發(fā)布時(shí)間：2022-08-22 05:41:37
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的憲法監(jiān)督制度樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督
我國刑訴法規(guī)定了人民檢察院進(jìn)行刑事訴訟監(jiān)督的法律職能，保證已然的刑事犯罪案件進(jìn)入刑事訴訟程序，使犯罪行為人受到刑事追究，是刑事訴訟監(jiān)督的應(yīng)有義務(wù)。行政處罰程序雖然不屬于刑事訴訟程序，但從某種意義上說，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的移送案件與司法機(jī)關(guān)的立案?jìng)刹槭切淌略V訟立案程序相互依存、不可分割的兩個(gè)重要方面，反映了行政處罰程序與行政訴訟程序承前啟后的有機(jī)聯(lián)系，自然都應(yīng)作為刑事立案監(jiān)督的范疇。對(duì)其所作的行政處罰決定的被處罰行為就有無涉嫌犯罪的內(nèi)容進(jìn)行書面審查，確定是否應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤z察機(jī)關(guān)通過書面審查行政處罰決定書，認(rèn)為被處罰行為涉嫌犯罪的，可以要求行政機(jī)關(guān)說明不移送理由。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為不移送理由不成立的，應(yīng)出具移送案件通知書，按照案件管轄范圍，移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。?duì)于行政執(zhí)法人員拒不移送涉嫌犯罪案件情節(jié)嚴(yán)重的，或涉及其他職務(wù)犯罪的，檢察機(jī)關(guān)可自行立案?jìng)刹椋瑱z察機(jī)關(guān)對(duì)其他不涉及犯罪的處罰決定不予干涉。
加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門的聯(lián)系
召開定期或不定期的聯(lián)席會(huì)，便于檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)就一定時(shí)期內(nèi)行政處罰、案件移送、審查逮捕、立案監(jiān)督和等情況進(jìn)行通報(bào)、溝通情況、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共同研究執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，如是否構(gòu)成犯罪、相關(guān)證據(jù)的司法證明力，協(xié)調(diào)解決疑難問題。一旦有涉眾、涉案金額較大的案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)，檢察機(jī)關(guān)可以提前介入，協(xié)助行政執(zhí)法部門甄別犯罪，指導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收集、保存、移送證據(jù)。這樣不僅可以增強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督力度，還可以促進(jìn)其及時(shí)依法移送案件。
完備移送案件制度
1．?dāng)U大備案范圍。縮小行政執(zhí)法部門在是否移送案件中的裁量權(quán)，將備案范圍由其認(rèn)定的涉嫌犯罪案件擴(kuò)大至涉眾型經(jīng)濟(jì)案件、涉案金額較大案件，從重處罰案件。一方面，減少行政執(zhí)法部門“以罰代刑”的情況，另一方面也便于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。2．加強(qiáng)備案及時(shí)性。要求行政執(zhí)法部門在向公安機(jī)關(guān)備案的當(dāng)天即向檢察機(jī)關(guān)備案，如有困難則以其他方式告知，隨后及時(shí)將備案材料送至檢察機(jī)關(guān)。3．完善備案材料。要求行政執(zhí)法部門的備案材料中，明確證據(jù)門類、證明內(nèi)容、證明效力，注明證據(jù)來源，不能以證據(jù)的名稱作為列表內(nèi)容。
政法委對(duì)部門行使法律權(quán)利的行為有察看和管理的職責(zé)，而這種察看和管理的方法和形式又多種多樣。筆者從涉及法律和政策的問題入手，經(jīng)過調(diào)查研究，略舉縣委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的三種方式。一、適時(shí)組織執(zhí)法抽查和檢查。
政法機(jī)關(guān)是國家的專門執(zhí)法機(jī)關(guān)，負(fù)有維護(hù)國家法律、法規(guī)統(tǒng)一正確實(shí)施的專門職責(zé)，政法委對(duì)政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)具有明顯的法律和政治屬性。政法委依據(jù)法律和事實(shí)，通過法定程序，采取法律手段，適時(shí)組織執(zhí)法抽查和檢查，來監(jiān)察、督促政法各部門的司法活動(dòng)，以防止司法活動(dòng)出現(xiàn)法律上的偏差，這是傳統(tǒng)的、有效的執(zhí)法監(jiān)督方式，旨在督導(dǎo)政法各部門貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，以此來督促政法各部門相互配合、相互制約，并依法獨(dú)立行使其職權(quán)，以防止政法工作背離黨的法治軌道。抽查和檢查要著力突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)。為使執(zhí)法規(guī)范，政法委組織的執(zhí)法監(jiān)督抽查、檢查，必須堅(jiān)持適時(shí)的原則，以確保效果，可根據(jù)每年或某個(gè)時(shí)期確定的執(zhí)法工作重點(diǎn)和執(zhí)法中存在的多發(fā)性問題，定期組織全面檢查，糾正違法違紀(jì)問題，查處違法違紀(jì)干警。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題或在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題、普遍性問題，也可組織專門的調(diào)查小組進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，實(shí)施重點(diǎn)突破、難點(diǎn)攻關(guān)，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。對(duì)上級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)的批示和群眾來信來訪，對(duì)其辦理情況可采取有針對(duì)性的抽查，督導(dǎo)執(zhí)法部門依法有效、及時(shí)地辦理。
二、組織執(zhí)法協(xié)調(diào)和督辦。
