發(fā)布時間：2023-03-07 15:04:31
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的項目績效自評報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
按照《農業(yè)農村廳關于開展農業(yè)項目資金使用和績效情況核查的通知》（農函[2020]47號）文件要求，我辦組織開展了2013至2019年度“廁所革命”項目資金績效評價?，F(xiàn)將自評情況報告如下：
一、項目實施情況
2013至2019年，***共實施建設了1386個省級新農村建設村點，共涉及省級財政資金2.079億元。省級新農村建設村點屬于民生基礎設施改善項目，是以項目屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項目建設主體和實施主體，以省、市、縣三級財政專項資金，項目集成資金，村民投資投勞，企業(yè)和社會捐贈等作為項目資金來源的建設項目。項目建設主要用于改善農村基礎設施，提升農村人居環(huán)境，提高農民生活水平，加快城鄉(xiāng)一體化進程。項目主要內容包括以“三拆三清”（拆違建房、危舊房、圍墻；清垃圾、 塘溝、廢棄物）環(huán)境綜合整治和“七改三網”（改路、改水、改廁、改房、改欄、改塘、改溝，完善電力、廣電、電信網絡）公共基礎設施為重點的村莊整治建設等。
二、項目管理情況
為確保項目順利實施，加強組織領導，于2006年就成立由縣委主要領導任組長、縣政府主要領導任第一副組長、縣委、縣政府分管領導任副組長的***新農村建設領導小組，并及時進行了人員調整，現(xiàn)在已和***農村人居環(huán)境整治工作領導小組整合為***新農村建設領導暨農村人居環(huán)境整治工作領導小組。小組下設辦公室，設在縣農業(yè)農村局，具體負責開展新農村建設工作，并由專門領導負責，由專門科室承擔各項職責。對照省市縣要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）都成立了新農村建設領導小組，下設了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）新農村建設領導小組辦公室，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農村建設工作。各新農村建設點都成立了村民理事會，負責落實村點新農村整治建設任務。通過建立自上而下的工作組織，保障了新農村建設的有序開展。
選好點是做好新農村建設的基礎，為此，我辦按照省市要求，結合我縣實際，每年專門制定下發(fā)了《全縣新農村建設工作方案》，從選點規(guī)模、選點原則、報點要求、建設內容、推進時序、竣工驗收等方面對全縣年度省級新農村建設村點的選點報點和組織實施等工作進行了明確。為督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進項目建設，我辦通過全面督促檢查與重點跟蹤督促相結合的方式，每年共開展新農村建設專項督查4次，年底還組織開展了一次全縣范圍的考評驗收，有效保障了全縣新農村點整治任務的順利完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）結合各自實際，分別制定了新農村建設的實施方案和操作細則，組織開展督查考核，保障了新農村建設的順利實施。
三、資金使用情況
***共實施建設了1386個省級新農村建設村點，總財政資金投入達4.158億元，其中省財政資金2.079億元，市財政資金8316萬元，縣本級財政資金1.2474萬元。省市縣三級財政預算新農村項目建設資金到位率100%，實際支出省級財政資金2.079億元，，預算支出比率達100%。
為有效規(guī)范我縣新農村建設資金的撥付和使用，確保專項資金發(fā)揮效益，我辦嚴格按照《新農村建設資金管理辦法》的規(guī)定，制作并填寫了《新農村建設點項目資金預算表》，下發(fā)了《***新農村建設財政資金下?lián)苤贫取?，確保專項資金不截留、不套用，不擠占、不挪用和不虛列支出等情況。并嚴格按照文件要求進行實施，切實防范和杜絕資金分配、撥付和使用過程中出現(xiàn)違規(guī)問題。***新農村建設專項資金在本級預算批復后六十天內撥付至縣級新農村建設專賬，通過縣級財政國庫支付系統(tǒng)支付。新農村建設專項資金的撥付采取“以獎代補”的方式進行，實行分批下?lián)苤?，原則上按資金總額3：5：2的比例分三次下?lián)堋σ褑有罗r村建設項目的村點（中心村點需提供項目中標通知和施工合同），經村點申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理處、管委會）新農辦審核，報縣新農辦、財政局核實后，撥付總補助資金的30％用于項目啟動；在建設項目完成70％時，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理處、管委會）新農辦審核，報縣新農辦、財政局核實后，再撥付50%的“以獎代補”資金；余下的20%部分，待整個建設項目完成并經鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理處、管委會）新農辦、經管站（或財政所）檢查驗收合格后，報經縣新農辦、財政局核實后，于程序核實結束2個月以內撥付到位
四、驗收考評情況
根據歷年《新農村建設方案》安排，縣新農辦要求14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照方案要求組織施工建設，在每年11月底完成全部建設任務，12月初先后開展村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級驗收，縣新農辦根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收結果到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行隨機抽查，對施工質量、工程量不達標的立即下達整改令，要求施工單位限期整改到位，最后根據第三方評審金額足額撥付資金新農村建設村點資金。同時不斷加強對新農村建設項目的考核，將考核結果納入農業(yè)農村工作考核和全縣重點工作定期交賬考核機制，以考促進，以評促優(yōu)，促使全縣新農村建設項目取得全面進步。
（一）績效評價范圍為納入部門預算管理的財政性資金，包括財政預算內資金、預算外資金和其他資金。按照上述原則，我區(qū)財政支出績效評價范圍暫定為財政專項資金支出類項目，包括建設性專項支出、大型購置性專項支出、經濟和社會事業(yè)等發(fā)展性專項支出，以及其他具有代表性和一定影響力的重點項目支出。
（二）按照“先易后難、由點及面、穩(wěn)步推進”的原則，財政支出績效評價工作先以項目專項資金績效評價（以下簡稱“項目評價”）為重點，采取項目單位自行評價（以下簡稱“自評”）、主管部門評價和財政部門評價三者相結合的方式，全面推進我區(qū)財政支出績效評價工作。待條件成熟后再逐步推進部門（單位）財政支出整體績效評價工作。
