發(fā)布時間：2023-03-07 15:05:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的灌溉工程論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程不同管理形式的典型做法及優(yōu)缺點
農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要措施是工程節(jié)水，是否有良好的工程管理機制是工程節(jié)水的根本保障，為此，該縣積極探索節(jié)水工程的管理新機制，讓農(nóng)民從被動節(jié)水轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸?jié)水，建立農(nóng)民自主、自愿的節(jié)水激勵機制。同時，運用適宜的市場經(jīng)濟管理手段對全縣節(jié)水工程進行管理，取得了良好效果。隆化縣井灌區(qū)節(jié)水工程產(chǎn)權(quán)制度改革后主要有村集體管理、股份制管理、聯(lián)戶管理、單戶管理等四種形式。
1.1村集體管理形式
村集體管理節(jié)水灌溉形式是指工程建成后，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，并明確專人負責(zé)工程的日常維修與管理，建立健全工程管理維修養(yǎng)護制度，確保工程可持續(xù)利用。唐三營鎮(zhèn)二道窩鋪村移動式噴灌工程自2007年建成后，由村集體負責(zé)，成立了工程管理維護辦法和運行操作規(guī)程，并明確專人負責(zé)。目前，該工程由于村管理得當(dāng)，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟效益。村集體管理的優(yōu)點是工程在運行管理中協(xié)調(diào)能力強，缺點是村集體管理還需再承包給專人負責(zé)，沒有單戶管理責(zé)任心強。
1.2股份制管理形式
股份合作制管理節(jié)水灌溉工程的形式一般都是小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革時形成的，農(nóng)戶當(dāng)時由于缺乏資金、技術(shù)、勞力等因素，自愿協(xié)商入股，富裕戶中缺乏勞力的以資金入股，比較困難戶以勞力、技術(shù)等入股，聯(lián)合建管，互惠互利，共同受益。股份合作管理形式有的是由承包方式取得的，有的是通過拍賣一次購買使用權(quán)取得的。例如，隆化縣蘭旗鎮(zhèn)西頭營村的包學(xué)斌和張文忠等三人于2000年合股購買了該村管灌工程經(jīng)營權(quán)，購買了工程經(jīng)營權(quán)后，他們利用已建節(jié)水工程搞玉米制種，種植時差蔬菜，他們還將多余的水為周邊地塊的農(nóng)戶進行有償服務(wù)，每年都給他們帶來可觀的經(jīng)濟效益。這種管理形式的優(yōu)點是資源互補，互惠互利，達到共同受益的目的。缺點是經(jīng)營者意見不容易統(tǒng)一，決策受影響，效益分配有時出現(xiàn)矛盾。
1.3單戶管理形式
單戶管理節(jié)水工程形式有的是通過產(chǎn)權(quán)改革承包或拍賣購買的工程管理經(jīng)營權(quán)，也有的是獨資建設(shè)的節(jié)水工程。湯頭溝水泉村劉海龍2004年在該村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革拍賣時，購買了該村管灌工程的經(jīng)營權(quán)之后，劉海龍對工程進行了修復(fù)和擴建，新增灌溉面積3.33hm2，共可控制灌溉面積8hm2，種植了蔬菜，年平均純收入8萬元。這種單戶管理形式的優(yōu)點是經(jīng)營管理決策自主，缺點是經(jīng)營管理規(guī)模發(fā)展受資金不足影響，發(fā)展緩慢。
1.4聯(lián)戶管理形式
聯(lián)戶管理形式一般都是聯(lián)戶投資購買、承包或新建節(jié)水工程，按照自愿入股，按股分紅，風(fēng)險共擔(dān)，效益共享的原則進行操作。選出威信高、責(zé)任心強、有管理經(jīng)驗的人當(dāng)負責(zé)人，主要負責(zé)經(jīng)營管理和效益分配。韓麻營鎮(zhèn)十八里汰村管灌工程于2006年底建成，工程建成后，由該村曹云海等四戶承包，聯(lián)合管理，曹云海為負責(zé)人，負責(zé)工程的日常管理與維護。工程自建成至今，由于管理得體，運行情況一直很好，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收打下了基礎(chǔ)。這種形式類似農(nóng)民用水戶協(xié)會，但是沒有正規(guī)的建章立制，隨意性較大，容易造成以負責(zé)人的主觀意志行事，比較容易產(chǎn)生矛盾意見。
2井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程管理建議及措施
通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前隆化縣農(nóng)業(yè)灌溉存在技術(shù)水平低、資金缺乏、認識不到位、管理不善等諸多問題，歸根到底是一個機制問題，沒有科學(xué)的運行管理激勵機制，農(nóng)業(yè)節(jié)水很難實現(xiàn)，有效的節(jié)水激勵機制是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的前提，是調(diào)動用水戶主動節(jié)水的關(guān)鍵，是保障農(nóng)業(yè)節(jié)水順利實施的重要手段。
2.1建立農(nóng)民用水戶協(xié)會
從2006年開始，該縣已建立唐三營西聯(lián)渠、湯頭溝聯(lián)渠、張三營聯(lián)渠、太平莊聯(lián)渠等四個渠灌區(qū)農(nóng)民用戶協(xié)會，農(nóng)民用水戶協(xié)會建立后，一是灌溉節(jié)水取得了明顯的效果；二是規(guī)范了用水秩序，減少了用水糾紛；三是解決了長期以來灌溉工程管理主體“缺位”問題，保障了工程效益的發(fā)揮。山區(qū)集中連片面積在千畝以上的井灌區(qū)，也應(yīng)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，用水戶協(xié)會建章立制，對工程進行制度化、規(guī)范化管理，將灌區(qū)農(nóng)戶納入灌溉節(jié)水全程管理中，充分調(diào)動農(nóng)戶參與工程管理的積極性。農(nóng)民用水戶協(xié)會負責(zé)管理灌溉用水，對水源井、機泵進行維護，協(xié)調(diào)水事糾紛，指導(dǎo)農(nóng)民參與灌溉設(shè)施的投資建造、推廣先進節(jié)水設(shè)備等日常事務(wù)。為井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程永久發(fā)揮效益，提供可靠的保障。
2.2加強用水管理，實現(xiàn)水權(quán)分配
