發(fā)布時間：2023-03-28 15:01:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第一部分何為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。也就是政府通過行政手段，干預(yù)資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以支持本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在入世后能夠?qū)r(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是指針對于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持。
在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有兩層含義：一種是廣義補(bǔ)貼，即政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”?！熬G箱”政策措施主要包括：（1）一般農(nóng)業(yè)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；（2）糧食安全儲備補(bǔ)貼；（3）糧食援助補(bǔ)貼；（4）與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼；（5）收入保險計劃；（6）自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼；（7）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼；（8）農(nóng)業(yè)資源儲備補(bǔ)貼；（9）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼；（10）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼；（11）地區(qū)援助補(bǔ)貼。
另一種是狹義補(bǔ)貼，如對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價格、出口或其他形式補(bǔ)貼，這類補(bǔ)貼又稱為保護(hù)性補(bǔ)貼，通常會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱政策”。主要指的是那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施，包括政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預(yù)和補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼等，一般稱“黃箱政策”。屬于“黃箱政策”范圍的農(nóng)業(yè)支持與補(bǔ)貼，叫“黃箱政策”補(bǔ)貼。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“黃箱政策”中規(guī)定給予了發(fā)展中國家特殊差別待遇，對發(fā)展中國家為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的下述支持和補(bǔ)貼措施可免予削減承諾，簡稱“發(fā)展箱”。主要包括：（1）農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼；（2）對低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼；（3）為鼓勵生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持。一般稱此為“發(fā)展箱”政策措施。
第二部分我國目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼情況與分析
與發(fā)達(dá)國家比，我國目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平顯然不高，財政實(shí)際補(bǔ)貼的比率大約是2%―3%，總量補(bǔ)貼根本達(dá)不到8.5%。之所以在入關(guān)時關(guān)于農(nóng)業(yè)談判中仍然堅持爭取較高補(bǔ)貼率，是因?yàn)檫@個補(bǔ)貼會自動成為每一種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“黃箱補(bǔ)貼”的上限，這樣對于我國很多大宗品種的出口影響甚大。所以，這個補(bǔ)貼率的高低，直接影響到我國一些大宗農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。
雖然我國目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平較低，但按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》也可以分為以下幾方面：一是符合所謂的綠箱政策的，如我國1996-1998年平均支出為1514.2億元人民幣（182億美元）。主要對農(nóng)業(yè)提供了“一般服務(wù)”補(bǔ)貼，達(dá)785.6億人民幣（95億美元），占“綠箱政策”補(bǔ)貼的52%；其次是糧食安全儲備補(bǔ)貼，約383.8億元（46.4億美元），占25%；以及自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。而對農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等，我國尚未列入財政預(yù)算科目。二是符合所謂的黃箱政策的。我國在1996-1998年期間實(shí)施的“黃箱政策”主要有兩種，1、對糧食、棉花的政府定價收購及保護(hù)價收購。98年后政府逐漸縮小了糧食收購補(bǔ)貼范圍，如一些地區(qū)的小麥和玉米已經(jīng)退出保護(hù)價范圍。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補(bǔ)貼。如八十年代對農(nóng)膜的補(bǔ)貼。三是對于發(fā)展中國家的發(fā)展箱政策，如國家對農(nóng)田灌溉設(shè)施的投資補(bǔ)貼等。
與其他國家和地區(qū)相比，我國財政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的特點(diǎn)表現(xiàn)在：（1）補(bǔ)貼范圍的普遍性。財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域補(bǔ)貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程。補(bǔ)貼面較廣，補(bǔ)貼很分散，補(bǔ)貼的作用難以集中發(fā)揮，補(bǔ)貼的效果較差。（2）以價格補(bǔ)貼為主，貼息貸款為輔。大多數(shù)補(bǔ)貼用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格、支農(nóng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼占財政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比重較大。1991年至1996年，中央財政和地方財政用于糧棉油在流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼達(dá)1866億元，占整個財政補(bǔ)貼總額的50％，其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民從中間接獲得補(bǔ)貼利益。（3）補(bǔ)貼方式的隱蔽性。長期以來，財政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式多采勸暗補(bǔ)”的方式，即財政補(bǔ)貼資金不直接以財政撥入的方式進(jìn)行，而是通過流通渠道間接地給予補(bǔ)貼。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補(bǔ)質(zhì)。但這種“補(bǔ)助”并不為大多數(shù)生產(chǎn)者所知曉，對生產(chǎn)的直接刺激力度不大，且容易流失。
第三部分我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及主要構(gòu)成
分析我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不妨先分析一下我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本主要構(gòu)成，因?yàn)楹幽?、河北、山東是我國的產(chǎn)糧大省，我們以這些省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要對象進(jìn)行分析，或許可以說明一些問題。（需要強(qiáng)調(diào)的是東北地區(qū)因?yàn)橥恋孛娣e較大，情況有所不同，這里的分析不適合東北地區(qū)）當(dāng)前在河南省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本主要有以下幾部分組成（山東、河北類似），一是土地使用稅和各種提留與統(tǒng)籌；（可以簡單表示為A兩費(fèi)一稅，平均每人每年八十元；B提留和統(tǒng)籌平均每人每年四十多元，總的費(fèi)用大約平均每畝為三十元，注：各地區(qū)情況略有不同）；二是土地耕作費(fèi)用，平均15元/畝/次；三是種子費(fèi)；四是化肥和農(nóng)藥費(fèi)用，平均大約八十元/畝；五是收割或脫粒費(fèi)用15元/畝；六是運(yùn)輸費(fèi)和人工費(fèi)。那么我們可以簡單計算這些河南、山東、河北等省主要農(nóng)作物品種的生產(chǎn)成本。
以此計算這些地區(qū)小麥的生產(chǎn)成本為：15元/畝/次（耕作費(fèi)）+10公斤*1.6元/公斤/畝+23元/50公斤碳銨/畝、18元/50公斤磷肥/畝和40元/50公斤鉀肥或農(nóng)藥+15元/畝收割脫粒費(fèi)用+50個人工+每年每畝的兩費(fèi)一稅和統(tǒng)籌提留費(fèi)用30元/畝。按照河南、河北、山東的平均經(jīng)濟(jì)水平我們初步估計每個人工價值為5元。則可以看出現(xiàn)階段小麥的生產(chǎn)成本大約每畝總計為157元+250元=407元/畝（因?yàn)槿斯べM(fèi)用國家沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，成本計算不一定準(zhǔn)確，僅有參考意義）以河南省各主要糧食產(chǎn)地當(dāng)前的實(shí)際生產(chǎn)情況來看(其它幾省情況類似)，平均每畝的產(chǎn)量為400公斤，而且還需要沒有自然災(zāi)害的情況下，這樣可以粗略計算一下上述幾省的小麥生產(chǎn)成本大約每噸1017.5元，即123美元/噸。
對比于國際市場小麥價格，印度中等小麥為85美元/噸（FOB美灣），美國軟紅冬2號114元/噸（FOB美灣），硬紅冬2號126元/噸（FOB美灣），法國小麥106美元/噸（FOB里昂）可以看出，我國的糧食主產(chǎn)區(qū)的小麥并不具有國際競爭力。同樣可以計算上述這些地區(qū)其它作物的生產(chǎn)成本，如玉米的生產(chǎn)成本是825元/噸，大豆的生產(chǎn)成本是1480元/噸，也沒有明顯國際競爭優(yōu)勢。（但是，河南、山東等地的花生和芝麻在國際上有相當(dāng)?shù)母偁幜?。因?yàn)椴皇侵饕魑铮@里不做重點(diǎn)討論。）
第四部分我國進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的必要性
因?yàn)槲覈前l(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還不發(fā)達(dá)，與發(fā)達(dá)國家相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個方面的差距都相當(dāng)大。比如說我國玉米的出口，需要提供40%的出口補(bǔ)貼，才能達(dá)到國際市場價格?？梢哉f，入世后我國受到?jīng)_擊最大的首先是農(nóng)業(yè)。如何在入世后保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，是穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)，保護(hù)廣大農(nóng)民利益的重要保證，也是黨和國家努力提高農(nóng)民收入的重要措施。這一切都要求對農(nóng)業(yè)采取補(bǔ)貼和保護(hù)措施，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐漸提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的國際農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。這也是世界許多國家對國內(nèi)農(nóng)業(yè)保護(hù)的手段之一，從其它國家的經(jīng)驗(yàn)來看，這是有效地保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要措施。
第五部分對我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的建議政策措施
入世后，對農(nóng)業(yè)的一切政策都要以《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中規(guī)定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不超過8.5%為限度。那么，在農(nóng)業(yè)協(xié)定的允許的條件下，從哪方面進(jìn)行補(bǔ)貼最為有效果呢？
