發(fā)布時間：2023-02-19 08:29:03
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的下級對上級的情況報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【論文關(guān)鍵詞】中國；政府績效；評估主體
政府績效評估主體，是指參與政府績效評估過程的個人、團體或者組織，一般也可以是政府績效評估行為的組織者、發(fā)動者和參與者，評估主體對整個績效評估的實施、監(jiān)督都起著關(guān)鍵作用。評估主體的組成是個難題，評估主體的單一化難于保證評估結(jié)果的真實、客觀、公正、全面和有效。
政府績效評估自引入我國已經(jīng)經(jīng)歷將近20年，經(jīng)過這些年的發(fā)展，我國政府績效評估主要發(fā)展形成為四種模式：甘肅模式、青島模式、思明模式、珠海模式。每一模式的評估目的和內(nèi)容不同，評估的主體構(gòu)成也不盡相同，如思明模式的政府內(nèi)部評價和專家學(xué)者參與的評價，珠海模式的“萬人評政府”等。目前，我國政府績效評估主體主要有：上級對下級的評估、同級部門的互評、自評、專家評估、公眾評估、民間機構(gòu)評估等類型。
一、上級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的評估
上級對下級評估，這是一種自上而下的評估方式。這一方式不僅是一種傳統(tǒng)的方式，而且直到今天還是一種主流的方式。有統(tǒng)計顯示，目前我國約有98%的政府績效評估是由上級評估的。之所以這種方式成為中國政府績效評估傳統(tǒng)而主流的方式，主要是因為傳統(tǒng)的中國，政府、官員的成績不是由老百姓說了算，而是由上級政府、上級領(lǐng)導(dǎo)說了算，因此在考察政府、考察官員的績效時都是由上級評估。
這種由上級作為評估主體有其好處就是上級部門、上級領(lǐng)導(dǎo)了解下屬部門的工作職責(zé)、工作范圍、工作屬性以及下級工作人員的工作態(tài)度和能力，因此評估結(jié)果較為詳實，并且也可以起到對下級的督促和激勵，以使下級部門和下級工作人員改正過去工作中的不足、更好地為將來的工作做好準備。但在長期的實際工作中，以上級為評估主體也表現(xiàn)出了許多的缺陷，如，一些部門、人員的只惟上不惟下，從而造成了上級部門、領(lǐng)導(dǎo)滿意，而下級、老百姓不滿意的情形時有出現(xiàn)；并且有的領(lǐng)導(dǎo)容易不重視評估指標，常以個人主觀出發(fā)去評價下級，甚至?xí)央S意地走走過場，或以個人情感的好惡、關(guān)系的親疏去評價下級。
二、同級權(quán)力機構(gòu)的評估
同級權(quán)力機構(gòu)評估，是指同級人大、同級黨委等機構(gòu)對政府績效的一種評估。同級人大的評估主要是指人大會議期間對政府工作報告的審核與表決，閉會期間對政府行為的提問、質(zhì)詢、罷免等。同級黨委則對政府人員的行為表現(xiàn)進行考核評估，根據(jù)績效決定表彰、獎勵、合格、警告、降級、撤職建議等。一般地，政府工作人員既可兼任人大職務(wù)，也可兼職黨內(nèi)職務(wù)，從而出現(xiàn)裁判與運動員的重合，在黨政分開不明和人大與行政分混合的情況下，容易產(chǎn)生從而評估的失效。
三、下屬機構(gòu)的評估
下級評估是下級對上級的評估，一般就上級的領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)能力和組織能力等各方面進行的評估。一般的說就是對領(lǐng)導(dǎo)的管理打分。這一形式主要對領(lǐng)導(dǎo)的管理能力、協(xié)調(diào)能力起到一定的評估，而難以全面的對上級業(yè)績工作效率等進行詳細而全面的評估，因而這一形式的評估不常見在實際的評估中。 轉(zhuǎn)貼于
四、機構(gòu)的自我評估
自我評估，是政府部門或者工作人員根據(jù)自身的工作，給予自己一個正確的評價的評估。自我評估常常出現(xiàn)在官員和工作人員的自我評價中。
自我評估中，政府部門或者是工作人員對其自身的工作有著最直接、最全面、最現(xiàn)實的了解，掌握了詳實的第一手資料，因此對評估能更全面、更細致。政府工作是一項復(fù)雜的工程，只有政府自身才會全面而真實的了解工作過程中的每一點一滴，并在其中付出的努力，因此政府作為評估的主體，有著別的主體不能具有的優(yōu)勢，能把握政府的運作機制，真正把握政府的業(yè)績。
五、政府職能部門評估和臨時組建的專門評估委員會
職能部門評估指的是由政府內(nèi)部的人事、審計、監(jiān)察等專門部門對政府的工作人員和各部門的工作業(yè)績做出評估。它也屬于政府內(nèi)部的評估。多是對政府工作人員的職稱評定、官員的遷升做評估。其優(yōu)勢也在于政府內(nèi)部工作部門對他的工作比較熟悉、了解，便于做出詳實的評估；而且相對于其他內(nèi)部評估具有更加豐富的評估理論專業(yè)知識和方法。但缺陷也是它屬于政府部門，缺乏必要的獨立性，容易出現(xiàn)走過場、講人情等情況。
近年來，為了便于政府評估和突出評估的重要性，有些政府部門在評估時也會組建專門的評估委員會，這些委員會一般由上級管理人員牽頭，組成人員多由專家組成。如青島市政府進行政府評估時組建的專門考核委員會。這種委員會一般具臨時性，多在評估前臨時組建。因此這種評估具有臨時性，評估過程常常比較倉促，評估結(jié)果也較不全面。
六、社會評估
在以建設(shè)“高效率、高質(zhì)量、人民滿意”的政府為條件為背景下，公眾為主體對政府績效進行評估，近年來在各地方政府部門被大力響應(yīng)，如在1998年沈陽市的“市民評議政府”、1999年珠海市啟動的“萬人評政府”和南京市“萬人評議政府”之后，邯鄲市于2000年也開展了“市民評議政府及政府部門問卷調(diào)查活動”、廣州市“市民評政府形象”活動；2001年遼源市的“萬名市民評議政府活動”；2002年珠海向市民發(fā)放萬余問卷評價政府、溫州市的“48個市級機關(guān)部門滿意度測評調(diào)查”、邵陽市的“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境綜合測評”；2003年北京市的“市民評議政府”和2004年西安的“網(wǎng)民熱議西安發(fā)展十大教訓(xùn)”等。
