發(fā)布時間：2023-03-02 15:04:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的旅游倫理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
法哲學
跟“法理學”一詞密切相關的是“法哲學”。在英語世界，法哲學或者法律哲學一般指法理學的同義詞?！胺ɡ韺W”一詞在英語中通常的意義大體相當于“法律哲學”。根據(jù)《不列顛百科全書》:“就法律哲學和一般哲學具有某種必然聯(lián)系或一致性而論，‘法律哲學’這一用語可能引起誤解”;“只有將這里所稱的哲學從它的最非專業(yè)性和最廣義的意義來解釋，‘法律哲學’這一名稱才不是用詞不當?！薄?2〕一些學者努力區(qū)分“法理學”、“法律哲學”和“法律理論”，但一般來說這些詞語都是可以互換使用的?！?3〕《牛津法律大辭典》對法哲學的解釋是:“過去常被用作狹義上的法理學的同義詞，并且被視為法理學的一個分支，即它是用哲學的觀點來檢驗法律或者將哲學的方法適用于法律問題，例如法律的定義和性質，法律和道德的關系，法律與社會和國家的關系，法律所要達到的目的，服從法律，法律概念和詞語的解釋，法律推理的本質和效力等等。法律哲學必然與社會學、倫理學和政治哲學聯(lián)系密切，或有所重迭?！钡窃跉W陸國家，法哲學與法理學這兩個詞一般是明確區(qū)分的并且有不同的表達方式和含義。英語“法理學”的用語在歐陸國家一般并不使用。這些國家一般采用諸如“法哲學”、“法的一般科學”、“法的百科全書”或者“法的一般理論”之類的用語來表示?！?4〕在中世紀，拉丁語“法學”一語，也以jurisprudence之構成，溶入到法語之中，用來表示“法學”、“法律解釋”、“判例”等含義。隨著近代法觀念的出現(xiàn)，在法語Droit和jurisprudence的基礎上，結合拉丁語詞根Scientia(表示“知識”、“學問”、“科學”)，又形成了法學、法律科學、法學、法律科學等詞。在中世紀末期，以拉丁語jurisprudentia為詞根的德語jurisprudenz(法學)和既表示權利，又表示法律，還表示權利與法律之學的recht就已經(jīng)出現(xiàn)。正是在研究jurisprudenz和recht的基礎上，歷史法學派代表人物創(chuàng)造了法學、法律科學一詞。〔15〕相比之下，“法哲學”一語出現(xiàn)得比較晚。雖然法哲學就其內容來說，早在古希臘、古羅馬時期即已經(jīng)存在，但是其名稱卻直到18、19世紀才逐漸盛行。據(jù)學者考證，德國的克烏一詞的締造者?！?6〕可見，法哲學一詞在歐陸法學中也是經(jīng)歷了一定發(fā)展之后才確定下來的。至于法哲學究竟是哲學還是法學的一個分支，有學者以為:“法律哲學是法學而非哲學的一個分科這一命題，大體上只是指19世紀中后期，尤其是現(xiàn)代來說的，在此以前一般就不適用了?！薄?7〕固然，19世紀中期之前的不少哲學家把法哲學甚至法學作為哲學的一個分支。不過從某種意義上講，在德語世界，法哲學依然是哲學的一個分支。如考夫曼認為:“法哲學是哲學的一個分支，而不是法學的子學科。但人們也不可將法哲學視為(一般)哲學的一個特殊種類……法哲學與哲學的其他分支相區(qū)別，不在于其有什么特殊性，要害是，它以哲學的方式去反映、討論法的原理、法的基本問題，并盡可能給出答案。通俗地說，法哲學是法學家問，哲學家答。因此，一位訓練有素的法哲學家必須兼通法學和哲學兩門學問?！薄?8〕另外，德國《布洛克豪斯百科全書》對法哲學的解釋也證明了這一點:“法哲學是哲學的一個分科，它以一定的方式，有系統(tǒng)地從事法律和哲學的一般原理(意義和目的，起源和效力)。法哲學在倫理學、邏輯學、認識論、心理遺傳學、社會人類學、理智理性的觀點之下和在歷史觀點之下研究法律。然而，它是以一種抽象推理的或憑借經(jīng)驗獲得的公正觀念為基礎的。撇開法律觀念，法哲學就成為純粹根據(jù)經(jīng)驗進行比較的‘一般的法律學說’，成為‘形式的法學邏輯’或研究法律的邏輯結構(形成，繼續(xù)發(fā)展，內在解釋)的‘法學理論’”?！?9〕國際法理學和法哲學會刊《法律與哲學》指出:“法哲學意味著對法律進行的具有法律知識內容的哲學思考，或說是根據(jù)哲學的觀點和方法進行的法律分析。”〔20〕法哲學用語自產(chǎn)生后在北美洲、拉丁美洲和亞洲廣為傳播?！?1〕日本學者穗積陳重當年在翻譯rechtsphilosophie時，嫌“法哲學”譯法的形而上學氣息過濃，而譯為“法理學”。受其影響，中國人最早接受的也是“法理學”一詞。臺灣學者洪遜欣認為:“關于法及與法有關事項根本問題之研究，似應以‘法哲學’命名之。但在詳察之下，余認為:‘法理學’之名辭，至少在現(xiàn)代吾國，仍為最允當。蓋在我國古籍中，殊未見有‘法哲學’一詞?！薄?2〕洪氏亦自承認，“法理學”之名辭所指學問，實質上系外國學者所謂法哲學。他對法理學的界定是:“法理學系社會哲學之一特殊部門，乃綜合研究關于法本身及法學認識活動之根本原理者也?！倍ɡ韺W研究的重要任務為:法價值理念之探究、法概念之確定及法源之研究、與法學尤其法科學研究方法之檢討三種?！?3〕綜上可見，法哲學概念的使用地域色彩很濃。在這個用語的域外傳播過程中，不同國家、不同文化和法律傳統(tǒng)的不同學者有著不同的理解，德語法哲學用語用法的初衷已經(jīng)不同程度地被改變了。
法律科學
“法律科學”也是個與法理學相關的用語。在英語世界，人們最早可以找到的一本主要研討法理學內容的著作是阿莫斯(Amos)的《法律科學》。而20世紀初期一些法學家的論述也有采用“法律科學”的名稱。并且此時“法律科學”一語已經(jīng)占據(jù)法理學討論的前沿。法理學在英國曾經(jīng)一度被認為是分析法學，“法律科學”一語此時亦被認為實質上相當于“分析法學”。而德語之“法學”或者“法律科學”意即對法律之內在結構及其更為廣泛概念的分析。〔24〕德語中與法理學相當?shù)膉urisprudenz就是法學，就等于德文中之Rechtswissenchaft?！?5〕不過，隨著社會學法學的興起，上述研究進路已經(jīng)不能滿足法學家們對法律科學采取經(jīng)驗主義研究的需要。因此，在法律科學一語的舊的用法(即法律規(guī)范和概念的分析與綜合)基礎上，形成了新的用法，即指對人的社會行為研究的經(jīng)驗科學。還有一種觀點對法律科學的理解較為寬泛。如當代芬蘭法學家阿爾尼奧(AulisAarnio)認為，法律科學的家族包括法教義學、法社會學、法的歷史研究和法的比較研究。〔26〕《牛津法律大辭典》對法律科學的界定是:“有時稱法律的科學，或廣義上的法理學。指從哲學的、歷史的、比較的、評注的和其他各個角度對法律的和有關法律的發(fā)展、變化、制定、評注、運用的系統(tǒng)化了的和經(jīng)過組織加工了的知識。同其他科學一樣，它主要有二大分支，即純法律科學或理論法律科學……;應用法律科學……?！薄杜＝蚍纱筠o典》還把法律科學的主要學科劃分為7個部門，即法學理論和法哲學;法的歷史和各法律體系的歷史;法的比較研究;國際法;超國家法;各個地方可以被確認為獨特體系的國家和國內法;附屬法律的學科。在當代法學研究背景下，“法律科學”一詞被賦予了更為廣泛的內涵。其實，在以前，“科學”一詞乃是一個冷峻的拉丁語用語。而“哲學”則是個熱烈的希臘語用語。如今這種熱情已然消退，只有很少人還在尊崇“哲學”，而更多的人推崇和鐘情使用“科學”?！?7〕然而，法律之與科學相系，法學是否及在何種意義上是一種科學?其實，這個問題早在16世紀就被哲學家們和法學家們考究過?！爱敃r一般科學學說的狀況，自然對法學中的討論不無影響。隨著科學學科的不斷專門化，雖然這種影響不是必然地失去了意義，的確失去了不言而喻的性質?！薄?8〕法學的科學性之爭端，首先源于亞里士多德主義的科學概念。圍繞著法學的科學性，人們看法各異。如法國《拉魯斯大百科全書》的界定:“法學是關于法律的制訂、實施、研究及教育等領域的各種科學性活動的總體?！▽W確實是一門科學?！薄?9〕法學顯然不會是一種類似于自然科學那樣的科學，這一點已經(jīng)成為當代西方法學家的一種共識之見。對于法學的學科屬性，學界依然有不同看法。如德國法學家科殷認為:“概括地說，人們將必須把法律科學稱之為實踐的人文科學，稱之為應用的人文科學，它接近各種社會科學?！薄?0〕意大利學者VittorioVilla則認為法律科學介于自然科學和人文科學之間?！?1〕近年來，我國學者對此問題亦有一定的研究。國內學界有一種強有力的觀點，將法學主要定位于社會科學，試圖努力推動法學的經(jīng)驗研究和實證研究，推動法學與其他諸多社會科學的交叉學科研究。〔32〕不過也有學者認為，〔33〕法學的主流與基礎是規(guī)范法學，正宗的法學是規(guī)范實證的法學。規(guī)范法學是作為職業(yè)知識的法學，所要研究的是“法是什么”;作為社會科學的法學，即社會法學所要研究的是“法實際上是什么”;而(新)自然法學所要研究的是“法應當是什么”，因而具有人文科學的屬性。在當前中國法學現(xiàn)狀及背景下，這種觀點較為令人信服?？梢哉f，法學首先以規(guī)范法學為典范，同時兼具社會科學與人文科學的屬性。
法律理論
近四十年來，在歐美學界逐漸興起一門新的學科，即法律理論或者法理論。其實，“‘法律理論’這一名稱由來已久，但將它用于表示法學的一個特別學科應不超過四十年?！薄?4〕依照波蘭法學家Opalek的說法，法律理論之研究，主要是在哲學實證主義的影響下，起源于俄國。這種法律理論強調的是經(jīng)驗研究，并不能包含分析法理學?！?5〕其實，“法律理論”這一學科也并不是那么新，因為19世紀末、20世紀初“一般法的學說”就跟今天所說的“法律理論”雖不完全是一回事，但極為相似?！胺衫碚摗弊鳛橐婚T特定的學科則源于20世紀70年代初以來德國學界圍繞法哲學與法律理論分合之辨析。從另一方面考夫曼曾經(jīng)談到“法哲學更關注內容，而法律理論對形式尤為看重。”但是其同時也認為，“由于不存在無形式的內容，也沒有無內容的形式，所以并未廓清二者的界限”?！?6〕在過去的四十年間，法哲學中的一些特殊主題被分離出來，而被放到“法律理論”中來討論:如法律規(guī)范理論、法律論證理論、法律判決理論，此外還有法律方法論、法律語義學、法律詮釋學、法律詞序學、法律修辭學、純粹法學、法律的科學理論、系統(tǒng)理論、分析法學理論、法律語言理論和立法理論等。1970年由KarlPopper、凱爾森、哈特、KarlEngisch及UlrichKlug共同創(chuàng)辦的學術期刊《法律理論》，就帶有如下的副標題:“一份法邏輯、法方法論、法?？貙W及法社會學之期刊”。值得注意的是，傳統(tǒng)法哲學中被視為重點的自然法論、正義理論等則在“法律理論”中不再被明顯地提及。不過，上述“法律理論”問題依然屬于法哲學，因為至今尚未有一個可將它們區(qū)別開來的標準。我國臺灣地區(qū)學者顏厥安曾嘗試厘清法哲學與法律理論的關系:“(1)法理論的兩大思想背景為分析哲學及實證社會科學，因此其理論進路上就有別于經(jīng)常探討法形上學與法存有論之法哲學;(2)法理論主要集中心力于有關于‘實證法’的理論，在此點上有別于‘哲思’方法探討自然法，理性法及正義問題的法哲學;(3)在上述方法與對象兩面向的條件下，法理論卻不一定接受‘法實證主義’的立場?！薄?7〕而德國學者魏德士在其編寫的法學教材中認為，法理學要認知與表達法本身及其在各個法律系統(tǒng)中的實際作用過程;法哲學強調的是對法的理性的再思考。它涉及的是法“應當如何”。〔38〕在20世紀70年代，德國法學家們曾對法律理論的學科性質及其與法哲學的區(qū)分進行討論，但未能達成一致看法。“‘法哲學’可能與‘法律理論’相反，然而‘法律理論’也可能被認為是‘法哲學’的一部分，‘法理學’可能是‘法哲學’的同義詞，或者‘法哲學’可能構成‘法理學’的一部分?！薄?9〕總之，法律理論和法哲學都是研究法律基礎問題的學術領域。法律理論只是出于自立門戶的緣故，才與法哲學有別。
