發(fā)布時(shí)間：2023-03-22 17:36:23
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的監(jiān)管制度論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、美日保險(xiǎn)監(jiān)管制度的比較
（一）監(jiān)管主體的比較
保險(xiǎn)監(jiān)管的主體就是保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)督者和管理者。從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，各國不盡相同。美國是聯(lián)邦制國家，實(shí)行兩級多頭管理體制，中央和地方都有權(quán)對保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。美國聯(lián)邦政府成立聯(lián)邦保險(xiǎn)局，只負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府法定保險(xiǎn)，如聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)、聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)等。根據(jù)1945年《麥克云——佛戈森法案》，每個(gè)州都被賦予監(jiān)管本州保險(xiǎn)業(yè)的權(quán)力。美國聯(lián)邦保險(xiǎn)局與各州保險(xiǎn)局之間不是隸屬關(guān)系，而是平行關(guān)系。任何一家保險(xiǎn)公司必須獲得州保險(xiǎn)監(jiān)管部門的批準(zhǔn)后方可在該州營業(yè)。為了對各州的監(jiān)管進(jìn)行協(xié)調(diào)，1871年美國成立了全國保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會（NAIC），共主要職責(zé)是討論保險(xiǎn)立法和有關(guān)問題并擬定樣板法律和條例供各州保險(xiǎn)立法參考。經(jīng)過保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會100多年的努力，各州法律已趨于一致。1999年11月通過的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》改變和擴(kuò)充了全國保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會的職責(zé)，使其成為聯(lián)邦一級的保險(xiǎn)監(jiān)官機(jī)構(gòu)。
日本屬于集中單一的監(jiān)管體制。大藏省是日本保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管部門。大藏大臣是保險(xiǎn)監(jiān)管的最高管理者。大藏省下設(shè)銀行局，銀行局下設(shè)保險(xiǎn)部，具體負(fù)責(zé)保險(xiǎn)監(jiān)管工作。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后日本金融危機(jī)加劇，金融機(jī)構(gòu)倒閉頻繁。為了加強(qiáng)金融監(jiān)管，1998年6月日本成立了金融監(jiān)管廳（FSA），接管了大藏省對銀行、證券、保險(xiǎn)的監(jiān)管工作。2000年7月金融監(jiān)管廳更名為金融廳，將金融行政計(jì)劃和立案權(quán)限從大藏省分離出來。金融廳長官由首相直接任命以確保其在金融監(jiān)管方面的獨(dú)立性。
（二）監(jiān)管內(nèi)容的比較
美日兩國保險(xiǎn)監(jiān)管的內(nèi)容涉及諸多方面，其目的主要在于保證保險(xiǎn)公司的償付能力，維護(hù)被保險(xiǎn)人的利益。
1.對市場準(zhǔn)入與退出的監(jiān)管
就國內(nèi)保險(xiǎn)公司的市場準(zhǔn)入而言，美日兩國差別不大。保險(xiǎn)公司只要具備一定的法律條件、財(cái)務(wù)條件、技術(shù)條件和其他一些必備的條件即獲得許可經(jīng)營業(yè)務(wù)。其主要差別在于對外市場準(zhǔn)入方面。在美國由州負(fù)責(zé)本州的保險(xiǎn)監(jiān)管工作。由于各州法律存在差異故做法有些不同。在國民待遇上，對跨境提供保險(xiǎn)服務(wù)有所限制。在市場退出方面，當(dāng)州保險(xiǎn)署認(rèn)為保險(xiǎn)公司在國民待遇上，對跨境提供保險(xiǎn)服務(wù)有所限制。在市場退出方面，當(dāng)州保險(xiǎn)署認(rèn)為保險(xiǎn)公司存在嚴(yán)重的財(cái)務(wù)問題時(shí)，會干預(yù)保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)活動以維護(hù)保險(xiǎn)公司的償付能力。視保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)危機(jī)的嚴(yán)重程度，監(jiān)管人員可以對保險(xiǎn)公司進(jìn)行整頓或采取積極的監(jiān)控措施。如果這些措施無效，監(jiān)管人員可對保險(xiǎn)公司進(jìn)行兼并或拍賣。為了維護(hù)保單持有人的利益，各州一般設(shè)立保證基金，但其補(bǔ)償金額不會超過設(shè)定的上限。
日本在對外市場準(zhǔn)入方面，一直限制競爭，嚴(yán)格限制外國保險(xiǎn)公司的進(jìn)入。20世紀(jì)90年代后。在美國的壓力下日本逐步開放其保險(xiǎn)市場。1994年10月，日美第一輪談判達(dá)成協(xié)議，允許外國保險(xiǎn)公司通過申報(bào)制直接在日本營業(yè)。1996年10月日本新的《保險(xiǎn)業(yè)法》廢除了開業(yè)認(rèn)可制，采用申報(bào)制，并允許損害保險(xiǎn)公司通過子公司開展生命保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，或是生命保險(xiǎn)公司通過子公司開展損害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在市場退出方面，在1996年新《保險(xiǎn)業(yè)法》實(shí)施前，大藏省采取“保駕護(hù)航”式的監(jiān)管方案，對有問題的保險(xiǎn)公司進(jìn)行暗中協(xié)調(diào)，并強(qiáng)制要求其它保險(xiǎn)公司接管，故未出現(xiàn)保險(xiǎn)公司破產(chǎn)事件。新《保險(xiǎn)業(yè)法》實(shí)施后，日本仿效美國對保險(xiǎn)公司實(shí)行以償付能力為中心的監(jiān)管，引入早期改善措施，促進(jìn)有問題的保險(xiǎn)公司及時(shí)解決問題。由于新法案強(qiáng)調(diào)信息公開，客觀上加速了有問題保險(xiǎn)公司的破產(chǎn)。
2.對保險(xiǎn)費(fèi)率的監(jiān)管
美國大多數(shù)的州實(shí)行。事先批準(zhǔn)的費(fèi)率監(jiān)管方式，即保險(xiǎn)公司的費(fèi)率在實(shí)施前必須獲得州保險(xiǎn)署批準(zhǔn)。另一些州在費(fèi)率方面允許保險(xiǎn)公司自由競爭，以確定最佳費(fèi)率。相比之下，日本對保險(xiǎn)費(fèi)率的監(jiān)管比較嚴(yán)格，一般采取事先批準(zhǔn)的制度。
3.對償付能力的監(jiān)管
在美國，對償付能力的監(jiān)管主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）對資本金和盈余的要求
保險(xiǎn)公司在開業(yè)前必須滿足州保險(xiǎn)署對資本金和盈余的最低要求，不同的州和不同的業(yè)務(wù)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。顯然，這只是一種靜態(tài)的要求，它無法適應(yīng)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的要求。于是美國1992年通過了人壽與健康保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)資本法。1993年，財(cái)產(chǎn)與責(zé)任保險(xiǎn)的類似法律也得以通過。據(jù)風(fēng)險(xiǎn)資本法，當(dāng)保險(xiǎn)公司被調(diào)整后的總資本底于其風(fēng)險(xiǎn)資本的一定比例時(shí)，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將視情況采取不同行動。
（2）投資監(jiān)管
美國保險(xiǎn)公司的投資要受到嚴(yán)格監(jiān)管。其投資不僅要受到證券交易委員會（SEC）規(guī)則的制約，還要受到保險(xiǎn)法有關(guān)規(guī)定的約束，其目的在于促使保險(xiǎn)公司追求流動性、安全性、盈利性的最佳組合，維護(hù)被保險(xiǎn)人和債權(quán)人的利益。而壽險(xiǎn)公司受到的監(jiān)管要比財(cái)險(xiǎn)公司嚴(yán)格的多。隨著1999年《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》的通過，商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司得以混業(yè)經(jīng)營，對投資的監(jiān)管也相應(yīng)放松。
在日本，20世紀(jì)90年代以前，由于大藏省對保險(xiǎn)公司采取保駕護(hù)航式的監(jiān)管，償付能力并未引起足夠重視。之后，泡沫經(jīng)濟(jì)的崩潰導(dǎo)致保險(xiǎn)公司接連倒閉，保險(xiǎn)公司的償付能力逐漸引起有關(guān)當(dāng)局的重視。
（1）資本金要求
與美國一樣，日本對于設(shè)立保險(xiǎn)公司也有最低資本金的要求?！侗ｋU(xiǎn)業(yè)法》還指出要“提高保險(xiǎn)公司資本金最低限額”。
（2）與美國的風(fēng)險(xiǎn)資本相似，日本新《保險(xiǎn)業(yè)法》引進(jìn)了“標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任準(zhǔn)備金制度”和“償付能力比率”以及“早期改善措施”。
所謂“責(zé)任準(zhǔn)備金制度”是指保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營情況通過自己的判斷而而制定的新的必要責(zé)任準(zhǔn)備備金水平，并以此作為衡量保險(xiǎn)公司經(jīng)營是否穩(wěn)健的依據(jù)。所謂“償付能力比率”是指保險(xiǎn)公司面臨的各種超出正常預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)的總和與各種可能的支付責(zé)任準(zhǔn)備金的比率，是衡量保險(xiǎn)公司經(jīng)營穩(wěn)健程度的重要指標(biāo)。此外，根據(jù)“償付能力比率”，日本保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局還引進(jìn)了“早期改善措施”，其大致思想是：保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局在了解保險(xiǎn)公司“償付能力比率”進(jìn)而了解保險(xiǎn)公司的經(jīng)營情況后，采取各種措施促進(jìn)有問題的保險(xiǎn)公司盡早解決這些問題。
（3）投資監(jiān)管。
日本有關(guān)法律規(guī)定了保險(xiǎn)公司的投資原則、投資范圍和投資額度等。按照規(guī)定，日本壽險(xiǎn)公司可在股票、債券、貸款、不動產(chǎn)、海外資產(chǎn)等領(lǐng)域投資。
（三）信息披露制度的比較