基層領(lǐng)導(dǎo)干部是各項政策和任務(wù)的具體踐行者和落實者。當前，隨著改革步伐的加快，社會觀念、價值取向、文化形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)、制度體系和發(fā)展模式，都正在發(fā)生著深刻變革?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部如何跟上時代的步伐，做好領(lǐng)導(dǎo)工作，我認為在工作中必須具備以下幾種思維。
一、 基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當具備一定的經(jīng)濟學(xué)思維
1. 領(lǐng)導(dǎo)干部為什么要具備一定的經(jīng)濟學(xué)思維。一是當前形勢所需。經(jīng)濟建設(shè)成為世界上任何一個國家的主旋律，我國已處于社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵時刻，作為一名基層領(lǐng)導(dǎo)，必須要學(xué)好用經(jīng)濟的眼光去思考、解決問題；二是任何單位和個人都必須具備一定的經(jīng)濟學(xué)思維，不管你從事的是黨務(wù)還是其他方面的工作，都與經(jīng)濟或多或少脫不了干系，并且與經(jīng)濟息息相關(guān)；三是適應(yīng)未來形勢發(fā)展的需要，未來的經(jīng)濟將更加重要，特別是即將進入適應(yīng)經(jīng)濟時代，如果一名基層領(lǐng)導(dǎo)不掌握一定的經(jīng)濟學(xué)思維，將會寸步難行，終將會被社會所淘汰。
2. 基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當具備怎樣的經(jīng)濟學(xué)思維。一是具備宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)知識，能了解、懂得國家、省、市、縣的經(jīng)濟政策；二是能夠懂得一些基本的經(jīng)濟學(xué)術(shù)語，做到不說外行話；三是掌握基本的經(jīng)濟運行規(guī)律。
3. 基層領(lǐng)導(dǎo)干部怎么具備一定的經(jīng)濟學(xué)思維。一是自學(xué)。當今社會是知識爆炸時代，必須持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)，才能不會落伍。二是向他人學(xué)。自覺各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)，珍惜培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會，特別是經(jīng)濟學(xué)方面的知識，它是不斷變化的，因此，要積極爭取學(xué)習(xí)機會，多聽經(jīng)濟學(xué)專家的報告、演講。三是在工作中去。在工作中碰到經(jīng)常學(xué)中的一些難點問題，不能繞開走，要圍繞問題向書本去求學(xué)，向?qū)＜胰フ埥蹋钡秸业秸嬲芙鉀Q問題的方法和途徑，以使自己經(jīng)濟學(xué)知識更上一層樓。
二、 基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當具備一定的法律思維
1. 基層領(lǐng)導(dǎo)干部具備一定的法律思維是基層行政工作的立足點。當前社會已發(fā)展到關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，社會矛盾突出，由此而引發(fā)了一系列的社會問題，特別是作為一名基層領(lǐng)導(dǎo)者面對拆遷、社會福利分配、干群關(guān)系處理等一系列問題，必須依靠法律的途徑來解決，才能保證社會的和諧發(fā)展，因此，一名基層工作者必須具備法律思維，在工作中生活中用法律去化解和解決各類矛盾和問題，才能確保一方平安。
2. 基層領(lǐng)導(dǎo)干部具備一定的法律思維是應(yīng)對公共突發(fā)事件與媒體的保證。當前，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，因此，也引來了一系列的問題。社會上仇官、仇富等一系列問題層出不窮，由此而引發(fā)一系列的公共突發(fā)事件。作為一名基層領(lǐng)導(dǎo)者，每天面對的是群眾、農(nóng)民，是各類事件具體實施者，隨時都會面臨各類的發(fā)生。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)者必須學(xué)會法律，要用法律的途徑來解決，否則，將會引發(fā)更大的事件。
3. 基層領(lǐng)導(dǎo)干部具備一定的法律思維是構(gòu)建和諧社會的立足點。作為基層工作者，保持社會和諧穩(wěn)定是根本點。只有法律才能確保處理社會問題的公平、公正性。因此，在工作中用法律去思考問題，用法律去看待問題是我們一切工作的立足點和出發(fā)點。
三、 基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當具備一定的自我調(diào)控思維
1. 基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當具備一定的自我調(diào)控思維是處理好“上”與“下”的客觀需求。作為基層領(lǐng)導(dǎo)者，首先是要面對上級與下級。領(lǐng)導(dǎo)是一門藝術(shù)。上級與下級因所站角度不同，要求也就不同，特別在上級與下級要求不同的情況下，我們必須具備自我調(diào)控能力，對上級要尊重，要有很好的服從力和執(zhí)行力，同時，對下級的要求，要學(xué)會控制自己的情緒，站在下級的立場上思考問題，努力化解各類風(fēng)險，用心去解決，問題才能迎刃而解。
