發(fā)布時間：2023-05-23 17:12:13
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科研項目經(jīng)費管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研項目經(jīng)費；預算管理；信息系統(tǒng)
事業(yè)單位取得的科研項目經(jīng)費包括從財政部門、具有資金分配權(quán)的主管部門（投資主管部門、科技主管部門、國家自然科學基金管理委員會以及其他省部級相關(guān)部門）取得的科研項目經(jīng)費（“縱向課題經(jīng)費”），以及與社會各界進行合作開發(fā)、委托開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)取得的科研項目經(jīng)費（“橫向課題經(jīng)費”）。隨著財政制度的進一步改革，財務(wù)部門不僅要做好科研項目經(jīng)費的會計核算，還要確實在依法監(jiān)督、科學分析、參與管理等方面做好工作，全面提升財務(wù)管理理念。
一、當前事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理的主要問題
1.科研項目經(jīng)費管理的協(xié)調(diào)機制不健全
目前在事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理模式中，科研項目管理部門負責組織課題立項和結(jié)題，匯總統(tǒng)計科研進展情況、科研成果情況，業(yè)務(wù)部門負責成立課題組申報科研項目、實施科研活動和安排經(jīng)費支出，財務(wù)部門負責會計核算和督促預算執(zhí)行、配合財務(wù)驗收，其他部門負責合同審核和采購管理等。在科研項目經(jīng)費管理的各個環(huán)節(jié)，存在許多相互分離、溝通協(xié)調(diào)不充分的情況，例如科研項目預算編制階段大多缺乏財務(wù)人員的參與，客觀上存在科研項目經(jīng)費是課題組爭取和專用、管理好壞由課題組負責的看法，導致財務(wù)部門不能充分發(fā)揮其預算審核、科學分析和監(jiān)督管理的職能。
2.科研項目經(jīng)費預算管理不全面、不具體
從部門預算編制情況看，由于事業(yè)單位直接從財政部取得科研項目經(jīng)費預算的難度很大，其他縱向課題經(jīng)費和橫向課題經(jīng)費也因為各種主觀和客觀的因素難以預計，事業(yè)單位編制部門預算時往往忽略科研項目經(jīng)費收支預算，部門預算編制不全面，預算約束力和嚴肅性受到影響，年終部門決算的收入對比差異率很大。
從具體科研項目經(jīng)費預算編制情況看，按照科研項目的實際需求和科研專項經(jīng)費管理辦法的規(guī)定編制，但由于科研項目經(jīng)費申請和科研項目研究過程存在的不確定性，實際項目期間難以估計，項目成本沒有消耗指標和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為依據(jù)，課題組編制的科研項目經(jīng)費預算往往不能客觀反映科研活動所需的全部成本，或者片面夸大經(jīng)費預算需求，或者為提高競爭力，未經(jīng)單位集體決策和統(tǒng)籌考慮，盲目承諾配套資金，而事業(yè)單位自有資金有限，導致科研項目無法按照預算執(zhí)行。另外，由于科研項目經(jīng)費管理缺乏統(tǒng)一、完整的制度和辦法，各類科研項目經(jīng)費的使用方向、結(jié)構(gòu)各不相同，有的開支項目比較寬泛，有的限制很嚴格，導致科研項目執(zhí)行的一些必要支出得不到合理的解決。
3.科研項目經(jīng)費會計核算存在欠缺
（1）前期成本費用歸集不完整。由于科研項目申請存在的不確定性，科研項目立項的時間周期長或科研項目經(jīng)費到賬晚，科研項目前期實驗準備和論證工作發(fā)生的大量前期費用歸集困難。在實務(wù)中，往往還存在科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員與財務(wù)人員的溝通協(xié)調(diào)機制不順暢的問題，財務(wù)人員并不掌握項目申報和經(jīng)費預算的前期信息，往往是經(jīng)費實際到賬后，財務(wù)人員才能努力查詢追蹤了解項目情況。
（2）科研項目收入、成本費用歸集不及時。同樣由于溝通協(xié)調(diào)機制的問題，可能項目執(zhí)行期已經(jīng)過半經(jīng)費才到賬、財務(wù)人員才知道項目存在，導致科研項目收入確認時點不合理，科研項目計劃執(zhí)行內(nèi)容和經(jīng)費核算內(nèi)容不對應(yīng)，中期檢查和結(jié)題前突擊花錢的情況時有發(fā)生。實際工作中還經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備購置金額大，政府采購程序復雜，工作任務(wù)緊急，出現(xiàn)科研任務(wù)基本完成設(shè)備等費用尚未歸集的情況，科研項目核算存在滯后性。
（3）公共費用分攤依據(jù)不充分。雖然科研項目可按一定比例計提管理費，用來核算項目研究開發(fā)過程中對使用本單位儀器設(shè)備和房屋、日常水電暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。但實際上，是否可計提管理費，管理費計提比例，是由具體科研項目的管理口徑?jīng)Q定的；在實務(wù)中間接費用分攤的測算也存在較大困難。
二、加強事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理的措施和建議
1.改進國家科研經(jīng)費管理模式
國家科研經(jīng)費（縱向課題經(jīng)費）屬于主管部門從財政部門取得的切塊財政性資金，但基本未納入國庫集中支付體系，科研項目經(jīng)費預算批復后由按照經(jīng)費預算的年度計劃直接撥付到事業(yè)單位實有資金賬戶。對此可以借鑒國外科研項目管理經(jīng)驗，統(tǒng)一科研項目財政經(jīng)費的渠道，設(shè)立全國性的科研項目基金平臺，改變現(xiàn)有的多渠道管理模式，對項目立項、審批和資金分配要打破條塊分割，統(tǒng)一整合，項目資金納入部門預算管理，實行國庫集中支付。
2.以預算為核心，建立財務(wù)全過程參與的科研項目管理制度和協(xié)調(diào)機制
事業(yè)單位應(yīng)建立健全一套適應(yīng)科研工作要求、財務(wù)全過程參與的科研項目管理制度體系，對科研項目申報、項目實施、經(jīng)費管理、考核評價等各個方面進行嚴格規(guī)定，尤其要制定專門的科研項目經(jīng)費財務(wù)管理辦法，明確科研項目經(jīng)費的使用范圍、原則和程序。同時，建立科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員和財務(wù)人員的經(jīng)常性協(xié)調(diào)溝通機制，以預算管理為核心，在項目立項、組織實施和課題驗收以及課題組間實行資源共享等重要方面實行聯(lián)席會議制度，強化財務(wù)部門的職能和作用。
3.通過業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)配合，以加強事前預測推進會計核算
事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費的有效會計核算是要保證科研項目成果的真實反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研項目前期費用歸集不完整、收入費用歸集不及時的及時性和公共費用分攤不充分等問題的存在，必然要求財務(wù)部門角色前移，做好事業(yè)單位各項資源的整合、預測和控制，強調(diào)在科研項目申報決策前，全面參與和引導科研項目有關(guān)預算和計劃的制定、執(zhí)行、跟蹤和評估，提高對科研項目進行監(jiān)督和檢查的能力，與科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員一起找出對事業(yè)單位最有利的方案，從而減少事后會計核算滯后性情況的發(fā)生。
4.推動建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)，以信息化手段提高科研項目管理水平
根據(jù)事業(yè)單位自身實際情況，推動建設(shè)以項目預算管理為核心的項目管理信息系統(tǒng)是提高科研項目管理水平的重要手段，主要包括三個層面的內(nèi)容：第一個層面是數(shù)據(jù)的信息化，第二個層面是流程的信息化，第三個層面是決策的信息化。
建立項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、流程和決策的信息化，能夠倒逼事業(yè)單位全面梳理科研項目管理的預算、計劃、合同、人力資源、采購、資產(chǎn)、績效等要素，以預算管理為核心，將預算管理貫穿科研項目管理的全過程。信息化意味著標準化，意味著網(wǎng)絡(luò)化，財務(wù)部門、科研管理部門和課題組可以將基礎(chǔ)管理臺賬、管理流程和管理體系實時連接，有效解決科研項目管理中資源共享、預算標準、全程監(jiān)督的問題，促進科研項目經(jīng)費管理重點從建章立制向細化落實轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容從會計核算向財務(wù)與業(yè)務(wù)的融合轉(zhuǎn)變，管理方式從事后監(jiān)督向過程管控轉(zhuǎn)變，最終樹立事業(yè)單位各個部門協(xié)調(diào)配合共同完成工作任務(wù)的“全員財務(wù)”觀念，發(fā)揮預算管理對資源配置、過程控制、考核激勵的作用。
5.加強內(nèi)部審計和外部審計監(jiān)督
加強事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理，還要充分發(fā)揮內(nèi)部審計和外部審計的監(jiān)督作用。事業(yè)單位要重視內(nèi)部審計，設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，對科研項目經(jīng)費管理涉及的預算、資產(chǎn)、合同、政府采購等關(guān)鍵點進行重點監(jiān)督。國家科研經(jīng)費主管部門也要建立健全科研項目經(jīng)費使用的跟蹤機制，加強中期檢查、階段性審計和結(jié)題審計力度，保證經(jīng)費支出的合規(guī)合法性，開展和強化對科研項目的績效考評，引導和督促科研項目課題組確實產(chǎn)生預期的技術(shù)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。
三、結(jié)束語
事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理存在問題的解決，從根本上說有賴于事業(yè)單位改革的加快推進和科研管理體制改革的繼續(xù)深化，但并不是說現(xiàn)階段就只能無所作為。為促進事業(yè)單位科研項目管理水平，需要而且能夠構(gòu)建一個確實有效的全過程科研項目管理制度體系，即如前文所述：從強調(diào)事后核算轉(zhuǎn)為強調(diào)事前預測，從注重財務(wù)內(nèi)部流程梳理轉(zhuǎn)為注重各部門業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)配合，同時應(yīng)用信息技術(shù)平臺予以重點支持和保障，做好內(nèi)部審計和外部監(jiān)督。只有這樣，才能推動事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理前進一大步。
參考文獻：
[1]黃 英：加強事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學，2006（5）：93-95.
