發(fā)布時間：2023-03-15 15:03:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的招標投標市場樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、針對存在問題，積極探索凈化招投標市場的新機制
2008年前，啟東市在招投標活動過程中確定投標人，一直實行對投標資格人的審查采取資格預審制，即由招標人在投標前對潛在投資人進行資格審查。采用資格預審制方式招標，由于存在報名、資格預審、集中踏勘、集中答疑等多個工作環(huán)節(jié)，潛在投標人信息容易泄露，經(jīng)常出現(xiàn)項目雖然動輒幾十人報名，但幾乎沒有競爭，中標價普遍貼進招標控制價，串標圍標現(xiàn)象比較嚴重。有的甚至出現(xiàn)了場內(nèi)還沒有開標、場外“串標大會”早已開完，中標結(jié)果、中標價格早已商量好了的怪現(xiàn)象，嚴重損害了國家和集體的利益，擾亂了招投標市場的正常秩序，也容易誘發(fā)黨員干部違法違紀問題發(fā)生。針對上述情況，為從根本上遏制圍標串標等問題，凈化招投標市場，啟東市政府果斷推行了凈化招投標市場的新機制，即在工程招標項目上實行資格后審制。資格后審方式招標是指在開標后再對投標人進行資格審查，即投標人從網(wǎng)上直接下載招投項目相關(guān)資料、自行踏勘、無記名網(wǎng)上答疑、按投標公告的約定時間直接投標，取消了報名，集中踏勘、集中答疑等多個容易泄密的環(huán)節(jié)。現(xiàn)場開標時，由評標專家委員會先對投標人的資格進行審查，再進行商務評標，價格合理者為中標候選人，最后進行公示。啟東市政府從2009年開始全面實施資格后審制，凡投資額1000萬元以下的政府投資工程原則上實行資格后審；同時鼓勵1000萬元以上的簡單工程項目實行資格后審。呂四漁港經(jīng)濟區(qū)西區(qū)吹沙工程項目招標，標底總價為1.535億元，招標控制價為1.288億元，經(jīng)實行資格后審中標價為0.9838億元。同招標控制價相比，節(jié)約財政資金3045萬元，節(jié)支率為23.6%。徹底改變了實行資格預審的項目招標中，中標價貼近控制價的“怪”現(xiàn)象。實踐證明，資格后審制度的實施是規(guī)范招標人、投標人、機構(gòu)和其他相關(guān)主體行為，尤其是規(guī)范投標人行為、抑制串標、圍標行之有效的措施。
二、建章立制，不斷完善資格后審配套新體系
（一）建立統(tǒng)一的政府招投標資格后審管理體制
2004年9月，啟東市委、市政府將建設局的建設工程招投標辦公室、財政局的政府采購中心、衛(wèi)生局的藥品集中招投標采購辦公室撤銷，成立啟東市政府采購與招投標管理委員會、市政府采購與招投標中心和政府采購與招投標交易所，從三個層面建立了政府采購與招投標新體制。一是成立市政府采購與招投標管理委員會，主要負責全市政府采購與招投標工作重大事項的決策，協(xié)調(diào)和處理政府采購與招投標工作中出現(xiàn)的重大問題。二是成立市政府采購與招投標中心，為市政府正科級直屬事業(yè)單位。經(jīng)市政府授權(quán)，承擔政府采購與招投標管理委員會的日常工作，履行招投標交易活動的日常管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。具體制訂市工程建設項目施工招投標、政府采購、藥品（含醫(yī)療器械）集中采購等相關(guān)管理辦法；制定各項交易規(guī)則和制度；研究和解決招投標工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，規(guī)范全市的政府采購與招投標市場秩序；受相關(guān)職能部門委托并會同相關(guān)部門監(jiān)督、檢查全市政府采購、招標投標中出現(xiàn)的問題；建設、管理政府采購和招投標專家評委庫；查處違反政府采購和招投標法律、法規(guī)的行為。三是成立市政府采購與招投標交易所，為全市政府采購與招投標工作的統(tǒng)一平臺，并為各類交易活動提供信息、價格咨詢、交易場所，維護招投標交易場內(nèi)活動秩序；協(xié)助有關(guān)單位進行招標報名、咨詢、審查、編制招標文件；為招標當事人辦理相關(guān)手續(xù)、提供技術(shù)服務；負責對進場交易的項目和參加交易的各方進行登記和備案。啟東市還專門成立了由監(jiān)察、財政、審計、招投標中心等監(jiān)管部門組成的聯(lián)席會議制度，明確凡涉及招標的所有事項，包括招標公告、資格審查、招標方式、工程控制價、評標辦法等重要事項的確定，首先由招標人提出方案，由招標單位形成會議紀要，然后提交聯(lián)席會議研究討論。
（二）加大政府招投標資格后審制度建設
一是進一步健全工程招投標工作的各項制度。按照“政府引導市場，市場公開交易，交易規(guī)范運作，統(tǒng)一加強管理”的要求，不斷優(yōu)化政府招投標的各個環(huán)節(jié)，健全各項規(guī)章制度。僅2009年以來，以市政府（辦公室）名義出臺了《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)對工程建設項目投標人實行資格后審實施辦法的通知》、《關(guān)于進一步推進政府工程項目招標實施資格后審制的通知》等10多個規(guī)范性文件，系統(tǒng)全面地規(guī)范了招標投標中各方主體的行為，對招投標市場各方主體進行強有力的監(jiān)督，營造公開、公平、公正、有序的招投標市場，促進招投標市場的健康發(fā)展。二是進一步細化內(nèi)部監(jiān)管環(huán)節(jié)。在建立《啟東市政府采購與招投標中心工作流程》、《關(guān)于加強政府采購與招投標機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督的意見》等內(nèi)部考核辦法、內(nèi)部監(jiān)督制度的基礎上，認真梳理工作流程和內(nèi)控制度，查找薄弱環(huán)節(jié)，修訂和完善了內(nèi)部工作流程等各項制度，進一步細化了輪崗換崗制、AB角工作制、分工負責制、限時辦結(jié)制、崗位責任制、失職追究制等中心10多項內(nèi)部規(guī)章制度，真正做到把制度覆蓋到每個崗位，把監(jiān)管的觸角延伸到每個環(huán)節(jié)，把責任落實到每個人員。
（三）進一步改善招投標資格后審的市場環(huán)境
一是建立了投標企業(yè)信息管理和誠信庫。通過對投標人平時行為情況采集，實現(xiàn)從源頭上監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性。對投標企業(yè)存在違規(guī)違法行為的，計入不良行為數(shù)據(jù)庫，并按規(guī)定給予一定的處罰。對于個別嚴重擾亂市場的投標人，會同市紀檢、監(jiān)察、公安、建設、建工、工商等行政執(zhí)法部門，嚴厲查處和打擊。目前，全市共有500多家企業(yè)錄入投標信息管理數(shù)據(jù)庫。二是實施了信譽保證金制度，設立信譽保證金專用賬戶。凡參與該市工程建設項目的投標人，按照規(guī)定提交投標保證金，中標后其投標保證金自動轉(zhuǎn)為信譽保證金，信譽保證金由中心負責監(jiān)管。凡經(jīng)查實投標人存在串圍標、借資質(zhì)掛靠、不認真履約等違法違規(guī)行為的，其信譽保證金予以沒收。同時，將其記入“黑名單”，取消其在啟東市的投標準入資格，并通過相關(guān)網(wǎng)站予以曝光。信譽保證金依據(jù)投標人履行合同的實際情況，由業(yè)主單位核準并出具相關(guān)證明后退回。三是實施了投標人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度。下發(fā)了《關(guān)于對投標人實施行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度的通知》，對在啟東投標的企業(yè)實施投標人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度，要求投標企業(yè)提供其所在地的檢查機關(guān)出具的有無行賄犯罪檔案或行賄行為記錄的書面材料，建立了查詢、談話誡勉、承諾等制度，構(gòu)建招投標領(lǐng)域誠信體系。對行賄行為嚴重的禁止其投標，輕微的進行誡勉談話。
三、強化監(jiān)管，不斷規(guī)范資格后審市場各方主體行為