美國在保險(xiǎn)市場實(shí)行強(qiáng)制性信息披露制度。其依據(jù)是保險(xiǎn)市場存在嚴(yán)重的信息不對稱，投保人處于信息劣勢地位。為了保護(hù)投保人的利益，必須讓投保人享有知情權(quán)；投保人只有掌握足夠的信息才能作出理性的選擇。為此，美國制定了《消費(fèi)者保險(xiǎn)信息和公平法案》以保護(hù)投保人的知情權(quán)。同時(shí)，在美國境內(nèi)營業(yè)的保險(xiǎn)公司每年必須向保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交公司財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和精算報(bào)告。保險(xiǎn)監(jiān)管部門定期公布保險(xiǎn)公司的經(jīng)營狀況并提供查詢服務(wù)。此外，美國還設(shè)有評級機(jī)構(gòu)，評級機(jī)構(gòu)把保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)信息轉(zhuǎn)變成各種易于理解的等級以反映保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)情況。這些服務(wù)對于保險(xiǎn)公司和投保人來說都是至關(guān)重要的。這些資料可供保險(xiǎn)公司用于營銷，也可供消費(fèi)者參考。公開信息制度的實(shí)施在相當(dāng)程度上解決了保險(xiǎn)市場信息不對稱的問題。
與美國相反，日本保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局出于穩(wěn)定保險(xiǎn)市場的目的，往往不公開保險(xiǎn)公司的內(nèi)部信息，以防負(fù)面信息擴(kuò)散引起市場混亂。同時(shí)，日本還在保險(xiǎn)市場實(shí)行“比較信息管制”，限制保險(xiǎn)公司過分宣傳各種保險(xiǎn)產(chǎn)品性質(zhì)和差異。這不僅扼殺了保險(xiǎn)公司創(chuàng)新的積極性，而且損害了消費(fèi)者的知情權(quán)。由于“比較信息管制”的存在，信息披露也是“內(nèi)部”的。由于這種信息披露制度與日本的金融自由化改革相抵觸，大藏省及以后的金融廳對此進(jìn)行了重大改革。新法規(guī)規(guī)定保險(xiǎn)公司應(yīng)將自己從事的業(yè)務(wù)內(nèi)容、財(cái)務(wù)狀況等編制成經(jīng)濟(jì)信息公開資料，并公之于眾。
二、啟示及借鑒
通過以上分析我們發(fā)現(xiàn)美日兩國的保險(xiǎn)監(jiān)管制度存在一些差異?？偟膩碚f，美國的保險(xiǎn)監(jiān)管較少采取限制競爭措施，而注重對健全性措施的建設(shè)，如償付能力、保險(xiǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)（IRIS）、信息披露制度等。相比之下，日本較多采取限制競爭措施，如市場準(zhǔn)入限制、費(fèi)率管制、業(yè)務(wù)領(lǐng)域管制等，該狀況在新《保險(xiǎn)業(yè)法》實(shí)施后有所改善。當(dāng)然，我們還會發(fā)現(xiàn)美日兩國的保險(xiǎn)監(jiān)管制度還是有許多共同點(diǎn)的。這都是值得我們借鑒的。
首先，兩國都有自己獨(dú)立、健全的保險(xiǎn)監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，如美國聯(lián)邦保險(xiǎn)局、州保險(xiǎn)署，日本的大藏省、金融廳等。與此類似，我國也成立了國家保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會，為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，獨(dú)立履行保險(xiǎn)監(jiān)管的職能。今后需要進(jìn)一步做好的工作是：一是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，分設(shè)財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、政策性保險(xiǎn)等部門；二是按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)立若干個(gè)分支機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)完整、高效的保險(xiǎn)監(jiān)管體制；三是提高監(jiān)管人員素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的保險(xiǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。
其次，保險(xiǎn)監(jiān)管的法制化是兩國的共同點(diǎn)。我國目前的保險(xiǎn)法律體系還不健全，需要進(jìn)一步完善，做到依法監(jiān)管。
最后，兩國保險(xiǎn)監(jiān)管的內(nèi)容大體相同，且都注重對財(cái)務(wù)能力的監(jiān)管，與保險(xiǎn)監(jiān)管的主要目標(biāo)是保證保險(xiǎn)公司的償付能力是一致的。我國也應(yīng)從以下幾方面完善對保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)監(jiān)管。一是建立保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，對可能出現(xiàn)問題的保險(xiǎn)公司及時(shí)警告并督促其解決這些問題；二是正確劃分保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)類型，合理界定保險(xiǎn)公司的實(shí)際資產(chǎn)和負(fù)債，保持一定的資產(chǎn)負(fù)債比率；三是吸取日本保險(xiǎn)監(jiān)管的教訓(xùn)，對保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)狀況實(shí)行某種程度的公開，接受社會監(jiān)督；四是借鑒美國的保證基金制度，研究設(shè)立我國的投保人保證基金制度，更好地保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益，維護(hù)保險(xiǎn)市場的穩(wěn)定，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
「參考文獻(xiàn)
①讓·梅勒爾：《歐美保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管》。
②崔惠賢：《發(fā)達(dá)國家的保險(xiǎn)監(jiān)管制度對我國的借鑒意義》，浙江金融，1999.5
關(guān)鍵詞:建筑質(zhì)量;監(jiān)督管理;建筑節(jié)能
1加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理在建筑節(jié)能工作中的作用
1．1積極完善建筑質(zhì)量監(jiān)督管理在質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，首先要做的就是完善質(zhì)量監(jiān)督體系。在具體的完善工作中，需要對建筑工程自身的特點(diǎn)和性質(zhì)進(jìn)行合理，并根據(jù)每個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行對應(yīng)的監(jiān)督管理，最后將各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，從而有效地對質(zhì)量監(jiān)督工作的完善提供參考。而且，由于建筑質(zhì)量監(jiān)督管理需要對整個(gè)建筑工程進(jìn)行貫穿，充分地對每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入了解，并通過以責(zé)任主體的行為以及工程的具體施工為監(jiān)督核心，開展監(jiān)督管理工作。此外，通過對某建筑節(jié)能工程的分析資料顯示，積極完善建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作能夠有效地為建筑質(zhì)量提供保障的同時(shí)，為建筑節(jié)能工程的發(fā)展提供幫助。1．2完善建筑質(zhì)量檢測體系在對建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理之后，需要為監(jiān)督管理工作的成效進(jìn)行鑒定，也就是利用檢測體系對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測，根據(jù)鑒定的結(jié)果判斷建筑工程是否存在質(zhì)量問題。在具體的完善工作中，由于需要準(zhǔn)確的檢測數(shù)據(jù)來進(jìn)行判定，所以對應(yīng)的檢測儀器的精準(zhǔn)度必須進(jìn)行提升，從而為判定的工作提供保障。而通過對某工程當(dāng)前的檢測體系來看，并為針對建筑節(jié)能工程本身制定對應(yīng)的檢測體系。相對來說，存在的部分檢測體系的精準(zhǔn)度以及檢測效果并不能夠準(zhǔn)確地為建筑建筑質(zhì)量提供保障。所以，對于建筑檢測體系必須進(jìn)行完善，從而在有效提升檢測體系的同時(shí)為建筑質(zhì)量提供保障。
2建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作的作用分析
通過對某建筑工程提供的數(shù)據(jù)顯示，要想有效地開展建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作，就必須依附于其核心主旨建立一套核心的體系。如監(jiān)督站。根據(jù)國家命令推行的相關(guān)政策《建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》中明確的表示:“各地建設(shè)主管部門集齊委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理。”所以，無論是建筑工程的建設(shè)還是建筑節(jié)能工作的開展，都需要在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的體系下進(jìn)行。而對應(yīng)的監(jiān)督站也應(yīng)該以確保建筑工程質(zhì)量的前提下進(jìn)行，根據(jù)國家命令推行的法律能夠制定對應(yīng)法律法規(guī)以及相對規(guī)范性的建筑質(zhì)量監(jiān)督體系。在圍繞工程進(jìn)行開展的同時(shí)，實(shí)施多方位以及多角度地深入對建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理工作中，從而有效地為工程質(zhì)量提供保障。從建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的整體來看，除了要建立核心的監(jiān)督站外，也要根據(jù)建筑質(zhì)量的實(shí)體形式為參考，并將其分為施工前、施工中以及施工后三個(gè)方面。通過全面介入建筑的施工過程，從而有效地為建筑質(zhì)量以及監(jiān)督管理工作提供保障。
2．1施工前對工程質(zhì)量的監(jiān)督