1.政府提倡、行業(yè)主導不夠。
雖然工學結合人才培養(yǎng)模式被業(yè)內認為是我國高等職業(yè)教育重要內容和有效途徑，但存在政府保障制度不健全、行業(yè)主導不力等外部環(huán)境問題。各級政府部門在思想認識上要進一步提高對工學結合人才培養(yǎng)模式的重視,制訂和健全相關政策制度，起到組織、領導、保障與統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督的作用，鼓勵和促進企業(yè)參與人才培養(yǎng)。旅游行業(yè)協(xié)會有待進一步發(fā)揮主導作用，與教育界一起加強工學結合培養(yǎng)模式的理論研究和實踐,并指導行業(yè)企業(yè)共同參與人才培養(yǎng)。行業(yè)協(xié)會主導的研究成果是各級政府部門制定政策、法規(guī)的依據(jù),有助于科學、正確地解決實踐中出現(xiàn)的問題。
2.企業(yè)參與程度不深，工學難以協(xié)調。
工學結合、校企合作辦學都是建立在校企雙方自愿基礎上開展的合作，由于企業(yè)未能在政策層面上獲得明顯的稅收等優(yōu)惠措施，缺乏足夠的主動性。實施過程中發(fā)現(xiàn)很多旅游企業(yè)對實習生的培養(yǎng)缺乏足夠的重視，表現(xiàn)得“急功近利”。如在旅行社實習的學生，很多都沒有被安排過跟團或考核，就帶團出游；而在酒店，學生僅僅接受兩三天的簡單培訓，就被安排上崗，對客服務。這種工學難以結合、協(xié)調的方式只使得學生充當了廉價勞動力，不僅達不到學校要求的人才培養(yǎng)目標，而且容易引起學生抵觸情緒，甚至消極怠工。
3.學校精心組織實施難以保證。
工學結合人才培養(yǎng)模式對學校的要求非常高。學校既是發(fā)動者、組織者，也是策劃者和具體的實施者。老師不僅要聯(lián)系落實企業(yè)單位、共同開發(fā)制訂培養(yǎng)大綱，還要經(jīng)常穿梭于各企業(yè)之間，與企業(yè)管理人員一起對工學結合學生進行管理和考核。學校原有的人才培養(yǎng)計劃中相關學制的安排與課程設置也往往滯后于發(fā)展需要。不少學校為了騰出工學結合的學時，只是簡單地將原來2.5學年的課程壓縮在2學年內完成，缺乏系統(tǒng)地針對工學結合人才培養(yǎng)模式制訂的前續(xù)課程和能力技能準備，使得工學結合的實際效果是只“工”不“學”。學校在實施工學結合人才培養(yǎng)過程中，管理機制不夠健全。工學結合這種人才培養(yǎng)模式涉及面廣、操作難度大、管理要求高的特點，使學校對學生的崗位安排難以做到人人滿意。旅游管理專業(yè)的崗位主要面向旅游社和酒店，這些行業(yè)的共同特點是員工趨向年輕化、流動性強。由于是服務行業(yè)，一些崗位對學生的外貌和身高等有明確要求，這就要求學校管理部門要做到充分的思想動員，包括企業(yè)與學生可以雙向選擇，避免初入社會的學生產(chǎn)生情緒波動。
二、對策分析
1.加大宣傳力度，爭取政府與行業(yè)支持。
今日在校的大學生，明日都是各行各業(yè)的技術應用型人才，勞動者素質的高低直接關系到國家產(chǎn)業(yè)轉型升級成敗以及社會生產(chǎn)力的提高。學校應該重視政行企校的合作，擴大對內、對外的宣傳，讓企業(yè)意識到人才培養(yǎng)是家庭、學校、社會共同的責任。政府以相關的優(yōu)惠政策加強引導，必然會調動企業(yè)的積極性。發(fā)揮行業(yè)主管部門的主導性，對行業(yè)企業(yè)評級和評先時，將企業(yè)對教育的參與度作為考核指標之一，增加企業(yè)的社會責任感。我校與上海市旅委開展的校行合作，由我校與旅委共同制訂實習內容，明確崗位能力，提出實習單位資質要求，最后統(tǒng)一由旅委挑選實習單位，落實學生實習崗位，最終由旅委、企業(yè)和學校三方共同管理學生。這一合作形式，充分發(fā)揮旅委這個行業(yè)主管單位聯(lián)系企業(yè)與學校的橋梁作用，取得十分顯著的效果。
2.深化校企合作，推動工學結合人才培養(yǎng)模式發(fā)展。
學校作為工學結合人才培養(yǎng)模式的發(fā)起者、組織者和實施者，在校企合作方面應該更為積極主動。除卻與企業(yè)共同開發(fā)工學結合課程實習內容，選擇頂崗崗位外，還可以進一步深化合作。例如，讓企業(yè)管理人員參與學校人才培養(yǎng)計劃制訂工作，聘請企業(yè)兼職教師等；教師也可以參與企業(yè)的旅游產(chǎn)品開發(fā)項目，旅游市場調研分析，培訓企業(yè)員工等，加強相互滲透，促進校企合作。對于優(yōu)質的合作單位，學校還可以讓企業(yè)優(yōu)先選擇到自己中意的畢業(yè)生。在如今這個人口紅利日漸消退的時代，掌握人才就掌控了市場的主動權，企業(yè)的積極性會得到極大的提高。
3.加強工學結合人才培養(yǎng)模式的研究，建立健全相關管理制度。
為保障工學結合人才培養(yǎng)模式的有效實施，校方應當加強對工學結合人才培養(yǎng)模式的研究力度，改革和創(chuàng)新課程教學內容和教學方式，使學生更易適應企業(yè)需求，符合崗位要求。建立和健全學校、企業(yè)對工學結合學生的管理制度，保證工學結合的教學效果。通過建立實習基地等形式，精挑細選實習企業(yè)和崗位，既要保障學生勞動報酬等切身利益，也要兼顧企業(yè)的用人需求與經(jīng)營效益之間的平衡。
4.提高指導老師責任心，發(fā)揮橋梁紐帶作用。
工學結合的一個重要魅力正是在于它通過將學生推入市場來激發(fā)他們的學習熱情,推動學校的教育改革,同時使教育更適應社會和經(jīng)濟發(fā)展的實際需求[3]。要充分發(fā)揮指導老師的橋梁紐帶作用，除了溝通和解決學生在企業(yè)實習期間的各類問題外，還要配合好企業(yè)做好學生的考核和成績評定工作。以有利于學生盡快適應企業(yè)的生活、工作環(huán)境和有利于學做人,做好人為標準，改革評價機制,建立全新的評價體系[4]。
5.做好學生思想動員工作，讓學生充分認識工學結合課程的意義和重要性。
由于受傳統(tǒng)教學觀念的束縛，長期以來，我國學生處于被動、缺少自主探索、合作的地位。在很多學科的學習上，往往也都是以教師講述為主，學生被動接受。在當前的旅游管理教學中，這種傳統(tǒng)教學模式的身影仍然時常課件，旅游管理課堂基本上也是“以教師為主，以教材為主，以課堂為主”的模式。這種模式主導下的旅游管理教學，不僅與時展脫軌，更對培養(yǎng)全面發(fā)展人才目標相悖。而體驗教學則恰恰相反，其教學操作的核心是關注學生體驗、感悟和實踐的過程，并在此過程中，改變學生的學習方式，豐富學生的學習經(jīng)歷和體驗，以促使其知識、能力、價值觀等的培養(yǎng)和統(tǒng)一。由此可見，在旅游管理中開展體驗式教學意義重大。
2.旅游管理學生開展“體驗式教學”實習的策略
體驗式教學對培養(yǎng)學生學習興趣，提升旅游管理課程教學效率至關重要。那么，在旅游管理專業(yè)學生實習活動中，該如何實施體驗式教學呢?作者認為可以從“模擬導游”、“案例教學”以及“優(yōu)化設計”這三個方面加以考慮:
2.1開展模擬導游活動，強化學生情感體驗
對于旅游管理專業(yè)學生而言，導游身份應該不會陌生，并且有很大一部分的學生在畢業(yè)之后，都將從事導游工作。在開展體驗式教學活動中，模擬導游活動不失為一種有效的體驗方式。這里所說的模擬導游，主要指的是模擬即景導游。眾所周知，即景導游需要具備多種能力，既需要具備充足的知識儲備，又需要能夠創(chuàng)造豐富的旅游情境，給予游客豐富的情感體驗。尤其是在那些歷史文化濃厚的景點擔任解說時，旅游情境的創(chuàng)設必不可少，其是激發(fā)游客情感體驗，引發(fā)游客情感共鳴的重要手段。比如在對“幽州臺”這一景點的解說時，如果導游沒有具備足夠的理論知識，不懂得這個看似簡單的臺子就是古人陳子昂的《登幽州臺歌》中的幽州臺，游客就無法理解這位懷才不遇的詩人在寫此詩時那憂傷、悲愁的心緒，也無法真正欣賞這個景點的人文內涵。這就是情境渲染的力量。是否能夠有效地渲染出情境，加強游客的情感體驗，是衡量一位導游能力高下的重要指標。因此在旅游管理體驗課堂上，開展模擬導游活動，不僅有助于學生在邊游覽邊解說過程中，掌握相關旅游知識，還能強化學生的情感體驗。在旅游管理專業(yè)實習活動中，可以結合體驗式教學法，開展模擬導游活動，來強化學生的情感體驗。在此過程中，必須采取行之有效的方法來實現(xiàn)。通常，在模擬導游實習活動中，需要結合多媒體手段開展教學。比如通過多媒體，以幻燈片為背景，將景點相關的圖片用幻燈片播放，使學生如臨其境，并就著圖片，以導游的身份進行講解，然后現(xiàn)場的教師和學生對此加以評價，通過此來不斷強化其知識和能力的掌握。通過這樣的方式，一方面極大程度地促進了學生主動學習、積極參與課堂的興趣，另一方面，也提高了課堂教學的靈活性和趣味性，使體驗式教學恰到好處。
2.2結合旅游管理案例教學，提升學生思維體驗
什么是案例教學法?簡單地說，案例教學法指的是教師在學生掌握相關理論和知識基礎的前提下，從旅游管理專業(yè)教學目標和內容出發(fā)，結合學生實際情況，通過精心策劃和指導，運用典型案例，引導學生對案例進行深入分析和解讀，以此來提高學生思考問題、分析問題、探問題、解決問題等能力，同時培養(yǎng)學生正確的管理理念、溝通能力和合作能力等的教學方法。在現(xiàn)代旅游管理專業(yè)教學中，案例教學法在旅游管理專業(yè)教學上的優(yōu)勢不斷地被實踐證明，并發(fā)揮著越來越重要的作用。而在旅游管理體驗式教學課堂上，結合案例教學法，有助于用現(xiàn)實案例，構建起實際體驗情境，并將學生進一步引入案例情境中，去整理、分析、理解案例，以此來提升學生思維體驗，使學生在實際情境體驗中，體驗自主學習、合作學習的開放型學習氛圍，從而促進學生思維得以不斷深化。
3.總結
1.1頂崗實習管理隊伍不健全
學生要在頂崗實習過程中，角色由學生到旅游企業(yè)準員工的轉變，無法適應諸如企業(yè)嚴格的管理、緊張的人際關系、繁重的勞動強度等一系列問題，這就迫切需要一支專門的實習管理隊伍，對學生的工作安排、學習任務進行合理地調整，并適時、有針對性地進行教育引導。然而，相當一部分的高職院校在頂崗實習管理過程中存在很多問題。一方面，學校由于種種原因，派出的駐外帶隊教師很少，尤其是民辦院校，為了節(jié)約人力成本，有的甚至沒有外派實習指導教師，造成學生在實習期間無人監(jiān)管、無人指導；另一方面，作為旅游企業(yè)而言，所有員工定崗定編，無法安排專人負責頂崗實習學生的管理及指導工作，勢必造成管理缺位。
