發(fā)布時(shí)間：2023-03-08 15:28:07
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
在深入精益管理前，要形成一個(gè)5S計(jì)劃（即整理、整頓、系統(tǒng)清潔、標(biāo)準(zhǔn)化、素養(yǎng)），
整理：區(qū)分必要的和不必要的，找出需要使流程運(yùn)轉(zhuǎn)或執(zhí)行特定操作或任務(wù)所必須的物品，將不必要的工具、設(shè)備、文件、部件、家具和其它“物品”從場地中移開。在整理的基礎(chǔ)上進(jìn)行整頓，工作團(tuán)隊(duì)的參與對成功至關(guān)重要。系統(tǒng)清潔，每天都對區(qū)域和設(shè)備進(jìn)行清潔和檢查，確定需要采取的糾正和預(yù)防措施。系統(tǒng)清潔的步驟包括：明確檢查關(guān)鍵點(diǎn)，確保正確執(zhí)行，確定可接受的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確定相應(yīng)的可視化指示和控制點(diǎn)，標(biāo)出流程、設(shè)備的控制點(diǎn)，建立“由誰及何時(shí)”實(shí)施清潔計(jì)劃，開展每天的清潔及檢查，預(yù)防勝于事后檢查。標(biāo)準(zhǔn)化使當(dāng)前工作區(qū)域的規(guī)定和常規(guī)檢查文件化，在類似工作區(qū)域分享標(biāo)準(zhǔn)化方法，根據(jù)改進(jìn)情況，記錄新的標(biāo)準(zhǔn)化方法，堅(jiān)決克服流程和方法中的變異。素養(yǎng)包括：保持既有成果并不斷取得進(jìn)步。“計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-反饋“的思維方式成為文化。對取得的改進(jìn)、成就和做得更多的決心感到驕傲。
二、精益管理在行政部門的應(yīng)用
1.關(guān)注客戶價(jià)值端到端流程
確定客戶范圍，明確需求的東西，衡量客戶的要求，確定為滿足客戶要求所須做工作的方向和做現(xiàn)在工作的必要性，通過回訪的方式了解客戶是否滿意，行政管理中是否存在浪費(fèi)，知曉改進(jìn)的步驟，制定改進(jìn)的計(jì)劃。
2.提倡績效文化，績效評價(jià)是關(guān)鍵。
我們提高發(fā)現(xiàn)并解決問題的能力，制定激勵措施，轉(zhuǎn)變思維模式，親身體驗(yàn)客戶的世界，在績效考核環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)者要以身作則，切實(shí)提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)心理的能力，有強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)做保證。通過績效考核的目的來衡量業(yè)績、激發(fā)動力、評價(jià)人事安排合理性、識別培訓(xùn)需求，變年終考核為經(jīng)常性考核，加強(qiáng)績效反饋，發(fā)現(xiàn)并解決問題，從而做到經(jīng)常性評估組織面臨的問題，達(dá)到解決問題而不是補(bǔ)救問題的效果。
3.思維的轉(zhuǎn)變。
長期保持改革成果需要思維上的轉(zhuǎn)變，有效地目標(biāo)管理和績效考核是精益轉(zhuǎn)型的保證。要明確組織的使命，使改進(jìn)具有意義。盡管成本可以無限下降，工作質(zhì)量可以無限提高，但是提高效率不等于提高工作強(qiáng)度，因?yàn)槌杀竞唾|(zhì)量取決于工作的方法。
關(guān)鍵詞：高職院校;行政管理;存在問題;解決對策
1研究背景
一般情況下，狹義的行政管理是指行政人員通過依法行使行政權(quán)力對社會事務(wù)所進(jìn)行的管理工作，特指國家權(quán)力機(jī)關(guān)及相關(guān)企事業(yè)單位的行政管理工作；廣義的行政管理是包含一切事業(yè)及企業(yè)單位行政管理工作的總和，是組織系統(tǒng)中包含了行政管理系統(tǒng)這部分的所有內(nèi)容，是整個(gè)社會系統(tǒng)的一個(gè)重要分支。對于現(xiàn)代化的行政管理工作而言，應(yīng)當(dāng)盡可能多地使用一些系統(tǒng)性的管理方法和思想，這樣才能夠使物力和財(cái)力的浪費(fèi)現(xiàn)象逐步減少，從而使行政管理工作的效率和質(zhì)量得到提高。通常，高職院校中的行政管理主要是指國內(nèi)的高職院校按照自己的特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，通過相關(guān)的計(jì)劃來實(shí)施行政管理工作。作為能夠?qū)⒐芾砉δ艹浞职l(fā)揮和展現(xiàn)出來的一個(gè)過程，行政管理有助于引導(dǎo)師生對于學(xué)校資源的有效利用，從而使教學(xué)任務(wù)能夠得到很好地完成?？偟膩碇v，高職院校所建立的行政管理制度是決定高職院校能否有效進(jìn)行行政管理的關(guān)鍵，因而科學(xué)化、合理性的行政管理體制對于高職院校長期、可持續(xù)發(fā)展而言是重中之重。
2高職院校中的行政管理發(fā)展現(xiàn)狀分析
現(xiàn)階段國內(nèi)的高職院校所建立的行政管理機(jī)構(gòu)大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下形成的，針對于這樣高度集中的一種體制，容易造成較為集中的行政權(quán)力，最終也就形成了自上而下的一種學(xué)校決策能力，基于此種行政管理行為所造成的行政權(quán)力不知不覺中占據(jù)了主導(dǎo)位置。此時(shí)，對于學(xué)校的學(xué)生以及教師而言，他們只具備一定的建議權(quán)，而并不具備實(shí)際的決策權(quán)，基于此，學(xué)科的建設(shè)以及教師職稱的評定都必須通過學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)決定，以致教師在整個(gè)的教學(xué)工作中處于被動的地位，他們工作的積極主動性也就在這種長期的被動接受中失去了。另外，還有一部分的教師僅僅是為了職稱工作，不惜將所有的時(shí)間和精力都放在評職稱這方面，而并非是努力地將自身的教學(xué)水平以及職業(yè)素養(yǎng)得到進(jìn)一步提升。由于高職院校中所涉及行政管理工作的相關(guān)部門有著較高的地位和權(quán)利，都需要行政部門決策。在這種決策就能決定院校事物發(fā)展，并進(jìn)一步影響教職工工資福利，甚至去留等命運(yùn)的條件下，行政部門的定位就極其容易出現(xiàn)偏差，這便會使得行政人員很容易將自己放置在領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的位置，極易將行政管理最重要的服務(wù)職能忽略掉，最后使教師與行政人員之間所存在的矛盾進(jìn)一步激化，嚴(yán)重影響校園和諧的氛圍。目前，國內(nèi)大部分職業(yè)院校的行政管理人員無論是在管理水平上，還是在專業(yè)技能水平上都有一定的差距存在，這就使得素質(zhì)高低不齊的管理人員在日常的工作管理中的弊端顯露出來，從整體上而言，行政管理者表現(xiàn)最明顯的便是較低的專業(yè)化水平。此外，還有一部分在職行政管理者由于自己長時(shí)間沒有接受過相關(guān)的培訓(xùn)，也沒有主動進(jìn)行學(xué)習(xí)和技能補(bǔ)充，使得高職院校中的行政管理理念保守、陳舊，再加上自身管理能力的限制，最終影響到了整個(gè)行政管理工作的順利展開。
