發(fā)布時間：2022-11-09 05:59:47
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的紀(jì)檢調(diào)查報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1、稽查力度和效率問題
現(xiàn)代社會強(qiáng)調(diào)以人為本，基層稽查工作更是直接面向群眾，面向社會。所以執(zhí)法人員在執(zhí)法
過程中首先要注意態(tài)度和方式方法，不能因為急于查獲案件而造成對立情緒，不利于社會和諧。這往往也會給監(jiān)管當(dāng)事人以錯覺，覺得藥監(jiān)部門執(zhí)法力度不夠，從而產(chǎn)生僥幸心理，指望通過拖拉、胡攪蠻纏等手段逃避處罰。限于藥品稽查執(zhí)法并無相關(guān)強(qiáng)制手段可以利用，所以要求執(zhí)法人員在工作中只能智取不可強(qiáng)攻，還得有極大的耐心來宣傳政策，講事實，擺道理，在目前稽查人員人員配置不足的環(huán)境下，執(zhí)法效率大打折扣。為了當(dāng)事人對調(diào)查取證工作的配合，往往要與當(dāng)事人單位的法人溝通，每每來往多次，耗費數(shù)日時間。如果當(dāng)事人以種種理由不給予配合，我方執(zhí)法人員又無較有力手段來保證執(zhí)法的有效性及嚴(yán)肅性。尤其是在醫(yī)療機(jī)構(gòu)及對付街頭藥販時，取證工作更是事半功倍。
思考：稽查是手段，是藥品監(jiān)管的最后一道閘口，沒有有效、有力的稽查，就談不上藥品的準(zhǔn)入管理。執(zhí)法時的態(tài)度好是因為要以人為本，和諧執(zhí)法，但是這并不代表藥監(jiān)執(zhí)法的軟弱。一方面在調(diào)查取證的時候每一步都必須小心謹(jǐn)慎，事先規(guī)劃好方式方法，避免走彎路及造成當(dāng)事人不配合的局面，另一方面，我們可以參照有關(guān)省市的先進(jìn)經(jīng)驗，在可能的范圍內(nèi)加強(qiáng)推動地方立法及警藥聯(lián)動，給藥監(jiān)部門一定的強(qiáng)制手段配合，保障藥監(jiān)執(zhí)法取證過程的有效暢通，提高執(zhí)法效能。對于街頭游擊隊及菜市場的小商小販，不管貨值和違法所得的多少，首先由公安介入，給予一定的威懾力，以加強(qiáng)震懾效果。我市就曾有過一起案例：有人舉報有流動人員在菜市場販賣假藥，但當(dāng)我局稽查人員查處時，藥已賣完，且無相關(guān)人證物證，從而造成貨值極小，不能給予相應(yīng)力度的處理。舉報人直言，該批流動人員因在江浙一帶執(zhí)法嚴(yán)峻的情況下才流竄至安徽。從這一情況可以看出，我們在對此類情形還有必要加大打擊力度，要做到讓其對藥監(jiān)"望風(fēng)而逃"。
2、對于財務(wù)帳目的清查問題。
在稽查過程中，往往發(fā)現(xiàn)一些問題需要對財務(wù)票據(jù)進(jìn)行核實，限于時間和技能，執(zhí)法人員往往只是對當(dāng)事人提供的票據(jù)進(jìn)行簡單核實就作為證據(jù)復(fù)印，而往往對對方的財務(wù)往來帳目、財務(wù)平衡表等無能力進(jìn)行細(xì)致、全面的檢查。目前幾乎所有的藥品經(jīng)營單位對藥品的進(jìn)出庫記錄等都能做到，而對財務(wù)的資金流向這一塊，因有稅務(wù)部門監(jiān)管，可能造假難度大，風(fēng)險高，所以一些過票、走票行為的漏洞也就主要出現(xiàn)在財務(wù)的資金流向這一塊。以上問題造成了大量的過票、走票行為無法得到查處。
思考：目前，國務(wù)院的《特別規(guī)定》已賦予藥監(jiān)部門以查賬的權(quán)利，而在實際工作中到當(dāng)事人單位查閱財務(wù)帳目往往困難重重，首先這是由于藥監(jiān)部門成立幾年以來相關(guān)法規(guī)不完善的積弊，大家都已習(xí)慣了稅務(wù)、審計部門的查賬，對藥監(jiān)的查賬工作不能適應(yīng)，也是由于稽查人員一般都不具有相關(guān)的財務(wù)知識，處于有心無力使不上勁的尷尬境地。上級部門也應(yīng)適當(dāng)?shù)拈_展一些有針對性的財務(wù)知識培訓(xùn)。還可以多多收集全國范圍內(nèi)的相關(guān)案例，給大家參考。這樣有利于擴(kuò)大案源，對案件追查徹底、處理完整、執(zhí)法到位。
3、送達(dá)問題
實際處罰過程中總會有一些當(dāng)事人以種種理由拒絕或逃避接受行政處罰決定書，按照高法的司法解釋，行政執(zhí)法部門在當(dāng)事人不配合的情況下可以請基層政府人員陪同進(jìn)行現(xiàn)場送達(dá)，但是實際操作起來又困難重重。首先藥品監(jiān)管部門和當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織打交道較少，如居委會等單位也由于種種原因，未必能及時、積極的履行相關(guān)責(zé)任、義務(wù)，在時間安排上也要互相遷就，從而造成此種送達(dá)形式困難重重、費時費力，可操作性大打折扣。剩下的公告送達(dá)、郵寄送達(dá)等等，也都是涉及到時間問題，不利于執(zhí)法工作的順利開展，如：公告送達(dá)要三個月，郵寄送達(dá)對方可以拒絕接受等。這也是目前亟待解決的重要問題。
思考：考慮通過立法或文件形式，使目前有爭議的其他送達(dá)方式合法化，如可以邀請律師陪同送達(dá)、通過公證部門送達(dá)等等，簡化送達(dá)步驟，提高辦事效能，將有限的人員、時間配置的更加合理。
4、對于臨床品種的監(jiān)管問題
目前對于醫(yī)療機(jī)構(gòu)所采用的臨床品種，我們藥監(jiān)部門的監(jiān)管是不足的。首先藥品抽檢時很難在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)多少臨床品種，尤其是一些高價品種，而且由于一般的臨床品種都是比較昂貴的，針對目前國家的抽檢體制，對臨床品種的抽檢難度也是很大，但是針對目前在醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用的大量臨床品種來說，真的就是那樣合格、完美嗎？我的心中是有問號的。我沒有具體統(tǒng)計過，但是據(jù)本人口頭咨詢一些兄弟單位，大家一致反映對臨床品種的監(jiān)管是乏力的。就已蕪湖市來說，每年查出臨床品種有問題的是極個別的。
“兩個安全一起抓，兩個安全一起保”是我們食品藥品監(jiān)管部門的工作底線。作為專業(yè)性強(qiáng)、與老百姓身體健康、生命安全息息相關(guān)的業(yè)務(wù)部門，紀(jì)檢監(jiān)察工作有其特殊性：在保證隊伍安全的同時，更要關(guān)注保障公眾飲食用藥安全這個根本目標(biāo)。在以往的紀(jì)檢監(jiān)察工作中，我們在隊伍建設(shè)方面考慮多一些，而對藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和保證業(yè)務(wù)監(jiān)管工作成效的要求相對少一些，出現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作兩頭忙、中間淡的情況，即年初忙學(xué)習(xí)訂制度，年底忙總結(jié)和考核，年中的活動不多，與日常工作的結(jié)合不緊密，有點“有勁使不上”的感覺，影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的深入開展。為改變這種狀況，2008年我局在組織黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)教育、制定懲防體系，完善制度機(jī)制的同時，把紀(jì)檢監(jiān)察工作放到加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管、保障公眾飲食用藥安全這個大局中謀劃、部署和實施，主動融入食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)，通過發(fā)揮它的功能作用，推動食品藥品監(jiān)管事業(yè)健康全面發(fā)展，體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的生命力和活力。
