部職工堅定信心、負重拼搏，攻堅克難、勇挑重擔，立說立行、真抓實干，為推動全市水利科學發(fā)展提供可靠保障。
一、調研背景
20*年以來，我省率先開展的集體林權制度改革以摧枯拉朽之勢，橫掃市場經(jīng)濟條件下滯后的林業(yè)體制機制，明晰產(chǎn)權、確權發(fā)證、規(guī)范流轉，三大重拳連環(huán)出擊，消除了林木產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理的弊端，基本建立了經(jīng)營主體多元化，權、責、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機制。但我們也清醒地看到，林權流轉這項工作最早開展，卻遠未規(guī)范。改革前的不規(guī)范流轉，出現(xiàn)了山林歸大戶，致使群體性上訪案件持續(xù)不斷；改革中仍有一些地方采取簡單做法，不規(guī)范轉讓集體山林，群眾反映強烈；分到山林的林農(nóng)，我們如何妥善保護他們的合法權益，如何在充分尊重林農(nóng)流轉意愿的前提下，避免失山失地，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，等等，這些問題不解決，我省林權流轉市場就很難出現(xiàn)流轉順暢、充滿活力、和諧安定的發(fā)展局面。抱著這些問題和擔憂，以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，以小學生的心態(tài)求教基層，問策于民，為加強我省林權流轉市場管理打基礎、理思路。
二、調研內容與方法
(一)調研內容
一是調查市、縣(區(qū)，)集體、個人林權流轉現(xiàn)狀，包括流轉的市場需求、流轉的發(fā)展趨勢、流轉程序、流轉規(guī)模、流轉信息采集和、流轉平臺建設、流轉合同訂立、流轉業(yè)務培訓、流轉費用收支等方面情況；
二是了解林權流轉過程中存在的主要問題，包括實際操作層面、法律政策層面的問題、困難和矛盾。特別是如何解決林權流轉與林農(nóng)失山失地之間的矛盾，同時還要對存在的問題、困難和矛盾分析原因，提出對策或建議；
三是了解林權抵押貸款開展情況，包括如何開展、業(yè)務上存在哪些問題、有無解決辦法、有何建議等；
四是調查了解國有林場林權流轉、抵押和檔案管理情況，涉林矛盾與糾紛排查情況，遇到哪些困難，主要表現(xiàn)在哪些方面，需要業(yè)務主管部門提供哪些幫助。
(二)調研方法
本次專題調研將我省大致分成山區(qū)的*區(qū)、*縣，沿海的*縣和*市、城市的*區(qū)三類，采取“一聽二看三問”（聽總體情況介紹，看業(yè)務歸檔材料，問存在困難與問題、經(jīng)驗和建議）的方式，調查基層林業(yè)局主要領導或分管領導，以林業(yè)局和林業(yè)站的主辦業(yè)務為調點，讓調查對象敞開說，了解基層的真實看法。
三、林權流轉情況
l、集體林權流轉問題。沿海的*縣林地總面積16.1萬畝，防護林11．3萬畝，占絕對多數(shù)，而全縣集體商品林僅1．*萬畝，只占很少的一部分，且以經(jīng)濟林為主，因此林權流轉極少。*市、*區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)達，人多地少，改革時以均利為主，因此，集體森林資源轉讓較多。*市里有招投標辦，林木招投標放在招投標辦進行，紀檢、監(jiān)察部門全程介入。*市有一起面積17000多畝的招投標件，來了17家單位，每畝林地使用費6元／年起標，最后中標為26元／年．畝。*區(qū)沒有招投標辦，由當?shù)刈约航M織，請林業(yè)部門到場指導。有一家鎮(zhèn)辦林場轉讓一片面積15000多畝的山林，有請林業(yè)技術人員測算過，底價1400萬元，前期支付400萬元，承包期限40年，每年上繳林地使用費25萬元，有6家參加投標，最后以20*萬元中標。這樣就出現(xiàn)了矛盾，通過招投標多出來的6*萬元如何怎么辦？目前懸而未決。個人林權流轉很少，因為，在經(jīng)濟發(fā)達的地方，比如在*市、*區(qū)，林業(yè)在林農(nóng)收入中所占比例小，而且核電項目、高速鐵路公路建設項目、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市發(fā)展等需要征用大量林地，能獲得相當可觀的補償費。