政法委督辦、協(xié)調(diào)的案件主要是有重大社會(huì)影響和群眾反映強(qiáng)烈的案件，包括涉法上訪和久拖不決的案件，黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)黨委政法委批轉(zhuǎn)的案件，政法部門之間、地區(qū)之間有爭(zhēng)議，確需黨委政法委協(xié)調(diào)的重大疑難案件等。在不直接介入個(gè)案訴訟活動(dòng)的原則下，通過個(gè)案監(jiān)督發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、全局性的問題并加以解決。對(duì)于督辦案件，要進(jìn)一步完善督辦程序，建立登記、審批、交辦、督查、協(xié)助調(diào)查、報(bào)告、立卷等制度。對(duì)于掛牌督辦的案件，要責(zé)任到人，一督到底，對(duì)于報(bào)請(qǐng)協(xié)調(diào)的案件，執(zhí)法監(jiān)督部門也要認(rèn)真審核立項(xiàng)，制定協(xié)調(diào)方案，做好協(xié)調(diào)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，要堅(jiān)持充分協(xié)商的原則，組織有關(guān)部門認(rèn)真討論研究，依照法律和政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，做到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。對(duì)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，要制作正式意見，經(jīng)黨委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)簽批，印發(fā)各有關(guān)政法部門黨委（黨組）貫徹執(zhí)行。不能達(dá)成一致意見的，由政法各部門分別報(bào)上一級(jí)政法部門決定。需要繼續(xù)協(xié)調(diào)的，由上級(jí)政法部門報(bào)同級(jí)黨委政法委協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督意見的落實(shí)責(zé)任制和查究程序。對(duì)于協(xié)調(diào)一致的執(zhí)法監(jiān)督意見，有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行。
三、事前防范、事中監(jiān)控和事后追究相結(jié)合，經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結(jié)合，形成全過程、多功能、廣覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，滿足不同層次、不同對(duì)象、不同內(nèi)容監(jiān)督活動(dòng)的需要。要結(jié)合政法隊(duì)伍建設(shè)，將執(zhí)法監(jiān)督情況納入政法領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任制的配套措施，對(duì)因監(jiān)督管理不力，發(fā)生重大違法違紀(jì)問題的，要追究相應(yīng)的責(zé)任。
（1）預(yù)防警告。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有輕微的錯(cuò)誤行為，應(yīng)發(fā)出預(yù)防警告，提醒其不要再犯類似錯(cuò)誤。
（2）指導(dǎo)意見書。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者司法工作出現(xiàn)偏差或存在不足，應(yīng)發(fā)出指導(dǎo)意見書，要求其限期修正或彌補(bǔ)，并書面報(bào)告整改情況。
（3）糾正通知書。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有一般違法行為，應(yīng)及時(shí)發(fā)出糾正通知書，勒令其立即糾正，并書面報(bào)告糾正結(jié)果，同時(shí)予以通報(bào)。
（4）建議罷免。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者違法失職不再勝任司法職務(wù)，應(yīng)建議人大或人大常委會(huì)依法予以罷免。
（5）建議黨紀(jì)處分。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者的行為有違黨紀(jì)，應(yīng)建議黨紀(jì)檢查部門給予黨紀(jì)處分。
（6）紀(jì)律處分。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有違反司法道德和紀(jì)律的行為，可直接作出紀(jì)律處分。
沒有完善的監(jiān)督程序，監(jiān)督就難免越權(quán)和失職，被監(jiān)督者也將無所適從。因此筆者認(rèn)為，應(yīng)在政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦等各個(gè)方面，分別明確監(jiān)督關(guān)系各方的職權(quán)與職責(zé)及其行使職權(quán)與履行職責(zé)的程序要求，以嚴(yán)格規(guī)范和約束監(jiān)督者和被監(jiān)督者的相關(guān)活動(dòng)，從而使執(zhí)法監(jiān)督工作各個(gè)環(huán)節(jié)做到有章可循、嚴(yán)謹(jǐn)有序。
政法委在做好宏觀指導(dǎo)工作的同時(shí)，對(duì)執(zhí)法工作的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行研究，是確保執(zhí)法的嚴(yán)格、公正、文明和高效的有效途徑。
關(guān)鍵詞：粗糙集；知識(shí)依賴度；數(shù)據(jù)挖掘；知識(shí)發(fā)現(xiàn)
DOIDOI：10.11907/rjdk.143896
中圖分類號(hào)：TP391
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)
文章編號(hào)：16727800（2015）006013503
基金項(xiàng)目基金項(xiàng)目：安徽省高等學(xué)校圖書情報(bào)工作委員會(huì)基金項(xiàng)目（TGW13B08）
作者簡(jiǎn)介作者簡(jiǎn)介：李化明（1974-），男，江西東鄉(xiāng)人，碩士，淮北師范大學(xué)圖書館館員，研究方向?yàn)閿?shù)字圖書館、讀者服務(wù)。
0 引言
高校圖書館自動(dòng)化建設(shè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)積累了大量歷史數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)不但完整，而且質(zhì)量高，充分反映了讀者學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的過程。如何對(duì)其進(jìn)行挖掘提煉并從中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的知識(shí)，是了解讀者需要、開展知識(shí)推送服務(wù)的重要信息來源。前人研究主要是根據(jù)讀者的借閱歷史數(shù)據(jù)，利用關(guān)聯(lián)規(guī)則算法發(fā)現(xiàn)某類書籍之間的關(guān)聯(lián)規(guī)則[14]，或利用聚類算法挖掘具有共同閱讀興趣的讀者群體[5]，以及通過時(shí)間流分析得到讀者借閱時(shí)間的分布規(guī)律[6]等。也可以利用粗糙集進(jìn)行挖掘。例如，柳炳祥等[7]只是介紹有關(guān)理論，文章中并沒有對(duì)粗造集挖掘進(jìn)行深入闡述。這些挖掘結(jié)果往往只是反映讀者已往的借閱規(guī)律，而不能反映其當(dāng)前和今后一段時(shí)間的真實(shí)需要，因?yàn)檫@些讀者還需要不斷地進(jìn)行知識(shí)更新和深化學(xué)習(xí)。本文通過對(duì)教育技術(shù)學(xué)專業(yè)讀者群進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，利用知識(shí)依賴度約簡(jiǎn)方法發(fā)現(xiàn)其學(xué)科知識(shí)體系結(jié)構(gòu)，并通過與相關(guān)專業(yè)的知識(shí)體系結(jié)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行比較，以發(fā)現(xiàn)建設(shè)中的不足之處。如果利用所得的知識(shí)庫進(jìn)行推送服務(wù)，則能把讀者真正需要的知識(shí)推送給他們。