從對某建筑工程施工現(xiàn)場的實(shí)際監(jiān)督情況來看，建筑企業(yè)是建筑工程的主要承擔(dān)責(zé)任的主體，當(dāng)建筑工程質(zhì)量發(fā)生問題時(shí)，直接受到影響的也同樣是建筑企業(yè)本身。所以，想要有效保障建筑的質(zhì)量，就必須要求建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作能夠貫穿建筑工程的始終。首先是對工程單位的監(jiān)督，建筑單位直接負(fù)責(zé)著建筑工程的設(shè)計(jì)、材料選用、造價(jià)控制以及建筑選型，而這些方面所存在的因素或多或少都會對建筑質(zhì)量造成影響。而且，根據(jù)某工程提供的監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)來看，在應(yīng)用于建筑節(jié)能工作中時(shí)，需要對監(jiān)督建設(shè)單位所設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行探討，并確定其是在基于建筑節(jié)能工作為核心的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展。此外，在施工前對工程質(zhì)量單位的監(jiān)督工作中，需要明確工程建筑的核心。在開展節(jié)能項(xiàng)目時(shí)，必須在滿足建筑性能和質(zhì)量的前提下，而由于實(shí)際情況而不得不進(jìn)行修改時(shí)候，則需要充分地對其情況進(jìn)行修改和完善。
2．2施工中對工程質(zhì)量的監(jiān)督
一般來說，在施工過程中對節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督的主要工作則體現(xiàn)在施工工藝、節(jié)能材料等方面。其一，施工工藝。在施工過程中施工工藝水平的高低能夠直接影響建筑的質(zhì)量，無論是穩(wěn)定性還是安全性，都在一定程度上取決于施工工藝的高低。所以，在具體的監(jiān)督工作中，監(jiān)督工作人員則需要根據(jù)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理以及節(jié)能工程進(jìn)行針對性的檢查，并且要求施工人員能夠準(zhǔn)確按照施工工藝進(jìn)行，從而有效保障建筑的質(zhì)量以及節(jié)能工程的開展。其二，節(jié)能材料。建筑企業(yè)想要有效開展建筑節(jié)能工程，就必須對節(jié)能材料方面進(jìn)行重視。而且，節(jié)能材料在建筑節(jié)能工程中也占據(jù)著相對較多的比重。此外，在對施工中對節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督中，則需要對使用的節(jié)能材料、構(gòu)配件、材料規(guī)格、性能以及審查合格的相關(guān)文件，在確保節(jié)能材料質(zhì)量以及性能準(zhǔn)確無誤的前提下，再進(jìn)行施工。
2．3施工后對工程質(zhì)量的監(jiān)督
在建筑工程竣工后，需要開展的監(jiān)督工作大多體現(xiàn)在整體質(zhì)量檢測方面，通過利用不同的檢測方法對建筑工程進(jìn)行檢驗(yàn)，并為施工前、施工時(shí)的質(zhì)量監(jiān)督工作提供保障。而在具體的監(jiān)督工作中，以建筑節(jié)能工程以及質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)指標(biāo)為核心，以及根據(jù)建筑工程本身的特性進(jìn)行分析，并合理選用恰當(dāng)?shù)臋z測方法對其進(jìn)行檢測。此外，由于建筑節(jié)能工程的特殊性，在具體的檢測方法選擇時(shí)，則需要根據(jù)檢測方法的優(yōu)劣勢進(jìn)行分析，盡量避免由于選用不合適的檢測方法而對建筑本身的質(zhì)量造成影響。眾所周知，隨著建筑體系的不斷發(fā)展，對應(yīng)的檢測方法也同樣在提升，無論是種類還是檢測性能，這些因素都是需要分析的種類，根據(jù)建筑節(jié)能工作的特性而選取合適的檢測方法，從而有效地為建筑工程的監(jiān)督質(zhì)量提供保障。
3結(jié)語
建筑節(jié)能工作的開展已經(jīng)成為當(dāng)前的趨勢，隨著對資源保護(hù)意識的提升，對于節(jié)能工作也越來越重視。但是，需要在基于建筑本身的性能以及質(zhì)量為前提下進(jìn)行，所以對于建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重視程就有必要進(jìn)行提升，在對建筑質(zhì)量提供保障的同時(shí)促進(jìn)建筑節(jié)能工作的開展。此外，通過對我國部分建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理體系來看，并不能為建筑節(jié)能工作的開展提供保障。所以，想要有效的在保障建筑質(zhì)量的前提下開展建筑節(jié)能的工作，就必須對建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)行更提升和完善，從而在保障建筑節(jié)能工作開展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)我國建筑工程可持續(xù)發(fā)展的目的。
作者:李紅賓 趙娟娟 單位:葉縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
參考文獻(xiàn):
［1］于寶太．建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督分析與管理研究［J］．工程質(zhì)量，2014(S2):153－155．
1.1科學(xué)的原則
我國環(huán)境管理制度體系構(gòu)建要在制度設(shè)立的程序、內(nèi)容、技術(shù)上具有科學(xué)性。要建立健全環(huán)境管理制度的保障機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，避免因制度設(shè)立的主體多元化造成的制度上的重復(fù)與矛盾，使各項(xiàng)制度之間協(xié)調(diào)一致、相得益彰，實(shí)現(xiàn)制度的科學(xué)化、統(tǒng)一化。
1.2發(fā)展的原則
創(chuàng)建環(huán)境管理制度體系要堅(jiān)持創(chuàng)新和發(fā)展的觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理制度與時(shí)俱進(jìn)。管理制度要立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，使環(huán)境管理制度體系符合不斷發(fā)展變化的實(shí)際，具有時(shí)代特征。它要求環(huán)境管理制度體系既符合我國目前的實(shí)際狀況，又要符合我國中長期發(fā)展的未來狀況，具有前瞻性和預(yù)期性的功能。
1.3個(gè)性原則
構(gòu)建環(huán)境管理制度體系要從我國實(shí)際出發(fā)。由于不同國家的社會制度、文化習(xí)俗、自然條件、經(jīng)濟(jì)科技水平不同，環(huán)境問題的嚴(yán)重程度、特點(diǎn)也不相同，因而其環(huán)境管理制度也有很大的不同。因此，要從我國國情出發(fā)，建設(shè)具有中國特色的環(huán)境管理制度體系，避免生搬硬套國外的經(jīng)驗(yàn)做法。
1.4效益原則
通過構(gòu)建環(huán)境管理制度體系，促進(jìn)我國環(huán)境管理水平，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。環(huán)境管理制度體系的構(gòu)建，從始至終都要體現(xiàn)效益的原則，要堅(jiān)持環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。通過環(huán)境管理制度的發(fā)展和完善，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，逐步扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境狀況不斷惡化的局面，切實(shí)走上可持續(xù)發(fā)展之路。
2我國污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理制度的理論依據(jù)
2.1實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)
各項(xiàng)制度的產(chǎn)生，都來自于我國環(huán)境管理實(shí)踐，又服務(wù)于我國環(huán)境管理實(shí)踐。環(huán)境管理制度應(yīng)在吸收和借鑒國外先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際情況，在實(shí)踐中加以改進(jìn)，使其具有中國的特色，為我國的環(huán)境保護(hù)服務(wù)。
2.2具體問題，具體分析
各項(xiàng)制度的組成系統(tǒng)符合我國國情，是為實(shí)現(xiàn)我國的環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)服務(wù)，是我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)方針、政策和法規(guī)的具體體現(xiàn)，適應(yīng)了我國底子薄、人口眾多、人均資源少等實(shí)際情況。
2.3全局和整體效益最優(yōu)理論
各項(xiàng)制度的基本功能是把定性管理、工作目標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、點(diǎn)源單項(xiàng)治理與區(qū)域綜合整治、宣傳教育與法制約束、工作協(xié)調(diào)關(guān)系與環(huán)境管理責(zé)任等多方面的環(huán)境制約關(guān)系，通過經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、技術(shù)的和教育的綜合手段加以科學(xué)地劃分和組合，它符合環(huán)境科學(xué)和生態(tài)學(xué)基本規(guī)律，是環(huán)境的普遍規(guī)律與我國環(huán)境管理實(shí)踐相結(jié)合的具體體現(xiàn)；它也符合控制論等科學(xué)理論，是現(xiàn)代管理科學(xué)理論在環(huán)境管理工作上的運(yùn)用。
3我國污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
3.1我國污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理制度的法律依據(jù)
（1）“三同時(shí)”制度；（2）排污收費(fèi)制度；（3）限期治理制度；（4）排污申報(bào)登記制度；（5）設(shè)備和工藝限期淘汰制度；（6）環(huán)境管理現(xiàn)場檢查制度；（7）污染事故報(bào)告和應(yīng)急處理制度；（8）排污許可證制度；（9）行政處罰基本制度；（10）行政復(fù)議制度；（11）民事賠償責(zé)任制度；（12）污染物集中控制制度。
3.2我國污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理的行政制度
（1）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度；（2）環(huán)境監(jiān)察稽查制度；（3）環(huán)境污染、違法行為有獎舉報(bào)制度；（4）環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度；（5）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；（6）建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度；（7）企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度；（8）環(huán)境信息公開制度。
3.3我國污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)