二、開展紀(jì)檢監(jiān)察主動融入業(yè)務(wù)監(jiān)管的主要做法
（一）主動融入業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，促進(jìn)科學(xué)有效監(jiān)管。作為業(yè)務(wù)部門的紀(jì)檢監(jiān)察干部，不僅要學(xué)習(xí)政治理論、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)有及法律法規(guī)，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，對各項審批許可事項要了解，否則就很難抓住反腐倡廉建設(shè)的重點（關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位、重點崗位），制訂出來的制度也很難保證切實管用。為此，我們要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要主動融入業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。去年重點組織學(xué)習(xí)了gmp、gsp認(rèn)證程序、主要內(nèi)容，參加了行政執(zhí)法案例的分析討論活動。通過形式多樣的學(xué)習(xí)，使紀(jì)檢干部對藥監(jiān)部門行政執(zhí)法、認(rèn)證、審批的一些基本情況有了比較全面的了解，為融入監(jiān)管業(yè)務(wù)，開展監(jiān)督檢查打下了堅實基礎(chǔ)。
（二）主動融入業(yè)務(wù)監(jiān)管制度的制定，促進(jìn)科學(xué)有效監(jiān)管。良好的制度和機(jī)制是保證食品藥品日常監(jiān)管高效有序開展的重要保障。缺乏良好的制度就談不上科學(xué)有效的監(jiān)管，也談不上有為有力的監(jiān)督。建立健全紀(jì)檢組各項工作制度。建立紀(jì)檢監(jiān)察定期督查制度，加強(qiáng)對工作人員行政行為、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、工作紀(jì)律的監(jiān)督檢查；建立廉政建設(shè)信息定期反饋或公開制度，及時將收集到的意見和建議反饋給本人或科室，切實加以整改；建立紀(jì)檢監(jiān)察部門參與財務(wù)審查制度，加大對機(jī)關(guān)財務(wù)工作的監(jiān)督，促進(jìn)財務(wù)公開；建立紀(jì)檢監(jiān)察工作考核評議制度，對紀(jì)檢監(jiān)察員賦予責(zé)任，體現(xiàn)獎懲，提高責(zé)任心。主動參與業(yè)務(wù)監(jiān)管工作制度的建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察部門及時梳理、排查行政許可、行政執(zhí)法、日常監(jiān)管、gsp認(rèn)證等方面存在的制度缺陷或者漏洞，負(fù)責(zé)制訂了一系列較為完備的日常監(jiān)管工作制度。一是建立健全機(jī)關(guān)效能“三個規(guī)范化”制度。完善了政務(wù)公開制度、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、ab角制度、限時辦結(jié)制、失職追究制度等，積極推進(jìn)“服務(wù)規(guī)范化、監(jiān)管規(guī)范化、監(jiān)督規(guī)范化”，切實提升機(jī)關(guān)效能。二是建立健全行政執(zhí)法制度。制定《行政執(zhí)法行為暫行規(guī)定》，對局行政執(zhí)法人員的著裝禮儀、言語舉止、舉報受理、行政審批、現(xiàn)場檢查、廉潔自律、日常學(xué)習(xí)等十個方面做出詳細(xì)的要求和指導(dǎo)；制定《行政執(zhí)法人員違規(guī)違紀(jì)行為處理辦法》，對違反《暫行規(guī)定》的違規(guī)違紀(jì)行為按照情節(jié)、類別提出相應(yīng)的處理辦法；制定《行政處罰自由裁量工作規(guī)則》，對自由裁量從重從輕處罰的具體情節(jié)分四個等級予以細(xì)化，規(guī)范自由裁量權(quán)的使用和監(jiān)督，杜絕執(zhí)法腐敗。三是建立健全辦案制度。制定《行政處罰案件主辦人制度》，由案件承辦處（科）室負(fù)責(zé)人建議，并經(jīng)分管局長批準(zhǔn)，指定兩名執(zhí)法人員負(fù)責(zé)具體辦理案件并承擔(dān)案件質(zhì)量責(zé)任。同時，制定《日常監(jiān)督檢查記錄單制度》，記錄檢查時間、檢查人員、檢點、發(fā)現(xiàn)問題及處罰措施，由相對人和稽查處各執(zhí)一份，避免執(zhí)法工作人情化、隨意化和濫用執(zhí)法權(quán)限。
（三）主動融入業(yè)務(wù)監(jiān)管全過程，促進(jìn)科學(xué)有效監(jiān)管。紀(jì)檢監(jiān)察要融入業(yè)務(wù)監(jiān)管工作，必須通過對權(quán)力的監(jiān)督和制約發(fā)揮作用。跟蹤監(jiān)督，主動融入重點工作。開展督促檢查主動融入監(jiān)管重點工作。由紀(jì)檢監(jiān)察部門對業(yè)務(wù)處室工作人員遵守各項制度和禁令情況、行政執(zhí)法行為、重點工作落實情況進(jìn)行督促檢查，開展明察暗訪，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時提醒，迅速改進(jìn)。去年來，重點對興奮劑專項整治、農(nóng)村規(guī)范化藥房建設(shè)和零售藥店進(jìn)行了督促檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)個別藥房臟亂，部分藥店存在藥品分類擺放不到位、處方藥不憑處方銷售以及部分含蛋白同化制劑的品種未標(biāo)注“運(yùn)動員慎用”等問題。督查結(jié)束后，建議相關(guān)處室在監(jiān)管中對存在問題予以重視并認(rèn)真處理，從而促進(jìn)工作人員以更務(wù)實的作風(fēng)將重點工作抓實抓好。反向監(jiān)督，全程融入業(yè)務(wù)工作。整合監(jiān)督力量（相對人）全程融入業(yè)務(wù)監(jiān)管。一是實行辦事辦案意見反饋制度，及時聽取群眾以及相對人對于行政執(zhí)法、行政審批、日常服務(wù)等方面的意見和建議。二是實行行政處罰對象罰后回訪制度，紀(jì)檢組走訪受處罰的相對人，及時與受處罰對象溝通了解，化解執(zhí)法矛盾，促進(jìn)執(zhí)法公平、公正。三是發(fā)放便民聯(lián)系卡，推進(jìn)政務(wù)信息公開，將各處室的職能、干部作風(fēng)監(jiān)督電話予以公布，方便群眾和相對人咨詢辦事，以公開促進(jìn)公平，以公開加強(qiáng)監(jiān)督。借力監(jiān)督，檢驗融入工作成效。通過向社會發(fā)放征求意見信、聘請行風(fēng)監(jiān)督員、主動邀請人大、政協(xié)視察食品藥品安全監(jiān)管工作等途徑，主動接受外部監(jiān)督。去年8月我們還組織行風(fēng)監(jiān)督員對全市的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位開展了明察暗訪，暗訪內(nèi)容不僅有行風(fēng)建設(shè)情況，還包括08年的一些重點業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。整個明查暗訪活動共走訪企業(yè)近30家，相對人對我市系統(tǒng)在行風(fēng)建設(shè)和監(jiān)管業(yè)務(wù)方面的工作均表示滿意。
一、目前基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與存在問題
(一)監(jiān)督力量薄弱。