1 粗造集有關(guān)理論
粗糙集理論認(rèn)為“知識(shí)是一種對(duì)對(duì)象進(jìn)行分類的能力”，它將分類理解為在特定空間上的等價(jià)關(guān)系，而等價(jià)關(guān)系構(gòu)成了對(duì)該空間的劃分[8]。
定義1（論域、知識(shí)）：設(shè)U 是感興趣的對(duì)象組成的非空有限集合，稱為一個(gè)論域。論域U 上的任一子集XU，稱為論域U 的一個(gè)概念或范疇。論域U 中的任何子集簇（概念簇）稱為關(guān)于U 的抽象知識(shí)，簡(jiǎn)稱知識(shí)[9]。在二維表中，知識(shí)是由某些列對(duì)所有行的劃分構(gòu)成的集合所表示。
定義2（知識(shí)庫）：給定一個(gè)論域U 和U上的一簇等價(jià)關(guān)系S，稱二元組K=（U，S）是關(guān)于論域U 的一個(gè)知識(shí)庫或近似空間。因此，論域上的等價(jià)關(guān)系即代表著劃分和知識(shí)。這樣，知識(shí)庫就表示了論域上由等價(jià)關(guān)系導(dǎo)出的各種知識(shí)，即劃分或分類模式，同時(shí)代表了對(duì)論域的分類能力，并隱含著知識(shí)庫中概念之間存在的各種關(guān)系[9]。
定義3（不可分辨關(guān)系）：給定一個(gè)論域U 和U上的一簇等價(jià)關(guān)系S，若PS，且P≠，則∩P（P中所有等價(jià)關(guān)系的交集）仍然是論域U 上的一個(gè)等價(jià)關(guān)系，稱為P上的一個(gè)不可分辨關(guān)系，記作IND（P）。IND（P）的等價(jià)類稱為知識(shí)P的基本范疇[9]。
2 知識(shí)發(fā)現(xiàn)
2.1 樣本數(shù)據(jù)選取
本研究以教育技術(shù)學(xué)專業(yè)學(xué)生作為研究原型，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，教育技術(shù)學(xué)專業(yè)自2008年以來每年招收1個(gè)班學(xué)生，系統(tǒng)有2008年以來的所有借閱歷史記錄，符合研究要求。為了簡(jiǎn)化樣本數(shù)據(jù)，選擇2013學(xué)年度（2013225～2014119日）教育技術(shù)學(xué)專業(yè)2010～2013級(jí)學(xué)生借閱歷史數(shù)據(jù)作為研究對(duì)象（即大一至大四學(xué)生），借閱情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表1所示。
2.2 數(shù)據(jù)預(yù)處理
在進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘之前，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行去噪、補(bǔ)缺和轉(zhuǎn)換等預(yù)處理操作。數(shù)據(jù)預(yù)處理步驟如下：①根據(jù)年級(jí)、專業(yè)代碼和時(shí)間段獲取讀者借閱歷史記錄，并通過匯總獲得借閱圖書的人數(shù)、未借閱人數(shù)和總借閱冊(cè)數(shù)；②去除借閱書目的種次號(hào)，得到借閱類目，匯總后得到借閱類目數(shù)。由于中圖法是通過標(biāo)記符號(hào)代表各級(jí)類目和固定先后次序的分類體系，標(biāo)記符號(hào)不同，其表示的知識(shí)類目也不同，故不能把相近類目合并為一類；③按類目進(jìn)行匯總，求得各類目借閱冊(cè)數(shù)和所有類目的平均借閱冊(cè)數(shù)，并刪除低于平均借閱冊(cè)數(shù)的類目，因?yàn)槠浔憩F(xiàn)的只是某個(gè)學(xué)生的個(gè)人愛好，不是大家共同學(xué)習(xí)的知識(shí)，相當(dāng)于噪音數(shù)據(jù)；④求出借過大于平均借閱冊(cè)數(shù)類目的所有讀者，這些讀者即是進(jìn)行知識(shí)約簡(jiǎn)的對(duì)象；⑤生成上述讀者對(duì)象和其借閱類目的二維表，并對(duì)表中數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換處理，如果此讀者借過該類目書籍則為1，否則為0。類目列按類目總借閱冊(cè)數(shù)降序添加到表中。
2.3 知識(shí)約簡(jiǎn)
經(jīng)過上面的數(shù)據(jù)預(yù)處理后，得到了知識(shí)庫的關(guān)系簇S 和論域U，即不小于平均借閱冊(cè)數(shù)的類目和借閱這些類目的讀者。然而，即使經(jīng)過上述預(yù)處理后，其約簡(jiǎn)的類目數(shù)還有幾十種；如果直接利用知識(shí)依賴度（定義5）來約簡(jiǎn)，其需要計(jì)算的次數(shù)為M*logM*2n（M是讀者數(shù)，n是類目數(shù)），這是指數(shù)級(jí)時(shí)間復(fù)雜度，需要消耗大量計(jì)算時(shí)間。為了得到多項(xiàng)式時(shí)間算法，采用以類目借閱的冊(cè)數(shù)多少作為屬性重要度的啟發(fā)式策略，應(yīng)用知識(shí)依賴度來約簡(jiǎn)二維表，具體算法如下：
（1）置K={}，R={}；// K表示約簡(jiǎn)后得到的知識(shí)，R表示臨時(shí)約簡(jiǎn)知識(shí)
//如果單個(gè)知識(shí)把論域全覆蓋則作為約簡(jiǎn)知識(shí)放入K中
（2）For r0=1 to count（類目） do
取出count（r0）類目I，計(jì)算其劃分。
如果I全覆蓋論域U ，則把I并入K中；否則，退出循環(huán)。
（3）把I并入R中。
//計(jì)算剩下的類目依賴關(guān)系
（4）For r1=r0+1 to count（類目） do
取出count（r1）類目Q，根據(jù)類目Q求其對(duì)論域U 的劃分。
根據(jù)R中的知識(shí)求其對(duì)論域U 的劃分。
利用知識(shí)依賴度公式，求Q對(duì)R的知識(shí)依賴度γ；如果γ小于0.5，則把Q并入R中，否則認(rèn)為知識(shí)Q歸屬于R而被約簡(jiǎn)掉。
（5）K=K∪R，并退出。 //即K就是所求的約簡(jiǎn)集合
此算法不能保證所有結(jié)果最優(yōu)，但近似最優(yōu)值。對(duì)教育技術(shù)學(xué)專業(yè)2013學(xué)年度的知識(shí)約簡(jiǎn)后的結(jié)果見表1“類目選擇”列，這里按屬性重要度（借閱冊(cè)次多少）列出了前面5～6個(gè)約簡(jiǎn)后得到的類目（知識(shí)集合）。然后對(duì)各年級(jí)約簡(jiǎn)的類目掃描一遍，根據(jù)類目的位置和重復(fù)度多少，即可得到本專業(yè)的核心知識(shí)，即：TP391.41、I247.5為專業(yè)核心知識(shí)集。約簡(jiǎn)后一些主要類目借閱冊(cè)數(shù)如表2所示。
2.4 結(jié)果分析