防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡的行為具有很強(qiáng)的技術(shù)性，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施都需要以一些量化的指標(biāo)為依據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就體現(xiàn)了這種技術(shù)性要求，是評價(jià)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)工作的法定依據(jù)，也是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)。我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)境保護(hù)部制定，并與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合。強(qiáng)制性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)視同為技術(shù)法規(guī)，具有法律強(qiáng)制效力。推薦性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)，鼓勵引導(dǎo)有條件的企業(yè)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。縱觀我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，經(jīng)歷了從無到有、從簡單到規(guī)范，從低標(biāo)準(zhǔn)到嚴(yán)要求的一個(gè)過程，對控制污染保護(hù)環(huán)境起了很大的促進(jìn)作用。現(xiàn)行的體系中包括水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)檢測規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)（水）。大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；大氣固定源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)檢測規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)（大氣）。固廢污染控制環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)；危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)；危險(xiǎn)廢物鑒別方法標(biāo)準(zhǔn)；固廢其他標(biāo)準(zhǔn)。移動源排放標(biāo)準(zhǔn)：汽車污染排放標(biāo)準(zhǔn)；摩托車排放標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)用車排放標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)動船舶排放標(biāo)準(zhǔn)；其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)：聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境噪聲監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境噪聲基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；土壤相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。放射性與電磁輻射環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：放射性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)。其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)；清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范；環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
4結(jié)語
采用項(xiàng)目動態(tài)的組織關(guān)系控制質(zhì)量管理目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理任務(wù)。運(yùn)用動態(tài)控制原理進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)控制將有利于項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并有利于促進(jìn)施工方管理體系的科學(xué)化進(jìn)程：運(yùn)用施工動態(tài)控制方法控制施工質(zhì)量的工作步驟與進(jìn)度控制和成本控制近似質(zhì)量控制目標(biāo)不僅是各分部分項(xiàng)工程的施工質(zhì)量，它還包括材料、半成品、成品和有關(guān)設(shè)備等質(zhì)量。在某分部分項(xiàng)工程施工開始前，首先對質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行分解，然后定期的對施工質(zhì)量的計(jì)劃值和實(shí)際值進(jìn)行比較，如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有偏差，則必須采用相應(yīng)的糾偏措施進(jìn)行糾偏。
2創(chuàng)新性工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式
首先要為質(zhì)量監(jiān)督管理部門的公信力奠定良好的群眾基礎(chǔ)，所以要建立相關(guān)的工作制度對其質(zhì)量監(jiān)督的具體工作要做定期的匯報(bào)以保證業(yè)內(nèi)人士對其工作進(jìn)行細(xì)致的了解，這樣能夠大大的提高相關(guān)監(jiān)督部門的工作的透明度，從而避免設(shè)法逃避質(zhì)量監(jiān)管的施工方以及想利用監(jiān)督職務(wù)之便進(jìn)行灰色利益收入的工作人員有可乘之機(jī)，進(jìn)而切實(shí)保證建筑工程的質(zhì)量。此外，還要建立集體監(jiān)督制度以保證相關(guān)的工程質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作的公正性和準(zhǔn)確性。通過互相監(jiān)督和第三方監(jiān)督等多種方法來保證監(jiān)督部門工作的質(zhì)量。提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法的權(quán)威性和有效性，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。因此應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機(jī)制，一個(gè)專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員，并對相關(guān)的從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過程中，推行“一人為私、兩人為公”的執(zhí)法理念。同時(shí)規(guī)定不同級別的監(jiān)督文書分別由各科室的監(jiān)督人員、科長以及站領(lǐng)導(dǎo)按權(quán)限范圍簽發(fā)。推行責(zé)任監(jiān)督員的辦法，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。為了保證監(jiān)督工作科學(xué)、公正，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的檢測儀器和設(shè)備，尤其現(xiàn)場檢查已由手摸、眼看、尺量等一般檢查手段轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎娩摻顠呙鑳x、回彈儀、激光測距儀等先進(jìn)儀器、設(shè)備，以數(shù)據(jù)采集、數(shù)理分析為依據(jù)的科學(xué)檢查手段，真正做到用數(shù)據(jù)說話，保證監(jiān)督工作科學(xué)、公正、準(zhǔn)確。建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對工程質(zhì)量的事前控制、工程過程和事后控制3大環(huán)節(jié)，在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時(shí)，加強(qiáng)工程質(zhì)量的事前監(jiān)督。提高監(jiān)督工作的預(yù)見性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢或工程施工到難點(diǎn)部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時(shí)。監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場提示和指導(dǎo)，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動應(yīng)對的局面。
3總結(jié)
一、檢察官職務(wù)回避制度確立的重要意義
職務(wù)回避制度最初產(chǎn)生于漢代。據(jù)《后漢書。蔡邕傳》記載：“初，朝議以州郡相黨，人情比周，乃制婚姻之家之兩州入不得對相監(jiān)臨。至是復(fù)有三互法，禁忌轉(zhuǎn)密，選用艱艱。幽冀二州，久缺不補(bǔ)。”三互法是指婚姻之家之兩州不得交互為官。三互法可以說是中國歷史上第一個(gè)有關(guān)親屬關(guān)系任官回避的成文法規(guī)。漢代職務(wù)回避制度的確立，對后世影響很大，歷代王朝在因襲的基礎(chǔ)上又根據(jù)本朝具體情況進(jìn)行了修改或增補(bǔ)，一直沿用至民國年代。
建國以來，由于我國干部人事制度的某些缺陷，加之歷史上積淀下來的封建主義腐朽思想和小生產(chǎn)習(xí)慣勢力的影響，宗法宗族觀念還未完全鏟除，任人唯親的現(xiàn)象在檢察院系統(tǒng)比較嚴(yán)重，個(gè)別檢察院出現(xiàn)了親屬聚集的情況，干擾了檢察職能的正常發(fā)揮，對社會風(fēng)氣造成了不良影響，因此，檢察官職務(wù)回避制度的確立具有深遠(yuǎn)的意義。
1、檢察官職務(wù)回避制度的確立有利于促進(jìn)檢察官依法辦案，維護(hù)社會公平和正義。中國傳統(tǒng)文化的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是十分重視家庭、親屬關(guān)系，加之商品經(jīng)濟(jì)在我國并不發(fā)達(dá)，親屬觀念并未隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而淡化，因此實(shí)行檢察官職務(wù)回避制度可以避免親屬因素對檢察官的公務(wù)活動產(chǎn)生消極影響，有利于為檢察官依法辦案、秉公執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。