1.2考核評價體系不完善
據(jù)不完全統(tǒng)計，我國相當一部分旅游高職院校缺乏科學完善的實習考核評價體系，頂崗實習的效果無法監(jiān)控。目前，旅游管理專業(yè)學生頂崗實習成績的評定，普遍采用的做法是針對集中實習的學生，由專門的實習指導教師評定；對于分散實習的學生，則由企業(yè)相關工作人員評定。這種考評方式主觀隨意性較大，不能客觀、公正地反映學生頂崗實習的工作態(tài)度、專業(yè)技能、職業(yè)道德、綜合素質等。此外，在頂崗實習過程中，由于缺乏配套的法律法規(guī)，學生的合法權益如實習報酬、損害賠償?shù)鹊貌坏綉械谋Ｕ?。部分旅游企業(yè)、高職院?；蛑薪闄C構甚至利用實習生牟取利益；有的旅游企業(yè)強制學生加班，有的學生在旅游旺季每天工作10小時以上，且沒有按規(guī)定支付加班費；學生在實習期間受傷，不能享受正式員工同等待遇，最終不了了之。
2高職旅游管理專業(yè)頂崗實習管理體系構建策略
筆者以鐘山職業(yè)技術學院為例，積極探索旅游管理專業(yè)頂崗實習管理體系建設策略，從而幫助學生順利向合格的職業(yè)人轉變。
2.1深化“工學交替”人才培養(yǎng)模式
該院旅游管理專業(yè)自創(chuàng)辦之初，就與知名旅游企業(yè)簽訂合作協(xié)議，通過“工學結合”的途徑，共同培養(yǎng)后備管理人才。近年來，學院在原有的“2.25+0.75”、“2+1”的人才培養(yǎng)模式基礎上，大膽改革創(chuàng)新，與知名旅游企業(yè)共建工學訂單班，校企共同構建“1.5+1.5”的“工學交替”人才培養(yǎng)模式（以旅游管理專業(yè)為例，如圖1所示），即通過“校+企”循環(huán)式學習，教師與職業(yè)經(jīng)理人共同教學，實現(xiàn)理論與實踐的緊密結合，提升學生的實踐能力和專業(yè)素養(yǎng)，使學生的綜合能力逐步與崗位任職要求接軌，拓展職業(yè)生涯發(fā)展后勁。校企雙方通過開展教學管理、人才培訓、技術研發(fā)等多層次深度合作，實現(xiàn)互利共贏。
2.2建設“校企師生”四位一體管理隊伍
校企共同構建“崗位實踐-課程學習-崗位管理”的人才培養(yǎng)運行機制，打造一支由“校、企、師、生”共同參與的“四位一體“管理隊伍（如圖2所示），即校、企選派專人組成管理隊伍，并從各實習崗位遴選學生骨干參與到實習管理中，共同參與實習過程全程管理。學生在實習中遇到難題時，既可以通過小組團隊研討尋求解決方法，也可以向校內指導教師及企業(yè)實習導師尋求幫助；通過這種“四重”（重安全、重誠信、重能力、重團隊）規(guī)范化管理，學生既了解了企業(yè)生產(chǎn)管理流程，掌握具體工作技能和方法，又提高了實踐能力、合作能力、溝通能力、管理協(xié)作能力、開拓創(chuàng)新能力。從而培養(yǎng)“三高”人才（高層次服務人才、高技能實用人才和高素質管理人才）。
2.3搭建“人、機、網(wǎng)”多維管理平臺
根據(jù)調研發(fā)現(xiàn)，該院學生智能手機的普及率達100%，手機已變成大學生生活不可缺少的一部分。可見，在快速發(fā)展的信息化時代，將智能手機引入頂崗實習管理中，構建“人、機、網(wǎng)”多維管理平臺，成為一種趨勢。首先，基于“四位一體”管理隊伍，成立通訊網(wǎng)絡小組隊伍，以方便動態(tài)管理。其次，組建頂崗實習管理QQ群，要求學生在外出頂崗實習前，手機下載QQ軟件并加入群），條件允許的院?？梢蚤_發(fā)或購買“實習管理”的手機APP。學生在實習期間，通過手機可以接收重要通知，也可以提交實習月記、總結等。再次，校企依托共建頂崗實習管理網(wǎng)站或QQ群，實時重要通知、掌握學生實習動態(tài)，以及批閱實習小結。
2.4健全頂崗實習管理制度
完善的頂崗實習管理制度是確保實習教學效果的有效保障。筆者根據(jù)《鐘山職業(yè)技術學院實習教學工作規(guī)范》的要求，參與校、企、生三方協(xié)議的擬定，并起草了鐘山職業(yè)技術學院《旅游管理專業(yè)學生頂崗實習指導手冊》、《旅游管理專業(yè)頂崗實習教師工作手冊》，明確了校、企、師、生的責、權、利，從而確保頂崗實習工作有效開展。
2.5完善頂崗實習考核模式
關鍵詞：生態(tài)旅游農業(yè)；開發(fā)模式；實證分析
Abstracts:Ecologytourofagricultureemergedinthe60’sof20century,whichhasthecharacterofvacation,entertainment,demonstration,knowledgeandeducationfunction.Formulateanecology,cultureandtourindustry,Undercertainsocialeconomicscondition,itwillbethenewmodelofagriculturalexploration,whichexploitagriculturallandscape,ecologicallandscapeandfarmlandlandscapedeeplyandoverlappingwithtourindustry.Inthispaper,theconnotationofecologytourofagricultureisadvanced,andempiricalanalysisofZhuhaieco-agricultureS&Tzoneisconducted.Aftersummaryofitssuccessexperienceandoperationmodel,webelieveitisthedevelopmentmodelthatChinawillbeadoptedrecentlyandfuture,anditseffectiverealizationwayis.tosetupEcologyTourofAgriculture.
Keywords:ecologytourofagriculture,explorationmodel,empiricalanalysis
一、引言
生態(tài)旅游農業(yè)是一種興起于20世紀90年代的具有旅游、休閑、示范、求知、教育功能的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的收入不斷增加，消費需求也在不斷更新?lián)Q代，加上政府積極宏觀引導，及時推出了“黃金周”節(jié)假日，為城鄉(xiāng)居民休閑消費提供時間保障，許多工商企業(yè)紛紛響應，加大投資力度，抓緊開發(fā)生態(tài)旅游資源，增加城鄉(xiāng)居民選擇的旅游天地。據(jù)統(tǒng)計，我國東部沿海省份抓住機遇，大力發(fā)展生態(tài)旅游農業(yè)，已見成效。如浙江金華石門農場的花木公園，富陽縣的農業(yè)公園，福建漳州的花卉、水果大觀園，廈門華夏神農大觀園，上海浦東孫橋現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)等。廣東省已發(fā)展80多個觀光果園，每年接待游客400多萬，收入達10多億，有力地帶動了周邊農民致富。
二、生態(tài)旅游農業(yè)的內涵
1、生態(tài)旅游農業(yè)的概念
生態(tài)旅游農業(yè)是以農業(yè)生產(chǎn)為依托，使農業(yè)與自然、人文景觀以及現(xiàn)代旅游業(yè)相結合的一種高效產(chǎn)業(yè)。它有狹義和廣義之分，狹義的僅指用來滿足旅游者觀光需求的農業(yè)；廣義的生態(tài)旅游涵蓋較為廣泛，主要包括“觀光農業(yè)旅游”、“休閑旅游”、“鄉(xiāng)村旅游”、“農村生態(tài)旅游”等不同概念，具體講是指在充分利用現(xiàn)有農村空間、農業(yè)自然資源和農村人文資源的基礎上，通過以旅游內涵為主題的規(guī)劃、設計與施工，把農業(yè)建設、科學管理、農藝展示、農業(yè)產(chǎn)品加工與旅游者的廣泛參與融為一體，是旅游者充分體驗現(xiàn)代農業(yè)與生態(tài)農業(yè)相結合的新型旅游產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展生態(tài)旅游農業(yè)必須具備一定的條件，第一，要有具備開發(fā)農業(yè)生態(tài)旅游的資源基礎。生態(tài)旅游農業(yè)是一種以農業(yè)和農村為載體的新型旅游觀光農業(yè)，必須建立在具有可供旅游觀光開發(fā)的農業(yè)資源基礎上，從而把農業(yè)資源轉化成旅游觀光資源，擴大農業(yè)資源的功能。第二，要突破傳統(tǒng)農業(yè)的生產(chǎn)模式。對傳統(tǒng)農業(yè)進行加工和包裝，把農業(yè)生產(chǎn)、科技應用、藝術加工和旅客參與農事活動融為一體，成為一種新型的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，突破傳統(tǒng)農業(yè)的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。第三，要以生態(tài)旅游為導向。農業(yè)生態(tài)旅游是在發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的基礎上，拓廣了生態(tài)旅游觀光功能，巧妙利用城鄉(xiāng)各種差異來規(guī)劃、設計、組合而引起旅游者消費欲望。使旅游者親身感受和參與現(xiàn)代農業(yè)技術與生態(tài)農業(yè)等大自然情趣，把現(xiàn)代農業(yè)及自然資源景觀與旅游資源融為一體，最終達到生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機結合，既發(fā)展了農業(yè)，又保護了環(huán)境。第四，觀光農業(yè)旅游是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。伴隨著近年來農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新趨勢，農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為人們關注的新興課題，而旅游業(yè)以成為經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，在此種情況下，經(jīng)營者迎合當今社會人們追求“個性化”、“生態(tài)化”，回歸自然，返樸歸真的需求心理，把兩個領域有機結合起來而成為一個新的項目，是農業(yè)和旅游業(yè)的進一步延伸，也是農業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然選擇。