強化對招投標資格后審制市場各方主體行為的監(jiān)管，對于全力確保資格后審制度規(guī)范運行至關(guān)重要。在實踐中，啟東市重點抓了以下五個方面的監(jiān)管：一是加大了對政府投資項目招標人監(jiān)管。一方面，出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范國有資金投資建設項目招標人招標行為的實施辦法》，強調(diào)招標人是招標工作中的第一責任主體，要求招標人做好標前準備、制定招標規(guī)則、強化標后管理等方面工作。另一方面，會同紀檢、監(jiān)察、檢察、財政、審計等部門，切實加強了對招標人在招標環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管，督促招標人嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和各項規(guī)定。二是強化對招標機構(gòu)的監(jiān)管。一方面，對工程項目招標機構(gòu)的選取實行業(yè)主推薦和抽簽確定的辦法。另一方面，根據(jù)《江蘇省工程招標機構(gòu)及其從業(yè)人員信用管理辦法》（試行）和市《關(guān)于進一步加強工程建設項目招標監(jiān)督管理的實施辦法》相關(guān)規(guī)定，對招標機構(gòu)及其工作人員的從業(yè)情況、工作情況進行檢查考核，并與資質(zhì)年檢、升級掛鉤，對不良行為實行扣分制。三是加大了對評標專家監(jiān)管。對評委抽取，通過電腦系統(tǒng)自動抽取和語音系統(tǒng)自動通知。一般項目從本市評標專家?guī)熘谐槿。?、特大項目從外地抽取評標專家。同時，運用現(xiàn)代科技手段，加強了對評標專家評審全過程的監(jiān)管。評委簽到后直接進入評標室，通訊工具統(tǒng)一保管，對評標室實行屏蔽，并運用監(jiān)控系統(tǒng)對評標活動的整個過程實行圖像和語音監(jiān)控，防止評審過程中人為因素的影響；對評標專家的評標行為、工作質(zhì)量進行記錄，建立評標專家信用檔案，實現(xiàn)了評標專家動態(tài)管理和考評。四是加大對招標人和中標人后續(xù)的監(jiān)管。招標文件范本中統(tǒng)一加入了誠信的承諾和失信的處罰條款，引導投標人規(guī)范投標行為，對違規(guī)違法失信行為加大懲處力度。近幾年來，先后對17家具有不良行為的企業(yè)按規(guī)定依法進行了處理，并記入企業(yè)不良信譽檔案，并暫停在啟東項目的投標準入資格；5家違規(guī)性質(zhì)嚴重的，被沒收信譽保證金210萬元。同時，加大對政府投資項目標后的監(jiān)督管理，督促業(yè)主切實履行項目第一責任人的責任。五是加大對招投標監(jiān)管人員的監(jiān)管。著力抓好職業(yè)道德、遵章守紀、廉政勤政等方面教育，牢固樹立在工作中動真碰硬，敢于與不正之風、不法行為作斗爭的觀念。同時，要求監(jiān)管人員在改革工作流程、提高服務效能；整合工作環(huán)節(jié)、提高工作效率；創(chuàng)新服務理念、建立“綠色”通道等方面勇于探索，不斷創(chuàng)新。
四、啟東市政府招投標實行資格后審制取得積極成效。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；招投標；管理
中圖分類號：F293.30 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2012）03-36 -02
前言
招投標是一種特殊的、運用較普遍、比較成熟交易方式。目前房地產(chǎn)市場工程項目在我國建筑工程項目中占有很高的比例，根據(jù)招投標法律法規(guī)，這對工程投資、進度和質(zhì)量進行有效控制，達到預期投資效益至關(guān)重要。作為一種重要的市場行為，招投標對規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)市場競爭，促進相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。
近年來，隨著國家房改政策的全面落實，房地產(chǎn)業(yè)已明顯進入新一輪增長周期。但與此同時，在整個產(chǎn)業(yè)市場中企業(yè)間的相互競爭卻日趨激烈。由于目前房地產(chǎn)開發(fā)市場缺乏有效的市場規(guī)范，市場參與資格不具有平等性等種種原因，使得房地產(chǎn)招投標不但在實際工作中起不到明顯作用，而且成為一種浪費人力、物力，以及消耗項目時間的無效工作。有些招投標形同虛設，嚴重影響了建設市場的正常秩序，引起了社會廣泛地關(guān)注。為了保證工程項目的質(zhì)量，建設的進度和利潤，必須嚴格落實房地產(chǎn)項目招投標工作。
因此，加強和完善我國房地產(chǎn)市場招投標管理勢在必行。
一、房地產(chǎn)市場招投標的發(fā)展
我國工程建設招投標主要是在不斷地學習借鑒國外經(jīng)驗中逐步建立和完善起來的，這是個循序漸進的過程，必然存在于我國的國情、特點逐步適應的問題。特別是近些年我國城市建設突飛猛進，在房地產(chǎn)建筑市場遇到了許多新的情況、新的問題，招投標機制必須要隨著環(huán)境的發(fā)展逐步完善，在這一過程中也必然會產(chǎn)生不適應的問題。
首先，由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，有形房地產(chǎn)市場現(xiàn)階段還未完全建立與市場缺乏統(tǒng)一、平等競爭的市場環(huán)境，觀念和體制上，也還存在許多不適應的地方。
其次，房地產(chǎn)市場目前的招投標工作由于受諸多因素的影響，還有諸多不完善的地方。如招標投標監(jiān)管體制不順，完整的工程交易市場，由于種種原因，有的受到肢解；由于保障體制未建立，有的企業(yè)采取不正當競爭手段，惡意降低投標報價，造成一些弊端；有的工程項目利用多頭管理打球，不進入有形房地產(chǎn)市場開標、評標、定標；有的工程不按建設程序辦事，個別工程招標完成以后，還未辦理報建手續(xù)等等。
但是，我們應當用發(fā)展的眼光來正確對待招投標中出現(xiàn)的問題，在發(fā)展中不斷研究解析這些問題，科學有效的招投標機制不可能是一蹴而就、一成不變的。招標投標管理全面納入建設市場管理體系，尤其是房地產(chǎn)市場的管理手段和水平得到全面提高，各級建設行政主管部門認真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標投標法》等法律法規(guī)，不斷加強法規(guī)制度建設，進一步健全和完善有形房地產(chǎn)市場，依法規(guī)范招標投標活動，工程招投標率大幅度提高。
二、招投標活動的現(xiàn)狀
隨著招標制度的廣泛實施，招投標制度在房地產(chǎn)市場產(chǎn)生的作用日益明顯，在利益的驅(qū)動下，一些規(guī)避招標、虛假招標等違反《招標投標法》的現(xiàn)象增多，而且有愈演愈烈的趨勢，導致項目工程質(zhì)量得不到保證，工期延誤，而且逐漸成為滋生腐敗的溫床，造成房地產(chǎn)市場招投標中不規(guī)范現(xiàn)象屢屢發(fā)生，一些房地產(chǎn)工程招投標未能堅持公開、公正、公平的基本原則，具體體現(xiàn)如下。
（一）招投標中的不正當競爭
房地產(chǎn)市場招投標活動中的公平竟爭受到了各方面的干涉。房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部、地方保護、部門封鎖及要求投標人墊資、高資質(zhì)承包等不公平條件變相歧視，排斥潛在投標人等現(xiàn)象大量存在。目前存在的突出問題有兩種：一是招標人要求投標人以高資質(zhì)承包低類別工程，二是有些地方和部門為了保護自身的利益，在招標活動中搞政策傾斜，或在招投標過程中限定投標人范圍，或在評標過程中限定投標人范圍，或在評標過程中加入不公正條件傾向本地投標企業(yè)，客觀上造成了歧視其他潛在投標人的行為。在招投標過程中，項目常常受到地區(qū)領(lǐng)導、基建主管部門、行業(yè)主管部門、業(yè)主單位等各方面的干涉，使招標失去公正性。總之，來自各方面的干涉違反了市場經(jīng)濟規(guī)律和市場競爭法則，對建筑業(yè)的發(fā)展及建筑市場的規(guī)范都是不利的。
（二）評標專家只以標書為準欠合理
評標專家是招投標過程中極其重要的一環(huán)，對招投標工作能否順利科學的進行起到了十分重要的作用。但是，目前在評標過程中，有一些評標專家未能履行自己作為專家的職責，主要有以下幾個方面：
1、應廢標的投標人成為中標人。
2、未認真履行相關(guān)法規(guī)及招標文件的規(guī)定。
3、評標專家評標時責任心不強。
三、完善我國房地產(chǎn)招投管理的方法
（一）打破壟斷，建立招標投標統(tǒng)一大市場
由于施工企業(yè)在工程交易中缺乏主動權(quán)，房地產(chǎn)市場難以發(fā)育。打破壟斷，建立房地產(chǎn)招標投標統(tǒng)一大市場招標采購的性質(zhì)和特點，客觀上要求一個統(tǒng)一、開放的全國大市場，只有這樣，才能夠體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。
（二）加強評標專家的管理，完善評標專家制度
1、嚴格專家的選擇方法
不采取隨機抽取的方式：技術(shù)特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家是難以勝任的，可以由招標人直接指定。這些對招投標工作的規(guī)范、公正起了很好的促進作用。
2、堅持評委的回避更換制度
所謂回避更換制度，即指與投標人有利害關(guān)系的人應當回避，不得進入評標委員會，己經(jīng)進入的，應予以更換，認真管理和監(jiān)督評委的工作。對于違規(guī)的評委應果斷地及時更換。
3、在評標專家和評標環(huán)節(jié)上加強管理
建立裝備圖像監(jiān)控、聲音監(jiān)聽及屏蔽設施的的封閉式評標區(qū)；建立統(tǒng)一的評標專家?guī)?，專家類別滿足各類項目的招標評標的需要。同時，開發(fā)電腦自動抽取和語音通知評標專家軟件系統(tǒng)，所有項目的評標專家，均通過電腦隨機抽取和電子語音通知系統(tǒng)產(chǎn)生，消除了評委抽取及評標環(huán)節(jié)的人為因素。
四、繼續(xù)推動房地產(chǎn)市場建設和發(fā)展
充分發(fā)揮有形市場的作用，解決規(guī)避招標和在招標中弄虛作假的問題有形市場最能體現(xiàn)公開、公平、公正和透明，任何腐敗和弄虛作假的行為都能夠在有形市場得到監(jiān)督和遏制。要完善各項規(guī)章制度，提高和改善工作手段，尤其是要推廣運行計算機，改革過去那種粗放管理、隨意管理的狀況。