2、檢察官職務(wù)回避制度是與現(xiàn)代嚴(yán)格、科學(xué)的人事制度相適應(yīng)的，它的確立有利于推動檢察院內(nèi)部的科學(xué)管理。現(xiàn)代科學(xué)的人事管理目標(biāo)在于通過嚴(yán)格，完善的管理制度，明確每個(gè)人的職、權(quán)、責(zé)，規(guī)范約束每個(gè)人的行為，充分調(diào)動和發(fā)揮每個(gè)人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)而使工作取得最佳效果。而親屬聚集的單位，人事關(guān)系復(fù)雜化，正常的組織原則受到侵蝕，單位的規(guī)章制度執(zhí)行受阻，實(shí)行嚴(yán)格的科學(xué)管理步履維艱。檢察官職務(wù)回避制度的確立，可以凈化檢察院內(nèi)部的人際關(guān)系，促進(jìn)檢察院內(nèi)部規(guī)章制度的順利實(shí)施，推動檢察院內(nèi)部的科學(xué)管理。
3、檢察官職務(wù)回避制度的確立有利于提高檢察官隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)行檢察官職務(wù)回避，可以打破檢察官錄用、任職、晉升方面的關(guān)系網(wǎng)，提高檢察官錄用、任職、晉升的公平性，進(jìn)而提高檢察官工作的積極性，主動性和創(chuàng)造性，同時(shí)實(shí)施檢察官職務(wù)回避制度可以使檢察官排除親屬因素干擾，全身心地投入工作，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4、檢察官職務(wù)回避制度的確立，有利于更好地發(fā)揮公務(wù)回避和地區(qū)回避的作用。我國檢察官回避制度分為公務(wù)回避、地區(qū)回避和職務(wù)回避三種。職務(wù)回避是一種任用關(guān)系的回避，而公務(wù)回避和地區(qū)回避是對職務(wù)回避的一種補(bǔ)充，是建立在職務(wù)回避基礎(chǔ)之上的。公務(wù)回避是對檢察官公務(wù)活動的一種限制，是職務(wù)回避之外對執(zhí)行公務(wù)涉及到親屬的一種回避。職務(wù)回避是公務(wù)回避的前提，不實(shí)行職務(wù)回避，只實(shí)行公務(wù)回避，就可能使應(yīng)回避的現(xiàn)象過多，導(dǎo)致公務(wù)回避無法開展。地區(qū)回避，是為防止檢察官在本地任職受各種親屬關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系的影響而回避在本地任職。只實(shí)行地區(qū)回避而不實(shí)行職務(wù)回避，就會使地區(qū)回避徒具虛名，因?yàn)橹换乇芰嗽鞣N關(guān)系可能會在新的地區(qū)隨之建立起來，可見，檢察官職務(wù)回避的實(shí)施有利于發(fā)揮公務(wù)回避和地區(qū)回避的作用。
二、檢察官職務(wù)回避工作的原則
檢察官職務(wù)回避工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，筆者認(rèn)為，搞好該項(xiàng)工作需堅(jiān)持以下原則：
1、依法從嚴(yán)原則。檢察官職務(wù)回避制度是一項(xiàng)嶄新的制度，為確保其良好運(yùn)行，在該項(xiàng)工作中必須遵循依法從嚴(yán)原則。首先，要切實(shí)做好檢察官的思想工作，提高檢察官的黨性觀念和紀(jì)律觀念，使廣大檢察官充分認(rèn)識職務(wù)回避的重要性，增強(qiáng)檢察官執(zhí)行職務(wù)回避決定的自覺性。對無正當(dāng)理由拒不遵守回避決定者應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲的批評教育，經(jīng)教育不改的，可給予必要的法律制裁。對于利用職權(quán)和業(yè)務(wù)關(guān)系指示或暗示他人進(jìn)行干預(yù)或以其他方法施加影響者，可視其情節(jié)，給予行政處分。
2、從實(shí)際出發(fā)原則。檢察官職務(wù)回避，變動檢察官的工作環(huán)境，既會涉及檢察官的切身利益，又會對檢察院工作產(chǎn)生一定影響。因此進(jìn)行檢察官職務(wù)回避工作時(shí)，必須從實(shí)際出發(fā)，既要照顧檢察官的實(shí)際困難，又要考慮維持檢察院工作的穩(wěn)定性，還要兼顧各地具體情況，基于此，筆者認(rèn)為，對接近離退休年齡，身體有嚴(yán)重疾病或家屬有特殊困難的，可考慮用更換其工作崗位的辦法達(dá)到職務(wù)回避的目的，對因檢察官職務(wù)回避可能給檢察院工作的正常進(jìn)行造成重大影響者，可以暫緩回避，待條件成熟以后再行回避，對邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚集地區(qū)檢察官的職務(wù)回避，可以適當(dāng)采取靈活的方法。
3、人盡其才原則。人才的培養(yǎng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一個(gè)合格檢察官的造就非朝夕之功。因此，在檢察官職務(wù)回避工作中，應(yīng)注意做到人盡其才，學(xué)有所用，既要反對‘大才小用’，又要避免‘小才大用’。筆者認(rèn)為，變動檢察官的工作環(huán)境，原則上應(yīng)在檢察系統(tǒng)進(jìn)行，對在檢察系統(tǒng)內(nèi)變動確有困難者，可考慮在司法系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，變動前的工作性質(zhì)、職務(wù)級別，待遇原則上應(yīng)與變動前相同或類似，原則上不得低于變動前的職務(wù)級別、待遇，從而既做到‘人盡其才’，又避免挫傷檢察官工作的積極性。同時(shí)，有必要對回避事由存續(xù)期間，檢察官的晉升，工資待遇的提高等事項(xiàng)進(jìn)行審查，對確因親屬因素而產(chǎn)生的非正當(dāng)?shù)臅x升、工資待遇的提高等事項(xiàng)，應(yīng)宣布其無效，對正當(dāng)?shù)臅x升、工資待遇的提高等事項(xiàng)應(yīng)予以維持。三、檢察官職務(wù)回避的范圍及方法
1、檢察官職務(wù)回避中回避親屬的范圍。從世界各國的情況看，親屬回避的范圍各不相同，大致可以分為三種類型：第一種類型是范圍較窄的國家，如奧地利，只要求有夫妻關(guān)系和直系血親關(guān)系的親屬回避，第二種類型是范圍中等的國家，如前蘇聯(lián)，阿根廷等國，規(guī)定回避的親屬一般包括：配偶，直系血親、少數(shù)旁系血親（如兄弟姐妹），少數(shù)姻親（如配偶的父母和兄、姐妹），第三種類型是范圍很寬的國家，如瑞士、前匈牙利等國，前匈牙利列入回避范圍的親屬有，配偶、直系血親、義父母、義子女，兄弟姐妹、生活伴侶、未婚夫妻、配偶的直系親屬和兄弟姐妹、兄弟姐妹的配偶。
我國是一個(gè)親屬觀念較重的國家，因此，我國的檢察官職務(wù)回避中回避親屬的范圍應(yīng)是比較寬的，《檢察官法》的規(guī)定已體現(xiàn)出了這一點(diǎn)。其第十八條所規(guī)定的檢察官職務(wù)回避中回避親屬的范圍包括：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系。對于近姻親關(guān)系的范圍，《檢察官法》未作界定。根據(jù)檢察官職務(wù)回避的立法精神及我國實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，此處所指的近姻親關(guān)系，其范圍應(yīng)包括，配偶的父母、兄弟姐妹，兒女的配偶以及兒女配偶的父母。
2、檢察官職務(wù)回避中回避職務(wù)的范圍?；乇苈殑?wù)的范圍，世界各國情況也不相同，大致有以下情形，（1）親屬雙方擔(dān)任的職務(wù)不得有直接上下級關(guān)系，如前蘇聯(lián)、前匈牙利；（2）親屬不得同在一個(gè)單位工作，如前波蘭，奧地利；（3）一方不得任對另一方有監(jiān)督關(guān)系的職務(wù)，如前蘇聯(lián)、奧地利，（4）不得同在聯(lián)邦委員會任職，如瑞士。
確立檢察官職務(wù)回避中回避職務(wù)的范圍，應(yīng)恪守影響力原則。其基本要求是：本人的職務(wù)、職位影響和涉及到多大的范圍，其親屬的任職就應(yīng)避開這一范圍。
根據(jù)影響力原則及我國歷史傳統(tǒng)，并借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，我國《檢察官法》確立了我國檢察官職務(wù)回避中回避職務(wù)的范圍，（1）同一人民檢察院的檢察長、副檢察長、檢察委員會委員；（2）同一人民檢察院的檢察長，副檢察長和檢察員、助理檢察員；（3）同一業(yè)務(wù)廳的檢察員，助理檢察員；（4）上下相鄰兩級人民檢察院的檢察長、副檢察長。
3、回避的方法。一般地講，職務(wù)高的檢察官比職務(wù)低的檢察官所處地位重要，所承擔(dān)的責(zé)任也較大，因此筆者認(rèn)為，在解決檢察官職務(wù)回避問題時(shí)，如果當(dāng)事人雙方擔(dān)任不同級別職務(wù)的，應(yīng)由職務(wù)低的檢察官回避。但是，在工作特殊需要的情況下也可由職務(wù)高的檢察官回避。如果雙方擔(dān)任同級職務(wù)的；可根據(jù)工作需要及當(dāng)事人情況決定其中一方回避。
四、檢察官職務(wù)回避中需做好的幾件工作
1、大力加強(qiáng)社會宣傳工作。檢察官職務(wù)回避工作是一項(xiàng)需社會各方面支持的，難度很大的工作，因此，要在全社會進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，逐步創(chuàng)造檢察官職務(wù)回避的良好輿論環(huán)境。
2、積極為回避檢察官聯(lián)系工作單位。此項(xiàng)工作關(guān)系到回避工作能否最后落實(shí)，至關(guān)重要。人民檢察院要積極與其他單位協(xié)商，積極為回避檢察官落實(shí)新的工作單位。必要時(shí)可以通過互換的辦法解決，即甲檢察院的檢察官轉(zhuǎn)任到乙檢察院，乙檢察院的檢察官轉(zhuǎn)任到甲檢察院或丙檢察院。
3、健全制度，使回避工作經(jīng)?；z察官職務(wù)回避工作是否能持久進(jìn)行，建立健全必要的制度是關(guān)鍵。進(jìn)行此項(xiàng)工作時(shí)，應(yīng)注意不斷探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步健全有關(guān)制度，使回避工作制度化、經(jīng)?；P者認(rèn)為，宜建立以下三項(xiàng)制度；（1）審查制度，即對檢察官采用、調(diào)配、任免、晉升嚴(yán)格審查，尤其對檢察官于女家屬調(diào)動、任免要嚴(yán)格審查。對新錄用或調(diào)入人員應(yīng)進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有隱瞞應(yīng)回避親屬關(guān)系的，應(yīng)取消其錄用資格或退回原單位；（2）定期檢查制度，即上級人民檢察院每個(gè)年度對下級檢察院檢察官職務(wù)回避制度執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查；（3）隨時(shí)調(diào)整制度，即對出現(xiàn)的新的回避對象，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)調(diào)整。
【關(guān)鍵詞】血液粘度；檢測；質(zhì)量控制
近年來，血液粘度的檢測在臨床上的應(yīng)用越來越廣泛，但由于血液流變影響因素的多樣性和復(fù)雜性，國內(nèi)至今沒有統(tǒng)一的質(zhì)量控制。根據(jù)筆者長期的工作經(jīng)驗(yàn)，參考不同的儀器狀況和國內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)，制定了血液粘度檢測的質(zhì)量控制。
1血液粘度計(jì)的選擇
血液粘度計(jì)應(yīng)選用切變率確定、流場均勻的儀器。在使用前，應(yīng)仔細(xì)了解說明書上所注明的儀器的準(zhǔn)確率、分辨率、重復(fù)性、溫度控制、測定時(shí)間等主要指標(biāo)。