二、評價類型
項目評價類型按評價階段的不同分為項目實施過程評價和項目完成結果評價。項目實施過程評價是指對項目實施過程執(zhí)行情況的績效評價；項目完成結果評價是指項目完成后的總體績效評價。
三、組織方式
項目評價的組織方式主要有：項目單位自評、主管部門組織評價和財政部門組織評價等。
（一）項目單位自評
項目單位應根據財政部門或主管部門要求組織自評。
對于實施范圍內的非跨年度項目，在預算項目完成后兩個月內，項目單位必須對項目支出的績效和預定目標的實現(xiàn)情況進行自評。對于實施范圍內的跨年度項目，在每個預算年度結束后兩個月內，項目單位要對績效階段性目標完成情況和資金使用情況實施一年一評的中期評價；該項目完成后兩個月內，要對績效總目標完成情況和資金使用情況進行績效評價。
自評報告的主要內容包括基本概況、項目績效目標、項目執(zhí)行情況、自評結論、問題與建議、評價人員等。如項目實際績效與預期績效目標存在差異的，應在自評報告中做出詳細說明。
項目單位應在自評結束后20天內將自評報告及相關資料報主管部門和財政部門，無主管部門的直接上報財政部門。財政部門或主管部門對上報時間另有規(guī)定的，從其規(guī)定。財政部門和主管部門可對項目單位的績效自評情況進行抽查。
（二）主管部門或財政部門組織評價
根據評價工作重點和預算管理要求，財政部門或主管部門可選擇部分具有代表性和一定影響力的項目組織評價。
評價報告的主要內容包括基本概況、績效情況、評價人員和評價報告（文字部分）等。
主管部門應在評價結束后20天內將評價報告及相關資料報財政部門。財政部門對上報時間另有規(guī)定的，從其規(guī)定。財政部門在評價結束后應及時將評價報告及相關資料報同級政府或上級財政部門。財政部門可對主管部門的績效評價情況進行抽查。
四、評價機構及委托
（一）評價機構包括：
1、由項目單位或主管部門內部相關專業(yè)人員組成的評價組；
2、由項目單位、主管部門或財政部門組織的專家組；
3、具有相應資質的社會中介機構等。
（二）社會中介機構的委托應在全省績效評價中介機構庫中選擇，專家的聘請優(yōu)先從績效評價專家?guī)熘羞x取，并可邀請人大、政協(xié)等部門參加。
（三）委托社會中介機構開展績效評價的，委托方和受托方應簽訂委托協(xié)議。
（四）委托社會中介機構或聘請專家的，由委托方或聘請方支付相關費用。
五、具體指標設置
（一）對于納入績效評價范圍的項目，項目單位在申報年度部門預算時，必須向主管部門和財政部門報送項目可行性方案，提出項目的預期績效目標及能體現(xiàn)績效目標的具體績效指標，績效指標應盡量細化和量化。
（二）項目單位在進行自評時，側重于對項目執(zhí)行情況特別是預算績效目標完成情況的評價，在自評報告“項目執(zhí)行情況”中應包含對基本指標內容的分析與評價。主管部門對項目單位另有要求的，從其規(guī)定。
（三）主管部門和財政部門在組織實施項目評價時，應設置、選擇一定數(shù)量且能衡量項目績效的具體指標。在設定、選用具體指標的基礎上，應對具體指標設置一定的分值（權重），便于評價結果的計算。
六、組織管理
（一）財政部門負責制定績效評價相關制度和操作規(guī)程，統(tǒng)一組織和規(guī)劃績效評價工作，主管部門和項目單位負責擬定本部門、單位績效評價具體實施辦法，并商財政部門確定。
（二）項目單位應按規(guī)定組織開展績效評價自評工作，及時提交自評報告。對被列入主管部門或財政部門年度評價計劃的項目，項目單位應積極提供反映項目績效的相關材料，做好指標體系設置和績效評價的配合工作。
（三）主管部門應認真編制本部門年度項目評價計劃，負責組織實施本部門、單位的績效評價工作，指導、監(jiān)督和檢查所屬項目單位的績效評價自評工作，并將項目單位自評情況和主管部門評價情況統(tǒng)一匯總。主管部門的評價計劃在每年12月15日前上報財政部門，匯總情況應在每年2月20日前上報財政部門。
（四）財政部門應加強項目績效評價工作的組織領導，指導、監(jiān)督和檢查主管部門和單位績效評價工作，并選擇若干項目直接組織實施績效評價。財政部門應及時將年度項目評價計劃和項目評價開展情況匯總后上報上級財政部門。
七、工作規(guī)范
（一）被評價單位要積極配合評價機構的工作，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性、準確性負責。
（二）評價機構對被評價單位提供的相關資料、業(yè)務文件等負有保密責任，對出具的評價報告的真實性、客觀性和公正性負責。
（三）參與評價人員應嚴格按照要求進行評價，確保評價結果的獨立、客觀和公正。不得在規(guī)定程序之外對評價工作施加傾向性影響；不得干預和影響被評價單位的正常工作秩序；不得謀取不正當利益。
（四）評價人員的聘任實行回避制度。如存在某種原因可能影響評價人員作出獨立、客觀和公正評價的，評價人員應當主動回避，評價單位和被評價單位有權要求他們回避。
八、結果應用
（一）項目單位、主管部門應將項目評價結果作為編報和調整年度部門預算的依據，并根據項目評價結果進行認真分析，對于管理中存在的問題，提出改進措施，不斷提高管理水平。
（二）項目單位逾期不報項目績效自評報告的，視同該項目沒有達到預期績效目標。對于跨年度項目，在項目單位報送自評報告之前，財政部門可暫不撥付資金。
（三）績效評價結果是政府對主管部門和單位實施年度業(yè)績考核的重要內容之一，也是財政部門核定部門預算的依據。對于績效優(yōu)良的項目單位，在安排預算時給予優(yōu)先考慮；對于無正當理由沒有達到預期績效目標或績效差劣的項目單位，在安排預算時應從緊考慮或不予安排。對于跨年度項目，財政部門依據項目評價結果提出后續(xù)資金安排或撥付的意見，經批準后可調整支出預算。
（四）對于項目評價中發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門應督促項目單位或主管部門進行落實整改。若發(fā)現(xiàn)財政違法行為的，財政部門應根據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令〔20*〕427號）等有關規(guī)定予以處理；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
（五）績效評價結果可以在一定范圍內公布。其中重點績效評價項目的評價結果應報區(qū)政府主要領導閱示,績效評價結果差劣的要進行通報。
九、其他
一、工作原則
財政支出績效評價遵循以下原則：
（一）經濟性、效率性、有效性原則。即把財政支出行為及其過程情況，通過對其經濟性、效率性、有效性的比較和評價分析，判斷支出的行為和執(zhí)行的業(yè)績、效果優(yōu)劣。經濟性、效率性與有效性是一個相輔相成的統(tǒng)一的整體。
（二）定量分析與定性分析相結合的原則。以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出項目的財務數(shù)據采集分析上，定性分析通過對項目支出全面、綜合因素分析，結合相關專家的意見，與定量分析共同評價支出項目的效果，以更加合理、準確地反映支出的實際績效。