面對有限的供水能力和日益增長的用水需求，有效的解決辦法就是由水資源配置確定初始水權(quán)，按照“總量控制、定額管理”的工作思路，建立一個水權(quán)交易平臺，使用水戶可以將多余或節(jié)約的水權(quán)方便快捷地轉(zhuǎn)化為物質(zhì)利益，激發(fā)農(nóng)戶節(jié)水的積極性，將強制節(jié)水轉(zhuǎn)為自覺節(jié)水。
2.3安裝計量設(shè)施，為定額用水打下基礎(chǔ)
定額用水是建立節(jié)水農(nóng)業(yè)的重要管理手段。該縣灌區(qū)收取水費，不管是提水還是自流一概以畝計算，不管用水多少一個價，這種做法不但浪費了水資源，而且不利于調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性。因此，在井灌區(qū)安裝水表，以表計量，用水多電費多，用水少電費少，以此來調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的用水方式。
2.4實施節(jié)獎超罰，為征收農(nóng)田灌溉水資源費創(chuàng)造條件
關(guān)鍵詞：工程管理；課程設(shè)計；教學(xué)方法
一、工程管理專業(yè)在新世紀面臨的新挑戰(zhàn)
在我國，工程管理人員在專業(yè)技術(shù)方面并不遜色，但一專多能的人才嚴重缺乏。管理人員缺乏國際企業(yè)的管理經(jīng)驗，尤其是高層次的管理人員。沒有國際化經(jīng)營的經(jīng)驗、知識、能力，致使企業(yè)在國際市場運作中不能按國際慣例進行，在國際競爭中處于不利地位。
新的挑戰(zhàn)要求參與國際競爭的人才需要具備一些特殊的素質(zhì)：一是語言能力。FIDIC合同一般都在特別條款中確定“以英語為工作語言”。二是經(jīng)營素質(zhì)。必須具備一定的經(jīng)濟、金融、財務(wù)等方面的知識。三是要熟悉相關(guān)國的法律、規(guī)范及國際慣例。
二、課程設(shè)置與教學(xué)應(yīng)具有與時俱進的觀念
教育與社會的政治經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)發(fā)展密切相關(guān)，從當(dāng)代課程與教育的發(fā)展來看，課程與教學(xué)在反映社會的政治經(jīng)濟和科技的要求上越來越直接。課程設(shè)置要關(guān)注時代的發(fā)展，要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來。使培養(yǎng)出的人才在未來社會發(fā)展中具有高度的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力。課程設(shè)置與教學(xué)的本質(zhì)是變革，與時俱進是它們的出發(fā)點和歸宿。
三、工程管理專業(yè)課程與教學(xué)改革的建議
（一）指導(dǎo)思想
教學(xué)改革是一個系統(tǒng)工程。從宏觀上講，這個系統(tǒng)工程涉及教育思想、教育價值、教育目的等高等教育的根本問題。從教學(xué)這一特定范疇來講，包括3個層面：一是專業(yè)設(shè)置、專業(yè)培養(yǎng)目標、專業(yè)人才培養(yǎng)模式等有機部分，相對于教學(xué)改革的其他方面而言，它是基礎(chǔ)性的，具有先決和導(dǎo)向作用；二是專業(yè)課程體系、課程教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段等方面，體現(xiàn)和落實第一層面的要求，同時檢驗和校正第一層面的要求是否合適，是教學(xué)改革中的重點和難點；三是教學(xué)組織和管理、教學(xué)評價、師資構(gòu)成等環(huán)節(jié)，對前兩個層面起保障和制約作用。3個層面相互聯(lián)系、相互制約，形成一個有序的系統(tǒng)。
（二）課程體系的基本結(jié)構(gòu)
課程體系改革的總目標是構(gòu)建有利于學(xué)生知識、能力、素質(zhì)三位一體與協(xié)調(diào)發(fā)展的課程體系。在此體系之下，既能使學(xué)生掌握工程技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律基本知識，又能培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維；既要有理論深度，使學(xué)生具備發(fā)展后勁，又要能提高實踐能力；既要保證基本業(yè)務(wù)技能，又要有利于人格品質(zhì)的塑造，還要有利于學(xué)生個性的發(fā)展。圍繞工程管理專業(yè)的培養(yǎng)目標，在課程體系設(shè)置時，形成以下5個課程模塊：
1、公共基礎(chǔ)課。此類課程主要是文化素養(yǎng)和人文素質(zhì)類課程，是學(xué)生學(xué)習(xí)知識、進行思維和基本技能訓(xùn)練、培養(yǎng)能力的基礎(chǔ)。它為學(xué)生提高基本素質(zhì)以及學(xué)好專業(yè)基礎(chǔ)課程奠定基礎(chǔ)。公共基礎(chǔ)課的設(shè)置，應(yīng)淡化專業(yè)界限，拓寬基礎(chǔ)學(xué)科范圍，尤其加強學(xué)生思想道德教育，誠信觀念的培養(yǎng)以及外語和計算機應(yīng)用能力的提高，突出強化了新世紀人才培養(yǎng)的特色。
2、專業(yè)基礎(chǔ)課。此類課程由與本專業(yè)有關(guān)的知識組成，雖有應(yīng)用背景但并不涉及具體的管理對象。它的覆蓋面較廣，有一定的理論深度和知識廣度，往往是專業(yè)課的理論基礎(chǔ)，因而它對學(xué)習(xí)專業(yè)課和培養(yǎng)工程管理專門人才的理論基礎(chǔ)十分有用。這類課程的設(shè)置決定了專業(yè)面的寬窄和學(xué)生將來自我發(fā)展的能力。務(wù)必本著扎實而寬厚的原則，亦即“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的要求來設(shè)置，盡量使其內(nèi)容綜合化。
3、專業(yè)課。專業(yè)課的設(shè)置要堅持總體優(yōu)化原則，去掉重復(fù)的內(nèi)容，合并相近的課程，取消不成熟、內(nèi)容貧乏、口徑過窄的課程。專業(yè)課的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)我國加入WTO后國際國內(nèi)法律環(huán)境和國際慣例，體現(xiàn)工程管理新的發(fā)展趨勢。烏拉圭回合締結(jié)的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定將“建筑及相關(guān)工程”列入12項服務(wù)之一，建筑業(yè)是服務(wù)項目的性質(zhì)派生出一些新的行業(yè)，如投資咨詢、市場法律服務(wù)、項目營造服務(wù)、房地產(chǎn)評估等，都對工程管理專業(yè)提出新要求，應(yīng)在專業(yè)課設(shè)置中得到體現(xiàn)。
4、選修課。此類課程包括限定選修和任意（自由）選修兩大塊。限定性選修課的設(shè)置主要應(yīng)體現(xiàn)本專業(yè)及其發(fā)展方向的特點，加深理論基礎(chǔ)，訓(xùn)練科學(xué)方法和技能，體現(xiàn)本學(xué)科與相鄰學(xué)科的關(guān)系，拓寬學(xué)生的視野和知識面。自由選修課的設(shè)置主要是為提高學(xué)生的人文素質(zhì)，滿足學(xué)生個人興趣和愛好，以發(fā)展和完善學(xué)生個性為目的。