準(zhǔn)確度：指所測數(shù)值與真值（給定）符合的程度。測定時(shí)建議以國家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)油為標(biāo)準(zhǔn)，在剪切率200s-1時(shí)測定低粘度油（2～3mPa·s），在剪切率1s-1時(shí)，測定高粘度油（15～25mPa·s），一般應(yīng)測定5次以上，在低粘度值時(shí)測定值與真值的相對偏差應(yīng)小于5%，高粘度值時(shí)測定值與真值的相對偏差應(yīng)小于3%。
分辨率：在給定條件下，測定出同一物質(zhì)兩種狀態(tài)下的差異。取壓積在40%～50%范圍內(nèi)的正常人全血，以自身血漿調(diào)節(jié)壓積的變化。在高剪切率200s-1時(shí)，儀器應(yīng)能分辨出壓積變化2%時(shí)的血液表觀粘度的差異，在低剪切率1s-1時(shí)，儀器應(yīng)能分辨出壓積變化1%時(shí)的血液表觀粘度的差異。以上測量應(yīng)各測5次以上，取平均值。
重復(fù)性：指所測數(shù)值重復(fù)性程度。取同一血樣，壓積在40%～45%范圍內(nèi)，按照儀器操作規(guī)程測量10次，在高剪切率200s-1時(shí)，血液表觀粘度的變異系數(shù)應(yīng)小于2%；低剪切率1s-1時(shí)，變異系數(shù)應(yīng)小于5%。
血樣用量應(yīng)根據(jù)儀器的樣品用量而定，并應(yīng)嚴(yán)格控制樣品計(jì)量的精度。樣品量的過多或過少都將對測量結(jié)果產(chǎn)生影響，同時(shí)，標(biāo)本在吸入時(shí)不要產(chǎn)生氣泡。
為保證儀器的正常工作和精確性，要做好日常維護(hù)和定期保養(yǎng)，并做好保養(yǎng)維護(hù)記錄。同時(shí)對儀器的準(zhǔn)確度、分辨率和重復(fù)性應(yīng)定期標(biāo)定。
2樣品采集
血液樣品的采集應(yīng)保持一致。采血時(shí)病人取坐位，清晨空腹安靜狀態(tài)下，采集肘前靜脈血。采血時(shí)應(yīng)盡量縮短壓脈帶的壓迫時(shí)間，針頭刺入血管后立即松開壓脈帶，安靜約5s后開始采血。最好用7號以上的針頭，采血過程中不宜過快。以避免過細(xì)的針頭對紅細(xì)胞產(chǎn)生一定的剪切力而破壞紅細(xì)胞。
3血樣防凝
血液需經(jīng)抗凝處理后才能用于測量，抗凝劑對血液流變特性的影響不可忽視。最好用肝素或EDTA抗凝。肝素抗凝濃度一般為每毫升全血用20～30國際單位，EDTA為每毫升全血3.4～4.8mmol/L?？鼓齽┮话悴捎霉滔嗷蛞合嗫鼓齽?。如用液相抗凝劑一般放在干燥玻璃管或玻璃瓶中，烘干后使用，烘干溫度一般不超過56℃。采血完畢后，先取下針頭，將血液沿管壁緩緩注入，輕輕搖勻，避免劇烈震動造成溶血。同一批實(shí)驗(yàn)應(yīng)采用同一批號同種抗凝劑。
4血樣保存
血樣應(yīng)隨采隨測。一般采血后20min即可用于測量，并應(yīng)于采集后2h以內(nèi)完成流變學(xué)參數(shù)的測定。如需放置應(yīng)在室溫下（18～25℃）密封保存，不宜放入冰箱，存放時(shí)間以不超過4h為宜，否則將影響血液的生理狀態(tài)和流變特性。存放血在測量前要充分搖勻。
5血漿制備
以3000～3500轉(zhuǎn)/min(離心力為1500～2000g)離心30min，提取上層血漿測量血漿粘度。血漿為牛頓流體。
6紅細(xì)胞比積測量
常用文氏管。此法不但結(jié)果準(zhǔn)確，且可同時(shí)觀察紅細(xì)胞沉降率。將血樣加入，讀取完紅細(xì)胞沉降率后，以相對離心力2260g，離心30min，讀取紅細(xì)胞柱的高度（以紅細(xì)胞上層的黑線薄層為準(zhǔn)）。
紅細(xì)胞壓積%=紅細(xì)胞柱的高度/全血高度×100
紅細(xì)胞壓積管必須清潔干燥，電源、電壓及離心機(jī)載重均可影響離心機(jī)的轉(zhuǎn)速，因此應(yīng)安裝穩(wěn)壓裝置和固定離心機(jī)的載重。
7測量溫度
血液粘度的測量應(yīng)在37±0.5℃下測量。不同溫度的測量結(jié)果之間不能比較。外界溫度高時(shí)還應(yīng)考慮液體蒸發(fā)等因素對其流變特性的影響。
8測量順序
對于剪切率可調(diào)的儀器在測量時(shí)應(yīng)考慮測量順序的影響。測量時(shí)應(yīng)采用一致的測量順序，從低剪切率開始逐漸增加或從高剪切力開始逐漸降低均可。但應(yīng)注意的是在低剪切率測量時(shí)隨著測量時(shí)間的增加，血樣中有形成分的沉降對測量結(jié)果的影響。兩種測量順序的結(jié)果不可互相比較。
每次測定時(shí)，樣品池都應(yīng)清洗干燥，血樣及測量系統(tǒng)應(yīng)保持恒溫。加樣時(shí)不能有氣泡產(chǎn)生。
9測量報(bào)告
檢測報(bào)告中應(yīng)給出高剪切力200s-1、中剪切力50s-1、低剪切力1s-1下的血液表觀粘度值及血漿粘度（單位為mPa·s）、壓積、血沉、紅細(xì)胞的聚集性、變形性等指標(biāo)。直接測量數(shù)據(jù)和經(jīng)公式計(jì)算得到的數(shù)據(jù)應(yīng)區(qū)別列出，同時(shí)要注明測定的溫度、檢測日期及操作人員簽名。
10正常值
血液粘度是血液流變特性的主要參數(shù)。正常值具有相對性，沒有普遍適用的正常值。即使采用通用的儀器和標(biāo)準(zhǔn)操作也是如此［1］。各實(shí)驗(yàn)室應(yīng)根據(jù)生物體的個(gè)體差異、地區(qū)差異、儀器差異等原因，建立自己的正常值。正常值應(yīng)按男女、年齡等合理分組。當(dāng)測定值與正常值之差（絕對值）大于2倍正常值標(biāo)準(zhǔn)差時(shí)，可以認(rèn)為是血液粘度異常。
1.1質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的內(nèi)涵
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革屬于政治體制改革的內(nèi)容，指的是在一定原則和要求基礎(chǔ)上，對具體的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的總體目標(biāo)是建立一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展需要的，符合國情的，結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效、功能齊全的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制。具體包括：①轉(zhuǎn)變職能，即以順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，轉(zhuǎn)變質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的具體職能；②理順關(guān)系，即必須處理好中央和地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門之間的關(guān)系；③精兵簡政，即必須縮減龐大的人員機(jī)構(gòu)，科學(xué)、合理地設(shè)置人員編制，提高辦事效率；④提高效率，即采用先進(jìn)的電子信息技術(shù)，改革傳統(tǒng)、落后、低效的辦事流程和方法，提高相關(guān)行政主體的監(jiān)督管理效率，縮減行政成本。
1.2質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的要求
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理機(jī)制的改革需要遵循幾個(gè)原則：①政企分開、精簡、高效原則。政府和企業(yè)完全的分開是提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理水平的重要前提，而堅(jiān)持精簡、高效的原則是提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理效率的必然要求，只有當(dāng)機(jī)構(gòu)不再龐大、人員不再冗繁時(shí)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的工作效率才能得以最大程度的提高；②社會分工和專業(yè)化協(xié)作的原則。社會眾多的物質(zhì)部門生產(chǎn)的基礎(chǔ)是社會勞動的分工配合，與社會中的物質(zhì)生產(chǎn)部門相對應(yīng)，政府也設(shè)立了各個(gè)行政管理部門，不同的行政管理部門具有相應(yīng)不同的職權(quán)，但是這些職權(quán)劃分必須做到清晰、權(quán)責(zé)明確、合理分工、互不交叉、規(guī)范高效；③兼顧局部和整體利益的原則。因?yàn)橘|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理制度的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，此項(xiàng)改革的開展會涉及到多方的利益，在進(jìn)行過程中必須權(quán)衡好各方的利益關(guān)系，正確處理矛盾，保持穩(wěn)定和發(fā)展二者之間的統(tǒng)一；④堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展為目的，與政府的其他行政管理體制改革相配合，與國際形勢的發(fā)展相適應(yīng)。
2建議
2.1解決質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和其他業(yè)務(wù)部門的職權(quán)交叉問題
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和其他業(yè)務(wù)部門的職權(quán)交叉領(lǐng)域主要集中在醫(yī)療器械及設(shè)備，食品的安全生產(chǎn)，煙草的監(jiān)督管理，種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑等領(lǐng)域。由于各個(gè)部門的利益驅(qū)動和權(quán)利擴(kuò)張，導(dǎo)致了以上領(lǐng)域發(fā)生問題時(shí)要么是誰都管，但是都管不好，要么是誰都不管。這種情況的存在，使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門的辦事效率嚴(yán)重低下。所以，根據(jù)精簡機(jī)構(gòu)的原則，必須理順各個(gè)部門的職能關(guān)系，對他們各自的職權(quán)范圍做出詳細(xì)地劃分，并以規(guī)章制度的形式呈現(xiàn)出來，為以后解決部門間的矛盾提供可行的方案與措施。
2.2為保證改革的順利開展?fàn)I造良好的外部環(huán)境
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的順利開展需要一批知識水平高、業(yè)務(wù)能力硬、服務(wù)意識強(qiáng)的工作隊(duì)伍。因此，相關(guān)部門需要定期地對工作人員進(jìn)行此方面的培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和競爭意識。同時(shí)，其需要通過多種途徑，如電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等大力宣傳相關(guān)知識，提高其他廣大從業(yè)人員對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理工作的認(rèn)識和理解。
2.3增加質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門的服務(wù)職能