【關(guān)鍵詞】 科研項目經(jīng)費 預算管理 預算編制 預算執(zhí)行
“十二五”以來，我國科研管理體制不斷改革深化，科研經(jīng)費來源渠道呈多元化發(fā)展，國家財政對科學研究的投入不斷加大，企事業(yè)單位對產(chǎn)品研發(fā)的投入也不遺余力，使得承擔單位的科研項目數(shù)量和科研經(jīng)費金額逐年遞增。隨著科學研究的不斷發(fā)展，科研承擔單位和項目負責人取得了良好的科研成果，促進了科研單位跨越式的發(fā)展，但同時科研項目經(jīng)費在使用和管理中存在的問題也日益顯現(xiàn)出來。
一、科研經(jīng)費使用和管理中存在的問題
科研，一般來說指的是科學研究，即對客觀事物的內(nèi)在本質(zhì)及運動規(guī)律運用科學手段或裝備進行的一系列調(diào)查研究、驗證、實驗等活動，并進行綜合推論和分析，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新發(fā)明、新創(chuàng)造提供理論支撐。根據(jù)其目的、方法的不同，劃分為基礎(chǔ)型研究、應(yīng)用型研究和開發(fā)型研究。
目前，相對于國家對科學研究投入的不斷加大，科研項目經(jīng)費的使用效率整體偏低，具體表現(xiàn)為：不重視對項目的總體規(guī)劃，僅僅對項目經(jīng)費總額進行控制，保證其不超出總預算，導致財務(wù)檢查或結(jié)題驗收時與預算不相符；項目開支范圍和使用規(guī)定不明確、不具體，開支使用時隨意性大，并且存在項目串用現(xiàn)象，應(yīng)付中期檢查、年度報表或驗收結(jié)題檢查時進行調(diào)整的狀況很多；專家費咨詢費、專家評審費以及參與項目研究人員的勞務(wù)費等的使用缺乏管理，發(fā)放不規(guī)范，沒有形成有效的監(jiān)督；項目負責人為防止科研經(jīng)費結(jié)余到期被收回，人為地擴大不必要的支出，突擊報賬，造成極大的科研浪費；經(jīng)費使用時隨意改變經(jīng)費的用途，公款私用，列支無關(guān)人員會議費、考察費，變相用于人員福利費或辦公經(jīng)費，甚至還存在虛假支出的現(xiàn)象，造成科研腐??；設(shè)備重復投入現(xiàn)象突出，結(jié)題后設(shè)備長期閑置，造成許多設(shè)備的先進功能未能發(fā)揮其有效性和資源共享性；資金被擠占、挪用于其他地方，導致項目經(jīng)費流失于項目之外；很多項目經(jīng)費是靠人脈動、錢脈取得的，這也是科研經(jīng)費管理中的一大弊端。
二、科研項目經(jīng)費缺乏預算管理
1、預算編制方面
缺乏科研項目的總體規(guī)劃?？蒲薪?jīng)費的申報和管理相對分散，往往項目管理及負責人重視科研項目的立項取得，輕視項目經(jīng)費使用的合理性，存在相同或類似項目重復申報，造成資源浪費的現(xiàn)象。
項目負責人對預算的編制不重視，隨意性較大，主觀性較強，導致結(jié)題時有的預算科目不夠用，有的預算科目又有結(jié)余，常常需要對經(jīng)費的支出使用作調(diào)整或說明。項目負責人對相關(guān)的法律法規(guī)、財務(wù)制度了解不深，缺乏相應(yīng)的財務(wù)專業(yè)知識，項目預算編制與財務(wù)部門核算的口徑不一致，以至于支出科目之間的經(jīng)費混用，往往導致預算與核算的結(jié)果有相當大的差異。項目預算都不能滿足費用支出報賬的需要，更談不上對費用使用的合理性、合規(guī)性、真實性進行有效的監(jiān)督。
2、預算執(zhí)行方面
預算執(zhí)行管理薄弱，實際預算執(zhí)行與編報存在較大的偏差，如編制預算時設(shè)備費為20萬元，而實際支出時由于各種原因設(shè)備費為30萬元；項目經(jīng)費使用時，由于支出的范圍界定不清，項目負責人任意調(diào)整支出用途，造成同一事項報賬時科目前后不一致；課題經(jīng)費使用時發(fā)現(xiàn)有的執(zhí)行項目不在預算范圍內(nèi)，不能夠按照預算使用項目經(jīng)費，造成實際執(zhí)行與預算編制方面的差異；結(jié)題前有大量的沉淀資金，造成突出花錢、調(diào)賬；在同一負責人有多個項目時，會混淆和挪用各項目的支出；將無關(guān)項目的費用或個人消費在項目中列支，套取科研經(jīng)費，如個人旅游的車票作為差旅費報銷；虛列專家評審費、勞務(wù)費的支出，造成科研經(jīng)費的流失等等。
3、預算調(diào)整方面
由于項目負責人不重視財務(wù)制度的規(guī)定，不重視預算編制的嚴肅性、科學性，沒有按照目標相關(guān)、政策相符、經(jīng)濟合理的原則，或根據(jù)以往經(jīng)驗來進行科研預算的編制，編制時隨意性較大，加上預算編制時就存在的不可預知性，這就不可避免地造成了在項目預算編制上不細致、不完整，與預算執(zhí)行脫節(jié)，而且經(jīng)常會產(chǎn)生較大差異。項目負責人未根據(jù)實際情況對預算進行調(diào)整，導致預算形同虛設(shè)。
4、預算結(jié)果方面
科研項目完成后，往往項目結(jié)題不結(jié)賬，缺少對預算結(jié)果的績效評價，造成科研費用的沉淀。購置的設(shè)備利用率偏低，不能實現(xiàn)資源共享，閑置現(xiàn)象嚴重。而技術(shù)更新速度較快，很多設(shè)備沒使用幾次就面臨淘汰，造成科研經(jīng)費的浪費。科研經(jīng)費的績效評價處于探索階段，雖然項目結(jié)題驗收了，但對課題的真正效益和意義沒有合理、明確的評價。
三、加強預算管理的建議
1、科學合理編制預算
科研項目經(jīng)費的來源比較廣泛，有國家、部、省、等政府機構(gòu)下達的，由政府部門提供交換的縱向科研項目，如國家的科技計劃、國家自然基金、國家科學基金、科技支撐計劃；有企事業(yè)單位的科技協(xié)作費、科技成果轉(zhuǎn)讓費、科技咨詢技術(shù)服務(wù)費等。
各個科研項目由各相關(guān)部門、負責人各自申報，相對獨立，不能形成有效的宏觀調(diào)控，而且往往取得的經(jīng)費專款專用，隨意添置固定資產(chǎn)，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)，結(jié)果導致設(shè)備重置、閑置的現(xiàn)象，造成資金使用上的浪費現(xiàn)象。應(yīng)規(guī)范項目申報的流程，總體規(guī)劃，結(jié)合本單位資源通盤考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面論證，嚴格審核。在科研預算的編制上必須堅持在目標上相關(guān)、政策上相符、經(jīng)濟上合理的的原則。比如在設(shè)備支出上可以考慮將科研項目中的設(shè)備支出劃歸專門部門統(tǒng)一管理，做好市場調(diào)研，對于用途相同或類似可替代的大額支出，如大型的科研儀器、設(shè)備支出，由專門部門對各部門、各項目進行有效的溝通，合理配置，盤活存量，實現(xiàn)資源共享，避免不必要的浪費，提高資金的使用效率。
能否科學、合理地安排和使用科研經(jīng)費，預算編制是關(guān)鍵，貫穿整個經(jīng)費管理的全過程，直接影響到科研經(jīng)費管理的效果和質(zhì)量，對于推進科研事業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。項目負責人及課題組成員應(yīng)加強預算管理理念，對項目的可行性進行認證和分析，充分發(fā)揮管理、財務(wù)、設(shè)備等方面的專家咨詢作用，做好規(guī)劃和預測，本著科學、合理、真實的原則進行預算的編制，提高預算的精準度，不盲目、不隨意，確保經(jīng)費的可操作性、規(guī)范性和有效性。避免經(jīng)費劃分不足、冗余的情況發(fā)生，杜絕虛假支出，保證資金用途與經(jīng)濟業(yè)務(wù)的一致性。
2、嚴格執(zhí)行預算收支
通常項目組負責人對其專業(yè)領(lǐng)域的知識很精通，而對相關(guān)的財務(wù)的規(guī)章制度卻沒有深刻的了解，財務(wù)部門可牽頭相關(guān)部門，互相配合，建立相關(guān)信息溝通的平臺，根據(jù)相關(guān)文件精神制定具體的財務(wù)管理辦法，細劃核算內(nèi)容，包括科研經(jīng)費的立項管理、科研經(jīng)費的票據(jù)管理、經(jīng)費的預算錄入、經(jīng)費到賬的財務(wù)認領(lǐng)、科研經(jīng)費的劃撥管理、經(jīng)費的支出范圍及報銷的審批權(quán)限和審批流程、支出項目預算調(diào)整方案等，明確哪些費用可以開支，哪些費用不得開支，哪些支出需遵守具體的經(jīng)費管理辦法，保證賬務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性。如專家咨詢費的發(fā)放對象為臨時聘請的咨詢專家，最高標準為800元一天，勞務(wù)費的發(fā)放對象是項目成員組中沒有工資性收入的相關(guān)人員或臨時聘用人員，其他參與項目管理的相關(guān)人員不得以任何名義領(lǐng)取勞務(wù)費；出差費和會議費應(yīng)提供相關(guān)會議通知、預算、相關(guān)費用清單和與會人員簽到表等；國際合作交流費要求提供出國任務(wù)審批表、護照復印件及出國相關(guān)票據(jù)；劃分材料費、燃料動力費、設(shè)備費的使用范疇，對于大額的設(shè)備支出、工程改造、軟件服務(wù)、檢測維修等費用，應(yīng)填報用款計劃申請表，納入采購管理支出，通過招標方式采購，相關(guān)設(shè)備及時到相關(guān)資產(chǎn)管理部門進行固定資產(chǎn)登記。財務(wù)部門還應(yīng)審核經(jīng)費使用是否符合科研業(yè)務(wù)，對與科研項目無關(guān)的支出、個人的消費、不真實的票據(jù)堅決不予報銷，保證科研經(jīng)費的使用完全合規(guī)合法、真實完整。
3、及時辦理預算調(diào)整
一般來說，科研項目預算批復后，原則上是不予調(diào)整的。確實需要預算調(diào)整且符合相關(guān)科研管理規(guī)定的，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定和調(diào)整程序，由合作單位提出調(diào)整方案，項目負責人對調(diào)整方案進行認證，報科研管理部門和分管領(lǐng)導審批同意后及時進行相關(guān)預算的調(diào)整。其中科研項目中的勞務(wù)費、會議費、差旅費、國際合作與交流費確定后不得調(diào)整，而會議費、差旅費、國際合作與交流費之間可以在三項支出總額內(nèi)調(diào)劑使用，預算調(diào)整的范圍應(yīng)在經(jīng)費總額的10%之內(nèi)。
4、如實編制財務(wù)決算