在表2中如果各約簡(jiǎn)后的主要類目借閱冊(cè)數(shù)相差懸殊不大，則說明讀者不了解專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，而是根據(jù)個(gè)人的興趣愛好進(jìn)行借閱；若相反，則表明其專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)明確，借閱的針對(duì)性和目的性非常強(qiáng)。例如，表2中大一學(xué)生（2013年級(jí)）借閱TP391.41為14冊(cè)，G40-057為6冊(cè)，對(duì)應(yīng)的表1中的幾個(gè)主要借閱類目之間的最大比例是14/6≈2.3倍，這說明他們除了學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識(shí)外，還閱讀“I247.57 社會(huì)、言情小說”、“I561 英國文學(xué)”等書籍，閱讀內(nèi)容涉及面較寬，不了解專業(yè)知識(shí)體系結(jié)構(gòu)；大二學(xué)生（2012年級(jí)）借閱TP391.41為69冊(cè)，J06為7冊(cè)，幾個(gè)主要借閱類目之間的最大比例是69/7≈9.9倍，這顯示他們初步抓住了專業(yè)知識(shí)體系結(jié)構(gòu)，閱讀內(nèi)容較為集中；而大三、大四的學(xué)生幾個(gè)主要借閱類目之間的最大比例≥12倍，表明他們主攻專業(yè)技術(shù)知識(shí)“TP391.41圖像識(shí)別及其裝置”、“TP393.092網(wǎng)絡(luò)瀏覽器”，學(xué)習(xí)目標(biāo)非常明確。
另外還可以看到，“I247.5新體長(zhǎng)篇、中篇小說” 一直是讀者熱衷的書籍，但在教育技術(shù)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案（2013）[13]中則沒有反映出來，該專業(yè)主要課程包括：教育技術(shù)學(xué)導(dǎo)論、心理學(xué)、教學(xué)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)、電視教材設(shè)計(jì)與制作、教育媒體理論、教育技術(shù)學(xué)研究方法、中學(xué)信息技術(shù)課程教學(xué)設(shè)計(jì)。并且從表2中還能看出，一些專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)例如“J06 造型藝術(shù)理論”、“G40-057 教育技術(shù)學(xué)”，主要是由大一、大二學(xué)生借閱，而且數(shù)量都不大。這表明學(xué)科體系結(jié)構(gòu)中相關(guān)基礎(chǔ)理論課程設(shè)置較合理，基本滿足學(xué)習(xí)者需要；相反，“TP393.092 網(wǎng)絡(luò)瀏覽器”在大三、大四學(xué)生借閱量中卻驟然增加，這反映了教育技術(shù)學(xué)專業(yè)學(xué)生更需要這方面的知識(shí)和技能，也說明該課程在學(xué)科體系結(jié)構(gòu)中的重要性，以及體系結(jié)構(gòu)設(shè)置的不合理性。
因此，通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，給出如下建議：①給大一、大二學(xué)生適當(dāng)介紹本學(xué)科知識(shí)體系結(jié)構(gòu)，使其開始就明確學(xué)習(xí)目標(biāo)、方向和內(nèi)容組成；②通過與教育學(xué)院教師交流發(fā)現(xiàn)，學(xué)院已開設(shè)《學(xué)科導(dǎo)論》課程，但效果不夠理想。因此，對(duì)于開設(shè)《學(xué)科導(dǎo)論》課的院系，需要扎實(shí)推進(jìn)本導(dǎo)制，發(fā)揮其引導(dǎo)作用；③深入研究小說等文學(xué)類與教育技術(shù)學(xué)專業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系，將其納入學(xué)科體系結(jié)構(gòu)中，完善學(xué)科知識(shí)體系結(jié)構(gòu)建設(shè)；④在低年級(jí)中適當(dāng)開設(shè)“TP393.092 網(wǎng)絡(luò)瀏覽器”課程，做好相關(guān)理論基礎(chǔ)知識(shí)鋪墊，使學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)布局更加合理。
3 知識(shí)驗(yàn)證
為了驗(yàn)證以上發(fā)現(xiàn)的知識(shí)規(guī)律是否正確，對(duì)2011～2013級(jí)教育技術(shù)學(xué)專業(yè)讀者進(jìn)行問卷調(diào)查。問卷內(nèi)容主要是根據(jù)表2約簡(jiǎn)后得到的幾個(gè)類目，按借閱冊(cè)次多少選擇前3個(gè)類目，挑選出上一年級(jí)讀者在2013學(xué)年度借閱最多的前幾本書目及類目（配有類目解釋和例子），加上讀者自我推薦書目欄目，把這些作為2014年度本年級(jí)調(diào)查內(nèi)容。這樣設(shè)計(jì)的目的是：①驗(yàn)證以上發(fā)現(xiàn)的知識(shí)規(guī)律是否正確；②驗(yàn)證上一年級(jí)讀者在上學(xué)年借閱最多的書目是否也是本年級(jí)讀者在本學(xué)年借閱最多的，以確定推薦內(nèi)容。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表3所示，按此知識(shí)規(guī)則進(jìn)行推薦，其類目命中率（即約簡(jiǎn)后的知識(shí)類目中想借閱數(shù)/總想借閱數(shù)）都在87%以上。再把表2和表3內(nèi)容合并后比較得出表4，從表4中也能看出其順序基本一致。因此，采用這種方法得出的知識(shí)與實(shí)際相符，驗(yàn)證了規(guī)律的正確性。另外，從調(diào)查具體數(shù)據(jù)來看，上一年級(jí)讀者借閱最多的書目并不一定是本年級(jí)讀者最想看的書目，例如：在對(duì)2012級(jí)教育技術(shù)學(xué)專業(yè)學(xué)生問卷調(diào)查中，書目 Flash 8基礎(chǔ)與實(shí)例精講（騰飛科技編著.人民郵電出版社，2007）在2013學(xué)年被2011級(jí)教育技術(shù)學(xué)專業(yè)學(xué)生借閱了6次，問卷調(diào)查結(jié)果是34人想借閱；而書目Flash 8 角色與動(dòng)畫短片設(shè)計(jì)技術(shù)精粹（周國棟編著.人民郵電出版社，2007），則借閱了4次，問卷結(jié)果是41人想借閱。因此，在進(jìn)行知識(shí)書目推薦時(shí)，需要從這些約簡(jiǎn)后的類目中分別挑選借閱最多的前幾本書目，組合起來作為推薦內(nèi)容，才能滿足讀者真正的需要。
4 結(jié)語
本文利用粗糙集理論中的知識(shí)依賴度約簡(jiǎn)方法對(duì)某專業(yè)讀者群借閱歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，獲得其學(xué)科體系結(jié)構(gòu)知識(shí)，并通過比較，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)學(xué)科體系結(jié)構(gòu)建設(shè)中的不足之處，促使學(xué)科結(jié)構(gòu)體系建設(shè)更加合理、完善。如果利用所得的知識(shí)進(jìn)行推送服務(wù)，則能夠根據(jù)學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行預(yù)判，做到有的放矢，提高服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)然，本文還有一些問題尚待解決，如表4類目順序變化的真正原因是什么，蘊(yùn)含了哪些知識(shí)？小說等文學(xué)類中哪些知識(shí)是教育技術(shù)學(xué)專業(yè)的本質(zhì)需要，如何合理設(shè)計(jì)它在學(xué)科體系結(jié)構(gòu)的布局等？相關(guān)問題有待進(jìn)行下一步更深入的研究。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳錦，吳揚(yáng)揚(yáng). Apriori算法在高校圖書館圖書推薦中的應(yīng)用[J]. 河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2012，40（4）：9092.