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會各部門對我國的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作提出了更多的新需求。為此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門必須完善自身的服務(wù)職能：①增加在通信計(jì)量、體育計(jì)量器具和房屋面積上的技術(shù)監(jiān)督職能；②增加在高科技領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)監(jiān)督職能；③增加有關(guān)公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能。為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門必須提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)。例如，增加提供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督有關(guān)的信息咨詢和服務(wù)。
2.4建立合理的市場準(zhǔn)入制度
相關(guān)部門必須建立合理的市場準(zhǔn)入制度，也就是說只有當(dāng)本國的產(chǎn)品滿足了某些要求，經(jīng)過注冊或是檢驗(yàn)之后才能夠獲得批準(zhǔn)得以入市。建立合理的市場準(zhǔn)入制度是為了保證消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也有利于減輕質(zhì)量技術(shù)工作人員的工作負(fù)擔(dān)。
2.5改革質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)志
關(guān)鍵詞：道路工程；施工質(zhì)量；監(jiān)督管理；市政
1市政工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理的前期準(zhǔn)備
1.1辦理工程質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)
凡新建、改建、擴(kuò)建的市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程，在工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作完成后，建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證之前，應(yīng)攜帶有關(guān)資料到所在地市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)，填寫工程質(zhì)量監(jiān)督登記表并按規(guī)定交納工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用。
1.2制定市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃
根據(jù)受監(jiān)工程的規(guī)模和特點(diǎn)、投資形式、責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量信譽(yù)及質(zhì)量保證能力、建設(shè)單位提供的施工圖設(shè)計(jì)文件、勘察成果報(bào)告、合同，經(jīng)批準(zhǔn)的《施工組織設(shè)計(jì)》及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、文件而制定。并根據(jù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的情況及時(shí)做出調(diào)整。監(jiān)督計(jì)劃的編制，以事前控制為主，以監(jiān)督各質(zhì)量責(zé)任主體的行為為重點(diǎn)，來保證工程實(shí)體質(zhì)量。以樣板引路的工作方法，推動工程質(zhì)量管理水平的提高。
2市政工程施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量監(jiān)督管理
2.1有關(guān)文件的核查
對施工前的監(jiān)督管理，主要是有關(guān)文件審查的監(jiān)督。根據(jù)建設(shè)單位辦理市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程質(zhì)量監(jiān)督登記時(shí)，向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交的以下有關(guān)資料：1）規(guī)劃許可證；2）施工、監(jiān)理中標(biāo)通知書；3）施工、監(jiān)理合同及其單位資質(zhì)證書；4）施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見；5）經(jīng)批準(zhǔn)的道路工程施工圖設(shè)計(jì)文件；于工程開工前對建設(shè)單位履行法定建設(shè)程序情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2.2對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)單位的資質(zhì)核查
（1）勘察、設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)核查。《中華人民共和國建筑法》，國務(wù)院《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均有明確規(guī)定：1）檢查勘察、設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)證書類別和等級及所規(guī)定的適用業(yè)務(wù)范圍與擬建工程的類型、規(guī)模、地點(diǎn)、行業(yè)特性及要求的勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)是否相符，資質(zhì)證書所規(guī)定的有效期是否已過期，其資質(zhì)年檢結(jié)論是否合格；2）檢查勘察、設(shè)計(jì)單位的營業(yè)執(zhí)照，重點(diǎn)是有效期和年檢情況；3）對參與該工程的主要技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查其注冊證書有效性，簽字權(quán)的級別是否與該工程相符。
（2）施工單位的資質(zhì)核查。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門為了維護(hù)建筑市場的正常秩序，加強(qiáng)管理，保障承包單位的合法權(quán)益和保證工程質(zhì)量，制訂了建筑企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)。承包單位必須在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營活動，且不得超范圍經(jīng)營。建設(shè)行政主管部門對承包單位的資質(zhì)實(shí)行動態(tài)管理，建立相應(yīng)的考核，資質(zhì)升降及審查規(guī)定。
（3）監(jiān)理單位的資質(zhì)核查。①檢查監(jiān)理單位的資質(zhì)證書類別和等級及所規(guī)定的適用業(yè)務(wù)范圍與擬建工程的類型、規(guī)模、地點(diǎn)、行業(yè)特性及要求的是否相符。資質(zhì)證書是否有效，其資質(zhì)年檢結(jié)論是否合格。②對參與該工程的總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查其注冊證書有效性，專業(yè)是否與該工程相配套。
（4）檢測單位的資質(zhì)核查。①核查檢測單位的《工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可證書》和《計(jì)量認(rèn)可合格證書》。資質(zhì)證書是否有效，其年檢結(jié)論是否合格；②核查檢測單位的營業(yè)執(zhí)照，重點(diǎn)是有效期和年檢情況3）對檢測單位的主要技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查其注冊證書有效性。
3市政工程施工階段的質(zhì)量監(jiān)督管理
3.1對建設(shè)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督
（1）按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求，將工程發(fā)包給持有工商營業(yè)執(zhí)照和具備相應(yīng)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工資質(zhì)的施工單位。建設(shè)單位發(fā)包工程時(shí)，應(yīng)該根據(jù)工程特點(diǎn)，以有利于工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制為原則，合理劃分標(biāo)段，不得將市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程各系統(tǒng)肢解發(fā)包給幾個(gè)施工單位，不得迫使承包方以低于成本價(jià)格競標(biāo)，不得指定分包單位，不得收取質(zhì)量保證金，不得明示或暗示施工單位違反國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程質(zhì)量，不得要求承包單位以墊支或帶資為條件進(jìn)行發(fā)包，不得任意壓縮合理工期。
（2）根據(jù)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程特點(diǎn)，配備相應(yīng)質(zhì)量管理人員，依據(jù)國家規(guī)定實(shí)行工程監(jiān)理制，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)理。并與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。
（3）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工、工程監(jiān)理等單位提供與市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工相關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙、文件、水源、電源等原始資料，并保證所提供材料真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。
（4）按照工程承包合同規(guī)定供應(yīng)的材料、構(gòu)件和產(chǎn)品、設(shè)備等的采購應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。采購的材料、構(gòu)件和產(chǎn)品、設(shè)備的質(zhì)量，必須符合設(shè)計(jì)文件、合同及國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得明示或暗示施工單位使用或購買不合格的材料、構(gòu)件和產(chǎn)品、設(shè)備。
（5）工程竣工驗(yàn)收。收到竣工報(bào)告后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)審定的市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計(jì)圖紙、相應(yīng)技術(shù)資料，合同等相關(guān)文件組織竣工驗(yàn)收。
（6）市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程質(zhì)量驗(yàn)收合格，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和有關(guān)文件，報(bào)建設(shè)行政管理部門備案。
3.2對設(shè)計(jì)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督