(二)隊伍素質(zhì)不高。
紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)性和政策性很強(qiáng)，需要紀(jì)檢監(jiān)察人員要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。然而大部分基層單位紀(jì)檢監(jiān)察人員剛剛走向紀(jì)檢工作崗位，工作經(jīng)驗不足，同時缺少專業(yè)知識培訓(xùn)，致使紀(jì)檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識水平不高，從而缺少新的工作思路和強(qiáng)有力的工作力度。
(三)干部職工認(rèn)識不足。
基層單位處于工作的第一線，業(yè)務(wù)工作面廣，任務(wù)繁重，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重心放在完成工作任務(wù)上，而紀(jì)檢監(jiān)察工作往往流于形式。同時，部分干部職工沒有認(rèn)識到紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性，認(rèn)為只要把工作做好了，不違背大原則就行，對紀(jì)檢監(jiān)察工作不支持配合，并有一種抵觸情緒，嚴(yán)重制約紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展。
(四)宣傳教育不到位。
大部分基層單位把反腐倡廉宣傳教育工作錯誤的認(rèn)為是軟件，沒有把反腐倡廉宣傳教育納入整體工作之中。從當(dāng)前基層單位反腐倡廉教育情況來看，仍是以開會、學(xué)文件、讀報紙、看電教片等簡單方式方法為主，教育方式方法缺乏時代性和多樣性，制約了反腐倡廉的實效性。
二、做好基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策及建議
十對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出了重要部署和提出了新的要求，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員必須深入貫徹黨的十精神，奮力拼搏、勤學(xué)苦練，創(chuàng)新舉措的做好紀(jì)檢監(jiān)察工作。
(一)紀(jì)檢監(jiān)察人員加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力。
俗話說，打鐵還需自身硬。一是加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。古人云：只有學(xué)而知之，沒有生而知之。紀(jì)檢監(jiān)察人員加強(qiáng)自身政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高其政治理論水平和業(yè)務(wù)能力，把黨風(fēng)廉政和反腐敗工作貫穿到日常業(yè)務(wù)工作中去，切實使紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)和保障系統(tǒng)事業(yè)有效的發(fā)展。二是強(qiáng)化自身責(zé)任意識。強(qiáng)烈的責(zé)任感是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)，責(zé)任心強(qiáng)，就會勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，不回避矛盾和問題，積極克服困難，推動工作開展。三是提高自身創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的不竭動力。創(chuàng)新能力是紀(jì)檢監(jiān)察人員必備的素質(zhì)?；鶎庸ぷ髡呙鎸Φ娜藛T素質(zhì)參差不齊，人際關(guān)系錯綜復(fù)雜，創(chuàng)新意識強(qiáng)，才會把創(chuàng)新貫穿到謀劃、推進(jìn)和落實紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程中去，在創(chuàng)新中破解工作難題、在創(chuàng)新中推動工作落實、在創(chuàng)新中提高工作水平。四是樹立自身廉政形象。公生明，廉生威。紀(jì)檢監(jiān)察人員要帶頭講黨性、重品行、作表率，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀以及權(quán)力觀、地位觀和利益觀，做到廉潔從政，樹立紀(jì)檢監(jiān)察人員的良好形象。
(二)加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
紀(jì)檢監(jiān)察是一項專業(yè)性極強(qiáng)的工作，但現(xiàn)在基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察室很少有主修這個專業(yè)或在專職紀(jì)檢監(jiān)察部門工作過的人員。各級紀(jì)委部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部知道從何干、如何干，怎樣干好。
一、對創(chuàng)衛(wèi)工作總體狀況評價
（一）群眾對創(chuàng)衛(wèi)工作知曉率較高。通過兩次調(diào)查，84%群眾知曉我縣在開展創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城工作，16%未知。
（二）群眾參與縣城創(chuàng)衛(wèi)工作的參與率為90.5%，9.5%未參與過縣城創(chuàng)衛(wèi)工作。
（三）群眾對我縣環(huán)境衛(wèi)生狀況的滿意率為97.5%，2.5%群眾不滿意。
二、創(chuàng)衛(wèi)工作中存在的問題
通過調(diào)查，47%群眾對我縣公共廁所配置不滿意；30%-35%群眾對垃圾站（桶）配置、綠化、美化、亮化、車輛亂停亂靠現(xiàn)象、道路擁堵情況不滿意；20%以下群眾對街道改造提質(zhì)、垃圾收集清運(yùn)和處理、門店衛(wèi)生狀況、居民小區(qū)衛(wèi)生狀況、占道經(jīng)營、流動攤點、噪音污染情況不滿意。
在過年前幾天，經(jīng)過我?guī)滋炫Φ牟粩嘣儐柡蛯ふ遥医K于找到了一名優(yōu)秀校友。
雷驗蘭 ，女，28歲，大專文化，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，湖南省藍(lán)山縣人。自xx年至今擔(dān)任所城中心衛(wèi)生院所醫(yī)生，幾年來，她立足農(nóng)村，在最基層的醫(yī)療衛(wèi)生工作崗位上默默傾注了大量的精力和心血，守護(hù)著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的健康。其主要事跡體現(xiàn)在以下幾個方面：
一、 扎根農(nóng)村，愛崗敬業(yè)
xx年剛畢業(yè)，在鄉(xiāng)衛(wèi)生院工作，由于工作認(rèn)真出色，不計個人得失，任勞任怨，深得同事和群眾好評。在平凡的工作崗位上她日診臨床夜讀書，刻苦學(xué)習(xí)，勤奮鉆研，盡可能多地學(xué)習(xí)和掌握醫(yī)學(xué)知識，在專業(yè)上力求精益求精，對一知半解的經(jīng)常向老醫(yī)生、領(lǐng)導(dǎo)虛心請教。由于個人的努力，取得了執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師 。她常說："醫(yī)者，先做人，后行醫(yī)"。在行醫(yī)生涯中，她始終把醫(yī)德作為鄉(xiāng)村醫(yī)生的靈魂。對經(jīng)濟(jì)困難的村民減免醫(yī)藥費10-20;一時帶錢不足的患者可先取藥治病, 下次來診時再還欠款;對于特困群眾免費治療，每年減免費用達(dá)3000多余元。別人問原因的時候，她是這樣說的，“人不能忘本，不能站在錢眼上，何況我又是黨員。這幾年我總是想，是鄉(xiāng)親們推薦我當(dāng)?shù)尼t(yī)生，是黨培養(yǎng)的我。我不能事事算計自己的得失要把工作做好。”