科研項目負責人應(yīng)如實根據(jù)科研項目的核算內(nèi)容進行項目財務(wù)決算的編制，保證項目的支出符合其預算編制。對于不符合編制的支出，應(yīng)說明情況進行預算調(diào)整或賬務(wù)調(diào)整。編制的財務(wù)決算既要符合項目的預算編制，也要與財務(wù)的核算完全一致。財務(wù)部門應(yīng)在認真核對財務(wù)決算的內(nèi)容與實際發(fā)生的支出是否相符的基礎(chǔ)上進行確認。
5、建立健全績效評價機制
單位應(yīng)組織專家成立考評工作組，制定科研項目績效考核機制，對科研項目立項、預算、執(zhí)行進度、項目驗收、招標及科研成果等進行科學的評價，定性分析和定量分析相結(jié)合，從科研資金的實際使用效果出發(fā)，注重經(jīng)費使用與項目之間的科學性、合理性、有效性，從而保證科研項目經(jīng)費的規(guī)范使用，提高資金的使用效率，提升經(jīng)費的管理效能。定期對于項目的沉淀資金進行歸集并制定合理建議，適當對項目參與人員進行激勵獎勵，激發(fā)科研人員科研工作的積極性。對于具有創(chuàng)新性、先進性、實用新型的科研項目還應(yīng)按規(guī)定申報科研成果獎。
建立健全科學的科研管理體制在當前科研項目管理中越來越重要，各單位應(yīng)切實做好科研項目的預算管理，使用好各項科研項目經(jīng)費，形成科學化、制度化的管理，發(fā)揮科研人員的創(chuàng)造力，形成科技創(chuàng)新的推動力，這對科教興國、人才強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實意義。
【參考文獻】
【關(guān)鍵詞】科研項目；經(jīng)費管理；對策與建議
近年來，我國的科技事業(yè)進入了新的歷史時期，科研經(jīng)費也在逐年增加，科研經(jīng)費作為科研工作開展的重要保障，是科研單位提高科技創(chuàng)新能力、促進科技進步的保障，是保證科研工作順利實施的基本條件之一，是科研項目管理中的一項重要內(nèi)容。與此同時，國家和地方政府以及經(jīng)費管理部門對科研經(jīng)費的管理越來越重視，并制定出臺了一系列規(guī)章制度，以進一步規(guī)范科研項目經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效率。但是，科研經(jīng)費使用部門在經(jīng)費管理方面還存在一些不足之處。
1.科研項目經(jīng)費管理存在的問題
1.1財務(wù)人員參與項目預算編制的效用不明顯
項目預算編制的科學與否在很大程度上決定了項目預算執(zhí)行的質(zhì)量，財務(wù)人員在項目預算編制環(huán)節(jié)的參與度不夠、專業(yè)優(yōu)勢作用發(fā)揮不強，導致項目預算編制不科學，給將來的項目執(zhí)行埋下隱患。
1.2項目經(jīng)費預算和實施結(jié)果“兩張皮”
科研項目成功實施的關(guān)鍵就是科研人員按既定的工作路線和目標任務(wù)搞研究，財務(wù)人員根據(jù)項目預算和財經(jīng)法規(guī)抓核算，最終形成實實在在的科研成果和真實可靠的項目決算。但這個“關(guān)鍵”大多數(shù)時候得不到落實，項目經(jīng)費預算和實施結(jié)果“兩張皮”，使得科研投入產(chǎn)出的匹配度、項目決算的真實可靠性存疑。
1.3財務(wù)人員應(yīng)對項目審計驗收的執(zhí)業(yè)風險大
科研項目的審計驗收需要項目承擔單位財務(wù)部門出具科研項目經(jīng)費決算表，以反映科研項目經(jīng)費的收入、使用情況?，F(xiàn)實情況是，項目經(jīng)費預算和執(zhí)行的脫節(jié)使得科研項目經(jīng)費核算很難“直面”審計驗收，財務(wù)人員的執(zhí)業(yè)風險大。
2.產(chǎn)生問題的原因
2.1科研項目的不確定性給編制準確預算帶來了較大困難科研活動是一種創(chuàng)新性的腦力勞動，而正是由于“創(chuàng)新”，科研活動的結(jié)果和過程必然存在一定的不確定性。科研項目的立項決策是建立在對科研結(jié)果和過程的預測和評估的基礎(chǔ)上，而立項之初其不確定性往往很難把握，實施過程中也會出現(xiàn)一些立項時預料不到的困難或結(jié)果，造成經(jīng)費預算缺乏合理性。
2.2科研項目主持人的績效預算意識薄弱
項目預算主要是憑經(jīng)驗估計，與財務(wù)部門結(jié)合不夠，不能很好地利用財務(wù)信息編制科研項目預算，導致科研項目預算編制不夠合理的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.3法制觀念淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，責任心不夠
一些科研項目承擔部門的領(lǐng)導法制觀念淡薄，對財經(jīng)法律法規(guī)知識學習較少，在管理和使用本單位承擔的課題經(jīng)費方面隨心所欲。一些財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責任心不強，對科研項目經(jīng)費相關(guān)的管理制度沒有認真的學習鉆研，使得財務(wù)部門的監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮。
3.加強科研項目經(jīng)費管理的對策與建議
3.1提升財務(wù)隊伍的綜合能力和素質(zhì)
要重視財務(wù)隊伍的建設(shè)，要有長期合理的會計人才引進和培養(yǎng)規(guī)劃。財務(wù)人員也應(yīng)進一步提高自身的綜合能力和素質(zhì)，不但要提高專業(yè)能力，還應(yīng)加強相關(guān)知識的學習，熟悉科研方面的基本常識，了解科研過程，把握科研規(guī)律。通過科學的管理，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得科研人員的理解、信任、尊重與支持。加強對科研項目預算編制的思考與研究，可以摸索一些較為通用的預算編制方法滿足小項目的申報需要。針對重大項目，則集中優(yōu)勢力量，全程參與項目預算編制，提高預算的科學性，增加申報命中率。
3.2建立健全科研項目經(jīng)費管理制度
各科研單位要針對當前科研項目經(jīng)費管理和使用中出現(xiàn)的問題，根據(jù)不同經(jīng)費來源的特點，結(jié)合實際情況制定和完善科研經(jīng)費管理制度。對縱向經(jīng)費要注重國家的政策性和規(guī)范性，制定實施細則；對橫向經(jīng)費在不違反財務(wù)會計制度的前提下采取靈活的核算方式統(tǒng)收統(tǒng)支，并嚴格控制科研項目經(jīng)費的支出范圍和標準，以保證科研工作的順利開展。
建立科研項目周轉(zhuǎn)金制度。建議有關(guān)部門調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同類型和情況，核定科研周轉(zhuǎn)金，并制定使用辦法和要求，以解決預研經(jīng)費不足、單位調(diào)控能力不強、以及單位資金沉淀問題。制定科研項目及時清理制度，加強對項目結(jié)余經(jīng)費的管理?？蒲袉挝粚σ淹瓿沈炇盏目蒲许椖考皶r進行清理，對結(jié)余經(jīng)費，按照財務(wù)制度要求進行結(jié)題核算，納入單位事業(yè)結(jié)余處理，收歸本單位。制定結(jié)余經(jīng)費管理使用辦法，明確結(jié)余經(jīng)費的用途，減少資金沉淀，真正做到各科研單位對項目結(jié)余經(jīng)費的統(tǒng)籌使用，增強單位的綜合調(diào)控能力。
3.3規(guī)范橫向科研活動，重視科研合同管理
當前科研單位對于執(zhí)行的橫向科研項目的管理還相對滯后，個別單位橫向項目經(jīng)費使用和管理存在違規(guī)問題。要針對橫向科研項目經(jīng)費管理的薄弱環(huán)節(jié)，完善單位橫向科研管理辦法，規(guī)范橫向科研管理。
3.4加強科研項目成本意識
利用計算機信息技術(shù)，建立一個良好的信息溝通平臺，審計、科研、財務(wù)部門加強交流、溝通、緊密合作，對科研項目經(jīng)費的使用進行全過程監(jiān)督。同時加大宣傳，確保每個科研人員都能正確認識科研經(jīng)費，各級領(lǐng)導也應(yīng)充分認識科研經(jīng)費成本核算的重要性，從而加強科研經(jīng)費的成本核算，提高科研經(jīng)費的使用效率。
3.5建立健全審計監(jiān)督機制
要建立健全互相配套、互相制約的系統(tǒng)管理制度，而有效的內(nèi)部控制制度是保障其經(jīng)濟受托責任履行的內(nèi)在要求。一是落實領(lǐng)導責任制。完善自上而下的逐級授權(quán)制度的建設(shè)，按照目標管理方式，層層落實領(lǐng)導責任制。二是把程序化管理作為制度建設(shè)的核心內(nèi)容。通過制訂相關(guān)的制度程序，使科研項目經(jīng)費使用和管理形成相互制約和相互監(jiān)督的關(guān)系。三是明確專門部門歸口管理，落實督辦制度，其核心是保障每項工作的運作都按照制度和程序執(zhí)行。
一、農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的特征
在競爭日益激烈的市場經(jīng)濟環(huán)境下，很多國家加強了對農(nóng)業(yè)科研的重視程度，加大了對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的投入力度，從實際情況來看農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費有著以下的特征。
（一）科研項目經(jīng)費來源較廣
從實際情況來看我國農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的來源渠道較廣，從國家科技分配的情況來看，我國對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的分布范圍主要有：公益性技術(shù)研究類、高技術(shù)研究類、基礎(chǔ)性研究類、科技環(huán)境建設(shè)類、應(yīng)用研究類，由此可見我國農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的來源比較廣泛，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會和政府部門也會加大對農(nóng)業(yè)科研的投入，因此經(jīng)費的來源也會越來越廣。
（二）科研項目經(jīng)費管理難度較大