[2]趙彥輝. 基于流通數(shù)據(jù)挖掘的讀者閱讀興趣本體模型構(gòu)建[J]. 圖書情報(bào)工作， 2012，56（3）：121125.
[3]張紅燕. 關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘在高校圖書館借閱流通中的應(yīng)用[J]. 數(shù)字技術(shù)與應(yīng)用，2012（5）：76，78.
[4]薛琴榮，李響. 基于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的圖書館個(gè)性化借閱服務(wù)研究[J]. 情報(bào)探索，2013（4）：110113.
[5]楊昌順. 聚類分析在圖書館讀者群體細(xì)分中的研究和應(yīng)用[J]. 貴州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，28（6）：1117.
[6]蔣細(xì)芳，劉羽，馮現(xiàn)坤. 基于時(shí)間序列的圖書館個(gè)性化服務(wù)研究[J]. 軟件導(dǎo)刊，2011，10（5）：125126.
[7]柳炳祥. 基于數(shù)據(jù)挖掘的圖書館個(gè)性化服務(wù)系統(tǒng)[J]. 現(xiàn)代情報(bào)，2007（3）：108109.
[8]李龍澍，王慧萍，徐怡. 二進(jìn)制可分辨矩陣的最小屬性約簡(jiǎn)算法[J]. 計(jì)算機(jī)技術(shù)與發(fā)展，2010，20（6）：9396，100.
[9]苗奪謙，李道國. 粗糙集理論、算法與應(yīng)用[M]. 北京：清華大學(xué)出版社，2008.
[10]唐彬，李龍澍. 啟發(fā)式屬性約簡(jiǎn)算法完備性和規(guī)則發(fā)現(xiàn)算法的研究[J]. 計(jì)算機(jī)工程與應(yīng)用，2003（30）：191194，229.
[11]石紅. 關(guān)于粗糙集理論及應(yīng)用問題的研究[J]. 計(jì)算機(jī)工程， 2003，29（3）：13，29.
[12]成新文，陳國超，李琦. 關(guān)于粗糙集的理論及應(yīng)用研究[J]. 煤炭技術(shù)， 2010，29（10）：198200.
一、要對(duì)事業(yè)單位職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位
現(xiàn)有事業(yè)單位主要組建于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，主要特點(diǎn)是政府職責(zé)范圍缺乏明確的界限，使事業(yè)單位承擔(dān)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下本應(yīng)由多種組織形式承擔(dān)的社會(huì)事業(yè)職責(zé)，其服務(wù)既有公益性，又有私益性，這種職能上的多元化是事業(yè)單位許多弊端的深層次根源，使事業(yè)單位陷入體制的重重包圍之中，左沖右突，還是在沉郁低唱“敢問路在何方？”。這種職能定位的模糊也直接導(dǎo)致了事業(yè)單位改革始終停留在微觀領(lǐng)域的淺層次施行業(yè)務(wù)性改革，較之行政體制改革、企業(yè)改革慢了一拍、乃至二拍。近些年來，圍繞究竟該如何定位事業(yè)單位職能的爭(zhēng)論一直沒有停止過。由于職能定位的混沌，中央機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)事業(yè)單位的定義也一改再改，最新、最權(quán)威的定義是，中央編辦在今年4月15日出臺(tái)的《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中的表述。所謂事業(yè)單位，是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、社會(huì)福利、救助減災(zāi)、公用設(shè)施管理等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。不管對(duì)事業(yè)單位如何定義，但有一點(diǎn)還是形成了基本共識(shí)，那就是事業(yè)單位是公益性的社會(huì)服務(wù)組織。要建立健全現(xiàn)代事業(yè)法人制度，首要的就是要對(duì)照公益性社會(huì)服務(wù)組織這一事業(yè)單位基本的職能定位，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行全面清理，合理劃分和界定行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)。對(duì)完全履行行政職能的事業(yè)單位該認(rèn)定為行政機(jī)構(gòu)的要認(rèn)定為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)完全履行競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營開發(fā)職能的事業(yè)單位，該轉(zhuǎn)為企業(yè)的要轉(zhuǎn)為企業(yè)。對(duì)一時(shí)難以劃分的行政職責(zé)，可以作為過渡，按審批權(quán)限經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)或經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核后報(bào)黨委或政府批準(zhǔn)，通過授權(quán)的方式交由事業(yè)單位承擔(dān)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的履行行政職能的事業(yè)單位也應(yīng)辦理法人登記，并依法以《事業(yè)單位法人證書》作為其具備執(zhí)法主體資格的依據(jù)，其執(zhí)法范圍應(yīng)當(dāng)以證書記載的“宗旨和業(yè)務(wù)范圍”為準(zhǔn)。
二、要規(guī)范事業(yè)單位的管理