二、 崇尚醫(yī)德，樂善好施
醫(yī)者父母心，對群眾熱情，關(guān)心，耐心聽取病人描述病情和痛苦。一個醫(yī)生取得患者的信任從來不是靠廣告、靠包裝，而是靠高水平的醫(yī)療技術(shù)，高質(zhì)量的服務(wù)和高尚的醫(yī)德, 通過病人的體會口耳相傳的。她深深知道，做農(nóng)民的好醫(yī)生，僅有良好的醫(yī)術(shù)是不夠的，還得有高尚的醫(yī)德。
三、 遵紀(jì)守法，規(guī)范管理
她認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項衛(wèi)生法律法規(guī)，服從上級管理，接受社會各界的監(jiān)督檢查。 她所在社區(qū)服務(wù)站，管理規(guī)范，制度健全，資料齊全,各站內(nèi)人員嚴(yán)格服從主管部門及村委領(lǐng)導(dǎo)，配合鎮(zhèn)防保所，在那里她努力工作，與站內(nèi)人員相處融洽。不管是寒冬還是酷暑，白天還是夜晚，下雨還是下雪，上班時還是下班時，隨叫隨到，無怨無悔。有時還加班工作，盡可能多地接診病人，參加手術(shù)，增加知識，兢兢業(yè)業(yè)的工作不僅圓滿完成了工作任務(wù)，還獲得了醫(yī)院的一致好評。曾有人問，這么沒日沒夜，圖的是什么，即沒有高的收入，也沒有政治地位，回答的是憑一個人的良心一個醫(yī)生的道德。
四、與時俱進(jìn)，支持醫(yī)改
她們還經(jīng)常開展巡診工作，及時送發(fā)防保所下達(dá)的各種宣傳資料，使防病抗病知識普及到全村各家各戶。向村民宣傳黨的衛(wèi)生工作方針，宣傳新型家村合作醫(yī)療的優(yōu)越性，使人民群眾健康意識不斷增強(qiáng)，把各種疾病控制在萌芽狀態(tài)。在談的過程中她還對我說“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，千頭萬緒，各項工作按上級要求還有不足之處，還要不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)取。在今后的工作中我將繼續(xù)努力為人民群眾做好衛(wèi)生服務(wù)工作，使領(lǐng)導(dǎo)滿意人民群眾高興”。 雖然在基層醫(yī)院不能成為一名高新知識領(lǐng)域中的醫(yī)務(wù)塔尖精英，雖然他平凡的像一滴水，但鄉(xiāng)親的需要，基層醫(yī)院的需求，他的人生追求將根植于此。
（一）、未成年人犯罪的現(xiàn)狀和特點
一、犯罪年齡愈來愈低齡化
據(jù)統(tǒng)計，20__年至20__年三年間，已滿14周歲不滿16周歲的未成年人犯罪比例，20__年為7.8％，20__年為8.4％，20__年為8.9％。雖然該年齡段犯罪比例上升不是很大，但由于未成年人犯罪基數(shù)的逐年上升，其絕對數(shù)量已明顯呈現(xiàn)上升趨勢。
1、同時女性未成年人犯罪增多。過去鮮有的未成年女性犯罪案件，近年來卻不斷出現(xiàn)。我市人民檢察院近年來受理的案件中，有女性未成年人伙同男性未成年人共同搶劫的；也有參與販賣的，甚至有伙同男性共同的案件發(fā)生。
2、無業(yè)未成年人在犯罪中呈現(xiàn)上升趨勢。20__年至20__年間，無業(yè)未成年人在當(dāng)年未成年人中所占比例分別為63％、68％和74％。無業(yè)未成年人一直是未成年人犯罪中的主要組成部分，不僅如此，每年還在以一定的速度上升。未成年人犯罪的慣犯和累犯較多。據(jù)統(tǒng)計，被查獲的未成年罪犯中，有違法經(jīng)歷的占大多數(shù)，曾被法院判刑的也有約4.1％的比例。
3、本地戶籍未成年人犯罪屢有發(fā)生。雖然在數(shù)量上相對于外地戶籍未成年人犯罪而言比較小，但所占比例都超過10％，多的年份如20__年度，本地未成年人犯罪占未成年人犯罪總數(shù)的25％。
從未成年人實施的犯罪類型上呈現(xiàn)的特征上看。
1、犯罪類型以侵財型犯罪為主，但是暴力型犯罪上升較快。綜合三年間未成年人暴力犯罪與侵犯財產(chǎn)犯罪有關(guān)數(shù)據(jù)可見，“兩搶一盜”等侵財型犯罪仍然是未成年人犯罪的主要類型，但暴力型犯罪比例為32％、39％和49％，上升較快。其中，未成年人犯罪中既屬于暴力犯罪，又屬于侵財犯罪的搶劫罪，所占比例很大，分別為21％、25％和24％。
2、共同犯罪持續(xù)上升。據(jù)不完全統(tǒng)計，20__年至20__年，我市人民檢察院受理審查的未成年人共同犯罪案件占當(dāng)年未成年人犯罪案件的比例分別為61%、66%和69%。這說明，未成年人犯罪大多為共同犯罪，有的是成年人帶未成年人共同犯罪，有的是未成年人團(tuán)伙犯罪，另據(jù)觀察，這類共同犯罪的主體往往是同一地方的人，很多是老鄉(xiāng)，這與未成年人年齡小，依附性強(qiáng)有著重要關(guān)系。
3、重大案件有增多趨勢。從人民法院判決的情況分析，被緩刑和免于刑事處罰的未成年人在近三年中分別為18.4％、14.5％和5.6％，其余均被判處有期徒刑或者拘役等刑罰，十年以上的有期徒刑也有出現(xiàn)。這表明，未成年人犯罪的社會危害性在增加，案件向重大、特大發(fā)展。
（二）、未成年人犯罪的成因及案例分析
我們認(rèn)為，未成年人犯罪的原因可從影響未成年人正常發(fā)展的社會環(huán)境和未成年人的心理變化兩個方面加以探討，以下結(jié)合案例進(jìn)行闡述。
一、社會環(huán)境和未成年人犯罪
首先是宏觀環(huán)境的影響。近年來中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了強(qiáng)烈的變遷。與成年人相比，未成年人面對不斷變化的社會，更加顯得茫然不知所措。不斷涌現(xiàn)的新生事物，使他們的欲望不斷膨脹，但他們的能力使他們很難通過合法的手段去實現(xiàn)這種欲望，為了滿足欲望，他們很可能不擇手段，實施越軌甚至犯罪。加上當(dāng)前我國貧富差距日益加大，他們在與別人的比較中，體會到一種貧困感，這種心態(tài)加大了他們心理的失衡，更加促使了犯罪的發(fā)生。
【案例一】王某坤、張某州、張某雷、龐某強(qiáng)、孫某東、曹某成及安某均是河南來常熟打工的未成年人，到常熟沒有多久。20__年某月，他們在常熟市某路段，采用攔路、拳打、腳踢、搜身等手段，搶劫手機(jī)、人民幣、自行車、手表等物。共采用類似手段搶劫三次，涉案金額為人民幣1577元。承辦人在審查期間訊問犯罪嫌疑人時，犯罪嫌疑人供述，過來打工找不到工作，最近沒錢花了，所以“在路上攔住別人搞點錢花花，反正這邊人有錢?！?/p>
隨著社會戶口制度的逐漸放開，人口的流動性隨之加大，農(nóng)村到城市的遷徙正在發(fā)生。未成年人是遷徙大軍的一員。像本案中的這七名犯罪嫌疑人一樣，從河南等落后農(nóng)村到經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)打工賺錢的未成年人很多，但是，城市不可能完全吸收涌入求職市場的所有人，另外，這些尋找工作的農(nóng)村剩余勞動者，往往也缺乏相應(yīng)的技能適應(yīng)城市的工作和生活。這些遠(yuǎn)離故土來異地“淘金”的孩子們，在失去了傳統(tǒng)的家庭制約的情況下，在消費需求嚴(yán)重失衡的內(nèi)心沖突驅(qū)使下，往往會選擇犯罪。另外，在辦案中我們也了解到，類似本案這樣因為沒有錢花而采用盜竊、搶劫、搶奪手段“搞錢”的來常打工者不在少數(shù)，他們的高消費欲望和實際收入的不平衡，促使他們實施了侵財犯罪，這也就是侵財型犯罪成為未成年人犯罪的主要類型的原因。
其次是微觀社會因素的影響。1，網(wǎng)絡(luò)、電視、電影等傳播媒介的影響。傳播媒介的對未成年人起著不可忽視的作用，他們的很多行為舉止都可能是從這些媒介中學(xué)習(xí)的結(jié)果。渲染暴力、等思想的傳播媒介在某種程度上對青少年犯罪有很強(qiáng)的誘發(fā)作用。