現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)涉及的范圍越來越廣泛，科研人員的工作范圍也不僅僅局限于田間地頭，而是向市場、餐桌等方面轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)也逐漸向工業(yè)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、標準化的程度也越來越高，這樣也就加大了對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理的難度，需要對科研項目經(jīng)費的監(jiān)管打破原來的一點一線的管理，而是應(yīng)該進行全方位的監(jiān)管。
二、農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理問題
（一）缺少科學合理的科研預算編制
一般來說，農(nóng)業(yè)科研項目的預算編制是由課題負責人來完成的，然而這些課題負責人通常不具備專業(yè)的財務(wù)知識，只能憑借經(jīng)驗來測算，因此無法科學地編制預算。同時由于科研人員的法律意識較差，對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理過程中需要遵循的財務(wù)制度和管理辦法了解的也相對較少，這就直接導致在編制農(nóng)業(yè)科研項目預算的時候會存在較大的主觀臆斷。同時，財務(wù)部門對科研項目經(jīng)費的了解和認識還有待提高，并沒有全面參與到預算編制審核當中去，也就不能合理地判斷科研項目經(jīng)費預算編制的科學性，因此，常會發(fā)生不按預算編制執(zhí)行、隨意改變預算編制的現(xiàn)象，嚴重影響了預算編制與實際開支的一致性，預算編制也失去了嚴肅性和嚴密性。一部分農(nóng)業(yè)科研部門對項目的可行性論證也是走走形式，沒有對項目投資的成本進行科學合理的預算，最終導致了課題項目預算不夠細化。
同時對科研的間接經(jīng)費的核算不夠重視，例如對于自收自支的科研事業(yè)單位、轉(zhuǎn)制科研院所、民營科研機構(gòu)和企業(yè)，由于財政并不保障其運行經(jīng)費，現(xiàn)有政策并未突出對此類機構(gòu)相關(guān)科研設(shè)備、儀器、水電暖消耗乃至房屋折舊等補償。
（二）科研項目經(jīng)費財務(wù)管理內(nèi)部控制薄弱
由于農(nóng)業(yè)科研的財務(wù)管理人員的專業(yè)知識還有待提高，因此對科研項目費用發(fā)生的合理性和可行性，缺乏必要的監(jiān)督和認知，在管理上也是按照財務(wù)制度來管理。同時在報批科研項目經(jīng)費的時候也存在違反規(guī)定的現(xiàn)象，一些課題負責人不能按照規(guī)定進行審批，隨意對項目費用進行報銷，對不能取得正規(guī)發(fā)票的，就會要求隨意開具發(fā)票，這就導致大量不符合要求的發(fā)票在科研項目經(jīng)費中被列支，加大了財務(wù)部門對項目經(jīng)費監(jiān)督的難度。一部分的農(nóng)業(yè)科研部門存在著不能夠在結(jié)題后辦理結(jié)算手續(xù)的問題，加大了科研項目經(jīng)費結(jié)算工作的難度，干擾了科研項目預算管理工作的順利進行。
（三）科研項目經(jīng)費監(jiān)督制度不健全
從實際情況來看，在農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理制度中缺少專門的審計方法，缺乏對科研經(jīng)費進行有效的監(jiān)督，對科研經(jīng)費的審計監(jiān)督是貫穿于科研監(jiān)督工作的全過程，但是從實際情況來看，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門比較重視事后審計，忽視了事前、事中的審計，也沒有對預算的執(zhí)行情況進行及時的監(jiān)督。
（四）缺乏健全的科研項目經(jīng)費績效考核機制
大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門比較重視的是評價農(nóng)業(yè)科研的項目成果，并沒有意識到農(nóng)業(yè)科研項目財務(wù)績效評價的重要性，即使是對項目績效進行了考核，但是由于缺乏健全的考核機制，在對績效考核方面比較重視的是定量的評價，農(nóng)業(yè)科研項目的價值和社會價值并沒有得到體現(xiàn)，在對項目結(jié)題驗收的時候比較關(guān)注的是專利標準、論文等技術(shù)層面上的成果，對科研項目使用情況的評價卻很少，由此看出在農(nóng)業(yè)科研部門中缺乏健全的科研項目經(jīng)費績效考核機制。
三、提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理水平的對策
（一）編制科學合理的科研預算
為了提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理的水平，農(nóng)業(yè)科研部門要編制科學合理的預算，不斷建立健全科研項目評價體系，在編制科研項目預算的時候，課題負責人要與財務(wù)部門進行及時的溝通，在設(shè)立項目目標和任務(wù)的時候要從專業(yè)的角度出發(fā)，制定出一個基本的項目預算，并根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)對科研項目預算提出修改性意見，對科研項目經(jīng)費派出專門的人員進行跟蹤服務(wù)，將科研人員從財務(wù)管理工作中分離出來，使其可以更專注地投入到科研項目當中。因為在編制農(nóng)業(yè)科研項目預算的時候會與實際支出有較大的差別，因此就需要在編制科研項目細化概算、可行性分析的時候，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的實際情況進行再準確、科學的分析，保證在預算編制中可以更好地體現(xiàn)科研預算與實際支出的情況，可以有效地避免實際支出與預算相脫節(jié)。同時，在農(nóng)業(yè)科研項目進行立項、可行性論證的時候，要邀請財務(wù)人員參與進來，要對重大項目、農(nóng)技推廣等課題進行實地考察，聘請專業(yè)的人員對預算的風險進行評估，提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預算的科學性、合理性。
（二）建立科學的科研項目經(jīng)費管理制度
農(nóng)業(yè)科研部門在提高科研項目經(jīng)費管理過程中，要嚴格按照國家科研項目經(jīng)費管理政策，使科研項目經(jīng)費得到規(guī)范化的管理，要從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的實際情況出發(fā)，制定科學合理的科研經(jīng)費管理辦法，進一步完善科研經(jīng)費管理制度，例如對于來源不同的科研項目經(jīng)費，在財務(wù)部門中設(shè)立單獨的科研項目經(jīng)費管理科室，由該科室統(tǒng)一的管理科研項目資金。要進一步明確農(nóng)業(yè)科研財務(wù)部門、科研部門、以及項目負責人在科研項目經(jīng)費管理中的權(quán)力和責任，建立科研經(jīng)費預算審核和會計核算制度，建立經(jīng)費內(nèi)部檢查制度，通過嚴格的內(nèi)部審計，檢查農(nóng)業(yè)部門經(jīng)費的審批、使用是否合法合理；建立科研經(jīng)費獎罰制度，對科研工作做出卓越貢獻的人員予以獎勵，對違規(guī)使用科研項目經(jīng)費的個人予以懲罰。
為了更好地避免農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費交叉混用的現(xiàn)象發(fā)生，要保證科研經(jīng)費得到?？顚Ｓ?，追蹤問效，項目經(jīng)費應(yīng)當納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，確保專款專用。專項經(jīng)費管理和使用要建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。
（三）不斷完善科研經(jīng)費項目考核機制
一方面，農(nóng)業(yè)科研部門的審計部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對科研項目經(jīng)費的使用情況進行定期和不定期的審查，指導科研經(jīng)費的科學合理使用，為經(jīng)費提供一個合法、合規(guī)的使用氛圍，如果發(fā)現(xiàn)違反科研經(jīng)費使用規(guī)定的行為，要依據(jù)相關(guān)制度，加大處置力度，追究相關(guān)責任人的法律責任，做到法律面前一律平等，保證高?？蒲薪?jīng)費的規(guī)范化管理；另一方面農(nóng)業(yè)科研的領(lǐng)導層作為科研經(jīng)費監(jiān)督考核的主要力量，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)制度的要求，做好科研經(jīng)費事前、事中、事后的監(jiān)督控制工作，使監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。
（四）建立健全科研項目經(jīng)費考評機制
我國財政部門應(yīng)該建立健全科研項目經(jīng)費的考評機制，避免出現(xiàn)輕管理、重復立項的問題出現(xiàn)，提高資金的使用效率。農(nóng)業(yè)科研部門要在項目結(jié)題后及時進行績效考評，當發(fā)現(xiàn)科研項目沒有達到預期標準或者與預期白紙相差較大的時候，應(yīng)該向主管部門申請批評。
同時對于在農(nóng)業(yè)科研項目中有績效的支出費用，應(yīng)該對績效考評達到標準的時候進行獎勵，這樣可以更有效地對科研人員進行申請科研項目做出鼓勵，督促科研人員嚴格按照預算來執(zhí)行項目研發(fā)，這樣既可以避免科研人員出現(xiàn)違反科研項目預算的現(xiàn)象發(fā)生，又能提高項目預算的科學性、合理性。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研院所 科研項目 經(jīng)費 財務(wù)管理
隨著我國對于農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷重視，對于農(nóng)業(yè)科研院所的科研項目經(jīng)費投入也不斷增加，科研經(jīng)費財務(wù)管理是科研院所管理的基礎(chǔ)性工作，它是一個單位管理好科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費的使用效率的重要保障。
一、農(nóng)業(yè)科研院所科研項目經(jīng)費財務(wù)管理問題