（三）真實性、科學性、規(guī)范性原則。真實性是保證財政支出績效評價客觀公正的基礎，科學性是以項目的實際情況為主，兼顧國家、國際比較標準，將預算標準和實際標準相結合，普通適用和個別選擇相結合，充分考慮財政支出的特點和運作過程，以真實反映和衡量不同資金使用單位（部門）管理和使用財政資金的能力，規(guī)范性是評價行為和結果始終貫穿和反映財政資金運作的全過程，強化、規(guī)范公共財政支出項目的選項、審批、監(jiān)管、審核功能，增強財政資金分配和使用的責任制，使績效評價對公共支出的預算管理起到激勵和約束作用。
二、基本方法
財政支出績效評價方法包括：
（一）成本——效益比較法。針對財政支出確定的目標，在目標效益額相同的情況下，對支出項目中發(fā)生的各種正常開支、額外開支和特殊費用等進行比較，以最小成本取得最大效益為優(yōu)。
（二）目標預定與實施效果比較法。通過比較財政支出所產生的實際結果與預定的目標，分析完成（或未完成）目標的因素，從而評價財政支出績效。
（三）攤提計算法。研究某項支出通過年度盈余得以回收的時限，計算投資回收期或投資風險。攤提時間越短，風險越小。
（四）最低成本法。在某項公共支出不易觀測或計算其效益大小的情況下，可采取比較多個功能和目的相近的方案，評價和選擇成本最低的方案。
（五）因素分析法。通過列舉分析所有影響收益及成本的內外因素，綜合分析評價的方法。
（六）歷史動態(tài)比較法。將歷史上各時期的公共支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。
（七）橫向比較法。將相同或近似的支出項目通過比較其在不同地區(qū)間的實施執(zhí)行情況來分析判斷支出的績效。
（八）專家評議與問卷調查法（公眾評判法）。通過若干相關領域的專家對財政支出績效進行分析，同時，設計不同的調查問卷，發(fā)給一定數(shù)量人員填寫，最后匯總分析各方意見進行評價判斷。
（九）上級財政部門制定的其它方法。
三、指標體系
財政支出績效評價指標包括兩大類：一類是基本（通用）指標，一類是個性（選定）指標?；局笜税ɑ矩攧罩笜恕遥▏H）通行指標、公眾關注指標等應用在公共支出項目績效評價的指標。個性指標是在確定具體評價對象后，通過了解、收集相關資料、信息，結合評價對象不同特點和目標來設置（選定）的特定指標。
個性指標包括績效指標和修正指標?？冃е笜烁鶕斦С龅牟煌δ芎皖愋?，同時兼顧績效評價工作的可操作性分為九大類：一是財政基本建設支出，二是行政管理支出，三是財政支農支出，四是財政教育支出，五是財政科技支出，六是財政衛(wèi)生支出，七是財政社會保障支出，八是政府采購支出，九是財政補貼支出。對每類設立支出類型評價“指標庫”，針對不同項目的績效評價內容選取一定比例的指標。為滿足評價工作的要求，還可以結合具體需要臨時設置一些補充指標。
四、組織管理
財政支出績效評價工作由財政部門統(tǒng)一組織管理，財政部門、主管部門、項目單位分級實施。財政部門作為財政預算分配的主體，負責安排各項財政支出并對財政資金使用監(jiān)督，是財政支出績效評價的主管部門，負責研究制訂財政支出績效評價體系、評價標準，統(tǒng)一規(guī)劃評價工作并組織實施，指導各地、各部門開展財政支出績效評價工作。各主管部門、支出項目單位是財政支出評價工作的具體實施者，負責本部門、本項目財政支出績效評價工作。
財政支出績效評價實行分類管理的辦法。日常績效評價，由市財政局組織實施；市委、市政府指定的重要項目，由市委、市政府指定的牽頭單位或由市財政局、審計局、監(jiān)察局共同實施。
財政支出績效評價必要時可以邀請人大專門委員會、人大代表、政協(xié)委員等共同參加。
五、工作程序
財政支出績效評價工作必須遵循嚴格、規(guī)范的工作程序，盡可能減少誤差，保證評價結果的客觀公正。財政支出績效評價一般工作程序主要包括：
（一）前期準備
1、績效目標申報。
（1）財政基本支出的績效目標，包括按定員定額標準計算的基本支出績效目標和單項核定的基本支出績效目標，由財政部門根據有關規(guī)定和標準確定。
（2）預算單位在申報支出項目
時，必須提交項目可行性方案，明確提出項目資金使用的績效目標。預算數(shù)額較大或者專業(yè)技術復雜的項目，可行性方案必須有科學的論證和專家意見。
可行性方案中，績效目標包括以下內容：申報單位基本情況、項目概況、項目必要性、項目所要達到的預期績效目標、前景預測、條件論證、內容和規(guī)模、資金來源渠道及比例、資金使用進度、相關經濟社會效益等。
2、確定評價對象，下達評價通知書。根據公共支出績效目標以及績效預算管理的要求，有針對性確定評價目標和對象并下達評價通知書。評價通知書應載明評價任務、目的、依據、評價人員、評價時間和有關要求等。
3、成立評價組織機構。確定評價目標后，應根據目標的具體情況，成立評價組織機構，負責評價工作的組織領導、制訂評價實施方案、選擇委托評價機構，審核評價結果報告。
4、制訂評價實施方案。評價組織機構根據評價工作規(guī)范，針對評價對象，擬定評價工作具體方案，成立評價工作組，選定評價指標，確定評價標準和評價方法。
（二）現(xiàn)場評價
1、收集基礎數(shù)據和資料。評價工作組根據評價工作要求，到評價對象現(xiàn)場采取勘查、問卷、復核等方式收集、整理基礎數(shù)據和資料，包括評價對象的基本情況、財政資金使用情況、評價指標體系需要的相關資料。
2、核實、分析基礎數(shù)據并計算評價結果。評價實施機構根據被評價單位提供的基礎資料，核實基礎數(shù)據的全面性、真實性以及指標口徑的一致性，根據實際情況對指標和標準進行必要的調整，并輔助以專家、問卷等定性指標的分析計算出評價結果。
（三）撰寫報告
1、形成初步評價結論。評價工作組根據計算的初步評價結果，撰寫評價分析報告，并在必要時將初步評價結果反饋被評價單位，核實相關調整事項，評價分析報告按規(guī)定格式和要求，內容完整，分析透徹，邏輯清晰，用語準確，并報請評價組織機構審核確認或備案。
2、總結建檔。評價工作完成以后，應進行工作總結，將評價有關問題和建議形成書面材料上報評價組織機構，并將評價項目建立工作檔案備查。六、分類實施
（一）財政支出績效評價類型分為項目實施過程評價和項目完成結果評價。項目實施過程評價，是指對項目實施過程中階段執(zhí)行情況或者跨年度項目支出績效的評價。項目完成結果評價是指項目完成后總體績效的評價。
（二）財政支出績效評價具體實施主體分為部門（單位）自我評價和財政部門組織評價。
1、部門（單位）自我評價。
財政支出項目統(tǒng)一實行部門（單位）對資金使用情況自評制度。
（1）項目完成后評價。所有預算項目支出完成后一個月內，資金使用單位必須對項目支出的績效和預定目標的實現(xiàn)情況進行績效自我評價，并向財政部門提交績效評價自評報告?zhèn)浒浮?/p>
（2）項目中期評價。對跨年度項目支出實行項目中期績效自我評價制度。每個預算年度結束，項目資金使用單位都要對資金使用績效情況實施一年一評的中期評價制度，自評報告報財政部門備案。
（3）支出項目績效自評報告應該包括：與申報的可行性方案進行比較分析、資金使用情況、項目完成情況（項目階段完成情況）、績效結果等。
