發(fā)布時(shí)間：2023-03-15 15:02:20
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的業(yè)務(wù)調(diào)研報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)檔案管理意識(shí)
（一）加強(qiáng)檔案管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳，增強(qiáng)全員檔案法制意識(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案管理意識(shí)。檔案管理是藥檢業(yè)務(wù)管理的重要組成部分，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好檔案管理的前提，要把檔案管理納入重要議事日程，與藥檢業(yè)務(wù)建設(shè)同規(guī)劃、同發(fā)展。要大力宣傳檔案工作，使全體干部職工都能充分認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要性，更好地支持檔案管理工作。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高檔案管理人員的專業(yè)知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力和管理水平。一要組織檔案人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》及其《實(shí)施辦法》和《管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)；二要積極輸送檔案工作人員走出去參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)一些實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)或發(fā)達(dá)先進(jìn)藥檢所的檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)，拓寬工作思路，促進(jìn)管理科學(xué)化，不斷提升檔案管理水平，適應(yīng)檔案工作特別是新形勢(shì)下藥檢檔案工作發(fā)展需要。
二、科學(xué)發(fā)展，建立健全檔案管理制度
建立科學(xué)的檔案管理體系，健全檔案管理的規(guī)章制度，是檔案管理的關(guān)鍵。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，檔案管理手段的更新和管理水平的提高，必須建立與之相應(yīng)的、科學(xué)的檔案管理體系。在檔案管理工作中，檔案工作人員要明確檔案管理范圍、管理原則和管理方法，使檔案管理工作做到有章可循。一是制定歸檔制度。歸檔制度應(yīng)明確規(guī)定各種文件材料的歸檔原則、歸檔范圍、文件的要求及歸檔時(shí)間，使其能夠全面地反映檔案管理情況，以便提供利用。二是安全保管制度。檔案保管工作是實(shí)現(xiàn)維護(hù)檔案完整和安全的重要環(huán)節(jié)和主要手段，安全保管制度必須充分考慮現(xiàn)有客觀條件，制定與之相適應(yīng)的安全保管措施。三是建立檔案保密制度。保密制度主要是利用檔案的保密措施及對(duì)檔案人員的保密要求。四是建立檔案借閱制度。借閱制度應(yīng)明確規(guī)定借閱檔案時(shí)所應(yīng)具備的各種手續(xù)及借閱時(shí)對(duì)檔案保護(hù)等的要求以及復(fù)制、抄錄、反饋登記等制度。從而使藥檢檔案從形成、收集到整理、編目、歸檔、保管、借閱、保密、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)都得到保障，確保藥檢業(yè)務(wù)檔案文書資料的完整性和系統(tǒng)性，進(jìn)而提高檔案對(duì)藥檢、藥監(jiān)事業(yè)發(fā)展服務(wù)的效能。
三、重視利用，發(fā)揮藥檢業(yè)務(wù)檔案作用
藥檢業(yè)務(wù)檔案是藥檢所科學(xué)技術(shù)和藥品檢驗(yàn)工作的歷史，它不僅真實(shí)地反映本單位藥檢活動(dòng)現(xiàn)狀，還為藥品監(jiān)督管理工作提供具有權(quán)威性的科學(xué)技術(shù)依據(jù)，是藥檢檔案發(fā)揮效益的關(guān)鍵，是藥檢機(jī)構(gòu)生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)。因此，藥檢業(yè)務(wù)檔案管理人員要樹立服務(wù)意識(shí)，可通過(guò)做好查(借)閱登記、建立用戶聯(lián)系制度，拓寬藥檢檔案資源利用渠道，為藥檢所業(yè)務(wù)、管理及監(jiān)管相對(duì)人服務(wù)，從而提高檔案的利用率，充分發(fā)揮藥檢檔案的使用價(jià)值其社會(huì)效益
四、開拓創(chuàng)新，不斷探索檔案管理工作的新領(lǐng)域和新途徑
創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，檔案事業(yè)要發(fā)展，就必須大膽開拓、不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步確立與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展觀，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，大膽改革那些與時(shí)展不相適應(yīng)的工作理念和工作模式，不斷探索檔案工作的新領(lǐng)域、新內(nèi)容、新方法、新手段，建立健全有利于檔案管理和開發(fā)利用的運(yùn)行機(jī)制，主動(dòng)改變舊有的工作方式，變被動(dòng)為主動(dòng)，多途徑、多渠道地開發(fā)檔案信息資源，超前思維、超前決策，抓住重點(diǎn)、熱點(diǎn)，尋找突破口，使檔案信息利用由封閉型走向開放型，為藥檢事業(yè)發(fā)展服好務(wù)。
一、組織員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作基本情況
全面從嚴(yán)治黨以來(lái)，我縣組織員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作緊緊圍繞貫徹黨的基本路線，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)高唐縣高質(zhì)量發(fā)展為服務(wù)方向，堅(jiān)持思行合一的原則，著眼于提高黨員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，注重黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的實(shí)用性，加強(qiáng)黨員發(fā)展、教育、管理等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，探索教育培訓(xùn)新方法、新形式、新途徑，切實(shí)提高黨員隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作質(zhì)量和效果，為我縣造就一支思想堅(jiān)定、政治過(guò)硬、作風(fēng)務(wù)實(shí)、服務(wù)優(yōu)良的的高素質(zhì)黨員隊(duì)伍發(fā)揮了重要作用。
組織員室每年定期召開組織員培訓(xùn)會(huì)、發(fā)展對(duì)象培訓(xùn)會(huì)，不定期召開組織干事業(yè)務(wù)探討會(huì)，2019年縣級(jí)層面培訓(xùn)已達(dá)到300余人次。同時(shí)要求縣直機(jī)關(guān)工委、各鎮(zhèn)（街）黨（工）委采取講座、“紅色”教育等形勢(shì)對(duì)入黨積極分子、計(jì)劃發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員進(jìn)行黨性教育培訓(xùn)。當(dāng)年培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)上年黨員隊(duì)伍建設(shè)及管理工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析，合理調(diào)整。培訓(xùn)內(nèi)容涉及多層面、多領(lǐng)域。培訓(xùn)內(nèi)容以尋查黨員發(fā)展細(xì)則及相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合征求上級(jí)組織部門專業(yè)意見(jiàn)為參考，立足高唐縣實(shí)際縣情為基礎(chǔ)，做到針對(duì)性和規(guī)范性。
二、存在不足
（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。一方面，部分組工干部對(duì)黨員教育培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)度不夠，存在著盲跟風(fēng)、走形式的傾向，對(duì)黨員教育管理工作抓的不緊、不實(shí)。另一方面，由于黨員隊(duì)伍老齡化凸顯，文化水平偏低，自覺(jué)介紹黨性教育的意識(shí)不強(qiáng)，組工干部未正確認(rèn)識(shí)到黨員隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性和嚴(yán)峻性，思想認(rèn)識(shí)停留在眼前，為做好長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。
（二）教育培訓(xùn)時(shí)間緊促。組織員業(yè)務(wù)培訓(xùn)是項(xiàng)系統(tǒng)性工作，鑒于黨員隊(duì)伍建設(shè)的特殊性和專業(yè)性，要求培訓(xùn)內(nèi)容面面俱到，從發(fā)展黨員到黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接到黨員處置，每一項(xiàng)內(nèi)容組工干部都應(yīng)掌握。尤其是在社會(huì)發(fā)展“新常態(tài)”中新出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題時(shí)刻考驗(yàn)著組工干部的業(yè)務(wù)能力。反觀當(dāng)前，由于組織員均有本職工作，大面積、長(zhǎng)時(shí)間培訓(xùn)不符合實(shí)際，在短時(shí)間內(nèi)要求掌握各類專業(yè)知識(shí)顯得捉襟見(jiàn)肘。特別是事業(yè)單位、“兩新”組織員，“工學(xué)”矛盾較為突出。
（三）培訓(xùn)內(nèi)容枯燥、形式單一。語(yǔ)言是內(nèi)容的表現(xiàn)形式。黨員隊(duì)伍管理專業(yè)性較強(qiáng)，尤其是發(fā)展黨員、黨員處置程序上不得出現(xiàn)一絲偏差，必須做到“照本宣科”。因此，內(nèi)容枯燥還是基于黨務(wù)知識(shí)的專業(yè)性而定。由于組織員業(yè)務(wù)培訓(xùn)人員較多，培訓(xùn)形式的選擇上需要考慮眾多不確定因素，既要注重培訓(xùn)效果的落實(shí)，又要關(guān)注每名工作人員的人身安全，導(dǎo)致培訓(xùn)形式的可塑性較差。
三、下一步工作打算
（一）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。建立健全黨建工作責(zé)任制，完善組工干部考核激勵(lì)細(xì)則，進(jìn)一步強(qiáng)化“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識(shí)教育，促進(jìn)組工干部牢固樹立黨建觀念。由于組織員業(yè)務(wù)培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及面廣，須整合現(xiàn)有資源，建立工作倒逼機(jī)制。充分協(xié)調(diào)紀(jì)檢、宣傳等工作部門，建立懲戒宣傳機(jī)制，對(duì)組織工作進(jìn)行量化積分管理，倒逼組織員樹立責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)全縣組織員隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
在西方銀行業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，銀行中間業(yè)務(wù)收入幾近總收入的50％，有的甚至已經(jīng)超過(guò)了利息收入。在我國(guó)，這種風(fēng)險(xiǎn)小，收益高，服務(wù)性強(qiáng)的中間業(yè)務(wù)近年來(lái)才逐漸被重視，開發(fā)、開展起來(lái)。2001年我國(guó)加入了WTO，如何面對(duì)全球金融經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn)，拓展國(guó)有商業(yè)銀行的中間業(yè)務(wù)，滿足金融市場(chǎng)的客觀需求，盡快適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨之成為擺在我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行面前亟待解決的問(wèn)題。
一、目前我行存在的問(wèn)題
1、商業(yè)銀行的理念仍不到位。部分同志對(duì)股改后面臨的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)能跳出農(nóng)行看農(nóng)行，思想觀念、經(jīng)營(yíng)理念落后于新形勢(shì)新要求，成本核算觀念不強(qiáng)。習(xí)慣向上級(jí)要人，要費(fèi)用，不考慮自身承受能力和盈利水平。
2、市場(chǎng)份額處于落后位置。從同業(yè)橫向比較看，我行的人員是工行的1.3倍，建行的2.2倍，中行的2.4倍，機(jī)構(gòu)數(shù)是工行的1.8倍，建行的2.1倍，中行的1.9倍，但是2009年第一季度，我行存貸款在同業(yè)四大商業(yè)銀行同比出現(xiàn)“雙降“趨勢(shì)。其中：存款增量份額為23.33%，同比下降5.4個(gè)百分點(diǎn)，余額份額下28.08%下降0.77個(gè)百分點(diǎn)。貸款增量為20.02%，同比下10.77個(gè)百分點(diǎn)，余額份額24.92%，下降1.25個(gè)百分點(diǎn)。人均存款比中行少648萬(wàn)元，比建行少496萬(wàn)元，比工行少200萬(wàn)元，點(diǎn)均存款比工行少11355萬(wàn)元，比建行少8392萬(wàn)元，比中行少7842萬(wàn)元。從系統(tǒng)內(nèi)縱向比較看，一季度，我行人民幣各項(xiàng)存款增量和增幅分別排名全少第6和第10，各項(xiàng)存款計(jì)劃完成率排全省第9，比全省農(nóng)行平均值低28.75個(gè)百分點(diǎn)。
3、中間業(yè)務(wù)發(fā)展不快。第一季度全行中間業(yè)務(wù)收放只完成當(dāng)期計(jì)劃的92.45%.基金銷售，新增網(wǎng)銀個(gè)人注冊(cè)客戶數(shù)等完成數(shù)與計(jì)劃有較大差距。
4、財(cái)務(wù)盈利能力較弱。一季度我行信借資產(chǎn)規(guī)模和擴(kuò)張速度都處于同業(yè)及系統(tǒng)內(nèi)各行的后列，特別是收益較高的個(gè)人信貸業(yè)務(wù)占比不高，
5、客戶結(jié)構(gòu)散小差的狀況比較突出，優(yōu)質(zhì)客戶占比少，經(jīng)濟(jì)資本占用低的個(gè)貸業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)占比偏低，價(jià)值創(chuàng)造能力較弱。
二、當(dāng)前商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀
當(dāng)前發(fā)展中間業(yè)務(wù)的呼聲多于行動(dòng)，尤其是國(guó)有商業(yè)銀行，習(xí)慣傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式，普遍存在等待觀望的現(xiàn)象，缺乏勇于開拓，大膽創(chuàng)新的精神。這些商業(yè)銀行的中間業(yè)務(wù)主要是結(jié)算業(yè)務(wù)，電子通兌業(yè)務(wù)，少量的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和保管箱業(yè)務(wù)，而代收代付業(yè)務(wù)，咨詢業(yè)務(wù)則多為免費(fèi)服務(wù)，其他類型的中間業(yè)務(wù)則相對(duì)較少。究其原因，不外乎以下幾種：
1、受傳統(tǒng)觀念的影響太深，對(duì)中間業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)不夠。由于人們對(duì)銀行帶來(lái)收益的中間業(yè)務(wù)卻沒(méi)有成為銀行行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)，而盲目致力于提高存貸市場(chǎng)份額，變象提高經(jīng)營(yíng)成本卻成了目前國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)手段，使得一些中間業(yè)務(wù)陷入失控的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這種現(xiàn)象在內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)顯得尤其突出，這種非正?；内厔?shì)必然不利于中國(guó)銀行業(yè)的未來(lái)發(fā)展及與外資銀行的競(jìng)爭(zhēng)。
2、缺乏有效的管理，使中間業(yè)務(wù)處于盲目的自發(fā)性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。一方面人民銀行監(jiān)管并不是十分到位，中間業(yè)務(wù)收費(fèi)混亂，各行其是，尚未建立專門有效的管理體系。另一方面，各家商業(yè)銀行雖然都有中間業(yè)務(wù)管理部門，但大多為兼顧性質(zhì)，沒(méi)有完整配套的中間業(yè)務(wù)的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃、實(shí)施措施、決策模式、激勵(lì)辦法、品牌戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略等等。
3、缺乏行業(yè)間信息資源共享的統(tǒng)一規(guī)范性制度。我國(guó)金融業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理，一定程度上制約了商業(yè)銀行間充分利用信息資源共享和體現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，所以，有關(guān)管理部門應(yīng)首先逐步建立規(guī)范行業(yè)間信息資源共享的統(tǒng)一管理制度。
4、缺乏中間業(yè)務(wù)的專業(yè)營(yíng)銷隊(duì)伍。沒(méi)有人才，與外資銀行競(jìng)爭(zhēng)等于是一句空話。我國(guó)商業(yè)銀行普遍受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，盡管近幾年銀行業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)有所改善，但還有不足。新的東西接受不快，一些舊的東西又拋舍不開，創(chuàng)新更是不足，這種現(xiàn)象在縣級(jí)及其以下網(wǎng)點(diǎn)顯得尤其明顯。年輕，懂業(yè)務(wù)，會(huì)管理，能從事創(chuàng)新的復(fù)合型人才實(shí)在是太少，這使得財(cái)務(wù)顧問(wèn)，評(píng)估審核等高層次的業(yè)務(wù)品種難以開發(fā)。
5、缺乏良好的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)社會(huì)信用意識(shí)淡薄。不完善的社會(huì)信用體系使銀行缺乏發(fā)展業(yè)務(wù)必備的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，一些信用類中間業(yè)務(wù)的開展使銀行要承受更大的風(fēng)險(xiǎn)。
6、商業(yè)銀行尚不完備的服務(wù)手段難以適應(yīng)中間業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。中間業(yè)務(wù)的發(fā)展必須依托強(qiáng)大的電子服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和相應(yīng)的營(yíng)銷策略，目前我國(guó)各商業(yè)銀行在電子網(wǎng)絡(luò)的軟硬件開發(fā)方面，各行其是，重復(fù)建設(shè)，銀行間互不兼容，規(guī)模效益較差，人力、財(cái)務(wù)浪費(fèi)大、技術(shù)力量遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)發(fā)展的需要，這個(gè)問(wèn)題實(shí)際已成為商業(yè)銀行發(fā)展的瓶頸，體現(xiàn)得最為明顯的是信用卡及銀行卡業(yè)務(wù)，時(shí)有客戶抱怨或投訴。
7、我國(guó)利率、匯率商品化程度低，阻礙了金融衍生產(chǎn)品的開發(fā)和發(fā)展。
三、發(fā)展中間業(yè)務(wù)勢(shì)在必行
1、我國(guó)加科WTO后，金融業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)十大股份制商業(yè)銀行已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，并開通電話銀行、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、無(wú)人銀行等新型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)形式，一個(gè)以顧客為中心的全新的網(wǎng)絡(luò)銀行服務(wù)框架體系初步形成。我國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行也正在加緊建設(shè)全國(guó)電子服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，金融電子化的迅速發(fā)展給中間業(yè)務(wù)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的良好契機(jī)。
2、隨著城鄉(xiāng)居民生活的改善和提高，企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，商務(wù)范圍和中間業(yè)務(wù)市場(chǎng)的需求不斷擴(kuò)大，并面臨廣闊的發(fā)展空間和挑戰(zhàn)。
3、我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行必須從上到下充分認(rèn)識(shí)到中間業(yè)務(wù)的重要地位，并充分利用已有的資源不斷加大投入力度，采取種種方式方法，向社會(huì)推介宣傳，掀開中間業(yè)務(wù)的神密面紗，從大公司大企業(yè)等優(yōu)良客戶入手，逐步向全社會(huì)鋪開，邊實(shí)踐、邊宣傳、邊完善、邊開拓、邊發(fā)展。
4、中間業(yè)務(wù)的發(fā)展是現(xiàn)代商業(yè)銀行的重要標(biāo)志之一，商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營(yíng)理念，突出重圍，增強(qiáng)實(shí)力，提高效益的有效途徑，把中間業(yè)務(wù)辦成我國(guó)商業(yè)銀行的支柱產(chǎn)業(yè)之一，勢(shì)在必行。
四、聯(lián)系我國(guó)商業(yè)銀行的一般實(shí)際情況，逐步確立“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以客戶為中心、以效益為目標(biāo)”的經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)癥下藥，有步驟按計(jì)劃推動(dòng)中間業(yè)務(wù)的開展
為了更好更快地發(fā)展我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行的中間業(yè)務(wù)，不妨把中間業(yè)務(wù)分成二大類。即第一類為必備中間業(yè)務(wù)，至少在縣級(jí)行必須具備的中間業(yè)務(wù)，如票據(jù)承兌，擔(dān)保類業(yè)務(wù)，貸款承諾，保險(xiǎn)，發(fā)行，承銷，兌付政府債券，各類匯兌業(yè)務(wù)，政策性銀行業(yè)務(wù)，資金清算，各類見(jiàn)證業(yè)務(wù)，信息咨詢業(yè)務(wù)，企業(yè)，個(gè)人財(cái)務(wù)顧問(wèn)業(yè)務(wù)，代收代付業(yè)務(wù)，保管箱業(yè)務(wù)等等。這類業(yè)務(wù)可以因地制宜，為一些帶有普遍性，市場(chǎng)潛在需求較大，易為消費(fèi)者接受的品種。第二類為或有中間業(yè)務(wù)，這類業(yè)務(wù)是一些收益大，技術(shù)含量高，條件要求特殊的業(yè)務(wù)，如金融衍生業(yè)務(wù)，證券業(yè)務(wù)，投資基金的注冊(cè)登記、認(rèn)購(gòu)、申購(gòu)、贖回業(yè)務(wù)，企業(yè)投融資顧問(wèn)等等，一般這類業(yè)務(wù)適于經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好的城市。這種分類有利于銀行進(jìn)行市場(chǎng)定位，確定目標(biāo)，匹配品種，盡快地建立起規(guī)范的中間業(yè)務(wù)體系，使一些中間業(yè)務(wù)盡早面市，滿足廣大金融消費(fèi)者的需要。
五、發(fā)展中間業(yè)務(wù)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
1、結(jié)合自身情況，立足市場(chǎng)，統(tǒng)籌兼顧，要分清前后輕重緩急，進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)查和可行性研究，也可以宣傳先行，尋找市場(chǎng)，適時(shí)推出，規(guī)模可以由小到大，檔次應(yīng)有所分別，因地制宜地進(jìn)行。
2、商業(yè)銀行應(yīng)有各自的品種優(yōu)勢(shì)，著力打造中間業(yè)務(wù)的優(yōu)良品牌。應(yīng)鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新，依托金融超市，向社會(huì)推介新型經(jīng)濟(jì)便民的中間業(yè)務(wù)，塑造我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行的新形象。
3、盡快加強(qiáng)和完善信貸電子管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分有效地利用現(xiàn)有的資信資源，逐步建立一個(gè)與其他業(yè)務(wù)管理相通的中間業(yè)務(wù)電子服務(wù)系統(tǒng)，為謀求未來(lái)中間業(yè)務(wù)的拓展打下良好基礎(chǔ)。
1、物業(yè)服務(wù)公司小、弱、散突出。隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，近幾年來(lái)物業(yè)公司數(shù)量急劇增加。但從總體看，發(fā)展參差不齊。由于企業(yè)管理規(guī)模過(guò)小，綜合實(shí)力差，專業(yè)化水平低，造成物業(yè)服務(wù)社會(huì)資源浪費(fèi)，服務(wù)效率低、經(jīng)營(yíng)效益差。
2、物業(yè)服務(wù)企業(yè)生存環(huán)境存在缺陷，經(jīng)營(yíng)困難。由于我區(qū)物業(yè)行業(yè)還處于起步階段，許多業(yè)主對(duì)物業(yè)收費(fèi)都表示不理解，業(yè)主繳費(fèi)意識(shí)薄弱，造成物業(yè)服務(wù)收費(fèi)率低，有的企業(yè)因難以全額收取物業(yè)管理費(fèi)，只好被迫撤離所服務(wù)的樓盤，自行“夭折”。
3、拒絕繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)現(xiàn)象普遍。有的業(yè)主僅比文秘雜燴網(wǎng)較其物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而未比較物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，業(yè)主對(duì)收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)表示抗拒。特別是對(duì)停車收費(fèi)及車庫(kù)及儲(chǔ)藏間、雜物間交物業(yè)費(fèi)表示不理解，導(dǎo)致拒絕繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象比比皆是。
二、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)現(xiàn)狀
新入住業(yè)主要交下列費(fèi)用：物業(yè)服務(wù)費(fèi)、裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)、裝修保證金（裝修無(wú)損壞公共設(shè)施后全部退還）、電梯運(yùn)行費(fèi)4項(xiàng)。大多數(shù)業(yè)主對(duì)裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)、裝修保證金收費(fèi)意見(jiàn)較大，導(dǎo)致出現(xiàn)：
1、物業(yè)服務(wù)費(fèi)收取難。主要表現(xiàn)在：一是物管企業(yè)一些服務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng),服務(wù)質(zhì)量差,服務(wù)不到位，導(dǎo)致住戶有意見(jiàn)而拒絕繳費(fèi)。二是住戶無(wú)力繳費(fèi)。如安置房、經(jīng)濟(jì)適用房，業(yè)主很多是低保戶，以生活水平低為由拒交物管費(fèi)。三是工程遺留問(wèn)題隨著物業(yè)交接,將問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給物業(yè)服務(wù)企業(yè),成為住戶不繳費(fèi)的借口。四是由于業(yè)主自身的原因，如業(yè)主內(nèi)部糾紛、業(yè)主出租房屋等原因致使繳費(fèi)不及時(shí)等。五是業(yè)主物業(yè)繳費(fèi)意識(shí)淡薄。
2、水、電收費(fèi)難。一是二次供水、電梯使用費(fèi)分?jǐn)偸杖∶艽?。二是受各種因素的影響，有些業(yè)主覺(jué)得分?jǐn)偛缓侠矶芾U水、電費(fèi)。
三、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本現(xiàn)狀
經(jīng)營(yíng)成本購(gòu)成：人工工資福利占70%，公共水電占6%，設(shè)施維護(hù)占3%，清潔費(fèi)占4%，綠化費(fèi)占3%，辦公費(fèi)占3%，交通、培訓(xùn)、服裝、社區(qū)文化等費(fèi)用占3%，稅費(fèi)占8%。