通過結(jié)合目前農(nóng)業(yè)科研院所科研項目經(jīng)費管理現(xiàn)狀，梳理和總結(jié)出以下幾個方面的問題，這些問題導致科研經(jīng)費的使用效率低下，甚至降低了科研項目的研發(fā)質(zhì)量。
（一）科研經(jīng)費預算編制不合理
農(nóng)業(yè)科研項目具有周期長、季節(jié)性以及回報慢等特點，使得農(nóng)業(yè)科研項目在編制預算時很難實現(xiàn)對于整個項目的全面覆蓋和全程考慮，這就會導致項目預算編制存在不合理和不科學的問題存在，并且預算在執(zhí)行過程中，受到人為因素的干擾大，在實施過程中與業(yè)務(wù)相脫節(jié)。從預算編制參與者角度來看，項目預算編制都是由課題主持人以及課題組成員進行編制的，財務(wù)人員參與編制審核的都較少，而由于課題組成員缺乏相關(guān)財務(wù)知識，使得財務(wù)編制的盲目性較大。
（二）項目管理和經(jīng)費管理不協(xié)調(diào)
科研項目管理主要是由課題組成員完成，而財務(wù)部門對于項目負有資金使用的監(jiān)管和核算職能，單位財務(wù)部門對于科研活動的實際操作和實施過程并不了解，僅僅是依靠對于有關(guān)單據(jù)的會計審核，這就造成了項目經(jīng)費的運行和監(jiān)管很難維護，從目前的項目經(jīng)費管理實際看，科研項目組往往為了維護自身的利益，而不能和財務(wù)部門達成統(tǒng)一的意見，這就造成了部門與部門之間很難溝通，導致經(jīng)費的使用效率大打折扣。
（三）項目經(jīng)費擠占和挪用現(xiàn)象明顯
由于資金的使用隨意性較大，就導致了項目開支存在超范圍和超支出現(xiàn)象，一些項目經(jīng)費不到位，就從另外一些項目進行填補，造成了經(jīng)費管理混亂，不能夠按照經(jīng)費編制預算進行合理的安排和使用資金，部分單位為了套取資金，改變科研項目經(jīng)費使用用途，套取國家資金，造成了國有資產(chǎn)的流失，還存在著資金浪費使用，項目流于形式的現(xiàn)象存在。
（四）科研經(jīng)費績效考評機制不完善
科研經(jīng)費的績效考評是判斷項目經(jīng)費使用效率和效果的關(guān)鍵，而從實施情況看，科研項目績效評價的效果較差，雖然一些科研項目有考核，但是評價不完善，大部分都是流于形式，未能從科研的價值和社會價值去評價項目的實施質(zhì)量，這種效益和效率無法明確的現(xiàn)象，嚴重影響了財務(wù)管理的水平，也體現(xiàn)了整個科研項目管理的問題。
二、增強農(nóng)業(yè)科研院所科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理建議
（一）創(chuàng)新經(jīng)費動態(tài)監(jiān)管，強化預算編制作用
科研項目經(jīng)費隨著項目的實施應(yīng)該進行動態(tài)的調(diào)整，在立項階段對于預算審核要留有調(diào)整空間，在預算執(zhí)行階段，可以在總預算不變的情況下加強對于項目執(zhí)行的控制力，并且加強科研項目課題組和財務(wù)管理部門的協(xié)調(diào)和溝通，從而更好的編制財務(wù)預算，提高整個科研項目的資金預算科學性和合理性，這些數(shù)據(jù)也為項目的績效評價提供了有益的數(shù)據(jù)支撐。
（二）強化項目過程控制，增強單位的溝通與協(xié)調(diào)
項目從立項開始就需要加強過程管理和控制，從財務(wù)管理系統(tǒng)中，就需要對于項目進行預算管理，并在預算執(zhí)行階段，從財務(wù)系統(tǒng)中生成的預算收入、支出的實際執(zhí)行數(shù)以及經(jīng)費的結(jié)余，進行有效的過程控制，而這個過程控制需要各單位之間的密切合作，加強各部門之間的信息共享，提高資金的使用效率，從某種意義上來說是保障科研項目順利實施的關(guān)鍵。
（三）加強項目經(jīng)費管理，保障科研經(jīng)費合理支出
從經(jīng)費使用現(xiàn)狀看，部分單位出現(xiàn)突擊花錢的現(xiàn)象，經(jīng)費當年必須花完，如果不花完就要被收回，這主要是由于在財務(wù)管理方面存在很大漏洞，現(xiàn)在已經(jīng)明確規(guī)定了如果項目經(jīng)費未使用完，則對于未完成項目經(jīng)費進行年度結(jié)存經(jīng)費，并下一年接著使用，這一部分資金需要進行財務(wù)上報審批，并由財務(wù)部門認定方可繼續(xù)使用。除此之外，一些農(nóng)業(yè)科研院所在資金使用存在的問題，主要要加強對于科研經(jīng)費的支出管理，財務(wù)部門要加強會計核算，防止出現(xiàn)占用和挪用科研經(jīng)費的現(xiàn)狀，把資金的使用狀況納入到年度績效考核中去，提高資金管理的意識和責任感。
（四）完善科研經(jīng)費績效考核，提高資金使用效率
現(xiàn)在對于科研經(jīng)費的審計越來越強，這也反映了科研經(jīng)費在財務(wù)管理方面的問題，針對此種現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)科研院所要不斷完善科研經(jīng)費的績效考核，不斷總結(jié)經(jīng)費使用的經(jīng)驗、從財務(wù)管理的運行實際，加強科研經(jīng)費的績效管理，從提高經(jīng)費的使用效率。要進一步落實和強化績效考核的量化管理，并形成激勵和獎懲機制，從而進一步激發(fā)課題組的財務(wù)管理積極性，促進財務(wù)管理的不斷完善。除此之外，加強財務(wù)管理信息化建設(shè)，強化資金使用的動態(tài)管理，對于編制項目會計報表，財務(wù)信息披露到項目資金決算，需要不斷強化信息化在過程中的重要作用，提高信息化水平帶動資金使用的效率提高。
三、結(jié)束語
農(nóng)業(yè)科研項目財務(wù)故那里是政策性、專業(yè)性極強的工作，需要各部門之間的項目配合，加強信息交流和溝通，在新形勢下要認清科研環(huán)境，落實財務(wù)管理，實現(xiàn)工作的高效性，提高科研項目財務(wù)管理水平。
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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 008
[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）13- 0022- 02
0 引 言
高校是教書育人的基地，同時也承擔著大量的科研工作，科研水平的高低在很大程度上關(guān)系著一所高校的聲譽，代表著高校的教學水平。高?？蒲许椖颗c經(jīng)費管理密切聯(lián)系，項目經(jīng)費是科研工作開展的基礎(chǔ)。高?？蒲刑帯⒏咝Ｘ攧?wù)處和科研項目負責人之間共同構(gòu)成了高?？蒲许椖空w。隨著我國經(jīng)濟實力日益強大，國家越來越注重創(chuàng)新研究，尤其是對高校創(chuàng)新科研項目的投入越來越多。近幾年我國高等教育水平不斷提高，為滿足更多教育需求，我國的高等教育學校，尤其是本科院校不斷增多，同時相應(yīng)的高?？蒲许椖拷?jīng)費也大有提高。然而，隨著高?？蒲许椖亢涂蒲薪?jīng)費的增多，高?？蒲许椖拷?jīng)費管理中存在的問題也日漸增多。本文通過查閱相關(guān)資料和參考文獻，結(jié)合自身高校工作的相關(guān)實踐經(jīng)驗，總結(jié)高校科研項目經(jīng)費管理中存在的問題，并針對相應(yīng)問題提出改善問題的對策。
1 目前高?？蒲许椖拷?jīng)費管理存在的問題
1.1 高校科研項目經(jīng)費管理機制不健全
高?？蒲许椖拷?jīng)費管理機制包含了科研項目管理、科研經(jīng)費管理和項目負責人三個主體，這三個主體分別存在著各自的問題，整體而言有待完善。高?？蒲许椖抗芾碇饕撠燀椖康纳陥蟆⒘㈨?、驗收等組織管理工作，科研處更多的是關(guān)注項目申報的情況，有沒有審批，項目經(jīng)費大不大，申報的項目數(shù)量多不多，很少管理科研項目經(jīng)費的使用情況和項目負責人完成項目的能力。科研經(jīng)費管理一般歸高校的財務(wù)處管理，主要負責科研項目經(jīng)費的收入和支出核算工作，注重管理經(jīng)費的使用情況，而很少管理具體經(jīng)費如何使用，用在什么地方，使用的是否合理，這樣往往會導致大量經(jīng)費浪費，無法真正實現(xiàn)經(jīng)費對科研項目的價值。項目負責人主要是負責整個項目的實施，包括項目的開始、進展和結(jié)束工作，項目負責人是項目實施的主要負責人，項目負責人往往夸大其在整個項目運作當中的作用，對于項目經(jīng)費往往使用不恰當，容易出現(xiàn)等現(xiàn)象。所以，科研項目經(jīng)費管理機制整體來看仍存在不完善的地方，有待于進一步完善。
1.2 科研經(jīng)費來源復雜多樣，監(jiān)管難度大
高校科研項目涵蓋多學科，不同學科科研項目不同，科研經(jīng)費的來源也不同，一個科研項目往往包含很多領(lǐng)域的研究方向，這就增加了對科研經(jīng)費監(jiān)管的復雜難度。例如一個關(guān)于應(yīng)急物流方面的科研項目，雖然看似是一個方向的科研項目，實則是包含了多領(lǐng)域的科研工作，因為應(yīng)急物流在不同領(lǐng)域都有涉及，港口應(yīng)急物流、鐵路公路應(yīng)急物流、重大災(zāi)害發(fā)生應(yīng)急物流等等，都屬于應(yīng)急物流的研究方向，很明顯關(guān)于港口方面的應(yīng)急物流研究經(jīng)費很明顯不同于重大災(zāi)害方面應(yīng)急物流研究，所以科研部門在監(jiān)管科研經(jīng)費方面的監(jiān)管難度往往難度很大。
1.3 科研經(jīng)費預算與實際執(zhí)行不一致
科研經(jīng)費支出超出預算的現(xiàn)象普遍，造成經(jīng)費不夠使用的結(jié)果，實際問題是經(jīng)費使用安排不科學導致經(jīng)費產(chǎn)生不必要的浪費。科研經(jīng)費支出項目混雜，存在很多不恰當?shù)慕?jīng)費支出理由，容易產(chǎn)生科研經(jīng)費使用不當?shù)慕Y(jié)果?？蒲薪?jīng)費的預算是保障科研項目順利的進行的基礎(chǔ)，科學、準確、恰當?shù)目蒲薪?jīng)費預算有助于科研項目順利進行，達到科研預期效果。
1.4 科研項目經(jīng)費濫用現(xiàn)象嚴重
科研項目經(jīng)費主要由高校財務(wù)處負責，在科研項目執(zhí)行過程中，由于項目經(jīng)費來源的復雜多樣化，項目負責人容易丟失道德約束，濫用項目經(jīng)費來滿足自己的需求。近幾年的高校中，不乏有這樣失德失信的項目負責人存在，甚至明目張膽地使用項目經(jīng)費來置辦公司，打著科學研究公司的旗號，實則進行著滿足一己私欲的交易。面對這些濫用現(xiàn)象，相關(guān)監(jiān)管負責人員必須嚴加懲戒，堅決不能讓這樣的風氣影響到高校這樣教書育人的圣地上。