第二條勞動保障行政部門受理和辦理社會保險基金監(jiān)督舉報適用本辦法。
第三條公民、法人和其他社會組織有權(quán)對養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金收支、管理方面的違法違紀行為進行檢舉、控告。
公民、法人和其他社會組織就本條前款所列行為進行的檢舉、控告，勞動保障行政部門應(yīng)當受理。
第四條縣級以上各級人民政府勞動保障行政部門負責(zé)社會保險基金監(jiān)督的機構(gòu)（以下簡稱監(jiān)督機構(gòu)）具體承辦舉報受理和辦理工作。
負責(zé)受理、辦理舉報案件的工作人員必須忠于職守、廉潔奉公、保守秘密。
第五條社會保險基金監(jiān)督舉報應(yīng)當接受社會監(jiān)督。舉報人的合法權(quán)益依法受到保護。
任何單位和個人不得以任何借口阻攔、壓制或打擊報復(fù)舉報人。
第六條勞動保障行政部門應(yīng)當開設(shè)社會保險基金監(jiān)督電話，向社會公布監(jiān)督電話號碼、傳真號碼、通訊地址、郵政編碼和受理舉報的范圍，并為舉報人提供其他便利條件。
第七條監(jiān)督機構(gòu)受理當面舉報，應(yīng)當指定專人接待，做好筆錄，必要時可以錄音。筆錄應(yīng)由舉報人簽名或者蓋章，但舉報人可以不留姓名或拒絕錄音。
受理電話舉報，應(yīng)當如實記錄，在征得舉報人同意后，可以錄音。
受理電報、傳真、信函和其他書面方式的舉報，應(yīng)當指定專人拆閱、登記。對內(nèi)容不詳?shù)氖鹈e報，應(yīng)當及時約請舉報人面談或通過其他方式索取補充材料。
第八條對涉及重大問題和緊急事項的舉報，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，并在職責(zé)范圍內(nèi)依法采取必要措施。
第九條對不屬于本辦法受理范圍的舉報，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當告知舉報人向有處理權(quán)的單位反映，或者將舉報材料及時移送有處理權(quán)的單位。
第十條凡符合本辦法受理范圍的舉報，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當自受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的可以適當延長，但最長不得超過60日。
第十一條下級勞動保障行政部門對上級勞動保障行政部門交辦的舉報案件，應(yīng)當及時辦理，并向交辦單位書面報告調(diào)查處理意見。
第十二條上級勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)下級勞動保障行政部門對舉報案件的處理確有錯誤的，應(yīng)當責(zé)成下級勞動保障行政部門重新處理，必要時也可以直接處理。
第十三條舉報人要求答復(fù)本人所舉報案件辦理結(jié)果的，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當負責(zé)將辦理結(jié)果告知舉報人。
第十四條監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當嚴格管理直接辦理的舉報材料和交辦處理的舉報材料，逐件登記舉報人和被舉報人、舉報案件的主要內(nèi)容和辦理結(jié)果。
第十五條舉報材料和記錄應(yīng)當按國家保密規(guī)定列入密件管理。辦結(jié)的舉報案件，應(yīng)當立卷歸檔。
第十六條監(jiān)督機構(gòu)對舉報案件應(yīng)當每季度進行一次匯總分析，并于每季度結(jié)束后15日內(nèi)將匯總情況報告上級監(jiān)督機構(gòu)。上級監(jiān)督機構(gòu)要求專門報告的，下級監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當及時按照要求報告有關(guān)情況。
第十七條監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員受理、辦理舉報案件時，應(yīng)當遵守以下保密規(guī)定：
（一）不得私自摘抄、復(fù)制、扣押、銷毀舉報材料；
（二）嚴禁泄露舉報人的姓名、單位、住址等情況；
（三）不得向被調(diào)查單位和被調(diào)查人出示舉報材料；
（四）對匿名的舉報材料不得鑒定筆跡；
（五）宣傳報道和獎勵舉報有功人員，除征得舉報人的同意外，不得公開舉報人的姓名和單位等內(nèi)容。
第十八條舉報受理、辦理工作人員及其負責(zé)人，推諉、敷衍、拖延舉報處理或的，由勞動保障行政部門給予批評教育；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二條。各級黨政機關(guān)對工作職責(zé)范圍內(nèi)的上訪事項，都有責(zé)任按本規(guī)定認真受理；工作機構(gòu)代表同級黨政機關(guān)受理上訪事項，有權(quán)負責(zé)對本地區(qū)、本部門受理上訪事項工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。
第三條受理上訪事項遵循下列原則：
(一)分級負責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負責(zé)的原則；
(二)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，把上訪事項妥善處理在基層的原則；
(三)嚴格按本規(guī)定引導(dǎo)上訪人依法有序上訪的原則；
(四)服從上級受理機關(guān)復(fù)查意見的原則。
第四條本規(guī)定適用于公民、法人和其他組織求決類的上訪事項。
下列上訪事項不適用本規(guī)定：
(一)對違法、違紀行為的檢舉揭發(fā)和控告；