【案例二】王某剛滿16周歲，是河南籍來常打工人員。20__年春節(jié)前，由于沒有錢回家了，便持刀至常熟市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一條小路上，對單身女青年實施搶劫。因該女青年沒有錢，王某便對其腹部連捅數(shù)刀，并一刀將被害人喉骨割斷，至被害人死亡。而后又對被害人的尸體實施奸。王某稱，從電視上看到這樣來錢快，又因為看了黃色網(wǎng)站才產(chǎn)生了的想法。
縱觀本案，王某這名少年的所作所為，確實荒唐至極，讓一般人難以想象，剖析其犯罪動機(jī)和犯罪目的，似乎只能以幼稚、無知、沖動來解釋。但是這樣一名年幼的孩子，為何會犯下如此的重罪，值得我們細(xì)細(xì)思考。部分傳媒宣
揚(yáng)的暴力內(nèi)容誘發(fā)了未成年人的仿效。對于成年觀眾而言，傳媒暴力不至于引發(fā)他們對這種行為的仿效，但是對于天好模仿、不喜歡循規(guī)蹈矩的未成年人而言，他們很可能效法傳媒所宣揚(yáng)的暴力行為。一方面他們可以學(xué)習(xí)到一些犯罪技巧，另一方面他們也可以把傳媒暴力作為自己行為正當(dāng)化的依據(jù)。很可能在他們看來，社會充斥著暴力，自己的暴力行為也是無關(guān)緊要的。而網(wǎng)絡(luò)文化的泛濫也是犯罪的重大誘因。網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)以后，對有條件接觸電腦的未成年人而言，只要鼠標(biāo)一點，不斷增加的站點就能使他們得到的文化，互聯(lián)網(wǎng)的普及使得文化的傳播達(dá)到前所未有的程度，加上未成年人對性的沖動和好奇，很容易導(dǎo)致未成年人走上性犯罪的道路。
2、不良交往的影響。許多未成年人一開始并沒有犯罪意識和犯罪動機(jī)，往往是由于朋友的引誘、唆使，才產(chǎn)生犯罪的動機(jī)。如案例一中提到的龐某強(qiáng)，一開始并沒有搶劫的意識，后來在王某坤等幾個朋友的引誘下，參與了一次情節(jié)，之后他認(rèn)識到這是違法行為，不愿意再搶，但朋友告訴他你干過一次就是犯罪，再干也是一樣。經(jīng)不起朋友的勸說，龐某強(qiáng)索性抱著“破罐子破摔”的心態(tài)，一次又一次的參與了搶劫。
3、家庭因素的影響。家庭是人一生中接觸的第一個學(xué)校，父母則是人生的第一個老師。家庭對未成年人的社會化有著至關(guān)重要的作用。一個良好的家庭環(huán)境對于未成年人形成健康人格有莫大的幫助，如果家庭破裂、父母不合、行為不端、教育不當(dāng)，都會極大阻礙未成年人的社會化，甚至?xí)?dǎo)致其越軌及犯罪行為。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺陷家庭即存在父母雙亡或者一方亡故、分居、離婚、再婚等情況的家庭對引發(fā)未成年人犯罪起了一定的作用。家庭關(guān)愛的缺失使其心靈扭曲，容易受不良因素的引誘，這種家庭的未成年人往往經(jīng)濟(jì)失去保障。另外，父母自身的缺陷和錯誤的家庭教育也與未成年人犯罪有著直接聯(lián)系。有的父母自身道德敗壞，吃喝賭、作奸犯科，不僅很難管教子女，還可能成為子女仿效的對象。本院曾經(jīng)審查過類似的案件，父親因盜竊被，兒子在不久之后也同樣因盜竊被。還有的父母教育方法不當(dāng)，要么過分溺愛子女，致使他們性格脆弱、任性、自私或者好逸惡勞、貪圖享樂；要么對子女放任不管，致使子女性格孤僻冷漠；要么采用簡單粗暴的教育方式，子女不聽話動輒拳腳相加，致使孩子喪失了自尊，從而破罐子破摔、甘于墮落。
4、學(xué)校教育方面的影響。一般來說，未成年人可以通過學(xué)校的系統(tǒng)教育讓他們學(xué)會社會生活所必需的技能，并且在學(xué)校的長期教育下培養(yǎng)起一定的道德和法制觀念。如果未成年人缺乏在學(xué)校受教育的機(jī)會，他們一般都會缺乏應(yīng)有的社會生活技能，很難找到合適的工作，加上道德法制觀念的薄弱，他們實施違法犯罪也就不足為怪了。在辦案過程中，我們發(fā)現(xiàn)，初中以下文化程度的未成年犯罪嫌疑人占了絕大多數(shù)，這些“80后”甚至是“90后”的人，還沒有完成九年義務(wù)教育就輟學(xué)，但不同于以往的是，念不起書不再是主要的原因，主動選擇輟學(xué)卻成為主要的原因。特別是在落后地區(qū)的農(nóng)村，教育質(zhì)量低下，加上現(xiàn)今大學(xué)的高收費及大量找不到工作的大中專畢業(yè)生，到“外面的世界”去打工賺錢當(dāng)然比坐在教室里更有誘惑力，于是有很多人選擇了主動輟學(xué)，龐大的農(nóng)村輟學(xué)隊伍無疑造成了較大的社會不穩(wěn)定因素。
二、心理變化與未成年人犯罪
未成年人的生理逐漸在走向成熟，其心理不可避免的會有一些變化。在這個走向心理成熟的過程中，他們的自我意識開始強(qiáng)化，對父母、老師的權(quán)威開始懷疑甚至反抗；他們的自尊心變得過強(qiáng)，一方面希望得到尊重，另一方面卻沒有學(xué)會尊重別人，往往自以為是、唯我獨尊；而他們的自制力確較差，容易受外界環(huán)境的影響和支配。
面對未成年人這些心理上的變化，如果不能正確的加以引導(dǎo)，往往會有一些不健康的表現(xiàn)，甚至引發(fā)違法犯罪：一是逆反心理加強(qiáng)，他們可能通過對抗學(xué)校和家長，來體現(xiàn)自己價值；二是養(yǎng)成自私自利的習(xí)氣，強(qiáng)烈的占有欲使他們無視道德法紀(jì)，為所欲為；三是呈現(xiàn)郁悶不樂、焦慮煩躁的心理狀態(tài)，情感無所依托，情緒起伏不定；四是造成孤僻的性格、冷漠封閉的心理，遇到問題不會與人交流，而是采取極端手段去處理問題。
通過下面兩個案例就可以看出上述問題。
【案例三】周某是剛從中專畢業(yè)的學(xué)生，尚未滿18周歲，常熟本地人，在常熟市某汽車銷售店做汽車修理工人，工作辛苦，收入尚可。但在20__年3月間，周某三次通過偷配公司財物室、經(jīng)理室的鑰匙盜竊公司現(xiàn)金、筆記本電腦等。問其參與盜竊的原因，周某坦言因為工作以后要和同事、同學(xué)出去吃喝、唱歌等，錢不夠用，又不好意思問家里拿。
這個案例中的周某犯罪是由高消費引起的。近年來，越來越多的未成年人，在消費水平上令人瞠目。這與他們追求自我獨立的心理不無關(guān)系，他們用這種方式滿足自己的虛榮心，與人攀比，追求高級享受。一方面加重了家庭的負(fù)擔(dān)，另一方面滋長了不勞而獲、追求享樂的風(fēng)氣。很明顯，周某的父母沒能教導(dǎo)孩子怎么正確的消費，也沒有教導(dǎo)其正確的處理友情、人情關(guān)系等。而周圍的消費環(huán)境，如營業(yè)性歌廳、酒吧等這些場所也刺激了周某的高消費，而這些地方正是不適宜未成年人進(jìn)入的，但卻沒人監(jiān)管或者監(jiān)管不力。
【案例四】李某剛滿15周歲，是蘇北來常人員，母親已經(jīng)亡故，父親不知去向，和年邁的奶奶生活。在20__年4月，李某僅為被人打了一拳心里憋著生氣便持刀捅了對方腹部一刀，被害人因失血過多而死亡。李某說，我當(dāng)時心里很委屈，他憑什么打我，我就在心里暗自打算好那天晚上要捅他一刀。當(dāng)承辦人問他心里有委屈怎么沒有和周圍的朋友說，而是準(zhǔn)備了刀捅人時，李某說我不會和別人說這些的，他們不會幫我講話的。
從這個因為熟人間一點點的矛盾引發(fā)的血案可以看出，李某孤僻冷漠的性格與悲劇的發(fā)生不無關(guān)系。處在這個年齡段的李某，平時沒有人交流和管教，對周圍人又缺乏信任。家庭的缺陷養(yǎng)成了李某這樣的性格，缺乏疏導(dǎo)和溝通及強(qiáng)烈的自尊心使李某“憋在心里的氣”無法發(fā)泄，在犯罪時不去想或想不到自己行為的后果，最后卻用刀子解決問
題。
總之，未成年人犯罪的滋生和蔓延是復(fù)雜的家庭、學(xué)校及其他社會環(huán)境因素與特定的主體因素相互影響、交互作用的結(jié)果。
（三）、未成年人犯罪的預(yù)防
結(jié)合上述對未成年人犯罪的現(xiàn)狀及成因的分析，我們擬從社會預(yù)防、家庭預(yù)防、學(xué)校預(yù)防及未成年人自我預(yù)防四個方面闡述對未成年人犯罪預(yù)防的思考。
一、社會預(yù)防