1、吉州區(qū)作為××市中心城區(qū)，由于鄰近縣居民到我區(qū)投資購(gòu)房置業(yè)者較多，有的購(gòu)買多套住房不急于入住等因素導(dǎo)致空房率高，小區(qū)入住率不高，由于規(guī)定未裝修入住按50%交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)，不交納電梯運(yùn)行費(fèi)，而這部分人員未入住，并未減少物管企業(yè)的服務(wù)成本，造成物業(yè)管理企業(yè)難以為繼。
2、由于已入住業(yè)主交費(fèi)意識(shí)薄弱，應(yīng)交的物業(yè)費(fèi)也收不上來(lái)，導(dǎo)致許多小區(qū)由于收費(fèi)率低處于微利狀態(tài)，甚至產(chǎn)生虧損。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)率僅達(dá)40－60%,極個(gè)別達(dá)到90%以上。
3、當(dāng)物價(jià)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)上漲水平和業(yè)主服務(wù)水平提高等情況，對(duì)物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整后，部分業(yè)主不愿按提高后的標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)。
由于物業(yè)費(fèi)收入收不到位，小區(qū)設(shè)備維護(hù)、清潔、綠化投入只能打折扣，造成惡性循環(huán)。
四、明確服務(wù)類型，對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行類別管理。
多層、高層住宅和經(jīng)濟(jì)適用、福利房、商鋪、寫字樓等住宅物業(yè)服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)。小區(qū)車位租用管理服務(wù)費(fèi)、電梯綜合運(yùn)行費(fèi)、二次供水費(fèi)、裝修垃圾處理費(fèi)等應(yīng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。特約服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
五、加強(qiáng)完善物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理的意見(jiàn)建議
1、完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為。建議盡快研究制定質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格體系。如《省物業(yè)管理?xiàng)l例》中雖明確了各等級(jí)物業(yè)服務(wù)的收費(fèi)范圍，可細(xì)化明確規(guī)定在各收費(fèi)檔次對(duì)應(yīng)物業(yè)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的具體標(biāo)準(zhǔn)。
2、未使用或不入住的房屋，“業(yè)主不交納設(shè)備運(yùn)行專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)”不合理，也不符合實(shí)際，比如：電梯運(yùn)行服務(wù)費(fèi)。
3、應(yīng)明確高層住宅另行收取的電梯運(yùn)行費(fèi)是否包含電梯維修、年檢費(fèi)，電梯費(fèi)用各樓層間的分?jǐn)偙壤龁?wèn)題。
4、房屋公共維修基金的使用問(wèn)題。按條例規(guī)定：當(dāng)確需使用房屋公共維修基金的時(shí)候，由業(yè)主委員會(huì)提出，經(jīng)2/3以上的業(yè)主同意后，方可申請(qǐng)使用。但實(shí)際上，如果修繕部位只涉及到少數(shù)業(yè)主的利益，那么就很難獲得小區(qū)2/3的業(yè)主通過(guò)，給實(shí)際使用造成了困難。另外物業(yè)公司預(yù)算的維修費(fèi)用沒(méi)有專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其作鑒定和監(jiān)督其使用，容易讓房屋公共維修基金造成不法利用。隨著大量房屋開始進(jìn)入維修期，當(dāng)房屋需維修，當(dāng)年收取的大修基金如何提取使用的問(wèn)題。目前，我區(qū)的房屋公共維修基金從未提取過(guò)。
5、應(yīng)明確私家車庫(kù)、儲(chǔ)藏間是否要交物業(yè)服務(wù)費(fèi)。
6、應(yīng)明確當(dāng)業(yè)主惡意拒交物業(yè)費(fèi)時(shí)，現(xiàn)行辦法是由物業(yè)企業(yè)業(yè)主，耗費(fèi)了物業(yè)企業(yè)大量的人力、財(cái)力，通過(guò)法律途徑追討的物業(yè)費(fèi)都不足以支付訴訟等相關(guān)費(fèi)用。建議明確物業(yè)企業(yè)催繳物業(yè)費(fèi)更為簡(jiǎn)單措施或程序。
7、建議二次供水費(fèi)由供水公司統(tǒng)一管理，由供水公司上門直接向業(yè)主收取。
財(cái)產(chǎn)課稅(Propertytax)歷史悠遠(yuǎn)。它伴隨著私有財(cái)產(chǎn)制度和國(guó)家的起源而產(chǎn)生，是統(tǒng)治者最先采用的稅收形式，曾經(jīng)在奴隸制和封建制國(guó)家的財(cái)政制度中擔(dān)當(dāng)重要角色。自人類社會(huì)進(jìn)入商品貨幣經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，其主體稅種的地位相繼為商品稅和所得稅所取代，但它仍然在各國(guó)地方稅系中發(fā)揮著不可替代的作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界有130多個(gè)國(guó)家課征各種形式的財(cái)產(chǎn)稅。在上世紀(jì)末的十年里，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，先后有英國(guó)、印尼、南非、日本、荷蘭、肯尼亞等國(guó)進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)稅制的改革。在中東歐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，財(cái)產(chǎn)稅制改革還被看作是推進(jìn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)制度變革的重要步驟，作為地方政府可支配的收入源泉，促進(jìn)一國(guó)（地區(qū)）的整體稅制更為公平。
在土地私有化條件下，物業(yè)稅屬于財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)。理論界目前尚無(wú)一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威的定義，各國(guó)稅務(wù)管理當(dāng)局的叫法也不盡相同，大多稱“財(cái)產(chǎn)稅”或“地產(chǎn)稅”，主要針對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，要求其所有者或承租人每年都繳付一定稅款，稅值隨房地產(chǎn)的價(jià)值而提高。大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)開征物業(yè)稅的目的是籌措地方財(cái)政收入，滿足地方支出的需要，即屬于財(cái)政型的物業(yè)稅；不過(guò)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)開征物業(yè)稅的目的則是想通過(guò)該稅種，提高不動(dòng)產(chǎn)占有成本，從而促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)的流動(dòng)和更有效的利用，提高不動(dòng)產(chǎn)的供給量。
二、對(duì)我國(guó)開征物業(yè)稅的具體構(gòu)想
資源特許利用、交易、所得、資產(chǎn)持有，這是全世界政府獲取稅賦收入的四個(gè)基本環(huán)節(jié)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，土地（住房）是一種資產(chǎn)，持有這種資產(chǎn)就要賦稅。這個(gè)稅是增加政府提供公共產(chǎn)品的能力、調(diào)整社會(huì)公平尺度、促進(jìn)資源合理利用以及調(diào)整公共利益與私人利益和商業(yè)利益之間關(guān)系的重要稅種。
（一）我國(guó)開征物業(yè)稅應(yīng)遵循的基本原則
稅收原則，是一國(guó)政府征稅(包括稅制的建立和稅收政策的運(yùn)用)所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。從中國(guó)先秦時(shí)期的“平均稅負(fù)”——對(duì)土地劃分等級(jí)分別征稅、春秋時(shí)代管仲的“相地而衰征”——按照土地的肥沃程度來(lái)確定稅負(fù)的輕重的稅收原則，到重商主義后期的英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉•配第的“公平、便利、節(jié)省”稅收原則、亞當(dāng)•斯密的“公平，確實(shí)、便利、節(jié)省”稅收四原則，和現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)提倡的“公平、效率、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)”三原則，稅收原則經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展、不斷完善的過(guò)程。作為稅收體系組成部分的物業(yè)稅，在遵循稅收的一般性原則同時(shí)，因其課稅對(duì)象的敏感性和調(diào)節(jié)作用的特殊性，還必須遵循以下原則。
1、公平稅負(fù)原則。從一般意義上講，稅收公平原則就是指政府征稅要使各個(gè)納稅人承受的負(fù)擔(dān)與其經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，并使各個(gè)納稅人之間的負(fù)擔(dān)水平保持均衡，它是納稅人之間稅收負(fù)擔(dān)程度的比較。稅負(fù)的公平包括橫向公平和縱向公平。所謂橫向公平是指條件相同或納稅能力相同的納稅人，其稅收負(fù)擔(dān)也應(yīng)該相同。橫向公平主要保證納稅人在公平的稅收負(fù)擔(dān)下平等競(jìng)爭(zhēng)?？v向公平也稱垂直公平，即在納稅人的負(fù)擔(dān)能力不同的情況下，繳納不同數(shù)額的稅?？v向公平原則適用于對(duì)負(fù)擔(dān)能力不同的個(gè)人納稅人的收入進(jìn)行再分配，削峰填谷，避免貧富差距過(guò)于巨大。
物業(yè)稅由于其課稅對(duì)象的特殊性，在公平原則上除了上述一般意義外，還必須具有公平調(diào)節(jié)占據(jù)不同土地資源者利益、引導(dǎo)節(jié)約用地的功能，即多占地、多納稅；非普通住宅擁有者比普通住宅擁有者多納稅，通過(guò)體現(xiàn)公平原則的稅制設(shè)計(jì)，達(dá)到均衡稅收負(fù)擔(dān)和促進(jìn)土地節(jié)約的雙重功效。
2、民生優(yōu)先原則?！掇o?！分袑?duì)于“民生”的解釋是“人民的生計(jì)”，是一個(gè)帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語(yǔ)，話語(yǔ)語(yǔ)境中顯然滲透著一種大眾情懷。民生優(yōu)先原則就是在設(shè)計(jì)物業(yè)稅系統(tǒng)時(shí)，必須堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)合理的稅收調(diào)節(jié)，保證居者有其屋，促進(jìn)“社會(huì)和諧”這一中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)屬性的實(shí)現(xiàn)。
體現(xiàn)民生原則，主要落實(shí)在“生計(jì)扣除”上。解決居民基本生活住房是維護(hù)社會(huì)安定和再生產(chǎn)能力的國(guó)家責(zé)任，因此，如同個(gè)人所得稅1600元的稅前扣除額一樣，物業(yè)稅也必須在稅前設(shè)定一個(gè)扣除額，僅就超過(guò)部分征稅，據(jù)以保障社會(huì)低層人員的基本生存。本文提倡實(shí)行同戶籍共同生活人員的人均扣除標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)人性化，提升人們的稅法遵從度。
3、科學(xué)發(fā)展原則。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀是解決構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中諸多問(wèn)題、矛盾的必由之路。物業(yè)稅體系的建立，必須符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的雙贏局面的形成。
現(xiàn)在，圍繞將現(xiàn)有的“租、稅、費(fèi)”合并為物業(yè)稅的爭(zhēng)議非常大，其中反對(duì)者最突出的觀點(diǎn)就是從政府的角度看，物業(yè)稅代替土地出讓金，必然會(huì)使政府目前的財(cái)政收入大幅減少，這將會(huì)使政府改善公共服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的能力受到很大影響，甚至影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)他們還認(rèn)為，這樣做會(huì)使消費(fèi)者有可能買得起供不起，增加消費(fèi)者購(gòu)房風(fēng)險(xiǎn)，還有開發(fā)商的土地來(lái)源問(wèn)題，等等。
我們不能說(shuō)這種擔(dān)心沒(méi)有合理的因素，但我們必須清醒地看到，實(shí)施物業(yè)稅，客觀上從根本上動(dòng)搖了當(dāng)前整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)，直接影響了一大批相關(guān)群體的利益，包括既得利益和維持現(xiàn)狀即將得到的利益，因此，對(duì)待這個(gè)課題必須從整個(gè)民族的利益出發(fā)，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)剖析問(wèn)題。
地方政府為什么如此熱衷于土地經(jīng)營(yíng)？這是因?yàn)?，在中央政府控制了稅收的主要?lái)源，并且緊縮銀根之后，地方政府除了土地之外再?zèng)]有更多的資金供給渠道。他們?yōu)榱税l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，不得不千方百計(jì)地炒作房地產(chǎn)，通過(guò)拉高房?jī)r(jià)帶動(dòng)本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且從中獲取財(cái)政收入，這就是為什么有的觀點(diǎn)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“租、稅、費(fèi)”合并會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在。事實(shí)上這是一種竭澤而漁的經(jīng)營(yíng)模式，它以不可再生的土地資源作為籌碼，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的大博弈。所以，控制中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的問(wèn)題，首先就是要解決土地資源利用問(wèn)題，達(dá)到抑制土地價(jià)格增長(zhǎng)過(guò)快、保護(hù)土地資源良性、合理利用的目的，而物業(yè)稅正是這樣一個(gè)法律規(guī)范，能夠通過(guò)抑制消費(fèi)需求，保證利益的各方都能獲得理性的預(yù)期收入。