3存在于高職院校中的行政管理體制弊端分析
現(xiàn)階段，國內(nèi)大部分的高職院校依然存在著特點(diǎn)不明顯的辦學(xué)方針、不夠明確的辦學(xué)方向以及不夠清晰的辦學(xué)定位等問題，針對以上幾個(gè)問題，相關(guān)部門若不引起足夠的注意并及時(shí)解決，整個(gè)高職院校行政管理機(jī)制的建立以及實(shí)施都會受到嚴(yán)重的影響。3.1缺乏科學(xué)性的行政組織架構(gòu)。現(xiàn)如今，國內(nèi)眾多的高職院校在管理結(jié)構(gòu)建立的過程中依然沿用了傳統(tǒng)的“金字塔式”的科層管理結(jié)構(gòu)，其權(quán)力主要是向塔尖的位置集中，下層的權(quán)力較小，但是這樣的組織結(jié)構(gòu)往往是單一、呆板的，直接影響組織內(nèi)部成員的交流。3.2落后的管理模式。高職院校的管理機(jī)構(gòu)通常是在遵循政府相關(guān)行政單位以及行政模式下進(jìn)行設(shè)置的，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置明顯帶有“科層制”的特征，顯然將其應(yīng)用在高職院校整體發(fā)展的計(jì)劃中會有差異性。大部分的高職院校所建立起來的行政管理機(jī)制都沒有制定專門的激勵制度，這就使得行政管理部門整體的工作效率低下，自然會使高職院校日常工作的展開受到嚴(yán)重影響，對于高職院校本身的教育工作而言也是極其不利的，這會導(dǎo)致學(xué)校師生個(gè)性化的發(fā)展受到影響和制約。3.3行政部門的職能和權(quán)限錯(cuò)亂。由于行政權(quán)力在高職院校中有著較高的地位，高職院校所需要處理的事務(wù)大多會受到來自行政機(jī)構(gòu)方面的管制，長時(shí)間下來，行政部門的工作人員對于自身的定位極有可能出現(xiàn)偏差，行政管理職能的服務(wù)部分受到忽視，自然會將師生的滿意度調(diào)查工作摒棄，而這顯然是不科學(xué)、不合理的做法。因?yàn)槿熒鷮τ谛姓芾聿块T工作的滿意度是唯一一個(gè)能夠評價(jià)行政管理工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。對于這種模糊的定位狀態(tài)會使得高職院校中所涉及的行政管理工作難以順利地展開，師生也不容易對行政管理部門產(chǎn)生信任，最終自然會使整個(gè)學(xué)院日常管理的工作和生活受到影響。3.4高職院校中有限的行政管理專業(yè)化的水平。對于教育體制管理工作的改革和創(chuàng)新而言，將現(xiàn)代專業(yè)化的行政管理手段實(shí)施在高職院校日常的管理工作中是非常重要的。其主要有幾方面的專業(yè)化表現(xiàn)，如：行政管理者的專業(yè)化、組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)化等，其中，最為關(guān)鍵的因素便是行政管理者的專業(yè)化?，F(xiàn)階段，在高職院校中大部分的行政管理者專業(yè)化水平欠缺主要體現(xiàn)在日常的行政管理工作中，由于大多數(shù)行政管理者是由教師擔(dān)任的，他們并沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，自然不具備有效的上崗資格，并且這種不專業(yè)水平?jīng)Q定了他們的服務(wù)意識，這便使得日常管理的工作效率嚴(yán)重降低，從而使高職院校整個(gè)管理工作的開展受到影響。
4高職院校行政管理改善策略分析
4.1績效考核標(biāo)準(zhǔn)的改變。合理的人事管理方法措施是高校行政管理體制改革的基本保障，特別是科學(xué)系統(tǒng)的績效考核體系，是高職院校中行政管理者做出準(zhǔn)確評價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)。若想建立更好的績效考核評價(jià)體系，首先需要做的是對原有的考核方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)按照崗位實(shí)際的需求來將行政單位考核的標(biāo)準(zhǔn)制定出來，以此來對行政管理者的工作表現(xiàn)進(jìn)行科學(xué)化的考察和評判。還應(yīng)將績效考核制度建立出來，以此來調(diào)動行政人員工作的積極性和主動性。一般情況下績效的分配制度是按照以崗定薪、按勞分配等原則進(jìn)行的，主要依據(jù)崗位工資以及津貼等內(nèi)容進(jìn)行。因而，各個(gè)高校內(nèi)部應(yīng)當(dāng)采取校內(nèi)結(jié)構(gòu)化的工資發(fā)放形式，將國家政策性的補(bǔ)貼和工資結(jié)合在一起用于分配，隨后再重新分配課時(shí)費(fèi)和崗位津貼，并將全校教職工工作的收入以及崗位的職責(zé)，還包括工作業(yè)績等聯(lián)系在一起，才能夠有效地實(shí)施獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的措施。4.2行政管理者服務(wù)意識的強(qiáng)化。高職院校應(yīng)對行政管理部門進(jìn)行優(yōu)化，招聘專業(yè)的、優(yōu)秀的行政管理人員，定期對現(xiàn)有的行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以此來提高他們的服務(wù)意識。在日常的管理工作中應(yīng)當(dāng)建立積極主動地為學(xué)校師生提供服務(wù)的獎勵機(jī)制，以便在校園內(nèi)形成良好的服務(wù)氛圍。4.3優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。高職院校之內(nèi)的行政管理體系務(wù)必將精煉的組織結(jié)構(gòu)視作是一切工作的支撐。在行政管理工作中，應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)的“金字塔式”的組織構(gòu)架打破，減少管理層級，建立簡單靈活的組織機(jī)構(gòu)框架，減少管理人員，降低管理成本。這樣還能有效減少信息溝通的過程環(huán)節(jié)，不僅節(jié)省了交流時(shí)間，而且能使信息的真實(shí)性、有效性的得到保障。
綜上所述，高職院校在時(shí)代的發(fā)展下，辦學(xué)宗旨不斷擴(kuò)展，辦學(xué)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，辦學(xué)教學(xué)體制也需要跟著變革。這就要求高校的行政管理工作，不僅要有明確的辦學(xué)思想宗旨，還要不斷完善自身管理體制，特別是要加強(qiáng)行政管理工作的系統(tǒng)化科學(xué)化建設(shè)，因?yàn)橄到y(tǒng)科學(xué)的行政管理工作將直接影響高職院校的發(fā)展。特別是在行政管理工作展開的過程之中，各個(gè)高職院校都需要從全局的利益著手，只有在本身教育特點(diǎn)以及發(fā)展特點(diǎn)的有效結(jié)合之下，才能夠?qū)⒐_、公正的行政管理制度建立起來，從而為營造美好、和諧的校園氛圍提供條件。