（4）抽樣復核。財政部門對項目資金使用單位報送備案的績效自評報告進行抽樣復核、審查，抽查面逐步達到每個預算年度支出項目的5以上。
2、財政部門組織評價。
（1）重點項目評價。財政部門將會同有關部門，在每個預算年度篩選部分有影響和有代表性的重點支出項目進行綜合績效評價。綜合績效評價由財政部門在項目資金使用單位自評的基礎上，根據各方面材料和基礎數(shù)據，對項目評價采取定量和定性分析、判斷，綜合專業(yè)意見，對項目支出的經濟、社會、政治績效進行全面的評價。
（2）項目中期評價。對影響較大或者所跨年度較長的項目，由市財政局組織進行績效評價。
（3）支出預算中按定員定額標準計算的基本支出和單項核定的基本支出，由財政部門根據實際情況組織實施評價。
財政部門組織評價可以委托具有資質的社會中介機構實施評價。
七、實施范圍和步驟
（一）重大支出項目。市級100萬元以上（含100萬元）的支出項目試行支出績效評價。項目實施單位，應按《辦法》的規(guī)定和要求對支出績效進行自評，上報自評報告，財政部門對自評報告進行抽查和復核。對其中的重大項目和社會影響較大的項目，可由財政部門委托或組織評價。
（二）一般性支出及小額撥款。暫不實行支出績效評價，待績效評價制度全面建立后，再結合部門預算編制和部門綜合評價一并實施。
（三）跨年度支出項目。全部按《辦法》規(guī)定實行自我評價。項目單位對資金使用進度和階段效果形成自評報告，報財政部門備案。對所跨年度較長的項目，可由市財政局組織進行績效評價。
（四）專項補助資金?？梢圆扇∈胸斦块T組織評價，也可以由中介機構進行績效評價。
八、結果應用
財政支出績效評價結果的應用包括：
（一）對項目支出資金使用單位報送備案的績效自評報告進行核實和抽查。逾期不報送項目資金績效自評報告的，視同項目支出績效目標沒有達到。
（二）對跨年度實施中期評價的項目支出，在提交年度評價報告之前，財政部門不再撥付資金，并可以根據評價報告的結果，對長期項目資金作中期調整，以使項目資金發(fā)揮最大的效益。不按規(guī)定提交評價報告的，必須向本級政府提出書面申請，經同意后方可撥款。對績效差劣的項目要進行通報，對同類項目下一預算年度不再安排資金。
（三）重點支出項目經過綜合績效評價，財政部門可根據評價結果向本級政府報告，對后續(xù)資金撥付提出處理意見，經政府批準調整支出預算。同時，提請有關部門對重點項目資金進行重點審計和事后審計，加強對重點項目的財政和審計監(jiān)督。
（四）財政項目支出績效評價結果將作為下年度安排部門預算的重要依據。綜合評價結果還可以判斷財政資金配置的合理性，準確把握財政決策和政策效應，控制財政風險。
【關鍵詞】公路工程；項目管理；績效評價
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
伴隨著我國社會經濟的快速發(fā)展以及逐漸衰退的世界經濟，我國對建設投入的基礎設施加大了力度。為了能夠有效對交通情況進行改善，建立經濟、舒適、通暢的現(xiàn)代化交通系統(tǒng)是對交通區(qū)域問題進行有效解決的關鍵，積極發(fā)展公路已經被作為加大基礎設施投入的重要選擇，各個地區(qū)都已經出現(xiàn)了建設公路的熱潮，勢必需要建立一個對公路項目管理水平進行評價的指標系統(tǒng)。在公路工程項目管理中，管理部門應當充分了解管理過程以及管理最終效果，也就是公路工程項目管理績效評級等問題，是指綜合評價項目管理工作的最終效果，要求對定性與定量指標提出相對應的評價結果。
一、公路工程項目績效評價基本原理
公路工程項目管理目標決定了主要的工程項目管理內容，分別是控制、管理與協(xié)調，具體為控制進度、質量與費用，管理合同、信息與組織協(xié)調。公路工程項目管理基本績效評價內容應當對應項目管理內容，具體包含了評價質量、進度與費用。可是，要想獲得預期項目的質量、進度與費用目標還應當具有一些支撐因素，這些支撐因素有些屬于控制內容，已經包含在評價質量、進度與費用中；有些則屬于管理與協(xié)調內容，沒有被劃在三大評價之中，因此在公路工程項目管理績效評價內容之中還應當具備管理評價。管理評價的相關內容應當不被包含在三大質量、進度與費用評價之內，同時對實施項目造成了比較大的影響，例如合約履行情況、施工安全性、保護環(huán)境等。因此，公路工程項目管理績效評價內容應當是綜合了評價質量、進度、費用與管理。
二、公路工程項目績效評價指標系統(tǒng)
（一）控制質量指標
利用打分百分制對控制質量指標的好壞進行確定，由監(jiān)理總工程師給出分數(shù)，得分超過80分屬于優(yōu)秀，得分超過70分屬于合格，得分低于70分屬于不合格?？梢岳霉綄刂瀑|量效果進行表示：控制質量指標監(jiān)理總工程師打分70×100；控制質量指標數(shù)值越大，就會獲得越好的控制效果；反之，則會產生比較差的控制效果。
（二）控制成本指標
對公路工程項目成本控制效果進行衡量，重點要分析項目部門是否在成本目標范圍內控制實際成本。在控制成本目標范圍內實際工程項目成本會獲得很好的效果；反之，超出范圍越多控制成本的效果也就更差。通過公式對控制成本進行體現(xiàn)：控制成本指標項目部成本目標實際成本×100；控制成本指標數(shù)值越大越能獲得良好的控制效果，反之，控制效果則較差。
（三）控制進度指標
要在合同工期控制范圍內有效控制公路工程項目的實際工期，這樣就能獲得良好的控制進度效果；反之，超出范圍越多，控制進度效果則越差。利用公式體現(xiàn)控制進度效果：控制進度指標合同工期實際工期×100；控制進度指標數(shù)值越大，越能夠產生好的控制效果；反之，則會產生越差的控制效果。
（四）管理指標
按照各地使用的評分方法，得分超過90分屬于優(yōu)秀，得分超過80分屬于良好，得分超過80分屬于合格，得分低于80分屬于不合格。利用公式體現(xiàn)安全管理的效果：管理指標政府部門評定分值80×100；管理指標數(shù)值越大，越能夠獲得良好效果；反之，管理效果則會越差。
綜上分析，分別使用B1、B2、B3、B4表示控制質量指標、控制成本指標、控制進度指標和管理指標，則公路工程項目構建管理績效評價指標系統(tǒng)：B1，B2，B3，B4。
三、公路工程項目管理績效評價方法
經過構建科學的評價指標系統(tǒng)，選擇科學方法對各個指標權重進行確定，使用綜合模糊評價、專家評估、評估加權等方法，綜合評價公路工程項目管理效果。
（一）綜合模糊評價
按照選擇指標基本原則，構建指標評價系統(tǒng)，具體包含控制質量指標A，控制成本指標B，控制進度指標C，管理指標D。構建公路工程項目管理績效評價目標集UB1，B2，B3，B4。
按照層次分析法的重要理論，構建公路工程項目管理績效評價的層次分析模型結構；對評價指標計算權重向量，最后求出工程項目管理績效指標的權重向量W0.2224，0.2224，0.1555，0.1555。
利用綜合模糊評價管理績效，得出以下評語集V很好，好，較好，一般，差。