房地產(chǎn)招投標市場不斷走上規(guī)范，招投標市場管理逐步加強。建立市場經(jīng)濟，本意就在建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，發(fā)揮市場機制的作用，促進資源的合理流動和優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟效益。隨著市場經(jīng)濟的深度發(fā)展，招投標市場也必須統(tǒng)一、開放、規(guī)范。
一是建立系統(tǒng)化的招投標制度和規(guī)范。全國招投標法律體系框架已經(jīng)形成，省市法律法規(guī)已基本配套；針對外地分支機構(gòu)辦理投標手續(xù)不便，規(guī)定允許分支機構(gòu)參與項目投標。
二是完成職能分離，實施了長效管理。職能分離后，理順了內(nèi)部關(guān)系，建立了溝通制度，明確了各自職責，保證了招投標工作正常開展，保證了招投標任務圓滿完成。
三是依法行政和監(jiān)督的機制已經(jīng)確立。宣傳法律法規(guī)有關(guān)違規(guī)行為的處罰條款，通報批評違規(guī)行為；對違規(guī)案例進行剖析并予以公布，起到警示和威懾的作用。
五、結(jié)論
房地產(chǎn)市場的招標投標是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制的一個具體體現(xiàn)，是房地產(chǎn)建設領(lǐng)域的一項重大改革，在確保工程質(zhì)量、工期和經(jīng)濟效益上具有巨大的推動作用。對于整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，具有十分重要的意義。在我國社會主義市場經(jīng)濟日趨完善的條件下，推行健全市場機制，促進社會資源優(yōu)化配置，提高企業(yè)綜合素質(zhì)和競爭力，保證建設工程的工期、效益和質(zhì)量的法律法規(guī)，對遏制不正當競爭，防止腐敗，規(guī)范建筑市場的秩序都具有十分重要的意義。在當前加快推進房地產(chǎn)市場招標投標法制化的進程中，加強房地產(chǎn)市場工程招投標的研究和規(guī)范管理，具有重要的現(xiàn)實價值。
希望最終能夠成立一個統(tǒng)一、獨立、權(quán)威的綜合監(jiān)督管理機構(gòu)，達到構(gòu)建房地產(chǎn)招投標大市場，統(tǒng)一管理招投標工作，建設具有中國特色的房地產(chǎn)市場招投標制度的長遠目標。
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關(guān)鍵詞：招投標；現(xiàn)狀；對策
Abstract: bidding system is the main form of our country construction project contracting project, is an important link in the whole project bidding process, the result directly affects the engineering funds control and quality control. In this paper, the problems existing in the current situation of bidding market in China as well as the formation reasons and puts forward the corresponding countermeasures and measures.
Key words: the bidding; The status quo; countermeasures
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
引言
目前，日趨成熟的招投標引入競爭模式已經(jīng)成為我國一種商品交易行為，它是一種競爭性的承攬方式,他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人,而且能夠形成優(yōu)勝劣汰的市場機制,其本質(zhì)是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明,招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式,也是保證工程質(zhì)量、合理有效控制投資的最佳辦法。但由于機制不完善,法制不健全,致使我國當前的招投標現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。
我國招投標市場存在的問題
招標人和投標人方面存在問題
我國自實行工程招標制度以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，工程招標逐步規(guī)范化、法制化。但是由于工程建設市場供需矛盾突出，競爭手段多元化，市場競爭越來越激烈，而當前外部經(jīng)濟條件卻不完善，法制仍不健全，目前工程招投標實施中存在一定問題，不少工程的招投標中，企業(yè)為了中標不能嚴格自律，常常采取不正當競爭行為。
首先，招標人方面，有的將必須招標項目化整為零，或以其他方式規(guī)避招標：有的搞虛假招標、或者以不合理條件限制、排斥潛在投標人；有的將應當公開招標的項目而未經(jīng)批準采用其它招標方式；有的不依法確定中標人。這樣嚴重侵犯了投標人的權(quán)益，也喪失了招標的實際意義。整個招標過程存在不規(guī)范現(xiàn)象，導致招標效果下降。
其次，投標人方面，有的投標人圍標或串通投標、有的借用掛靠資質(zhì)參與投標、有的非法轉(zhuǎn)包，甚至以商業(yè)賄賂手段謀取中標。這些規(guī)范不允許的現(xiàn)象，使得招投標的成效下降，甚至喪失。
監(jiān)督管理方面存在問題
在整個行業(yè)的行政規(guī)范中存在行政監(jiān)管不規(guī)范，監(jiān)管缺失或者重復監(jiān)管的現(xiàn)象。某些部門負責人存在不作為行為，監(jiān)管力度不足，出現(xiàn)問題推脫責任，使得行政能力降低，阻礙了監(jiān)管的力度。同體監(jiān)督、多頭管理、監(jiān)督缺位、干預或操縱招標的現(xiàn)象時有發(fā)生，許多系統(tǒng)都是封閉運行，招標、招標監(jiān)管、評標專家、投標響應都是由同一主管部門的下屬單位承擔，使監(jiān)督流于形式。這些“暗箱”操作的招投標，為將來的工程施工埋下了隱患，對于招投標市場的建立起了巨大的破壞作用，嚴重影響了規(guī)范市場機制的建立，與我國的相關(guān)政策背道而馳，必須想辦法予以限制。
中介機構(gòu)方面存在問題
招標機構(gòu)市場行為不規(guī)范。目前，多數(shù)項目的招投標工作都由招標機構(gòu)來完成，機構(gòu)應依據(jù)公開、公正、公平和誠實信用的原則開展工作。由于我國招標業(yè)務起步晚，招標市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，違法操作。具體表現(xiàn)如下：
有些不良商人鉆法律的空子，避開了行政監(jiān)督，特意設置一些苛刻的條件，排斥某些投標人或為某些投標人開便利之門，更有甚者，提前將保密的標底泄漏出去或者在開標會之前私自換掉原有標書的報價，更改后再參與競標。并且在評標的過程中，誘導專家或者賄賂專家，對標書做出不公正的裁判結(jié)果。
招投標市場存在問題的原因分析
法規(guī)制度尚不健全，監(jiān)管體制不完善
法律法規(guī)不健全，監(jiān)管體制不完善是招投標市場存在問題的重要原因之一。當前的招投標活動，省、市、縣項目按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，沒有一個統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強有力的、比較“超脫”的管理監(jiān)督機構(gòu)對招投標活動進行有效的監(jiān)督管理。
一是市場認定重復交叉。招標機構(gòu)資質(zhì)存在多頭管理、重復管理的現(xiàn)狀，一方面機構(gòu)總是千方百計爭取多個或全部資質(zhì)，以提升其在招標市場的綜合競爭實力，另一方面注冊審批機關(guān)之間缺乏聯(lián)系和溝通，對申報資質(zhì)的單位缺乏全面準確了解，對其注冊條件缺乏深入考察，使不少機構(gòu)出現(xiàn)“多個資質(zhì)，一塊牌子，一套人馬”，帶“病”入市的現(xiàn)象。
二是監(jiān)督管理分散乏力。招標行業(yè)與招投標管理體制都存在條塊分割、多頭管理、各自為政等突出問題，重發(fā)證、輕監(jiān)管，重審批、輕投訴，既缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，又缺乏協(xié)同合作的監(jiān)管措施和制度。
行政干預,使招標過程流于形式
招投標的行為是帶有市場性質(zhì)的商品交易行為，但是在我國對于招投標的行政干預卻時刻存在，很多時候國有資產(chǎn)的投資建設需要具有監(jiān)督職能的政府相關(guān)部門來監(jiān)督，但在我國社會經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)型期卻出現(xiàn)了“政府既當運動員又當裁判員”的現(xiàn)象。政府部門直接干預招標行為，操縱招標結(jié)果則很大程度上破壞了公平和公正。極大的打擊了市場積極性，不利于交易成本的降低和擇優(yōu)選取競爭參與者。