在大力發(fā)展社會主義物質(zhì)文明的同時，重視社會和諧發(fā)展，努力消除社會不穩(wěn)定因素，同時加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。各機(jī)關(guān)團(tuán)體可以對青少年進(jìn)行人生觀、世界觀等方面的教育，密切關(guān)注和熱情關(guān)心有不良品質(zhì)和劣跡的青少年，及時發(fā)現(xiàn)他們的罪前征兆，如人際關(guān)系惡變、物質(zhì)欲望膨脹等，及時采取措施，將可能發(fā)生的犯罪行為控制在醞釀與預(yù)謀階段。另外，優(yōu)化未成年人成長文化環(huán)境，一方面抓文化市場的管理，整頓黑網(wǎng)吧等場所，另一方面要大力加強(qiáng)圖書館、博物館、少年宮、青年之家等場所的建設(shè)，以豐富他們的精神生活，開展正當(dāng)?shù)奈捏w活動，陶冶情操，培養(yǎng)品格。與此同時，要動員全社會力量，加強(qiáng)同犯罪現(xiàn)象作斗爭，新聞輿論部門等媒介要揚(yáng)善除惡、弘揚(yáng)社會正義之風(fēng)。作為我們檢察機(jī)關(guān)，在嚴(yán)格依法辦案的同時，不能就案辦案，要積極從案件中發(fā)現(xiàn)新問題，多思考、多總結(jié)，與有關(guān)部門配合，通過發(fā)檢察建議等形式，提醒社會各界為未成年人犯罪預(yù)防工作多出力、出好力。
二、家庭預(yù)防
加強(qiáng)對未成年人的犯罪預(yù)防，必須重視和搞好家庭教育，切實解決家庭教育中存在的問題，提高家庭教育水平，加強(qiáng)和發(fā)揮家庭教育在預(yù)防犯罪方面的作用。首先，家庭教育要從小抓起，從小事抓起，須知“千里之堤，潰于蟻穴”；其次家長對孩子的教育要注意方式和策略，既要嚴(yán)格要求又要耐心教育，以理服人，而不是予以責(zé)罵、諷刺，甚至毒打；最后，家長要注意以身作則。家長的一言一行對孩子都有示范作用，家長應(yīng)當(dāng)規(guī)范自身的行為，使自己成為孩子學(xué)習(xí)的榜樣。我們檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件時，要盡量挖掘未成年人的犯罪原因，如果涉及到家庭方面的，盡量與家長配合，做好未成年人犯罪后的心理引導(dǎo)、疏通，防止未成年人再犯罪。
三、學(xué)校預(yù)防
為了鞏固學(xué)校這塊培養(yǎng)國家接班人的陣地，加強(qiáng)學(xué)校這道防線，應(yīng)從以下方面入手：1、加強(qiáng)德育教育，扭轉(zhuǎn)學(xué)校教育中存在的片面追求升學(xué)率，只重視智育忽視德育的傾向，促進(jìn)學(xué)生德智體全面發(fā)展。2、加強(qiáng)文化教育。普及義務(wù)教育，提高教學(xué)質(zhì)量，全面推行素質(zhì)教育，使教育結(jié)構(gòu)多元化，大力發(fā)展各種職業(yè)技術(shù)教育，以滿足不同崗位對不同人才的需求，增加學(xué)生的就業(yè)能力，實現(xiàn)學(xué)校到社會的平穩(wěn)過渡。3、加強(qiáng)法制教育。未成年人不知法、不懂法是他們犯罪的重要原因之一。在學(xué)校中設(shè)置法制教育的課程，從小培養(yǎng)其知法、守法意識，使其養(yǎng)成守法習(xí)慣。檢察機(jī)關(guān)在辦理案件的同時，要采用各種豐富多彩的形式參與未成年人犯罪預(yù)防的工作?？梢酝ㄟ^與各級學(xué)校聯(lián)系，采用“以案說法”、“模擬法庭”、上法制課等形式，借學(xué)校這個平臺，向廣大未成年人宣傳法律。
四、未成年人自我預(yù)防
稅收服務(wù)是新時期稅收工作的一個重要課題。稅務(wù)機(jī)關(guān)要全面貫徹“三個代表”重要思想，必須在更新服務(wù)觀念、優(yōu)化服務(wù)手段、提高服務(wù)水平上下功夫，著力建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。全系統(tǒng)圍繞優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造性地開展工作。建立服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，有利于進(jìn)一步樹立全心全意為納稅人服務(wù)的思想；有利于營造良好的稅收環(huán)境；有利于樹立地稅的新形象；有利于優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。與此同時，我們要在準(zhǔn)確把握稅收征納特性的基礎(chǔ)上，發(fā)展稅收理論，轉(zhuǎn)變治稅觀念，調(diào)整思維模式，正確處理稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的關(guān)系，真正建立起公正公開、廉潔高效、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的地稅新形象。
一、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，要正確處理稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的對立與統(tǒng)一的關(guān)系
（一）執(zhí)法與服務(wù)的對立性。稅收執(zhí)法與稅收服務(wù)是對立的，有著本質(zhì)區(qū)別的。稅收的本質(zhì)是國家憑借政治權(quán)力對社會剩余產(chǎn)品進(jìn)行分配所體現(xiàn)的一種特殊的分配關(guān)系。從稅收法律關(guān)系的角度來看，稅務(wù)機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力就是納稅人應(yīng)履行的義務(wù)；稅務(wù)機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力越大，納稅人履行的義務(wù)就相應(yīng)地越多。稅收執(zhí)法是代表國家利益行使職權(quán)，而稅收服務(wù)則是以為納稅人提供各項涉稅服務(wù)為根本，兩者所要達(dá)到的目的一致，但出發(fā)點不同。
（二）執(zhí)法與服務(wù)的統(tǒng)一性。從嚴(yán)管理、依法治稅、創(chuàng)造公平的稅收執(zhí)法環(huán)境，其本身就是對納稅人最好的服務(wù)。稅務(wù)部門盡可能地提高辦稅效率，減少征稅成本，這是稅收管理與稅法的基本要求，是稅務(wù)部門的重要職責(zé)。從根本上講，兩者又是完全統(tǒng)一的。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須實現(xiàn)由單純執(zhí)法管理向執(zhí)法與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化為納稅人服務(wù)的意識。通過完善服務(wù)機(jī)制、更新服務(wù)方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，尊重納稅人、方便納稅人、服務(wù)納稅人，將執(zhí)法和服務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一起來。
因此，要正確處理好兩者的關(guān)系，既不得超越稅收職權(quán)范圍行事，又要在強(qiáng)調(diào)為納稅人服務(wù)的同時，強(qiáng)化征管力度。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，稅收管理手段越來越先進(jìn)，特別是稅收信息化建設(shè)的推進(jìn)，將極大地改變原有的征管模式和管理方式，稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)這對矛盾在這種條件下，將相互轉(zhuǎn)化、相互融合。
二、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)注意的幾點問題