從我國過去的做法看，最主要的補(bǔ)貼進(jìn)行價格支持，采用保護(hù)價格收購措施，相當(dāng)于對流通環(huán)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)貼。但是，價格支持是需要削減的黃箱政策，而且根據(jù)近幾年的情況來看，效果并不好。同時按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》要求，政府提供的價格支持應(yīng)針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，而不應(yīng)該是流通部門。因此，盡管今后價格支持在總量上有一定調(diào)控空間，但在支持結(jié)構(gòu)及補(bǔ)貼目標(biāo)上則需作較大的改革。應(yīng)通過調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格支持目標(biāo)、支持重點(diǎn)，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革，逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，把支持與補(bǔ)貼的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。
關(guān)于對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼具體的措施，我非常同意農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會“對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼”課題組的建議，重點(diǎn)在以下幾方面：1．盡早改變和改革低效率的價格支持政策，將節(jié)省出來的寶貴財政資源，轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼等其他對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持措施，把“黃箱支持“轉(zhuǎn)為“綠箱”政策范疇的支出。
一、農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)的改進(jìn)與提高
明清時期的山西農(nóng)民針對山西省各個地區(qū)的自然條件和農(nóng)作物的特性，對農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)努力進(jìn)行了改進(jìn)和提高。明人呂坤說：“沁水農(nóng)政，令人起舞。大端多糞少苗，熟鋤多耕，壅本有法，去冗無差而已。其粟穗長可尺半，四五穗便可盈升?！S多力勤，八口饒養(yǎng)”，①因此呂坤得出結(jié)論：“膏田一畝，勝薄田十倍；精田一畝，勝荒田一倍”②。由上可見，明代的山西農(nóng)民對種田已有一套比較成熟的方法，并特別重視糞肥和勤鋤，這樣田地的收成，將比薄田多10倍。同時，對籽種的培育也十分重視。如雍正《山西通志》載：汾州(汾陽)以北，早谷有一窩蜂、關(guān)東黃，夏谷有四根齊、六根齊、九根齊、枰桿黃、老來白、臨秋變等。汾州(汾陽)以南，早谷有馬拖韁、白老漢、竹葉青；晚谷有潞州黃、一把箭。早谷以60日為率，宜旱田；晚谷以120日為率，宜水田。潞州黃一種，早種則晚收，晚種則早收，水旱田皆宜。
由清人祁雋藻著，成書于道光十六年(1836)的《馬首農(nóng)言》，則詳細(xì)總結(jié)了以壽陽縣為代表的山西農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)。如在農(nóng)作物種植方面，祁氏指出：谷，多在去年豆田種之，亦有種于黍田者，亦有復(fù)種者。未種之前，應(yīng)耕一次，耙二次，且以多為貴。黑豆，多在去年谷田或黍田種之，與春麥同法。高粱，多在去年豆田種之，其田秋耕者為上，春耕者次之，犁深二寸，耙一次，谷雨后種之。小豆，種法與黑豆同。大小豌豆、扁豆，與種春麥同時，皆系夏田，紅豆不拘遲早，鋤忌午日。綠豆與種小豆同時，宜午鋤，若鋤遇陰雨，多生旱蟲。蕎麥，多在本年麥田種之，有先耕后以耬種之，耕宜深二寸，耬深止一寸，種畢耙之，有和糞點(diǎn)者，耕止寸余深。油麥，多于去年黑豆田、瓜田種之，性喜濕布種之法。在耕作技術(shù)方面，祁雋藻說：犁之淺深有法，欲微深，則向前稍送之；欲微淺，則向后稍抹之；欲大深，則將上木貫打緊，下木貫打松；欲大淺，則反是。糞宜早運(yùn)田中，不可遲延，三冬有暇即日運(yùn)之，無暇日即至新春運(yùn)之，田在河外，尤宜早運(yùn)，凍解路淖，人力車力，均難施之，運(yùn)畢須于田中椎碎。凡犁田，深不過六寸，淺不過寸半，山田四寸為中，河地秋三寸春二寸半，秋犁較春犁深五分或一寸。在農(nóng)業(yè)工具方面，祁雋藻說：犁，耕田器也。耒耝，曰犁耙，所以散坺去芟，渠疏之義也。凡耕而后有耙。碌碡，北方以石，南人以木。耙而后碌碡焉。耬車，下種器也。镢，田器也。鍤，鍬也。所以開渠者。長鏟，踏田器也。鐵锨，惟宜土工。鏵，鍤糞，起土者也。鏟開生地，鏵耕熟地。北方多用鏵，南方多用鏟。養(yǎng)苗之道，鋤不如耨，耨不如鏟。耨，除草器也?！恶R首農(nóng)言》還搜集了不少農(nóng)諺，如“谷雨耩山坡”；“小滿種胡麻，到
秋只開花”；“麥望四月雨，立夏不種黑(豆)”；“四月四麥挑旗，五月端午麥秀齊”；“三月黑豆四月米”；“四月八，凍煞黑豆莢”；“芒種急種黍，夏至也不遲”；“有錢難買五月旱，六月連陰吃飽飯”；“夏至日得雨，一點(diǎn)值千金”；“五月小，必定好，五月大，必定怕”；“伏里無雨，谷里無米”；“頭伏摟，滿罐油，二伏摟，半罐油，三伏摟，沒來油”；“頭伏蘿卜末伏菜”；“立秋有雨萬物收，處暑有雨萬物丟”；“谷兒掛黃頭，全憑鋤一鋤”；“過了閏月年，走馬就種田”；“耕三耙四鋤五遍，八米二糠再沒變”；“小豆犁淺，不如不點(diǎn)”；“莊稼黑豆，十年九得”；“小滿前后，安瓜點(diǎn)豆”等，這些農(nóng)諺正是古代山西農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。
二、引進(jìn)新的農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物品種
山西引進(jìn)各種新的農(nóng)作物和園藝作物品種，歷來有之，而尤以明清時期較多。例如：
馬鈴薯，俗稱土豆，又名陽芋、山芋、地瓜、山藥蛋。馬鈴薯在南美洲有悠久的歷史，明末輾轉(zhuǎn)傳到中國。吳其濬《植物名實(shí)圖考》稱：“陽芋，黔、滇有之?！轿鞣N之為田，俗稱山藥蛋”。按《植物名實(shí)通考》成書于清代嘉慶年間(1796—1820)，作者吳其濬曾任山西巡撫。說明馬鈴薯至遲在18世紀(jì)末以前已經(jīng)傳人山西，而且發(fā)展很快，清季“植尤廣，邊縣以為糧”③。
玉蜀黍，通稱玉米，又名苞谷、玉秫、玉茭、玉麥。農(nóng)史學(xué)家大多認(rèn)為美洲是玉蜀黍的原產(chǎn)地。玉蜀黍約明代傳到川陜兩湖，清代康熙年間(1662—1722)傳到山西④。在康熙《河津縣志》卷3就有關(guān)于玉麥的記載。道光以后，玉蜀黍在山西“凡山田皆種之”。光緒《五臺新志》卷2載：五臺縣“黍稷之外多玉茭”。
棉花，大約元末明初被引進(jìn)山西種植。據(jù)《明太祖實(shí)錄》洪武二十九年(1396)二月載：“山西都司布五十萬匹，棉花十五萬斤，以本布政司所征給之”。說明當(dāng)時的山西，已有辦納棉布、棉花之能力。山西產(chǎn)棉之地，在汾水河谷地區(qū)。明萬歷年間(1573—1620)曾任山西巡撫的呂坤說：沁水“有一畝木棉，可摘七八百斤”⑤。大抵明中葉以來，麻類品才逐漸被棉織品所替代，所以崇禎《山西通志》卷7載：平陽府(臨汾)“木棉衣被多方”。入清以后，棉花的種植面積又有了進(jìn)一步的擴(kuò)大。
煙草，明萬歷年間(1573—1620)從日本傳于福建漳州。明末，山西曲沃人張士英自閩攜種歸，初在曲沃，后來晉中、晉東南亦種之，“明季民窮，賴此少有起色”。⑥
西番柿，即西紅柿、番茄，原產(chǎn)南美洲，16世紀(jì)初傳到歐洲?？滴酢侗５轮葜尽肪?有西番柿的記載，但歸花屬類，可能是一種野生番茄，至少是僅供觀賞，非食用品。雍正《澤州府志》載：“西番柿似柿而小，草本，蔓生，味澀”。山西把西番柿作為園藝蔬菜作物來栽培，大約是清末光緒年間(1875—1908)。
辣椒，又稱番椒，原產(chǎn)地在南美洲，明末輾轉(zhuǎn)傳到中國?？滴酢侗５轮葜尽肪?載有辣角子，由此看來，山西至遲在清初已經(jīng)栽種辣椒。
甘薯，又名紅薯，原產(chǎn)中美洲，16世紀(jì)時西班牙人移植于呂宋，此后由呂宋輸入我國⑦。清乾隆年間，晉南谷地已引人種植⑧。
落花生，約明代萬歷三十六年(1608)以前傳人中國⑨。沁水縣東大村有教花生感德碑。碑文記載著東大村人趙家常，清咸豐年間貿(mào)易于寧陵(一說在河南，一說在安徽)，引進(jìn)種花生技術(shù)，并勸導(dǎo)村人效種，獲利甚厚，由此而致小康者數(shù)十家。沁河兩岸的河
灣處，土質(zhì)適宜于種花生。迄今上自治水，下至潘莊，凡種花生者，都是趙家常引種的延續(xù)。⑩
三、因地制宜的農(nóng)作物區(qū)域分布與格局
山西地處黃土高原，地形多樣，南北中氣候差異很大。明清時期的山西農(nóng)民根據(jù)本地自然條件的特點(diǎn)，因地制宜、因時制宜，逐漸形成山西農(nóng)作物區(qū)域的分布與格局。大致山西境內(nèi)農(nóng)作物區(qū)域有如下7種類型：
1、晉南盆地一年兩熟地帶。這里地勢低平，氣候濕潤，降水量較大，有數(shù)千年的農(nóng)耕歷史，農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)，主要種植冬小麥、玉米、高梁、谷子、薯類、豆類、棉花、煙草等。
2、晉東南山間盆地。這里是半濕潤性氣候，受干旱威脅小，有農(nóng)作物精耕細(xì)作的歷史，但熱量不夠，水低地高，灌地有限，主要種植小麥、玉米、谷子。
3、晉東南山地。這里耕地分布在河谷和山前黃土丘陵地帶，降水量較多，但常暴雨成災(zāi)，以種植玉米、谷子為主。
4、晉中平川盆地兩年三熟地帶。這里地勢平坦，水源豐富，熱量集中，水灌設(shè)施較好，基本上屬半干旱區(qū)。主要種植冬小麥、谷子、玉米、高粱、薯類、豆類、棉花、麻類等，有套種輪作歷史，如冬小麥套種玉米，復(fù)種谷子和移栽高粱。
5、晉西北高寒區(qū)。這里歷史上為牧區(qū)，農(nóng)業(yè)耕作粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較滯后，主要種植莜麥、馬鈴薯、谷糜、胡麻等溫涼作物。
6、晉北一年一熟地帶。這里地勢高，氣候寒，土地瘠薄，鹽堿地沙荒地多，無霜期短，僅一百三四十天，風(fēng)沙嚴(yán)重。主要種植冬小麥、莜麥、馬鈴薯、玉米、谷子、豆類及煙草等。也實(shí)行混種、間種、套種。如春小麥混種馬鈴薯、玉米間作胡麻等。
7．晉西黃土丘陵地區(qū)。這里植被少，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)耕作粗放，廣種薄收，以種植小麥、玉米、谷糜為主，有糧豆間作或輪作傳統(tǒng)。
總之，明清時期由于山西廣大農(nóng)民的辛勤勞動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法的改進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以有所提高。明人呂坤說：山西沁水“其粟穗可長尺半，四五穗便可盈升……一畝蜀秫，可收數(shù)十石者”⑾，一畝棉花“可摘七八百斤”⑿。人清以后，山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又較明代有了較大發(fā)展。農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)的改進(jìn)與提高，新的農(nóng)作物引進(jìn)與擴(kuò)種，豐富了作物栽培內(nèi)容，推動了生產(chǎn)力，并且促進(jìn)了商品性農(nóng)業(yè)的發(fā)展。就是自然條件比較差的地區(qū)，由于增加了適應(yīng)性較強(qiáng)的旱田作物，也能得以取得較好收成。特別是馬鈴薯在土地貧瘠的高寒地區(qū)種植后，已成為這些地區(qū)產(chǎn)量最高的糧、蔬作物。農(nóng)諺稱：“五谷不收也無患，還有咱的二畝山藥蛋”，可見馬鈴薯在這些地區(qū)的舉足輕重地位。經(jīng)濟(jì)作物在山西種植后，收到了很好的效果。英人威廉遜《華北游記》稱：“離開平陽府以后，我們在距離子陽六十里的史村午餐，在這里……發(fā)現(xiàn)很多棉花”?！扒郑@個地方是以棉花市場著稱的，我們發(fā)現(xiàn)有大量的棉花在巨大的倉庫中貯藏著。在此后的旅途中，看見許多用土墻圍起來的村落，有很多的楊樹和遍地的棉花”?！霸谄阎?永濟(jì))東北，我們看到大量的棉花和很多的辣椒”⒀。清末農(nóng)工商部也稱：“山西以虞縣猗氏為產(chǎn)棉最盛之區(qū)，歲收約一百萬斤，歉年亦收五七十萬斤不等。次則解州、絳州、河津、芮城，又次則臨晉、安邑、平陸、秸山等縣”。⒁
注：
①呂坤《實(shí)政錄》卷2。
②呂坤《實(shí)政錄》卷2。
③光緒《山西通志》卷100,風(fēng)土記。
④謝國禎《明代社會經(jīng)濟(jì)史料選編》上，福建人民出版社1980年版。
⑤呂坤《實(shí)政錄》卷2。
⑥光緒《山西通志》卷100，風(fēng)土記。
⑦夏鼐《略談番薯和薯蕷》，《文物》1961年第8期。
⑧《甘薯的歷史地理一一甘薯的土生、傳人、傳播與人口》，《中國農(nóng)史》1983年第3期。⑨《落花生傳人中國》，《歷史研究》1952年第2期。
⑩黎風(fēng)《山西古代經(jīng)濟(jì)史》第97頁，山西經(jīng)濟(jì)出版社1997年版。
⑾呂坤《實(shí)政錄》卷2。
在美國開發(fā)中西部進(jìn)程中，有兩個大規(guī)模集中開發(fā)的時期：一是1860-1890年，這一時期開發(fā)西部的主要動力來源于皮貨貿(mào)易、土地投機(jī)以及奴隸主莊園的擴(kuò)張。二是1930-1970年，在大規(guī)模開發(fā)時期內(nèi)，美國聯(lián)邦政府陸續(xù)出臺了有關(guān)中、西部開發(fā)的法律和政策，極大地加快了美國中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)的速度。