4、簡(jiǎn)便易行原則。簡(jiǎn)便易行原則是稅收效率原則的體現(xiàn)，但又具有自身的特殊性。稅收的效率原則是指稅收活動(dòng)要有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高，其主要內(nèi)容是：①提高稅務(wù)行政效率，使征稅費(fèi)用最少；②對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)最小，使稅收的超額負(fù)擔(dān)盡可能小；③要有利于資源的最佳配置，達(dá)到帕累托最優(yōu)。因?yàn)槲飿I(yè)稅計(jì)稅依據(jù)特殊，必須要考慮簡(jiǎn)便易行原則。
一是房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估工作的異常繁雜。暫時(shí)拋開是否“租、稅、費(fèi)”合并不談，以房地產(chǎn)價(jià)值為物業(yè)稅稅基已得到大多數(shù)人的認(rèn)可，房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估工作異常繁重復(fù)雜。從嚴(yán)格意義上講，應(yīng)該定期“一房一評(píng)”，但這是要建立在比較健全完善的市場(chǎng)和法治基礎(chǔ)上的，與美、英等國(guó)相比較，再參照一下個(gè)人所得稅、房屋出租房產(chǎn)稅的征管現(xiàn)狀，考慮到現(xiàn)有的評(píng)估力量、征管力量，難度可想而知，更不用說(shuō)個(gè)人金融信息條件缺失、相關(guān)主管部門之間信息不共享等因素了。
二是評(píng)估價(jià)格的矯正機(jī)制難以準(zhǔn)確建立。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，房地產(chǎn)估價(jià)制度本身就是一個(gè)“麻煩制造源”。如果業(yè)主所屬的小區(qū)最近成交了幾個(gè)大樓盤，而且漲幅較大，就會(huì)扭曲統(tǒng)計(jì)結(jié)果，導(dǎo)致整片小區(qū)的房屋估價(jià)上漲，不管舊房業(yè)主是否能按這個(gè)價(jià)格賣出去，結(jié)果是，居住在舊城區(qū)小房子的居民所交得物業(yè)稅并不亞于新城區(qū)新房子的業(yè)主。
因此必須設(shè)計(jì)一個(gè)能代表課稅對(duì)象價(jià)值正常變化、而又能夠簡(jiǎn)便計(jì)算的“介質(zhì)體”來(lái)充當(dāng)物業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)。
（二）我國(guó)物業(yè)稅的稅基構(gòu)成
基于以上四項(xiàng)原則的要求，我國(guó)應(yīng)該把現(xiàn)有針對(duì)房地產(chǎn)的房產(chǎn)稅、土地增值稅和土地出讓金等“租、稅、費(fèi)”統(tǒng)一歸并為物業(yè)稅，以房產(chǎn)實(shí)際占用土地面積為征稅對(duì)象，依照定期的土地等級(jí)評(píng)估價(jià)格，從價(jià)定率征收，即按地產(chǎn)價(jià)值征收：
物業(yè)稅＝超過(guò)扣除額建筑面積所占土地使用權(quán)面積×單位土地面積價(jià)格×適用稅率。其可行性是：
1、公平合理，操作性強(qiáng)。我國(guó)實(shí)行的是土地國(guó)家所有制，居民擁有的實(shí)際上是不完全產(chǎn)權(quán)，房屋所有權(quán)受制于土地使用權(quán)。從目前地價(jià)與房?jī)r(jià)的關(guān)系看，土地的增值占了物業(yè)增值很大的比例，建筑物本身隨著時(shí)間的增長(zhǎng)逐步老化，維修的成本逐步上漲，甚至?xí)H值，但土地作為稀缺資源，從長(zhǎng)期看價(jià)格肯定會(huì)不斷上漲，加上區(qū)位優(yōu)勢(shì)，房產(chǎn)價(jià)格并不會(huì)下降，反會(huì)一路飚升，現(xiàn)實(shí)中的學(xué)區(qū)房就很好地說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。由于土地價(jià)格在房產(chǎn)價(jià)值中占絕對(duì)主導(dǎo)地位，因此能夠作為房產(chǎn)價(jià)值的代表構(gòu)成計(jì)稅依據(jù)，這樣做可以用同一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量征稅客體量的大小，不僅公平合理，而且土地面積固定，土地價(jià)格可以按區(qū)域地段評(píng)估，回避房屋個(gè)性化價(jià)值差異，相對(duì)而言操作性強(qiáng)。此外，由于讓渡了房屋價(jià)值作為稅基的利益，在法理構(gòu)想上也與西方國(guó)家普遍采取的按房產(chǎn)價(jià)值一定比例（如70%）征收相接近。
2、財(cái)產(chǎn)權(quán)力和政治權(quán)力相互融通的合理性。有的學(xué)者認(rèn)為把土地出讓金并入物業(yè)稅是不科學(xué)的，因?yàn)槎愂钦怨补芾碚叩纳矸?，憑借政治權(quán)力收取的，如果把具有地租性質(zhì)的土地出讓金改為稅，這等于否定了國(guó)家政府對(duì)土地的所有權(quán)，混淆了財(cái)產(chǎn)權(quán)力與政治權(quán)力。這種認(rèn)識(shí)從理論上講并不錯(cuò)，但從現(xiàn)實(shí)看，在目前土地批租制下，政府對(duì)開發(fā)商使用國(guó)有土地征收的土地出讓金，是政府作為土地的所有者向開發(fā)商出售40年至70年土地使用權(quán)而取得的地租，而不是真正的土地價(jià)格，而且在批租過(guò)程中大量存在的非正常行為讓這個(gè)“地租”往往也偏離了價(jià)值軌道，如果讓其單獨(dú)存在，如上文所述，就必須在對(duì)房產(chǎn)征稅時(shí)予以扣除包括土地出讓金在內(nèi)的各項(xiàng)租金，以避免重復(fù)征稅，而這事實(shí)上是無(wú)法做到的。從實(shí)踐上看，1983年6月，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行“利改稅”，把國(guó)家與國(guó)營(yíng)企業(yè)的財(cái)政分配關(guān)系通過(guò)稅收形式固定下來(lái)，以稅收的強(qiáng)制性、固定性和無(wú)償性保證了國(guó)家財(cái)政利益的穩(wěn)定增長(zhǎng)，為妥善處理財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和征稅權(quán)提供了成功的范例。
3、租、稅實(shí)際承擔(dān)者的統(tǒng)一性。不論是土地出讓金、征地拆遷費(fèi)，還是改為物業(yè)稅，負(fù)擔(dān)的實(shí)際承受者都是完全一致的，開發(fā)商交付的地租和其它費(fèi)用，都會(huì)通過(guò)價(jià)格一次性轉(zhuǎn)嫁到購(gòu)買者身上，而稅收只不過(guò)是把這種負(fù)擔(dān)分到40—70年間而已，同時(shí)也降低了購(gòu)買價(jià)格，對(duì)購(gòu)買者來(lái)說(shuō)并無(wú)本質(zhì)上不同。
4、政府收益增長(zhǎng)和資源保護(hù)的法律保障。現(xiàn)行土地批租制下，政府獨(dú)自承擔(dān)了土地價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，諸多的外界因素也在不斷侵蝕著地租，中央的管制性文件隨時(shí)可能中止土地的轉(zhuǎn)讓，因此政府的一次性收益盡管看上去較多，但得不到穩(wěn)定的保障。實(shí)施物業(yè)稅后，稅收的法律特征將使政府收益固化下來(lái)，并隨著土地價(jià)格的上漲而增長(zhǎng)。同時(shí)，由于稅負(fù)從房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)向房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)需求趨于理性，土地利用的科學(xué)性和合理性得到加強(qiáng)，土地資源的法律保護(hù)得以實(shí)現(xiàn)。
（三）我國(guó)物業(yè)稅征管的基本框架
在設(shè)計(jì)物業(yè)稅征管制度基本框架時(shí)，應(yīng)在充分考慮和研究我國(guó)開征物業(yè)稅的配套措施的前提下，科學(xué)地設(shè)計(jì)出物業(yè)稅稅基、稅率、減免稅優(yōu)惠等稅制要素，逐步使物業(yè)稅成為地方財(cái)政收入的重要支柱。
1、納稅人。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)的所有人，為本稅種的納稅義務(wù)人，稅基為其擁有的不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值。
2、計(jì)稅依據(jù)。按居住用房和經(jīng)營(yíng)性用房分別計(jì)算。
①居住用房：土地等級(jí)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)由各省級(jí)人民政府確定。居住用房的生計(jì)扣除額如下表所示：
類別扣除額（建筑面積）備注
單身40平方米
已婚家庭（3口之家）60平方米夫婦房產(chǎn)合并計(jì)算
其他同戶籍共同生活人員每人20平方米必須為從未購(gòu)置房產(chǎn)人員，依申請(qǐng)確認(rèn)
居住用房物業(yè)稅=超過(guò)扣除額建筑面積所占土地使用權(quán)面積×單位土地面積價(jià)格×適用稅率
②經(jīng)營(yíng)性用房：無(wú)扣除額。
經(jīng)營(yíng)性用房物業(yè)稅=土地使用權(quán)面積×單位土地面積價(jià)格×適用稅率
3、稅率設(shè)計(jì)。稅率類型的選擇從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，物業(yè)稅的開征一方面不應(yīng)對(duì)置業(yè)及房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生限制作用，而要形成鼓勵(lì)置業(yè)的政策導(dǎo)向，從這方面來(lái)看采用有差別的比例稅率比較合適。另一方面物業(yè)稅的開征還要達(dá)到抑制投機(jī)、促進(jìn)公平的效應(yīng)。從這方面來(lái)看，采用有差別的累進(jìn)稅率比較合適。統(tǒng)籌考慮這兩個(gè)方面，適應(yīng)簡(jiǎn)化稅制的需要，物業(yè)稅的稅率采用有差別的比例稅率更為合適。具體是多少，這需要地方政府部門在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，并按居住用房和經(jīng)營(yíng)性用房分別計(jì)算。
①居住用房：分為普通住宅和非普通住宅。稅率和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)由各省級(jí)人民政府確定，原則上各類別墅和容積率在1.0以下的公寓房應(yīng)列為非普通住宅。稅率表如下所示：
普通住宅稅率：t1
非普通住宅稅率：2—3倍t1
②經(jīng)營(yíng)性用房：分為生產(chǎn)性用房和非生產(chǎn)性用房，稅率由各省級(jí)人民政府確定。生產(chǎn)性用房是指工業(yè)、商業(yè)、建筑安裝業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)用房占用，非生產(chǎn)性用房是指娛樂(lè)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和出租用房占用。稅率表如下所示：
生產(chǎn)性用房稅率：t2
非生產(chǎn)性用房稅率：1.5—3倍t2
從計(jì)稅依據(jù)和稅率設(shè)計(jì)思想可以看出：物業(yè)稅一方面可以通過(guò)稅收手段抑制富人過(guò)度占有資源，特別是占有優(yōu)質(zhì)資源，繼而推進(jìn)資源節(jié)約；另一方面可以使政府獲取更多的資源，通過(guò)完善住房保障體系來(lái)幫助中等收入、低收入和特困群體獲得住房及改善住房條件。
4、減免稅設(shè)想。參照國(guó)際通行做法，對(duì)下列房產(chǎn)予以減征、免征：
①國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)自用的公務(wù)用房；
②宗教寺廟、公園、名勝古跡自用房；
③公共福利用建筑物（如圖書館、博物館、以及非營(yíng)利性的醫(yī)院、養(yǎng)老院、孤兒院等）。
④外交使、領(lǐng)館。
⑤直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用房。
⑥由財(cái)政部另行規(guī)定免稅的能源、交通、水利設(shè)施用房產(chǎn)和其他房產(chǎn)。
⑦純低保戶、農(nóng)村五保戶以及無(wú)生活來(lái)源家庭。
除上述規(guī)定外，納稅人繳納物業(yè)稅確有困難需要定期減免的，由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)。
5、征收管理。物業(yè)稅的征收涉及面廣，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，我們必須認(rèn)真總結(jié)、吸取以往稅制改革、尤其是增值稅和個(gè)人所得稅改革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定縝密細(xì)致而又富有可行性的征收管理體系，真正實(shí)現(xiàn)其立法本意。
①明確征收范圍與征收方式。實(shí)行“新房新辦法、老房老辦法”的過(guò)渡方案。對(duì)物業(yè)稅實(shí)施以前購(gòu)置的房產(chǎn)，在其剩余土地使用權(quán)年限內(nèi)，不再征收物業(yè)稅，期滿后納入征收范圍。在征收方式上實(shí)行納稅人按年自行申報(bào)或委托申報(bào)。
老房子不征稅，并不代表不存在征稅的理論基礎(chǔ)。因?yàn)槲飿I(yè)稅的作用之一是要讓公共利益分享土地升值的好處，政府可以通過(guò)征收物業(yè)稅的方式把這個(gè)增值的好處部分轉(zhuǎn)移到公共利益中來(lái)。但是考慮到原先購(gòu)置的房產(chǎn)在交易環(huán)節(jié)已一次納了40年到70年的土地使用權(quán)的代價(jià)，并且這個(gè)代價(jià)又作為基數(shù)交納了若干遍不同的稅費(fèi)，參照“從輕兼從舊”的法理思想，不應(yīng)該再次重復(fù)征收。
②建立和完善土地評(píng)估服務(wù)體系。開征物業(yè)稅需要定期對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)不同歷史時(shí)期的土地價(jià)格，為稅款征收提供計(jì)稅依據(jù)。為此，必須建立和完善土地評(píng)估服務(wù)體系，在稅務(wù)機(jī)關(guān)、或在房產(chǎn)管理部門、或雙方聯(lián)合設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)價(jià)值基礎(chǔ)上，合理確定計(jì)稅土地價(jià)格，并及時(shí)。
征收機(jī)關(guān)要設(shè)立咨詢渠道，接受納稅人咨詢、查詢，提供救濟(jì)幫助，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。