5、實踐類教學(xué)環(huán)節(jié)。任何縮小學(xué)校與現(xiàn)實生活的差距是建構(gòu)主義所關(guān)心的核心問題之一，因此應(yīng)盡量多地采用情景教學(xué)和加強實踐教學(xué)課時量，必須注重向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，向培養(yǎng)知識遷移能力、獨立分析問題的能力、動手能力、創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變，向以學(xué)生為主體的實踐教學(xué)模式轉(zhuǎn)變。采用電化教學(xué)，提高教學(xué)趣味性，實施現(xiàn)場教學(xué)。
人才培養(yǎng)是我國工程管理走向國際市場的關(guān)鍵所在，適應(yīng)新的市場環(huán)境，改革課程設(shè)計，調(diào)整授課內(nèi)容，改善教學(xué)方法是我國工程管理專業(yè)課程設(shè)計改革的必由之路。
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現(xiàn)階段高職院校“公共關(guān)系”課程設(shè)立在工文結(jié)合的專業(yè)課程里，是一門應(yīng)用型專業(yè)基礎(chǔ)課程，本課程注重培養(yǎng)學(xué)生獨立思考問題的能力、分析判斷事物的思辨能力以及寫作能力。而現(xiàn)在多數(shù)課堂都是單一化的教學(xué)模式、教材大同小異、教師僅僅注重課堂寫的能力培養(yǎng)，而忽視了很多實踐應(yīng)用的能力培養(yǎng)。解決其教學(xué)瓶頸問題必須在以學(xué)生職業(yè)發(fā)展為本的原則基礎(chǔ)上，更好地推進教學(xué)改革工作，“公共關(guān)系”課程必須重新調(diào)整。
1.教學(xué)內(nèi)容脫離實際“公共關(guān)系”課程在很多高校被列入專業(yè)課，但有一些則是公共課、選修課。這決定了很多教師對專業(yè)設(shè)置、課程體系以及課程建設(shè)存在誤區(qū)，認識不夠，很多教師根本沒有對教學(xué)內(nèi)容系統(tǒng)研究，也不存在前期企業(yè)調(diào)研，教學(xué)內(nèi)容陳舊單一，與現(xiàn)有“公共關(guān)系”課程崗位相差甚遠。
2.教學(xué)形式單一，以教師為中心很多教師參與了課程項目化改革，沒能真正理解什么是項目化教學(xué)，授課方式還是以講授為主，給學(xué)生按部就班地布置作業(yè)為輔，沒有課后實踐。教師一堂課下來都是在講授教材理論知識，只停留在理論層面，忽略了學(xué)生主體，忽視了課堂氛圍，導(dǎo)致教學(xué)形式單一，不能調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，學(xué)生上課睡覺、說話、玩游戲，很多問題凸顯出來。
3.課程項目化教學(xué)流于形式，忽略項目實施情況目前，參與“公共關(guān)系”課程項目化改革的部分教師能在課堂完成任務(wù)，但項目的實施過程過于呆板教條，學(xué)生只是單一完成了課堂任務(wù)，理論上看學(xué)生是以課業(yè)為主，“教、學(xué)、做”一體化的模式，課堂上只是單一地用教師的課程項目化模式在訓(xùn)練學(xué)生，忽略了課后評價體系，學(xué)生完成教學(xué)任務(wù)存在良莠不齊現(xiàn)象。
二、“公共關(guān)系”課程項目化改革的幾點思考
1.調(diào)整教學(xué)體系，充實教學(xué)內(nèi)容針對“公共關(guān)系”課程內(nèi)容脫離教學(xué)實際的情況，教師要重新構(gòu)建教學(xué)體系，以“公共關(guān)系”課程應(yīng)用崗位為基礎(chǔ)，構(gòu)建本門課程的內(nèi)容體系。培養(yǎng)學(xué)生公共意識，掌握公共關(guān)系的工作過程，組織形象的塑造和維護，公共關(guān)系主題活動的策劃和實施，企業(yè)危機預(yù)測分析與處理，公共關(guān)系文書的撰寫，公共關(guān)系溝通技巧等系列主題。根據(jù)以上主題進行設(shè)置崗位，針對崗位流程具體分析，例如針對市場營銷專業(yè)的學(xué)生即可設(shè)計成企業(yè)形象調(diào)研(Enterpriseimagesurvey)、企業(yè)形象策劃(Corporateimageplanning)、專題活動開展(Thematicactivities)這樣幾個模塊，把公共關(guān)系帶進企業(yè)工作流程模塊設(shè)計里，按照工作流程的教學(xué)更清晰明了，會提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，有助于學(xué)生對整體課程脈絡(luò)的把握，打破了教師只教書本上知識傳統(tǒng)做法，重新構(gòu)建了教學(xué)內(nèi)容體系。
2.多種教學(xué)法并存，營造生動良好的課堂教學(xué)氛圍針對教學(xué)方式單一情況，教師可以考慮多種教學(xué)方法并存，融入到公共關(guān)系課程中來，例如任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法，教師首先設(shè)計好模塊，進行整體課程設(shè)計，設(shè)計必須是可實際操作、可踐行的項目。把學(xué)生分成小組，以小組為單位教師帶領(lǐng)學(xué)生完成每次任務(wù)。根據(jù)崗位流程設(shè)計教學(xué)任務(wù)。工作過程導(dǎo)向法、情景式模擬教學(xué)法、角色體驗法等都充實教學(xué)內(nèi)容，營造生動活潑的教學(xué)課堂氛圍，也充分凸顯了學(xué)生的主體地位。
關(guān)鍵詞：工程造價;管理體制;改革
我國第二支柱的產(chǎn)業(yè)就是建筑業(yè)，因此，促進建筑業(yè)的繁榮和發(fā)展對我國國民經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展有促進作用。而自2001年我國加入WTO后，我國原有的工程造價管理體制與國際經(jīng)濟一體化趨勢不相適應(yīng)，所以，為了我國建筑業(yè)的發(fā)展，我們有必要積極采取措施，改革工程造價管理體制，保證我國工程造價工作平穩(wěn)、健康地發(fā)展。
工程造價管理的現(xiàn)狀分析
1.1工程造價的模式依然為計劃經(jīng)濟時期的定額管理模式
定額不僅是類似政府定價的一種形式，更是我國工程造價管理的核心。但是，這樣的方式只在計劃經(jīng)濟時揮了作用，隨著我國經(jīng)濟體制的改變，這樣的方式使得建筑市場中體現(xiàn)的價格帶有濃重的行政色彩，不利于政府轉(zhuǎn)變其職能，同時在這樣的定額方式下，企業(yè)無法參與完全的市場競爭，不利于企業(yè)創(chuàng)造力和活力的展現(xiàn)，在一定程度上抑制了企業(yè)的發(fā)展。
1.2工程造價的形成缺乏市場價格機制調(diào)控