而地處山區(qū)的*，林權流轉比較頻繁。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦林場的大部分山林都已流轉給個人經(jīng)營，但絕大部分流轉行為不規(guī)范。主要問題是資產(chǎn)未評估、合同不規(guī)范。受讓方要求發(fā)放林權證，因流轉不規(guī)范、違反發(fā)證規(guī)定，所以局里決定不發(fā)給受讓方，仍然發(fā)證給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場，但同樣也存在問題和隱患。村集體的林權流轉大部分也不規(guī)范，有的問題甚至比較突出，引發(fā)群眾不滿：一是沒有民主議定，而是少數(shù)村干部說了算；二是沒有資產(chǎn)評估，而是由少數(shù)村干部來定價；三是沒有公開招投標，而是由少數(shù)村干部與受讓人討價還價；四是流轉合同不規(guī)范，轉讓期限不明確，法定條款不齊全。
為什么會造成村干部違法違規(guī)流轉集體森林資源呢?據(jù)調查，原因有五：其一，村干部不懂法。尤其是村主任每三年一換，他們從普通村民到村主任，根本不知道《XX省森林資源流轉條例》，他們認為買賣山林只要經(jīng)村委會成員研究決定就是合法的，甚至村主任就有權決定賣不賣，只要流轉所得不裝入自己的腰包就行。其二，村民外出打工多，在家的村民代表達不到法定的數(shù)量，召開村民會議很難。其三，流轉程序繁瑣，村干部怕麻煩。要開很多的會統(tǒng)一思想，要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批，要等待有資質的機構評估，要繳一筆評估費，還要叫上方方面面的人主持招投標。這期間來來往往，吃吃喝喝，花時間、花精力、花成本。所以他們想方設法避開這些程序。其四，村財虧空，急于創(chuàng)收。一些村經(jīng)濟困難，村干部的誤工補貼和必要的接待無法開支，按程序走如未獲村民會議通過，村財收入無著落，村委會工作就難以運轉。其五，違法行為未能得到及時糾正，違法者也沒有受到應有的懲處，出現(xiàn)林權流轉有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的險象。
*區(qū)的林權流轉比較普遍，但總的來說，國有森林資源流轉比較規(guī)范，集體林權流轉存在問題較多。原因是1997年《XX省森林資源轉讓條例》沒有得到貫徹落實，使林權流轉很不規(guī)范。在受讓人申請林權變更時，才發(fā)現(xiàn)申請人無法提供林權登記發(fā)證所必需的完整的材料，以致登記機關承擔著很大的社會壓力。一些同志提出，閩林[20*]2號文件“只登記不發(fā)證”的有關規(guī)定，極大困擾林農(nóng)用好證的問題。由于這一規(guī)定，使林權所有者拿不到證，既無法辦理林權抵押貸款，也無法申請林木采伐。既然林權流轉已成事實，證沒發(fā)給人家，就會影響受讓人權益的保護。因為林業(yè)部門不能憑合同來審批采伐。如果擔心流轉造成林農(nóng)失山失地，影響社會穩(wěn)定，那就限制林地使用權的流轉期限，探索林木所有權單獨發(fā)證的辦法，即受讓人僅持有森林或林木所有權證書，沒有林地使用權。對個人林權流轉建議不要定得太死，不必非得在林業(yè)服務中心流轉不可。也有人認為，《土地承包法》規(guī)定向社會公開流轉的須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，是否可以把流轉平臺建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責林權流轉材料規(guī)范責任。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何批準？以什么為依據(jù)？還未見有更明確更細化的規(guī)定，也不利鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)范操作，徒增權利尋租空間。