③構(gòu)建房產(chǎn)交易管理部門與稅務(wù)部門信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。物業(yè)稅能否順利開征，取決于稅務(wù)部門對(duì)房產(chǎn)交易信息和購(gòu)買人信息能否及時(shí)、全面和準(zhǔn)確地掌握。在實(shí)施物業(yè)稅之前，要構(gòu)建好房產(chǎn)交易管理部門與稅務(wù)部門的信息實(shí)時(shí)交換平臺(tái)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)同步獲取相關(guān)信息，及時(shí)為納稅人立戶建檔。
④培育、發(fā)展中介服務(wù)市場(chǎng)。即使在全民納稅意識(shí)較強(qiáng)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，直接和稅務(wù)當(dāng)局打交道的個(gè)人也并不多，絕大多數(shù)人是通過(guò)自己的律師或會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)代為辦理納稅事項(xiàng)，這樣一方面不會(huì)因疏漏而招致經(jīng)濟(jì)和法律上的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可以發(fā)揮專業(yè)人士的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，合理籌劃，合法減輕稅收負(fù)擔(dān)。因此，大力培育、發(fā)展中介服務(wù)市場(chǎng)，有助于減輕納稅人納稅成本，提升我國(guó)公民的依法納稅意識(shí)。
⑤違法處理。對(duì)違反稅收法規(guī)，經(jīng)催繳提醒仍不按時(shí)申報(bào)納稅、或進(jìn)行虛假申報(bào)、或故意隱匿房產(chǎn)的，除按《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》追究其法律責(zé)任外，稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)將相關(guān)處理信息納入建設(shè)中的個(gè)人征信系統(tǒng)，提高其違法成本，保證該項(xiàng)稅收的及時(shí)、足額入庫(kù)。
三、建立完善開征物業(yè)稅的保障機(jī)制
開征物業(yè)稅后，各相關(guān)主體的利益關(guān)系將發(fā)生根本性變化，為確保物業(yè)稅的立法得以全面、正確的實(shí)現(xiàn)，必須制定、完善有關(guān)保障措施，一并配套實(shí)施。
一、我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，我縣服務(wù)業(yè)邁入快速發(fā)展期，初步形成了“以商貿(mào)流通為基礎(chǔ)、金融房地產(chǎn)為支撐、旅游休閑為亮點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，已成為提高人民群眾生活水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。
總量持續(xù)增長(zhǎng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大。20__年以來(lái)，我縣緊緊圍繞“服務(wù)富縣”戰(zhàn)略，通過(guò)構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加大招商引資力度，搭建融資和信息平臺(tái)，加強(qiáng)與縣外企業(yè)合作，改善了投資環(huán)境，營(yíng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。全縣服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出總量快速增長(zhǎng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大的良好局面，并成為我縣工業(yè)化、城市化建設(shè)的重要推力。20__年全縣服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值47.5億元，同比增長(zhǎng)14.6 %，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和20__年相比，提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到37.1%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.2個(gè)百分點(diǎn)。20__年服務(wù)業(yè)國(guó)、地稅收入分別突破億元大關(guān)，達(dá)1.18億元和1.4億元，分別增長(zhǎng)7.2%和31.8%，占全縣稅收比例達(dá)40.58%。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到21萬(wàn)人，約占全縣二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總量的49%。20__年1-5月份，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值32億元，比去年同期增長(zhǎng)41%。
現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。20__年，我縣加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，道路建設(shè)步伐明顯加快，承運(yùn)能力大大提高。全縣通車?yán)锍踢_(dá)到2800公里，全年完成公路貨物運(yùn)輸量1596.3萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量460290.4萬(wàn)噸公里，完成客運(yùn)量1052.8萬(wàn)人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量74543.6萬(wàn)人公里。今年全縣共有物流企業(yè)38家，1-5月份，完成公路貨物運(yùn)輸量989.2萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量271460.9萬(wàn)噸公里，同比增長(zhǎng)31%，完成客運(yùn)量448.2萬(wàn)人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量46570.5萬(wàn)人公里，比去年增長(zhǎng)39%，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。
商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)。隨著流通領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，超市、連鎖店、專賣店、便利店等新型經(jīng)營(yíng)模式不斷崛起，多元化的商貿(mào)流通競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成。許多縣外具有一定實(shí)力、有一定知名度的大型商業(yè)集團(tuán)如：東方、百姓、金鷹、百成匯等紛紛入駐我縣，搶灘占領(lǐng)市場(chǎng)。我縣商貿(mào)整體水平在一定程度上得到提升，消費(fèi)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“家電下鄉(xiāng)”深入推進(jìn)，下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售數(shù)量、銷售金額持續(xù)攀升，為拉動(dòng)我縣農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)提供了有力的支撐。1-5月份，全縣共銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品59279臺(tái)部，銷售金額1.47億元，補(bǔ)貼資金0.1911億元，同比增長(zhǎng)159%。預(yù)計(jì)全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額23.1億元，同比增長(zhǎng)16.21%。全縣批發(fā)業(yè)商品銷售額2.06億元，同比增長(zhǎng)8.64%，零售業(yè)商品銷售額15.66億元，同比增長(zhǎng)13.39%，住宿餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額5.35億元，同比增長(zhǎng)29.08%，商貿(mào)流通已成為我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
科技信息產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的大發(fā)展，使科技信息業(yè)成為服務(wù)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最為突出的行業(yè)之一。1-5月份，我縣郵電業(yè)務(wù)總收入4422萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.6％。通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了由人工向自動(dòng)，模擬向數(shù)字、小容量向大容量、單一業(yè)務(wù)向綜合業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變。全縣固定電話用戶達(dá)到9.88萬(wàn)戶，移動(dòng)用戶達(dá)到12.11萬(wàn)戶，寬帶用戶達(dá)到5.08萬(wàn)戶；1-3月份累計(jì)申請(qǐng)授權(quán)28項(xiàng)，專利60項(xiàng)，同期遞增81.82%，從事科技成果研究的廠辦、民辦科研信息機(jī)構(gòu)87家?？萍夹畔I(yè)已成為引人注目的高增長(zhǎng)行業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐漸增大。
房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)逐年增大。隨著城市化的推進(jìn)，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)步伐明顯加快，商品房消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，居民購(gòu)買房產(chǎn)繼續(xù)成為消費(fèi)熱點(diǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)投資逐年增大，20__年，我縣房地產(chǎn)開發(fā)投資11.7億元，占規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資額的比重為25.2％，全縣新上房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目38個(gè)，開發(fā)面積83.57萬(wàn)㎡，同比增長(zhǎng)31.7%，銷售面積23.1萬(wàn)㎡，銷售額4.12億元，同比增長(zhǎng)45%。進(jìn)入20__年以來(lái)，隨著我縣《鼓勵(lì)低收入家庭進(jìn)城購(gòu)買商品房》政策的實(shí)施，房地產(chǎn)開發(fā)更加火爆，1-5月份審批129萬(wàn)㎡,開工建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目21個(gè)，開發(fā)面積49萬(wàn)㎡，預(yù)計(jì)全年完成房地產(chǎn)開發(fā)面積110萬(wàn)㎡。
文化旅游產(chǎn)業(yè)迅猛崛起。近年來(lái)，我縣堅(jiān)持把發(fā)展文化旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)，采取“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、民 間參與、多方受益”的旅游開發(fā)模式，努力將旅游業(yè)打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并以此為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)、發(fā)展服務(wù)業(yè)的突破口，確立了“打文化牌、唱生態(tài)戲”的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。截至目前，已建成開放景區(qū)10處，其中aaaa級(jí)景區(qū)2個(gè)、aaa級(jí)景區(qū)4個(gè)，省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)3個(gè)，打造了“智圣故里、紅嫂家鄉(xiāng)、溫泉之都、休閑勝地”的旅游品牌。到沂南“逛漢街、游竹泉、受教育、泡溫泉”已成為一張名片。20__年全縣共接待國(guó)內(nèi)外游客396萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入19.8億元，增長(zhǎng)230%，全縣服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。今年1-5月份，全縣共接待國(guó)內(nèi)外游客185萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入9.25億元，增長(zhǎng)18%。文化旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，已成為我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。
金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。隨著臨商銀行入駐沂南，目前全縣共有金融機(jī)構(gòu)9家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)27家，各種與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生業(yè)務(wù)的中小擔(dān)保民間融資機(jī)構(gòu)7家。1-4月份，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)121億元，同比增長(zhǎng)12.7%，各項(xiàng)貸款余額53.34億元，同比增長(zhǎng)6.1%。保費(fèi)收入1.561億元，同比增長(zhǎng)38%。
服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投入加大。近年來(lái)，我縣不斷加大對(duì)交通、通信、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、房地產(chǎn)開發(fā)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)等方面的投入，服務(wù)業(yè)對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)的支撐作用越來(lái)越強(qiáng)，投資成倍增長(zhǎng)，竹泉、湯泉、諸葛亮城等一批重點(diǎn)工程相繼完工。今年1－5月份，全縣36個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)34.3億元，其中新開工項(xiàng)目15個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目21個(gè)，截至目前已完成投資4.6億元。服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)成為擴(kuò)大需求、促進(jìn)增長(zhǎng)的重要因素，更重要的是為一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐。