2 解決高?？蒲许椖拷?jīng)費管理問題的對策
2.1 完善高校科研項目經(jīng)費管理體制
從三個方面具體完善科研項目經(jīng)費管理體制，分別是科研項目管理、項目經(jīng)費管理和項目負責人三個方面。上面問題中提到，這三個方面存在的主要問題是信息不能夠共享，各個主體之間獨立性強，缺乏合作、信息共享、互相監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系。當科研項目管理主體完成了項目的申報、立項和驗收的整個過程，中間的每個流程都要與項目負責人和財務(wù)處密切聯(lián)系，實時保持信息共享，確保項目經(jīng)費發(fā)揮應(yīng)有的價值。例如，當某項科研項目完成初級階段的工作時，這時項目負責人會向項目經(jīng)費管理處進行經(jīng)費的申請，在申請前期項目經(jīng)費的時候，財務(wù)處和項目管理處要同時對項目負責人前期項目工作成果進行驗收，雙重把關(guān)，確保項目取得了實際有效地成果，把項目經(jīng)費使用落實到實際的應(yīng)用。
2.2 設(shè)立專職監(jiān)管部門
高校科研項目經(jīng)費管理的問題的存在很普遍，從某種程度上來講無法根本杜絕，因此，尋求可行的措施，把問題最小化才是解決問題的關(guān)鍵。針對科研項目經(jīng)費濫用，項目經(jīng)費預算與結(jié)算不一致等問題，總結(jié)其共同點發(fā)現(xiàn)，根本之處是缺乏強有力的監(jiān)管部門對其進行嚴厲監(jiān)督。因此，高校應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的科研項目實施監(jiān)管部門，專門負責監(jiān)管項目經(jīng)費的使用情況及項目進展性成果，這樣從某種程度上能夠解決相關(guān)問題。
2.3 建立信息化平臺，實施公開透明化網(wǎng)絡(luò)平臺
充分利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化平臺，把科研項目經(jīng)費管理透明化、公開化，相當于實施大眾監(jiān)督，有效地規(guī)避了項目經(jīng)費濫用現(xiàn)象。信息化、網(wǎng)絡(luò)化平臺是現(xiàn)代化發(fā)展的一種趨勢，同時，高校科研項目公開化、透明化，更能夠讓科研項目和科研經(jīng)費發(fā)揮其應(yīng)有的價值，為高校的科學研究做出貢獻。
3 結(jié) 語
科研項目經(jīng)費管理關(guān)系著多個單位和多個部門，是一項多主體協(xié)作的系統(tǒng)工程，高校的科研項目管理部門、項目經(jīng)費管理處和項目負責人三者之間需要緊密合作，發(fā)揮各自的職責，對科研項目進行有效管理。想要提高高校科研項目經(jīng)費管理水平，就必須對科研項目經(jīng)費管理體制進行革新，實施切實可行有效地對策，從而推動高校科研工作，提高科研成果，發(fā)展教育事業(yè)。
主要參考文獻
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關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；項目制管理
中圖分類號：G647.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-02
一、相關(guān)概念界定
（一）科研經(jīng)費
高?？蒲薪?jīng)費包括以高校名義取得的各類科技研究經(jīng)費（含理、工、醫(yī)科）和文科研究經(jīng)費。按經(jīng)費來源渠道，分為政府部門及規(guī)劃部門委托的縱向科研經(jīng)費、由國（境）內(nèi)企事業(yè)單位、社會團體等委托的橫向科研經(jīng)費、與國（境）外政府、學術(shù)機構(gòu)等非政府組織間合作獲得的國際合作項目科研經(jīng)費，以及其他科研專項經(jīng)費等。本文研究的科研經(jīng)費主要是指縱向科研經(jīng)費。
（二）項目制管理
目前，項目制進行管理，是指按照公平競爭、擇優(yōu)支持的原則，確立科學研究項目，并以項目為中心，以項目組為基本活動單位來進行項目的組織、管理和研究活動的一種科研管理模式?？蒲薪?jīng)費項目制管理實行項目責任人負責制，項目責任人在批準的計劃任務(wù)和預算范圍內(nèi)享有充分的自，以及肩負合同或任務(wù)書中相應(yīng)的責任。同時，明確了項目的依托單位。
二、我國科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀
近年來，我國科研經(jīng)費支出呈現(xiàn)增長趨勢，其中，高校科研經(jīng)費也不例外，從2009年的468.2億增長至2013年的856.7億，增幅達83.00%。
而目前我國絕大部分的科研經(jīng)費，都是采用項目制進行管理。由科研人員主動向科研主管單位提出項目申報需求，具有以下特點：
一是科研項目的確立具有競爭性的；二是項目負責人是科研項目的直接負責人，具有充分的自主性；三是科研項目是以項目組為基本活動單位對科研項目進行管理；四是科研項目具有契約精神，是通過簽訂合同約定合同雙方的權(quán)利義務(wù)的；五是科研項目的開展得益于項目依托單位的支持。
我國科研經(jīng)費項目制管理涵蓋了監(jiān)督管理體系、權(quán)責關(guān)系、預算管理、過程管理等四方面內(nèi)容。
（一）我國科研經(jīng)費的監(jiān)督管理體系
近年來，國家財政部、科研部、審計署及地方財政廳、科研廳、審計廳等有關(guān)部門和科研經(jīng)費提供方對科研經(jīng)費的監(jiān)督、管理力度不斷加大。一是不斷完善了科研經(jīng)費管理的制度體系，適時制（修）訂并出臺了各類科研經(jīng)費管理辦法。二是不斷加強外部審計監(jiān)督力度，形成財政審計部門的專業(yè)監(jiān)督、科研主管部門委托的第三方監(jiān)督相結(jié)合的經(jīng)費使用監(jiān)督機制。各類科研經(jīng)費檢查工作日漸常態(tài)化，初步形成我國科研經(jīng)費的監(jiān)督管理體系。
（二）我國科研經(jīng)費的權(quán)責關(guān)系管理
我國科研項目實行的項目制管理，項目組為開展科研活動基本單位，項目負責人是科研項目的直接負責人，具有充分的自主性。為了進一步完善我國科研經(jīng)費的權(quán)責管理機制，2012年，教育部 財政部出臺的《關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》（教財[2012]7號）指出，我國各高校在科研經(jīng)費管理過程中，必須明確責任主體，建立學校、院系、項目負責人分級管理體制，以確?？蒲薪?jīng)費管理的有序進行。該制度的提出，旨在完善單一的項目制管理模式的管理體系。
（三）我國科研經(jīng)費預算管理方式
在項目制管理模式的框架下，我國對于高?？蒲薪?jīng)費的預算管理，采用全預算管理，具體分為管理費用預算管理以及間接費用預算管理兩種方式。
兩種預算方式相比而言，間接費用方式進一步明確了對項目承擔高校的成本補償渠道，完善了高校及項目負責人承擔項目的間接成本補償機制。與此同時，增加績效支出，允許在科研經(jīng)費中列支有工資性收入的科研團隊成員的勞務(wù)性費用，充分重視人力資源的價值，有利于形成一個績效管理機制，提高項目承擔單位和科研人員主動承擔科研任務(wù)的積極性。
（四）科研經(jīng)費的過程管理
我國科研經(jīng)費的全過程管理，均是以項目制管理作為基礎(chǔ)，經(jīng)歷從立項劃撥到結(jié)題驗收之間，經(jīng)歷項目申報、預算編制、經(jīng)費劃撥、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、中期財務(wù)檢查、結(jié)題財務(wù)驗收、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理等一連串過程。
三、科研經(jīng)費項目制管理存在的問題
（一）政出多門，經(jīng)費使用人掌握難度大
近年來，隨著國家和公眾對科研經(jīng)費關(guān)注度的提高，我國不斷完善科研經(jīng)費管理的制度體系。各級科研主管部門積極響應(yīng)，根據(jù)各類科研項目經(jīng)費的管理特點，緊密出臺了各類科研經(jīng)費管理辦法，這些管理辦法政出多門，要求不盡相同，給高校科研經(jīng)費管理部門、經(jīng)費使用人帶來極大的困擾，增加了高校科研經(jīng)費管理的難度。
（二）外部審計標準不統(tǒng)一，溝通成本高
由于各類科研經(jīng)費管理政策的頻繁出臺，以及各科研主管部門出臺的相關(guān)規(guī)定不夠細致、解讀不夠明確，導致不同的審計監(jiān)管部門對科研經(jīng)費的審計標準不一致的情況時有發(fā)生，這直接增加了高校在接受不同科研經(jīng)費管理審計或檢查時的溝通成本，增大了高?？蒲薪?jīng)費管理的難度。
（三）科研經(jīng)費管理缺乏有效的獎懲機制
近年來，我國科研經(jīng)費雖然探索間接費用的管理方式，通過增加績效支出用于鼓勵支持項目組承擔科學研究。但是，由于在已實行間接費用的科研經(jīng)費管理中，雖然允許科研工作者開支績效支出，但績效支出所占比重太小，不能很好的激勵科研工作者。
（四）項目經(jīng)費重申報輕管理現(xiàn)象仍然存在
由于科研項目課題負責人多為學術(shù)型人才，缺乏相關(guān)的財務(wù)知識和經(jīng)驗準備，更多專注于科研業(yè)務(wù)自身以及重視科研項目的申請。對于科研經(jīng)費管理的政策要求往往未能給予應(yīng)有的重視，在科研項目的執(zhí)行過程中，不按照預算花錢、不按照規(guī)定及時調(diào)整項目預算、審計不及時等經(jīng)費支出不符合規(guī)范的情況時有發(fā)生。
（五）科研和經(jīng)費界限過于明顯
科研經(jīng)費作為科研項目的一部分，在科研經(jīng)費管理中往往會涉及學?？蒲泄芾聿块T、資產(chǎn)管理部門、和人事部門等多個職能部門。但在實際工作中，科研經(jīng)費管理容易被誤解是高校財務(wù)部門的工作，被孤立的對待。容易導致在涉及校內(nèi)多職能部門協(xié)調(diào)工作時，總是將科研經(jīng)費孤立的從科研項目的管理中割裂開來，給管理帶來很大困難。
四、完善科研經(jīng)費項目制管理的建議
（一）完善科研經(jīng)費管理政策體系