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部分行政管理人員認(rèn)為師德建設(shè)僅是教師的事情，因此并不注重個(gè)人修養(yǎng)，自我放松，工作紀(jì)律有待整頓，遲到早退現(xiàn)象頻繁，不注重對自身儀容儀表的修飾，著裝不符合行政工作人員的形象，言行舉止粗俗，且個(gè)別教師受社會不良風(fēng)氣的影響，道德缺失，言語隨性，經(jīng)常發(fā)表一些不符合個(gè)人身份的言論和觀點(diǎn)，給學(xué)生做出錯(cuò)誤的示范和引導(dǎo)，更甚者存在瀆職失職行為，人格低下，借職位之便謀個(gè)人利益，嚴(yán)重破壞了教育工作隊(duì)伍的形象建設(shè)。
二、提升高校行政管理人員師德修養(yǎng)的策略與方法
（一）政治思想教育和理論學(xué)習(xí)雙管齊下高校要對行政管理人員進(jìn)行正確的思想政治教育，從堅(jiān)持貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)思想、科學(xué)的工作理念做起，確保高校行政管理工作的理念與社會主義建設(shè)道路相符合，并樹立正確的世界觀，在工作中堅(jiān)持采用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)去看待問題，全方位、多角度地思考，秉持公正、公平、公開的辦事原則，科學(xué)地認(rèn)識問題、解決問題，以不斷地提高行政管理人員的政治覺悟和思想認(rèn)識，增強(qiáng)其駕馭和正確處理矛盾的能力。此外，為了順應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代對人才的需求特點(diǎn)，在進(jìn)行思想政治教育的同時(shí)，各高校還要加強(qiáng)行政管理人員的理論知識學(xué)習(xí)，提升他們的科學(xué)文化素養(yǎng)，構(gòu)建相對完善的知識體系，以使其知識更加全面，思維更加活躍，以較為愉悅的心情開展工作，為師生提供貼心熱情的服務(wù)。
（二）建立完善的管理制度和考核、激勵機(jī)制高校應(yīng)加強(qiáng)行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)，將有關(guān)措施落到實(shí)處，規(guī)范行政管理人員的職業(yè)行為和道德行為，建立科學(xué)有效的規(guī)章制度，強(qiáng)化其紀(jì)律意識和責(zé)任意識。這一方面能使行政管理工作更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，營造出健康積極的工作氛圍，確立良好的工作態(tài)度；另一方面借助考核與激勵機(jī)制，也提高了行政工作效率，加強(qiáng)了行政隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了行政管理人員的道德建設(shè)和個(gè)人修養(yǎng)，有效提升了行政管理人員的師德修養(yǎng)。
（三）加強(qiáng)高校行政管理人員的職業(yè)培訓(xùn)高校的行政管理工作分管內(nèi)容較為復(fù)雜，涉及到管理、教育、心理、思想政治、法律等諸多方面，行政管理人員所學(xué)的內(nèi)容可能只涉及其中的部分領(lǐng)域，而為了讓行政管理人員更好地駕馭自己的工作，就需要對其進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力，進(jìn)而從整體上提高高校行政管理隊(duì)伍的素質(zhì)，使他們樹立為人師表的正確形象，做到言傳身教，于無形中感染和影響學(xué)生。這是提升高校行政管理人員師德修養(yǎng)必須經(jīng)歷的過程。
1.1從所屬國家的階級本質(zhì)劃分。從所屬國家的階級本質(zhì)看，可以劃分為剝削階級歷史類型國家的行政職能和社會主義國家的行政職能兩大類。前者還可以進(jìn)一步劃分為奴隸制國家的行政職能、封建制國家的行政職能，資本主義國家的行政職能。甚至還可以作更多的劃分，如自由資本主義時(shí)期的行政職能，國家壟斷資本主義時(shí)期的行政職能等。
1.2從作用的領(lǐng)域來劃分。從作用的領(lǐng)域看，可以劃分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會職能等。這些職能集中體現(xiàn)了國家在全部社會生活中所起的整體作用，因此，有人格這些職能稱為行政管理的總體職能，也可以稱為基本職能。1.3從管理過程和方式來劃分。從行政管理的過程和方式看，可以劃分為計(jì)劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能等。這些行政職能不僅為不同類型的國家所必需，而且為不同領(lǐng)域的行政管理所必需。這是行政管理作為一個(gè)周而復(fù)始的循環(huán)過程，為維護(hù)自身良性運(yùn)轉(zhuǎn)所必須具有的共同的職能。與行政管理的總體職能相對應(yīng)，有的人將這些行政職能稱為分部職能或者運(yùn)作職能。
1.4從作用性質(zhì)來劃分。從作用的性質(zhì)看，可以劃分為統(tǒng)治性職能、保衛(wèi)性職能、管理性職能、服務(wù)性職能等。隨著社會經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科技等的發(fā)展，相應(yīng)地，有些職能逐漸強(qiáng)化，有些職能逐漸弱化。
1.5從所控制的幅度來劃分。從所控制的幅度來看，可以劃分為高層次行政職能、中層次行政職能、低層次行政職能。
2基本職能
2.1政治職能。這是行政管理員主要的職能，從世界范圍來說，任何一種類型的國家，都無不以政治職能作為行政管理的基本職能。它最鮮明地反映國家的本質(zhì)以及一定時(shí)期政府活動的基本方向、方式和作用。政治職能也稱階級統(tǒng)治職能，它是指通過行政強(qiáng)制力機(jī)構(gòu)（加公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、情報(bào)機(jī)關(guān)等等），行使約束性、控制性、防御性、保衛(wèi)性以及鎮(zhèn)壓性的功能。以維護(hù)有利于統(tǒng)治階級的社會秩序及內(nèi)外環(huán)境，這是任何國家的行政管理都不可缺少的職能。
2.2經(jīng)濟(jì)職能。這是行政管理員重要的一項(xiàng)基本職能。從國家產(chǎn)生開始，就以不同方式并在不同程度上實(shí)際存在著這一經(jīng)濟(jì)職能。它鮮明地體現(xiàn)著上層建筑決定于并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的特性。國家的經(jīng)濟(jì)職能是通過國家的經(jīng)濟(jì)管理部門(如經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)部門，交通部門等)對社會經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理來實(shí)現(xiàn)的。