二、我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和制約因素
（一）主要問(wèn)題
近年來(lái)，我縣服務(wù)業(yè)雖然得到了較快發(fā)展，但與全省及周邊兄弟縣區(qū)相比，仍存在著速度不快、層次較低、比重偏小、支撐力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。一是總量不足、比重偏小。20__年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值131.5億元，其中第二產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值56.69億元，同比增長(zhǎng)16.1%。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值47.5億元，同比增長(zhǎng)14.6%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為37.1%，與先進(jìn)地區(qū)比較，占比偏小。二是服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)企業(yè)的基本狀況是“低、小、散、弱”，即檔次低、規(guī)模小、分布散、競(jìng)爭(zhēng)力弱，缺乏具有帶動(dòng)區(qū)域性發(fā)展的規(guī)模企業(yè)。多數(shù)企業(yè)是自發(fā)投資形成的，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，服務(wù)內(nèi)容仍主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)等行業(yè)，較高層次的知識(shí)、技術(shù)型服務(wù)業(yè)包括現(xiàn)代中介咨詢、物流、信息等較為落后。三是我縣服務(wù)業(yè)行業(yè)之間發(fā)展也不平衡，傳統(tǒng)型、消費(fèi)業(yè)一直處于主導(dǎo)地位，而金融業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等高技術(shù)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。
（二）制約因素
制約我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素，主要有以下幾個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)化水平和居民收入水平不高，制約了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展必須以城鎮(zhèn)化水平的大幅提高和居民收入水平的快速增長(zhǎng)為基礎(chǔ)。我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢，目前縣城城區(qū)人口僅為15萬(wàn)人，人口集聚度不夠，居民收入水平也不及周邊縣區(qū)，導(dǎo)致對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的需求不夠旺盛，制約了服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。二是缺乏科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于自發(fā)狀態(tài)。我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏專門的規(guī)劃引導(dǎo)，絕大部分處于自發(fā)狀態(tài)，空間布局不合理，區(qū)域分工不明確，空間資源開發(fā)無(wú)序，發(fā)展重點(diǎn)不夠突出，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，特別是生產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未形成集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。三是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。服務(wù)業(yè)發(fā)展需要有載體，需要有龍頭企業(yè)、特別是大企業(yè)集團(tuán)的帶動(dòng)，但我縣沒(méi)有叫得響的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。四是缺乏專業(yè)類人才?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要大量的專門人才，像企業(yè)管理、市場(chǎng)服務(wù)、科技研發(fā)、技術(shù)推廣、信息技術(shù)、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、綜合物流等知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，更離不開高端人才的支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我縣受地理位置和經(jīng)濟(jì)條件的影響，多數(shù)服務(wù)行業(yè)人員主要由農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和城鎮(zhèn)下崗人員構(gòu)成，文化程度普遍偏底，其素質(zhì)和能力不能適應(yīng)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展的需要。特別是高技術(shù)等級(jí)的人才短缺，多數(shù)從業(yè)人員缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，服務(wù)水平低，成為制約服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。
三、我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇
新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境?！笆濉逼陂g，我縣將加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整速度，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)已列入“十二五”規(guī)劃，服務(wù)業(yè)將成為沂南經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。外部條件和內(nèi)部環(huán)境都為服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供了機(jī)遇，我縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，必然對(duì)生產(chǎn)業(yè)提出更多的要求，從而促進(jìn)物流、金融、研究開發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、廣告咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。面臨的機(jī)遇是：
消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)一步拓展?！笆濉逼陂g，我縣人均gdp將從20__美元向3000美元邁進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，并逐步過(guò)渡到發(fā)展和消費(fèi)需求的新階段。消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化將直接推動(dòng)教育、旅游、醫(yī)療保險(xiǎn)、住宅、汽車服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)水平和結(jié)構(gòu)的提升。城鎮(zhèn)化過(guò)程提供的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換空間將為服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┬碌臈l件。到2015年，隨著我縣城市化進(jìn)程和工業(yè)化的加快，戶籍制度的改革,農(nóng)村人口向城市不斷集聚，我縣城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到50%，城鎮(zhèn)人口進(jìn)一步集聚，將有力推動(dòng)城市房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、教育、文化、體育、衛(wèi)生等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和提升，將推動(dòng)我縣消費(fèi)需求總量的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
市場(chǎng)需求，為服務(wù)業(yè)發(fā)展拓展了空間。近年來(lái)，伴隨著電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)園、制鞋產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)園區(qū)的建設(shè)，沂南自身加工業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)各類服務(wù)產(chǎn)品的需求旺盛，這給生產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，隨著人們收入水平的提高，生活質(zhì)量飛躍，已開始追求高品味的休閑旅游、高檔住宅、綠色健康等高品質(zhì)的生活方式，這又給發(fā)展生活業(yè)創(chuàng)造了機(jī)遇。
政策支持，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展機(jī)遇。黨中 央、國(guó)務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。國(guó)家《“十二五”規(guī)劃綱要》把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在非常突出的位置，國(guó)家、省、市分別出臺(tái)了《促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件，20__年我縣也出臺(tái)了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，這為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了政策依據(jù)。
四、發(fā)展服務(wù)業(yè)的對(duì)策和建議
1、依托工業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)化將是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，工業(yè)化的發(fā)展離不開服務(wù)業(yè)的支持。要正確處理工業(yè)增長(zhǎng)與服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，依托工業(yè)的發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)的等級(jí)，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制。在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，必須以第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面、持續(xù)發(fā)展，突出服務(wù)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)尤其是為工業(yè)服務(wù)的力度。依托第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展與之相匹配的交通、通訊、信息、物流等服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑完整的、統(tǒng)一的和競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的資源配置市場(chǎng)平臺(tái)。
2、改造提升生活業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。一方面，要對(duì)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、住宿餐飲等生活業(yè)進(jìn)行改造提升。對(duì)這些傳統(tǒng)行業(yè)要通過(guò)創(chuàng)新，完善商業(yè)零售業(yè)態(tài)的結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式的發(fā)展，大力培育龍頭企業(yè)和引進(jìn)品牌企業(yè)，轉(zhuǎn)變只注重物質(zhì)層面的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念，積極塑造企業(yè)文化，打造服務(wù)業(yè)品牌，提升服務(wù)質(zhì)量和城市品位。另一方面，加快培育和發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代信息服務(wù)，大力推進(jìn)領(lǐng)域信息化、區(qū)域信息化、企業(yè)信息化和社會(huì)信息化進(jìn)程。第三，加強(qiáng)農(nóng)村商品市場(chǎng)體系和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，改革農(nóng)村流通體制，活躍農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村流通業(yè)的快速、健康發(fā)展。
3、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造新的消費(fèi)群體。一方面，擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市功能，集聚城市要素，在縣城西部繼續(xù)加大漢城建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合東部新城區(qū)建設(shè)，規(guī)劃一片歐式建筑群，達(dá)到“古洋”結(jié)合，升華城市影響力，加快城市化建設(shè)。另一方面，要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，不斷降低農(nóng)民“進(jìn)城門檻”，使進(jìn)城農(nóng)民在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)上享有同等權(quán)力。第三，加快改革現(xiàn)行戶籍管理制度。打破戶籍壁壘，進(jìn)一步促使農(nóng)民到城市、到城鎮(zhèn)落戶，不斷擴(kuò)大小城鎮(zhèn)服務(wù)消費(fèi)群體，增加服務(wù)業(yè)就業(yè)人口。
一、企業(yè)基本情況