我國實行“量價合一、固定取費”的模式，這是一種政府指令性的模式，非但不利于企業(yè)內(nèi)部人員積極性的發(fā)揮，更不可能真實的反映市場供求關(guān)系，所以，這就不能實現(xiàn)由價值規(guī)律來調(diào)節(jié)市場的目標。
1.3建設(shè)公司急劇增多，市場競爭混亂無序
在我國，社會固定資產(chǎn)的總投資對建設(shè)的要求一直小于建設(shè)市場供給的數(shù)量。為了保護國有大中型企業(yè)，我國的編制的定額水平偏高，這造成了工程價格存在較大的獲利空間，所以建設(shè)企業(yè)不斷增多。由于設(shè)施配套不健全，投資者總是會以“低價優(yōu)先”原則進行投資，這就造成了建設(shè)市場的無序競爭。
1.4現(xiàn)行的造價管理模式不符合國際經(jīng)濟的一體化要求
工程造價管理向國際慣例接軌是國際經(jīng)濟一體化的要求。但現(xiàn)狀是政府依然控制著最基本的價格水平。這樣的定額模式與國際慣例大為不同，不利于我國建設(shè)市場的發(fā)展。
傳統(tǒng)的工程造價存在的主要問題
2.1傳統(tǒng)的計價依據(jù)和計價方法不適應(yīng)工程造價控制和招標投標競爭定價的需要
建設(shè)項目投資估算指標、概算定額、預(yù)算定額以及相應(yīng)編制辦法等都是工程造價計價的依據(jù)。然而，許多影響工程造價的因素固化、編制周期過長、管理手段和管理方法落后，這就使得建設(shè)項目投資決策服務(wù)的投資估算指標和概念定額不能準確反映工程造價實際變化。綜上，這會使得部分建設(shè)項目法人工程造價管理水平不高繼而造成“三超”現(xiàn)象。
在預(yù)算定額的改革中，按照社會平均水平編制了現(xiàn)行預(yù)算定額中的消耗量和有關(guān)措施性費用。這導(dǎo)致了企業(yè)低水平上的競爭，更容易導(dǎo)致企業(yè)中的腐敗行為。
2.2建設(shè)工程發(fā)包承包中工程造價計價不規(guī)范
工程建設(shè)管理的主要內(nèi)容之一就是工程造價，而建設(shè)市場運行中涉及有關(guān)各方經(jīng)濟利益的焦點也是工程造價?，F(xiàn)階段定額水平不能夠準確、及時地體現(xiàn)計價方法和價格的變動的主要原因就是預(yù)算定額編制周期太長。業(yè)主難以合理的確定工程造價，而且業(yè)主在招標投標的過程中容易引發(fā)合同糾紛，使得發(fā)包人和承包人之間缺乏彼此的信任和信用保險體系，更容易出現(xiàn)施工承包單位拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。
2.3工程造價受行政管理分工的限制，工程造價管理的整體效力較低
建設(shè)項目的可行性研究、設(shè)計等各方面都是工程造價所涉及到的。我國的發(fā)展改革部門，行政管理部門和財政、審計等各部門內(nèi)部之間涉及到的工程造價的相關(guān)的制度和措施，缺乏相互調(diào)節(jié)的機制，彼此的聯(lián)系和銜接不密切，這就不利于工程造價管理的整體效力的發(fā)揮，用一句形象的比喻句就是：“鐵路警察各管一段”。
工程造價管理體制的改革措施及應(yīng)對方案
建立以市場形成價格為主的機制是我國工程造價管理必須進行的一項任務(wù)。工程造價管理部門要以加大工作力度為目標和工作基礎(chǔ)，積極的進行工程造價管理體制的改革。
3.1改革現(xiàn)行工程造價管理模式，建立以市場形成價格為主的價格體系
形成市場經(jīng)濟的計價模式是我國工程造價管理改革的最終目標。在“中國特色”的“半管制”定額管理的基礎(chǔ)上，我們要取其精華，去其糟粕。舍去其價格要求，使價格成為市場信息，保留其消耗標準部分，使消耗標準成為國家統(tǒng)一標準。而且，我國政府要依照國際慣例，不僅要開放各個企業(yè)的利潤率和費率，讓取費和利潤交由市場決定，還要開放各種工程的價格，逐步建立起以市場形成價格為主的價格體系。
3.2按照市場形成工程造價的改革目標，建設(shè)工程招標投標工程量的清單計價
我國國家技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局曾為了滿足經(jīng)評審合理低價中標的和招標投標的競爭定價的要求于2003年2月了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。通過采用工程量清單計價，充分反映出了工程中的個別成本。這個規(guī)范的頒布使得建設(shè)工程的工程造價計價規(guī)律與建設(shè)工程的投標報價編制相符合，也使得工程在利潤計算和管理費等方面都規(guī)范化了。
3.3貫徹執(zhí)行《計價規(guī)范》，規(guī)范工程計價方式
《計價規(guī)范》對國家建筑、安裝等工程量計算規(guī)則、工程量清單名稱等都進行了相應(yīng)的規(guī)定，這樣不僅為招標人和投標人提供了科學(xué)的、合理的定價方式，還規(guī)范了工作量清單的計價行為。規(guī)范工程計價的方式使得工程計價實現(xiàn)工程量清單報價、由市場形成工程造價。
3.4建立工程造價全過程管理體系，有效控制工程造價
建立健全工程造價的全過程管理體系，有利于提高政府投資工程的利益。政府主管部門借鑒了國外的工程造價管理中的要素和管理經(jīng)驗，通過工程管理體制改革，探索建立起工程造價全過程管理體系。具體的工作有：在《計價規(guī)范》這一文件的指導(dǎo)下，研究好工程量清單商務(wù)標評標辦法，充分發(fā)揮其積極作用。
3.5工程造價管理必須引入信息化技術(shù)
我們不能使得各類工程價格信息滯后于市場，因此，我國要利用先進的計算機技術(shù)和信息管理手段，快速、準確的提供信息，提高工作效率，不斷提高我國政府的投資、造價工程管理水平。
3.6對工程造價計價進行嚴格的監(jiān)督管理
政府要加強對市場計價行為的監(jiān)督和對工程造價間接的控制力度，特別是國有投資工程造價的監(jiān)督。政府要使得工程建設(shè)在工程造價活動中貫徹落實《建筑工地施工發(fā)包和承包計價管理辦法》的長令。
總結(jié)語：工程建設(shè)的重要組成部分之一就是工程造價，而建設(shè)市場改革的切入點就是工程管理改革。我們要以我國的社會主義市場經(jīng)濟為立足點和落腳點。我們更要以市場形成價格為主建立起定價機制，不斷地優(yōu)化資源的配置，有效控制工程造價，不斷的推進我國的工程造價體制的改革，并且適應(yīng)國際經(jīng)濟的一體化進程，為我國取得更好的投資效應(yīng)。
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關(guān)鍵詞：工程造價管理改革