19世紀(jì)中葉，美國聯(lián)邦政府為了鼓勵西部農(nóng)業(yè)開發(fā)者，除制定了靈活多樣的土地開發(fā)政策外，還陸續(xù)頒發(fā)了《沙漠土地法》、《鼓勵西部植樹法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區(qū)植樹、種草或修筑灌溉溝渠達(dá)到一定面積和一定時間，就可以免費(fèi)或低價獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實(shí)施，促進(jìn)了美國西部的土地開墾和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從1836年到1985年，美國中西部新開墾的耕地面積為2.45億英畝，相當(dāng)于原有耕地面積（1.6億英畝）的1.53倍。隨著耕地的增加，糧食產(chǎn)量倍增；玉米由1934～1938年期間的平均每年1061.3萬t，增加到1989年的1億9120萬t，增加了約17倍；小麥由1934～1938年期間的平均每年389.5萬t，增加到1989年的5540.7萬t，增加了14.2倍；大豆由1934～1938年期間的平均每年23.3萬t，增加到1989年的5244萬t，增加了224倍。使美國成為世界主要的糧食出口國；美國主要畜產(chǎn)品的平均年產(chǎn)量：1961～1965年期間，肉類335.28萬t，牛奶1139.9萬t，雞蛋78.4萬t。到了1989年，肉類（不含雞肉）、牛奶、雞蛋的平均年產(chǎn)量，分別增加到1818.9萬t、6543.2萬t、397.4萬t，分別比1961～1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。
但是，大規(guī)模的墾荒活動，在中、西部開發(fā)初期，一些農(nóng)場主為了獲得更加豐厚的農(nóng)牧業(yè)利潤，對那里進(jìn)行了掠奪式的開發(fā)，使該地區(qū)的農(nóng)地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態(tài)失去平衡。
2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源、生態(tài)環(huán)境問題
在美國，由于農(nóng)業(yè)的開發(fā)而引起的資源、生態(tài)、環(huán)境問題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質(zhì)污染，生態(tài)系統(tǒng)失衡，等等。
下面討論在美國由于農(nóng)業(yè)開發(fā)引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質(zhì)污染4個方面的資源與生態(tài)環(huán)境問題。
2.1土壤侵蝕
美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的最新調(diào)查研究結(jié)果表明：引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的土壤侵蝕面積達(dá)6900萬英畝，約占耕地總面積3億4500萬英畝的20%。土壤侵蝕主要發(fā)生在：長期不斷地種植較單一的農(nóng)作物的耕地，即不實(shí)行輪作、不實(shí)行休耕的農(nóng)地，機(jī)械化大農(nóng)場。此外，美國政府以往的農(nóng)產(chǎn)品價格扶持政策、增加農(nóng)戶收入的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，導(dǎo)致農(nóng)戶以墾荒的途徑擴(kuò)大種植面積，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，維持較高水平的收入。
由于對土地、水資源的不合理開發(fā)利用，由于受風(fēng)和水的侵蝕，美國全國的農(nóng)地每年土壤流失量高達(dá)27億-31億t；造成容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地面積達(dá)1億1800萬英畝。
2.2一些主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)水資源枯竭
根據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計資料：1949年美國可灌溉耕地面積為2500萬英畝，到了1978年則增加到了5000萬英畝，稍后減少到了現(xiàn)在的4500萬英畝，其中包括容易發(fā)生水土流失的1200萬英畝可灌溉耕地和1340萬英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區(qū)、太平洋沿岸的17個州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區(qū)，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴(yán)重問題。另據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，1980-1984年，有1400萬英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。
2.3鹽害
美國西部的干旱地區(qū)，是“灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)”，引起鹽害的危險性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴(yán)重，加州的中部及南部帝國峽谷等主要農(nóng)業(yè)區(qū)，降水極少，在那里若不進(jìn)行灌溉，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因?yàn)榭屏_拉多河水含鹽，加州中部、南部地區(qū)的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農(nóng)田導(dǎo)致了耕地表面鹽分過度積累，農(nóng)作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠。現(xiàn)在，對此采取的對策是：用自動撒水器撒大量的水來希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒有從根本上解決問題，因?yàn)闀r間一長，地下水鹽分含量增高，當(dāng)鹽分含量高的地下水位上升到農(nóng)作物的根系部位時，就會導(dǎo)致農(nóng)作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農(nóng)田使農(nóng)作物枯死。為解決這些問題，也曾采用抽水機(jī)抽取地下水的方法，來降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問題至今沒有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動物自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)發(fā)生了水鳥和水生植物受害事件，如水生動、植物生長畸形，以水生動物為食的水鳥因吃了這里的畸形動物也生長畸形，水鳥不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥。由于發(fā)生了這類事件，排水處于被禁止?fàn)顟B(tài)。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬英畝的耕作，因鹽害而充耕，變?yōu)榛哪?。到目前為止，含鹽分較高的地下水的排放問題仍沒有找到令人滿意的解決辦法。
2.4水質(zhì)污染
由于農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)活動而引起的水質(zhì)污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態(tài)環(huán)境破壞問題之一。水質(zhì)污染主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動而產(chǎn)生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關(guān)動植物的生存環(huán)境；此外，美國的農(nóng)民為擴(kuò)大耕作面積，將濕地轉(zhuǎn)化為農(nóng)田，也使那里的動植物的生存環(huán)境受到破壞。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產(chǎn)生富營養(yǎng)化問題，給動植物的生存帶來負(fù)面影響；殺蟲劑會使水生動、植物產(chǎn)生畸形，乃至死亡。據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查資料顯示：在美國，流入河流湖泊地表水的水質(zhì)污染物約有50%來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質(zhì)污染不僅使地表水質(zhì)惡化，而且對地下水資源的水質(zhì)也有重大影響。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用的化學(xué)物質(zhì)一旦污染了地下水，就會污染整個地下水水脈。地下水質(zhì)污染，危及著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)人口總數(shù)的97%，占美國總?cè)丝?0%的居民健康。因?yàn)?，這些居民要飲用地下水，所以水污染問題的嚴(yán)重性是不言而喻的。
3美國的農(nóng)業(yè)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策
面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)資源環(huán)境帶來的負(fù)面影響，美國聯(lián)邦政府從20世紀(jì)80年代初期開始注重與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)相關(guān)的資源、生態(tài)、環(huán)境的保護(hù)，制定了一系列旨在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)耕地、水等自然資源及生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和長期計劃，特別是聯(lián)邦政府1985年制定的“農(nóng)地保護(hù)計劃”，大規(guī)模地實(shí)施退耕還草、退耕植樹、或休耕；到1990年共將1億1800萬英畝的農(nóng)地納入，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3.1農(nóng)業(yè)立法與資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)
美國聯(lián)邦政府于1985年修訂了農(nóng)業(yè)法，修訂后的農(nóng)業(yè)法的主要內(nèi)容是：①為提高農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力和出口，政府對農(nóng)民支付農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)助金；②為減少農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓，擴(kuò)大農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品市場的選擇權(quán)（交易條件、方式等）；③通過實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計劃(CRP)，貫徹對農(nóng)地進(jìn)行保護(hù)的方針。此外，該法還包含了有關(guān)資源、環(huán)境保護(hù)的條款、草地保護(hù)、沼澤地保護(hù)等條款，制定這些條款的目標(biāo)是：持續(xù)地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率，保護(hù)土地和水等自然資源與生態(tài)環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，政府制定了長期性資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)計劃，即與該法相輔相成。
1990年美國聯(lián)邦政府再次修訂了農(nóng)業(yè)法。修訂后的農(nóng)業(yè)法的目標(biāo)是：通過實(shí)施農(nóng)地、水等資源的保護(hù)及水質(zhì)改善、濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)、食品安全性保障對策，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)提高，保證向消費(fèi)者供給“綠色”的農(nóng)產(chǎn)品。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)法中還增添了關(guān)于“持續(xù)農(nóng)業(yè)”和推行新的耕作方法的條款。