現(xiàn)在我們?nèi)匀涣?xí)慣把事業(yè)單位當(dāng)作行政機(jī)關(guān)的附屬物，事無巨細(xì)，都由主管部門說了算。對(duì)事業(yè)單位的管理一直套用行政機(jī)關(guān)的管理方式和方法，事業(yè)單位中官本位、鐵飯碗、大鍋飯等消極現(xiàn)象日益凸現(xiàn)出來。事業(yè)單位拿著國家的錢養(yǎng)了不少的閑人，培訓(xùn)了不少的懶人，造成了人力資源的巨大浪費(fèi)。同時(shí)，日趨嚴(yán)重的行政化傾向使得事業(yè)單位的服務(wù)職能弱化，束縛了事業(yè)單位中人的進(jìn)步，阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。要建立現(xiàn)代事業(yè)單位法人制度，很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和事業(yè)單位發(fā)展需要的管理體制。首先，要轉(zhuǎn)變對(duì)事業(yè)單位的管理方式。主管部門（舉辦單位）對(duì)事業(yè)單位的管理要由微觀具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向宏觀綜合管理上來，從過去以行政命令、指令性計(jì)劃為主的直接管理轉(zhuǎn)到運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段為主的間接管理上來。主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理職責(zé)主要是政策引導(dǎo)，管好領(lǐng)導(dǎo)班子（或只管法定代表人），監(jiān)管國有資產(chǎn)，并切實(shí)采取措施，保障事業(yè)單位的獨(dú)立運(yùn)作權(quán)，使其能夠自主決定本單位的發(fā)展規(guī)劃，獨(dú)立開展活動(dòng)，并承擔(dān)民事權(quán)利義務(wù)。其次，要賦予事業(yè)單位法人相應(yīng)的人事管理權(quán)。要使事業(yè)單位法人享有充分的用人自，在按規(guī)定的程序?qū)徟?，可自主選人用人；要結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，建立事業(yè)單位人員聘用制，逐步形成人員能進(jìn)能出、干部能上能下的用人機(jī)制；要擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部的工資分配自，逐步建立形式多樣、自主靈活的分配制度，形成良好的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。第三，要規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理。對(duì)職能單一、規(guī)模過小、服務(wù)對(duì)象單一的事業(yè)單位進(jìn)行撤并，使合并后的事業(yè)單位具備法人條件。要精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，將設(shè)置過多、過散的站所，尤其是不具備法人條件的站所歸并成綜合性的“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”、“文化服務(wù)中心”等，使其具備法人條件。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門在審批成立新的事業(yè)單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)把該單位能否具備法人條件作為審批的重要依據(jù)，不得再批準(zhǔn)成立不具備法人條件的事業(yè)單位。
三、要建立獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)制度
現(xiàn)在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一大弊端是，事業(yè)單位國有資產(chǎn)名義上屬于全民所有，但由于多元、多環(huán)節(jié)地對(duì)產(chǎn)權(quán)共同負(fù)責(zé)，實(shí)際上誰也不能對(duì)資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。在事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體虛置的情況下，不同權(quán)利主體之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系處于混沌狀態(tài)，于是在事業(yè)單位資產(chǎn)、資金管理過程中，不求有功，但求無過；成本最大化，只負(fù)盈不負(fù)虧，無節(jié)制的職務(wù)消費(fèi)，過高而又盲目的投資饑渴等等非理司空見慣。建立健全現(xiàn)代事業(yè)法人制度，最基本的是建立獨(dú)立事業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度。首先，要明確事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)。要對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清理，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)并可獨(dú)立支配的法人財(cái)產(chǎn)。對(duì)沒有與其開展業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的資產(chǎn)的事業(yè)單位，財(cái)政或主管部門要?jiǎng)潛芑蚴谟柘噙m應(yīng)的資產(chǎn)，作為法人的開辦資金。事業(yè)單位開辦資金數(shù)額須經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)證。其次，賦予事業(yè)單位獨(dú)立核算權(quán)。要切實(shí)落實(shí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)自。事業(yè)單位非法人過渡為法人后，一般應(yīng)配會(huì)計(jì)、出納，獨(dú)立建帳。如因單位規(guī)模小不能配備專門財(cái)務(wù)人員的，可以實(shí)行財(cái)務(wù)制，由主管部門或委托中介機(jī)構(gòu)帳目，但財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)在事業(yè)單位，且?guī)つ恳獑瘟?。有條件的地方和部門可以試行事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制。第三，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位登記管理部門要主動(dòng)與其業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)和財(cái)政部門密切配合，采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。凡涉及到國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。各地要逐步建立事業(yè)單位法定代表人離任審查制度，把審查結(jié)論作為事業(yè)單位登記管理的重要依據(jù)。
關(guān)鍵詞：消炎止靈片；微生物限度檢查；方法學(xué)驗(yàn)證