合理低價的確定
由于我國建筑市場存在時間不長，現(xiàn)在還比較稚嫩，所以存在了一些問題。絕對低價中標的方式在我國還不適用，招標方從經(jīng)濟的角度當然希望通過招標過程引入的競爭而在產(chǎn)品質(zhì)量合格的前提下選擇最低價格的中標者，以達到降低投資的目的。但是在我國建筑市場信用體系尚不成熟的特殊條件下，低價并不意味著性價比高，假如某施工單位低價搶標，當以低于成本價的價格中標后，不但破壞市場平衡，很有可能會出現(xiàn)停工或影響質(zhì)量、進度等一系列難以預計的問題，最終損害各方利益。所以合理低價的確定就顯得尤為重要，這里的合理低價可以起到一種標桿的作用，用來衡量項目真實的成本價格并綜合考慮各種風險要素，所以合理低價的選定非常重要。
我國招投標市場發(fā)展的對策分析
對招投標依法實施行政監(jiān)督
成立一個統(tǒng)一、獨立、權(quán)威的綜合監(jiān)督管理機構(gòu)，站在公平正義的立場上監(jiān)督管理和執(zhí)法。這種機構(gòu)的建立，可以起到三大作用：一是打破行業(yè)壁壘，提高工作效率。通過綜合性招標投標監(jiān)管機構(gòu)建立，可打破現(xiàn)有的行業(yè)管理壁壘，合并原分散在不同行業(yè)中的招標投標監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)如政府采購與行業(yè)招標投標監(jiān)管機構(gòu)之間由于管理范圍重合而出現(xiàn)的矛盾。二是減少機構(gòu)設置，簡化辦事程序。通過綜合性招標投標監(jiān)管機構(gòu)的建立，可合并職能重復的部門，防止部門之間相互推委、扯皮等情況的出現(xiàn)。同時，還可將原分布在各部門的辦事程序合并到一個程序中，達到統(tǒng)一政策尺度、減少工作環(huán)節(jié)、簡化辦事程序的目的。三是實現(xiàn)資源共享，提供有效服務?？山⑵鸾y(tǒng)一的評標專家?guī)欤岣哔Y源配置效率，避免目前各專家?guī)旄髯詾檎ゲ怀姓J評標結(jié)果等情況的出現(xiàn)。
加強對招標行業(yè)的統(tǒng)一管理
建議建立跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)一管理機構(gòu)。成立一個獨立于各審批機關(guān)之外，統(tǒng)一、獨立、權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，整合分散的監(jiān)管職能，實行統(tǒng)一的管理、協(xié)調(diào)和服務。同時形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的監(jiān)管機制，形成齊抓共管的合力，及時發(fā)現(xiàn)和有效解決行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的各種矛盾和問題，促進行業(yè)健康發(fā)展。要加強對招標從業(yè)人員的業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和機構(gòu)的工作水平，不斷完善工程招標制度，形成規(guī)范有序的招標市場。
促進招投標法律的建立健全
健全的法律法規(guī)的建立，對于招投標乃至工程的發(fā)展有著深遠的意義。它約束招標人與投標人的行為，迫使其服從規(guī)章的要求，從而保證了招投標過程存在的意義。對整個過程進行嚴格的監(jiān)督與管理，還可以抑制腐敗之風的產(chǎn)生。有法可依使得領(lǐng)導意志的控制力大打折扣，從而意志貪污的滋生，保證整個過程公開有序的進行，對于整個過程中存在的分歧，也可以通過協(xié)商解決，使得招投標更加高效、有意義。
結(jié)束語
一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則,建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題,采取完善法規(guī)、明確職責、健全機構(gòu),強化過程監(jiān)督等措施,才能更好地規(guī)范建筑市場秩序,促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化,法制化的軌道,不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。我國招投標市場雖然存在一定的問題，但隨著市場制度的穩(wěn)健發(fā)展，我國未來招投標模式將最終實現(xiàn)市場體制下招標投標行為的法制化和標準化。
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關(guān)鍵詞：建筑市場；經(jīng)濟體制；招投標
0 引言
目前，日趨成熟的招投標引入競爭模式已經(jīng)成為我國建筑業(yè)最主要的交易方式，而現(xiàn)階段我國的建筑業(yè)是處于新舊體制交換更替的慣性階段。新體制功能不完善，老體制慣性仍存在，由此引發(fā)的交易成本高、交易秩序混亂等現(xiàn)象嚴重影響了招投標行為的秩序。因此需要對我國招投標市場的現(xiàn)狀進行綜合地分析，以找出相應的對策，促進招投標體制在我國的穩(wěn)健發(fā)展。
1 招投標制度的生存條件
招投標制度是在市場經(jīng)濟主導的條件下產(chǎn)生的，只有在市場經(jīng)濟主導的條件下才會有招投標交易方式的產(chǎn)生。通常來說招投標制度的適用條件應該具備以下兩個主要特點：第一是在市場經(jīng)濟運行機制下的公平競爭環(huán)境。在計劃經(jīng)濟情況下，產(chǎn)品的采購及工程建設任務一般都是按照上級指令進行安排，相關(guān)權(quán)利部門往往高度集權(quán)，多數(shù)情況領(lǐng)導意志決定相關(guān)結(jié)果，這個時候招投標制度是不可能適用的。第二個條件是買方市場原則，必須是在買方主導的市場情況下才有可能形成招標競爭。例如現(xiàn)在的設計市場，不用參加投標也有足夠的業(yè)務量，也就沒有必要通過競爭來出賣自己的產(chǎn)品了，屬于典型的賣方市場，這樣的條件下很難形成有效的投標競爭，甚至于在較高投標補償?shù)那闆r下，仍然鮮有設計單位愿意參與投標。
從實質(zhì)上講，招投標就是選擇過程，是帶有目的性和一定要求的選擇過程，是一種規(guī)范的、帶有一定約束性質(zhì)的競爭行為。需要注意的是，這是規(guī)范的競爭行為，所以招投標制度的全面發(fā)展是市場經(jīng)濟體制下市場發(fā)展的必然結(jié)果。
2 我國招投標市場存在的問題
自改革開放以來，我國的招投標發(fā)展基本可以歸納為試點嘗試、全面推行和完善發(fā)展三個階段，而招投標制度是伴隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變與變革不斷發(fā)展和完善的。但我國經(jīng)濟體制殘留的慣性，使得招投標在實施過程中容易產(chǎn)生一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
2.1 資格預審的問題
通常資格預審的范圍和內(nèi)容包括資質(zhì)條件、人員能力、財務運行情況、工程業(yè)績及經(jīng)驗、項目經(jīng)理業(yè)績以及之前的履約信用情況等。但從現(xiàn)在市場的具體情況來看僅僅審查這些范圍的內(nèi)容是遠遠不夠的，因為現(xiàn)在很多勞務分包隊伍都是掛靠其他人員的資質(zhì)承攬業(yè)務的，他們通過大公司的資質(zhì)及業(yè)績參加投標自然能夠占有很大的優(yōu)勢，但是真正的施工者可能是從未進行過相關(guān)工程施工經(jīng)歷的或者沒有任何資質(zhì)的小型企業(yè)。這就給工程建設項目的tqc三大管理帶來了很大的隱患。
2.2 招標文件編制問題
招標文件的質(zhì)量是非常關(guān)鍵的，作為要約邀請，招標文件對于后期很多關(guān)系的協(xié)調(diào)及問題的解決是有著指導作用的，稍有不慎將會給后期工作帶來相當?shù)碾y度。例如在工程量清單計價辦法開始推行后，工程量清單一般由甲方編制并承擔其中的工程量風險，所以若工程量在計算過程中出現(xiàn)錯誤的話將會嚴重的影響成本管理，施工單位會通過不平衡報價再變更的辦法進行索賠，招標方將會十分被動。但是現(xiàn)階段很多企業(yè)并不關(guān)心和重視招標文件的編制，甚至有的發(fā)包人將同一模板的招標文件應用于各種不同的項目，這個問題是制約現(xiàn)在工程項目管理水平提高的一個十分重要的問題。
2.3 評標過程的不足
現(xiàn)在在工程建設招投標流程中很多投標人按照自身的理解制定評標規(guī)則，不按照國家的要求和規(guī)則成立評標小組，甚至有的業(yè)主單位干擾評標結(jié)果。上述種種情況很大程度影響了評標過程的規(guī)范流程及公正公平。正是這些不規(guī)范的操作才給了內(nèi)定施工單位這樣的不良現(xiàn)象以可乘之機。
在評標過程中，國內(nèi)很多企業(yè)運用綜合打分法進行評標，這樣的方法利于人們的主管操作卻不利于公平競爭的開展，并且權(quán)重的賦予很多時候也表現(xiàn)出了一定的不合理性。在現(xiàn)階段，合理低價的評標方法應該是在除去設計、監(jiān)理等招標最為適用和具有競爭性的，應廣泛予以推廣。
2.4 中標單位跟蹤管理問題