基于我國科研經(jīng)費管理政策政出多門的情況，建議成立專門的科研經(jīng)費管理政策中心，統(tǒng)一制定具有普適性的科研經(jīng)費管理政策，為科研經(jīng)費管理提供強有效的政策指引。且在相關(guān)科研經(jīng)費管理政策中明確科研經(jīng)費允許開支的各個明細科目，有效地規(guī)范科研經(jīng)費開支，解決科研經(jīng)費檢查中標準不一的問題。
（二）完善科研經(jīng)費獎懲機制
為提高高校承擔科研項目的積極性，我國科研主管部門應(yīng)當根據(jù)各高校特點，分別制定并適當提高間接費用以及績效支出比例。與此同時，建立多層次全方位的科研經(jīng)費評價和獎懲機制，根據(jù)各高效在科研項目的執(zhí)行情況對其進行評價，完成優(yōu)秀的高校可以相應(yīng)的獎勵，并給予未能按要求完成的高校一定的時間內(nèi)終止申請某類科研項目的懲罰。
（三）轉(zhuǎn)變思想，變被動為主動
及時轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費管理理念，在思想上充分重視科研經(jīng)費管理，變被動為主動，這是提高我國高?？蒲薪?jīng)費項目制管理重要的一環(huán)。
1.科研主管部門方面
影單提前啟動科研項目申報計劃，及時項目申報信息，做好項目申報及預算編制指引工作；及時制定或修訂各類科研經(jīng)費管理辦法，明確各類科研項目的具體開支范圍；定期組織科研經(jīng)費管理政策培訓，及時傳遞政策精神。與此同時，完善各類科研項目的績效考核工作，明確其考核標準。
2.高校方面
一是做好科研經(jīng)費預算指引編制工作，實現(xiàn)不同類別科研項目預算控制的個性化、精細化、科學化管理。二是重視科研經(jīng)費預算執(zhí)行管理工作，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理系統(tǒng)與項目管理系統(tǒng)預算及其執(zhí)行數(shù)據(jù)的實時對接，做好預算控制工作。三是重視科研經(jīng)費財務(wù)驗收審核工作，要求重大重點項目組在項目結(jié)題前半年須對項目經(jīng)費使用情況進行預審計，盡量減少科研事故的發(fā)生。四是在高效內(nèi)部做好間接費用的統(tǒng)籌分配工作，制定能夠激發(fā)科研工作者積極性的政策。
3.項目負責人方面
項目負責人應(yīng)當改變科研經(jīng)費屬于個人私有財產(chǎn)的想法，充分意識到科研經(jīng)費屬于公共資源，及時參與各類科研經(jīng)費管理培訓，把握最新科研經(jīng)費管理政策精神?；粍訛橹鲃樱崆白龊米黾毧蒲薪?jīng)費預算，在項目執(zhí)行過程中如發(fā)現(xiàn)預算不能滿足科研項目研究需要時，及時提出預算調(diào)整申請，并在中期財務(wù)檢查、結(jié)題財務(wù)驗收時，積極主動配合科研主管部門，做好相關(guān)檢查、驗收的準備工作。
（四）推動高?？蒲薪?jīng)費管理的信息化建設(shè)
信息化手段是有效提高科研經(jīng)費管理效率和效果的手段，建議我國上下應(yīng)當一起推動科研經(jīng)費管理的信息化建設(shè)。在科研主管部門層面，建立共享信息平臺，從項目申報到項目驗收進行全方位的管理，分享項目信息；在高校層面，實現(xiàn)科研管理系統(tǒng)、財務(wù)信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等多系統(tǒng)無縫對接，實現(xiàn)科研經(jīng)費全過程的信息化管理，全面提升科研經(jīng)費管理水平，將學校科研經(jīng)費管理人員從簡單的重復勞動中解脫出來，投入更多精在科研經(jīng)費管理上。
（五）建立健全高校內(nèi)部科研經(jīng)費管理機制
一是強化學校主體責任，校內(nèi)各職能部門通力合作，共同建立和完善內(nèi)部控制、監(jiān)督約束機制，改變科研經(jīng)費管理只是學校財務(wù)部門的做法。二是切實落實院系監(jiān)管責任，院系等作為科研工作的基層管理單位，了解科研項目的學科特點和研究的實際需要，在科研經(jīng)費管理過程中能夠合理配置資源，為科研項目執(zhí)行提供條件保障。三是落實項目負責人直接責任，科研項目負責人應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變思想，將科研經(jīng)費管理作為科研項目管理的一部分，重視科研經(jīng)費管理，對科研經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性和真實性等承擔直接責任。
（六）成立專門的科研經(jīng)費管理部門
鑒于科研經(jīng)費在高校的重要地位，建議在高校內(nèi)部成立專門的科研經(jīng)費管理部門，組織一只專業(yè)化隊伍，統(tǒng)一對高校科研經(jīng)費進行全過程管理。該部門負責聯(lián)系校內(nèi)科研機構(gòu)等各職能部門，建立與校內(nèi)各職能部門的協(xié)同關(guān)系。避免出現(xiàn)各職能部門、項目負責人認為科研經(jīng)費管理只是由財務(wù)部門負責的觀念，推動科研經(jīng)費管理系統(tǒng)的內(nèi)部一體化建設(shè)，充分利用信息化技術(shù)，以推動科研經(jīng)費管理的精細化、科學化發(fā)展。
（七）重視科研經(jīng)費政策解讀宣傳
科研經(jīng)費管理政策是科研經(jīng)費管理工作開展的依據(jù)，科研主管部門以及高校在科研經(jīng)費管理過程中，必須重視科研經(jīng)費管理政策的建設(shè)工作，及時收集國家、地方政府、各科研主管部門新出臺的科研經(jīng)費管理政策，加強對科研經(jīng)費管理政策的解讀和分析，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合高校實際情況，制定相關(guān)的政策和指南。多渠道全方位的加強科研經(jīng)費管理政策的宣傳工作，增大科研經(jīng)費管理政策的覆蓋面，提高科研工作者對研經(jīng)費管理政策的認識。
五、結(jié)語
科教興國是我國的基本國策，隨著我國對于科學研究投入的不斷增加，社會公眾對科研經(jīng)費管理提出了更高要求。本文在充分分析研究我國現(xiàn)有科研經(jīng)費項目制管理模式的現(xiàn)狀以及存在的問題后，提出完善我國高?？蒲薪?jīng)費管理的建議，希望提出的建議能夠滿足我國科研經(jīng)費管理的需求，在規(guī)范科研經(jīng)費使用的同時，激發(fā)我國科學工作者的積極性，共同推動我國科研事業(yè)的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費 財務(wù)管理制度 監(jiān)管機制
一、高校項目科研經(jīng)費的含義及分類
高校項目科研經(jīng)費是指高校因承接高新技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢等特定科學和技術(shù)服務(wù)項目而獲得的由國家政府、企業(yè)、基金機構(gòu)、民間組織等提供的活動經(jīng)費，充足的科研經(jīng)費是高?？蒲嘘犖楂@得高科技、高效率的科研結(jié)果的重要資金保障，是國家對科學與技術(shù)創(chuàng)新的重視程度的衡量標準。
根據(jù)資金來源和性質(zhì)的不同，可將高校項目科研經(jīng)費分為縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費和自籌科研經(jīng)費三大類。縱向科研經(jīng)費是指財政撥款，承接國務(wù)院、各級地方政府分配的科研項目，由國家或地方政府劃撥，此經(jīng)費僅限于財政性收入，不包括成果創(chuàng)新收入，在資金管理和使用上要嚴格按照項目批準的預算和支出政策，實行預算管理制度，高校不得浪費科研經(jīng)費或私自挪作他用；橫向科研經(jīng)費是指高校與事業(yè)單位或企業(yè)進行的科研技術(shù)聯(lián)合開發(fā)，由高校向合作方提供的科研技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)讓等項目而獲得的收入，經(jīng)費劃撥單位為項目合作方，而非國家政府財政機關(guān)，此類科研經(jīng)費實行合同管理制度，需按合同約定的融資用途、范圍、支出標準執(zhí)行。自籌科研經(jīng)費是指高校為了確?？蒲许椖康募皶r啟動和有效實施，由高校自行安排、籌集的資金。無論是哪一類來源的科研經(jīng)費，都要由高校根據(jù)國家法律法規(guī)和高校自身的財務(wù)管理制度統(tǒng)一核算、管理、約束，不能歸科技研究人員個人所有。
二、高校項目科研經(jīng)費財務(wù)管理的主要內(nèi)容
（一）收入管理
我國高校項目科研經(jīng)費的收入來源主要有縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費、部分高校自籌科研經(jīng)費，無論哪種來源經(jīng)費，從科研項目申請到資金撥款到位都比較復雜。有些經(jīng)費往往前期調(diào)研準備工作較多，但資金款項最終不一定能夠?qū)嶋H到位，或者同一項目科研經(jīng)費已經(jīng)申請成功，但經(jīng)費下?lián)苄枰謨纱位蚨啻瓮瓿?，首次資金劃轉(zhuǎn)遠遠不足承擔前期調(diào)研支出費用，這些現(xiàn)象都會影響科研項目的正常進展，無形中拖延了項目完成時間，妨礙我國科技發(fā)展速度。因此科研經(jīng)費到位后，高校財務(wù)人員要及時確認收款，設(shè)立專項，由專業(yè)人員管理。
（二）預算管理
預算管理是高校項目科研經(jīng)費財務(wù)管理的重點，預算管理的準確程度直接影響科研經(jīng)費的使用效率、科研項目預期發(fā)展目標的完成程度。高校應(yīng)根據(jù)國家科研政策和相關(guān)法律法規(guī)建立符合自身情況的科研經(jīng)費預算管理制度，為科研項目的資金收支、結(jié)余情況制定準確、合理的預算指標，提高科研經(jīng)費的使用效率。
（三）成本管理
成本管理圍繞在高校科研項目的整個研發(fā)過程中，包括對直接費用、間接費用和期間費用的核算管理，科研經(jīng)費的合理化使用與監(jiān)控能夠有效的推進科研項目的發(fā)展進程。因此對成本支出費用進行嚴格審核，規(guī)范財務(wù)報銷制度和成本核算流程，防范高校項目研發(fā)資源浪費、流失現(xiàn)象發(fā)生。
（四）分配管理
我國高?？蒲薪?jīng)費分配管理是由科研項目相關(guān)歸口管理部門來執(zhí)行的，其規(guī)定的平均分配比例由各高校視具體情況而定，一般不得超過經(jīng)費總額的5%。提取的費用主要分配給高校科研項目相關(guān)管理部門，用以調(diào)節(jié)科研人員的成果分配收入和各部門之間的利益。因此為調(diào)動科研人員工作的積極性、主動性、創(chuàng)新型，如何對科研經(jīng)費進行合理分配成為財務(wù)管理研究的關(guān)鍵問題之一。