(二)批評、意見和建議；
(三)突發(fā)性事件及異常上訪事項；
(四)其他重大或有影響的，以及有關(guān)機關(guān)認為有必要直接受理的上訪事項。
訴訟、仲裁、復(fù)議案件,由司法機關(guān)和有處理權(quán)的行政機關(guān)按法定程序受理。
第五條反映群體意愿的上訪事項，應(yīng)當推選代表提出，代表人數(shù)不得超過五人；凡推選代表未超過五人的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當按本規(guī)定受理。
第六條上訪人的上訪事項應(yīng)當首先向有權(quán)直接處理的機關(guān)提出，不得越級上訪。
對上訪事項有權(quán)直接處理的機關(guān)，應(yīng)當首先受理，其上級機關(guān)一般不越級直接受理上訪事項。
鄉(xiāng)級黨委；政府有權(quán)直接處理的上訪事項，首先由鄉(xiāng)級黨委、政府受理。
第七條涉及兩個以上地區(qū)或部門的上訪事項，由最先受理的機關(guān)會同有關(guān)地區(qū)或部門協(xié)商處理。對受理或處理意見有爭議的，由其共同的上級機關(guān)指定受理或直接受理，并負責(zé)協(xié)調(diào)處理。
對應(yīng)當由上級機關(guān)受理的上訪事項，上訪人戶籍所在地或事發(fā)地的有關(guān)機關(guān)應(yīng)當及時向有權(quán)作出處理的上級機關(guān)報告，并負責(zé)做好上訪人的疏導(dǎo)和穩(wěn)定工作。
第八條對上訪事項有權(quán)作出處理的機關(guān)已經(jīng)合并的，由合并后的機關(guān)負責(zé)處理；已經(jīng)撤銷的，由其上一級主管機關(guān)或繼續(xù)行使職責(zé)的有關(guān)機關(guān)負責(zé)受理。對無明確受理機關(guān)的上訪事項，當?shù)攸h委、政府應(yīng)當指定有關(guān)機關(guān)受理。
第九條上訪事項辦理結(jié)束，受理機關(guān)應(yīng)當將辦理結(jié)果答復(fù)上訪人；上訪人要求出具《上訪事項處理意見》的，受理機關(guān)應(yīng)當出具。上訪人對處理意見不服的，可以在一個月內(nèi)持《上訪事項處理意見》到上一級主管機關(guān)申請復(fù)查。
第十條上一級主管機關(guān)對申請復(fù)查的上訪事項應(yīng)當受理。
對申請復(fù)查的上訪事項，上一級主管機關(guān)有權(quán)責(zé)成原處理機關(guān)復(fù)查，也可以直接復(fù)查。
上一級主管機關(guān)同意原處理機關(guān)復(fù)查意見的，即為復(fù)查結(jié)束。
上訪事項復(fù)查結(jié)束后，上一級主管機關(guān)應(yīng)當向上訪人出具《上訪事項復(fù)查意見》；上訪事項即辦理終結(jié)，上級機關(guān)一般不再受理。
第十一條上級機關(guān)對經(jīng)過復(fù)查的上訪事項。如認為事實不清或處理不當?shù)?，有?quán)責(zé)成下級機關(guān)重新復(fù)查；也可以會同有關(guān)機關(guān)重新復(fù)查；或直接受理重新復(fù)查。
上級機關(guān)同意下級機關(guān)重新復(fù)查意見的，即為重新復(fù)查結(jié)束。
重新復(fù)查結(jié)束后，上級機關(guān)應(yīng)當向上訪人出具《上訪事項重新復(fù)查意見》。
第十二條直接受理上訪事項，應(yīng)當一個月內(nèi)辦理完畢；情況復(fù)雜的，一般應(yīng)當三個月內(nèi)辦理完畢。
復(fù)查上訪事項，一般應(yīng)當自立案之日起兩個月內(nèi)辦理完畢。
重新復(fù)查上訪事項，一般應(yīng)當自立案之日起一個月內(nèi)辦理完畢。
第十三條有關(guān)機關(guān)對下列情況的上訪人應(yīng)當做好解釋、勸導(dǎo)、教育工作：
(一)上訪事項已由其他機關(guān)受理的重復(fù)上訪；
(二)違反本規(guī)定受理程序的越級上訪；
(三)上訪事項已經(jīng)處理，且處理正確,但堅持無理或過高要求，繼續(xù)纏訪的；
(四)，反映群體意愿未推選代表，或推選代表超過五人的。
第十四條黨政機關(guān)及其工作人員有下列情形之一者，根據(jù)情節(jié)和后果對有關(guān)負責(zé)人和責(zé)任人批評教育，或給予黨紀政紀處分：
(一)對職資范圍內(nèi)的上訪事項，應(yīng)當受理而不受理，造成上訪人長期越級上訪或越級集體上訪的；
(二)對受理的上訪事項無故拖延，推諉不辦，敷衍塞責(zé)，，造成一定影響和后果的；
(三)對上級機關(guān)作出的指定受理意見和事項復(fù)查意見拒不執(zhí)行的。
2、結(jié)合崗位建立系統(tǒng)、可行的作業(yè)標準、考核方式、考核人、獎懲措施、溝通投述渠道等，并明確考核權(quán)重；
3、在推行前應(yīng)加強宣傳動員，學(xué)習(xí)宣貫，讓員工全面了解并掌握考核內(nèi)容和要求；
4、考核要有面談、指出被考核人階段性優(yōu)缺點，要有雙方簽字，避免為考核而考核和單向考核，考核結(jié)果要通報告知；
5、要根據(jù)試行情況，廣泛收集意見和建議，適時修訂考核方案，促成最終定型，進入運行期。在此后隨工作的變化再定期完善；
6、避免只獎不懲或只懲不獎，堅持獎懲結(jié)合；
7、加強對管理人員、不同部門人員的工作協(xié)同性考核，避免本位主義帶來的危害；
8、堅持下級對上級的定期測評，促進上級對原則性的堅持和公正、公平；
《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定:通知“適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文,轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文,傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項,任免人員。”