近年來，隨著我國的經(jīng)濟體制改革的不斷深入，各行各業(yè)的改革已經(jīng)在神州大地上愈演愈烈。對于建筑業(yè)來說，在經(jīng)歷過多次改革的洗禮之后，仍然沒有構(gòu)筑成熟的建設(shè)市場，這主要是因為沒有構(gòu)建符合市場的工程造價管理體制。工程造價管理是指遵循工程造價運動的規(guī)律和特點，運用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟、法律等管理手段，力求合理使用人力、物力、財力，達到提高投資和經(jīng)濟效益的行為和活動。工程造價管理的基本內(nèi)容是：合理確定、有效控制、提高效益。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和我國已加入WTO的現(xiàn)實狀況，我們將面臨全球經(jīng)濟一體化的沖擊，國際競爭將變得日益激烈，而工程造價管理方法也必須逐步與國際工程造價慣例接軌，作為建筑業(yè)中發(fā)揮著靈魂作用的工程造價管理的改革是建設(shè)市場最終最根本的改革方向。我國工程造價管理必須要建立以市場形成工程造價的機制。因此，在工程造價管理改革過程中，我們有必要搞清一些實質(zhì)性的問題。
一、變計劃價格為指導(dǎo)價格
我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)由過去的社會主義的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為社會主義的市場經(jīng)濟,我們必須要對傳統(tǒng)的預(yù)算定額進行改革,堅持其積極的方面。首先,建設(shè)工程造價及其預(yù)算定額管理體制改革,應(yīng)本著價格形成機制即“量”、“價”分離入手,保持定額的法定性,改變?nèi)斯?、材料、機械計劃價格為市場指導(dǎo)價格,逐步放開各種取費的費率,鼓勵企業(yè)之間在同一水平上開展競爭。
實行“量”、“價”分離的核心是把法定性的標準和指導(dǎo)性費用、價格兩個不同概念的內(nèi)涵區(qū)別對待。定額作為控制消耗量的標準,應(yīng)在統(tǒng)一項目劃分、計量單位的基礎(chǔ)上制定標準工程量計算規(guī)則,由政府主管部門或委托行業(yè)協(xié)會、管理和解釋。為適應(yīng)“量”、“價”分離的要求,首先對通用性強,覆蓋面大的專業(yè)定額,編制全國或地區(qū)統(tǒng)一的定額,全國或地區(qū)統(tǒng)一定額包括項目劃分,計算規(guī)則和取費程序,必須嚴格執(zhí)行。
關(guān)于價格問題,目前我國經(jīng)濟體制改革正處于向市場經(jīng)濟過渡階段,工程造價只能將計劃價格變?yōu)橹笇?dǎo)性價格,其理由主要是:就目前建筑業(yè)現(xiàn)狀看,宏觀、微觀條件都不成熟。一方面行業(yè)的宏觀調(diào)控缺少力度,比較行之有效的控制市場供求手段還沒有形成;另一方面,建筑市場仍然是一個不規(guī)范的市場。因此,今后一段時期內(nèi),只能實行指導(dǎo)價格,包括價格指數(shù)。指導(dǎo)性價格主要包括建筑材料價格、人工單價及機械臺班單價,也包括構(gòu)成建筑產(chǎn)品的物化勞動價格,均由主管部門定期,供甲乙雙方參照執(zhí)行。
Abstract:Since long, because the budget quota establishment cycle is excessively long, the fixed quantity level cannot prompt and the accurate reflection market price change as well as the valuation method reform lag, does not favor the owner reasonable definite building cost of projects, blind keeping quality of goods down in order to keep price down overestimates for the owner in the tender bid with the Construction in the settlement braves to calculate that or sent contracts both sides to settle accounts uses deception has left behind the space.
關(guān)鍵詞：工程造價 管理體制 改革
Key words: Building cost of projects management system reform
一、在開展工程造價管理體制等各項改革工作中,存在的主要問題有：
1.傳統(tǒng)的計價依據(jù)和計價方法不適應(yīng)工程造價控制和招標投標競爭定價的需要。工程造價計價依據(jù)包括建設(shè)項目投資估算指標、概算定額、預(yù)算定額以及相應(yīng)編制辦法等，在為建設(shè)項目投資決策服務(wù)的投資估算指標和概算定額中，由于將許多影響工程造價的因素固化，由于不利于調(diào)整使用，且編制周期過長和管理手段和管理方法的落后，使得這些指標定額難以準確的反映工程造價實際變化，加上由于我國投資體制管理中存在著部門或地方經(jīng)濟利益的驅(qū)使，建設(shè)單位不按照工程造價管理的規(guī)律制定投資計劃，盲目決策上項目以及部分建設(shè)項目法人工程造價管理水平不高等原因，造成相當(dāng)多的建設(shè)項目工程造價控制中出現(xiàn)估算超概算、概算超預(yù)算、結(jié)算超預(yù)算，即“三超”現(xiàn)象。
2.建設(shè)工程發(fā)包承包中工程造價計價不規(guī)范。
長期以來，由于預(yù)算定額編制周期過長，定額水平不能及時和準確反映市場價格變動以及計價方法的改革滯后，不利于業(yè)主合理確定工程造價，給業(yè)主在招標投標中盲目的壓級壓價和施工單位在結(jié)算中高估冒算、或發(fā)承包雙方結(jié)算中弄虛作假留下了空間。這些問題雖然出現(xiàn)在招標投標過程中，但由此引發(fā)的工程合同糾紛，工程結(jié)算困難，在建設(shè)工程發(fā)包人與承包人缺乏必要的信用保證體系情況下，造成了大量建設(shè)單位欠施工單位工程款，施工承包單位欠分包單位款和農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。
3.工程造價管理體制受行政管理分工的限制，致使工程造價管理的整體效力不高。工程造價管理涉及建設(shè)項目可行性研究、設(shè)計、施工招標投標、合同簽定等各方面，受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國現(xiàn)行工程造價管理體制的現(xiàn)狀是建設(shè)前期的造價管理屬于發(fā)展改革部門，工程實施階段的造價管理屬于建設(shè)行政管理部門，除此還涉及財政、審計等部門。部門與部門之間，部門內(nèi)部之間涉及工程造價的制度和措施缺乏有機的聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機制，工程造價的分割管理，鐵路警察各管一段的管理體制，使工程造價管理的整體效力難以發(fā)揮。
二、工程造價管理部門在加大改革工作力度的基礎(chǔ)上，主要在以下幾個方面提出切實可行的具體措施和對策：