2.3文化職能。這也是行政管理最古老、最主要的職能之一，只是在不同的時(shí)代、不同的國家有著不同的內(nèi)容和管理方式。文化職能一般是通過文化督理機(jī)構(gòu)（如教育部、文化部門、科技衛(wèi)生部門、體育部門等）實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)以及管理實(shí)現(xiàn)的。
2.4社會職能。這是行政管理內(nèi)容員為廣泛、豐富的一項(xiàng)基本職能。一般地說，凡致力于改善、保障人民物質(zhì)文化生活的事業(yè)和措施，均可以包含在此概念之中。按照的觀點(diǎn)，凡是國家行政機(jī)關(guān)對“公共事務(wù)”的管理功能，即與階級統(tǒng)治職能或政治職能相對應(yīng)的管理職能都稱為社會職能。行政管理的社會職能一般是通過建立專門機(jī)構(gòu)（如民政部門、環(huán)境保護(hù)部門、社會保障部門等）對社會福利、社會救濟(jì)、社會保險(xiǎn)等事業(yè)實(shí)施管理來實(shí)現(xiàn)的。
3運(yùn)作職能管理的運(yùn)作職能
隨著社會高速發(fā)展，醫(yī)療環(huán)境的變化和我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的推進(jìn)，醫(yī)院在運(yùn)營管理、服務(wù)理念、競爭模式上都發(fā)生了明顯變化，醫(yī)院行政管理效能的高低直接影響醫(yī)、教、研等工作的運(yùn)行［2］，醫(yī)院行政管理低效制約著全院的整體效率已逐漸成為共識。醫(yī)院行政人員有明確的工作范疇和相對獨(dú)立的工作職權(quán)，起到橋梁和樞紐作用［3］，對上為領(lǐng)導(dǎo)把好關(guān)、做好參謀助手，及時(shí)追蹤發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的偏差和問題并提出解決方案，為領(lǐng)導(dǎo)制定科學(xué)、準(zhǔn)確的決策提供依據(jù)，為醫(yī)院發(fā)展提出可行性、合理性的建議；對下認(rèn)真貫徹領(lǐng)導(dǎo)決策，傳達(dá)、組織、協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)各項(xiàng)工作，服務(wù)臨床一線，是醫(yī)院管理的中堅(jiān)力量，是醫(yī)院管理指令暢通運(yùn)行的樞紐。醫(yī)院行政管理是醫(yī)院管理的基礎(chǔ)，其有效實(shí)施是醫(yī)院社會、經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)的載體，是醫(yī)院內(nèi)部安全的有力保障［4］。推行優(yōu)質(zhì)的醫(yī)院行政管理可以培養(yǎng)良好的醫(yī)院風(fēng)氣，改善醫(yī)務(wù)工作者的工作作風(fēng)，提高其遵守制度程度和精神面貌，是一家醫(yī)院軟實(shí)力的體現(xiàn)，也是醫(yī)院競爭力的核心環(huán)節(jié)。
2行政管理效能的現(xiàn)狀
管理效能是指管理部門在實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)所顯示的能力和所獲得的管理效率、效果、效益的綜合反映。它是衡量管理工作結(jié)果的尺度，是管理系統(tǒng)的整體反映。追求效能的不斷提高，是管理活動的中心和一切管理工作的出發(fā)點(diǎn)，是管理的生命所在。提升醫(yī)院行政人員管理效能是保證醫(yī)院持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，如果行政人員管理效能低下，執(zhí)行命令不暢易形成管理鏈的梗阻，導(dǎo)致醫(yī)院各項(xiàng)工作不能順暢進(jìn)行，嚴(yán)重影響醫(yī)院建設(shè)。因此，只有提高行政職能科室管理效能，才能有利于形成一個(gè)通暢、高效、有力的行政業(yè)務(wù)指揮系統(tǒng)，推動醫(yī)院管理工作不斷向前。管理效能的提高要從多個(gè)維度下功夫，包括轉(zhuǎn)變管理觀念、改革管理體制、健全管理法規(guī)、提高管理人員的素質(zhì)、管理手段現(xiàn)代化、改善管理環(huán)境等。但醫(yī)院長期以來主要關(guān)注衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)而嚴(yán)重忽視行政管理部門的人力資源管理，行政人員素質(zhì)參差不齊導(dǎo)致行政管理效能低下成為制約醫(yī)院快速發(fā)展的瓶頸。目前醫(yī)院行政人員主要有3種類型：①從醫(yī)師、護(hù)士、醫(yī)技部門轉(zhuǎn)崗到行政崗位的醫(yī)務(wù)人員，大多在單位工作多年，了解醫(yī)院環(huán)境，熟悉醫(yī)療流程，具備豐富的醫(yī)學(xué)知識，有的轉(zhuǎn)崗后仍然管理業(yè)務(wù)雙肩挑，他們大多未經(jīng)過正規(guī)管理專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏現(xiàn)代醫(yī)院管理知識和技能，在實(shí)際工作中主要以經(jīng)驗(yàn)式管理模式居多。②科班出身的行政人員，主要是從高等院校非醫(yī)科類專業(yè)（行政管理、計(jì)算機(jī)信息管理、檔案管理、物流管理等）畢業(yè)分配到醫(yī)院行政管理崗位，近年來在醫(yī)院行政人員中所占的比例逐年提高。與第一類人員比較，他們大多年紀(jì)輕，學(xué)歷高，具有良好的管理類專業(yè)背景，有著更為活躍的思維能力和創(chuàng)新能力，管理理論知識豐富，但是對醫(yī)院環(huán)境和醫(yī)療流程不了解，社會閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少。③過去隨配偶工作調(diào)動一起來到醫(yī)院工作的人員［5］，因?yàn)榇蠖鄾]有醫(yī)學(xué)背景，一般被安排到行政后勤科室做日常的文秘工作，隨著時(shí)代的變遷，醫(yī)院現(xiàn)代化程度的提高，這類人員的知識結(jié)構(gòu)明顯不足，提升管理素質(zhì)的需求日益迫切。但是有很多因素影響行政人員提升自身素質(zhì)的積極性。一方面，從內(nèi)部動因來看，由于人們對行政管理地位認(rèn)識的誤區(qū)和對行政人員工作重要性的偏見造成醫(yī)院行政人員在醫(yī)院內(nèi)部分配中處于弱勢地位，行政人員收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于臨床一線人員；大多數(shù)醫(yī)院對行政管理部門的績效考核未能以業(yè)績形態(tài)呈現(xiàn)，在工資結(jié)構(gòu)上多為基本工資加平均獎，“干好干壞一個(gè)樣，做多做少一個(gè)樣”，既沒有獎勤，也沒有罰懶［6］。醫(yī)院在晉升職稱方面實(shí)施向醫(yī)護(hù)人員傾斜的政策，名額有限時(shí)優(yōu)先考慮臨床工作人員，很多地區(qū)沒有適合衛(wèi)生管理專業(yè)人才的職稱系列，致使醫(yī)院行政人員的職業(yè)發(fā)展道路受到了限制，這些制度上的不完善嚴(yán)重影響了行政管理人員的工作主動性和積極性。另一方面，醫(yī)院也長期忽視對行政人員的素質(zhì)水平培訓(xùn)，即使有也大多針對的是醫(yī)院的高層管理人員，中層及基層管理人員接受培訓(xùn)的比例極低。醫(yī)院尚不能針對行政管理人員進(jìn)行醫(yī)院管理、文化素質(zhì)、思想素質(zhì)、溝通能力、行為規(guī)范、團(tuán)隊(duì)精神等方面全面而有效的培訓(xùn)。沒有良好的外部環(huán)境，行政人員很難迅速提升自身素質(zhì)。行政管理人員整體效能偏低已經(jīng)成為醫(yī)院發(fā)展的“短板”。