2、隊伍問題。這是一個基礎性問題。但從這次調研情況來看，沿海和城市林業(yè)部門技術力量非常薄弱。*縣林業(yè)局迄今尚未成立林權登記管理機構，全縣16萬畝林地，縣林業(yè)局3名工作人員要承擔林政、資源、處糾、登記發(fā)證業(yè)務工作；*市目前也未成立林權登記管理機構，只有1人兼任這項工作，林業(yè)部門無力提供林權流轉方面的服務。*區(qū)日溪鄉(xiāng)16萬畝林地沒有一個專職人員，壽山鄉(xiāng)22萬畝林地也沒有設一個專職人員，涫溪鎮(zhèn)情況一樣，不設林業(yè)專職人員，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部混崗使用，一遇林業(yè)重大部署，只能由區(qū)農(nóng)林局的3個女同志包干代替，疲于應付。該局有經(jīng)費、有編制，但區(qū)領導重視不夠，至今也未成立林權登記管理機構，人手長期不足，許多工作被拖欠。該區(qū)迄今才發(fā)放10多本林權證。*縣、*區(qū)機構健全，而且在人員配備、辦公條件等方面都能夠勝任林權管理工作。
四、林權抵押登記情況
1.市場需求。林權抵押貸款由于額度較小，在*市、*區(qū)這些經(jīng)濟相對的發(fā)達地方，民間融資容易，基本沒有市場需求；在沿海的*縣，全縣集體商品林只有1.*萬畝，且一些林權證尚未發(fā)放到位，基本沒人拿林權抵押貸款，因此，這次調研的*縣、*市和*區(qū)，林業(yè)部門自然也就沒有開展林權抵押登記這項業(yè)務。
*縣，是開展林權抵押貸款最早的縣份，事實上，當?shù)厥袌鰧α謾嗟盅嘿J款的需求一直比較旺盛。據(jù)統(tǒng)計，截止20*年9月底，全縣共有61391畝林權用于抵押貸款，發(fā)放貸款達7600萬元，其中發(fā)放林業(yè)小額貸款3800萬元，其林權抵押登記下放到林業(yè)站辦理。*區(qū)對林權抵押貸款的需求較大，迄今已發(fā)放林權抵押貸款1.3億元，僅20*年就達到4000萬元。貸款業(yè)務主要由農(nóng)信社受理，開發(fā)行、農(nóng)行也發(fā)放部分林權抵押貸款。3萬元以下的林權抵押貸款經(jīng)區(qū)林業(yè)局授權，由林業(yè)站辦理林權抵押登記，分別報區(qū)林權登記管理中心、資源站備案。但小額林權抵押貸款需求不旺，因為貼息不多、手續(xù)麻煩。20*年累計發(fā)放林業(yè)小額貼息貸款199戶、1041.6萬元，其中林權抵押貸款只有12戶、70萬元。
2.實際操作。*、*、*都還沒有辦理林權抵押登記業(yè)務，*、*已實際辦理，并正逐步上軌。以*為例:
20*年《*縣森林資源資產(chǎn)抵押登記細則》規(guī)定：擔保數(shù)額2萬元以下的由當?shù)亓謽I(yè)站審查，符合條件的辦理抵押登記，并報林權辦（即林權登記管理機構，下同）備案；林權證由林業(yè)站送林權辦辦理標注手續(xù)后，發(fā)還抵押人；擔保數(shù)額2萬元以上的由當?shù)亓謽I(yè)站初審，報林權辦審查登記，發(fā)放林權抵押登記證；林權抵押登記證由林業(yè)局同意印制并蓋章，證號按林權辦、林業(yè)站分開序列填寫；抵押人、抵押權人須共同提出申請并提交有關材料（申請書、身份證明、抵押合同、林權證、評估報告等）；抵押合同期滿或雙方同意提前解除合同，可在15日內持注銷林權抵押登記申請書、協(xié)議書、林權證向原林權登記部門辦理注銷登記，其林權證交林業(yè)站送林權辦辦理標注；資源管理部門對抵押物不予批準采伐，林權管理部門不予辦理林權變更登記。*縣還統(tǒng)一印制了《申請林權抵押登記流程圖》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記申請書》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》，《申請注銷林權抵押登記流程圖》、《注銷林權抵押登記申請書》，《林權反擔保小額貸款操作流程圖》，格式化的《林權抵押合同》和《林權抵押反擔保合同》。
*縣為創(chuàng)新金融服務機制，加強林業(yè)投融資建設，專門成立了縣林業(yè)投融資建設領導小組，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“信用建設促進會”為中介，以林業(yè)“四權”（所有權、經(jīng)營權、使用權、收益權）為擔保，增加“三農(nóng)”經(jīng)濟的信貸投入。而信用建設促進會，是以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、接受人民銀行和民政局指導、監(jiān)督和管理的社會公益社團，由經(jīng)濟實體、農(nóng)莊、林業(yè)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員、農(nóng)戶等資源組成，主要是向農(nóng)戶推介項目、向信用社推介農(nóng)戶、協(xié)調農(nóng)戶與森林資源培育的關系、監(jiān)管抵押物安全、促進森林資源流轉等。