1.按照市場形成工程造價的改革目標，推行建設(shè)工程招標投標工程量清單計價。為了滿足招標投標競爭定價和經(jīng)評審合理低價中標的要求，2003年2月建設(shè)部和國家技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《計價規(guī)范》），以此推動和規(guī)范建設(shè)工程招標投標工程量清單計價工作。工程量清單計價即在建設(shè)工程招標投標中，招標人或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實際消耗和措施性消耗的工程量清單，提供給投標人，由投標人自主報價。采用工程量清單計價后能夠反映工程的個別成本，便于施工企業(yè)自主參與競爭。《計價規(guī)范》根據(jù)建設(shè)工程造價多次計價和先計價后結(jié)算特點，使建設(shè)工程的標底和投標報價的編制符合工程造價計價的規(guī)律，并在工程實體費用、措施性費用、管理費和利潤計算方面規(guī)范化。
2.貫徹執(zhí)行《計價規(guī)范》，規(guī)范建設(shè)工程計價活動。
1.1民事協(xié)調(diào)的問題
不斷出臺與完善的國土土地政策，加之農(nóng)民對土地維護意識的增強，農(nóng)村電網(wǎng)的升級改造過程經(jīng)常會涉及占地拆遷與農(nóng)作物的賠償問題，這些問題常常會引起民事協(xié)調(diào)問題的產(chǎn)生，對農(nóng)村電網(wǎng)的升級改造工程中進度的管理上造成一定的影響。有些企業(yè)在進行農(nóng)網(wǎng)的升級改造時，投入大量的財力、物力與人力，為的就是提高改造工程的工程進度，雖然這也在一定的程度上起到了提高工程進度的作用，但在后續(xù)的問題中，農(nóng)民可能會因此胡亂的加價，從而影響整個升級改造工程的工程建設(shè)進度。此外，還有的是因為在進行農(nóng)村電網(wǎng)的升級改造工程中，有些施工人員的綜合素質(zhì)太差，在施工中隨意破壞農(nóng)村居民的莊稼等，這就促使農(nóng)村居民與負責(zé)農(nóng)網(wǎng)改造工程的企業(yè)矛盾加劇。
1.2物資的供應(yīng)問題
物資的保障是農(nóng)網(wǎng)進行升級改造的基礎(chǔ)，直接影響其改造的工程進度，物資的供應(yīng)問題對其升級改造工程的影響是很大的，如果在施工前的預(yù)算不準確或者對物資的預(yù)算不準確，很容易引發(fā)物資供應(yīng)不足的現(xiàn)象。物資供應(yīng)不足就會導(dǎo)致工程無法進行施工，從而影響農(nóng)網(wǎng)升級改造工程的工程建設(shè)進度，其影響力度是非常大的。
1.3前期的工作周期長
農(nóng)網(wǎng)在進行升級改造的前期工作外部環(huán)境在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，發(fā)生了很大的變化，錯綜復(fù)雜的社會利益格局，也致使其外部環(huán)境變得越來越復(fù)雜，影響了農(nóng)網(wǎng)在升級改造中的工程進度，相關(guān)法律法規(guī)的頒布，有利于在農(nóng)網(wǎng)進行升級改造與前期準備工作中提供相關(guān)的法律保障。在進行農(nóng)網(wǎng)的升級改造工程時，在選址上就要通過很多個相關(guān)單位的審批，由于牽涉了太多個管理部門，導(dǎo)致工作的周期變長，審批的過程還比較復(fù)雜，所以，越長的前期工作，就會在農(nóng)網(wǎng)升級改造施工的進度管理中相應(yīng)的增加很多不可控制的因素。
2加快工程進度在農(nóng)網(wǎng)升級改造中的重要性
2.1農(nóng)村對電網(wǎng)的需求
農(nóng)村居民的生活在家電下鄉(xiāng)的實施中，電負荷在飛快的增長，農(nóng)村的排灌也隨著柴油與汽油的油價上漲更傾向于電力排灌，因此，農(nóng)村居民對電網(wǎng)的需求與要求越來越高。農(nóng)村電網(wǎng)的第一、二批改造工程已經(jīng)運行了十余年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新農(nóng)村的建設(shè)，急需解決部分電網(wǎng)存在的供電可靠性能低及網(wǎng)架薄弱等問題。
2.2對政策落實的需要
國家發(fā)改委在2011年召開的全國農(nóng)村的電網(wǎng)升級與改造工程的會議中就提出計劃，要在沒進行過農(nóng)村電網(wǎng)改造的地方用三年的時間與將近兩千億的投資對其進行基本的改造到位，保障農(nóng)民的生活用電，解決農(nóng)村電網(wǎng)在供電不足的問題與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的設(shè)備用電問題。為擴大內(nèi)需，對農(nóng)村電網(wǎng)進行新一輪的升級改造，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的經(jīng)濟、政治及綜合效益的產(chǎn)生及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。農(nóng)村電網(wǎng)的升級改造工程是農(nóng)民關(guān)切，國家關(guān)心、社會關(guān)注的惠民工程與德政工程，必須加快其工程進度，并按照國家的統(tǒng)一部署進行嚴格的要求。
2.3農(nóng)網(wǎng)改造的需要
農(nóng)網(wǎng)的升級改造工程大多都具有工程量大、區(qū)域廣、工程比較分散且時間要求緊迫等特點。尤其大多數(shù)農(nóng)網(wǎng)的升級改造工程都屬于戶外作業(yè)，在施工中的有效施工時間可能會被一些不利的因素影響，時間縮短，如暴雨、暴風(fēng)、暴雪、大霧等極端的惡劣天氣。因此工程進度管理的加強，必須面對工程上的艱巨性。
3對農(nóng)網(wǎng)升級改造工程中工程進度控制的建議
農(nóng)網(wǎng)的升級改造工程在進度管理上有很多制約與影響的因素，主要可以從以下五個方面入手：
3.1加強對工程的前期管理
農(nóng)網(wǎng)的升級改工程是一項內(nèi)容比較繁雜的工作，要充分認識到項目在前期需要中的艱巨性，在每個環(huán)節(jié)中存在的問題要加強領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)能力，通過精心的組織與超前的謀劃，促進工程進度高效地進行推進作用，并加強對重要的跨越施工、征地、工程前期等方面的管理工作。加強前期的管理工作力度，合理把握工程的前期工作難點與重點。在農(nóng)網(wǎng)的改造工程中為了使廣大的客戶充分理解其重要性，要加大宣傳力度的工作，獲取他們的配合，同時為保證電網(wǎng)改造工程的順利進行，一定要獲取政府的支持。農(nóng)網(wǎng)的升級改工程有利于滿足農(nóng)村的生活與生產(chǎn)用電的需求，并全方位的服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)，使廣大客戶在一定程度上可以享受農(nóng)網(wǎng)的升級改造工程帶來的好處與利益。
3.2加強物資的管理
進行規(guī)范的集中采購，集約化的進行物資上的管理，在設(shè)備材料質(zhì)量上的提高，加大驗收、抽檢與監(jiān)造的力度，落實在項目單位的質(zhì)量管理上的監(jiān)督責(zé)任。做好資金的結(jié)算與物資到貨時的管理工作，遵守合同中的條款內(nèi)容，并加強合同中簽約與履約的情況管理，以此來提高雙方在合同要求中的履約能力。