中藥口服制劑容易受到微生物的污染，因此微生物限度檢查是《中國藥典》2010年版一部中藥丸劑必檢項(xiàng)目，是微生物污染狀況控制的重要指標(biāo)。當(dāng)建立的微生物限度檢查法時(shí)，應(yīng)進(jìn)行方法學(xué)驗(yàn)證，以確定所采用的方法是否適合該產(chǎn)品，使檢驗(yàn)結(jié)果更具有有效性。因此本文通過對(duì)遼寧朝陽龍城制藥廠提供的消炎止靈片不同批次進(jìn)行了微生物限度檢查法的驗(yàn)證，從而確定了該品種的微生物限度檢查法。
1儀器與材料
1.1儀器 生物安全柜（BHC-1300ⅡA2），生化培養(yǎng)箱（SHP-150），隔水培養(yǎng)箱（JC303-3B ）。
1.2培養(yǎng)基和稀釋液 營養(yǎng)肉湯培養(yǎng)基、營養(yǎng)瓊脂培養(yǎng)基、改良馬丁培養(yǎng)基、玫瑰紅鈉瓊脂培養(yǎng)基、膽鹽乳糖培養(yǎng)基、4-甲基傘形酮葡糖苷酸培養(yǎng)基（MUG）。稀釋液：pH7.0無菌氯化鈉-蛋白胨緩沖液，按要求配制，滅菌。
1.3菌種 大腸埃希菌、金黃色葡萄球菌、枯草芽孢桿菌、白色念珠菌和黑曲霉均由中國藥品生物制品檢定所提供。
2方法
2.1菌液制備菌液制備 接種大腸埃希菌、金色葡萄球菌、枯草芽孢桿菌的新鮮培養(yǎng)物至營養(yǎng)瓊脂培養(yǎng)基中，30～35℃培養(yǎng)18～24h；接種白色念珠菌的新鮮培養(yǎng)物至改良馬丁培養(yǎng)基中，23～28℃培養(yǎng)24～48h。上述培養(yǎng)物用0.9%無菌氯化鈉溶液制成每1ml含菌數(shù)50～100cfu的菌懸液。接種黑曲霉的新鮮培養(yǎng)物至改良馬丁瓊脂斜面培養(yǎng)基上，23～28℃培養(yǎng)5～7d，加入3～5ml含0.05%（ml/ml） 聚山梨酯80的0.9%無菌氯化鈉溶液，將孢子洗脫。然后，用適宜方法吸出孢子懸液至無菌試管中，用含0.05%（ml/ml） 聚山梨酯80的0.9%無菌氯化鈉溶液制成每1ml含孢子數(shù)50～100cfu的孢子懸液。
菌懸液制備后，若在室溫下放置應(yīng)在2h內(nèi)使用，若保存在2～8℃的菌懸液可以在24h內(nèi)使用。黑曲霉菌的孢子懸液保存在2～8℃，可在存儲(chǔ)期內(nèi)替代對(duì)應(yīng)量的新鮮孢子懸液使用。
2.2供試液制備 取10g，加pH7.0無菌氯化鈉-蛋白胨緩沖液100ml，振搖，制成1：10的供試液。取1：10的供試液1ml，加入pH7.0無菌氯化鈉-蛋白胨緩沖液9ml，即為1：100的供試夜；取1：100的供試液1ml，加入pH7.0無菌氯化鈉-蛋白胨緩沖液9ml，即為1：1000的供試夜。
2.3細(xì)菌、霉菌和酵母菌計(jì)數(shù)的驗(yàn)證實(shí)驗(yàn) 驗(yàn)證試驗(yàn)分4組，進(jìn)行3次獨(dú)立的平行試驗(yàn)，并分別計(jì)算試驗(yàn)組的菌數(shù)回收率和稀釋劑對(duì)照組的菌數(shù)回收率。
2.3.1供試液制備 依據(jù)《中國藥典》2010年版一部附錄"微生物限度檢查法"中供試液制備法：取本品10g，加pH7.0無菌氯化鈉-蛋白胨緩沖液至100ml，作為1：10的供試液。①試驗(yàn)組 分別取1：10供試液1ml采用薄膜過濾法，加至100mlpH7.0無菌氯化鈉-蛋白胨緩沖液中，混勻，全量通過濾膜后，以pH7.0無菌氯化鈉-蛋白胨緩沖液沖洗濾膜（約100ml/次，沖洗3次），分別加入50～100cfu試驗(yàn)菌懸液，待其通過濾膜，再加入50mlpH7.0無菌氯化鈉-蛋白胨緩沖液沖洗內(nèi)壁，取膜貼至營養(yǎng)瓊脂培養(yǎng)基平皿中，每株試驗(yàn)菌平行制備2個(gè)平皿。②菌液組：取上述制備的菌液，照上述方法，測(cè)定所加的試驗(yàn)菌數(shù)。③供試品對(duì)照組：取1：10供試液1ml，采用薄膜過濾法加至100mlpH7.0無菌氯化鈉-蛋白胨緩沖液中，混勻，全量通過濾膜后，以pH7.0無菌氯化鈉-蛋白胨緩沖液沖洗濾膜（約100ml/次，沖洗3次），取膜貼至營養(yǎng)瓊脂培養(yǎng)基平皿中。④稀釋劑對(duì)照組：取稀釋液1ml和50～100cfu試驗(yàn)菌，按薄膜過濾法測(cè)定其菌數(shù)。⑤常規(guī)法檢查白色念珠菌、黑曲霉。
測(cè)試結(jié)果見表1：
由表1數(shù)據(jù)可知， 在3次獨(dú)立的平行試驗(yàn)中，稀釋劑對(duì)照組的菌數(shù)回收率均大于70%，試驗(yàn)組的菌數(shù)回收率也均大于70%，證明照該供試液制備方法和計(jì)數(shù)法測(cè)定供試品的細(xì)菌、霉菌和酵母菌數(shù)方法可行。
所以，消炎止靈片的細(xì)菌計(jì)數(shù)可以采用薄膜過濾法，霉菌和酵母菌采用常規(guī)法檢查。
2.4 控制菌檢查方法驗(yàn)證 陽性對(duì)照組檢出試驗(yàn)菌，陰性對(duì)照組沒有菌生長(zhǎng)，試驗(yàn)組檢出試驗(yàn)菌，所以消炎止靈片的控制菌檢測(cè)方法可以按此供試液制備法和控制菌檢查法進(jìn)行供試品的控制菌檢查。。
3結(jié)論
3.1細(xì)菌計(jì)數(shù)方法可采用薄膜過濾法測(cè)定，消除甲氧芐啶的抑菌性，霉菌和酵母菌計(jì)數(shù)方法采用常規(guī)平皿法測(cè)定。
3.2大腸埃希菌、大腸菌群按常規(guī)法進(jìn)行控制菌檢查。
3.3注意不同的培養(yǎng)時(shí)間對(duì)樣品細(xì)菌總數(shù)計(jì)數(shù)結(jié)果的影響 樣品經(jīng)24h培養(yǎng)后，有的菌落很小，容易漏掉，培養(yǎng)48h后，菌落不但變大，而且還有很多新生長(zhǎng)出來的菌落，培養(yǎng)72h后，菌落數(shù)增加不多，但菌落明顯變大，而且混雜的霉菌生長(zhǎng)旺盛，影響結(jié)果的觀察計(jì)數(shù)。同時(shí)這也是一些樣品經(jīng)72h培養(yǎng)后細(xì)菌總數(shù)技術(shù)有明顯增加的一個(gè)原因。培養(yǎng)24h和培養(yǎng)48h計(jì)數(shù)結(jié)果有明顯差異，所以在規(guī)定的培養(yǎng)環(huán)境下，應(yīng)嚴(yán)格遵守培養(yǎng)時(shí)間，以便真實(shí)的反映出樣品中細(xì)菌總數(shù)的水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]《中國藥典》2010年版一部：Apendix附錄XIIIC：79-88.
[2]特玉香，曹艷玲，林麗英，等.十全大補(bǔ)丸微生物限度檢查方法驗(yàn)證[J].藥物分析雜志，2008，28（6）：932.
[3]何維為，上官一平，王偉嬌.驢膠補(bǔ)血顆粒、銀杏葉膠囊微生物限度檢查方法的建立[J].中國藥事，2008，22（2）：145.
[4]于風(fēng)平，楊美琴，特玉香，等.含大黃、黃芩、黃連和黃柏藥材的中成藥微生物限度檢查法的建立[J].藥物分析雜志，2010，3：558-562.