2、生態(tài)旅游農業(yè)的特征
與傳統(tǒng)農業(yè)和旅游業(yè)相比較而言，生態(tài)旅游農業(yè)具有如下特征：
（1）功能齊全、雙重效益。生態(tài)旅游農業(yè)為旅游者提供了一定的鄉(xiāng)村空間，旅游者在景區(qū)內觀光、休閑、參與娛樂、品嘗美食。甚至親自勞作，既增長知識，親近自然，又陶冶情操。園區(qū)內還可舉辦節(jié)日慶典活動，加強游客之間感情交流，傳播信息，增進友誼，縮小差距。企業(yè)和農民則通過銷售產(chǎn)品，提供食宿服務和勞務以增加收入。
（2）保護環(huán)境、持續(xù)發(fā)展。觀光農業(yè)的建設嚴格按照生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)的要求進行生產(chǎn)，只允許在殘留有害物質規(guī)定標準范圍內適量的使用化肥、農藥，其產(chǎn)品為無公害的、安全、營養(yǎng)的綠色保健食品，大量減少了對環(huán)境的污染，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生物多樣性在這里得以充分體現(xiàn)，植被覆蓋率也大大高于一般農區(qū)。這種生態(tài)環(huán)境的保護與利用相結合，適當注重社會效應和經(jīng)濟效應的做法，遵循了農業(yè)發(fā)展的規(guī)律，符合農民的利益，使農業(yè)走向一條健康的持續(xù)發(fā)展道路。
（3）回歸自然、身心享受。工業(yè)化的飛速發(fā)展導致城市污染的加劇，快節(jié)奏的城市生活使人們的精神日趨緊張，人們渴望親近自然，回歸自然，使自己的身心得到真正的放松和享受。生態(tài)旅游農業(yè)滿足了城鄉(xiāng)居民的這一要求，它用生態(tài)學、美學和經(jīng)濟學理論來指導農業(yè)生產(chǎn)，通過合理規(guī)劃布局，自然調節(jié)和人工調節(jié)相協(xié)調，使農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進入良性循環(huán)，具有生產(chǎn)、加工、銷售、療養(yǎng)、旅游娛樂等綜合功能。農業(yè)與旅游業(yè)的結合不是簡單的轉換，而是把農業(yè)中（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等）具有旅游資源部分的功能進行整合發(fā)掘和利用，使它充分滿足人們回歸自然。返樸歸真的個性化需求。
（4）科技特色、高效農業(yè)。生態(tài)旅游農業(yè)具有高科技特色，它是“三高”農業(yè)的具體體現(xiàn)，尤其在一些大型觀光農業(yè)科技園區(qū)，大片土地通過平整與規(guī)劃，用先進農業(yè)技術進行開發(fā)，由掌握先進技術的人來管理，造成具有相當規(guī)模、各具特色的農業(yè)整體，成為具有較高的先進農業(yè)技術支持和科學管理手段的新型農業(yè)。這種農業(yè)不論在優(yōu)質品種、栽培管理技術還是在農業(yè)生產(chǎn)工藝、景觀外形外貌等方面都是棋高一籌，是一般大田農業(yè)區(qū)無法比擬的，游客在這樣的環(huán)境中游覽，不僅賞心悅目，還能學到科技知識，產(chǎn)生深刻印象。
3、生態(tài)旅游農業(yè)發(fā)展的布局原則
（1）因地制宜。農業(yè)生產(chǎn)具有強烈的地域性合季節(jié)性，發(fā)展生態(tài)旅游農業(yè)必須根據(jù)各地區(qū)的農業(yè)資源、農業(yè)生產(chǎn)條件合季節(jié)特點，充分考慮其區(qū)位條件合交通條件，因地、因時制宜，突出區(qū)域特色。
（2）盡可能與旅游業(yè)相結合。充分利用原有的旅游景區(qū)和景點，擴大和增加觀光農業(yè)項目，通過相互帶動作用，發(fā)展農業(yè)與旅游業(yè)合一的新型產(chǎn)業(yè)。
（3）充分考慮客源市場。發(fā)展生態(tài)旅游農業(yè)首先安排在大城市郊區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，這里的人們對觀光農業(yè)的要求強烈，經(jīng)濟條件可能，交通比較便利，發(fā)展生態(tài)旅游農業(yè)的條件比較優(yōu)越。
（4）必須搞好基礎設施建設。首先搞好交通、水電、飲食、住宿等基礎設施，設計專門的旅店、餐廳、農宿以及娛樂場所和度假村，開發(fā)具有特色的農副產(chǎn)品及旅游產(chǎn)品，以供游客觀光、游覽、品嘗、購物、參與農作、休閑、度假等多項活動。
（5）與農村建設規(guī)劃相結合。要搞好農村居民點和道路規(guī)劃，合理開發(fā)和整治土地，改善農村環(huán)境，在保留歷史民俗農舍的同時，興建體現(xiàn)觀光特色的農村新民舍，以供游客觀光旅游。
三、珠海生態(tài)農業(yè)科技園區(qū)開發(fā)實證分析
珠海市生態(tài)農業(yè)科技園是一個集農業(yè)高新技術引進、開發(fā)與生產(chǎn)、加工、出口以及觀光旅游為一體的外向型農業(yè)科技園。該中心是在原珠海農科所基礎上僅憑5000元流動資金起家，園區(qū)現(xiàn)已發(fā)展集科研、生產(chǎn)、商貿、旅游、教育等多項功能為一體的集團化科研經(jīng)濟實體，2001年該中心的科技創(chuàng)收就達5000多萬元，旅游收入1000多萬元，出口創(chuàng)匯達860多萬美元，成為目前我國最具實力的外向型農業(yè)科技園區(qū)之一。
1、區(qū)位與市場分析
珠海生態(tài)農業(yè)科技園的建設，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。珠海地處富饒美麗的珠江三角洲，陸地與澳門相連，有二個口岸可直接與澳門通關。水路與香港相通，行船只需1小時。離廣州、深圳不到2小時的車程。京珠高速、珠海機場、珠海港、九洲港構成了陸、海、空的立體交通。
珠海生態(tài)農業(yè)科技園區(qū)，地處珠海的城鄉(xiāng)結合部，環(huán)境優(yōu)美，面積廣闊、交通便利，基礎條件十分好，從交通上來說，從園區(qū)到市區(qū)只有10分鐘車程，并且已開通了公共汽車和觀光巴士，市政府于2002年底修通4車道的旅游景觀路直達園區(qū)的門口，交通非常便捷。從地域上來說，園區(qū)的核心區(qū)2000畝，已成為永久性的農業(yè)科研用地并辦妥了征地手續(xù)，領取了土地證。市政府還給園區(qū)預留了1500畝的土地，可以作為第二期的開發(fā)用地。
2、設計景觀的理念分析
珠海生態(tài)農業(yè)科技園區(qū)在策劃理念上注入了旅游、示范、教學、培訓、商貿的概念，即達到“一區(qū)多園、一園多用”的目的。園區(qū)策劃者認為，旅游的概念很廣泛，只有差異才是最好的旅游資源。人們出國考察或旅游就是看他們從未看過的東西，正如外國人看長城，我們去埃及看金字塔，都常有一種非常想看的沖動。農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，就在于它可以通過現(xiàn)代農業(yè)的新品種、新栽培模式與傳統(tǒng)農業(yè)不同來顯示出差異，加之把其藝術化處理，就成為非常好的旅游產(chǎn)品。所以，制造差異就可能創(chuàng)造出一個全新的市場，并且這種旅游還具有可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。
正是源于這種理念，珠海生態(tài)農業(yè)科技園區(qū)在建設初始階段。就把旅游的理念融了進去，每建設一個溫室或安排一個項目，他們都考慮到了生態(tài)、環(huán)保、休閑觀光、教育培訓、商貿銷售等因素。并且做到了園區(qū)一邊建設、景點一邊可以開放，2002年該園區(qū)就接待了來自我國外的賓客30多萬人，旅游創(chuàng)收超過了1000萬元，占園區(qū)總收入的1/4。入園的游客多了，自然而然就形成了一個市場，人流帶動了物流。園區(qū)內生產(chǎn)出來的花卉、種子、種苗、果蔬，就地成了商品。并且這些商品的銷售價格都高于外邊的市場。比如，該園區(qū)在溫室里栽培的小番茄，一般來說，農貿市場銷價為5元/斤，而在園區(qū)內則可銷售到15元/斤，客人不嫌其貴，就在于它是一個特殊的旅游產(chǎn)品。游客一般都有花錢的心理準備，但一定要花得開心，所以只要產(chǎn)品的質量好，加上銷售的方式奇特，他們是可以接受的。因此，該園區(qū)栽培的番茄不是摘下來賣，而是長在溫室內，掛在藤上賣。如果一家三口來旅游，小孩子都樂意到大棚去摘番茄了，一邊摘一邊吃，一直到摘了滿滿的一袋才罷手。而父母看到小孩如此投入，心里也樂開了花，再高的價格也會買，這正是體驗經(jīng)濟的所在。可見旅游開發(fā)，必然會帶動商貿的發(fā)展，真是一舉三得。
3、開發(fā)生態(tài)旅游農業(yè)資源的策略和措施
（1）更新策劃理念，走企業(yè)化、市場化發(fā)展之路。珠海生態(tài)農業(yè)科技園根據(jù)自己的地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及園區(qū)所擁有的有利條件，在主導產(chǎn)業(yè)上選擇了花卉、蔬菜和水果的設施生產(chǎn)，在策劃的理念上注入了旅游、休閑、示范、教學、培訓、商貿的概念。把差異作為最好的旅游資源加以開發(fā)，通過現(xiàn)代農業(yè)的新品種、新栽培模式與傳統(tǒng)農業(yè)的不同顯示出其差異，達到開拓市場的目的。
（2）產(chǎn)學研緊密結合，多層次、多元化發(fā)展。一方面，園區(qū)自身就是一個農業(yè)科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化拓展的孵化器，通過其示范、推廣和輻射作用，帶動周邊地區(qū)千家萬戶的農民進入了產(chǎn)業(yè)圈。另一方面，園區(qū)也積極的與大中專院校、科研院所合作，聯(lián)合開發(fā)高新技術。
（3）以科技為本，優(yōu)化資源配置。珠海生態(tài)農業(yè)科技園區(qū)經(jīng)過多年的摸索，逐步形成了自己的發(fā)展優(yōu)勢，確定了獨具特色的科研發(fā)展方向、主導產(chǎn)品和技術定位。在技術定位上實施自有技術與引進技術相結合的戰(zhàn)略，注重開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術。在主導產(chǎn)品上發(fā)展本土品種與引進西洋品種相結合，既不斷培養(yǎng)具有地方特色的本土品種，也不斷從國外引進新品種，為園區(qū)設計獨特的生態(tài)旅游景觀提供了技術支撐。