當中標單位產(chǎn)生后漸漸轉(zhuǎn)入到施工管理過程中時，很多項目出現(xiàn)了工程的現(xiàn)場管理實際情況與工程招投標時相脫節(jié)的情況，例如中標單位與現(xiàn)場實際施工單位兩套班子、施工單位背離投標承諾行事、工程轉(zhuǎn)包及掛靠資質(zhì)進行施工等情況的發(fā)生。很多施工企業(yè)為了承攬工程，不惜低于成本價競爭，中標后在工程質(zhì)量上偷工減料，有的單位則通過大量的無理索賠增
加工程費用，達到盈利目的。上述各項現(xiàn)象及行為的出現(xiàn)影響了市場的健康成長，若被某些施工企業(yè)或者發(fā)包單位工作人員利用的話十分容易滋生腐敗行為，例如明標暗定、權(quán)錢交易、圍標串標等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3 招投標市場行為不合理現(xiàn)狀的分析
招投標行為本身就是在市場中形成的帶有經(jīng)濟活動特點的交易拍賣行為，因為其具有公平、公開、公正的優(yōu)勢和特點，所以在國際社會得到了廣泛的認可和適用。但是現(xiàn)實的經(jīng)濟市場中，往往都會存在信息不對稱的情況。因此造成招投標市場存在形形的問題，主要包括：
3.1 行政干預的影響
招投標的行為是帶有市場性質(zhì)的商品交易行為，但是在我國對于招投標的行政干預卻時刻存在，很多時候國有資產(chǎn)的投資建設需要具有監(jiān)督職能的政府相關(guān)部門來監(jiān)督，但在我國社會經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)型期卻出現(xiàn)了“政府既當運動員又當裁判員”的現(xiàn)象。政府部門直接干預招標行為，操縱招標結(jié)果則很大程度上破壞了公平和公正。極大的打擊了市場積極性，不利于交易成本的降低和擇優(yōu)選取競爭參與者。
3.2 范圍及方式的混淆
眾所周知，現(xiàn)階段招投標的方式存在著公開招標、邀請招標兩種方式，以前還存在著議標這一特殊方式。不少人錯誤的理解為招投標就是公開招標，邀請招標是走形式，而議標自然是走后門的表現(xiàn)。其實，這樣的認識是片面的，公開招標和邀請招標各有其優(yōu)劣，從經(jīng)濟角度來講，招投標行為是一種交易成本比較大的交易行為，例如投標單位越多，則從社會角度而言就會有更多的未中標的競爭參與者浪費大量的人力物力做無用功。從社會角度來講，這是不利于市場和經(jīng)濟發(fā)展的。所以在相對較小的項目中，可以采取交易成本相對較小的邀請招標的方式來進行。
3.3 合理低價的確定
由于我國建筑市場存在時間不長，現(xiàn)在還比較稚嫩，所以存在了一些問題。絕對低價中標的方式在我國就尚不適用。招標方從經(jīng)濟的角度當然希望通過招標過程引入的競爭而在產(chǎn)品質(zhì)量合格的前提下選擇最低價格的中標者，以達到降低投資的目的。但是在我國建筑市場信用體系尚不成熟的特殊條件下，低價并不意味著性價比高，假如某施工單位低價搶標，當以低于成本價的價格中標后，不但破壞市場平衡，很有可能會出現(xiàn)滯工或者影響質(zhì)量、進度等一系列難以預計的問題，最終損害各方利益。所以合理低價的確定就顯得尤為重要，這里的合理低價可以起到一種標桿的作用，用來衡量項目真實的成本價格并綜合考慮各種風險要素，所以合理低價的選定非常重要。
3.4 過度競爭及肢解發(fā)包
過度競爭及肢解發(fā)包帶來的后果往往使交易成本上升和資源極大浪費，有些地區(qū)由于買方市場的特性，一個小小的項目竟然有幾十家企業(yè)去投標，在只有一家單位中標的情況下，給資源帶來了極大的浪費。
肢解發(fā)包所帶來的危害也是同樣的，將一個項目按照不同工程類別拆分開來以平衡各方利益的情況下，進行多次招標。這樣的行為也同樣增加交易成本，帶來浪費。
以上便是我國計劃到市場的轉(zhuǎn)型期間建筑市場不完全規(guī)范的情況下，招投標模式在制度與體系上表現(xiàn)出來的一些問題。
4 招投標市場發(fā)展的對策分析研究
通過以上對現(xiàn)狀問題的深入分析，將在此基礎上運用經(jīng)濟、法律、管理等相關(guān)手段，并結(jié)合自工程量清單計價方式廣泛推行以來的現(xiàn)狀分析，現(xiàn)對我國招投標市場提出幾點針對性的規(guī)范化措施。
4.1 約束與激勵機制措施
由于在招投標的行為過程中，發(fā)包人與承包人多數(shù)時候是利益對立體，這樣就必然需要帶有激勵和約束性質(zhì)的機制出現(xiàn)。通過激勵的方法激發(fā)人的積極性，從而最大限度的為發(fā)包人謀求最低利潤，通過監(jiān)督的手段防止人消極行為及機會主義行為。約束手段與激勵手段是相輔相成的，他們的重要作用不僅僅體現(xiàn)在招投標時期，在后期的合同履約過程中也同樣重要。
4.2 體現(xiàn)規(guī)則重要性，增強約束
約束分為正式約束和非正式約束，《招投標法》等相關(guān)法律法規(guī)的約束就是正式約束，近年來正式約束方面有了很大的發(fā)展。但非正式約束的范疇則還是很欠缺的，非正式約束主要是指道德、價值觀、傳統(tǒng)文化等內(nèi)容。這主要是由于正式的約束帶有硬性的性質(zhì)，我們可以借鑒發(fā)達國家的一些經(jīng)驗，學習別人的一些成果，但是非正式約束的范疇則需要長時間的摸索、市場大環(huán)境的漸漸進步和對市場環(huán)境適應及優(yōu)化，并且在文化、道德觀念等范疇每個國家和名族都有其特點和特色。但是我們可以通過各種手段加強非正式約束的建立，例如信用體系的建立、道德觀的調(diào)整等辦法。市場只有在有效的監(jiān)督體制下才
能更好的發(fā)揮公平的競爭效果，使得招投標制度能夠不打折扣的進行。
4.3 增強信息平衡性
我們知道市場中總是存在一些信息的不平衡，信息不完全平衡就會造成市場不完全公平。現(xiàn)在信息技術(shù)的發(fā)展，大大優(yōu)化了信息的傳播速度和公開程度，全國及各省市的招投標信息網(wǎng)的出現(xiàn)發(fā)揮了很大的作用，通過網(wǎng)絡公示的形式將信息公開，尋找競爭參與者，擴大競爭范圍，大大提高招標效率，節(jié)省了交易成本。所以應該大力的發(fā)展網(wǎng)絡及信息對招投標活動的影響和作用，改進其中的不足，及時將新技術(shù)應用到其中。
4.4 減少交易成本，增加決策科學性
招投標過程中，雙發(fā)都會發(fā)生費用開支，增加成本。招標方的成本主要來自信息、編制招標文件、組織現(xiàn)場勘查及答疑等等，而投標方的費用是投標文件制作、信息咨詢費用、分包商選擇等。
所以從節(jié)省社會資源的角度，選擇合適的招標方式，制定合適的標底或者“最低投標價”并盡可能使用成熟的合同文本對于科學決策和減少交易成本有著很大的作用。
5 結(jié)論
【關(guān)鍵詞】：建設工程 電子 招標投標
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
招標投標，是在市場經(jīng)濟條件下，按照公開、公平、公正和誠實信用的原則，采用競爭的手段實現(xiàn)工程、貨物和服務的采購最優(yōu)化的方式。我國自20世紀80年代初開始首先在建筑業(yè)推行招標投標制度，目前我國的基本建設項目、城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓等眾多領(lǐng)域，都推行了招標投標制度。然而，在招標投標事業(yè)取得長足進步的同時，由于建設工程領(lǐng)域廣泛、投資金額龐大、有一定的利潤空間，加之歷史、現(xiàn)狀及體制等多方面的原因，我國的招標投標工作中還存在著各種各樣的問題。如在建設工程領(lǐng)域招標投標活動中的違規(guī)操縱，乃至虛假招標等諸多不規(guī)范競爭和運作、資質(zhì)掛靠、圍標、串標、低價中標高價結(jié)算、違法轉(zhuǎn)包分包等現(xiàn)象時有發(fā)生。
電子招投標是解決上述問題的一個有效途徑，隨著電子技術(shù)的蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)應用也在我國各行各業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)作業(yè)模式和固有的商業(yè)格局被迅速改變。電子招投標平臺是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎上將電子平臺和招投標的標準流程相結(jié)合的產(chǎn)物，并以此極大地提升了招投標的價值。
一、電子招投標的概念及意義
1 電子招投標的概念
電子招投標是在互聯(lián)網(wǎng)上進行的競爭性招投標過程，它是一種建立在網(wǎng)絡平臺基礎上的全新招投標方式，可以實現(xiàn)招標信息、招標、投標、開標、評標、定標直至合同簽訂、價款支付等全過程電子。它是以招投標法律法規(guī)為準繩，以業(yè)務流程為基礎，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為支撐，實現(xiàn)招投標各參與主體在線進行項目操作和管理的專業(yè)化、可視化作業(yè)方式的特殊經(jīng)濟行為，其本質(zhì)是通過網(wǎng)絡協(xié)同作業(yè)，提高招投標的效率與構(gòu)建誠信體系。隨著電子發(fā)展的日趨成熟，電子招投標成為主要的招投標手段是一種必然的發(fā)展趨勢。
2 實行電子招投標的意義
電子招投標作為電子的一種交易形式，可以充分利用現(xiàn)代先進的技術(shù)手段實現(xiàn)招投標的跨區(qū)域、低成本、高效率、更透明、現(xiàn)代化。實行電子招投標主要有以下三方面優(yōu)點：