按照從指標集到評語集產生的隸屬度函數(shù)最終確定模糊關系矩陣。由于項目管理具有越大評價值效果會越好，因此使用升半梯形式對模糊關系矩陣進行確定。經過詳細分析與調查，促使給出的評價指標獲得最大數(shù)值，分別將其放入隸屬度函數(shù)中獲得各個評價指標對應的隸屬度函數(shù)。最后構建工程項目管理的績效評價模糊模型。按照評價指標，應用最大的隸屬度方法，得出判斷結果。
（二）專家評估法
設計評價對象指標為Uu1，u2....，un，邀請專家m個判斷評價指標元素的權數(shù)，獲取各個指標的平均數(shù)值作為權數(shù)。按照專家評判獲得評價指標權重。對各個指標權重進行計算之后，可以對工程項目績效評價數(shù)值進行計算。
（三）評估加權法
明確公路項目工程評價指標系統(tǒng)以及重要度系數(shù)，通過相互評分比較或者評分標準，明確工程項目評價工作有關項目指標評價系統(tǒng)中的各個指標滿意度分數(shù)；最后，對各工程項目的權數(shù)評分以及進行計算，選擇最佳項目。越大的評分權數(shù)越能夠獲得好的效果。
依據方案層次各個因素對總目標產生的權重系數(shù)可以看出，改進有些因素如到位的資金、質量管理與管理投資等可以較大程度上影響總體目標。因此，能夠確定今后提升公路工程項目管理水平的具體方向，例如對如期資金足額到位加強監(jiān)督，并且加強管理質量與投資。
本文構建的綜合評價指標系統(tǒng)，聯(lián)系綜合模糊評價方法，有效結合定性與定量分析，促使客觀化主觀定量，也是對公路工程項目管理績效進行評價的科學方法，它充分體現(xiàn)出實用簡單的特點，可是依然需要對可能包含的個人主觀因素實行改進，促使客觀性結果能夠受到科學限制。公路工程項目管理績效評價應當符合實際情況，力爭做到簡便求解，便于獲得更好的適用前景與推廣價值。
四、現(xiàn)行公路績效考評的不足
(1)評價技術水平不一影響考評結果。績效考評的主要工作一方面是督促項目實施單位開展項目自評工作，另一方面是對實施單位的自評結果進行檢查考核。由于自評單位技術水平不一，自評報告質量難于控制，將會影響到考評工作的效果。
(2)考評實施范圍較高，考評單位忙于應付?！掇k法》中要求對項目進行自評，自評基礎上組織專家進行考評，并且對自評和考評的內容和指標進行了規(guī)定，但是從自評單位而言，其自身是項目具體的實施單位，其自評時需要建立在大量的資料調查和數(shù)據采集基礎上的，花費的人力、物力和財力較大，所以自評單位在開展績效評價工作時，應該研究確定績效評價的內容領域，全面反應項目的績效，而不應該僅僅局限于完成《辦法》中自評報告和考評報告的內容。
(3)考評指標有待實踐檢驗。《辦法》中給出的公路工程項目績效指標是否能夠適應所有地區(qū)的公路工程項目績效考評還有待檢驗，另外，這些關鍵績效指標是從滿足主管部門的考評需求出發(fā)的，從自評單位自身的需求來看，這些關鍵績效指標的數(shù)量和反應的評價內容還不夠全面，需要去豐富和完善，需要進一步研究建立一套完備的績效評價指標體系。
四、結束語
本文將公路工程項目管理目標作為主要內容構建了公路工程項目管理績效評價指標系統(tǒng)，具有極強的可靠作性與針對性。通過使用層析分析法、專家評判法與評估加權法等綜合評價了結果，最后通過一個數(shù)值對工程實際發(fā)展情況充分反映，這樣更加有利于公路管理部門在實施項目過程中實行獎懲與評比。
參考文獻：
關鍵詞：基礎教育；績效預算管理；問題；對策
一、背景情況
隨著計劃經濟逐漸過渡到市場經濟，我國財政體制改革也不斷深化和完善。2011年財政部下發(fā)了《關于推進預算績效管理的指導意見》，將企業(yè)的預算績效管理理念引入到公共財政預算管理體系中。所謂預算績效管理是指在預算管理中引入績效理念，在關注預算投入的同時重視預算產出，將績效目標設定，績效跟蹤、績效評價及結果應用納入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，以提高政府資金配置的效益性為目的的一系列管理活動。作為公共財政預算績效管理的重要組成部分，教育經費的預算績效管理也引起政府和社會各界的重視，如何將績效的理念貫徹于學校預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，強化績效評價結果運用，促進學校增強責任意識，改善教育管理水平，優(yōu)化教育資源配置，提高財政資金的使用效益等，已成為學校預算績效管理的重要課題。現(xiàn)在，已有地方利用績效評價結果，作為學校編制下年度預算的參考依據，使得學校提出的年度預算科學合理，部門編制的年度教育預算更加貼近學校實際需要，并更能合理保障學校預算執(zhí)行的制約。
二、推進學校預算績效管理的必要性
(一)有利于促進學校增強責任意識，提高教育管理水平
我國基礎教育經費大都來自于公共財政投入，因此教育主管部門和學校領導往往只關注教育公共支出的規(guī)模，如每年教育經費的投入量、增長比率等，卻忽略了教育資金分配的科學、合理和產出的效果。學校加強預算績效管理有利于教育經費支出責任的落實、有利于提升教育經費的使用效率、有利于學校教育管理水平的全面提高。
(二)有利于節(jié)約教育資金，提高財政資金的使用效益
由于眾所周知的原因，近幾年來我國財政收入增長比較緩慢，無法滿足快速增長的教育需求，通過增量渠道優(yōu)化教育財政支出的空間受到約束，必須把工作重心轉到盤活教育存量資金、優(yōu)化教育支出結構上。如國家對中職教育經費保障機制實施了改革，實行全免費教育，與實施前相比政府對中職教育的投入雖然增幅較大，但所增加的經費主要用于免費教育、兌現(xiàn)教師的績效工資等支出，實際新增可用于教育事業(yè)發(fā)展、改善辦學條件的經費增量并不大，學校只有通過強化績效管理，提高財政資金的使用效益，才能實現(xiàn)教育經費使用效益最大化。
(三)有利于優(yōu)化教育資源配置、提高學校公共服務效率
基礎教育學校的職責是對青少年的教育與培養(yǎng)，就其功能而言是提供教育服務產品，完全屬于公共服務的范疇。通過預算績效管理，可以使學校更好地提高教育質量和獲得更多的優(yōu)質教育資源，保障學校向社會提供合格及優(yōu)秀人才。
三、學校預算績效管理推進過程中存在的問題
預算績效管理是一個由績效目標管理、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評價結果反饋應用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。從2003年財政部出臺《財政支出績效評價管理暫行辦法》起，基礎教育學校預算績效管理經歷了十多年的摸索，直至今日學校預算績效管理水平雖然有所提高，但總體來說仍只是起步階段，在預算績效管理的認識、績效目標、績效評價和績效評價結果反饋應用管理方面仍存在許多問題，使得基礎教育學校預算績效管理不能快速發(fā)展。
(一)推行教育預算績效管理缺乏熱度
教育主管部門由于長期以來受傳統(tǒng)預算管理的影響，產生偏面的認識，往往只關注教育預算的投入量和教育經費的增長比率，卻忽略教育經費在分配和使用過程中的效益和效率；學校領導往往從本單位的利益出發(fā)在年初安排經費時想方設法地多爭取經費，在預算執(zhí)行過程中則更多關注支出的合規(guī)性和相符性等，卻很少去關注教育預算目標完成的質量、時效、教育支出成本和項目完成的效果所產生社會效益和可持續(xù)性影響等，使得教育經費浪費、使用效率不高現(xiàn)象時有發(fā)生；學校會計人員也因預算績效管理的專業(yè)性、復雜性等特性，對學校預算績效管理普遍存在畏難情緒，工作的主動性明顯不足，再加上自身認識水平和業(yè)務能力的限制很難在預算績效管理工作中發(fā)揮應有的作用。