（4）建立配套完善的旅游設施。利用設施農業(yè)和先進的生產(chǎn)模式，種植瓜果、蔬菜、花卉等近1000個品種，創(chuàng)造出新、奇、特的觀光效果，并配套建立了相應的旅游設施“農科之窗”、“荷塘觀賞”、“八卦田園”、“野菜園”、“水車陣”、“垂釣走廊”、“珍禽園”、“沙漠植物園”、“心靈茶莊”等一大批集科研、環(huán)保、生產(chǎn)、旅游于一體的生態(tài)園林景觀，吸引了大量的境內外游客。
四、珠海生態(tài)農業(yè)科技園開發(fā)的經(jīng)驗與啟示
1、理念創(chuàng)新。珠海生態(tài)農業(yè)科技園區(qū)從籌建就樹立了“差距產(chǎn)生效益”的新理念，并認真思考如何尋找和利用差異來改造傳統(tǒng)農業(yè)。他們通過尋找自然資源、農業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢等方面差異點來營造新的生態(tài)旅游景觀，打造園區(qū)獨特的品牌。例如園區(qū)于2000年元旦至春節(jié)在園區(qū)成功舉辦珠海首屆南瓜文化藝術節(jié)，展示了全世界數(shù)百個珍、奇、特、新的南瓜品種，大的如大鼓，重達100多公斤，小的如雞蛋，輕才20克，黃、白、紅、綠、青、藍、紫七彩繽紛。進入南瓜園仿佛進入了南瓜大千世界、南瓜的藝術殿堂。南瓜節(jié)開幕一個月，創(chuàng)下門票收入130萬的記錄，由此也帶出了一個新的產(chǎn)業(yè)——觀賞玩具南瓜規(guī)模化生產(chǎn)。這樣通過理念創(chuàng)新，運用農業(yè)高新技術開發(fā)新品種，利用生態(tài)學和景觀學原理精心設計各種差異化的景觀和景點，打造出一個融“自然美景、現(xiàn)代科技、人文情懷”的生態(tài)旅游區(qū)，豐富和發(fā)展了農業(yè)和旅游的內容和新領域，找出一條生態(tài)旅游農業(yè)發(fā)展的道路。
2、制度創(chuàng)新。一是科研管理體制創(chuàng)新。首先，珠海生態(tài)農業(yè)科技園區(qū)打破傳統(tǒng)立項方式：不搞純理論的基礎研究。其次，科研立項與市場供求密切結合，由市場來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。第三，完善對科技人員和項目承擔單位的激勵制度，對于課題成果的產(chǎn)業(yè)化效益，實行“技術折股，按比例提成”的激勵機制。第四，建立起課題組成員課題研發(fā)的風險金制度，以提高科研經(jīng)費的使用率。二是用工、分配體制創(chuàng)新。該科技園區(qū)作為事業(yè)單位，存在多種形式的用工制度（如編內人員由財政負擔工資，編外人員由企業(yè)自收自支）。通過大力提倡績效工資，形成報酬級差，混淆用工身份，建立崗位津貼和獎勵制度，對承包部門實行“定職能、定崗位、定編制、定工資總額”的“四定”改革，將津貼和獎勵與個人的工作崗位和業(yè)績掛鉤，按勞分配，多勞多得，拉開檔次，園區(qū)內崗位競爭意識、危機意識得到進一步的強化，使該園區(qū)逐步向現(xiàn)代企業(yè)用工制度方向邁進。
3、組織創(chuàng)新。珠海農業(yè)科技園內實施的是一種將科研、生產(chǎn)、示范推廣、科普教育、觀光旅游及貿易緊密結合的戰(zhàn)略。因此在園區(qū)的組織結構上也具有其特殊性。具體組織架構如下：
一是園區(qū)運作的管理機構。珠海農業(yè)科技園建立了園區(qū)辦公室，負責統(tǒng)一協(xié)調園區(qū)的各項工作，包括財務管理、人力資源管理、對外聯(lián)絡、招商引資、項目監(jiān)督、后勤服務等管理工作。
二是科學決策的專家機構。農業(yè)園區(qū)的運作還必須建立各類專家決策機構，以對園區(qū)的重大項目進行咨詢、決策。珠海農業(yè)園區(qū)采取緊密型的專家依托機構與松散型的專家群體相結合的方式。如與廣東省農業(yè)科學院建立了較為緊密的業(yè)務關系，把廣東省農科院、華南農業(yè)大學、中山大學、珠海大學園區(qū)作為技術依托單位。在重大項目的申報、規(guī)劃、實施之前，均要征求這些院校專家的意見。而對于一些階段性或臨時發(fā)生的問題、項目，則采取專家會議或專項邀請專家具體解決實際問題的做法。
三是項目創(chuàng)新的研發(fā)機構。珠海農業(yè)科技園區(qū)是以名優(yōu)花卉、特色蔬菜、南亞熱帶水果及觀光農業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，因此設立了與項目相關的研發(fā)機構，如分子生物學研究室、組織培養(yǎng)研究室、育種中心、蔬菜研究室、觀賞植物研究室等，負責園區(qū)內各種技術攻關、產(chǎn)品開發(fā)，并完成國家、省、市各種科技攻關項目。
四是項目實施的企業(yè)管理機構。珠海農業(yè)科技園區(qū)設立了生產(chǎn)部、設計部、綠化工程部、餐飲部、旅游部銷售部等機構，專門負責產(chǎn)品的開發(fā)、項目的承接、實施和運作，是直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的部門。主導產(chǎn)品的技術支撐來源于研發(fā)機構，實施部門視為生產(chǎn)性機構。
五是成果推廣的網(wǎng)格系統(tǒng)。園區(qū)設立了技術推廣部，主要任務是推廣、普及農業(yè)高新技術，配合當?shù)剞r業(yè)部門抓好各項農業(yè)技術服務工作，同時組織科技人員深入項目區(qū)進行現(xiàn)場技術指導，及時解決生產(chǎn)中存在的問題，保證各項措施落到實處。同時還在當?shù)氐霓r業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)建立示范基地，從產(chǎn)前提供種苗、產(chǎn)中指導、產(chǎn)后回收產(chǎn)品，實行一條龍服務，解決了農民的技術、資金和市場問題。
六是科普教育的培訓機構。園區(qū)建立了培訓機構，一方面采取各種形式對農民和農業(yè)技術干部進行專業(yè)技術培訓，確保各項高新技術措施在生產(chǎn)中得到落實，也負責對來園區(qū)學習、參觀學生的農業(yè)知識和技能的培訓，同時還與珠海市電視大學、珠海市職業(yè)中學聯(lián)合開辦了園藝花卉大、中專班，為當?shù)爻鞘忻阑囵B(yǎng)中初級技術人才。園區(qū)現(xiàn)在不僅是科研、示范的基地，同時也是“全國青少年科技教育基地”、“廣東省德育教育基地”、“珠海市農業(yè)科技干部再培訓基地”、“珠海市中小學生的農科教實踐基地”等。
七是市場接軌的營銷網(wǎng)絡。園區(qū)在不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模的同時，成立了永源公司、金波公司、生力公司及銷售中心，專門負責國外市場的開拓，各個產(chǎn)品均形成了銷售的網(wǎng)絡，為中心的產(chǎn)品提供了廣闊的市場空間，2002年園區(qū)的出口創(chuàng)匯達860萬美元，年旅游收入達1200萬元，生產(chǎn)性收入達4000萬元。
4、科技創(chuàng)新?？萍际菆@區(qū)發(fā)展和壯大的動力源泉，園區(qū)非常重視科技創(chuàng)新工作。
一是確立主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與之相關的技術和產(chǎn)品。通過對珠海區(qū)位優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢、資源優(yōu)勢及市場需求的認真分析，珠海農業(yè)科技園區(qū)確立了以名優(yōu)花卉、特色蔬菜、優(yōu)質種苗和觀光農業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，并以此為目標建立相關的農業(yè)技術體系。由于主導產(chǎn)業(yè)和相關技術體系的建立，促使珠海農業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標明確，各個主導產(chǎn)品均按既定目標實施。如：名貴蝴蝶蘭在園區(qū)的年生產(chǎn)量已達120萬盆，組培苗達300萬株，成為國內最大的蝴蝶蘭生產(chǎn)基地之一，成為園區(qū)強大的經(jīng)濟支柱。
二是實施自有技術與引進技術相結合的戰(zhàn)略。珠海生態(tài)農業(yè)科技園區(qū)認識到國際市場競爭的嚴峻性，不僅注重開發(fā)具有自有知識產(chǎn)權的技術，如甘茶蔓高產(chǎn)種植技術、保健植物加工技術、名優(yōu)花卉的優(yōu)質高產(chǎn)技術等，同時還不斷引進和發(fā)展國外先進的技術和手段，如無土栽培技術、設施農業(yè)技術、基因工程技術、細胞工程技術，形成了在國內外均具有競爭力的技術資源體系，為技術創(chuàng)新奠定了基礎。
三是發(fā)展本土品種與引進西洋品種相結合。珠海生態(tài)農業(yè)科技園區(qū)近幾年一方面不斷培養(yǎng)具有地方特色的本土品種，如本地南瓜、豬籠草、樹仔菜、荔枝、龍眼等，也不斷從國外引進新品種，并進行試驗、篩選、鑒定，確定了一系列蔬菜、花卉、水果名優(yōu)品種，為加速產(chǎn)業(yè)結構的調整和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化提供了豐富的品種資源，也為園區(qū)參與國際市場競爭提供了廣泛的資源。在1999年昆明世界園藝博覽會上，珠海高科技農業(yè)園區(qū)送展的產(chǎn)品一舉奪得廣東省瓜果類金、銀、銅三個大獎，在第四屆中國（廣州）國際園林花卉博覽會上，珠海園區(qū)設計建設的“奇異瓜果園”獲得“室內藝術園景設計大獎”，種植數(shù)個特優(yōu)品種獲得園林精品的單項金獎、銀獎和銅獎等殊榮，說明園區(qū)在品種的研究上處在國內同行的先進水平。
四是短期性項目與長遠性項目相結合。如近兩年珠海農業(yè)高科技園區(qū)根據(jù)市場的需求，在春節(jié)、國慶節(jié)、元旦等重大節(jié)日時，引進種植了郁金香、百合等花卉產(chǎn)品，獲得了時效性的經(jīng)濟效益。同時，園區(qū)也十分注重與園區(qū)科技的長遠發(fā)展規(guī)劃和目標緊密相關的項目，它們或許短期內見不到效益，如：組織培養(yǎng)、育種、基因工程等是一些投入大、收效慢的項目，但它卻是園區(qū)發(fā)展最具生命力和創(chuàng)造性的部分，因此，珠海高科技農業(yè)園區(qū)每年投入近百萬元用于該類應用基礎項目的研發(fā)，現(xiàn)在各類名貴花卉的無性繁殖系統(tǒng)和各種樣品的分析測試手段已經(jīng)建立，為園區(qū)科技發(fā)展儲備了充足的項目。
五是完善科研設施，努力創(chuàng)造項目實施的設施條件。要加快形成具有自主知識產(chǎn)權的高新農業(yè)技術和品種，就必須擁有與人才、項目相適應的先進儀器設備，以確保項目的高質量、高水平和高效益。近年來珠海生態(tài)農業(yè)科技園區(qū)投入了300多萬元，購置了國際一流的儀器設備，建立了分子生物學實驗室、組織培養(yǎng)室、分析測試室，形成了在珠三角乃至全國農業(yè)園區(qū)具有競爭優(yōu)勢的實驗設施，為吸引人才、實施項目、創(chuàng)立品牌奠定了設施基礎。