通知是一個適用范圍很廣,因而使用頻率很高的下行文種。就其行文主體而言,上至中央機關(guān)下至基層單位,各級各類機關(guān)單位均可使用。就其行文客體而言,不分政務(wù)還是事務(wù),也不分該項事宜大小,凡屬符合上述適用范圍的公務(wù)活動均可使用。就其法定效力而言,由于行文主體不同、行文客體不同,其效力強弱也不同,大體規(guī)律是行文機關(guān)層級高的通知強于行文機關(guān)層級低的通知,以機關(guān)名義行文的通知強于以機關(guān)辦公廳(室)名義行文的通知,以政務(wù)為內(nèi)容的通知強于以事務(wù)為內(nèi)容的通知。就其規(guī)范體式而言,因其具有特定的行文對象,所以在格式之中須有主送機關(guān)――即公文的主要受理機關(guān)。通知的標題可以是三要素的,如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好公文處理工作有關(guān)事項的通知》;可以是二要素的,如國家版權(quán)局下發(fā)的《關(guān)于復(fù)制發(fā)行境外錄音制品向著作權(quán)人付酬有關(guān)問題的通知》。不以正式文件形式下發(fā)的通知,因其多用于較小范圍,還可以只有一個要素,即通知;一個要素的通知,可以不寫主送機關(guān),但在正文中要將知照對象與范圍表述清楚。此外,一些通知由于行文主體上、處理程序上以及其他一些具體情況上的特殊需要,還可以在標題中加上強調(diào)有關(guān)特征的詞語,諸如聯(lián)合、緊急、重要或補充等。
依照《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定,通知可以分為批轉(zhuǎn)類通知、轉(zhuǎn)發(fā)類通知、傳達類通知和任免類通知:
一、批轉(zhuǎn)類通知,即用以批轉(zhuǎn)下級機關(guān)公文的通知。所謂批轉(zhuǎn),是指上級機關(guān)將下級機關(guān)(含該上級機關(guān)的職能部門,下同)上行的公文加上批語并發(fā)給所有相關(guān)下級機關(guān)的公文處理措施。常見的批轉(zhuǎn)有以下二種:一是上級機關(guān)認為下級機關(guān)在其主管的工作或開展的活動中為實施其所作非程序化重大決策或采取重大行政措施而向上級機關(guān)提出的處理意見帶有普遍性,需要其他機關(guān)共同貫徹執(zhí)行的;這類通知多是就下級機關(guān)的“請示”、“意見”而發(fā),如《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》。二是上級機關(guān)認為下級機關(guān)上報的情況和問題帶有苗頭性或傾向性,需要引起其他下級機關(guān)加以重視或妥善處理的;這類通知多是就下級機關(guān)的“報告”而發(fā),例見下文。批轉(zhuǎn)類通知標題中必須加上“批轉(zhuǎn)”二字。其正文內(nèi)容,一是對下級機關(guān)上行的公文作出肯定性評價并予以批轉(zhuǎn),不然即失去了批轉(zhuǎn)的必要性;二指出被批轉(zhuǎn)公文的意義、價值或主要精神,以強調(diào)該公文及批轉(zhuǎn)該公文的重要性;三是對下級機關(guān)執(zhí)行該公文的要求,以突出批轉(zhuǎn)該公文的目的性;四是上級機關(guān)以批轉(zhuǎn)該公文為契機,提出政策上的指導(dǎo)性意見或作出補充規(guī)定,以保證上級機關(guān)作為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)指揮、部署全局工作的權(quán)威性。
二、轉(zhuǎn)發(fā)類通知,即用以轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文的通知。所謂轉(zhuǎn)發(fā),是指下級機關(guān)將其上級機關(guān)的下行公文或不相隸屬機關(guān)的平行公文下發(fā)給本行文機關(guān)的下級機關(guān)的公文處理措施。轉(zhuǎn)發(fā)類通知的標題中必須加上“轉(zhuǎn)發(fā)”二字,但對上級公文層層轉(zhuǎn)發(fā)的通知,標題應(yīng)注意簡潔,只寫“……轉(zhuǎn)發(fā)《通知》的通知”即可。轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)公文的通知,其內(nèi)容一是“現(xiàn)將XX文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們,望遵照執(zhí)行?！倍顷U述被轉(zhuǎn)發(fā)公文的指導(dǎo)意義及學(xué)習(xí)重點;其闡述必須符合上級公文的精神,不得斷章取義,也不得增字解經(jīng),更不得別出心裁、任意發(fā)揮。三是根據(jù)上級公文的部署或布置,結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實際情況作出具體規(guī)范或細化安排,以求落實。四是提出執(zhí)行要求,指出前景或發(fā)出號召。轉(zhuǎn)發(fā)不相隸屬機關(guān)公文的通知內(nèi)容:一是“現(xiàn)將XX機關(guān)XX文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們,望參照(或貫徹)執(zhí)行?！倍侵赋鲈摫晦D(zhuǎn)發(fā)公文對本地區(qū)、本系統(tǒng)工作具有一定借鑒意義。三是結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實際情況作具體要求或補充規(guī)定。四是提出具體執(zhí)行要求或希望。
三、傳達類通知,即用以傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項的通知。這類通知是向下級機關(guān)傳達本行文機關(guān)作出的事項要求的通知,可以分為以下幾個小類:
1.印發(fā)規(guī)章性通知。這類通知的寫法與公布令大體相同,只是行文機關(guān)與公布對象不同而已。
2.指示性通知。這類通知大多是就較為重大的問題而下發(fā)的,其行文目的在于對下級機關(guān)布置工作,闡明工作活動的指導(dǎo)原則;只是為了給下級機關(guān)留有更多的獨立自由、改革創(chuàng)新的余地,才不用指示這個文種而用通知的。這類通知正文多由首部、主體、結(jié)語三部分組成。通知的首部,要以簡明、概括的語言說明發(fā)此通知的緣由:可以寫有關(guān)情況,寫有關(guān)事項或公務(wù)活動的意義,更要寫行文的目的。通知的主體,即通知的具體內(nèi)容。由于指示性通知內(nèi)容均較為復(fù)雜,且各有側(cè)重,所以寫法上也不盡相同,一般來說是先務(wù)虛,提高認識,統(tǒng)一思想;后務(wù)實,既講工作任務(wù)、措施部署,又講人員素質(zhì)、隊伍建設(shè);當然,還要就該通知所涉及的事項特殊性談及其他一些必要的問題。主體部分中,務(wù)虛部分要進行必要的議論,務(wù)實部分應(yīng)劃清必要的政策界限。通知的結(jié)語,一般寫執(zhí)行要求或者提出希望、號召。
3.規(guī)定性通知。這類通知是就一些較為具體的事項作出若干規(guī)范要求下級機關(guān)執(zhí)行的通知。其首部介紹相關(guān)情況及行文目的,以下分條列項寫出具體規(guī)定,而最后一條或二條則多為結(jié)語的內(nèi)容,提出執(zhí)行要求。有時高級機關(guān)的辦公廳(室)也下發(fā)一些規(guī)定性通知。這實際上也是一種授權(quán)行為,其通知首部中也必須寫出行文依據(jù)。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好公文處理工作有關(guān)事項的通知》首部中就明確寫出“……根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下”。
4.事務(wù)性通知。這類通知是單純就一些具體事項作出具體安排的通知。因機關(guān)辦公廳(室)的任務(wù)是“參與政務(wù)、管理事務(wù)”,所以這類通知由機關(guān)辦公廳(室)發(fā)出,如節(jié)日放假事宜的通知等。通知中只要將有關(guān)事宜的諸要素寫清即可。寫作實踐中,多以“特此通知”作為結(jié)語。
四、任免通知,即任命和免去有關(guān)人員職務(wù)的通知。在目前行文實踐中,高級機關(guān)中對高級干部的任命往往用令或任免名單公布,所以任免通知一般用于中下級機關(guān)。其內(nèi)容為二部分:一是任免依據(jù),即什么機關(guān),什么會議決定,有時加上報經(jīng)什么上級機關(guān)批準;二是具體任免事項,同一通知中,如果有任有免,且是多項,其表述順序一為先任后免,二為任免職務(wù)先高后低。
此外,還有一類是會議通知,即在辦會過程中使用的通知;其寫作必須符合召開會議這一特殊環(huán)境。會議通知的正文一般應(yīng)包括三部分內(nèi)容:一是會議名稱(會議除外),或以會議內(nèi)容為名,或以參會人員身份為名,必須寫清;會議的中心議題及主要活動。二是與會人員,如是人選已然確定,則可作為主送機關(guān)項寫出并在正文中注明可否由他人代表出席,否則應(yīng)將與會人員的身份要求明確寫出,不宜使用“派一人或幾人參加”之類含混措辭。三是會議召開時間、報到時間及會期,會議召開地點及報到地址,日程安排,需要攜帶的材料,費用負擔(dān),注意事項以及與會議主辦單位聯(lián)系的具體方法等。
2.做好作業(yè)前的生產(chǎn)準備，內(nèi)容包括：技術(shù)資料、人力資源、工藝裝備、原輔材料以及自制作和外協(xié)件
3.檢查督促各生產(chǎn)組執(zhí)行生產(chǎn)計劃情況，發(fā)現(xiàn)問題及時組織相關(guān)人員或請示上級解決，必要時還應(yīng)提請召開生產(chǎn)調(diào)度會或?qū)ｎ}會予以協(xié)調(diào)，每日向上級或相關(guān)部門通報生產(chǎn)任務(wù)完成情況。
4.認真落實在制品的生產(chǎn)標識，防護好產(chǎn)品狀態(tài)標識，防止混、誤用、錯用。
5.嚴格控制原輔材料消耗，降低生產(chǎn)成本。
6.加強生產(chǎn)設(shè)備管理，督促操作員工嚴格遵守操作規(guī)程，做好維護保養(yǎng)，保證設(shè)備完好運行。
7.負責(zé)車間安全說明生產(chǎn)和消防工作，找好車間生產(chǎn)現(xiàn)場的“6s”工作，確保生產(chǎn)現(xiàn)場整潔規(guī)范、通道暢通、物流有序。
8.加強生產(chǎn)過程控制，督促員工認真做好“三檢”“三不”，嚴格執(zhí)行工藝紀律，及時糾正違反工藝紀律的行為。
9.督促各工序按要求填寫相關(guān)紀律并按時上交
10.負責(zé)車間在制品、成品的堆放，搬運的控制及其防護。
11.參與新產(chǎn)品審評、驗證和確認工作，根據(jù)安排試制新產(chǎn)品。
12.負責(zé)本車間員工的教育培訓(xùn)及綜合管理工作。
13.負責(zé)生產(chǎn)過程中不合格品的控制和及時處理。
14.督促班組開好班前會，召開車間例會，準時參加上級召開的有關(guān)會議并報告工作。
15.檢查下屬工作，聽取下屬意見，定期或不定期向直接上級述職。
16.負責(zé)車間日常事務(wù)管理，完成上級交辦的其它臨時工作任務(wù)。
1.計劃完成率≥98%（含計劃調(diào)整在內(nèi)）
2.無重傷、死亡事故，無重大以上設(shè)備事故，無火災(zāi)事故。
3.產(chǎn)品質(zhì)量：批量不合格為零，用戶投訴沙發(fā)0.5%/月張。
4. 現(xiàn)場管理終合得分良好或95分以上。
5.員工管理：培訓(xùn)率為90%以上，員工流失率20%以下.