修訂后的《農(nóng)業(yè)法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。該法的主要政策目標(biāo)是：市場理論的應(yīng)用；提高美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力；資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)（特別是農(nóng)地、水資源）。該法由9項(xiàng)條款組成，有關(guān)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條款是第2項(xiàng)和第7項(xiàng)。
3.2農(nóng)地保護(hù)計劃
就其內(nèi)容來看，可以說是荒漠化防治計劃。其主要內(nèi)容是：針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給土地、水等自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來的破壞，在容易發(fā)生荒漠化的地區(qū)，實(shí)行有計劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督下，對容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地，實(shí)行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時，作為補(bǔ)償，由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部每年向該計劃的參加者（農(nóng)戶），支付一定數(shù)量的補(bǔ)助金（按每英畝一定的單價乘以退耕、休耕地面積的方法計算，并被稱為地租，下同）：聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部退耕還草或退耕還林的農(nóng)民支付樹木和草的種植費(fèi)用總額一半的補(bǔ)助金（一次性的補(bǔ)助）。
農(nóng)地保護(hù)計劃的主要目的是，減少容易發(fā)生土壤侵蝕的農(nóng)地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個較具體的目的：①通過農(nóng)地保護(hù)計劃的實(shí)施，長期保持美國農(nóng)業(yè)的食品及天然纖維的生產(chǎn)能力；②減少由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的環(huán)境污染物質(zhì)的數(shù)量；③改善水資源質(zhì)量；④保護(hù)野生動、植物；⑤通過減少農(nóng)作物種植面積的方法，抑制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，通過總量控制來保證農(nóng)戶增加收入（穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品價格）。
根據(jù)聯(lián)邦政府統(tǒng)計，1989年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對大約6300萬英畝容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計劃管理，每年減少土壤侵蝕量達(dá)8億t；到1990年，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對容易發(fā)生土壤侵蝕的1億1800萬英畝耕地，實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計劃管理。
在美國，實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計劃管理，也不是一帆風(fēng)順的，常常會遇到阻力。例如，是參加會減少收入的農(nóng)地保護(hù)計劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動之間進(jìn)行選擇時，農(nóng)民更偏好后者。
在實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計劃的區(qū)域內(nèi)，如果農(nóng)戶不參加農(nóng)地保護(hù)計劃，則取消該農(nóng)戶享受政府扶持及參加聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品計劃”的資格。
到了1996年，最初實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經(jīng)過了10年的保護(hù)期，也就是說已經(jīng)失去了向農(nóng)業(yè)部領(lǐng)取地租的資格，一部分休耕的農(nóng)地可以從新進(jìn)行農(nóng)作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴(yán)格遵守1985年及1990年修改后的農(nóng)業(yè)法中有關(guān)農(nóng)地保護(hù)的條款來耕作。否則，他們將不得不同農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品計劃”說“再見”了。那些退耕還草、退耕還林的農(nóng)地，則永久地退出農(nóng)作物的生產(chǎn)。
3.3防止水質(zhì)污染對策
1987年美國頒布并實(shí)施的《水質(zhì)法》、《水質(zhì)凈化法》，根據(jù)該法的規(guī)定，各地方（州）政府有義務(wù)每年向聯(lián)邦政府報告關(guān)于緩解農(nóng)業(yè)水源水質(zhì)污染問題的對策及成果。1988年美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部公布了“土壤、水資源保護(hù)全國計劃”及“區(qū)域水資源水質(zhì)凈化計劃”，并通過該計劃的落實(shí)，管理著全國22個區(qū)域性水資源水質(zhì)凈化計劃的實(shí)施?，F(xiàn)在看來，全國各地的農(nóng)地、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐證明，上述各項(xiàng)法律和計劃收到了良好的效果。
3.4耕作方法的資源、環(huán)境保護(hù)對策
3.4.1可持續(xù)農(nóng)業(yè)
所謂“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”，一般是指“能夠持續(xù)地利用資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)或能夠進(jìn)行資源的再利用，把農(nóng)藥、化學(xué)廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實(shí)現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品（食品）的同時，保持較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和收益性的耕作方式及其農(nóng)業(yè)管理體系?！?/p>
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的手段是：①改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖體系中不利于農(nóng)地、水等資源保護(hù)的部分；②采用病蟲害綜合防治方式；③促進(jìn)家畜糞尿等農(nóng)家有機(jī)肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實(shí)施保護(hù)農(nóng)地、水資源的保護(hù)性耕作方式；⑤采用種植業(yè)和畜牧業(yè)相結(jié)合的復(fù)合經(jīng)營模式。
通過上述手段來防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質(zhì)污染的目的，并且在保護(hù)農(nóng)地、水等自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供安全的（衛(wèi)生的）農(nóng)產(chǎn)品。
3.4.2關(guān)于“保護(hù)性耕作方法”
集約型持續(xù)單作經(jīng)營方式農(nóng)業(yè)，容易發(fā)生土壤侵蝕，導(dǎo)致農(nóng)藥使用量的不斷增加、水質(zhì)污染。
農(nóng)業(yè)名牌是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中未經(jīng)過加工或只經(jīng)過初加工產(chǎn)品的著名品牌或商標(biāo)。與工業(yè)品創(chuàng)名牌相比,農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌存在著以下困難:
（一）創(chuàng)名牌意識薄弱。農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌意識薄弱是阻礙我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的重要因素。具體表現(xiàn)在三個方面:①農(nóng)民創(chuàng)名牌意識薄弱。改革開放以來,我國農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)雖有了一定的提高,但仍處在較低的水平上,再加上思想觀念陳舊,信息閉塞,“科技”、“名牌”等字眼在廣大農(nóng)民心目中成了可望而不可及的神秘之物,創(chuàng)名牌意識十分淡薄;②地方政府創(chuàng)名牌意識薄弱。很大一部分基層干部對農(nóng)業(yè)名牌缺乏必要的認(rèn)識,思想觀念滯后,如“中國人多,消費(fèi)量大,不必創(chuàng)名牌”,“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受自然條件影響較大,質(zhì)量不穩(wěn)定,不能創(chuàng)名牌”,“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高比什么都好”等,從而對農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌缺乏正確的引導(dǎo)與扶持;③農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)名牌意識薄弱。農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的主體,雖然有些企業(yè)經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)的洗禮,有了一定的名牌意識,也創(chuàng)出了一些農(nóng)業(yè)名牌,但大多數(shù)企業(yè)缺乏創(chuàng)名牌意識,常常僅從眼前利益出發(fā),忽視農(nóng)產(chǎn)品名牌的創(chuàng)造與保護(hù)工作,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌止步不前。
（二）農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌外部環(huán)境亟待改善。農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌需要一個良好的外部環(huán)境。這里的外部環(huán)境主要包括:①農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況。農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的管理環(huán)節(jié)要求較高,因此,良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的基礎(chǔ);②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場狀況。高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是造就農(nóng)業(yè)名牌必不可少的條件,在不斷得到更新的同時,農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌客觀上要求對生產(chǎn)要素加以科學(xué)綜合的運(yùn)用。當(dāng)前,我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場發(fā)展緩慢,缺乏更新,農(nóng)膜、肥料、農(nóng)藥、飼料等不僅質(zhì)量不穩(wěn)定,且市場價格沒有得到較好控制,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略的實(shí)施;③農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營環(huán)境。農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌必須在良好的市場經(jīng)營環(huán)境中,才可能得以產(chǎn)生和發(fā)展。如同工業(yè)品市場一樣,我國農(nóng)產(chǎn)品市場也存在著假冒偽劣產(chǎn)品問題,而且情況更為嚴(yán)重,各種冒牌貨沖擊農(nóng)產(chǎn)品市場特別是廣大農(nóng)村市場,極大地影響了農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的積極性。