六是建立科研＋公司十基地十農戶的科技推廣體系。為了實現(xiàn)園區(qū)這一目標，珠海農業(yè)科技園經(jīng)過幾年實踐，摸索了一條科研＋公司十基地十農戶的模式，即將基地建立在珠海斗門農民的土地上，實施產(chǎn)前提供種苗、肥料、農藥，產(chǎn)中指導農民技術，產(chǎn)后回收產(chǎn)品的一條龍服務，將科研成果、技術、種苗與農業(yè)生產(chǎn)和市場緊密結合，形成規(guī)?；霓r業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，用科技和市場帶動農民致富。目前該基地已經(jīng)將綠色蔬菜出口到澳門及珠海市的各大機關、超級市場，創(chuàng)造了良好的社會與經(jīng)濟效益。
七是重視信息系統(tǒng)的建立，隨時掌握科技的發(fā)展趨勢。珠海農業(yè)科技園在信息系統(tǒng)的建立上，不僅注重國內科技期刊和資料的收集，建立了園內圖書資料室、科技檔案室，還為各個職能部門、主要科技人員均配備了計算機，充份利用國際互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)搜集國內外科技信息，同時還建立了園區(qū)自己的農業(yè)科技網(wǎng)站，這些均為科技資源的搜索、電子商務的運作、項目的國際化奠定了信息資源的基礎。
5、模式創(chuàng)新。通過幾年的實踐，珠海農業(yè)高科技園區(qū)進行了許多有益的嘗試，摸索出了一套混合型的管理模式，即在園區(qū)的管理上，有民營企業(yè)的做法；有外資企業(yè)的管理；還有領導的個人魅力和格化的管理。為此，稱之為“混合型”的管理模式。
一是宏觀調控與市場機制相結合的管理模式。珠海農業(yè)高科技園區(qū)在宏觀管理上，注重分析國內政治、經(jīng)濟形勢，及時調整經(jīng)營戰(zhàn)略；在重大科研項目上對人財物進行宏觀調控，集中有限的資金，進行投入、集中的打殲滅戰(zhàn)。在微觀上按照市場規(guī)則進行運轉，采取目標管理，放權讓利，各自經(jīng)營實體實施獨立核算，自負盈虧自我發(fā)展的政策，充分調動了園區(qū)企業(yè)和員工的積極性。
二是充分發(fā)揮機制靈活的優(yōu)勢。園區(qū)借鑒民營經(jīng)濟機動靈活，果斷決策，管理到位的管理優(yōu)勢，為我所用，提高效率。這一管理模式對領導層、決策者的綜合素質要求較高。園區(qū)領導們敢于負責，善于拍板，不錯過任何機會，給投資者十足的信心和優(yōu)質服務，有利地吸引了眾多的投資者。如該園區(qū)領導們在與臺灣商人談判合作規(guī)?；_發(fā)蝴蝶蘭花項目的過程中，無論對方提出什么問題，馬上作答。雖然投資額在1000多萬以上，但只用了2小時便簽訂投資協(xié)議，一個星期后開始興建，三個月開始產(chǎn)出，速度之快，連臺商都感意外。
三是注重吸收國有企業(yè)規(guī)范化、科學化的管理優(yōu)勢。在吸取民營企業(yè)管理先進經(jīng)驗的同時，同時注重吸收國有企業(yè)好的管理模式。國有企業(yè)組織健全，規(guī)范經(jīng)營，依靠群眾，充分發(fā)揮黨團、工青、婦衛(wèi)等組織的作用，強化各部門的功能，特別是把人的政治思想工作放在重要的位置來抓，這些都是農業(yè)科技園在管理上要借鑒和吸收的。
四是注意是借鑒臺資企業(yè)的管理模式。臺資企業(yè)具有很強的管理優(yōu)勢，他們在管理理念上比較先進，完全是按照現(xiàn)代企業(yè)的要求，制訂出既先進、又科學的管理制度。臺資企業(yè)注重市場調查預測、控制成本核算、保證產(chǎn)品質量、做好售后服務、重視人的作用。這種經(jīng)營策劃的理念值得學習。如園區(qū)在與臺灣商人合作生產(chǎn)蘭花的項目運作過程中，確實學習到了臺商的精明能干，信息靈通，善于控制成本，精于開拓市場、敢于大膽投入，市場占有率高等先進的管理方法。
五是充分發(fā)揮領導集體或個人的人格魅力。要管理好一個園區(qū)，還應強調領導或領導集體的個人魅力和人格化的管理，樹立領導威信很重要，企業(yè)員工對他的主管有點崇拜也并沒有害處，但不應搞個人崇拜。當然，領導的威信或他人對你的崇拜都應建立在領導的個人魅力、人格化的基礎上，即領導政治上的成熟、業(yè)務上的精通、懂得領導藝術、率先垂范、關心同事、以人為本，只有這樣，才能形成一個整體，什么樣的困難都可以克服。珠海生態(tài)農業(yè)科技園區(qū)在這么短的時間內創(chuàng)出了品牌，創(chuàng)出了效益，走出了一條特色的路子，這無疑與領導層的威信有著很大的關系。
五、結論
珠海生態(tài)農業(yè)科技園根據(jù)自己的地域優(yōu)勢和科技優(yōu)勢以及園區(qū)所擁有的有利條件，在策劃理念上注入了旅游、示范、教學、培訓、商貿的概念，把差異作為最好的旅游資源加以開發(fā)，通過現(xiàn)代農業(yè)的新品種、新栽培模式與傳統(tǒng)農業(yè)的不同顯示出其差異，選擇了花卉、蔬菜和水果的設施生產(chǎn)作為主導產(chǎn)業(yè)，走出一條生態(tài)旅游農業(yè)發(fā)展的新路子，并通過其示范、推廣和輻射作用，帶動周邊地區(qū)千家萬戶的農民致富。這一案例的實證分析表明：一通過高新技術改造傳統(tǒng)農業(yè)可以產(chǎn)生獨有的農業(yè)要素差異，可以發(fā)展為新型的特色主導產(chǎn)業(yè)；二適應消費層次的深化和生態(tài)保護的需要，農業(yè)的性質發(fā)生巨大變化，它已經(jīng)成為具有多功能性的產(chǎn)業(yè)，農業(yè)將成為體驗經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)；三有效的經(jīng)濟組織是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，農業(yè)科技園區(qū)作為現(xiàn)代農業(yè)和旅游業(yè)交叉的載體，是一種新型的經(jīng)濟組織創(chuàng)新，它將成為生態(tài)旅游農業(yè)發(fā)展的主流。四是人力資本由于其在思想理念、信息資源、現(xiàn)代管理、風險投資等方面的優(yōu)勢，將在農業(yè)科技園區(qū)的建設中扮演重要的角色。
參考文獻
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1.高校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模與學生素質脫節(jié)。
由于市場的需要，我國高校旅游管理專業(yè)的學生數(shù)量不斷上升，其旅游教育也獲得了長足發(fā)展。但是旅游管理專業(yè)學生的增多并非就意味著高校旅游專業(yè)的建設是成功的，是值得推廣的。近幾年中，我國旅游管理專業(yè)出現(xiàn)盲目擴招的情況，盲目設置專業(yè)、盲目重復投入、盲目兼并重組等一系列問題相繼出現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種粗獷型的人才培養(yǎng)模式遠遠不能夠適應社會發(fā)展的需要，盲目地擴大辦學規(guī)模只會使得學校發(fā)展的道路越來越窄。另外一方面高校這種缺乏內涵建設的發(fā)展方式，致使培養(yǎng)出來的學生，旅游管理的專業(yè)技能不高，根本無法與旅游管理專業(yè)的發(fā)展規(guī)模有機結合。
2.高校旅游管理專業(yè)的師資專業(yè)化程度與教學需求相矛盾。
當前，我國高校旅游管理專業(yè)教育教學的師資力量與專業(yè)化程度與旅游管理專業(yè)的教學需求是相矛盾的。雖然很多的高校都相繼創(chuàng)新了學校的辦學模式，創(chuàng)新了旅游管理專業(yè)的課程設置，配備了較全的教學課本。但是旅游管理專業(yè)課程的教學是需要大批具有很強專業(yè)知識的教師資源的。部分高校很難配備齊全旅游管理專業(yè)所需要的師資力量，又或者有些旅游管理專業(yè)教師專業(yè)化程度不高，兼代、半路轉行現(xiàn)象嚴重。這樣的教師資源幾乎都缺乏對專業(yè)課程系統(tǒng)的把握能力，缺乏旅游管理專業(yè)系統(tǒng)的理論知識，缺乏教學方法的靈活性以及實踐經(jīng)驗，因此也就很難將原本晦澀的理論深入淺出地傳授給學生，更別談理論與實踐的有機結合了，如此課堂教學其效果必定難以提高。
3.高校旅游管理專業(yè)課程設置偏離人才培養(yǎng)目標。
當前我國旅游管理專業(yè)本科教育教學的過程中，其專業(yè)課程的設置偏離了人才培養(yǎng)的目標。對于教育來說，人才培養(yǎng)的目標應該是航向，是指引廣大教師教學與改革創(chuàng)新的燈塔，任何一種旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式都不能背離目標?？墒钱斚掠休^多的高校礙于生存的壓力，盲目地擴大學校的辦學規(guī)模，采用“高大全”的人才培養(yǎng)模式，這種極端的人才培養(yǎng)模式，忽視學生的內涵發(fā)展，只會拖垮學校發(fā)展的步伐。所謂的“高大全”的人才培養(yǎng)模式，是指旅游專業(yè)在具體的教學過程中，將多個課程單純地疊加，將多個培養(yǎng)任務與目標單純地疊加。專業(yè)課程的設計缺乏有效性與針對性，缺乏有效的整合。此種一味追求“高大全”的課程設計模式，不僅不能提高旅游管理專業(yè)學生的素質，提高學生的專業(yè)水平，還會造成教育資源的浪費，使學生在知識結構與能力上難以勝任未來的工作。
二、旅游管理專業(yè)本科教育教學改革的重點是調整教學內容
如果要改革當下我國旅游管理專業(yè)本科教育教學，就應該科學地調整旅游管理專業(yè)的教學內容，在調整教學內容的過程中要堅持以工作任務為準繩。比如，我國旅游法規(guī)課程的特點，決定了其不適合在工作的時候進行課程模式的設計與開發(fā)。這樣并不是說我們就不能對旅游管理專業(yè)課程本身的教學模式進行開發(fā)與設計，我們可以堅持以工作任務為中心，建立一套具有旅游專業(yè)特色的教學情境，此外還要在圍繞工作任務實施的情況下展開學習。經(jīng)過筆者的調查與研究發(fā)現(xiàn)，很多本科院校出來的旅游管理專業(yè)的畢業(yè)生，他們的就業(yè)崗位主要集中在旅行社導游、旅游營銷以及旅游接待等幾個方面。所以旅游管理專業(yè)的學生其工作任務主要是以下幾個：第一處理好旅游糾紛；第二簽訂與履行旅游合同；第三設立與經(jīng)營旅行社。高校在進行課程設置時就可以將與之無關的課程去掉。在這里筆者根據(jù)自身的調查與教學經(jīng)歷，打破傳統(tǒng)的教學內容設計模式，將旅游管理專業(yè)的課程教學內容設置為三大模塊，每個大模塊中又包含著子模塊，具體如下。