(二)落實預算績效管理職能缺乏人才
基礎教育學校會計人員很多不是科班出身，沒有受過系統(tǒng)的財務、管理、經濟、金融等方面的教育，并且長期以來一直接受傳統(tǒng)預算管理理念，短期內很難適應當前的預算管理模式;有些學校存在會計人員沒有會計從業(yè)資格證書，對學校財務要求不孰悉，更談不上參予績效管理；現(xiàn)有會計人員年齡普遍偏大，接受新事物的能力較弱。
(三)實施教育預算績效管理質量不高
預算績效管理主要包括預算編制管理、預算執(zhí)行管理和績效評價管理，其中績效評價管理是預算績效管理的核心。學校在績效評價過程中在績效目標、評價指標設置和評價標準方面存在以下問題。一是績效目標方面，存在立項依據不充分，部分學校在申請項目時，往往不能很好地和學校的工作目標、重點工作相結合，項目與學校的工作職責之間匹配不夠清晰;預期績效目標在數(shù)量、質量、時效、成本上不夠細化和量化，成本支出缺少相關的測算過程，申請資金隨意性較大等問題。二是評價指標設置不夠全面，支出績效評價是一項新鮮事物，尚屬起步階段，對評價指標、評價標準的設置處于模索之中，目前很難設置一套完整的評價指標和評價標準來滿足不同層面、性質的項目支出績效評價需求。三是績效評價范圍有待拓寬，績效評價包括基本支出績效評價、項目支出績效評價和部門整體績效評價，目前教育預算支出的績效評價仍集中在項目支出績效評價層面，缺乏部門整體績效評價。四是績效評價人員的綜合素質還不能適應績效管理的要求。在評價過程中，不僅要求評價人員要有過硬的財務本領，還需熟悉相關法律法規(guī)、計算機應用、工程建設、經濟、金融等方面的知識和超強的綜合分析能力，當下這種復合型高級人才并不多。
(四)教育支出績效評價結果應用不夠
教育支出績效評價主要有兩種方式進行自評，由學校自行組織力量自評或委托會計師事務所進行自評，并出具相應自評報告，自評報告分別報送教育主管部門和財政部門。從目前出具的評價報告看，往往只停留在發(fā)現(xiàn)問題層面，一評了之，評價結果應用不是很理想。究其原因主要是：財政部門在安排預算資金時，往往只考慮當年的績效預期目標、事前績效評審等因素，而很少將上年度績效評價結果作為下年預算資金安排的參考依據，績效評價結果和預算安排之間缺乏有機結合；績效評價結果向社會公開力度不夠，反饋和公開機制不夠完善，目前學校項目往往將評價結果直接反饋給個別相關人員，領導、教師和其他業(yè)務部門人員都不清楚評價結果，社會公眾對項目績效評價結果更是無從了解，績效評價結果無法接受社會公眾的監(jiān)督；學校支出績效評價工作的激勵機制尚未形成，對績效評價好的學校缺乏相應的獎勵，包括對會計人員精神獎勵和物質獎勵，還有對學校層面上的獎勵。
四、推進教育預算績效管理的對策
(一)大力營造實施學校預算績效管理的氛圍
2014年，新《預算法》首次以法律的形式明確了公共財政預算收支中的績效管理要求，為我國推行預算績效管理改革奠定了法律的基礎。學校要加強新《預算法》的宣傳和培訓，使學校領導和其他部門的工作人員對預算績效管理有初步的了解，思想上接受預算績效的理念，行動上支持預算績效管理的實施。
(二)加快學校管理會計人才更新與培養(yǎng)
采取各項措施，通過不同渠道加強對現(xiàn)有會計人員的后續(xù)教育，不僅要使會計人員能在會計核算和管理方面能獨擋一面，同時要加強管理學、經濟學、財務和金融理論方面知識的培訓，使會計人員成為具有較強語言表達能力和綜合分析能力的復合型管理人才。應當加快調整現(xiàn)行會計教育體系，重組會計人員知識結構，立足于國際水準，重視對高素質人才的培養(yǎng)和開發(fā)，為學校預算績效管理提供合格的后備人才，并盡快把人才充實到一線崗位。
(三)全面落實學校預算績效管理
學校要成立以校長負責、總務、教研、基建、教師代表參予的預算績效管理小組，促進各部門和人員之間的聯(lián)動，按規(guī)定編報績效目標；對預算執(zhí)行進行績效跟蹤，將存在的問題和整改措施及時上報教育主管部門；組織評價小組或委托會計師事務所，對一定金額以上的項目做好項目績效自評工作，出具的自評報告報教育主管部門。教育主管部門要督促、檢查、指導學校預算績效管理工作，編制部門整體績效目標；對下屬學校預算的執(zhí)行進行績效跟蹤，匯總、歸集學校執(zhí)行中存的問題和整改措施報同級財政部門；按規(guī)定組織下屬學校做好績效自評工作，配合財政部門開展財政評價和再評價工作。
(四)進一步落實教育支出績效評價結果的應用
教育主管部門要對下屬學校上報的績效評價結果及時進行整理、歸納、分析，并將匯總的評價結果上報財政部門；績效評價結果要在學校公開網站上公開，接受全校教師和社會公眾的監(jiān)督；建立評價結果反饋與整改機制，評價結果作為以后年度安排專項資金的重要依據，對績效評價中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假騙取、挪用專項資金等行為，除追繳專項資金、取消以后年度專項資金補助外，根據《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)依法追究有關單位及個人的法律責任。
作者:王以斌 單位:浙江省紹興市教育局
參考文獻：
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一、民辦高校財務預算績效管理的意義
民辦高校加強財務預算績效管理，是完善高校績效管理制度和加強財務預算管理工作的重要內容，對于提高部門精細化管理水平、強化部門責任意識、優(yōu)化資源配置、提升資金使用效率等方面都具有重要作用。2015年1月1日正式實施的《中華人民共和國預算法》也明確提出“預算績效”管理要求。
1.民辦高校財務預算績效管理是學校內部控制活動的重要組成部分，對于完善民辦高校制度建設，保障學校資金、財產等安全運行，保障高校持續(xù)健康發(fā)展具有迫切的現(xiàn)實意義。
2.民?k高校財務預算績效管理建設能夠使預算體系內相關人員樹立成本意識、團隊意識，增強效益觀念，強化落實責任，提高精細化管理水平
3.建設與民辦高校治理結構相適應的財務預算績效管理機制，有利于增強決策透明度，促進授權審批控制、財產保護控制、風險控制等制度的有效落實，保證民辦高校財務運行健康穩(wěn)定。
4.加強財務預算績效管理，是民辦高校發(fā)展到一定階段的必然選擇。加強預算績效管理，促進各責任中心的負責人從 “重支出”往 “重績效”方向轉變，是當前競爭環(huán)境下民辦高校內涵式發(fā)展的必然要求。
二、民辦高校財務預算績效管理的現(xiàn)狀