3短板理論
“短板理論”又稱“木桶原理”“水桶效應(yīng)”，由美國管理學(xué)家彼得提出。盛水的木桶是由許多塊木板箍成的，盛水量也是由這些木板共同決定的。若其中一塊木板很短，則此木桶的盛水量就被短板所限制。這塊短板就成了這個(gè)木桶盛水量的“限制因素”（或稱“短板效應(yīng)”）。決定一只木桶容量的，既不是最長的，也不是平均長度的，而是最短的那根木板。若要使此木桶盛水量增加，只有換掉短板或?qū)⒍贪寮娱L才行。構(gòu)成組織的各個(gè)部分往往優(yōu)劣不齊，而劣勢部分往往決定了整個(gè)組織的水平。醫(yī)院發(fā)展就好比盛水的木桶，醫(yī)療管理就是那塊最長的板，行政職能部門的管理效能就是這只木桶的短板，光有先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)不足以使醫(yī)院長足發(fā)展，還要同時(shí)提升行政人員的素質(zhì)，加強(qiáng)行政部門的效能建設(shè)。醫(yī)院要在競爭中生存和發(fā)展，不僅要靠先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、高水平的醫(yī)護(hù)技人才，更要靠一流的管理人才［7］。
4提高行政人員素質(zhì)，提升行政管理效能
行政管理人員的培訓(xùn)是醫(yī)院生存發(fā)展的需要，是提高管理效能和提高醫(yī)院核心競爭力的重要手段，有助于營造醫(yī)院文化和建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。我院在發(fā)展方略和辦院理念中明確提出了“人才興院”和“向優(yōu)秀人才要動力”的口號，在提升行政人員素質(zhì)方面做了許多卓有成效的工作。近年來不斷從各大高校引進(jìn)管理專業(yè)的本科生和研究生，為行政管理崗位不斷注入“新鮮血液”；同時(shí)加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的繼續(xù)教育，搭建適合中層和基層管理人員需求的學(xué)習(xí)平臺，結(jié)合崗位需要進(jìn)行行政管理學(xué)理論和醫(yī)療業(yè)務(wù)等知識的培訓(xùn)。結(jié)合我院對行政人員培訓(xùn)的實(shí)踐，提出幾點(diǎn)建議。
4．1構(gòu)建科學(xué)的培訓(xùn)體系：行政管理人員培訓(xùn)體系的構(gòu)建是實(shí)施培訓(xùn)的前提，也是培訓(xùn)長效實(shí)施的保障。沒有系統(tǒng)、全面的培訓(xùn)體系，對培訓(xùn)的需求和目標(biāo)定位就不清楚，缺乏系統(tǒng)、詳盡的長遠(yuǎn)規(guī)劃，培訓(xùn)就缺乏科學(xué)的導(dǎo)向和規(guī)范的管理，培訓(xùn)工作就難以落實(shí)到位。因此，應(yīng)根據(jù)管理人員的層次設(shè)計(jì)培訓(xùn)體系，分別進(jìn)行需求分析與計(jì)劃制定，根據(jù)培訓(xùn)大綱有針對性地進(jìn)行項(xiàng)目和課程設(shè)計(jì)，采用理論和實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合的靈活多樣的培訓(xùn)方式。
4．2量身度造培訓(xùn)內(nèi)容：目前醫(yī)院管理培訓(xùn)內(nèi)容多以管理學(xué)基礎(chǔ)理論知識為主，集中講授管理理念與理論知識，很少涉及管理技能與崗位勝任力等［8］，須知這些管理的普遍真理需要結(jié)合中國醫(yī)院的實(shí)際，即使是國內(nèi)外企業(yè)成熟的經(jīng)驗(yàn)，如果脫離了醫(yī)療行業(yè)的規(guī)律，也很難對醫(yī)院管理工作有實(shí)際的幫助。因此，培訓(xùn)需加強(qiáng)技能與能力的訓(xùn)練，幫助行政人員提升自身的創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力及規(guī)劃決策能力等崗位勝任能力。
1.1一般資料
我院是一所三級甲等省級婦幼保健院，共有20個(gè)護(hù)理單元，護(hù)士長20名，實(shí)行三級護(hù)理管理，護(hù)理部主任1名，分管護(hù)理質(zhì)量與安全副主任1名，分管教學(xué)和培訓(xùn)專干1名，部門干事1名?？谱o(hù)士長3名，其中大婦科片為專職科護(hù)士長，大產(chǎn)科和大兒科為兼職科護(hù)士長。
1.2方法
1.2.1護(hù)理督導(dǎo)專家組分組方法和工作職責(zé)
根據(jù)我院護(hù)理工作的實(shí)際情況，共設(shè)11個(gè)護(hù)理督導(dǎo)專家組。分別為：護(hù)士素質(zhì)組、病室管理組、基礎(chǔ)護(hù)理組、護(hù)理安全組、消毒隔離組、愛嬰醫(yī)院組、特殊護(hù)理單元組、護(hù)理文書組、健康教育組、護(hù)理教學(xué)組和護(hù)理科研組。各護(hù)理督導(dǎo)專家組由5人組成，組長、副組長各1名，組員3名。每個(gè)護(hù)理督導(dǎo)組負(fù)責(zé)對本組的工作進(jìn)行全面的督導(dǎo)、反饋、整改和追蹤。對督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，針對引起問題的原因制定改進(jìn)措施，并在全院范圍內(nèi)推廣、執(zhí)行。改進(jìn)措施有：調(diào)整管理措施，加強(qiáng)個(gè)別督導(dǎo)，加強(qiáng)單項(xiàng)工作的培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)等。
1.2.2護(hù)理督導(dǎo)專家組工作方法
護(hù)理督導(dǎo)專家組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，由組長將組內(nèi)成員分成兩組，對院內(nèi)各護(hù)理單元分組進(jìn)行督導(dǎo)。小組督導(dǎo)范圍保持半年至一年的時(shí)間不變，目的是保持護(hù)理督導(dǎo)專家督導(dǎo)工作的穩(wěn)定性，對相應(yīng)問題有持續(xù)的追蹤。每季度各護(hù)理督導(dǎo)組都對本組的工作在全院范圍內(nèi)進(jìn)行督導(dǎo)，其他時(shí)間各護(hù)理督導(dǎo)專家組根據(jù)臨床實(shí)際的情況，決定是否進(jìn)行全院范圍內(nèi)的督導(dǎo)，也可采取對小范圍的護(hù)理單元進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)的工作方式。
1.2.3護(hù)理督導(dǎo)專家組督導(dǎo)問題質(zhì)量分析