1.第一大模塊：正確地處理旅游糾紛。
正確地處理旅游糾紛這一模塊又可以細化為二個小模塊。一是教會學生提交與處理旅游投訴的能力。該課程的教學目的主要是：學生在畢業(yè)以后，在從事工作的過程中能正確地以游客或者旅游經(jīng)營者的身份進行旅游投訴，能正確評判旅游投訴的處理結果。因此在教學過程中教師可以讓學生提交一份旅游投訴狀，一份正確的旅游投訴處理決定書。二是可以正確地處理旅游中的民事糾紛與訴訟。該階段課程教學的主要目的是為了學生能以糾紛當事人的身份正確地提起民事訴訟，學生能夠清楚了解一審民事審判流程。對于該課程學習的任務是讓學生以小組為單位完成一次模擬法庭審判。
2.第二大模塊：旅游合同的簽訂與履行。
在旅游合同的簽訂與履行模塊中包含以下三個小模塊：其一，教會學生訂立旅游合同。這個階段教學的目標是，讓學生了解旅游合同的特殊性，正確地掌握旅游合同的訂立程序與技巧。該階段學習完成后，教師可以讓學生提交一份自擬的國內旅游合同。其二，教會學生管理旅游合同。旅游管理專業(yè)出來的學生不僅要會制定旅游合同，還要會管理旅游合同。該階段的教學目標是，讓學生正確地理解旅游合同，了解旅游合同的法律效力，學生在學習了該專業(yè)課程之后，能完成旅游合同的變更與轉讓，可以不違背法律規(guī)定履行旅游合同。完成該模塊教學任務之后，教師可以讓學生分組討論，提交相關的案例，并能根據(jù)案例分析結果。其三，學習旅游合同的違約責任。該階段教學目標主要是，讓學生能夠正確地辨別當事人是否違法，如果出現(xiàn)違法行為的話，可以利用法律手段維護自身的合法權益。完成該模塊教學任務之后，教師可以讓學生分組討論，提交相關的案例，并能根據(jù)案例分析結果。
3.第三大模塊：設立旅行社以及對其的經(jīng)營管理。
在設立旅行社以及對其的經(jīng)營管理的模塊中，可以細化為兩個模塊：一個模塊是旅行社的設立，另外一個是旅行社的經(jīng)營和管理。對于前者來說，教師教學的主要目標是使學生掌握如何按照國家的法律法規(guī)以及相關的行業(yè)政策設立旅行社。完成教學任務之后，可以讓學生提交一份關于設立旅行社的申請材料。對于經(jīng)營和管理旅行社來說，該階段的教學目標是，能按照法律規(guī)定經(jīng)營旅行社的業(yè)務，正確行使旅行社的權利，適當履行旅行社的法定義務。完成教學任務之后，教師可以讓學生根據(jù)學習內容分組討論，提交分析案例與結論。
三、深化旅游管理專業(yè)本科教育教學改革，全面提高旅游管理人才的質量
1.更新旅游管理專業(yè)教育教學觀念。
要想進一步深化旅游管理專業(yè)本科教育教學的改革，就必須要更新旅游管理專業(yè)教育教學的觀念，樹立每名學生都能成為專業(yè)人才的教育觀念，努力提高旅游管理人才的質量。當前我國高校旅游管理專業(yè)的生源比較復雜，學生的知識面以及學習習慣具有很大的差異，因此這就要求教師以及輔導員在教學的過程中因材施教，尊重學生的學習個性，運用多樣化的人才培養(yǎng)目標，充分地激發(fā)學生學習旅游管理知識的熱情與積極性，激發(fā)學生的學習潛能，培養(yǎng)學生的思想道德素質。思想道德素質對一個旅游管理人員來說也是相當重要的，所以我們還要注重培養(yǎng)學生的誠信意識、責任心與愛心，使其進入工作崗位之后，能成為一名滿足社會需要的合格的旅游管理專業(yè)人才。
2.與時俱進，以市場為導向，靈活設計專業(yè)課程。
高校的旅游管理專業(yè)課程的設置應該堅持以市場為導向，科學靈活地設計專業(yè)課程，堅持與時俱進，根據(jù)市場需求的變化靈活調整，確保與旅游、酒店行業(yè)的需求相適應。不能盲目追求“高大全”，盲目設置課程。上述筆者根據(jù)自身的教學經(jīng)驗與市場調查提出了幾點關于課程設計的構想，這顯然與傳統(tǒng)的課程設置是有所變化的。
3.改革教學內容，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。
工作隨意性大，沒有長遠打算，很多檔案管理員仍然是臨時工，缺乏一定的社會保險和工資福利，所以造成人員流動性特別大。而且由于檔案管理任務繁重，工作單一，枯燥乏味，導致旅游局檔案管理工作更加困難，很多工作人員在工作一段時間后會選擇離職去重新規(guī)劃自己的未來。關于檔案管理方面的規(guī)定不健全，不能起到監(jiān)督檢查工作人員工作完成情況的目的。領導對于檔案管理重視程度不夠，盡管花巨資引進了現(xiàn)代化辦公設備，仍不能充分發(fā)揮作用，很多工作人員對于現(xiàn)代化設備不會操作，就連英文說明書都看不明白，就談不上檔案信息電子化了。就我縣旅游局的現(xiàn)狀看，主要存在以下幾點問題。（1）管理體系還不完善。管理理念還不完善，對于檔案管理工作不夠重視,管理不到位導致執(zhí)行力差。（2）檔案設施設備有待提高。檔案室設施陳舊，缺少信息化管理所需的設施設備。（3）檔案管理秩序混亂。檔案整理不規(guī)范，常常出現(xiàn)目錄與實際不符的情況。檔案收集工作還不到位，造成管理秩序混亂。
二、旅游局檔案管理未來發(fā)展道路分析
做好檔案管理工作，有利于全面、真實地反映機關整體發(fā)展狀況，對不斷提高機關管理效率具有深遠的影響。不斷地更新檔案管理觀念，勇敢探索和嘗試新的檔案管理手段，有利于挖掘機關資源配置的取向和模式。旅游局應該結合實際情況，對照檔案規(guī)范的相關要求，對檔案工作進行再度完善，進一步提高全局人員的檔案意識和業(yè)務技能水平，進一步建立健全管理制度體系，進一步完善配套檔案管理設施和設備，實現(xiàn)檔案管理規(guī)范化、現(xiàn)代化，并以為契機，在縣旅游系統(tǒng)中加以軒窗推廣，培育典型人物和先進事跡，促使檔案管理工作發(fā)揮更好的作用。近幾年旅游業(yè)獲得了巨大的發(fā)展機遇，成為了搶手的香餑餑，但是復雜多變的市場環(huán)境決定了旅游業(yè)發(fā)展亂象的存在，因此加強和規(guī)范旅游檔案管理，是適應和促進旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。檔案管理工作從狹義上講，就是檔案業(yè)務工作，它是檔案室和檔案館圍繞檔案所進行的一系列業(yè)務工作，是利用科學的原則和方法管理檔案，為社會各項事業(yè)提供服務的工作。作為機關工作的重要組成部分，檔案管理工作有利于提高機關工作效率和工作質量以及維護機關歷史真實面貌。
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對旅游局檔案管理工作重視程度
縣級以下檔案管理部門由于自身條件和歷史原因限制，檔案室業(yè)務基礎差，在硬件配備上還有不足，例如很多檔案管理部門缺乏統(tǒng)一的辦公設備，仍然使用過去的型號規(guī)格不一的計算機工作，缺乏既適用于文件檢索又可用于檔案信息管理的計算機管理軟件系統(tǒng)。因此需要旅游局領導高度重視檔案工作，將檔案管理工作向著標準化和規(guī)范化提高，為切實加強機關單位檔案管理水平而奮斗。無論是領導還是科員都要以加快檔案管理的現(xiàn)代化建設為己任，及時、準確地傳遞信息，確保檔案信息的可靠性和真實性。加大投入，狠抓落實，配備計算機、傳真機、打印機等現(xiàn)代化辦公設備，提高檔案管理的工作效率，確保檔案管理的規(guī)范性。
（二）提升檔案工作者素質，加強業(yè)務建設
檔案管理員要堅持學習和遵循《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案實施辦法》，增強法制觀念，提升自己的業(yè)務水平，規(guī)范自己的工作方法。檔案部門應該定期舉辦工作交流會或者派人出去學習，提高檔案管理水平。由于人員流動性大，導致檔案管理員素質參差不齊，在管理上也有一定的困難。因此要求檔案管理員必須要緊跟時代步伐，不斷更新思想，完善自己的知識結構。檔案工作的特殊性還要求檔案管理員應該具備一定的組織協(xié)調能力，在面對外來辦公人員時應該提供更優(yōu)質的服務，而不是態(tài)度蠻橫，讓人心寒。檔案管理人員還要具備一定的計算機操作和維護能力，運用計算機處理和解決日常工作，以適應現(xiàn)代化辦公的需要。
（三）創(chuàng)新思維，引進科學的管理方法
縣域旅游績效評價指標體系是縣域政府績效管理體系內部循環(huán)機制的基礎和核心，績效計劃、執(zhí)行管理、檢查考核及績效的改進提升都要以此為依據(jù)。
(一)體系設計的基本原則縣域旅游績效指標體系的設計要遵循以下原則:
1．戰(zhàn)略性
縣域旅游績效評價指標體系設計的戰(zhàn)略性要求指標體系的構建從管理的頂層入手，設計總體指標的框架結構，構建具有先導性的評價體系，以實現(xiàn)總體明確、統(tǒng)籌兼顧、層次分明、邏輯清晰、重點突顯的效果。
2．科學性
縣域旅游績效評價指標體系的科學性要求指標體系能反映出旅游績效的核心任務、主要職責、重點難點等關鍵性問題，并且能從指標體系中進行反饋和修正，使縣域旅游績效評價真正成為縣域政府執(zhí)行的有效機制。
3．可衡量
縣域旅游績效評價指標體系的可衡量是指分解后的績效指標在具體的工作和管理中必須是可以量化的。雖然績效指標有定性與定量之分，但只有做到定量指標可計算、定性指標要量化，才能確保指標體系全體可衡量。
4．效用性
縣域旅游績效評價指標體系的效用性是指體系設計能充分做到資源有機整合、管理趨于規(guī)范，同時在進行縣域旅游績效考評時做到資源共享、成本降低、收益提升。
(二)體系構建根據(jù)
上述原則，本文構建一個橫縱雙向的二維指標體系。橫向指標指同層次的縣域旅游績效指標，具體包括經(jīng)濟指標、生態(tài)指標、社會指標和支持指標四個并列的大項指標以及下面細化指標;縱向指標指從宏觀到微觀、從戰(zhàn)略到具體分解后的縣域旅游績效指標，具體呈現(xiàn)戰(zhàn)略指標層、要素指標層和微觀指標層三個層次。
1．橫向指標構成
縣域旅游指標的構成中，在考慮旅游項目建設預期社會和經(jīng)濟效益的同時，還應兼顧同層的其他指標效益，包括生態(tài)效益維護和支持系統(tǒng)的建設。縣域旅游績效考評體系中的經(jīng)濟指標規(guī)定了縣域發(fā)展旅游的目標是要發(fā)展本區(qū)域(本地區(qū))的經(jīng)濟，促進本區(qū)域(本地區(qū))的產(chǎn)業(yè)結構升級、轉型及延伸，為本區(qū)域(本地區(qū))的經(jīng)濟發(fā)展作貢獻，最終將旅游經(jīng)濟的福利反饋于本區(qū)域(本地區(qū))的常住居民，讓本地居民和旅游者更好地共享經(jīng)濟發(fā)展帶來的利益?？h域旅游績效考評體系中的生態(tài)指標具體包含本區(qū)域(本地區(qū))發(fā)展旅游經(jīng)濟時要關注區(qū)域生態(tài)環(huán)境和本地旅游景觀的保護?？h域旅游經(jīng)濟的發(fā)展不以消耗生態(tài)環(huán)境為代價，縣域旅游資源的開發(fā)不是進一步破壞脆弱的生態(tài)環(huán)境，建設“美麗中國”就要堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的生態(tài)戰(zhàn)略思想，就要認識到“綠水青山就是金山銀山”?？h域旅游績效考評體系中的社會指標包含政府主導性問題的明確、旅游項目的建設與管理、縣域旅游目的地社區(qū)居民的參與度、旅游者旅游體驗的質量高低和旅游從業(yè)人員的旅游教育與培訓等方面的問題。社會指標的構建引入了縣域旅游發(fā)展中政府責任、旅游企業(yè)、區(qū)域文化、資源稟賦和旅游服務五方的義務和責任，有利于更加全面地提升縣域旅游經(jīng)濟的發(fā)展動力和持續(xù)力。縣域旅游績效考評體系中的支持指標具體加入了政府行政管理和宏觀支持兩個方面的內容，從更加寬泛的視角闡述了縣域旅游績效的誕生和縣域旅游績效考核的生存環(huán)境。