其一，有利于降低成本，提高效率。與傳統(tǒng)的招投標方式相比，電子招投標的整個流程均采用現(xiàn)代信息技術(shù)，可以節(jié)約招標文件和投標文件的發(fā)送、郵寄、印刷等方面的支出，大幅度削減成本，縮減運作時間。據(jù)統(tǒng)計，采用電子招投標后，投標人的交易成本可減少50%--80%，經(jīng)濟成本和時間成本的大幅降低使投標人參與競爭機會增多，招標項目競爭性擴大，招標人也從中受益。同時，招投標監(jiān)管部門可以直接在網(wǎng)上對招標機構(gòu)報送的文件進行及時的審批，有利于縮短項目周期，降低運作成本。電子招投標的無紙化辦公模式和網(wǎng)絡自身的便捷性，也為各行政主管部門后期檔案管理節(jié)約了大量資金。
其二，有利于增加交易透明度，實現(xiàn)陽光交易。采用電子招投標的項目，其招標公告、公示、變更、評標結(jié)果等都要在網(wǎng)上，真正實現(xiàn)了信息披露的公開化和及時化。信息公開，達到最大范圍的告知，可以使更多符合條件的潛在投標人參加投標，促進市場競爭更趨充分；信息傳播及時，克服了平面媒體信息傳播速度較慢的問題；施行電子招投標和計算機輔助評標，把開標過程和評標過程全部搬到網(wǎng)上進行，使該過程更加標準與程序更加公開化，有效防止暗箱操作和虛假招標等行為，從而增加了透明度，實現(xiàn)陽光交易。
其三，有利于轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，有效預防和懲治腐敗。隨著招投標規(guī)模的擴大和范圍的拓展，傳統(tǒng)的業(yè)務方式已無法適應高效化管理的需要。電子招投標以網(wǎng)絡為載體進行平臺化的業(yè)務操作，活動中各方主體以統(tǒng)一的招投標平臺為業(yè)務入口，其全過程都在公開的環(huán)境下進行，招投標監(jiān)管部門和監(jiān)督人員只要在網(wǎng)絡上查閱相關(guān)信息和過程就可實現(xiàn)監(jiān)管職能。同時，對于評標這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門通過計算機審查評標全過程，對各種數(shù)據(jù)參數(shù)直接對比審查，既方便又快捷準確，改變了傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，為監(jiān)管審查評標工作提供了翔實的決策依據(jù)，有效防止了不正當競爭，保障招投標交易活動有序進行。
二、電子招投標在有形建筑市場中的作用及影響
1、促進信息交流，提高管理水平。
招投標是一項具有高度的組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的活動，如信息、信息交流、信息管理、信息服務等有關(guān)內(nèi)容貫穿整個過程。信息溝通是否及時和公開透明都直接影響招投標工作的質(zhì)量和效果，而電子的關(guān)鍵正是信息的管理。在有形建筑市場的招投標過程中，采用電子信息技術(shù)能將各種形式的信息快速、準確、方便地相互傳輸，不僅有利于提高招投標工作的質(zhì)量和效率，也方面了各級行業(yè)主管部門對招投標過程的監(jiān)督管理，而且還可以使得從事招投標行業(yè)工作人員的電子技術(shù)水平得以提高。
2、增加招投標的透明度，避免管理中的暗箱操作。
通過電子招投標，能增加有形建筑市場的公開性和透明度，更有利于公平競爭。由于網(wǎng)絡的開放性、普遍性和交互性，使之與其它媒介相比更能體現(xiàn)公開、公平和公正性。公開招標存在文件數(shù)量多、程序復雜、耗時長，如不能及時獲得信息則可能失去良好機會。采用電子則能較好的克服這些不足，促進公開招標的健康發(fā)展。電子招投標通過其系統(tǒng)的可靠性和安全性，可以避免在招投標中人為的暗箱操作，使不正當交易、虛假招標等腐敗現(xiàn)象得以遏制。
3、使投標企業(yè)提高管理能力與競爭力。
電子招投標與傳統(tǒng)商務招投標相比對投標企業(yè)來講占有較大優(yōu)勢，如增加交易機會、降低成本、提高效率，以及能夠使企業(yè)向社會全天候的展示其重要信息，招標方通過網(wǎng)絡系統(tǒng)可查詢企業(yè)的相關(guān)資料（如資質(zhì)、信譽、業(yè)績），并可直接進行網(wǎng)上資格預審，這樣即能促使企業(yè)不斷加強內(nèi)部管理，又能增加其信譽度，從而提高企業(yè)在市場中的競爭力。
4、降低管理成本，提高工作效率。
在有形建筑市場推行電子招投標，減輕了招投標雙方在招投標過程中的信息、信息交換等方面的工作壓力，節(jié)約了資源；還可以利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡通訊手段，加強了招投標各方的溝通，從而可以有效地降低招投標過程的管理成本；通過電子網(wǎng)絡技術(shù)，可以實行電子審核，提高工作效率。
三、電子招投標發(fā)展過程中存在的問題
其一，我國目前缺乏統(tǒng)一的電子招投標標準。標準化是推行電子招投標過程中的一項基本工作，如果標準不同，那么必然會形成新的市場封鎖和技術(shù)壁壘。目前我國各行業(yè)、地區(qū)間招標管理政策差異較大，電子招標發(fā)展缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的制度環(huán)境，特別是東部和西部地區(qū)在電子招投標發(fā)展上存在明顯差距。
其二，電子招投標的安全性和可靠性問題缺乏保障?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性帶來的核心問題是網(wǎng)絡安全，要進行電子招標投標的實務操作，必須聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)。系統(tǒng)接入互聯(lián)網(wǎng)后遇到的網(wǎng)絡安全有以下幾個方面：系統(tǒng)受競爭對手或黑客等外界攻擊或入侵、內(nèi)部人員有意的破壞與泄密、數(shù)據(jù)信息的安全保密。除了聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡安全外，還有電子招標投標系統(tǒng)本身的安全性。網(wǎng)上電子招標投標的安全性問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是投標方信息在網(wǎng)絡中的泄漏，二是對于招投標中各方身份的識別較難，三是信息的真實性與可靠性問題。必須經(jīng)常對數(shù)據(jù)庫等重要文件進行備份，加裝防病毒軟件來防范，保證系統(tǒng)穩(wěn)定而可靠地運行。
其三，管理體制上的不足影響招投標電子的實施進程。一是政府主管部門在招投標電子方面主導作用發(fā)揮還不夠。二是條塊分割、多頭管理制約招投標電子的功效發(fā)揮。各管理機構(gòu)主體職能交叉重疊，形成條塊分割，管理環(huán)節(jié)增加，多頭重復管理，職責不清，增加了各管理機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)難度。
關(guān)鍵詞：交通工程；市場招投標；思考
一、交通工程建設市場招投標的重要作用
（一）可以有效保證工程質(zhì)量
在交通建設項目實施全過程招投標時，嚴格履行相關(guān)的規(guī)定，切實遵守相關(guān)程序，能夠有效保證工程質(zhì)量。招標的基本特點就是公開、公正、公平，通常情況下，在經(jīng)過激烈的競爭以及嚴格的審之后，我們能夠篩選到真正符合要求的參建單位與供應商。一般情況下，招投標的透明性可以比較效地避免黑幕交易以及腐敗行為，最終也可以確保工程項目質(zhì)量。
（二）以合理價格獲得最佳工程項目
公開集中競標能夠讓大量的投標人充分開展競爭，在滿足項目基本要求的前提情況下，可以讓招標人能，以合理價格獲得最佳工程項目，確保投資的合理使用以及節(jié)約資金，在最大程度上維護投資人的利益。
（三）增強競爭意識
招投標可以在最大限度上激發(fā)參與投標單位與供應商的競爭性，提高自身的競爭意識，促使他們通過強化內(nèi)部管理、增加科技投入、降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品與服務質(zhì)量來獲得更強的市場競爭力。
二、交通工程建設市場招投標存在的主要問題
（一）招投標走形式，存在不正當交易
有些單位不愿意招標或想方設法規(guī)避招標，有的項目從招標程序上看，從招標到開標都能按規(guī)定操作，表面上投標單位誰最終評分值高，誰就中標，看不出任何破綻，然而其中卻隱藏這“明招暗定”的現(xiàn)象。既要得到工程，又要把得到的工程看似合法化，只有在私下活動，最終在招標中自然中標。虛假招標是以內(nèi)定中標人的方式，實施形式上“合法”而實際上卻違法的招標行為，包括“領(lǐng)導指令交易”、“權(quán)錢交易”、“關(guān)系交易”、控制評標(評分標準、評審過程、評委人選、實施差別待遇等)。對包括按法律規(guī)定采取必須的招標方式確立合同關(guān)系的項目，有的將項目化整為零，分別與多家承包人進行關(guān)系和金錢交易；有的直接就與施工企業(yè)單獨談判或者議標締約；有的作為某一合同的補充合同與合作方達成利益共享的默契等。
（二）程序不規(guī)范
參與招投標的各類人員缺乏責任意識。出于各自的利益的不同，參與招投標的各個單位或部門往往采取不同的方法或手段實現(xiàn)自己的目的。在招投標過程中常常避開規(guī)范的運作規(guī)程，進行各種暗箱操作。