6.成品控制：a類物資消耗不超過1.5%。
7.生產(chǎn)準備材料需求計劃失誤不超過兩次/月
8. .產(chǎn)品標識、狀態(tài)標識和記錄齊全，按時上交。
9.工藝制度、技術(shù)資料控制嚴格。
10車間例會制度：組織會議達95%
11.糾正/預(yù)防 措施：100%落實。
12.勞動紀律：違紀人員不超過8人次/月
13.無失職行為
崗位責(zé)任與崗位權(quán)限 崗位責(zé)任 崗位權(quán)限
1.對上級下達的指令和工作任務(wù)完成情況負責(zé)
2.對本車間生產(chǎn)作業(yè)計劃完成情況、設(shè)備管理、安全管理、成本光里等情況負責(zé)
3.對本車間工藝執(zhí)行情況及產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)
4.對下級工作質(zhì)量、工作效率和后果負責(zé)。
1. 對車間工作有統(tǒng)籌安排權(quán)
2. 對車間員工有調(diào)配權(quán)
3. 對車間員工有檢查、評價權(quán)
4. 對車間工序間爭議有界定權(quán)
5. 對下級工作失誤有處理權(quán)
崗位主要工作內(nèi)容與占工作量的比例 崗位主要工作內(nèi)容 占總工作量的比例
1.生產(chǎn)作業(yè)計劃編制、生產(chǎn)組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制 45%
2.現(xiàn)場生產(chǎn)過程巡查和指導(dǎo)。 40%
3生產(chǎn)信息的數(shù)據(jù)整理和分析。 5%
4.下屬員工的動員和思想教育工作。 5%
一、對國稅紀檢監(jiān)察體制的現(xiàn)狀分析
客觀上講，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)機制建立以后，對整個國稅系統(tǒng)的行風(fēng)工作、源頭治腐、查辦案件、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政自律、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育等一系列工作上，做出了很大的貢獻，產(chǎn)生過一系列重大影響。但隨著時間的推移，形勢的發(fā)展，各種外因的變化，這種體制的薄弱環(huán)節(jié)也逐漸顯現(xiàn)出來：一是職責(zé)不明，這種體制雖然說是以上級領(lǐng)導(dǎo)為主，但實際工作中，上級紀檢監(jiān)察對下級紀檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，對機構(gòu)管理工作如人員編制，負責(zé)人的考察考核、選拔任用等方面幾乎是空白，雙重領(lǐng)導(dǎo)實際上變成了以本級黨組為主的單獨領(lǐng)導(dǎo)；二是地位不高，在似乎朗朗的乾坤下，大多數(shù)紀檢監(jiān)察機構(gòu)，大部分時間內(nèi)都可以說是清凈無為，無為則無位。三是力量不強，從筆者所了解的情況來看，絕大多數(shù)紀檢監(jiān)察機構(gòu)，尤其是基層，都存在職數(shù)偏少、年齡偏老、學(xué)歷偏低、素質(zhì)偏差的情況。四是績效不顯，主要表現(xiàn)在：其一是辦案主動性不高，所辦案件大多數(shù)上級交辦或紀委檢察機關(guān)在查辦其他案件時引發(fā)的案件或責(zé)辦的案件，有的是事前不及早預(yù)防查辦，等到紙包不住火了才勉為其難進行查辦。其二是辦案數(shù)量少，不善于挖眼找蛇打，平常疏忽跟蹤監(jiān)督，自偵案件少，在為數(shù)不多的案件中大多數(shù)是交辦案件。其三是從所辦案件的性質(zhì)看大多數(shù)送上門來的“死老鼠”，一般為違反計生案，司法機關(guān)、檢察院、紀委責(zé)成或移送的案子，涉及個人的多，涉及單位的少，涉及稅收執(zhí)法權(quán)的多，涉及行政事務(wù)權(quán)的少，缺乏全方位的監(jiān)控。造成上述不足，其成因是交叉而復(fù)雜的，相對獨立而又普遍聯(lián)系著的，因此不能單就某個環(huán)節(jié)簡單的講，應(yīng)該辯證對立統(tǒng)一的看待，綜合起來說主要有這樣幾個方面的原因。
一是運行體制的缺失不容忽視。雙重領(lǐng)導(dǎo)下的紀檢組長、監(jiān)察室主任，實際上是本單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨組成員和中層骨干。紀檢監(jiān)察干部也都是本地土生土長的，其工資福利、考核、編制和人事關(guān)系都在原單位。他們與被監(jiān)督的對象實際上是一個利益共同體，甚至難免形成“有福同享，有腐同敗”的局面，如果單位領(lǐng)導(dǎo)強勢，作為紀檢組長未必有法實施監(jiān)督，未必就能有效監(jiān)督。從最近幾年，國稅系統(tǒng)出現(xiàn)的違法違紀案件不難看出這點。