（五）財務(wù)分析
高校應(yīng)對科研經(jīng)費相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)進行分析、總結(jié)，定期編制科研經(jīng)費的月報表、季報表和年報表，真實客觀的反映高效項目科研經(jīng)費的收支結(jié)構(gòu)，時刻了解科研經(jīng)費的預算執(zhí)行情況和資金運作情況，有效防范科研項目存在的財務(wù)風險和運行風險，為科研項目的快速發(fā)展提供準確、完整的決策依據(jù)。
三、高校項目科研經(jīng)費財務(wù)管理制度存在的問題
（一）管理意識薄弱
我國高校項目科研經(jīng)費是由科研管理部門自己申請、爭取的，導致很多人認為科研經(jīng)費的使用權(quán)、所有權(quán)歸項目科研組所有，高校的財務(wù)部門、審計部門在科研經(jīng)費的管理意識上大多認為不應(yīng)該過多干涉，這種財務(wù)管理觀念表現(xiàn)出對科研經(jīng)費的監(jiān)督管理制度不重視，同時科研人員僅在科學技術(shù)方面具有專業(yè)性，缺乏財務(wù)管理相關(guān)知識和經(jīng)驗，造成預算編制不合理，經(jīng)費使用混亂，為科研經(jīng)費的預算管理、成本核算、資產(chǎn)管理等埋下了隱患風險，阻礙了財務(wù)管理目標的實現(xiàn)，
（二）預算管理機制不完善
我國高校項目科研經(jīng)費沒有建立健全的預算執(zhí)行、監(jiān)督、分析和評價機制，預算執(zhí)行結(jié)果與項目科研人員的業(yè)績獎懲是分離、不掛鉤的，使得對項目預算的執(zhí)行過程不具有約束力，無法真正發(fā)揮預算管理機制的作用。一些高?？蒲腥藛T在編制項目預算時并未充分發(fā)揮財務(wù)人員的作用，兩個部門缺乏溝通、配合不積極，導致項目預算不全面，與實際執(zhí)行情況偏差較大，若再作預算調(diào)整需重新等待一系列的審批程序，也有可能出現(xiàn)未通過再審批程序情形，這些都將嚴重影響項目的順利實施。
（三）成本核算體系不健全
我國高校對科研經(jīng)費成本核算只是提取一定比例的費用，包括部分項目直接費用，幾乎不關(guān)注間接費用的核算，忽視了與科研有關(guān)的公共資源、水電費耗用、科研設(shè)備折舊費等應(yīng)計入科研成本的費用支出，加上有些設(shè)備、資源為教學和科研同時服務(wù)，很難準確區(qū)分科研成本，對于科研項目相關(guān)人力資源的成本核算也是缺乏的，導致科研成本信息失真，沒有真實地反映出科研項目的真正經(jīng)濟效益。
（四）資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重
我國高?？蒲薪?jīng)費的財務(wù)管理制度不完善，使得資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴重，科研經(jīng)費報銷制度不符合規(guī)定，時常出現(xiàn)替代或不真實違規(guī)報銷行為。因科研項目需要而購買的研發(fā)材料或固定資產(chǎn)以能源材料費或設(shè)備維修費等形式報銷。研發(fā)成果如專利權(quán)、著作權(quán)、商標權(quán)等項目沒有列入高校的無形資產(chǎn)管理中，此類資產(chǎn)管理缺乏價值有效計量，成果處理不規(guī)范，形成資產(chǎn)浪費和流失。
（五）結(jié)余經(jīng)費管理不合理
我國高校科研項目決算管理制度還不完善，對科研結(jié)余經(jīng)費的處理缺乏明確的規(guī)章制度，完成的科研項目在結(jié)題驗收時僅注重科研技術(shù)和成果的驗收，沒有提出明確的付款時間，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，結(jié)余經(jīng)費的后續(xù)特定用途不清晰。決算程序不規(guī)范，按照實際報銷的科研經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)填列各項指標即可，缺乏與預算成本的分析比較。
（六）監(jiān)管不到位
我國高校對科研經(jīng)費的財務(wù)監(jiān)管不到位，審計制度不規(guī)范，從經(jīng)費下?lián)艿饺绾问褂?，都缺乏嚴格的科研項目實時跟蹤和結(jié)題審計制度，高校的審計部門沒有充分發(fā)揮監(jiān)督、管控職能，簡單的項目完結(jié)審計結(jié)論對正在進行的科研項目和今后未來將要進行的科研項目的經(jīng)費使用無法起到相應(yīng)的警示、借鑒作用。在科研相關(guān)人員監(jiān)管方面缺乏嚴厲的經(jīng)濟處罰制度，責任追究力度不強。
四、高校項目科研經(jīng)費財務(wù)管理制度的完善措施
（一）加強意識觀念管理
高校領(lǐng)導層、科研部門、財務(wù)部門等相關(guān)人員應(yīng)加強財務(wù)管理制度觀念意識，嚴格按照財務(wù)管理制度執(zhí)行科研經(jīng)費管理，實行專款專用，規(guī)范經(jīng)費管理程序，不能支付其他費用。財務(wù)部門應(yīng)加強對高校財務(wù)管理制度和相關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳，有意識地加強科研人員合理使用科研經(jīng)費的管理觀念，定期組織座談交流活動，培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍，促進科技事業(yè)的健康發(fā)展。
（二）加強制度管理
1、預算管理
高校應(yīng)制定一套符合科研經(jīng)費財務(wù)管理規(guī)定且切實有效的預算管理制度，約束、規(guī)范科研經(jīng)費的預算編制程序，充分發(fā)揮預算編制的指導和監(jiān)控作用，確?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理預算目標能夠順利實現(xiàn)。預算編制工作應(yīng)由科研人員和財務(wù)人員共同完成，財務(wù)人員協(xié)助科研人員正確理解經(jīng)費預算管理含義、目標，將每一項可能發(fā)生的費用精細化、明晰化。在科研過程中，財務(wù)人員要定期將費用實際支出情況同預算比對、分析的結(jié)果告知科研人員，讓科研人員實時了解科研經(jīng)費的使用情況，促使經(jīng)費預算管理全面、科學進行。
2、成本核算管理
根據(jù)高校內(nèi)部成本費用管理辦法，建立健全的科研經(jīng)費財務(wù)成本核算體系，明確區(qū)分科研和教學所產(chǎn)生的成本費用，重視劃分與科研相關(guān)的公共資源、能源消耗、設(shè)備折舊等間接費用，按照權(quán)責發(fā)生制原則進行成本費用的分攤和歸集，確定各個科研小組應(yīng)分攤的費用，嚴禁報銷與科研項目無關(guān)的費用或濫用科研經(jīng)費的行為，真實地反映科高校研經(jīng)費成本支出情況。
3、資產(chǎn)管理
高校應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理辦法相關(guān)規(guī)定，建立健全的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理體系。因科研需要而購買的配套設(shè)備，要嚴格按照實際購置的固定資產(chǎn)品名開具發(fā)票，規(guī)范固定資產(chǎn)的申報、審批、購置、驗收和登記程序，由學校進行統(tǒng)一管理，當科研項目結(jié)題后，做好資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、移交等處置手續(xù)，對于留用的科研設(shè)備要定期進行財產(chǎn)清查，避免高校國有資產(chǎn)流失和浪費。對于科研項目所形成的無形資產(chǎn)應(yīng)建立相應(yīng)的驗收、管理制度，對無形資產(chǎn)進行及時、有效的評估，實施標準化管理制度。建立資產(chǎn)共享公共服務(wù)平臺，防止科研設(shè)備重復購買，避免科研經(jīng)費浪費，提升高校整體科研合作實力。
4、結(jié)余經(jīng)費管理
建立科研結(jié)余經(jīng)費管理制度，明確科研項目的結(jié)款時間和結(jié)余經(jīng)費后續(xù)使用途徑，規(guī)范結(jié)題決算體系。通過驗收的科研項目應(yīng)在六個月內(nèi)辦理課題結(jié)賬手續(xù)，對沒有正當理由且不按照經(jīng)費結(jié)算管理辦法執(zhí)行的項目，應(yīng)下達強制性付款通知?？蒲薪Y(jié)余經(jīng)費最終應(yīng)轉(zhuǎn)為高校后續(xù)科研發(fā)展基金，并嚴格按照規(guī)定用于今后的項目開發(fā)和科研費用支出中，防止將結(jié)余經(jīng)費長期存放在余額賬戶里，促進科研資源合理化配置。
（三）完善財務(wù)監(jiān)管機制，健全績效考核制度
完善高校監(jiān)督機制，加強內(nèi)部審計制度，主動接受國家和社會公眾的監(jiān)督管理。建立多層次、全方位的科研經(jīng)費財務(wù)管理監(jiān)督運行機制，實施項目事前、事中和事后的全過程監(jiān)督、審計程序，掌控科研經(jīng)費的使用狀況，增強科研經(jīng)費財務(wù)數(shù)據(jù)信息的真實性、透明性、公開性，科研人員要積極配合監(jiān)管部門的監(jiān)管工作。對科研項目相關(guān)人員的工作業(yè)績建立科學的評價制度，對成績突出者進行嘉獎，并納入個人年終績效考核范圍，對于弄虛作假、挪用科研經(jīng)費等違法、不道德行為，及時追究相關(guān)人員的法律責任。
五、結(jié)束語
隨著我國高?？蒲惺聵I(yè)的快速發(fā)展，科研經(jīng)費來源渠道、經(jīng)費金額逐漸增多，有關(guān)經(jīng)費財務(wù)管理問題受到了廣泛關(guān)注。高校專設(shè)的科研部門必須轉(zhuǎn)變觀念，面對不斷發(fā)展壯大的科研新形勢，運用專業(yè)知識和現(xiàn)代管理辦法，結(jié)合高校實際情況，不斷探索、優(yōu)化、改進科研經(jīng)費財務(wù)管理新制度，提高科研經(jīng)費的管理水平和使用效率，為科研項目可持續(xù)發(fā)展提供堅實的應(yīng)用平臺。
參考文獻：
[1]張瑋.基于財務(wù)管理視角的高?？蒲薪?jīng)費管理研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2014