各護(hù)理督導(dǎo)專家組對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，需進(jìn)行深入的分析。在組內(nèi)深入分析的前提下，提交護(hù)理部部務(wù)會討論，找出問題存在的原因，提出整改措施。在護(hù)理部的組織下，各護(hù)理督導(dǎo)專家組每半年進(jìn)行工作匯報(bào)，向全院護(hù)理管理干部介紹所督導(dǎo)內(nèi)容全院的現(xiàn)狀，存在的問題，采取的措施和取得的效果。運(yùn)用質(zhì)量管理工具PDCA循環(huán)，品管圈等，不斷推進(jìn)護(hù)理工作的持續(xù)改進(jìn)和提高。
1.2.4護(hù)理督導(dǎo)專家組發(fā)現(xiàn)問題和反饋問題的方式
各護(hù)理督導(dǎo)專家對每次督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，記錄在督導(dǎo)檢查表上。同時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場反饋，并記錄各護(hù)理單元的《病室護(hù)理護(hù)理質(zhì)控周檢查記錄本》上，并于當(dāng)月對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行復(fù)查，在下月的護(hù)理質(zhì)量與安全分析會上通報(bào)上月護(hù)理督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題及復(fù)查情況。各護(hù)理督導(dǎo)專家發(fā)現(xiàn)的問題，每月進(jìn)行匯總，匯編成《護(hù)理簡訊》，在每月的護(hù)士長和護(hù)理質(zhì)量與安全分析會上進(jìn)行通報(bào)和解讀。
1.2.5護(hù)理督導(dǎo)專家組與護(hù)理部行政管理的關(guān)系
護(hù)理部行政管理與護(hù)理督導(dǎo)專家組的屬于相互交錯(cuò)，相互支持和相互滲透的關(guān)系。護(hù)理部成員和科護(hù)士長都需擔(dān)任1～2個(gè)組的組長。在進(jìn)行護(hù)理督導(dǎo)工作時(shí)，護(hù)理部成員以督導(dǎo)專家的身份工作，不以行政職務(wù)出現(xiàn)，體現(xiàn)護(hù)理督導(dǎo)專家的專業(yè)性和專一性。各護(hù)理督導(dǎo)專家組提出的改革和管理措施需在護(hù)理部部務(wù)會上討論通過，體現(xiàn)出護(hù)理部行政的管理職能。
2效果
2.1建立了隨機(jī)進(jìn)行護(hù)理督導(dǎo)的模式
不再有原來每月指定的護(hù)理質(zhì)量檢查日。各護(hù)理督導(dǎo)專家組根據(jù)自己時(shí)間和臨床工作的實(shí)際情況，機(jī)動的安排到各護(hù)理單元進(jìn)行相應(yīng)護(hù)理工作督導(dǎo)的時(shí)間，建立了隨機(jī)的護(hù)理工作督導(dǎo)模式。隨即督導(dǎo)模式的建立，促使了各護(hù)理單元建立始終如一的工作思路，打消了以往在檢查前進(jìn)行突擊的工作方式，促進(jìn)了護(hù)理工作長效改進(jìn)機(jī)制。
2.2各護(hù)理督導(dǎo)專家組工作的主動性和延續(xù)性
各護(hù)理督導(dǎo)專家相對較長的時(shí)間內(nèi)專門負(fù)責(zé)某方面的工作，這樣的工作方式，促使各護(hù)理督導(dǎo)專家組對自己負(fù)責(zé)的工作主動進(jìn)行深入分析和臨床調(diào)查研究，主動思考相應(yīng)的管理和改進(jìn)措施，以產(chǎn)生長效的管理機(jī)制。每半年一次得集中匯報(bào)，各護(hù)理督導(dǎo)組之間形成對比和競爭，促使各護(hù)理督導(dǎo)專家組的主動工作。
2.3推出務(wù)實(shí)、有效的護(hù)理管理措施
從去年9月份開始實(shí)施護(hù)理督導(dǎo)專家組工作方式以來，各護(hù)理督導(dǎo)小組提出了一系列的改革和管理舉措，取得了很好的效果。已經(jīng)在護(hù)士素質(zhì)、病室管理、消毒隔離、護(hù)理安全、健康教育、愛嬰醫(yī)院和護(hù)理科研等護(hù)理督導(dǎo)小組產(chǎn)生很好的實(shí)際效果。提出了護(hù)士交班質(zhì)量的提升和交班內(nèi)容規(guī)范化的管理，病室5S管理法，病室每周一晨會，各護(hù)理單元的二級護(hù)理督導(dǎo)小組對上周出現(xiàn)問題的反饋，全院范圍內(nèi)搶救車的規(guī)范設(shè)置和搶救車管理規(guī)范的修訂，健康教育處方的開發(fā)和健康教育同質(zhì)化的培訓(xùn)等，促進(jìn)了全院各項(xiàng)護(hù)理工作的改進(jìn)和提高。
3討論
3.1護(hù)理的各項(xiàng)工作得到更加有效的管理和督導(dǎo)
比文介紹的護(hù)理督導(dǎo)專家的督導(dǎo)內(nèi)容比楊松蘭的研究護(hù)理督導(dǎo)專家的工作范圍更全面，更廣泛。隨時(shí)隨機(jī)抽查，客觀真實(shí)，具有較好的督導(dǎo)性，提高了護(hù)士工作的自律性，避免以往檢查時(shí)提前準(zhǔn)備，檢查完畢后工作松懈。隨時(shí)檢查，及時(shí)評價(jià)、反饋，指導(dǎo)工作，有利于護(hù)理質(zhì)量的規(guī)范化管理和持續(xù)改進(jìn)，保證了護(hù)理安全。同時(shí)督促護(hù)士不斷學(xué)習(xí)新知識，與病人溝通，了解病人的需求，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，消除了護(hù)患間的隔閡，提高了護(hù)理綜合滿意度。
3.2護(hù)理部的行政管理與護(hù)理專家督導(dǎo)管理通過護(hù)理督導(dǎo)專家組的工作很好的結(jié)合起來
由護(hù)理部成員、科護(hù)士長擔(dān)任各護(hù)理督導(dǎo)小組組長，由臨床護(hù)士長擔(dān)任各組組員，每個(gè)護(hù)理督導(dǎo)專家組有各層面的護(hù)理管理干部參加。各護(hù)理督導(dǎo)專家組提出的各項(xiàng)決定和改革措施，都經(jīng)過護(hù)理部的部務(wù)會討論通過以后再在全院范圍內(nèi)執(zhí)行，通過此項(xiàng)措施將護(hù)理部的行政管理職能與護(hù)理督導(dǎo)專家組的專家職能完美的結(jié)合起來。
3.3護(hù)理部推出的各項(xiàng)護(hù)理管理舉措能更加的貼近臨床、貼近實(shí)際