1.領導層財務預算績效管理意識不強，考核指標籠統(tǒng)模糊。大多數(shù)民辦高校領導者習慣于“財權一支筆”的集權式審批思維，對財務預算編制、監(jiān)管、考核缺乏重視，預算管理從編制、執(zhí)行到監(jiān)督 均交給財務部門來完成。而民辦高校由于機構精簡，財務部門精力有限，往往導致財務預算績效考核流于形式，即便落實了有關規(guī)定，也不能做到預算指標科學、公正。加之財務預算績效指標粗放，沒有細化量化指標，也造成了績效評價效果打折扣。
2.財務預算績效考核指標單一，缺乏關鍵指標考核。個別推行預算績效考核管理的學校，只是建立了單一的預決算是否超標的考核制度，沒有兼顧非財務指標考核；或者是關鍵考核指標考核不突出，沒有針對各個職能部門具體特點設置考核指標和權重指標，無法全面考核預算執(zhí)行情況。
3.財務預算與績效管理脫節(jié)。一些民辦高校也能夠重視財務預算編制，但是預算編制最終由財務部門下達，權威性不高，一經下達便被各院（部）置之不理，也缺乏合理的配套執(zhí)行措施、監(jiān)督管理措施，更沒有績效考核措施。沒有績效考核的財務預算使預算編制沒有真正對學校的財務目標和成本控制起到應有的作用。
4.財務預算松弛，預算嚴肅性不足。大多民辦高校采取增量預算的方法，加之財務預算監(jiān)管部門的信息不對稱，沒有精力對相關預算項目進行詳盡調查，造成責任單位預算松弛，預算成本逐年攀升。甚至有些責任單位謀求部門利益，在財年末期通過人情關系，隨意調整預算，突擊花錢。這些剛性不足的預算管理不僅影響了校風建設，而且還推動預算規(guī)模不斷增大，造成資源浪費。
5.缺乏財務預算績效考核評價制度。由于預算考核機制是一個系統(tǒng)的工程，涉及很多部門的通力協(xié)作，也由于領導重視不夠，預算水平較低，因此很多民辦高校沒有建立財務預算績效考核機制，缺乏激勵和約束措施，無法給財務預算提供制度保障和管理支撐。
三、民辦高校財務預算績效管理機制建設
1.建立多層次的預算組織管理體系，推行績效目標管理機制。確立校預算管理委員會為評價主體，建立由董事長領導下的由校財務總監(jiān)、校人力資源部門負責人、各院（部）及主要職能部門負責人組成的預算管理委員會，負責擬定年度預算目標及績效考核等政策。
建立由財務總監(jiān)直接負責的預算管理小組，負責日常管理工作。成員由財務、人力資源、審計、監(jiān)察部門組成，具體負責宣傳董事會授權的校財務預算政策方針、預算編訂程序、績效管理措施；遵循收支平衡、講求績效的基本原則，針對不同的部門采取零基預算、增量預算、項目預算的綜合預算方法，編制清晰具體、可量化、便于考核的績效指標。
作為評價客體的各院（部）及職能部門，其第一負責人對本單位預算承擔首要責任。依據統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、收支平衡的原則編制本部門預算草案；監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行情況，并根據內部和外部環(huán)境變化及時反饋、調整。及時準確地向校預算管理小組提供編制預算的基礎數(shù)據。
2.健全財務預算執(zhí)行的跟蹤監(jiān)控機制。跟蹤監(jiān)控機制是順利實施財務預算方案的重要保障，否則預算方案就成了一紙空文，更談不上及時優(yōu)化和改進。因此，各院（部）、職能部門加強自我監(jiān)控，依據預算目標和項目進度定期進行預算執(zhí)行情況工作總結，并反饋給財務預算管理小組。財務相關責任人同時要深入各責任單位落實進度，追蹤問效，避免財務部門只關心如何撥錢、不關心錢花于何處的尷尬現(xiàn)象。
各院（部）、職能部門要建立健全預算支出責任制度，提高預算支出執(zhí)行的及時性、準確性和有 效性。必須通過編制部門預算執(zhí)行臺賬以及預算執(zhí)行責任書等措施，加強本部門日常監(jiān)管。財務預算管理小組要加強過程執(zhí)行管理，健全預 算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，把提高資金使用效益作為加快預算執(zhí)行進度的落腳點，確保財務資金安全規(guī)范運行。
在硬件建設上，以財務部門為中心構建財務預算績效管理信息網絡，促進各預算單位與財務部門、審計部門之間信息溝通順暢、相互關系協(xié)調，及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正。
3.完善財務預算支出績效評價機制。預算執(zhí)行結束后，各部門（預算執(zhí)行單位）要及時組織本部門及所屬單位對財務資金的預算、結果進行績效自評，對本部門和所屬單位自評工作和自評報告進行嚴格審核，并在規(guī)定時間內將績效自評報告上報校財務預算管理小組。校預算管理小組根據評價規(guī)則指導、監(jiān)督并檢查各部門的績效評價工作，或根據年度工作重點對部門自評項目進行一定數(shù)量的自評抽查，自評與考評相結合，以加強評價管理，提高部門自評質量。校財務管理委員會每年要選取一定數(shù)量的重大項目，實施重點評價。校財務預算管理小組要積極探索引入第三方參與績效管理工作，設立準入標準，規(guī)范準入程序，采用“花錢買服務”的方式，組織、指導中介評價機構?⒂爰ㄐ?評價，建立第三方評價的質量控制機制，尤其是實驗室立項、基建立項、大宗設備購置、圖書資料采購等大宗項目，應實行有監(jiān)察、財務和專家參與的集中招標制度和預算審計制度，讓評價結果更客 觀公正。
4.建立財務預算績效評價結果反饋機制?？冃гu價有利于健全激勵和約束機制，改進教學管理和服務水平，提高經營業(yè)績，增強學校的市場競爭力。因此，校財務預算管理小組要善于利用預、決算數(shù)據，對考評客體的實際績效進行科學評價，客觀公正地評價責任單位績效目標的實現(xiàn)程度，提高預算績效評價的準確性和有效性。將績效評價結果分出層次，例如可將標準劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格等幾個水平。對于績效考核層級低的，校預算管理小組要及時反饋信息給評價客體，提出質詢，交流溝通，達成共識，以便盡快改進業(yè)績。當然，評價客體如有意見也可以通過申訴等方式，提出理由和事實。校財務預算管理小組要將績效評價結果及時反饋給評價客體，要求其根據績效評價結果，完善本部門預算績效管理制度，認真落實收入支出責任制。并把績效評價的結果作為安排以后年度預算重要參考依據，優(yōu)先考慮和重點支持績效評價結果優(yōu)良的部門，相應減少績效評價結果差的部門的項目和資金安排，直至取消無績效的項目。
根據浙江省財政廳布置,浙江省疾病預防控制中心的“結核病預防控制項目”列入2011年省財政廳績效評價自評項目中,評價年度是2005年~2010年,項目總投入7,055.7萬元,其中省財政經費占55%。
浙江省地處中國東南沿海長江三角洲南翼,省內快速的經濟發(fā)展吸引了大量外來務工人員,2010年全省常住戶籍人口5,442萬,其中省外流入人口1,182萬,流動人口肺結核病人比例不斷增加。結核病是一種危害人類健康的慢性傳染性疾病。2004年我國法定報告的甲、乙類傳染病中,結核病報告發(fā)病率居首位[2]。
1 項目工作中取得的主要績效