2．縱向指標構成
縣域旅游指標在橫向構建的過程中，還要從縱向角度進一步剖析和落實上述橫向指標的任務，更方便縣域旅游績效管理對象訂立工作計劃和任務分解?？梢詫⒖h域旅游績效指標從戰(zhàn)略指標層、要素指標層和微觀指標層三個層次逐層分解。將經(jīng)濟指標、生態(tài)指標、社會指標和支持指標四個指標算作是縣域旅游績效的第一梯隊:戰(zhàn)略指標層。第二梯隊:要素指標層則是對上述四個基本指標的大致考核要素分類。如將經(jīng)濟指標分解為縣域旅游收入的多少、旅游企業(yè)的經(jīng)濟增長情況、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小、縣域政府經(jīng)濟的增長情況及旅游業(yè)發(fā)展對于解決本地居民就業(yè)的貢獻等。以此類推將生態(tài)指標、社會指標和支持指標都作了大致分解。第三梯隊:微觀指標層則是將要素指標層的考核進一步量化，做到可測、可衡量。這樣就構成了一個從宏觀到微觀、從戰(zhàn)略到具體的縣域旅游績效指標體系，進一步方便指標的說明和任務的考核。
二、縣域旅游績效的績效計劃
在縣域旅游績效指標體系構建完成后，首要工作就是編制和確定績效計劃。所謂旅游績效計劃就是對縣域旅游績效指標的細化并落實工作方案。旅游績效計劃應當包括績效管理的任務劃分、關鍵節(jié)點、具體分工、完成周期、技術標準和進度要求等內容，也可以加入輔助支持的內容，方便管理對象找到快速、順利完成任務的支持力量。
(一)績效計劃的意義
縣域旅游績效計劃的制定有著極為重要的意義:
1．績效計劃統(tǒng)一了對旅游績效指標體系的認識和理解
績效計劃的制定過程，實際上是通過雙方的充分溝通，幫助管理對象和管理主體就績效指標達成一致的理解，體現(xiàn)了一種雙向互動的契約內涵。這樣便可以使績效指標的認識統(tǒng)一、理解統(tǒng)一、行動統(tǒng)一和評價統(tǒng)一。
2．績效計劃有利于旅游績效各項指標的更好落實
指標體系的構建只是構建了一個戰(zhàn)略框架，再美好的藍圖規(guī)劃最終還需要行動方案的落實。績效計劃恰好為旅游績效指標的落地和完成構建了詳細的行動方案，能更好地回答建設什么樣的旅游目的地，怎樣建設有特色的旅游目的地等問題。
3．績效計劃能更好地做到管理明確、監(jiān)督有效
計劃的制定明確了縣域政府旅游績效的管理對象，梳理了現(xiàn)階段的管理重心和節(jié)點;同時，縣域旅游績效計劃的公布，也有利于社會各界的公開監(jiān)督、監(jiān)察和質詢。
(二)績效計劃的制定
縣域旅游績效計劃的制定是一個先由下而上，再由上而下的完成過程，基本上包括三步走:第一步，旅游績效管理對象對照縣域旅游績效指標評價體系，結合自身情況編制初稿并提交;第二步，由旅游績效管理主體進行審核，在雙方充分溝通和確認后，形成最終有效的績效計劃;第三步，旅游績效管理主體公布，旅游績效管理對象簽字確認后，形成有法律效力的合同，作為日后管理和行為的依據(jù)。
(三)績效計劃制定應注意的問題
1．績效計劃的制定要從實際出發(fā)
縣域旅游績效計劃的制定要立足現(xiàn)實與實際，以本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平為基、以本區(qū)域旅游資源的稟賦水平為準，切實制定科學的、合理的縣域旅游績效計劃，杜絕“空想主義”。
2．績效計劃的制定要目標清晰
縣域旅游績效計劃的制定要將未來完成的任務目標進行清晰描述，在對計劃目標進行客觀、具體描述時要堅持SMART原則，注意計劃的約束條件，杜絕“模糊主義”。
3．績效計劃的制定要上下共識
縣域旅游績效計劃的制定要做到基層上報的就是主管所需的，主管公示的就是基層要做的，這個計劃要實現(xiàn)上下共識、上下明確，只有這樣才能促使雙方關注統(tǒng)一、行動統(tǒng)一、認識統(tǒng)一，杜絕“命令主義”。
三、縣域旅游績效的執(zhí)行管理
縣域旅游績效管理的本質其實是對旅游規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展藍圖的執(zhí)行，其關鍵在于對計劃和規(guī)劃的最終貫徹與落實?？h域旅游績效的執(zhí)行管理多采用管理對象自我控制、定期監(jiān)督檢查、定期通報公開、定期協(xié)調促進“一自三定”的方法。
(一)績效管理對象
自我控制旅游績效的管理對象首先可以建立自我控制和管理的有效機制，進行內部有效的任務執(zhí)行和績效管理。一般常用的有月報制、季度制和年度制的檢查方法。即期初(月初、季初或年初)對照指標計劃制定本周期內的具體工作任務和完成目標，實行動態(tài)化、流程化的管理過程，到期末對本期內計劃的完成情況進行統(tǒng)計和分析，特別對本期內沒有完成的任務或者是出現(xiàn)的困難進行研究，找出原因并提出完成任務和解決困難的措施。
(二)績效管理的定期監(jiān)督檢查
在旅游績效管理對象自我管理的同時，旅游績效管理主體也應該定期進行監(jiān)督檢查。在一個周期內根據(jù)績效計劃，對管理對象的業(yè)務執(zhí)行情況進行專項或全面的監(jiān)督檢查，及時處理和解決發(fā)現(xiàn)的問題和不足。定期監(jiān)督檢查可直接按時按點派人檢查，如由旅游績效管理主體抽調人員到旅游項目建設的現(xiàn)場進行對照檢查，或調閱現(xiàn)場管理的相關資料和文件等形式;也可由旅游績效主管對旅游績效管理對象發(fā)出定時上報的要求，按期進行匯總檢查。當然，定期監(jiān)督檢查并不妨礙旅游績效管理主體進行不定期的監(jiān)督檢查。如采用隨機暗訪等形式的不定期監(jiān)督檢查。
(三)績效管理的定期通報
公開縣域旅游績效管理的定期通報公開要求對監(jiān)督檢查的內容進行進度通報。對績效管理對象的任務完成情況、指標進展情況和存在問題與不足等向社會進行反饋，做到“重激勵、硬約束、嚴考核”和“獎優(yōu)、治庸、罰劣”。定期通報公開的目的是:一方面給縣域旅游績效管理對象施加一定的壓力，要求其“帶壓運行”;另一方面要將這一期旅游績效的檢查結果作為一個考核依據(jù)，便于績效考核、績效提升?！皫哼\行”能給旅游績效管理對象一個責任感、使命感和驅動力，能糾正傳統(tǒng)績效管理僅“開開會、說說話”的弊病，讓旅游績效管理對象更好地自我努力。作為下一步旅游績效考核的一個重要依據(jù)，旅游績效的執(zhí)行管理過程資料顯得尤為重要，要將執(zhí)行管理過程中的成績、不足、問題和進展情況公開，形成重要的評價“原始檔案和資料”，防止不公開而隨意修改的現(xiàn)象，這樣的定期通報公開信息，才能更好地幫助管理主體進行旅游績效管理對象的考核、評價和激勵。
(四)績效管理的定期協(xié)調
促進縣域旅游績效執(zhí)行管理的根本目的是更好地推進和落實績效計劃，因此，在自我管理和主體管理的同時，定期協(xié)調促進也能協(xié)助兩者更好地溝通和解決困難。一是根據(jù)需要建立一種協(xié)調機制，對于資源調配等重大問題的解決做好協(xié)調工作。在新項目的建設中，政策的支持、資金的注入等問題尤為重要和突出，而這些又涉及諸多部門和環(huán)節(jié)，單靠旅游績效管理對象的自身力量是難以協(xié)調和運作的。因此，旅游績效管理主體在對旅游績效管理對象進行績效管理的過程中，有義務、有責任對其進行幫助。當然，世界上沒有包治百病的萬能解藥，只有大家聯(lián)手合作、相互協(xié)調，才能“同舟共濟”過難關。二是根據(jù)需要引入能力培養(yǎng)和提升機制，在新問題、新技術和新困難的解決上，提供專業(yè)的解決方法，更好地提升旅游項目建設和管理能力。面對新問題、新困難，需要新思路、新技術和新方法來解決，定期的分析、協(xié)調和溝通，就可以幫助旅游績效管理對象產(chǎn)生靈感的碰撞，從而產(chǎn)生新的思路、新的方法甚至新的技術，從而幫助旅游績效管理主體更好地管理，還可以幫助旅游績效管理對象更好地運行。
四、縣域旅游績效的檢查考核
縣域旅游績效的檢查考核是指旅游績效管理主體對旅游績效對象的各項旅游績效指標完成情況進行全方位、多角度的考評。在這一環(huán)節(jié)中，旅游績效管理主體應注意構建科學的考核評價體系和機制。建議借鑒政府績效考評的管理機制，原則上應當做到考核內容全面化、參與主體多元化、考評程序規(guī)范化和考評結果公開化;內容上應當包括自評、抽查、他評和結論。
(一)旅游績效自評
縣域旅游績效自評要徹底改變以往傳統(tǒng)式的政府績效考評模式。傳統(tǒng)式的政府工作考評要么是主要領導的個人思想?yún)R報，要么是工作報告，篇幅冗長，避重就輕，對日后的工作督導和提升毫無意義。這樣的工作考評沒有發(fā)現(xiàn)問題的本質，沒有認識工作的不足，更沒有理解績效的含義。因此，有必要改變傳統(tǒng)的報告式自評模式，采用能客觀反映和變現(xiàn)的形式，如自評評分表，將主觀要素客觀表達，有利于發(fā)現(xiàn)問題，自我評估。
(二)旅游績效抽查
旅游績效抽查是指旅游績效的管理主體對管理對象的指標完成情況進行選擇性檢查。意義在于:防止績效管理對象弄虛作假、欺上瞞下，做到實際與報告對照、真實與客觀對照。當然，在進行績效抽查時要堅持快速性，不要給績效管理對象充裕的準備和作假時間，盡量保證抽查的原始性、真實性和準確性。
(三)旅游績效的他評
旅游績效的他評主要是指在進行縣域旅游績效評估時要杜絕“一家言”、“一言堂”和“一支筆”等傳統(tǒng)評價的不足，實施多元化考評、360度考評、第三方考評等新興、科學的考評方式。進一步克服主觀主義、人情主義、領導主義和隨意主義等不良的考評風氣，形成走群眾路線的新型考評模式。
(四)旅游績效的結論
旅游績效的結論要求是:一方面，縣域旅游績效的評定一定要對旅游績效管理對象作出一個科學、真實的成績考評和排序，并有科學的、客觀的、深度的數(shù)據(jù)分析作支持;另一方面，縣域旅游績效的評定結果要對社會層面進行公示和公開，做到部門審查到位、社會監(jiān)督到位、群眾評價到位。六、縣域旅游績效的改進提升縣域旅游績效的改進提升環(huán)節(jié)是指將旅游績效檢查考核的結果有效地應用于縣域旅游績效管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)，從而最有效地發(fā)揮PDCA考評價值。
五、總結