二是思想認識模糊，工作中怕字作祟。作為與單位有血肉聯(lián)系的一員，其一是不能正確認識和處理好反腐與發(fā)展的辯證關(guān)系，怕反腐會影響單位的發(fā)展，怕反腐會影響中心工作，怕單位有了違紀違規(guī)現(xiàn)象會影響爭先創(chuàng)優(yōu)，怕違紀違規(guī)曝光后受到追究，影響政績，怕單位領(lǐng)導(dǎo)不高興，影響班子團結(jié)，因此除非單位領(lǐng)導(dǎo)開口布置或上級有明確指示，一般無所作為，致使工作不主動，行使職責(zé)不充分。其二是不能正確認識和處理反腐與保護干部的關(guān)系，以致于視偏袒為保護，視庇護為保護，怕揭發(fā)查處干部后擔(dān)當惡人的名聲。其三是不能正確認識和處理反腐與單位和諧的關(guān)系，怕反腐影響單位和諧，影響與同事的關(guān)系，怕在各方面的考核測評上對個人的政治、經(jīng)濟利益有損。
二、對策和建議
針對上述分析的現(xiàn)狀及成因，我們建議當務(wù)之急是要變革現(xiàn)行紀檢監(jiān)察體制，其核心是改雙重領(lǐng)導(dǎo)由上級統(tǒng)一派駐管理，即下級稅務(wù)紀檢監(jiān)察部門收編為上級紀檢監(jiān)察部門的直接管轄單位進行派駐管理。其二是派駐負責(zé)人不再擔(dān)任黨組成員不參與駐在部門業(yè)務(wù)分工。其三派駐干部的工資、人事、編制與駐在單位徹底脫鉤。其四是異地任職，定期輪換。
三、實施統(tǒng)一派駐管理的可行性分析
（一）有雄厚的理論和政策依據(jù)。同志在十七大報告中指出：“健全紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度，”同時指出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。其中更加注重制度建設(shè)就是要求將制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。好的制度可以管住壞人，不好的制度可以帶壞好人，因此，稅務(wù)紀檢監(jiān)察體制改革迫在眉睫。
（二）有充足的實踐經(jīng)驗可供借鑒。這種管理體制并非我們首創(chuàng)，自20*年起全國有許多地方和行業(yè)就開始這種管理體制的試點工作，他們的實踐至少為我們提供了三個方面的成功經(jīng)驗。一是派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任部門黨組成員和接受黨組分工，這樣既提高了派駐機構(gòu)的獨立性，又增強了派駐機構(gòu)的權(quán)威性，對充分發(fā)揮派駐機構(gòu)監(jiān)督職能作用提供有力組織保障，實現(xiàn)監(jiān)督主體和責(zé)任主體的分離。二是派駐干部人事關(guān)系、編制、考核收歸上級統(tǒng)一管理，徹底解決了紀檢監(jiān)察干部的后顧之憂，增強了工作積極性的主動性。三是實行輪換制，可以擺脫地方復(fù)雜的人事關(guān)系，杜絕人情案和關(guān)系案的發(fā)生。
（三）先天的優(yōu)勢條件。國稅系統(tǒng)屬垂直部門，無復(fù)雜的人事編制、工資關(guān)系的束縛，為實行統(tǒng)一派駐管理提供了先天的優(yōu)勢條件。
四、實施派駐統(tǒng)一管理必須樹立三種觀念處理好三種關(guān)系
一是要樹立大局觀。派駐工作人員要從全局的高度認識和把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體目標要求與駐在單位的具體情況有機結(jié)合起來，為駐在單位的中心工作更好的保駕護航。
二是要樹立服務(wù)意識。要立足本職，參與駐在機關(guān)的重大業(yè)務(wù)活動，緊緊圍繞中心工作開展業(yè)務(wù)，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)，努力作為有作為，有威性，有地位。
三是樹立責(zé)任意識。消除顧慮，大膽工作，充分發(fā)揮主觀能動性，增強事業(yè)心責(zé)任感，堅持原則，實事求是，排除干擾，秉公執(zhí)紀，并以良好的形象和卓有成效的工作，嬴得駐在機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們的信賴。
要注意處理好如下三種關(guān)系：
一是要正確處理好同上級紀檢監(jiān)察部門與駐在機關(guān)之間的關(guān)系，把兩者一致起來。必須首先對上級紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)，加強與上級紀檢監(jiān)察的聯(lián)系，及時請示，報告工作，同時又要主動與駐在機關(guān)黨組多聯(lián)系、多溝通，提出建議，當好參謀助手，按照上級的部署和要求，結(jié)合駐在機關(guān)的實際提出具體意見，協(xié)助駐在機關(guān)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。