3.3建立與完善農(nóng)村電網(wǎng)改造補償?shù)臉藴?/p>
對于項目施工中所涉及到有農(nóng)民利益相關(guān)的問題，如占用土地、農(nóng)作物的賠償?shù)?，一定要按照相關(guān)規(guī)定及標準進行賠償，采取相關(guān)的措施防止截留或者挪用公款的情況發(fā)生。在工程項目的建設(shè)施工中，將各種矛盾的產(chǎn)生在萌芽時進行化解，避免發(fā)生群體性的傷亡事故，一方面有利于工程的順利施工，另一方面也有利于人民群眾利益的維護。在項目的建設(shè)實施前，要積極運用于推廣電網(wǎng)工程的相關(guān)標準，對設(shè)計方案進行優(yōu)化，盡量在設(shè)計中避開廠房、村莊房屋等敏感地帶，實現(xiàn)生態(tài)保護，盡量避免在施工中對建筑物、農(nóng)田與種植物等的損壞。在農(nóng)網(wǎng)的改造與升級施工中要區(qū)別對待極端分子（如破壞地電力設(shè)施與電力器材）與村民的合理訴求，對于那些阻止電力建設(shè)與發(fā)展的無理取鬧的，交予公安機關(guān)進行處理。
3.4在施工隊伍上加強管控
農(nóng)網(wǎng)的升級與改造工程是一個時間緊，任務(wù)重的工程項目，因此對其施工質(zhì)量與施工進度的保障需要的是一批高素質(zhì)的施工隊伍。項目的管理部門要在施工前對施工隊伍的施工資質(zhì)、安全體系、營業(yè)執(zhí)照、在冊人員等方面進行全面的檢查，同時還要對工作負責(zé)人、安全員、項目經(jīng)理及其其他的施工人員在業(yè)績、裝備、檔案信息等資料庫進行跟蹤管理，以保證施工力量在配備上的充足與穩(wěn)定。上崗人員在上崗時必須掛牌、持證上崗作業(yè)，并通過相關(guān)部門的安全培訓(xùn)，作業(yè)人員要通過考試合格后才可以上崗作業(yè)。此外，還可以適當(dāng)?shù)囊胍恍└偁帣C制，在農(nóng)網(wǎng)的升級改造工程中促使更多具有相應(yīng)資質(zhì)且施工能力相當(dāng)?shù)氖┕り犖閰⑴c到其中，在質(zhì)量至上與安全第一的前提下，進行競賽的開展，并給予一定的物質(zhì)獎勵與精神獎勵，充分的把施工隊伍的積極性調(diào)動起來。
3.5加強民事協(xié)調(diào)問題的解決
農(nóng)網(wǎng)升級與改造過程的目的都是為了給居民一個良好的與安全的用電環(huán)境，與農(nóng)民有著密不可分的關(guān)系，因此，一定要得到農(nóng)民的支持與理解，做好宣傳工作與惠民政策，從農(nóng)民的角度出發(fā)，使農(nóng)民在農(nóng)網(wǎng)升級與改造過程中獲取最大的利益，并維護好農(nóng)網(wǎng)升級改造工程的建設(shè)企業(yè)形象，出現(xiàn)問題及時采取相應(yīng)的解決措施。及時化解農(nóng)村居民與建設(shè)企業(yè)之間的矛盾，確保工程的順利施工與合理化發(fā)展。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：工程管理項目管理
傳統(tǒng)管理體制不適應(yīng)現(xiàn)代工程項目管理
基本建設(shè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是社會物質(zhì)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。長期以來，國在計劃經(jīng)濟體制下，工程建設(shè)采用建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)、設(shè)計單位、施丁單位、物資供應(yīng)單倫分工協(xié)作的體制，對國民經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展作出了積極員獻。隨著經(jīng)濟全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代工程建設(shè)項目的規(guī)棋越來越大，上程內(nèi)容越米越復(fù)雜，建設(shè)要求越來越高，涉及的方面越來越廣。傳統(tǒng)的以工程建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)為主體的工程項目管理體制日益顯示出其各主要環(huán)節(jié)設(shè)計、施工、物資供應(yīng)之間互相分割與脫節(jié)，工程建設(shè)周期長，工作效率不高，投資效益低下等缺點。很長一段時間來，建設(shè)指揮部的官員或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把工程項目管理視作行政管理或一般企業(yè)管理，用行政管理手段或一般企業(yè)管理的方法去管理項日，建設(shè)指揮部的存在使人們產(chǎn)生了一種誤解，認為工程項目建設(shè)可以由建設(shè)指揮部這種方式來組織實施，而不需要有專業(yè)化的工程承包公司或管理公司。
事實上．已有大量實例和經(jīng)驗證明了建設(shè)指揮部的弊端：由于它是臨時組建的，所以缺乏項目管理的程序和方法；由于它是非專業(yè)化的，所以缺乏項目管理的專門人才和經(jīng)驗；由于它是非專營的，項目建成后即撤消或轉(zhuǎn)業(yè)．所以積累了經(jīng)驗或有過的教訓(xùn)也不能作為以后項目的借鑒。從整個國家來看．是年年“交學(xué)費”，不斷地走“前車之覆”，造成建設(shè)項目的巨大浪費和損失，導(dǎo)致建設(shè)項目巨額的無效投資。
現(xiàn)代工程項目管理呼喚專業(yè)管理組織
建設(shè)項目是一個系統(tǒng)工程，由于系統(tǒng)工程有其內(nèi)在的規(guī)律，需要通過與之相適應(yīng)的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)去實現(xiàn)，也就是說，需要有專門從事工程項目管理的組織為之服務(wù)。這種組織應(yīng)該有與項目管理相應(yīng)的功能、機構(gòu)、程序、方法和技術(shù)；有相應(yīng)的資質(zhì)、人才、經(jīng)驗，能夠為業(yè)主提供最優(yōu)秀的項目管理服務(wù)，能夠為業(yè)主創(chuàng)造最大限度的效益。
FIDIC(國際咨詢工程師聯(lián)合會的英文簡稱)推薦的項目管理模式基本上有兩種類型：一種是以FIDIC《土木工程施工合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在委托完成設(shè)計的基礎(chǔ)上，通過招標選擇承包商，但承包商不負責(zé)設(shè)計。另一種是以FIDIC《設(shè)計——建造與交鑰匙工程合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在完成雇主要求或項目定義的基礎(chǔ)上，通過招標選擇總承包商，這種模式承包商負責(zé)設(shè)計、采購、施工管理和開車全過程服務(wù)，這就是EPC總承包模式。FIDIC合同條件是在總結(jié)近百年來工程承包合同經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改出版的范本。FIDIC合同條件反映了建設(shè)項目的共同規(guī)律；充分考慮和兼顧了業(yè)主、承包商、分承包商各方的責(zé)、權(quán)、利，力求不偏袒任何一方：它的有關(guān)條款以法律為依據(jù)，經(jīng)過多年的實踐和改進，按照國際工程承包的慣例進行編寫，許多條款在工程承包界都有共同的理解。它不僅在發(fā)達國家被普通采用，也逐漸被發(fā)展小國家和地區(qū)接受和采用，尤其是被世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等有權(quán)威性的金融機構(gòu)接受。因此，F(xiàn)IDIC合同條款具有科學(xué)、公正、嚴謹、規(guī)范化和國際化的特點。