設(shè)計(jì)單位是市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計(jì)的主要實(shí)施者，其質(zhì)量行為的優(yōu)劣直接關(guān)系著市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量。
（1）設(shè)計(jì)單位應(yīng)貫徹執(zhí)行國家市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，按照設(shè)計(jì)合同的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。同時(shí)還應(yīng)結(jié)合我國國情和工程實(shí)際，積極采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)備；在市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計(jì)中，遇到重大設(shè)計(jì)問題或國家標(biāo)準(zhǔn)尚無規(guī)定的問題，設(shè)計(jì)單位應(yīng)進(jìn)行方案比選，采取保證安全的技術(shù)措施，并在方案或者初步設(shè)計(jì)階段提請建設(shè)單位向政府市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請組織技術(shù)專家論證；涉及采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)備，應(yīng)當(dāng)先送法定檢測機(jī)構(gòu)檢測并出具安全技術(shù)性能檢測報(bào)告，再將設(shè)計(jì)文件報(bào)政府市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織技術(shù)專家論證。論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計(jì)的依據(jù)。
（2）設(shè)計(jì)單位必須在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承接相應(yīng)的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。從事市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在許可的范圍內(nèi)承攬市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計(jì)。不得超越資質(zhì)等級或超越業(yè)務(wù)范圍承接業(yè)務(wù)，不得將承接的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包，也不得以任何形式用其他單位的名義承攬業(yè)務(wù)或允許其他單位和個(gè)人以本單位的名義承攬業(yè)務(wù)。
（3）設(shè)計(jì)單位應(yīng)對本單位編制的設(shè)計(jì)文件和圖紙的質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和合同的規(guī)定，建立設(shè)計(jì)技術(shù)負(fù)責(zé)人審查制度，并由設(shè)計(jì)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人復(fù)核后簽字，加蓋單位印章。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工質(zhì)量驗(yàn)收，并在驗(yàn)收記錄上簽字。
（4）認(rèn)真接受政府市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)主管部門核發(fā)的審核意見修改施工圖設(shè)計(jì)文件。如因無證設(shè)計(jì)、出賣圖簽、越級設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件不符合規(guī)定要求，或設(shè)計(jì)不當(dāng)造成重大工程事故，將視情節(jié)輕重，受到政府市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒收非法所得、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處分，對因此而造成的損失進(jìn)行賠償。
3.3對監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督
（1）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照國家市政基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)審定的設(shè)計(jì)圖紙及文件，對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量實(shí)施工程監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位不得與建設(shè)單位或者施工單位串通、弄虛作假、降低市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工質(zhì)量。不得與被監(jiān)理工程的施工單位以及市政工程材料、構(gòu)件或者產(chǎn)品、設(shè)備的生產(chǎn)單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。
（2）監(jiān)理單位應(yīng)審查市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)，審查施工單位施工過程中各分部、分項(xiàng)工程的施工準(zhǔn)備情況。
（3）監(jiān)理單位不得向建設(shè)單位、施工單位推薦或指定市政工程材料、構(gòu)件或者產(chǎn)品、設(shè)備供應(yīng)單位；不得擅自接受被監(jiān)理單位的任何的津貼、禮金和可能導(dǎo)致判斷不公的報(bào)酬。
3.4對施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督
（1）承擔(dān)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工的單位必須依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級的資質(zhì)證書，并在證書許可的范圍內(nèi)承攬工程。不得超越資質(zhì)等級或超業(yè)務(wù)范圍承接市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，不得將承接的市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程轉(zhuǎn)包或違法分包，也不得以任何形式用其他市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工企業(yè)的名義承攬工程或允許其他單位和個(gè)人以本單位的名義承攬工程。
（2）施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)審定的市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計(jì)圖紙文件、及施工合同進(jìn)行施工。不得擅自變更工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料，施工單位發(fā)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計(jì)有差錯時(shí)，應(yīng)當(dāng)及向建設(shè)單位或監(jiān)理單位提出意見和建議。
（3）施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)施工質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人，建立、健全教育培訓(xùn)制度，抓好職工培訓(xùn)，確保未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)；提高企業(yè)技術(shù)素質(zhì)，廣泛積極的采用新技術(shù)，以利于保證工程質(zhì)量，并對市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
（4）依照合同由施工單位負(fù)責(zé)采購的市政工程材料、構(gòu)件和產(chǎn)品、設(shè)備，其性能應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)文件要求，其質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
（5）施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度。對工程施工應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)量檢查和記錄；尤其對重要部位和關(guān)鍵工序等隱蔽工程的施工要進(jìn)行過程檢驗(yàn)和最終檢驗(yàn)；隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)工程監(jiān)理等單位檢查簽字確認(rèn)。
（6）工程竣工后，施工單位必須對施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查，確認(rèn)施工質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計(jì)文件及施工合同要求，并提出工程竣工報(bào)告?？⒐?bào)告應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字，加蓋單位印章。
（7）施工單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程竣工報(bào)告、市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程各功能性試驗(yàn)記錄、隱蔽工程記錄、設(shè)施操作維護(hù)管理手冊和施工質(zhì)量保修書等竣工資料。市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程未經(jīng)政府市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收備案或者經(jīng)驗(yàn)收不許備案的，不得交工。
（8）市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工質(zhì)量在正常使用條件下，保修期限為設(shè)計(jì)使用年限，保修期從驗(yàn)收備案之日起計(jì)算，在保修范圍和保修期限內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定負(fù)責(zé)及時(shí)修復(fù)。
4市政工程實(shí)體的質(zhì)量監(jiān)督檢查
檢查的內(nèi)容有：完成這個(gè)項(xiàng)目制定的技術(shù)措施、操作工藝、配備的技術(shù)文件及其執(zhí)行情況；工程實(shí)體質(zhì)量符合規(guī)范的程度；有關(guān)工程質(zhì)量記錄文件的完整情況，包括數(shù)據(jù)有效、及時(shí)、真實(shí)、完整等。
參考文獻(xiàn)
［1］徐波.建筑工程施工質(zhì)量監(jiān)督［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006.