管理型會計(jì)指的是以強(qiáng)化以及鞏固工商行政管理工作并實(shí)現(xiàn)最大效益為目標(biāo)，將工商行政管理活動作為對象，通過深度加工工商行政管理單位的財(cái)務(wù)信息，對工商行政管理過程提供預(yù)測、規(guī)劃以及決策的會計(jì)模式。同核算型的會計(jì)比較而言，管理型的會計(jì)更可以滿足工商行政管理的發(fā)展要求，其優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，從工作的側(cè)重而言，管理型的會計(jì)主要是針對工商行政管理過程當(dāng)中出現(xiàn)的難題進(jìn)行分析，之后對工商行政管理工作人員提供有價(jià)值的指導(dǎo)意見，從而幫助其正確判斷工商行政管理的目標(biāo)，讓工商行政管理工作處于最佳狀態(tài)，從這個(gè)角度來說，管理型的會計(jì)可以為工商行政管理的管理人員提供針對性的服務(wù)。第二，從工作的內(nèi)容而言，管理型會計(jì)一方面可以根據(jù)工商行政管理的目標(biāo)對工商行政管理未來發(fā)展情況進(jìn)行總體的規(guī)劃以及控制，還需要提供相關(guān)的信息資料，從而滿足工商行政管理內(nèi)部各個(gè)級別管理人員的需要。第三，從作用的時(shí)效而言，管理型的會計(jì)一方面要分析過去，另一方面還需要根據(jù)已有的財(cái)務(wù)信息預(yù)測并規(guī)劃工商行政管理未來的發(fā)展，換言之管理型的會計(jì)需要橫跨過去、現(xiàn)在以及未來三個(gè)不同的時(shí)態(tài)，同時(shí)規(guī)劃未來有著最為重要的作用，因此本質(zhì)來說管理的型會計(jì)是一種經(jīng)營型的會計(jì)。第四，從遵循原則而言，管理型的會計(jì)并不受公認(rèn)會計(jì)原則約束，因此在工作的過程當(dāng)中能夠使用預(yù)測學(xué)、控制學(xué)以及目標(biāo)管理等現(xiàn)代管理方法作參考，有著一定的前瞻性以及動態(tài)性。第五，從對會計(jì)人員的素質(zhì)要求而言，管理型會計(jì)需要做的工作要考慮更多的因素，所以涉及問題更加復(fù)雜，這就要求會計(jì)工作人員需要具備更深的專業(yè)造詣以及知識面，同時(shí)具備發(fā)現(xiàn)、分析以及解決問題方面的專業(yè)能力，因此需要復(fù)合型的高級會計(jì)人才擔(dān)任。
二、工商行政管理會計(jì)從核算型向管理型轉(zhuǎn)變的措施
1.轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念。工商行政管理單位要保證會計(jì)信息的完整合法以及真實(shí)可靠，這就要求工商行政管理會計(jì)工作人員嚴(yán)格根據(jù)《會計(jì)法》以及相關(guān)的會計(jì)法規(guī)以及制度要求，進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)核算工作，并且工商行政管理人員需要帶頭學(xué)法守法，從而支持會計(jì)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法，履行《會計(jì)法》所賦予他們的職責(zé)。會計(jì)工作人員需要認(rèn)識到工商行政管理會計(jì)工作不只有核算，而是需要涵蓋到計(jì)劃、預(yù)算、預(yù)測、監(jiān)督控制以及考核的整個(gè)過程，需要徹底轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理的理念，將工作指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕б鏋橹行?，同時(shí)財(cái)務(wù)管理作為手段，綜合改善工商行政管理效益的途徑上來。工商行政管理會計(jì)的出發(fā)點(diǎn)以及歸宿點(diǎn)都圍繞提高效益而展開。
2.健全財(cái)會監(jiān)督機(jī)制。依據(jù)會計(jì)法規(guī)以及行業(yè)制度的要求，工商行政管理單位應(yīng)當(dāng)高度重視內(nèi)部會計(jì)控制制度方面的建設(shè)，從而建立并不斷完善內(nèi)部會計(jì)管理以及財(cái)務(wù)管理方面的各項(xiàng)制度。第一是合理完善財(cái)務(wù)分析措施，改善工商行政管理工作狀況。工商行政管理的內(nèi)部管理人員通過分析能夠及時(shí)了解工商行政管理工作的狀況，從而準(zhǔn)確找出影響單位財(cái)務(wù)狀況以及工作成果的主要影響因素。此外工商行政管理的外部信息相關(guān)人員也能夠了解工商行政管理單位的財(cái)務(wù)狀況，從而作為衡量工商行政管理工作業(yè)績的一個(gè)依據(jù)，所以管理人員需要圍繞工商行政管理的工作狀況來捕捉最為關(guān)鍵的財(cái)務(wù)會計(jì)問題，適時(shí)進(jìn)行定期以及專題財(cái)務(wù)分析，同時(shí)利用分析結(jié)果干預(yù)指導(dǎo)工商行政管理工作活動。第二是實(shí)施全面預(yù)算管理，建立科學(xué)完善的財(cái)務(wù)預(yù)算制度。通過建立完善高效的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，制定合理科學(xué)的全面預(yù)算管理機(jī)制，協(xié)調(diào)工商行政管理內(nèi)部各個(gè)部門的活動，明確各個(gè)部門的職責(zé)，并且加強(qiáng)部門間的交流合作，能夠降低成本開支從而提高資金利用效率。第三是建立完善內(nèi)部會計(jì)審計(jì)制度。工商行政管理單位要重視內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)同財(cái)務(wù)會計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立原則，提高內(nèi)審人員地位以及職責(zé)，強(qiáng)化對于工商行政管理工作活動的事前、事中以及事后監(jiān)督管理。
大學(xué)的發(fā)展必須要有“大師”，高校核心競爭能力的提升依靠的是人才。高校行政管理中實(shí)行績效管理，提高了行政管理質(zhì)量和水平，促進(jìn)了高校的內(nèi)部和諧，營造了一個(gè)良好的教學(xué)科研環(huán)境，廣大教職工就會以極大的熱情投入工作，不斷開發(fā)出自身潛能，提高教學(xué)水平，產(chǎn)出高水平的科研成果，產(chǎn)生更多的“大師”，從而促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展壯大。同時(shí)，良好的工作環(huán)境、優(yōu)厚的工作待遇不但能留住人才，還能吸引更多的優(yōu)秀人才。這些，都有利于高校核心競爭能力的全面提升。
二、構(gòu)建高校行政管理績效管理體系應(yīng)遵循的原則
“原”有根本之意，“則”為規(guī)則之意，原則即處理問題的根本規(guī)則。高校行政管理中，面對面對一系列復(fù)雜的關(guān)系，構(gòu)建績效管理體系，必須遵循一定的原則。
(一)科學(xué)性原則
構(gòu)建高校行政管理績效管理體系，首先應(yīng)遵循科學(xué)性原則，績效管理體系設(shè)計(jì)要體現(xiàn)高校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)合理，考核項(xiàng)目、考核內(nèi)容、考核過程、考核結(jié)果的利用等各項(xiàng)指標(biāo)要客觀公正，全面體現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展，從而最大限度的激發(fā)教職工的工作潛能，促進(jìn)高校健康發(fā)展。
(二)普遍與特殊原則