通過評估小組自評,該項目綜合評價得分97分,績效評價等次為優(yōu)秀。項目的績效主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1.1 結核病疫情得以有效控制
自2005年開始,在各項結核病防治措施基礎上,浙江省連續(xù)幾年保持高發(fā)現(xiàn)率與高治愈率,疫情在2005年~2010年呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。活動性肺結核病人的報告發(fā)病率從2005年的97.4/10萬降至2010年的68.86/10萬;傳染性肺結核報告發(fā)病率從2005年31.13/10萬降至2010年的27.28/10萬?；顒有苑谓Y核病登記率從2005年的77.8/10萬降至2010年的64.3/10萬;傳染性肺結核從2005年的32.6/10萬降至2010年的23.1/10萬。耐多藥率是反映一個地區(qū)結核病防治質量的指標。浙江省耐藥監(jiān)測顯示總耐多藥率從2004年的9.1%下降至2008年的6.0%。浙江省總體結核病疫情下降趨勢明顯。
1.2 結核病防治工作產生了良好的社會經濟效益
肺結核病防治工作的重點是積極發(fā)現(xiàn)患者,控制傳染源,減少傳播,關鍵在于提高患者的治愈率[3]。2005年~2010年,浙江省共治愈7.7萬名傳染性肺結核病人,涂陽病人治愈率達到了86.91%;到2010年,涂陽肺結核治愈率達到了89.63%,其中新涂陽患者治愈率達到了91.20%。通過治愈病人,使浙江省避免感染人數(shù)約69萬,避免新發(fā)結核病患者約6.9萬,避免因結核死亡人數(shù)約2.7萬;為浙江省節(jié)省醫(yī)療費用約2.5億元,挽回社會總價值約225億元,社會效益成本比約為17:1。
1.3 積極建設全省結核病防治網絡,提升各級能力
到2010年,浙江省11個地市及90個縣(市、區(qū))都建有專門的結核病防治機構,并配備有專業(yè)人員,能從事轄區(qū)內結核病規(guī)范診治與管理。各級實驗室也都具備了結核病實驗室診斷能力,大部分縣區(qū)實驗室都能開展結核桿菌分離培養(yǎng)試驗,所有的地市級實驗室均能開展藥敏試驗,為下一步耐多藥結核病防治打下了堅實的基礎。另外,通過省本級及各級技術業(yè)務的培訓與指導,基層能力得以提升,全省從社區(qū)到省本級形成了一支成熟的結核病防治隊伍,提供良好的公共衛(wèi)生服務。
1.4 完成結核病第五次流行病學,為政府提供決策依據
? 浙江省共完成7個流調點共10,563人的現(xiàn)場調查工作,其中男性5,211人,女性5,352人,平均年齡46.05歲,受檢率為95.78%。該項工作從一定程度上摸清了目前結核病疫情的特征,提出當前結核病防治工作需要科學地開展一些主動監(jiān)測、主動篩查,重點關注特殊人群,包括農村本地中老年人群等對策,這為全國及浙江省制訂下一個十年結核病防治規(guī)劃提供技術支持。完成知曉率調查問卷10,538份,其中男性5,200份,女性5,338份。結核病防治知識核心信息總體知曉率均值達43.68%。
1.5 進一步加強了
從評價情況看財務管理比較規(guī)范。通過績效評價,使單位的財務管理不斷得到加強。資金到位及時,使用率較好,財務制度健全,財政支出的規(guī)范性和有效性不斷提高。
2 財政支出績效自評工作中發(fā)現(xiàn)的問題與困難
2.1 結核病疫情控制形勢仍然比較嚴峻
全省肺結核報告發(fā)病率仍然高達69/10萬,每年登記結核病患者3.7萬,居各類傳染病之前列;特別是每年估算新增耐多藥結核病2,000余例,如不盡快加以有效控制,未來數(shù)年內將出現(xiàn)以耐藥菌為主的流行態(tài)勢,疾病負擔將非常嚴重。目前全省的耐多藥結核病的治療管理工作僅局限于全球基金項目支持,全省只有5個市建立了耐多藥結核病治療管理點,納入項目治療管理的患者僅占全省估算耐多藥患者的7.9%。
2.2 結核病控制保障機制有待進一步完善
部分地方政府承諾及落實不足,結核病防治配套經費投入仍不足,肺結核免費診治政策執(zhí)行不到位,結核診治在醫(yī)療保險和新農合中的統(tǒng)籌也很不平衡,使部分病人仍然由于經濟困難或疾病高負擔,影響就診和治療;部分基層結核病防治機構專業(yè)隊伍建設滯后,不能滿足現(xiàn)行結核病控制工作的要求。而且全球基金項目終將結束,擴展本省的耐多藥結核病的診治工作是當務之急。
2.3 進一步提高中央轉移支付經費預算執(zhí)行率
中央轉移支付經費基本上要在年中甚至年末才能下達,經費下達后,要追加政府采購預算、申報確認書、招標等,致使造成經費要下一年度才能使用,預算執(zhí)行率偏低。
2.4 績效評價指標的設定
公共衛(wèi)生財政支出種類多,涉及面廣,不同支出項目有不同績效,需要有不同的評價指標來考核,如何設立科學、規(guī)范、合理的評價
指標是績效評價自評工作中的難點。 2.5 績效評價工作能力有待提高
在財政項目績效評價工作中,盡管財政項目績效評價工作既可以由項目單位自行進行評價工作,也可以通過第三方中介機構對單位的財政項目進行績效評價。但既懂各類財政支出業(yè)務管理,又懂公共衛(wèi)生專業(yè)知識和管理經費的評價專家很少,給績效評價工作帶來一定的困難。
3 對開展財政支出績效評價工作的幾點思考
3.1 設立科學的評價指標,加強指標體系的建設,提高公共衛(wèi)生財政支出的有效性
績效評估是績效管理的核心,而績效指標的設定是績效評估的關鍵。對于公共衛(wèi)生支出來說,應根據公共衛(wèi)生的目標、特點和具體要求,確定科學的評價指標。指標的設定要考慮數(shù)據的可收集性,操作性要強,設立指標還要從社會效益、經濟效益等多方面進行考慮,例如“甲、乙類傳染病發(fā)病率”,“艾滋病感染人數(shù)”、“治愈率”等。
3.2 加強績效評價隊伍建設,提高績效評價工作能力
加強績效評價專家隊伍建設,培養(yǎng)、提高績效評價人員素質,是財政項目支出績效評價工作的保證。項目單位應成立績效評價工作小組,項目績效考評專家由項目負責人、各相關有管理的財務人員和業(yè)務人員組成。財政部門和主管部門應定期對有關人員進行績效理論知識和技能培訓,以提高相關人員的業(yè)務知識和評價能力。財政部門和主管部門可組織績效評價小組人員通過績效評價典型案例分析、經驗介紹等方式進行培訓,學習省內外財政支出的績效評價工作的先進經驗,拓寬績效評價工作思路。還可借助中介機構的力量,聘請中介機構對單位的財政項目進行績效評價。對在績效評價工作中研究存在的問題,提出相關建議及改進措施,不斷提高績效評價工作能力,推動績效評價工作的深入開展,進一步提高公共衛(wèi)生的財政支出效益。
（1）核實數(shù)據。對2017年度部門整體支出數(shù)據的準確性、真實性進行核實，將2017年度和2016年度部門整體支出情況進行比較分析。
（2）查閱資料。查閱2017年度預算安排、資金管理、經費支出、資產管理等相關文件資料和財務憑證。
（3）實地查看。現(xiàn)場查看實物資產等。
（4）發(fā)放調查問卷。對部門履行職責情況的公眾滿意度進行調查。
（5）歸納匯總。對提供的材料及自評報告，結合現(xiàn)場評價情況進行綜合分析、歸納匯總。