該企業(yè)全稱是XX縣XX機(jī)械有限公司，屬民營(yíng)企業(yè)，占地面積近1萬(wàn)平方米，職工200余人，生產(chǎn)產(chǎn)品為紡織機(jī)械，年產(chǎn)值5000萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益與職工待遇在當(dāng)?shù)貙儆谥械?。企業(yè)人力資源管理歸屬企業(yè)辦公室管理，由企業(yè)辦公室主任兼管人力資源管理。企業(yè)人力資源管理權(quán)在公司，辦公室是具體操作和管理者。
二、企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀
1、缺乏高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才
企業(yè)需要人才，更需要高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人，否則企業(yè)的發(fā)展只是一句空話。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，專業(yè)技術(shù)人才受到重視是理所當(dāng)然。但是，經(jīng)營(yíng)管理人才的重要性也不可小視。該企業(yè)管理者是技術(shù)起家，存在重技術(shù)、輕管理。他們認(rèn)為經(jīng)營(yíng)管理人員不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，是“吃閑飯”，因此不予重視和培養(yǎng)。所以，該企業(yè)缺乏高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才，即使有也往往留不住。
2、人力資源流失嚴(yán)重
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和人才主體意識(shí)的增強(qiáng)，人力資源流動(dòng)逐漸頻繁。合理的人力資源流動(dòng)不僅是正常的，甚至是必須的。但是，如果企業(yè)的人力資源在大量流失的同時(shí)又缺少補(bǔ)充，無(wú)疑是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。特別是中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和技術(shù)人才的流失，不但使以前對(duì)這些人員的培養(yǎng)投入得不到回報(bào)，而且重新招聘、培養(yǎng)相應(yīng)人員所花費(fèi)的成本也非常高。由于種種原因，該企業(yè)人力資源流失嚴(yán)重，特別是優(yōu)秀技術(shù)人才與經(jīng)營(yíng)管理人才流失比一般人員要多。
三、企業(yè)人力資源管理中“培訓(xùn)與激勵(lì)”存在的問(wèn)題
1、人力資源培訓(xùn)落后
在對(duì)人力資源的使用上，該企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人力資源是一種通過(guò)不斷開發(fā)而不斷增值的增量資源，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人力資源像所有資源一樣會(huì)發(fā)生損耗，只關(guān)注對(duì)其使用，而沒(méi)有考慮到補(bǔ)給和折舊，不舍得把人力資源培訓(xùn)作為重點(diǎn)投資與投入對(duì)象。另外，企業(yè)重視對(duì)廠房、設(shè)備的投入，認(rèn)為這是自己的財(cái)產(chǎn)，看得見(jiàn)。對(duì)人力資源培訓(xùn)不重視，一是認(rèn)為生產(chǎn)忙還是生產(chǎn)要緊，不肯抽出時(shí)間培訓(xùn)；二是認(rèn)為資金緊張，不愿安排資金培訓(xùn)?？傊肆Y源培訓(xùn)落后有多種因素，但最根本的一條還是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視人力資源培訓(xùn)。
2、激勵(lì)手段單一，缺乏科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制
該企業(yè)在員工激勵(lì)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)：注重人力資源職位的提升，忽視人力資源專業(yè)技能的發(fā)揮。該企業(yè)往往以專業(yè)技術(shù)作為提升行政管理領(lǐng)導(dǎo)的依據(jù)，存在重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象。此外，該企業(yè)基本上還是執(zhí)行按職能分工設(shè)置的組織管理體制下的分配制度，經(jīng)營(yíng)管理者和廣大員工的積極性、創(chuàng)造性因?yàn)椴荒艿玫胶侠淼募?lì)，沒(méi)有最大限度地發(fā)揮出來(lái)。
四、“培訓(xùn)與激勵(lì)”存在問(wèn)題的原因
“培訓(xùn)與激勵(lì)”存在問(wèn)題的原因一是對(duì)人力資源的理解存在片面性，缺乏科學(xué)的人才觀。企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，德才兼?zhèn)?、有?chuàng)造力、有貢獻(xiàn)的就是人才。不僅高工是人才，技藝精湛的工人也是人才；不僅受過(guò)系統(tǒng)教育的人是人才，從基層摸爬滾打成長(zhǎng)起來(lái)的技術(shù)工人也是人才。然而企業(yè)在人才認(rèn)識(shí)上總是模糊的，沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。二是將現(xiàn)代的人力資源管理和傳統(tǒng)的人事管理混為一談，未能建立起有效的人力資源開發(fā)與利用的投資、保障體制。很多企業(yè)雖然把“人事科”或“人事部”的牌子換成了“人力資源部”，但思想上還停留在傳統(tǒng)的人事管理的層面上，換牌子仍然是換湯不換藥，換牌子不過(guò)是趕時(shí)髦，求新鮮?，F(xiàn)代人力資源管理的核心是“以人為本”，它不僅涵蓋了傳統(tǒng)人事管理的內(nèi)容，而且在理論上和操作上更加豐富、深刻和全面。現(xiàn)代企業(yè)的人力資源部門是為員工的自我發(fā)展提供幫助的服務(wù)部門。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從人的自然屬性出發(fā)，視員工為最寶貴的資源，用科學(xué)的、人性的方式尊重員工的人格和選擇，關(guān)心他們的需求，幫助他們自我完善，實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)和價(jià)值。企業(yè)在員工成長(zhǎng)的同時(shí)也得到了成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與員工的“雙贏”。而現(xiàn)在的企業(yè)很多還是以為人力資源部跟以前的人事部門一樣，是招人管人的，而沒(méi)有想到人力資源部主要是為人提供服務(wù)。
五、企業(yè)人力資源管理中“培訓(xùn)與激勵(lì)”存在的問(wèn)題的思考
1、重視人力資源培養(yǎng)與開發(fā)
成功的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層都十分重視對(duì)人力資源培訓(xùn)的投入。他們認(rèn)為，只有人力資源的潛能得到開發(fā)，企業(yè)的潛能才會(huì)得到開發(fā)；只有人力資源的素質(zhì)得到提高，企業(yè)的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力才會(huì)得到提高。合理開發(fā)出現(xiàn)有人力資源的潛能，相當(dāng)于在不增加人員數(shù)量的條件下，增加了人力資源的總量。這對(duì)企業(yè)效益的增加和員工自身素質(zhì)的提高都是非常有利的。作為人力資源流失比較嚴(yán)重的企業(yè)，更是要重視人力資源培訓(xùn)，把人力資源培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，做到舍得投資，舍得開發(fā)，舍得培養(yǎng)，真正把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在進(jìn)行人力資源培養(yǎng)之前，應(yīng)分析企業(yè)現(xiàn)有人力資源結(jié)構(gòu)，結(jié)合未來(lái)發(fā)展需要，科學(xué)地設(shè)計(jì)培訓(xùn)體系，建立并完善培訓(xùn)與用人相結(jié)合的機(jī)制。
2、人力資源的考評(píng)與激勵(lì)
在人力資源管理方面，企業(yè)應(yīng)特別注意在人力資源的選拔、績(jī)效考核等方面應(yīng)用科學(xué)方法和信息化手段，具體可以下兩個(gè)方面開展工作：
（1）建立科學(xué)的績(jī)效考核體系。使激勵(lì)更加有效和充分的基礎(chǔ)是對(duì)工作績(jī)效的科學(xué)考評(píng)。建立科學(xué)的績(jī)效考核體系，包括目標(biāo)任務(wù)、任職標(biāo)準(zhǔn)、考核制度?？?jī)效考核體系建立起來(lái)，必須公布實(shí)施，而不是僅僅裝潢門面。同時(shí)在實(shí)施時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格照章辦事，而不是說(shuō)說(shuō)一套，做做一套，還要防止企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一句話隨意就改變績(jī)效考核體系，到最后，還是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。這樣，即使建立起科學(xué)的績(jī)效考核體系也是空的，沒(méi)有一個(gè)員工會(huì)相信它，當(dāng)然也達(dá)不到績(jī)效考核的作用。目前凡是員工積極性高的企業(yè)，一般都建立了科學(xué)的績(jī)效考核體系，并真正實(shí)施，做到與個(gè)人收入掛鉤。
（2）建立適合企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)，是指通過(guò)滿足員工的需要使其努力工作，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程。激勵(lì)機(jī)制可以使員工清楚認(rèn)識(shí)到自己在企業(yè)中的價(jià)值所在，清楚了解到在企業(yè)中應(yīng)扮演的角色，最終實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置。激勵(lì)是企業(yè)人力資源管理的核心，是吸引人才、留住人才的重要手段。根據(jù)該企業(yè)的具體情況，主要有以下幾種激勵(lì)方式：
A薪酬激勵(lì)。企業(yè)可以通過(guò)工資、福利以及股權(quán)等方式，把員工的薪酬與績(jī)效掛鉤，以經(jīng)濟(jì)利益的形式來(lái)激勵(lì)員工的積極性，讓他們感到個(gè)人利益與企業(yè)整體利益息息相關(guān)，愿意為企業(yè)整體利益服務(wù)。不過(guò)，這種激勵(lì)如果過(guò)量的話，會(huì)加大企業(yè)的負(fù)擔(dān)，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。因此，薪酬激勵(lì)必須與精神激勵(lì)相結(jié)合。在薪酬激勵(lì)中必須做到慎重，即考慮薪酬激勵(lì)仔細(xì)不輕易，薪酬激勵(lì)出臺(tái)必須實(shí)行，不得半途而廢，否則盡失民心，下次再實(shí)行薪酬激勵(lì)則無(wú)人相信。
B精神激勵(lì)。精神激勵(lì)包括對(duì)企業(yè)員工的尊重、理解與支持，信任與寬容，關(guān)心與體貼。正確運(yùn)用精神激勵(lì)可以有效地培育員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)和信任度。企業(yè)如果做到真心為員工著想，就能夠充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。當(dāng)然使用精神激勵(lì)也要適可而止，不能長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)用，畢竟精神激勵(lì)是務(wù)虛的，最好的方式是精神激勵(lì)和薪酬激勵(lì)交替使用，達(dá)到企業(yè)與員工的雙贏。
關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的調(diào)研報(bào)告
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的破題之舉
農(nóng)業(yè)人口比重大，如何促使更多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民，進(jìn)而推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的重大課題。
一、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口
隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速演進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、城市勞務(wù)市場(chǎng)主要是農(nóng)民工的“兩個(gè)趨勢(shì)”不可逆轉(zhuǎn)。順應(yīng)新形勢(shì)，暢通農(nóng)民進(jìn)城“管道”，既能開拓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)途徑，又能提高土地等資源的利用效率，進(jìn)而形成“三化”互促聯(lián)動(dòng)的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
1、推進(jìn)新型工業(yè)化的客觀需要。新型工業(yè)化是全面建設(shè)小康社會(huì)不可逾越的階段。近年來(lái)，全市上下認(rèn)真落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，全市第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值76億元，增長(zhǎng)19.7%，其中工業(yè)增加值40.25億元，增幅達(dá)23.8%。一批新崛起的農(nóng)民企業(yè)家和大量的農(nóng)民工，進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)或到中小企業(yè)務(wù)工，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但用全市人均8795元的gdp、三次產(chǎn)業(yè)27:33:40的結(jié)構(gòu)和工業(yè)15%以下的就業(yè)率三大標(biāo)志性指標(biāo)，對(duì)照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，我市正處在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速大上工業(yè)，讓農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的最佳時(shí)期。遵循客觀規(guī)律，乘勢(shì)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居，已成為推進(jìn)新型工業(yè)化的客觀之需。