如前所述，高校的工作千頭萬緒，各個(gè)崗位都有自己的特點(diǎn)，構(gòu)建高校行政管理績效管理體系，必須遵循普遍與特殊關(guān)系原則。對不同的崗位要設(shè)置不同的指標(biāo)體系，對學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展具有重要作用的業(yè)績要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮權(quán)重的導(dǎo)向作用。同時(shí)，還要注重普遍性，做到整體均衡，避免出現(xiàn)兩極分化。
(三)可操作性原則
可操作性是構(gòu)建高校行政管理績效管理體系必須遵循的另一個(gè)原則，這就要求高校行政管理績效管理體系構(gòu)建中，各種相關(guān)信息的取得要便于操作，同類信息之間要易于測算，評價(jià)程序要具體規(guī)范，評價(jià)方法要科學(xué)、具備可操作性。同時(shí)，可操作性原則還要注意避免“大民主”的操作方法，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行“專家”管理。
三、構(gòu)建高校行政管理績效管理體系的具體舉措
(一)進(jìn)行深入細(xì)致的崗位分析
崗位分析是構(gòu)建高校行政管理績效管理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是績效管理有效實(shí)施的保證。進(jìn)行深入細(xì)致的崗位分析，首先要分析崗位在學(xué)校發(fā)展中的地位、崗位的性質(zhì)特點(diǎn)、崗位任職條件及職責(zé)，最終形成具有科學(xué)性的、可量化的書面報(bào)告。深入細(xì)致的崗位分析，為績效標(biāo)準(zhǔn)的確定提供了直接的依據(jù);科學(xué)性和客觀性崗位說明，使得每一個(gè)具體人員對自己所處崗位的工作內(nèi)容更加明了，對自己的工作行為有了依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，更有利于績效管理落到實(shí)處。同時(shí)，崗位分析也為績效管理的進(jìn)一步改進(jìn)完善提供了依據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)定崗定編。在進(jìn)行崗位分析時(shí)，必須考慮每個(gè)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展及具體的辦學(xué)目標(biāo)，這樣的崗位分析才能真正成為績效考核的可信賴的依據(jù)。
(二)明確績效目標(biāo)
現(xiàn)階段，我國不少高校對行政管理的績效管理很少考慮，加之高校行政管理人員服務(wù)意識不強(qiáng)，常常以“管理者”自居，因此，高校行政管理中只是規(guī)定了抽象的工作職責(zé)，缺乏明確的績效目標(biāo)。構(gòu)建高校行政管理績效管理體系，要求從部門職能出發(fā)，根據(jù)崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)，科學(xué)合理地確定行政管理部門每個(gè)人員的具體績效目標(biāo)。每位行政管理人員應(yīng)在把握學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展及辦學(xué)定位的基礎(chǔ)上，充分分析所在部門在學(xué)校的地位及其作用，根據(jù)學(xué)校確定的崗位職責(zé)，明確自己的工作要求及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)劃?？冃繕?biāo)的確定要注意以下問題:首先，要有服務(wù)大局意識。行政管理部門要按照學(xué)校確定的整體目標(biāo)來制訂各自的管理目標(biāo)，個(gè)人要要按照本部門的管理目標(biāo)來制定自己的績效目標(biāo)。其次，目標(biāo)的難度要適當(dāng)?？冃繕?biāo)的制定，要考慮學(xué)校確定的整體目標(biāo)、本部門的管理目標(biāo)，根據(jù)崗位的特點(diǎn)及實(shí)際情況來制定，不能太高，以免沒有可執(zhí)行性;也不能太低，否則不利于工作效率的提高。具體目標(biāo)要難度適當(dāng)，具有可行性，經(jīng)過努力可以達(dá)到，還要有一定的挑戰(zhàn)性，目標(biāo)確定后必須制訂出切實(shí)可行的計(jì)劃和實(shí)施方案。再次，注意目標(biāo)的協(xié)調(diào)性。各部門的績效目標(biāo)要明確具體，部門之間要避免重復(fù)，以減少資源的浪費(fèi);部門之間的績效目標(biāo)還要避免交叉，防止出現(xiàn)推諉扯皮，降低行政效率;同時(shí)，部門之間的績效目標(biāo)還必須互補(bǔ)，從而形成一個(gè)有機(jī)的整體，避免出現(xiàn)有事無人管的局面。
(三)制定科學(xué)有效的評價(jià)辦法
績效考評在績效管理體系中處于核心地位，具有重要的作用。一方面，通過考評能夠檢驗(yàn)前期崗位分析及行政管理部門、個(gè)人績效目標(biāo)是否合理、有效，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)完善;另一方面，科學(xué)有效的評價(jià)辦法，能夠發(fā)現(xiàn)各部門及個(gè)人績效表現(xiàn)與其制定的績效目標(biāo)之間的差距，進(jìn)而進(jìn)行獎懲，實(shí)現(xiàn)有效的績效管理。因此，構(gòu)建高校行政管理績效管理體系，必須建立一套科學(xué)合理的評價(jià)辦法。然而，長期以來，在地方某些高校對行政管理部門及其人員的績效評估不夠重視，加之高校行政管理人員的工作難以量化，致使許多高校對行政管理人員的評價(jià)仍停留在一年一度的年度考評，考核的隨意性很大，是否優(yōu)秀并沒有和實(shí)際工作掛鉤，且考核結(jié)果除了優(yōu)秀，幾乎都是稱職。這種流于形式的績效評價(jià)辦法，很難達(dá)到獎優(yōu)懲劣的作用。筆者認(rèn)為，制定科學(xué)有效的評價(jià)辦法，應(yīng)注重在行政管理工作中的具體行為表現(xiàn)，對高校行政管理人員在工作中的勝任力進(jìn)行評價(jià)，建立基于勝任力特征的高校行政管理績效評價(jià)辦法。首先，確定勝任力指標(biāo)及其權(quán)重，具體指標(biāo)及其權(quán)重為:一是行政管理人員自信心、靈活性、情緒控制等個(gè)性特征，權(quán)重占15%;二是行政管理人員的人品、奉獻(xiàn)精神、紀(jì)律性、責(zé)任心、進(jìn)取心等價(jià)值觀，權(quán)重占25%;三是行政管理人員的知識結(jié)構(gòu)、科研能力、理解能力、創(chuàng)新能力等認(rèn)知水平，權(quán)重占20%;四是行政管理人員與同事之間的關(guān)系、接人待物及溝通協(xié)作等人際關(guān)系，權(quán)重占15%;五是行政管理人員的管理水平、服務(wù)水平、工作主動性、工作效率等工作能力，權(quán)重占25%。其次，建立多維開放的考評方法。打破主要在部門內(nèi)考評、根據(jù)部門的建議確定評價(jià)結(jié)果，建立部門內(nèi)部考評與部門間的互評相結(jié)合，部門領(lǐng)導(dǎo)考評與服務(wù)對象考評相結(jié)合的多角度、全面的考評方法，力求考評的客觀公正性，為績效管理工作提供科學(xué)合理的依據(jù)，從而提高行政管理服務(wù)質(zhì)量。
(四)有效運(yùn)用考核結(jié)果