具體做法是：以農(nóng)戶經(jīng)過評估的林業(yè)“四權”向“信促會”提供反擔保，再由“信促會”為金融機構提供還款保證，取得信用社的保證貸款。這是由縣人民銀行、林業(yè)局、社會聯(lián)動中心、農(nóng)信社及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合運作的一種融資方式，縣林業(yè)局已同意辦理信用促進會與申請人共同提出的林權抵押登記業(yè)務。
五、調研后的初步思路
1、山區(qū)林權流轉法規(guī)要宣傳。沿海和山區(qū)由于社會經(jīng)濟條件的顯著不同，林業(yè)宣傳的重點也要有所側重。林業(yè)發(fā)展的歷史和基層干部的強烈呼聲告訴我們，林業(yè)法律法規(guī)的宣傳至關重要。1997年頒布并實施的《XX省森林資源轉讓條例》沒有得到貫徹執(zhí)行，給我們今天埋下了許多隱患，成為群體性上訪案件屢調不絕的重要原因，這是一個歷史教訓。2005年制定的《XX省森林資源流轉條例》要避免重蹈覆轍，要抓緊向全省的廣大林農(nóng)，向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的廣大干部進行宣傳，重點部位在山區(qū)林區(qū)，關鍵時期是村委會換屆之后，重點對象是村主干，這是治標之策。在林權登記發(fā)證環(huán)節(jié)，把關固然要嚴，但都是事后監(jiān)督。
2、沿海城市林業(yè)力量要加強。從這次調研情況來看，沿海一帶、城市及周邊地區(qū)林業(yè)管理的力量薄弱，特別是林權登記發(fā)證的隊伍需要進一步加強。林業(yè)為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，不缺資金，不缺編制，就是缺少人手。主要是當?shù)亓謽I(yè)部門的領導缺少使命感，在縣領導面前張不開嘴、說不上話；當?shù)攸h政領導對林業(yè)也沒有予以應有的關心和重視，沒有給予林業(yè)應有的地位。在這方面，省市林業(yè)主管部門要采取必要措施讓當?shù)攸h政部門把林業(yè)的問題納入重要的議事日程，從根本上解決沿海、城市林業(yè)發(fā)展面臨的這一基礎性問題。
3、林權流轉服務分工要明確。為國有林業(yè)經(jīng)營單位、鄉(xiāng)村集體、林農(nóng)以及其他林業(yè)經(jīng)營者提供林權流轉服務，是林改后政府轉變職能的具體體現(xiàn)，但林權流轉全過程涉及很多環(huán)節(jié)，單靠林業(yè)部門一家難以勝任，需要有關部門緊密配合。當?shù)匾闪ⅹ毩⒌木哂兄薪樾再|的評估機構，提供森林資源資產(chǎn)評估服務；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村集體報批、向社會流轉的集體山林，要認真審核其民主議定程序，滿足公開、公平、公正的要求；有條件的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣設立招投標辦，根據(jù)數(shù)額大小分別受理森林資源招投標件，或在縣、鄉(xiāng)設立中介性質的交易平臺；林業(yè)主管部門主要是負責林權流轉信息采集，信息網(wǎng)站，及時辦理林權變更登記手續(xù)。未成立的機構要成立，未明確的職責明確，形成各部門之間分工協(xié)作關系，共同促進林權流轉走上規(guī)范化的軌道。
4、林權抵押登記制度要出臺。林權抵押貸款是一個新生事物，在一些地方深受林農(nóng)和其他經(jīng)營主體歡迎。但同時也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，比如：金融機構發(fā)放的林權抵押貸款，林業(yè)部門予以抵押登記，那么，典當行發(fā)放的林權抵押貸款是否予以登記？信用建設促進會作為中介或第三人的林權抵押貸款，林業(yè)部門予以林權抵押登記，作為第三人的擔保公司是否予以抵押登記？自然人發(fā)放的林權抵押貸款是否也給予抵押登記？抵押登記中的各類申請書、合同、身份證明等是否要統(tǒng)一格式？等等，需要制定一個抵押登記制度供全省各地遵照執(zhí)行。