1.招標單位在招標前已確定了中標人，就會運用自己的職務之便，將這一意圖貫穿于整個招標過程。比如：招標單位其實已經(jīng)就確定了一家意向單位，于是招標方就根據(jù)意向單位的企業(yè)特點、報價及施工技術(shù)方案、獲獎情況等要素，設置一系列有利于意向單位中標的評標辦法、評標指標。
2.投標單位為了能中標而賺取利潤，會用盡各種手段達到自己的目的。有的投標單位為了使自己“合法中標”，就私下串通幾個投標單位為其“陪標”，或者與招標人串通投標方之間“陪標”。這些陪標單位要么將標書制作的很粗糙、要么根本就不按照招標書的要求進行編寫、要么就是連投標資質(zhì)都達不到，甚至做出明顯開標后是廢標的資料等等情況。自然地，這些投標單位很隨意地就被淘汰。
3.同時，招標人在選擇招標機構(gòu)時也是煞費苦心，那些不聽話的，不能充分貫徹執(zhí)行招標人意圖的的招標機構(gòu)肯定不能選用，這樣的話，招標為了不得罪招標人同時也要考慮自身的經(jīng)濟利益，不得不為實現(xiàn)招標單位的愿望，投其所好，充分理解和貫徹招標單位的想法；
（三）地區(qū)或者行業(yè)壟斷
根據(jù)筆者的經(jīng)驗，部分地方對外宣稱是公開招標投標，但是部分招標單位考慮到評標困難較多（尤其是在參與單位較多時），往往只會選擇幾家自己熟悉的單位參加投標活動，例如本行業(yè)的單位、本地區(qū)的單位或者特殊關(guān)系單位等等，甚至出現(xiàn)了某幾家單位“輪流坐莊”的奇怪招投標現(xiàn)象。
（四）招標單位長期無償占用投標單位資金
在招投標過程中，招標單位通常會用投標保證金的名義對投標單位收取較大數(shù)額的押金，并約定在投標結(jié)束之后歸還給投標單位。但是招標活動時間較長，程序復雜，往往導致招標單位長期無償占用投標單位資金，特別是些BOT項目，業(yè)主往往是按投標保證金的最上限收取，無形中增加了投標單位的資金負擔。
（五）評標不公正
在招投標過程中，評標不公正的現(xiàn)象比較普遍。部分評標辦法要求技術(shù)標的比例高于50％，但是因為技術(shù)標的評比具有較強的靈活性，因此，曾經(jīng)出現(xiàn)過部分評標小組暗中操縱評分，一致給某個投標單位高分或低分，使其得標或者失標。
（六）掛靠現(xiàn)象普遍
我國建設市場管理的規(guī)范化與法制化提高了施工單位的投標資格，因此，部分施工隊伍為了中標常常會掛靠高一級施工企業(yè)；部分沒有施工資質(zhì)的施工隊掛靠具有施工資質(zhì)的企業(yè)。掛靠問題常常導致中標項目的施工質(zhì)量低劣，一旦出現(xiàn)問題，被掛靠單位和掛靠大內(nèi)之間相互推諉責任，嚴重影響問題的解決進度。
三、完善交通工程建設市場招投標存的主要對策
（一）重視教育，構(gòu)建自律機制
首先，強化相關(guān)人員的思想道德教育，努力把思想道德意識轉(zhuǎn)化為持久且堅定的信念，并在工作中認真踐行。其次，構(gòu)建自律機制，組織相關(guān)人員尤其是干部認真學習有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)章，尤其是強化重點崗位、重點人員的普法宣傳，利用法律的威懾力和自身的約束力構(gòu)建自律機制。
（二）完善制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式
由于人們的思想道德覺悟還不可能達到高度自覺的境界，加之現(xiàn)有的制度和規(guī)定本身還不夠完善，使一些意志不夠堅定的人，世界觀、人生觀、價值觀容易偏離正確的軌道，從而使得國家的法規(guī)和制度難以貫徹落實，給違法、投機分子以可乘之機[3]。因此，要遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，不僅要建立一套有效保證招投標制度落實的管理機制，而且要從根本上改革和創(chuàng)新監(jiān)督機制和制度，以斬斷腐敗滋生的根源，達到源頭治理的效果。具體來說，可采取以下措施[4]：一是與司法部門建立共同預防職務犯罪的聯(lián)合協(xié)調(diào)制度，發(fā)揮檢察部門的監(jiān)督職能。二是成立招投標監(jiān)督小組。從建設項目的立項報批、勘查設計到招投標資格預審、編制標底、開標評標、定標，實施全過程監(jiān)督，并詳細規(guī)定監(jiān)督人員的職能及行使職能的特殊權(quán)力。三是對重點建設項目實行紀檢監(jiān)察派駐制。
招投標其實質(zhì)是以較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務。在招投標過程中，糾紛時有發(fā)生。下面就整理一下在招投標過程中出現(xiàn)的常見法律問題及相關(guān)的解決實務:
一、對于低于成本價中標的施工合同，其效力如何認定？
對于低于成本價中標的施工合同，其效力如何認定，法律后果如何確定，低于成本價如何判斷，在實踐中爭論較大。
1、關(guān)于低于成本價中標的施工合同的效力:
實踐中對于投標人中標后，又以低于成本價為由主張合同無效的，應否支持？對此存在兩種觀點：第一種觀點認為，《招標投標法》第33條的規(guī)定屬于管理性強制性規(guī)定，違反該規(guī)定需要承擔相應的行政責任，但并不影響施工合同的效力。第二種觀點認為，《招標投標法》第33條的規(guī)定屬于效力性強制性規(guī)定，違反該規(guī)定的合同無效。小編同意第二種觀點，《招標投標法》第33條禁止投標人以低于成本的報價競標，其目的在于保證招投標競爭秩序和確保工程質(zhì)量，目的在于維護經(jīng)濟秩序和社會公共利益?！墩袠送稑朔ā返?1條第2項規(guī)定，中標人的投標應當符合能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第51條第5項規(guī)定，投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價的，評標委員會應當否決其投標。因此，低于成本價中標的建設工程施工合同應當認定為無效。
2、關(guān)于成本價的判斷:
何為成本價，如何認定低于成本價，實踐中判斷較為困難。對此形成兩種觀點：第一種觀點認為應當參考建筑市場的社會平均成本進行判斷。第二種觀點認為應當以企業(yè)的個別成本作為判斷依據(jù)。
小編認為，對何為“成本價”應作正確理解，法律禁止投標人以低于成本的報價競標，主要目的是為了規(guī)范招投標活動，避免不正當競爭，保證項目質(zhì)量，維護社會公共利益，如果確實存在低于成本價投標的，應當依法確認中標無效，并相應認定建設工程施工合同無效。所謂“投標人不得以低于成本的報價競標”應指投標人投標報價不得低于其為完成投標項目所需支出的企業(yè)個別成本?！墩袠送稑朔ā凡⒉唤蛊髽I(yè)通過提高管理水平和經(jīng)濟效益降低個別成本以提升其市場競爭力。并且基于每個企業(yè)人力、管理、技術(shù)、財務控制等實際情況千差萬別，因此企業(yè)各自的建造成本也各不相同，以建筑市場社會平均成本作為判斷是否低于成本價并不科學，故對于低于成本價的判斷標準應以企業(yè)個別成本為依據(jù)，綜合建筑市場社會平均成本予以判斷。
3、低于成本價中標的施工合同工程款如何結(jié)算？
實踐中對此存在兩種觀點：第一種觀點認為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第2條的規(guī)定，建設工程施工合同無效，但建設工程經(jīng)竣工驗收合格的，參照合同約定支付工程價款。第二種觀點認為，低于成本價導致合同無效的不應再參照合同約定支付工程價款，應當據(jù)實結(jié)算。
小編同意第一種觀點，理由是：1、從文義解釋角度看，《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第2條規(guī)定的建設工程施工合同無效并未明確情形，應當包括因低于成本價中標而導致施工合同無效的情形。2、從司法價值導向來看，對于低于成本價中標的施工合同如果允許據(jù)實結(jié)算，將導致結(jié)算價高于中標價，使得否定施工合同效力的目的落空，違法行為反而獲得比合法行為更多的利益。依據(jù)合同約定結(jié)算工程價款對低于成本價投標的行為可以起到相應的約束引導作用。3、從平衡雙方當事人利益來看，依據(jù)合同約定結(jié)算工程價款符合雙方當事人的合同預期。
二、依法必須進行招投標而未經(jīng)招投標就簽訂并實際履行的施工合同，是否有效？
《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定：建設工程施工合同具有下列情形之一的，應當根據(jù)合同法第五十二條第（五）項的規(guī)定，認定無效：……（三）建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。根據(jù)上述法律規(guī)定，依法必須進行招標而未經(jīng)招投標就簽訂并實際履行的施工合同是無效的。
三、以“保證中標”為條件收取費用而簽訂的居間保證協(xié)議無效
在招投標司法實踐中，會存在一方A居間保證另一方B獲得公開招標工程而簽訂的居間保證協(xié)議，約定B中標后要向A公司支付居間保證中標費用。這類的居間保證協(xié)議是無效的，原因如下：