（一）要肯定稅收特征的有償性。
在稅收理論和宣傳上由過去的稅收“無償性”向“有償性”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)稅收理論認(rèn)為“國家是只享有征稅權(quán)力而無承擔(dān)任何代價或回報義務(wù)的權(quán)力主體”。因此，我們以往過分強(qiáng)調(diào)稅收的強(qiáng)制性和無償性，事實上，除了稅收強(qiáng)制的絕對性之外，稅收的無償性是相對的。無償性是對單個納稅人而言的，就國家與全體納稅人來講，稅收其實是有償?shù)摹＿@種有償性，體現(xiàn)在國家征稅的目的是為納稅人提供公共服務(wù)的，這也可以理解為納稅人向國家交稅是為了“購買”國家的公共服務(wù)產(chǎn)品。充分認(rèn)識稅收的“有償”特征，一方面可以使納稅人更加正確地認(rèn)識稅收，增強(qiáng)納稅的自覺性、主動性；另一方面對于稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，則可以增強(qiáng)為納稅人提供滿意周到的服務(wù)意識，讓納稅人體會到我們的工作成效。
（二）要注重納稅人地位的主體性。
在治稅理念上由“執(zhí)法管理”型稅收向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。長期以來，稅收管理多考慮如何監(jiān)控納稅人，對納稅人不夠信任、不夠尊重，弱化了為納稅人服務(wù)的意識，也影響了納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的配合。納稅人是市場經(jīng)濟(jì)的主體，是社會財富的直接創(chuàng)造者，也是國家稅收收入的源泉。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須牢固樹立納稅人主體觀念，把工作的主導(dǎo)方向由滿足自身的征稅需求為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)納稅人的納稅需求為主，在稅收制度的制定、管理流程的設(shè)置和納稅方式的提供等方面，相信納稅人、尊重納稅人、服務(wù)納稅人，充分體現(xiàn)納稅人的主體地位，切實維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。
（三）要強(qiáng)調(diào)征納雙方的平等性。
建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，需要在理論上確定稅收的公平原則，在法律上確立稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的平等關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法角色上，要實現(xiàn)從“執(zhí)法＋管理”的角色向“平等＋服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)變。
三、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的幾點建議
（一）轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步健全和完善納稅服務(wù)體系，提高納稅服務(wù)水平。
切實做好納稅服務(wù)的具體工作。不斷拓展服務(wù)渠道，以納稅人為核心，以納稅人滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，通過大力推行稅務(wù)、多元化申報方式、多媒體稅法宣傳等方式，進(jìn)一步提高納稅服務(wù)水平。
（二）完善征管模式，強(qiáng)化服務(wù)機(jī)制的有效運(yùn)行。
1、現(xiàn)行征管模式以征管查為核心，但目前在服務(wù)職能方面還存在一些問題。因此，在建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的過程中，要完善以納稅人為中心，以優(yōu)質(zhì)辦稅服務(wù)為重點，多元申報、集中征收、集約管理、重點稽查的征管模式。通過功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的稅收管理信息系統(tǒng)，全面提升稅收管理質(zhì)量和服務(wù)水平。
2、要建立一套由可行性分析、決策、實施到效果評估、信息反饋、服務(wù)監(jiān)督、業(yè)績考評和責(zé)任追究的服務(wù)工作機(jī)制，落實公開辦稅制度、首問責(zé)任制制度、限時服務(wù)制度、服務(wù)考評制度，通過制度保障服務(wù)工作的有效運(yùn)行。
（三）不斷更新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)措施。
稅務(wù)機(jī)關(guān)在履行組織稅收收入職責(zé)的前提下進(jìn)行服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的建設(shè)，還要注意在服務(wù)上進(jìn)行不斷地摸索與探討。
1、調(diào)控服務(wù)。要不斷深化征管改革，加強(qiáng)稅源監(jiān)控力度，促進(jìn)收入規(guī)模的不斷擴(kuò)大，要認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
2、辦稅服務(wù)。要進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)功能，以信息化覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)、支撐稅收工作，簡化辦稅手續(xù)、減少辦稅環(huán)節(jié)、提高辦稅質(zhì)量和效率，最大限度地方便納稅人。
在與該廠人事科的主管人事分配的指導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)的交流之后，我便被其領(lǐng)到了財政科科優(yōu)點，并與諸位同事見了面。初來乍道，我當(dāng)然對本單元的財政工作一竅不通，所以一切都天經(jīng)地義地應(yīng)該從最根本的工作做起?？磻{證當(dāng)然是最根底也是最為真實的行為選擇與開展工作的動手點。雖說在以前的練習(xí)閱歷中，我曾經(jīng)看過相當(dāng)多的憑證了，但關(guān)于一個全新的練習(xí)工作周期來說，其照樣非常需要的，究竟各個企業(yè)之間的管帳科目與憑證款式的設(shè)置簡直都存在著或多或少的差別。我所要做的就是從這之中看出差別，并總結(jié)出其間相通的道理點。
經(jīng)由我?guī)滋斓牟恍钙饎牛医K于對本崗?fù)さ母黝悜{證有了一個較為具體的認(rèn)知。因為本集團(tuán)公司采用了較為進(jìn)步前輩的德國sap公司開拓的erp（企業(yè)資本治理方案）r/3系統(tǒng)，其意在使用信息技能完成對整個企業(yè)資本的一體化治理，為整個集團(tuán)公司供應(yīng)跨地域、跨部分的及時信息整合效勞，為企業(yè)運(yùn)營治理層及員工供應(yīng)一個運(yùn)轉(zhuǎn)伎倆和東西的有用治理平臺。
erp系統(tǒng)集信息技能與進(jìn)步前輩的治理思想于一身，以權(quán)變理論聯(lián)動內(nèi)部節(jié)制，優(yōu)化營業(yè)流程，成為現(xiàn)代企業(yè)信息化建立的運(yùn)轉(zhuǎn)形式，反映了企業(yè)對合理分配資本，最大化地發(fā)明社會財富的要求，然后成為企業(yè)在信息化時代生活與發(fā)展的基石。該使用系統(tǒng)完成了很好的集成性和條理豐厚的功用，其使用系一致般分為財政系統(tǒng)、供給鏈治理系統(tǒng)、制造資本治理系統(tǒng)、項目治理系統(tǒng)、人力資本治理系統(tǒng)等幾大系列。個中的財政信息系統(tǒng)曾經(jīng)涵蓋了企業(yè)管帳和財政治理的首要本能機(jī)能。財政治理模塊也曾經(jīng)完成了從過后財會信息的反映到財政治理信息的處置，再到多條理、異地化財政治理支撐的改變。