（三）農(nóng)業(yè)科技人才匱乏。農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的關(guān)鍵。沒有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才,不可能創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)名牌,即使有,也不會保持長久。目前,在農(nóng)業(yè)科技工作方面,我國面臨許多問題,其中最為突出的便是農(nóng)業(yè)科技人才流失,后繼乏人,從而嚴(yán)重影響到我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的發(fā)展。人才的流失造成農(nóng)業(yè)科技人員結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍不穩(wěn)定,進(jìn)而從根本上制約著農(nóng)業(yè)科研成果的推廣與轉(zhuǎn)化。據(jù)統(tǒng)計,我國每年取得的6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研成果中,只有30%-40%得到了轉(zhuǎn)化,而農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率已達(dá)到70%-80%。
（四）農(nóng)業(yè)資金不足。資金短缺是阻礙當(dāng)前農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的又一重要因素。實(shí)踐證明,名牌的創(chuàng)立需要大量的資金支持。然而長期以來,我國農(nóng)業(yè)資金投入較少。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計,40多年來,我國財政對農(nóng)業(yè)的投入總共為43839億元,僅占財政總支出的64%。特別是近幾年,相對數(shù)降到了歷史最低點(diǎn),僅為財政總支出的3%-4%,而且還在下降。而同期巴基斯坦、泰國、印度等發(fā)展中國家財政對農(nóng)業(yè)的投入均占其財政總支出的15%左右,大大高于我國的水平。即使如此,資金到位率也不高且擠占挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面,農(nóng)民收入增幅的下滑也影響到農(nóng)業(yè)資金的投入,從而對農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌帶來不利影響。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展
（五）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系尚未健全。農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,離不開健全的社會化服務(wù)體系。目前,我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,主要表現(xiàn)在保險服務(wù)、信息與技術(shù)傳播及一些基本的市場經(jīng)營,對農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌十分不利。①農(nóng)業(yè)保險服務(wù)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌要求。農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌過程中的一項(xiàng)極其重要的社會服務(wù),它為農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌提供安全保障。與西方發(fā)達(dá)國家相比,我國農(nóng)業(yè)保險起步較晚。超小規(guī)模的土地經(jīng)營又客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟(jì)保障功能,再加上農(nóng)民保險意識較差、經(jīng)營風(fēng)險集中引起保險公司賠付率偏高、資金短缺、人才缺乏、技術(shù)薄弱等諸多因素,使我國農(nóng)業(yè)保險舉步維艱,很不適應(yīng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的要求;②信息與技術(shù)服務(wù)不能滿足農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的需要。信息與技術(shù)是農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌得以順利發(fā)展的兩大關(guān)鍵因素,而目前,農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)不能滿足農(nóng)戶生產(chǎn)要求,信息溝通渠道不暢等問題尤為突出,無法滿足農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的需要;③優(yōu)良品種供給、農(nóng)用生產(chǎn)資料和物資供給及產(chǎn)后儲運(yùn)、加工、保鮮措施支持等基本市場經(jīng)營服務(wù)不到位也給農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌帶來困難。
二、我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌應(yīng)采取的對策
（一）更新觀念,提高認(rèn)識。樹立名牌觀念,增強(qiáng)創(chuàng)名牌意識是農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的先決條件。不更新觀念,提高認(rèn)識,農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌就無從談起。就政府而言,要做到切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,提高對農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌重要性及緊迫性的認(rèn)識。政府部門要首先摒棄那些傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念,不斷學(xué)習(xí),樹立名牌觀念,將推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,實(shí)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略當(dāng)作今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓;其次要加強(qiáng)對農(nóng)戶的引導(dǎo),幫助廣大農(nóng)民改變陳舊的農(nóng)業(yè)觀念;再次要加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)與管理,通過制定一系列優(yōu)惠政策和措施對農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌給予積極支持。
（二）實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略,有計劃,有重點(diǎn)地推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌。實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略是加快我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌發(fā)展的迫切需要,但我們應(yīng)看到,我國幅圓遼闊,地域差異較大,因此,在這一過程中,我們應(yīng)當(dāng)有計劃,有重點(diǎn)地進(jìn)行,切忌一哄而起,搞形式主義,從而造成社會資源的浪費(fèi)。我們要突出重點(diǎn),緊抓優(yōu)勢產(chǎn)品,本著扶持一個,發(fā)展一個,成功一個的原則來推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌。
考古發(fā)掘提供給我們大量的實(shí)物資料，特別是出土的糧食作物遺存和動物遺骸，讓我們得以了解遠(yuǎn)古先民種植哪些作物和馴養(yǎng)哪些畜禽。而要知道這些作物和畜禽是如何種植和馴養(yǎng)的，就必須研究出土的農(nóng)業(yè)工具、農(nóng)田遺跡和一些形象材料(如農(nóng)田模型、畫像磚、畫像石、壁畫等)，此外還要參考一些民族學(xué)的資料來復(fù)原古代(特別是原始社會)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程，以探求當(dāng)時的生產(chǎn)技術(shù)。下面我們結(jié)合文獻(xiàn)簡略地介紹一下解放以來有關(guān)大田生產(chǎn)技術(shù)情況(重點(diǎn)為新石器時代至南北朝時期)的一些考古資料。
1．整地技術(shù)
在20世紀(jì)50年代以前，人們對中國原始農(nóng)業(yè)是不大了解的，往往只是以“刀耕火種”、“砍倒燒光”概括之，具體情況知之甚少，以致1959年出版的《中國農(nóng)學(xué)史》專著，完全避開原始農(nóng)業(yè)，只從《詩經(jīng)》談起。經(jīng)過幾十年考古資料的積累，人們對原始農(nóng)業(yè)有了較清楚的認(rèn)識。從原始農(nóng)具的種類只有整地、收割、加工三類，推測當(dāng)時的生產(chǎn)過程只有整地、播種、收獲、加工四個環(huán)節(jié)。除了播種可以直接用手以外，整地、收獲、加工都要使用工具。從對土地的使用情況看，原始農(nóng)業(yè)可分為火耕(或稱刀耕)農(nóng)業(yè)和耜耕(或稱鋤耕)農(nóng)業(yè)?；鸶r(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是生產(chǎn)工具只有石斧、石錛和木棍(耒)或竹竿，用石斧、石錛砍倒樹木，曬干后放火焚燒，然后在火燒地上點(diǎn)播或撒播種子。耜耕農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是除石斧、石錛之外，還創(chuàng)造了石耜、石鋤等翻土工具，與之相適應(yīng)，生產(chǎn)技術(shù)也由砍倒燒光轉(zhuǎn)到平整土地上來。在一些龍山文化和良渚文化的新石器時代遺址中，還出現(xiàn)了原始石犁，這是新出現(xiàn)的整地農(nóng)具，可能是用來開溝排灌的。具有典型意義的是90年代在江蘇省蘇州市草鞋山馬家浜文化遺址和湖南省澧縣城頭山湯家崗文化遺址發(fā)現(xiàn)的稻田遺跡，使我們對原始水稻種植情況有了較具體的了解。草鞋山遺址的稻田形狀為橢圓形或圓角長方形的淺坑，面積為3～5平方米，個別小的僅有1平方米，最大的達(dá)9平方米。稻田東部及北部邊緣有“水溝”和“水口”相通，“水溝”尾部有“蓄水井”。城頭山遺址的兩丘稻田則是長條形，由人工壘筑田埂，田埂問是平整的厚約30厘米的純凈灰色土，表面呈龜裂紋，剖面稻根顯露。田邊亦有水坑，由水溝連接通向稻田。據(jù)原發(fā)掘簡報報道：“這二丘田均是在比發(fā)掘區(qū)西部較低的原生土面往下挖出，同時保留田埂部位，待田里耕作土積高到與原生土田埂等齊時，再用人工在原田埂上加高堆壘成新的田埂。”(圖四八)[138]
這兩處稻田遺址的年代都是距今六千多年，表明原始稻作在6000多年前的長江中下游都已比較成熟，已有固定的田塊長期種植水稻，除了墾辟田面、修筑田埂之外，還要開挖水井、水塘和水溝，遠(yuǎn)不是“刀耕火種”的原始狀態(tài)了，由此亦可了解當(dāng)時的整地技術(shù)已有一定的水平。
商周時期已出現(xiàn)了許多整地農(nóng)具，除了耒耜之外，還有金屬農(nóng)具鍤、钁、鋤、犁等，說明當(dāng)時對整地已相當(dāng)重視。不過《詩經(jīng)》提到整地時只說：“以我覃耜，俶載南畝。”(《小雅·大田》)“畟畟良耜，俶載南畝?！?《周頌·良耜》)即以耒耜翻地，但未說明要翻耕到什么程度，看來當(dāng)時尚未提出深耕的要求。商代的甲骨文田字寫作圓圈，說明田問已整治得相當(dāng)規(guī)整，溝渠縱橫，以防暴雨洪水沖毀農(nóng)田。古文獻(xiàn)談到夏禹治水的主要措施時總是說他“浚畎澮”(《書·益稷》)、“盡力乎溝洫”(《論語·泰伯》)。修浚溝洫成為當(dāng)時農(nóng)田建設(shè)中的首要任務(wù)。此外《詩經(jīng)》經(jīng)常提到“俶載南畝”、“今適南畝”、“南東其畝”、“衡從其畝”，畝就是壟，可見當(dāng)時除了在農(nóng)田周圍開挖溝渠外，還要在田中翻土起壟，并且根據(jù)地形和水流走向，將壟修成南北向(南畝)或東西向(“南東其畝”的東畝)，這已是壟作的萌芽了。因而商周時期出現(xiàn)一系列掘土的金屬農(nóng)具絕非偶然。
春秋戰(zhàn)國時期對整地已明確要求做到“深耕熟耰”?！肚f子·則陽篇》：“深其耕而熟耰之，其禾繁以滋?！薄睹献印ち夯萃跎稀罚骸吧罡遵瘛??！俄n非子·外儲說左上》：“耕者且深，耨者熟耘?！奔匆笊罡髮⑼翂K打得很細(xì)，可以減少蒸發(fā)，保持土中水分，以達(dá)到抗旱保墑、促使增產(chǎn)的目的。深耕的程度要求做到“其深殖之度，陰土必得”(《呂氏春秋·任地》)。即要耕到有底墑的地方，以保證作物根部能接受到地下水分。因此戰(zhàn)國時期整地的勞動強(qiáng)度就十分大，需要有更適用的農(nóng)具，于是鐵農(nóng)具就應(yīng)運(yùn)而生，得到推廣。原來的木耒這時也裝上鐵套刃，提高了翻土的功效。原來的木耜這時也裝上金屬套刃，變成了銅鍤和鐵鍤。鐵钁(特別是多齒钁)的出現(xiàn)更是適應(yīng)深耕的需要。西周時期的壟作萌芽這時已成為一種較為完備的“甽畝法”。甽就是溝，畝就是壟(司馬彪《莊子注》：“壟上曰畝，壟中曰甽?！?。即將田地耕翻成一條條溝壟。據(jù)《呂氏春秋·辯土》要求：“畝欲廣以平，甽欲小以深，下得陰，上得陽，然后咸生?！奔磯琶孑^寬而且平坦，溝要開的小而深，既節(jié)約土地又易于排澇。其規(guī)格按《呂氏春秋·任地》要求，是“以六尺之耜，所以成畝也，其博八寸，所以成甽也”。即壟寬六尺，甽寬八寸?？磥恚瑧?zhàn)國時期盛行的鐵鋤就適于平整壟面，而鐵钁則更適于開挖甽溝。實(shí)行壟作，可以加深耕土層，提高地溫，便于條播，增加通風(fēng)透光，利于中耕鋤草，增強(qiáng)抗旱防澇能力，從而達(dá)到提高產(chǎn)量的目的。但開溝起壟，勞動量很大，原有的手工農(nóng)具就較難適應(yīng)這一客觀要求，人們便開始用牛耕來開溝起壟，所謂“宗廟之犧，為畎畝之勤”(《國語·晉語》)，講的就是當(dāng)年在宗廟作為祭祀犧牲的牛，現(xiàn)在用來拉犁開畎(即甽)作畝(即起壟)?？梢姂?zhàn)國時期牛耕的推廣和壟作的整地技術(shù)是有密切關(guān)系的。