在所涉及的公開招標工程項目施工中，業(yè)主方根據(jù)法律規(guī)定以招投標方式進行發(fā)包?！墩袠送稑朔ā返?條規(guī)定，“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”，但是在業(yè)主方公開招標、投標方B投標行為開始之前，居間保證協(xié)議約定“A保證B獲得某公開招標工程項目的工程承包施工”，該約定明顯違反了招投標活動中要求遵循的公開、公平、公正和誠實信用原則，屬于以合法形式掩蓋非法目的，擾亂了建筑市場的正常秩序，損害了其他參與招投標活動當事人的合法權(quán)益。雖然最終B中標并承包該項目工程，但對于這種以“保證中標”為條件收取費用，明顯違反招投標活動應遵循的“三公原則”、擾亂市場正常秩序的行為而簽訂的協(xié)議應認定無效，雙方當事人對協(xié)議的無效均有過錯。
四、除招標投標買賣合同糾紛和串通投標糾紛外，未中標人起訴中標合同無效的，法院不予受理
關(guān)鍵詞：建筑市場；招投標；監(jiān)管；手段
引言：隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展、壯大，建筑市場招投標越來越重要，招投標工作初見成效，招投標不斷促進建筑市場的發(fā)展，不僅保證了工程的質(zhì)量，還獲得了可觀的經(jīng)濟收益，但建筑市場招投標監(jiān)管的現(xiàn)狀令人堪憂，其中存在著一系列的問題，文中將對建筑市場招投標監(jiān)管的現(xiàn)狀及其存在的問題進行介紹，并針對其中存在的問題給出具體的加強建筑市場招投標監(jiān)管的手段。
1建筑市場招投標監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題
1.1建筑市場招投標監(jiān)管的現(xiàn)狀
在國際市場上，建筑市場招投標發(fā)展的時間較長，但我國建筑市場招投標發(fā)展的時間相對較短，致使招投標工作中還有諸多不足的地方。目前，我國建筑市場招投標的相關(guān)法律初步建立，在法律方面規(guī)范了招投標工作，提高了工程的質(zhì)量，保證了工程的安全，預防了腐敗問題的發(fā)生，但工程中，承包、發(fā)包方依舊存在問題，招投標的法律還不健全，招投標工作中不能體現(xiàn)市場公平、公正、公開的原則，雖然國家已經(jīng)加大了對建筑市場招投標工作的整治力度，但招投標市場仍舊混亂。
1.2建筑市場招投標監(jiān)管存在的問題
1.2.1不健全的法律法規(guī)
雖然，我國已經(jīng)建立了相應的招投標法律法規(guī)，但建筑市場招投標的法律體系還不夠完善，對招投標工作的規(guī)定不明確、不細致，致使在執(zhí)法過程中沒有相應的法律依據(jù)，條款的不完善，使招投標工作中常出現(xiàn)違法違規(guī)操作，甚至有些條款沒有具體的法律約束，而僅是從道德角度進行約束的；有些條款對違法違規(guī)行為沒有適當?shù)膽土P措施，不能達到懲戒的作用；有些條款的不完善，使得建筑市場招投標工作不能順利的開展，加劇了招投標市場的競爭，嚴重的將影響招投標的結(jié)果。
1.2.2不完善的監(jiān)管與處罰
監(jiān)管部門不能對監(jiān)管工作負責，不僅沒有監(jiān)管的主動性，還缺乏監(jiān)管的意識，監(jiān)管部門不能對招投標工作進行嚴格的監(jiān)管，不僅監(jiān)管的力度不夠，而且監(jiān)管的也不夠全面。監(jiān)管的不完善主要是由于發(fā)標單位的負責人受到利益的誘惑，不能嚴格按照法律進行監(jiān)管，使招投標工作中存在著違法、違規(guī)操作；還由于監(jiān)管部門的能力有限，對眾多建筑市場招投標工作不能進行合理的安排，缺少招投標監(jiān)管的管理經(jīng)驗，缺少招投標監(jiān)管的管理知識，缺少招投標監(jiān)管的管理人員，致使監(jiān)管部門對招投標工作不能有效的監(jiān)管。同時，監(jiān)管部門對招投標工作中違法違規(guī)行為，沒有適當?shù)膽吞?，由于法律法?guī)在這方面的不足，導致對其違法違規(guī)行為的懲處沒有相應的依據(jù)，監(jiān)管部門監(jiān)管人員的多重身份也影響監(jiān)管處罰的實施，監(jiān)管部門雖然對違法違規(guī)行為進行了處罰，但處罰的力度不足，將不能遏制違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，不完善的監(jiān)管與處罰將直接影響招投標的工作。
1.2.3不規(guī)范的評標
建筑市場招投標工作中不規(guī)范的評標嚴重影響了招投標的工作，其中，評標的標準需要規(guī)范，才能實現(xiàn)公平、公正、公開的招投標，評標方法要不斷進行改進，才能實現(xiàn)科學評標，準確評標；評標的人員要更加專業(yè)，目前，我國專業(yè)的評標人員稀缺，評標人員的不足影響了評標工作的開展；對評標人員要進行有效的約束，才能預防腐敗問題的發(fā)生，才能促進評標的良好發(fā)展[1]。
2建筑市場招投標監(jiān)管的手段
2.1建立健全法律法規(guī)
建筑市場招投標工作需要法律法規(guī)進行約束，建立健全招投標法律法規(guī)，保證招投標工作的開展，預防、減少腐敗問題的產(chǎn)生，是建筑市場招投標監(jiān)管工作的重要手段，但目前，招投標的相關(guān)法律法規(guī)還不完善，要不斷完善《招投標法》的相關(guān)規(guī)定，使監(jiān)管部門能夠有法可依，做到全方位的監(jiān)管，才能制止腐敗問題的產(chǎn)生；要對法律中的薄弱環(huán)節(jié)進行補充說明，根據(jù)實際情況，地方政府可以制定相應的規(guī)章制度，對招投標工作中的違法違規(guī)行為進行有效的監(jiān)管。
2.2完善監(jiān)管機構(gòu)
目前，我國招投標監(jiān)管機構(gòu)負責著招投標的監(jiān)督與管理，這樣的身份使監(jiān)管部門不能進行有效的監(jiān)管，要完善監(jiān)管機構(gòu)，將監(jiān)督與管理進行科學的安排，監(jiān)督與管理部門要獨立進行工作，才能保證監(jiān)督工作的效果，才能約束管理部門的工作。監(jiān)督機構(gòu)要對招投標的工作進行監(jiān)督，落實招投標的法律法規(guī)，監(jiān)督各種工程的招投標工作，解決與招投標相關(guān)的事務[2]。
2.3明確監(jiān)管工作內(nèi)容
招投標監(jiān)管的工作內(nèi)容要明確，在招投標過程中容易出現(xiàn)各種問題，明確了工作內(nèi)容，監(jiān)管工作才能順利開展。招標環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)問題，對其監(jiān)管工作要明確，如：政府部門及其工作人員對招標共作有無干預、工程項目是否公開招標、招標單位是否根據(jù)程序進行工作等；投標環(huán)節(jié)也要進行有效的監(jiān)管，明確其監(jiān)管工作，如：投標人是否受到不合理的限制、排斥，放寬投標人的報名數(shù)量，讓更多企業(yè)參與投標，防治串標、圍標。
2.4規(guī)范監(jiān)管流程
建筑市場招投標的監(jiān)管要不斷規(guī)范，實現(xiàn)全方位地監(jiān)管，監(jiān)管流程要規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下方面：招標活動的中介機構(gòu)要備案、對招標項目進行嚴格的審查、招標文件要合法、招標單位的招標信息要真實、評標是否依據(jù)評標程序等。
2.5拓寬監(jiān)管的系統(tǒng)
招投標的監(jiān)管工作復雜、眾多，為了保障監(jiān)管的效果，可以拓寬監(jiān)管的系統(tǒng)，設置一些輔助的監(jiān)管系統(tǒng)，不僅對監(jiān)管部門進行了約束，也實現(xiàn)了全面監(jiān)管的目的。首先，采用經(jīng)濟監(jiān)管，招投標工作中涉及的資金較多，要對其資金進行嚴格的監(jiān)督，規(guī)范其資金的使用，從而減少不法行為的出現(xiàn)，對招投標工作進行全程的審計，依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)對其經(jīng)濟活動進行監(jiān)管。其次，建立申訴系統(tǒng)，在招投標工作中權(quán)益受到侵害的人進行補償，在招投標工作中有突出貢獻的人進行獎勵。最后，加強輿論監(jiān)督，招投標活動通過輿論媒體進行公布，輿論進行監(jiān)督，不僅可以促進招投標工作的開展，還能遏制招投標工作中的違法行為，招投標工作通過輿論的監(jiān)督，聽取輿論的意見和建議，招投標工作將不斷發(fā)展與進步。
2.6加強評標管理
加強評標方法的管理，可以采用最低價中標的方法進行評標，改變以往的評標方法，借鑒國內(nèi)外先進的評標方法，逐漸與世界接軌；加強招標體系的管理，招標單位對工程量進行預算，投標人對其價格進行預算，量價分離符合市場經(jīng)濟的需要，適合企業(yè)的發(fā)展需要；加強評標系統(tǒng)的管理，隨著科技的發(fā)展，評標系統(tǒng)可以采用計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，網(wǎng)絡評標將解決評標人員匱乏的問題，將實現(xiàn)評標資源的共享[3]。
總結(jié)：
目前，我國建筑市場招投標監(jiān)管中還存在諸多的問題，如：法律法規(guī)不健全，監(jiān)管與處罰不完善、評標不規(guī)范等，這些問題都嚴重影響了招投標工作的開展，相信通過建立健全法律法規(guī)、完善監(jiān)管機構(gòu)、規(guī)范監(jiān)管流程、加強評標管理等手段的應用，我國建筑市場招投標監(jiān)管將取得可喜的效果。
參考文獻：
[1]陳永弟.淺析工程建筑市場招投標管理工作[J]建筑工程，2011，12（12）：56.