據(jù)單元指導(dǎo)引見，巨化集團(tuán)公司是一個擁有總資產(chǎn)達(dá)55億、下設(shè)40多個分子公司和控股公司的國有特大型化工企業(yè)。除在浙江衢州當(dāng)?shù)卦O(shè)有一個大型生產(chǎn)基地之外，還在浙江蘭溪、溫州、寧波、杭州以及北京、深圳、上海、廈門、噴鼻港等地設(shè)有分子公司與聯(lián)絡(luò)處。關(guān)于如許一個大型企業(yè)來說，如果沒有erp系統(tǒng)的協(xié)助，想要完成整個集團(tuán)公司內(nèi)的運(yùn)營信息尤其是財政信息的實時、有用整合，勢必會晤臨十分大的應(yīng)戰(zhàn)性，其不成防止地會表露出信息傳遞滯后、治理指令難以實時下達(dá)等諸多弊端，出現(xiàn)出“上欠亨，下不達(dá)”的紊亂場面，這也恰是以前我們國有大型企業(yè)所面臨的一個一起癥結(jié)。
在集團(tuán)內(nèi)部各部分之間逐漸完成了erp系統(tǒng)上線聯(lián)網(wǎng)之后，企業(yè)的信息傳遞情況及運(yùn)營情況已獲得明顯的改善。不只在生產(chǎn)運(yùn)營方面企業(yè)的原資料收購、庫存節(jié)制、生產(chǎn)規(guī)劃以及銷售治理周期獲得大幅的縮減；更為主要的是在企業(yè)治理方面，尤其是財政治理的效率獲得了大幅的提拔。因為系統(tǒng)能在月末主動匯總相關(guān)的數(shù)據(jù)并生成響應(yīng)的報表，然后極大地促進(jìn)了帳目標(biāo)結(jié)帳進(jìn)度、解放了財政人員的雙手。
最為明顯的效果就是集團(tuán)公司的計財部分可以便利、實時地統(tǒng)馭、匯總部屬各單元的各項財政目標(biāo)數(shù)據(jù)，而不必再像以往那樣需求報酬地去上報各項數(shù)據(jù)。關(guān)于各廠的財政科來說，則更逼真地領(lǐng)會到了erp的推行使用所帶來的便捷性。僅拿處置領(lǐng)料單這一項來說，以往在從倉庫獲得領(lǐng)料單后，財政部分都需求自即將其數(shù)據(jù)一個個地錄入財政系統(tǒng)之中，而現(xiàn)在因為倉庫部分與財政部分同處于erp的信息共享之下，財政部分就可以直接從系統(tǒng)中提取倉庫部分輸入的相關(guān)原資料變化數(shù)據(jù)，使得以前那種自成系統(tǒng)、各自奮戰(zhàn)的場面得以徹底改善，大大地節(jié)省了企業(yè)的人力物力。還，本錢節(jié)制崗?fù)に碌纳a(chǎn)用料定單亦可經(jīng)過erp物料治理系統(tǒng)實時地送達(dá)生產(chǎn)車間，使得生產(chǎn)用料狀況得以被實時地節(jié)制與把握。
別的，施行erp企業(yè)治理信息化治理方案之后，亦便于公司施行收集營銷計謀。公司同全球五大洲33個國度和地域200余家大商社樹立了商業(yè)關(guān)系，極大地拓展了公司的市場局限。
事物老是具有其雙刃性，erp財政治理系統(tǒng)亦是如斯。固然erp財政治理系統(tǒng)的功用非常的強(qiáng)壯，然則其是樹立在復(fù)雜的數(shù)據(jù)輸入操作順序的前提之下的。它不像以往我們所運(yùn)用的其他財政軟件那樣只是純真地運(yùn)用“借”和“貸”，其為了更便于匯集、匯總相關(guān)的數(shù)據(jù)，將“借方項目”和“貸方項目”進(jìn)行了更為精密的劃分。其依據(jù)消費者、供給商、資產(chǎn)以及商品等科目運(yùn)用內(nèi)容的分歧，將憑證假貸方分錄代碼劃分為99類。每一個分錄代碼都代表分歧的憑證內(nèi)容、假貸偏向與運(yùn)用內(nèi)容。其次，erp系統(tǒng)憑證的類型也依據(jù)所反映的對象分歧，將其分為42品種型，而不像以往我們往常所運(yùn)用的“收、付、轉(zhuǎn)”那樣的簡略分類。別的，erp財政治理系統(tǒng)報酬地將整個管帳核算主體劃分為若干利潤本錢中間，用以區(qū)分、歸結(jié)各部分所發(fā)作的本錢費用。并設(shè)置了wbs索引元素，系統(tǒng)可經(jīng)過它來主動匯總需求匯總的相關(guān)本錢費用。這些都舉高了初學(xué)者的入門門檻，添加了企業(yè)的員工培訓(xùn)本錢擔(dān)負(fù)。關(guān)于這一點我是深有領(lǐng)會！在我練習(xí)的這四十多天傍邊，我不斷沒有拋棄對erp財政系統(tǒng)的研究，但也只是學(xué)到了一點皮裘罷了，并且還只是僅限于本錢核算崗?fù)さ木窒迌?nèi)。要想真正地純熟把握erp的相關(guān)操作，關(guān)于這時間短的練習(xí)期來說是絕對不成能的，非得在今后的工作中加以時日才可。
作為巨化集團(tuán)股份公司部屬的規(guī)劃最大的工場，電化廠受托治理同是作為股份公司子公司的浙江巨塑有限責(zé)任公司和浙江巨鑫有限責(zé)任公司。因而，本財政科具體擔(dān)任這兩個單元的日常財政治理核算工作，這就在必然水平上加深了我對企業(yè)界部營業(yè)往來等相關(guān)常識的了解。比方某些相關(guān)的應(yīng)交增值稅，往往是電化廠為其代為付出，然后電化廠再向他們收取這筆費用。要處置這筆營業(yè),在代交的時分我們依照普通的應(yīng)交增值稅處置順序來執(zhí)行；在向其收取的時分，就應(yīng)該經(jīng)過“借：內(nèi)部往來；貸：應(yīng)交增值稅銷項稅額”的管帳分錄來予以沖減電化廠的應(yīng)交增值稅額。
在日常工作中，我們都要還進(jìn)行電化廠和巨塑公司這兩個單元的財政核算工作。假如依照傳統(tǒng)的辦法來做的話，我們得在兩套帳本上辨別進(jìn)行記帳及其他的相關(guān)工作。但在erp的情況下，工作就變得簡略了很多！我們可以在統(tǒng)一個系統(tǒng)、一樣的界面下進(jìn)行工作，只需輸入分歧的公司代碼（如：電化是12、巨塑是51），所記的帳目就會辨別記到各自所屬單元的數(shù)據(jù)庫傍邊。固然如許會成倍地添加我的工作量，但卻不掉為一個很好的進(jìn)修時機(jī)：如許能使我更為調(diào)查統(tǒng)一筆帳目在分歧的核算主體立場上應(yīng)該若何處置。舉個簡略的例子：電化廠向巨塑公司出售氯化氫，雖說這是一筆相當(dāng)?shù)湫偷膬?nèi)部往來營業(yè)，但從管帳核算的角度來看，我們該當(dāng)將其看成是兩個自力核算主體之間的正常供銷營業(yè)。電化廠是銷貨方，巨塑公司是購貨方。那么，電化廠應(yīng)做管帳分錄如下：借：應(yīng)收賬款—巨塑公司
貸：應(yīng)交稅金-應(yīng)交增值稅-銷項稅額
主營營業(yè)收入
而巨塑公司則應(yīng)做如下管帳分錄：
借：生產(chǎn)本錢
應(yīng)交稅金-應(yīng)交增值稅-進(jìn)項稅額
貸：應(yīng)付賬款—電化廠
從以上我們可以看出，雖說是統(tǒng)一筆營業(yè)，但其間的性質(zhì)卻有著實質(zhì)的分歧，分歧的管帳核算主體所做的帳目處置都不盡一樣，這在普通的狀況下是難以碰到的。普通我們只是做個中的一方所做的帳務(wù)處置，像如許要還做購銷兩邊的帳務(wù)，那只能在內(nèi)部買賣的狀況下才干碰見。這一切都更好地促進(jìn)了我考慮問題的具體性。
在這四十多天的練習(xí)生涯傍邊，經(jīng)過本人的所見、所聞、所學(xué)，我的收成照樣相當(dāng)大的。此次管帳工作練習(xí)是我第一次真正近間隔地親自體驗到大企業(yè)的財政治理流程，并親自置身于整個月份的財政核算工作之中，其內(nèi)容之豐厚是我以前從未體驗過的。在這時期，我不只親身入手參加了日常營業(yè)的憑證錄入工作，還在月末親眼目擊了整個結(jié)帳與報表制造進(jìn)程。這不只更進(jìn)一步地明晰了我對整個管帳核算周期相關(guān)流轉(zhuǎn)順序的看法，并且使得我以前所學(xué)到的理論常識可以較好地聯(lián)絡(luò)于實踐，令我能把所學(xué)之理論使用于理論傍邊，又在理論傍邊更為深化地輿解相關(guān)的理論常識。