到了漢代，對整地的要求更加嚴(yán)格，除了深耕，還要細(xì)鋤。西漢農(nóng)書《氾勝之書》對耕作已明確指出：“凡耕之本，在于趣時、和土、務(wù)糞澤、早鋤、早獲?！本褪且皶r耕作，改良土壤，重視肥料和保墑灌溉，及早中耕，及時收獲。東漢王充在《論衡·率性》中也提出“深耕細(xì)鋤，厚加糞壤，勉致人工，以助地力”的基本要求。都是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程作為一個整體，而以整地為田問作業(yè)的最重要環(huán)節(jié)?！吧罡?xì)鋤”是漢代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對整地的技術(shù)要求。山東省滕縣黃家?guī)X曾出土過一塊東漢耕耱畫像石，畫面左邊有三農(nóng)夫用鋤鋤地，中間有一農(nóng)夫驅(qū)一牛一馬扶犁耕地，右邊又有一農(nóng)夫驅(qū)一牛耱地，正是“深耕細(xì)鋤”的生動寫照(圖四九)。值得注意的是畫像石右邊的耱地畫面。耕牛后面拖帶的是一種新式農(nóng)具，叫做耱。這是一根圓形粗木棍，中間安一長木轅，用牛拖動，可將已翻耕的土塊耱碎。這道工序在戰(zhàn)國叫作耰，當(dāng)時是用一種長柄的木榔頭將土塊敲碎。漢代也叫作“摩”?！稓飫僦畷吩谡劦礁貢r總是強(qiáng)調(diào)“輒平摩其塊”，“凡麥田常以五月耕……謹(jǐn)摩平以待種時”。如此強(qiáng)調(diào)摩碎土塊，是因?yàn)辄S河流域的雨水較少，黃土疏松，地里的水分易于蒸發(fā)，將土塊摩細(xì)，可切斷土壤中的毛細(xì)管作用，防止水分蒸發(fā)過快，又可使土壤有良好的結(jié)構(gòu)，有利于種子的發(fā)芽和莊稼的生長。這是華北旱地農(nóng)業(yè)中抗旱保墑的最重要的技術(shù)措施，在《齊民要術(shù)》中有詳細(xì)的記載，所用的農(nóng)具就叫做“耱”。因耱是木制的，易于腐朽，因而從未有實(shí)物出土，后世無從知道它的具體形象。過去多以為漢代摩地也和戰(zhàn)國耰地一樣，是用人力敲碎土塊。70年代，甘肅省嘉峪關(guān)市魏晉墓中出土的畫像磚上有耱地圖壁畫(圖五)，耱的形狀才首次出現(xiàn)，它的歷史也比《齊民要術(shù)》的記載提早了100多年。而滕縣黃家?guī)X畫像石的發(fā)現(xiàn)，又將耱的歷史再向前推進(jìn)了100多年。
北方旱地農(nóng)業(yè)以精耕細(xì)作為特征的整地技術(shù)，到魏晉南北朝時期已經(jīng)趨于成熟，在漢代的耕耱技術(shù)基礎(chǔ)上形成了一套耕—耙—耱的技術(shù)體系。即在耕地之后，要用耙將土塊耙碎，再用耱?qū)⑼榴蚣?xì)。耙地工具的具體形狀過去不甚清楚，只能根據(jù)王禎《農(nóng)書》的記載推測為人字耙。但從嘉峪關(guān)市魏晉墓壁畫上看到的耙卻都是丁字耙，即一根長木轅拖一橫木，在橫木下裝一排鐵齒或者木齒。使用時人要站在耙上以增加重量好將土耙細(xì)。
當(dāng)時南方水田生產(chǎn)中的整地技術(shù)缺乏文字記載，一直不太清楚，旱地作業(yè)的耙耱工具也不適于水田。但從考占資料觀察，南方水田也已采用耕耙技術(shù)，只是耙的結(jié)構(gòu)和北方不同。廣東省連縣西晉永嘉六年墓中出土一件陶水田犁耙模型，上面有農(nóng)夫扶耙耙田形象。耙的形狀與元明時期的耖類似，上有橫把，下裝六齒，是用繩索套在水牛肩上牽引，人以兩手按之(圖五一)。廣西蒼梧縣倒水鄉(xiāng)南朝墓中出土一件耙田模型。此耙為六齒，看來也是用繩索牽引的(圖五二)。這種耙適于水田耕作，可將田泥耙得更加軟熟平整，以利于水稻的播種和插秧。由此可見南方的水田作業(yè)早已脫離“火耕水耨”的原始狀態(tài)而走上精耕細(xì)作的道路。
唐宋以后，我國北方的旱作農(nóng)業(yè)整地技術(shù)一直是繼承耕—耙—耱的傳統(tǒng)，南方則形成耕—耙—耖技術(shù)體系，在生產(chǎn)中都發(fā)揮了很大作用。
2．播種技術(shù)
原始農(nóng)業(yè)的播種技術(shù)比較簡單，只有穴播和撒播兩種。穴播一般是先用于種植塊根、塊莖植物，后來才用于播種谷物。撒播則用于播種糧食作物。云南怒江地區(qū)的獨(dú)龍族直到清朝末年還在采用這兩種方法來播種谷物：“所種之地，惟以刀伐木，縱火焚燒，用竹錐地成眼，點(diǎn)種苞谷。若種蕎麥、稗、黍之類，則只撒種于地，用竹帚掃勻，聽其自生自實(shí)，名為刀耕火種，無不成熟?！?夏瑚：《怒俅邊隘詳情》)海南島黎族將這種方法稱為“砍山欄”。即火耕之后，男子手持尖木棍(木耒)在前面“錐地成眼”，婦女緊跟在后面點(diǎn)種谷物。廣西東南部十萬大山中的瑤族在山坡上點(diǎn)播時，也是男子在前邊打洞，女子跟在后邊點(diǎn)種?？脊艑W(xué)家在華南地區(qū)新石器時代早期遺址中還發(fā)現(xiàn)一種穿孔石器，據(jù)宋兆麟、周國興先生研究就是套在點(diǎn)種棒(木耒)上以增加重量的“重石”，用以“錐地成眼”，進(jìn)行穴播[139]。
撒播是用手直接拋撒，不可能有考古實(shí)物遺留下來。難得的是湖南省澧縣城頭山古稻田中有跡象可尋：“在第一期城墻和最早的文化層之下、生土之上，露出青灰色純凈的靜水沉積，有很強(qiáng)的黏性。參與發(fā)掘的村民認(rèn)為這是稻田土。將這層土表面整平，現(xiàn)出清楚的因一干一濕而形成的龜裂紋。挖取部分土樣，從中揀選出稻梗和根須，和現(xiàn)在農(nóng)田中所拔取的比較，簡直沒有區(qū)別。從局部剖面觀察，可以看出一根根往下伸展的根須或留下的痕跡，可辨識出當(dāng)時采用的是撒播?！盵140]這是到目前為止研究原始農(nóng)業(yè)播種技術(shù)惟一的考古材料，實(shí)在要感謝發(fā)掘者的細(xì)心觀察和詳盡記錄。
一些農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門缺乏有效的管理力度，在查處不合格農(nóng)業(yè)機(jī)械=及違規(guī)操作過程中，未能根據(jù)有關(guān)規(guī)程嚴(yán)格開展，進(jìn)而給農(nóng)業(yè)機(jī)械用戶造成農(nóng)業(yè)機(jī)械管理工作不重要的錯誤認(rèn)識。
2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的有效策略
2.1加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的重視農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全使用與管理，與人們的生命財產(chǎn)安全及農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。因此，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)及人員應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的重視，將人民群眾的利益作為工作導(dǎo)向，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、使用的安全性。
2.2加大農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的宣教力度向農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門員工以及用戶全方位宣傳相關(guān)法律規(guī)定，增加其責(zé)任感及安全生產(chǎn)意識，通過自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，在防止違規(guī)操作的基礎(chǔ)上，確保生產(chǎn)及管理工作的高效、安全開展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系起到了至關(guān)重要的作用，充分保障了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化發(fā)展。因此，管理部門應(yīng)將工作深入田間，通過選擇典型案例，采用簡單易懂的方式，對農(nóng)戶展開監(jiān)督管理以及安全教育活動，全面提高農(nóng)民的安全意識及農(nóng)業(yè)機(jī)械保養(yǎng)、維修水平[2]。
2.3完善農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用管理工作在開展農(nóng)業(yè)機(jī)械管理工作過程中，相關(guān)管理部門首先應(yīng)深入分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械的具體使用情況，并進(jìn)行仔細(xì)的規(guī)劃，選擇型號合適的機(jī)械設(shè)備，合理搭配，優(yōu)化使用，在減少重復(fù)購置的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)投資成本的降低。此外，農(nóng)戶在購買農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備時，應(yīng)選擇符合標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量可靠的產(chǎn)品，并辦理等級入戶手續(xù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門還可舉辦相關(guān)培訓(xùn)活動，免費(fèi)對農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范其駕駛、操作、保養(yǎng)及維修等，在確保農(nóng)機(jī)處于良好運(yùn)行狀態(tài)的基礎(chǔ)上，保證作業(yè)的安全性。
2.4提高農(nóng)業(yè)機(jī)械管理人員的素質(zhì)及能力為保障農(nóng)業(yè)機(jī)械管理工作的正常開展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化發(fā)展，提高管理人員的素質(zhì)及能力具有重要意義。農(nóng)業(yè)機(jī)械管理人員的素質(zhì)得到提高后，才能自覺遵守各項(xiàng)法律規(guī)定，規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作及運(yùn)行，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理力度。因此，必須建立健全的管理體系，加強(qiáng)管理培訓(xùn)，充分增強(qiáng)管理人員的服務(wù)意識，提高其專業(yè)技術(shù)水平，樹立良好的道德素養(yǎng)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展[3]。
3、結(jié)語
[關(guān)鍵詞]政策性農(nóng)業(yè)保險；制度安排；市場失靈；政府失靈
一、我國農(nóng)業(yè)保險中存在“雙失靈”
(一)我國農(nóng)業(yè)保險的困境分析
農(nóng)業(yè)保險是處理農(nóng)業(yè)非系統(tǒng)性風(fēng)險的重要財務(wù)安排，是市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險)之一。作為世貿(mào)組織允許各國支持農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)“綠箱”政策，農(nóng)業(yè)保險日益受到各國政府的重視。然而在我國，農(nóng)業(yè)保險卻陷入了困境，出現(xiàn)了加速下降的趨勢。我國農(nóng)業(yè)所面臨的困境主要有：農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入不斷減少；農(nóng)業(yè)保險費(fèi)率居高不下；農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營長期虧損；農(nóng)民不愿投保，農(nóng)業(yè)保險展業(yè)困難。
(二)“雙失靈”是造成農(nóng)業(yè)保險困境的根本原因
我國農(nóng)業(yè)保險困境的根本因素是制度問題，在我國農(nóng)業(yè)保險中存在著嚴(yán)重的“雙失靈”現(xiàn)象。
1.市場失靈。自20世紀(jì)90年代中期，中國人民保險公司逐步轉(zhuǎn)換為規(guī)范的商業(yè)保險公司以后，我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的性質(zhì)也發(fā)生了根本性變化。但商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險模式并不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險的特點(diǎn)。一是商業(yè)保險的高收費(fèi)與農(nóng)民的低收入存在矛盾，農(nóng)民沒有交費(fèi)能力；二是農(nóng)業(yè)保險存在高風(fēng)險率、高費(fèi)用率、高賠付率的特征，追逐利益的商業(yè)性保險公司對農(nóng)業(yè)保險的規(guī)避也就不難理解。因此，農(nóng)業(yè)保險自身的特點(diǎn)使其具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，即農(nóng)業(yè)保險缺乏競爭性，存在非排他性和利益外溢現(xiàn)象。正因?yàn)榇耍瑢r(nóng)業(yè)保險采取商業(yè)性經(jīng)營模式會導(dǎo)致市場失靈。