2、加速發(fā)展城鎮(zhèn)化的有效途徑。農(nóng)民進(jìn)城不但直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的生產(chǎn)者，而且能帶動(dòng)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)的增長(zhǎng)，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的直接動(dòng)力。據(jù)研究表明，城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，gdp提高0.15個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)率提高0.33個(gè)百分點(diǎn)。近來(lái)，盡管全市以擴(kuò)容提質(zhì)為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口大幅增加，每年城鎮(zhèn)化率以1.5%的速度增長(zhǎng)，但全市的城鎮(zhèn)化率仍然比全國(guó)的45.6%低14.6個(gè)百分點(diǎn)，比全省的40.6%低9.6個(gè)百分點(diǎn)。目前，市內(nèi)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民10.3萬(wàn)人，其中相當(dāng)一批農(nóng)民在城市生活多年，卻難以享受市民待遇，游離于城鎮(zhèn)化的邊緣和“門外”，如果能讓這部分人整戶進(jìn)城居住，那么全市城鎮(zhèn)化率就能再提高約11個(gè)百分點(diǎn)。將有條件的農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，進(jìn)而盤活農(nóng)村土地及宅基地資源，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，無(wú)疑是提高全市城鎮(zhèn)化水平的一條捷徑。
3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。破解“三農(nóng)”問(wèn)題，既要在農(nóng)外下功夫，也要在農(nóng)內(nèi)找出路。就農(nóng)內(nèi)而言，就是通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)民，使留在農(nóng)村的部分專業(yè)農(nóng)民，規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)土地，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出效益的最大化。全市農(nóng)村人口265.71萬(wàn)，常用耕地面積287.2萬(wàn)畝，人均只有1.08畝左右，戶均經(jīng)營(yíng)耕地4.5畝；97.2萬(wàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，按集約經(jīng)營(yíng)計(jì)算只需50萬(wàn)，還有47萬(wàn)多處于富余狀態(tài)；農(nóng)民人均純收入2770元，與城鎮(zhèn)居民可支配收入差距由的3057元擴(kuò)大到7380元。農(nóng)村人多地少、經(jīng)營(yíng)分散、效益不高和收入偏低的問(wèn)題十分突出。只有千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，將大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，騰出有限的耕地資源，通過(guò)流轉(zhuǎn)的形式，讓有實(shí)力、有技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化，獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
二、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的戰(zhàn)略舉措
就業(yè)是民生之本，居住是民生之托，收入是民生之基。這也是農(nóng)民進(jìn)城所要解決的必具條件。從我市現(xiàn)階段特征出發(fā)，更應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，確立和推進(jìn)大工業(yè)、大城鎮(zhèn)、大轉(zhuǎn)移聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居創(chuàng)造基本條件。
1、發(fā)展大工業(yè)為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件。充分的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，是農(nóng)民進(jìn)城立足的前提。從整體上看，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較少，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈條太短，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，難以吸納更多的勞動(dòng)力。目前城鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提供就業(yè)崗位2.08萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二產(chǎn)從業(yè)者11.6萬(wàn)人，工業(yè)提供的就業(yè)崗位比較有限。只有大辦工業(yè)、辦成大工業(yè)，才能為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供條件。一是做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)。以新型工業(yè)化為引擎，加快發(fā)展清潔能源、新型材料、富硒食品、生物制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，集中力量打造培育產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷擴(kuò)大就業(yè)崗位。二是打造大園區(qū)。市上著力把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先高地、市場(chǎng)投資洼地，吸引各類資源涌入，帶動(dòng)全市開發(fā)一批市場(chǎng)容量大、經(jīng)濟(jì)效益高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，開拓就業(yè)增容空間。三是興辦大企業(yè)。大力引進(jìn)和發(fā)展產(chǎn)值過(guò)億、過(guò)十億、過(guò)百億的大型企業(yè)，注重發(fā)展勞動(dòng)密集性企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有規(guī)模以下企業(yè)，通過(guò)資本聯(lián)合、技術(shù)改造、擴(kuò)大產(chǎn)能等辦法，逐步向規(guī)模企業(yè)邁進(jìn)，提高工業(yè)的整體水平。力爭(zhēng)到2020年，全市工業(yè)新增就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)以上，使其真正成為接納農(nóng)村勞動(dòng)力的主渠道。
2、建設(shè)大城鎮(zhèn)優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城定居環(huán)境。農(nóng)民為了尋求更好的 致富途徑、更優(yōu)的子女教育和生活環(huán)境，進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居已成趨勢(shì)。堅(jiān)持發(fā)展大城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，同步解決農(nóng)民進(jìn)城住房問(wèn)題，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。第一，突出規(guī)劃“龍頭”。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的調(diào)控作用，高起點(diǎn)地從空間布局、城鎮(zhèn)規(guī)模、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等方面做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)空間，提高增容能力。第二，構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。按照中心城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村集鎮(zhèn)“三個(gè)100萬(wàn)”人口布局目標(biāo)，加快建設(shè)布局合理、功能齊全的三級(jí)城鎮(zhèn)體系。采取重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)辦法，到2020年，中心城市人口由現(xiàn)在的32萬(wàn)達(dá)到55萬(wàn)，向大城市邁進(jìn)；小城鎮(zhèn)人口由現(xiàn)在的40萬(wàn)達(dá)到65萬(wàn)，向達(dá)標(biāo)小城鎮(zhèn)邁進(jìn)；新農(nóng)村集鎮(zhèn)由現(xiàn)在的20萬(wàn)達(dá)到40萬(wàn)，向集鎮(zhèn)社區(qū)邁進(jìn)，形成快速吸納農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的格局。第三，完善功能設(shè)施。加快以教育、醫(yī)療為首要的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，盡快緩解農(nóng)民進(jìn)城帶來(lái)的子女上學(xué)和就醫(yī)設(shè)施壓力，為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。力爭(zhēng)到2020年，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到160萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。
3、實(shí)施大轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。全市目前大約尚有近50萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)施大轉(zhuǎn)移，讓多數(shù)農(nóng)民從土地中徹底解放出來(lái)，走出農(nóng)村，走向城鎮(zhèn)，進(jìn)軍非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略選擇。應(yīng)堅(jiān)持異地輸出、就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三措并舉，培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移數(shù)量突破、質(zhì)量提升。一是異地輸出。建立勞務(wù)基地，強(qiáng)化定單對(duì)接，打造勞務(wù)品牌，不斷提高勞務(wù)輸出的組織化程度和務(wù)工效益。二是就地轉(zhuǎn)移。對(duì)接城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展需要，著力在工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開拓就業(yè)渠道，制定轉(zhuǎn)移規(guī)劃，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移規(guī)模，實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，加大幫扶力度，創(chuàng)造優(yōu)惠條件，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)民到市內(nèi)市外城鎮(zhèn)就業(yè)90萬(wàn)人，其中市內(nèi)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)由現(xiàn)在的10萬(wàn)人增加到30萬(wàn)人左右。
三、建立促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)定居的政策機(jī)制
農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居，急需打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)瓶頸，進(jìn)行制度創(chuàng)新。但這項(xiàng)工作涉及面廣，情況復(fù)雜，應(yīng)制定扶持政策進(jìn)行引導(dǎo)，提供轉(zhuǎn)移崗位進(jìn)行安置，完善社會(huì)保障進(jìn)行解難。
1、制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)扶持政策。一是建立培訓(xùn)體系。打破“專業(yè)雷同、縣縣都辦”的職教思維定式，制定統(tǒng)一規(guī)劃，整合培訓(xùn)資源，以職業(yè)技術(shù)學(xué)院為中心，在全市范圍內(nèi)分專業(yè)、按區(qū)域布局發(fā)展職業(yè)技術(shù)學(xué)校，啟動(dòng)實(shí)施“素質(zhì)+技能+創(chuàng)業(yè)”工程，推廣“一個(gè)不能少”的培訓(xùn)模式，尤其應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村初中畢業(yè)生選擇職業(yè)技校，加大免費(fèi)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批懂技術(shù)善經(jīng)營(yíng)素質(zhì)高的創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民，確保能進(jìn)城、穩(wěn)得住、會(huì)發(fā)展。二是加大資金支持。政府應(yīng)多方籌資建立創(chuàng)業(yè)基金，主要用于為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供貸款補(bǔ)貼和貸款擔(dān)保。鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融組織創(chuàng)新貸款服務(wù)品種，積極推行以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)村房產(chǎn)作為抵押物的貸款業(yè)務(wù)，完善聯(lián)戶擔(dān)保貸款模式，加大小額貸款扶持力度。對(duì)農(nóng)民新創(chuàng)辦的成功企業(yè)，政府可給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力務(wù)工創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，在信息咨詢、職業(yè)介紹、維權(quán)服務(wù)等方面大開綠燈，提供個(gè)性化、保姆式服務(wù)，降低進(jìn)入門檻，簡(jiǎn)化各種手續(xù)，優(yōu)惠減免稅費(fèi)，廢除歧視差別，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，營(yíng)造更加公平的就業(yè)平臺(tái)和服務(wù)環(huán)境，真正讓務(wù)工者滿意、讓創(chuàng)業(yè)者放心。