有關(guān)改革的幾點建議
我國已經(jīng)正式加人WTO。國家十五計劃綱要指出：要抓緊做好加入世貿(mào)組織的準備和過渡期的各項工作，有步驟地推進服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。如何加大我國工程項目管理體制改革力度，盡快提高工程項目管理水平，早日同國際接軌，已成為當(dāng)務(wù)之急并不可回避地擺放在了工程建設(shè)界面前。為此．提幾點建議，供有關(guān)方面參考。
（一）大力推廣采用FIDIC項目管理模式和FIDIC合同條件
FIDIC推薦的項目管理模式和FIDIC合同條件，我國已在一些大型工程和國際承包工程中采用并積累了一定經(jīng)驗，但采用還不夠普遍，宣傳面也不夠廣泛。1999年，F(xiàn)IDIC出版了一套新的合同條件范本．對老版本從結(jié)構(gòu)上、定義上和適用范圍上作了較大改進，這對我國工程項目承包業(yè)將起積極作用。我們應(yīng)盡快組織制定以FIDIC合同條件為基礎(chǔ)的適合我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的合同范本，加大推廣和宣傳力度，改變工程項目管理體制改革滯后，一些業(yè)主單位和部門主管領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊．地方和部門條塊分割，在項目管理上政企不分，行政干預(yù)盛行，保護主義嚴重的局面。盡快讓工程項目管理從傳統(tǒng)的自營式管理走向社會化、專業(yè)化的市場運作模式，實現(xiàn)同國際慣例接軌。
（二）大力培育EPC全功能工程公司和項目管理公司
目前我國設(shè)計力量和施工力量總體過剩，設(shè)計隊伍和施工隊伍都存在“僧多粥少”現(xiàn)象，而專門從事EPC全過程項目管理的力量卻十分路弱，能為業(yè)主提供全過程項目管理服務(wù)和具有EPC承包能力的工程公司寥寥無幾，發(fā)育不全，以化工行業(yè)為例，全行業(yè)僅有成達化學(xué)工程公司等少數(shù)幾家公司基本具有EPC全過程總承包能力，其余絕大部分設(shè)計、施丁單位都還不具備單獨進行EPC全過程總承包能力。造成這種現(xiàn)狀的原因，一是對全過程項目管理能為項目和業(yè)主創(chuàng)造可觀效益這一點認識不足。實踐證明，全過程項目管理是一種高附加值的服務(wù)活動，是最能為業(yè)主創(chuàng)造價值和效益的一種服務(wù)。二是對項目管理要求具備較高的知識和技能，也就是項目管理需要專業(yè)化這一點認識不足。國內(nèi)有相當(dāng)多的業(yè)主和主管領(lǐng)導(dǎo)認為項目管理很簡單，誰都可以管理，因而不愿意委托專業(yè)化的工程承包公司實施工程項目管理。為迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，必須在我國大力培育EPC全功能的工程公司或項目管理公司。我國大型設(shè)計院最有條件改建為EPC全功能的工程公司或項目管理公司。我國大型設(shè)計院最有條件改建為EPC全功能的工程公司，因為設(shè)計在工程建設(shè)中起主導(dǎo)作用，設(shè)計院人才較集中，人才資源豐富。把一批骨干設(shè)計院轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蠩PC全功能的工程公司，是當(dāng)前工程項目管理體制改革的一項重要而又迫切的任務(wù)。
（三）加快落實投資項目法人制，組織業(yè)主培訓(xùn)
1992年國家計委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項目實行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，并隨后推行項目法人責(zé)任制，今年國家十五計劃綱要又指出：全面實行投資項目法人責(zé)任制、招投標制、工程收理制、合同管理制，健全投資約束機制。這使我國建設(shè)項目管理體制改革向前邁進了一大步。但在實際運作中，還存在一些問題，主要有二點：一是業(yè)主責(zé)任問題。業(yè)主責(zé)任問題的根本還是“真業(yè)主”和“假業(yè)主”的問題沒得到徹底解決。業(yè)主是項目的投資主體，而由于所有權(quán)和機制上的各種原因，業(yè)主真正關(guān)心的或者在決策時實際上考慮的，往往不是項目的最終效益，在立項階段．他們往往考慮怎樣使項目能被批準，什么時候能被批準；在決定項目管理模式時，他們必須考慮如何附和政府官員的意志；在決策是否推行EPC總承包時，他們更關(guān)心本邪門人員安排及利益等。這樣做的直接后果是浪費和腐敗，最終后果是損害項目的效益，造成大量的無效投資。這些現(xiàn)象的根本原因就是項目法人責(zé)任制沒有真正落實到實處。二是業(yè)主素質(zhì)問題。業(yè)主是項目的投資主體，在項目實施過程中有最大的決策權(quán)，能否正確決策取決于業(yè)主的素質(zhì)。業(yè)主不一定必須是項目管理專家，但作為工程建設(shè)項目的業(yè)主應(yīng)該具備必要的項目管理方面的知識。他們應(yīng)該了解項目管理費用、進度、質(zhì)量三大控制，他們應(yīng)該懂得項目的費用不一定越低越好，費用低到不能保證工程質(zhì)量的程度，工程就會出質(zhì)量事故。進度也不一定越快越好，建設(shè)周期壓縮到不合理程度，就會不得不增加費用或影響質(zhì)量；質(zhì)量也不一定越高越好，質(zhì)量的標準應(yīng)是適宜和合格，質(zhì)量過剩是一種浪費。也就是說，應(yīng)該用最終創(chuàng)造的效益來衡量和決定項目的合理費用、合理周期和合格的質(zhì)量標準。當(dāng)業(yè)土盲目拍板一個不合理的費用、不合理的周期或不合理的質(zhì)量標準，實際上往往已適得其反，埋下了項目失敗的禍根。
業(yè)主的項目管理涉及到項目管理模式的選擇、設(shè)計和承包商的選擇、項目的協(xié)調(diào)和控制、項目的合同管理和接收等諸多方面。業(yè)主既不要代替和過多于預(yù)專業(yè)化的工程公司的項目管理，又不放棄對項目的監(jiān)督和控制，這要涉及到項目管理方面的許多知識。實踐證明，業(yè)主的素質(zhì)很大程度上決定項目的成敗，推行項目法人責(zé)任制以后，對業(yè)主(項目法人)進行培訓(xùn)是很有必要的。