2.政府失靈。農(nóng)業(yè)保險的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征及其商業(yè)化經(jīng)營的實(shí)踐共同佐證了一點(diǎn)，即我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展需政府履行彌補(bǔ)市場失靈的職責(zé)，而我國政府卻長期處于缺位狀態(tài)，也在很大程度上造成了農(nóng)業(yè)保險的舉步維艱。
因此，要使農(nóng)業(yè)保險走出困境，關(guān)鍵和首要的問題是制度設(shè)計。農(nóng)業(yè)保險制度設(shè)計應(yīng)以政府為主體，突出農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的政策性，改變商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀，通過建立與市場機(jī)制有效結(jié)合的政策性農(nóng)業(yè)保險制度，將政策與市場機(jī)制相結(jié)合，為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展創(chuàng)造一個有利的環(huán)境。
二、國外政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的模式
各國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的模式大體可分為政府主導(dǎo)型的政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式和市場主導(dǎo)型的商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，分別以美國和毛里求斯為例進(jìn)行說明。
(一)美國政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式
美國自20世紀(jì)30年代開辦農(nóng)業(yè)保險，采用的是政府主辦、商業(yè)保險公司經(jīng)營的發(fā)展模式。美國政府依據(jù)《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，通過提供巨災(zāi)保險(屬基本保障水平)、擴(kuò)大保障保險(屬較高保障水平)、集體保險和非保險作物保障計劃四大險種，取代政府救濟(jì)計劃將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者納入農(nóng)作物保險計劃。并規(guī)定不參加政府保險計劃的農(nóng)戶，不能得到政府其它計劃的幫助。在運(yùn)作模式上，目前農(nóng)業(yè)保險的管理機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司，與風(fēng)險管理局屬于兩塊牌子、一套人馬，主要負(fù)責(zé)全國性險種條款制訂、費(fèi)率擬定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，開發(fā)維護(hù)軟件、預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品價格等，為商業(yè)保險公司提供經(jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼和再保險。政府還承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的各項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)作物保險推廣和教育費(fèi)用。1995年起，美國政府為了鼓勵部分商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，為開辦農(nóng)業(yè)保險的19家公司提供其相當(dāng)于農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)的31%的補(bǔ)貼，并提供農(nóng)作物保險免稅、比例再保險和超額損失再保險等政策扶持。2000年美國農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼平均占到純保費(fèi)的53%，保費(fèi)補(bǔ)貼額平均達(dá)6.6美元／英畝，農(nóng)作物巨災(zāi)風(fēng)險推行強(qiáng)制性保險制度并補(bǔ)貼全部保費(fèi)，其他皆為自愿選擇。投保農(nóng)民當(dāng)年農(nóng)作物收成因?yàn)?zāi)害減產(chǎn)25%以上時，可取得聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的最高賠償金額。1981—1988年間，美國政府對農(nóng)作物保險的開支達(dá)42億美元，賠付金額與投保金額的比例高達(dá)14：1。1989-1999年10年間，聯(lián)邦政府對農(nóng)作物保險的財政補(bǔ)貼總額累計達(dá)到108億美元，僅1999年一年就達(dá)到22.4億美元。2004年美國各家經(jīng)營農(nóng)險業(yè)務(wù)的保險公司共收入保費(fèi)41.9億美元，其中政府對農(nóng)險的補(bǔ)貼為24.8億美元。此外，政府還給予免稅和法律支持。雖然政府對商業(yè)保險公司的補(bǔ)貼昂貴，但是政府仍認(rèn)為這是比救災(zāi)計劃和政府直接經(jīng)營更經(jīng)濟(jì)的做法。
(二)毛里求斯農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式
毛里求斯的糖業(yè)保險基金在國際上被公認(rèn)為是一項(xiàng)成功的農(nóng)業(yè)保險模式，該模式具有四個鮮明特點(diǎn)：第一，效率高。由于該基金只承保一種作物，業(yè)務(wù)簡單、單證費(fèi)用低，加之計算機(jī)管理程度高、工作人員少，因而效率很高，其費(fèi)用率僅占保費(fèi)收入的7%(多數(shù)國家這一比例為15%—20%)。第二，費(fèi)率擬定科學(xué)化。為防止風(fēng)險不均質(zhì)而導(dǎo)致逆選擇，該基金設(shè)計了多達(dá)100個檔次的費(fèi)率體系，費(fèi)率體系的高度差異化能激勵生產(chǎn)者努力耕作，以改善自己的費(fèi)率檔次，從而達(dá)到少支付保費(fèi)又能獲得較大保障的目的。第三，投資收益高。基金的投資收入約為業(yè)務(wù)費(fèi)用的150%，投資收入的50%用于基金積累，能夠相應(yīng)減少農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)基金抗巨災(zāi)的能力。第四，商業(yè)化運(yùn)作。雖然政府在基金建立初期承擔(dān)支付工作人員工資的職責(zé)，而且政府要求強(qiáng)制投保，但到目前，該基金從原保險到再保險完全采用商業(yè)方式來運(yùn)作。
雖然世界各國的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式都不盡相同，但政府的基本扶持方式大致相似，即主要采用法律保護(hù)、政府行政指導(dǎo)、財政資金支持、減免稅費(fèi)業(yè)務(wù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)信貸銜接等措施。
特別值得一提的是，大多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)國家都有專門的法律制度就政府對農(nóng)業(yè)保險的優(yōu)惠政策以及具體補(bǔ)貼比例進(jìn)行規(guī)定。如美國和日本分別于1938年頒布了《農(nóng)作物保險法》，美國于1994年又制訂了《克林頓農(nóng)作物保險改革法》。2000年6月美國國會通過了《農(nóng)業(yè)風(fēng)險保護(hù)法》，計劃在以后5年內(nèi)提供總計82億美元財政支出，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險。2002年美國又通過了新的農(nóng)業(yè)法，進(jìn)一步加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，決定在未來10年內(nèi)給農(nóng)業(yè)撥款1910億美元，較目前實(shí)行的補(bǔ)貼增加了80%，在價格支持和收入政策、農(nóng)產(chǎn)品儲備計劃、出口支持、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)、國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全、教育研究和農(nóng)業(yè)保險等方面推出了一系列新的舉措。正是由于有了這些政府補(bǔ)貼政策和相關(guān)的法律制度支持，各國的保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)才得以蓬勃發(fā)展。
三、適合我國政策性農(nóng)業(yè)保險的制度設(shè)計
然而長期以來，我國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等多方面原因，對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼和扶持非常少，我國的農(nóng)險法律建設(shè)滯后、核算辦法、稅費(fèi)扶持等政策不配套的狀況沒有扭轉(zhuǎn)?！侗ｋU法》第155條規(guī)定：“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。但至今配套的法律、法規(guī)尚未出臺。在我國，農(nóng)業(yè)保險只免交營業(yè)稅，其他方面同商業(yè)性保險一樣，國家尚無配套政策予以扶持。這就造成了僅僅依靠商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)獨(dú)立經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，而我國政府補(bǔ)貼和扶持缺位的情況。
(一)構(gòu)建支持政策性農(nóng)業(yè)保險的法律體系
從對美國和毛里求斯的政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式的分析可以看出，政府首先是制定一系列法律法規(guī)，確保農(nóng)業(yè)保險的順利進(jìn)行。我國雖然已于1995年頒布了《保險法》，但這只是一部規(guī)范商業(yè)保險的主要法律，并不適用于農(nóng)業(yè)保險，對農(nóng)業(yè)保險也并未有具體的規(guī)定。因此應(yīng)盡早出臺專門的《農(nóng)業(yè)保險法》?！掇r(nóng)業(yè)保險法》應(yīng)明確規(guī)定政策性保險的政策性和非商業(yè)性特征、農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營原則及組織形式等；規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的資金籌集方式、資金管理原則、政府支持方式等，并用存款比例、負(fù)債比例、流動性比例等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)控其運(yùn)行；《農(nóng)業(yè)保險法》中還應(yīng)對政府行為予以約束，對政府的作用和農(nóng)民的參與方式進(jìn)行規(guī)范，避免由于地方政府的隨意性或財政困難而忽視對農(nóng)業(yè)保險的支持。
(二)構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)保險的組織制度
1.設(shè)立專門政策性農(nóng)業(yè)保險公司。由于我國農(nóng)民收入低和保險意識差，因此由政府成立專業(yè)農(nóng)業(yè)政策性保險公司引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展是比較切合我國實(shí)際的。政府支付一切經(jīng)營管理費(fèi)用，采取強(qiáng)制保險，并享有免稅待遇。除了專門政策性農(nóng)業(yè)保險公司外，還應(yīng)鼓勵商業(yè)性保險公司、合作社經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，突破單一格局，向多元化發(fā)展。對商業(yè)性保險公司經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)提供優(yōu)惠政策，如稅收減免、費(fèi)率補(bǔ)貼和虧損彌補(bǔ)等，緩和商業(yè)性保險公司經(jīng)營目標(biāo)與農(nóng)業(yè)保險效益低的矛盾。
一、我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的主要難點(diǎn)
農(nóng)業(yè)名牌是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中未經(jīng)過加工或只經(jīng)過初加工產(chǎn)品的著名品牌或商標(biāo)。與工業(yè)品創(chuàng)名牌相比,農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌存在著以下困難:
（一）創(chuàng)名牌意識薄弱。農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌意識薄弱是阻礙我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的重要因素。具體表現(xiàn)在三個方面:①農(nóng)民創(chuàng)名牌意識薄弱。改革開放以來,我國農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)雖有了一定的提高,但仍處在較低的水平上,再加上思想觀念陳舊,信息閉塞,“科技”、“名牌”等字眼在廣大農(nóng)民心目中成了可望而不可及的神秘之物,創(chuàng)名牌意識十分淡薄;②地方政府創(chuàng)名牌意識薄弱。很大一部分基層干部對農(nóng)業(yè)名牌缺乏必要的認(rèn)識,思想觀念滯后,如“中國人多,消費(fèi)量大,不必創(chuàng)名牌”,“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受自然條件影響較大,質(zhì)量不穩(wěn)定,不能創(chuàng)名牌”,“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高比什么都好”等,從而對農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌缺乏正確的引導(dǎo)與扶持;③農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)名牌意識薄弱。農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的主體,雖然有些企業(yè)經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)的洗禮,有了一定的名牌意識,也創(chuàng)出了一些農(nóng)業(yè)名牌,但大多數(shù)企業(yè)缺乏創(chuàng)名牌意識,常常僅從眼前利益出發(fā),忽視農(nóng)產(chǎn)品名牌的創(chuàng)造與保護(hù)工作,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌止步不前。
（二）農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌外部環(huán)境亟待改善。農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌需要一個良好的外部環(huán)境。這里的外部環(huán)境主要包括:①農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況。農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的管理環(huán)節(jié)要求較高,因此,良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的基礎(chǔ);②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場狀況。高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是造就農(nóng)業(yè)名牌必不可少的條件,在不斷得到更新的同時,農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌客觀上要求對生產(chǎn)要素加以科學(xué)綜合的運(yùn)用。當(dāng)前,我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場發(fā)展緩慢,缺乏更新,農(nóng)膜、肥料、農(nóng)藥、飼料等不僅質(zhì)量不穩(wěn)定,且市場價格沒有得到較好控制,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略的實(shí)施;③農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營環(huán)境。農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌必須在良好的市場經(jīng)營環(huán)境中,才可能得以產(chǎn)生和發(fā)展。如同工業(yè)品市場一樣,我國農(nóng)產(chǎn)品市場也存在著假冒偽劣產(chǎn)品問題,而且情況更為嚴(yán)重,各種冒牌貨沖擊農(nóng)產(chǎn)品市場特別是廣大農(nóng)村市場,極大地影響了農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的積極性。
（三）農(nóng)業(yè)科技人才匱乏。農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的關(guān)鍵。沒有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才,不可能創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)名牌,即使有,也不會保持長久。目前,在農(nóng)業(yè)科技工作方面,我國面臨許多問題,其中最為突出的便是農(nóng)業(yè)科技人才流失,后繼乏人,從而嚴(yán)重影響到我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的發(fā)展。人才的流失造成農(nóng)業(yè)科技人員結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍不穩(wěn)定,進(jìn)而從根本上制約著農(nóng)業(yè)科研成果的推廣與轉(zhuǎn)化。據(jù)統(tǒng)計,我國每年取得的6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研成果中,只有30%-40%得到了轉(zhuǎn)化,而農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率已達(dá)到70%-80%。
（四）農(nóng)業(yè)資金不足。資金短缺是阻礙當(dāng)前農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的又一重要因素。實(shí)踐證明,名牌的創(chuàng)立需要大量的資金支持。然而長期以來,我國農(nóng)業(yè)資金投入較少。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計,40多年來,我國財政對農(nóng)業(yè)的投入總共為43839億元,僅占財政總支出的64%。特別是近幾年,相對數(shù)降到了歷史最低點(diǎn),僅為財政總支出的3%-4%,而且還在下降。而同期巴基斯坦、泰國、印度等發(fā)展中國家財政對農(nóng)業(yè)的投入均占其財政總支出的15%左右,大大高于我國的水平。即使如此,資金到位率也不高且擠占挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面,農(nóng)民收入增幅的下滑也影響到農(nóng)業(yè)資金的投入,從而對農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌帶來不利影響。
（五）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系尚未健全。農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,離不開健全的社會化服務(wù)體系。目前,我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,主要表現(xiàn)在保險服務(wù)、信息與技術(shù)傳播及一些基本的市場經(jīng)營,對農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌十分不利。①農(nóng)業(yè)保險服務(wù)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌要求。農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌過程中的一項(xiàng)極其重要的社會服務(wù),它為農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌提供安全保障。與西方發(fā)達(dá)國家相比,我國農(nóng)業(yè)保險起步較晚。超小規(guī)模的土地經(jīng)營又客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟(jì)保障功能,再加上農(nóng)民保險意識較差、經(jīng)營風(fēng)險集中引起保險公司賠付率偏高、資金短缺、人才缺乏、技術(shù)薄弱等諸多因素,使我國農(nóng)業(yè)保險舉步維艱,很不適應(yīng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的要求;②信息與技術(shù)服務(wù)不能滿足農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的需要。信息與技術(shù)是農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌得以順利發(fā)展的兩大關(guān)鍵因素,而目前,農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)不能滿足農(nóng)戶生產(chǎn)要求,信息溝通渠道不暢等問題尤為突出,無法滿足農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的需要;③優(yōu)良品種供給、農(nóng)用生產(chǎn)資料和物資供給及產(chǎn)后儲運(yùn)、加工、保鮮措施支持等基本市場經(jīng)營服務(wù)不到位也給農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌帶來困難。
二、我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌應(yīng)采取的對策
（一）更新觀念,提高認(rèn)識。樹立名牌觀念,增強(qiáng)創(chuàng)名牌意識是農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的先決條件。不更新觀念,提高認(rèn)識,農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌就無從談起。就政府而言,要做到切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,提高對農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌重要性及緊迫性的認(rèn)識。政府部門要首先摒棄那些傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念,不斷學(xué)習(xí),樹立名牌觀念,將推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,實(shí)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略當(dāng)作今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓;其次要加強(qiáng)對農(nóng)戶的引導(dǎo),幫助廣大農(nóng)民改變陳舊的農(nóng)業(yè)觀念;再次要加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)與管理,通過制定一系列優(yōu)惠政策和措施對農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌給予積極支持。
（二）實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略,有計劃,有重點(diǎn)地推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌。實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略是加快我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌發(fā)展的迫切需要,但我們應(yīng)看到,我國幅圓遼闊,地域差異較大,因此,在這一過程中,我們應(yīng)當(dāng)有計劃,有重點(diǎn)地進(jìn)行,切忌一哄而起,搞形式主義,從而造成社會資源的浪費(fèi)。我們要突出重點(diǎn),緊抓優(yōu)勢產(chǎn)品,本著扶持一個,發(fā)展一個,成功一個的原則來推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌。
（三）制定有利于農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的政策措施,積極扶植農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌。農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌需要政府支持,這一點(diǎn)被實(shí)踐所證實(shí)。當(dāng)前,應(yīng)完善以下幾個方面的政策與措施:（1）建立科學(xué)合理的用人機(jī)制,努力造就一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。同時,注重培養(yǎng)中青年學(xué)科帶頭人、科技企業(yè)家和后備干部,大膽把年輕的優(yōu)秀人才推向重要的科研、開發(fā)、推廣工作和領(lǐng)導(dǎo)崗位。（2）制定有效的政策措施,加大農(nóng)業(yè)資金投入力度。為此,筆者建議:①國家應(yīng)增加農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的