於連洲，男，1986年參加工作，現(xiàn)為天長(zhǎng)市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督三股副股長(zhǎng)。該同志一直在衛(wèi)生監(jiān)督工崗位上勤勤懇懇，默默奉獻(xiàn)，特別是2014年到醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督股以來，帶領(lǐng)全股室人員拼搏在醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法第一線，按時(shí)完成上級(jí)和所里交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，深受領(lǐng)導(dǎo)和同志好評(píng)。因工作扎實(shí)、成績(jī)優(yōu)異，曾被評(píng)為天長(zhǎng)市衛(wèi)生工作先進(jìn)個(gè)人，較好的發(fā)揮了模范帶頭作用。
作為衛(wèi)生監(jiān)督員，他注重理論學(xué)習(xí)，以政治上高標(biāo)準(zhǔn)、思想上高境界、業(yè)務(wù)上高水平、工作上高成效為目標(biāo)，樹立終身學(xué)習(xí)理念，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，講求學(xué)習(xí)實(shí)效，做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以長(zhǎng)才，為全面做好衛(wèi)生監(jiān)督工作夯實(shí)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。
他常以“清清白白做人，干干凈凈做事”從嚴(yán)要求自己。在他眼里，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與人民生命健康息息相關(guān)，來不得半點(diǎn)馬虎。他時(shí)刻提醒自己，要遵循基本行為準(zhǔn)則，依法履行監(jiān)督職責(zé)，在誘惑面前要守住“底線”、不越“紅線”。在查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)和打擊非法行醫(yī)工作中，難免遇到有些當(dāng)事人想用不正當(dāng)?shù)氖侄蝸磉_(dá)到寬大處理或取消行政處罰的目的，他始終保持做到廉潔自律，按法辦事。
關(guān)鍵詞物流物流責(zé)任保險(xiǎn)立法完善
物流業(yè)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，我國政府在“第十一個(gè)五年規(guī)劃”中把物流列入要大力發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之一。但是在這樣一個(gè)美麗的前景下，我們還必須注意到，物流業(yè)同時(shí)還是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，在物流的每一個(gè)環(huán)節(jié)：運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、配送、裝卸、流通加工、信息提供等無一不充滿了給客戶或他人帶來財(cái)產(chǎn)毀損和人身傷害的風(fēng)險(xiǎn)，而由此造成的損失往往使物流企業(yè)承受著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。由此可見，物流業(yè)的發(fā)展離不開保險(xiǎn)業(yè)的支持。不過，我國目前物流保險(xiǎn)尤其是物流責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)狀不容樂觀，物流責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展比較緩慢，這對(duì)我國物流業(yè)的發(fā)展是相當(dāng)不利的。
一、物流責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)保障
由于物流涉及到非常多的環(huán)節(jié)，而每個(gè)環(huán)節(jié)又都充滿了意外和風(fēng)險(xiǎn)，因此物流服務(wù)中的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也非常復(fù)雜。一般說來，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來理解：
1.1從損害的性質(zhì)上來看，物流責(zé)任保險(xiǎn)是物流保險(xiǎn)中的一種類型，是對(duì)物流責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)保障
物流企業(yè)在提供物流服務(wù)過程中往往會(huì)產(chǎn)生以下幾方面的損失，一是自己的財(cái)產(chǎn)損失，例如自己的貨倉、車輛、集裝箱等倉儲(chǔ)、運(yùn)輸工具的毀損丟失；二是由于自己的過錯(cuò)給客戶或他人造成財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡而產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任，即責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；再就是商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，例如因?yàn)檎咴?、行市匯率變化或者由于客戶破產(chǎn)、清算等帶來的商業(yè)上的損失等。通常情況下，第一種屬于物流財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的承保范圍；第二種則由物流責(zé)任保險(xiǎn)予以承保；而對(duì)于物流企業(yè)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，一般無法通過保險(xiǎn)的方式得到補(bǔ)償。由此可見，物流責(zé)任保險(xiǎn)是對(duì)物流責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)保障，是物流保險(xiǎn)中最重要的類型之一。
1.2從物流服務(wù)的階段來看，物流公司的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)主要來自以下幾個(gè)過程
（1）運(yùn)輸過程。物流公司由于自身工作的失誤造成貨物的毀損丟失或者錯(cuò)發(fā)錯(cuò)運(yùn)、錯(cuò)誤交貨等是運(yùn)輸中最主要的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。如果物流公司交由其他的承運(yùn)人進(jìn)行運(yùn)輸，那么由于其他承運(yùn)人的過失造成貨物的毀損丟失或者錯(cuò)發(fā)錯(cuò)運(yùn)、錯(cuò)誤交貨，物流公司同樣要承擔(dān)責(zé)任。此外，如果物流公司在自行運(yùn)輸過程中造成他人的財(cái)產(chǎn)損害或人身傷亡的，還要承擔(dān)對(duì)第三人的損害賠償責(zé)任。
（2）裝卸搬運(yùn)過程。裝卸搬運(yùn)活動(dòng)往往是造成客戶貨物毀損丟失的重要原因。此外，在裝卸搬運(yùn)過程中造成他人財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡的，物流公司也要承擔(dān)責(zé)任。
（3）倉儲(chǔ)過程。由于倉庫損壞、進(jìn)水、通風(fēng)不良、沒有定期整理和維護(hù)等過失，都可能使物流公司對(duì)客戶承擔(dān)責(zé)任。
（4）流通加工、包裝配送過程。此過程中發(fā)生的財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡，物流公司要承擔(dān)責(zé)任。
（5）信息服務(wù)過程。由于信息錯(cuò)誤或者延誤，造成貨物發(fā)貨、配送、運(yùn)輸?shù)瘸霈F(xiàn)差錯(cuò)的，物流公司便可能會(huì)承擔(dān)責(zé)任。
（6）從責(zé)任的對(duì)象來看，物流責(zé)任保險(xiǎn)既包括對(duì)客戶（即物流合同相對(duì)方）的法律責(zé)任，也包括對(duì)第三方的法律責(zé)任。例如，物流公司由于失誤造成貨物的毀損丟失或者錯(cuò)發(fā)錯(cuò)運(yùn)、錯(cuò)誤交貨的，屬于對(duì)客戶的法律責(zé)任；而物流公司在運(yùn)輸過程中造成他人的財(cái)產(chǎn)損害或人身傷亡的，則屬于對(duì)第三人的損害賠償責(zé)任。狹義上的物流責(zé)任險(xiǎn)僅指對(duì)第三人的損害賠償責(zé)任的保險(xiǎn)。
二、物流責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及其存在問題
2.1我國目前物流責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
與物流業(yè)的快速發(fā)展相比，我國的物流保險(xiǎn)尤其是物流責(zé)任保險(xiǎn)要滯后得多。由于缺乏統(tǒng)一的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，物流企業(yè)和客戶只能在各個(gè)物流環(huán)節(jié)里面分別投保責(zé)任險(xiǎn)，致使有的環(huán)節(jié)重復(fù)投保，而有的環(huán)節(jié)則得不到保險(xiǎn)的保障。這一境況在2004年得到了明顯的改善。
2004年，中國人民保險(xiǎn)公司正式推出了“物流責(zé)任保險(xiǎn)”條款?！拔锪髫?zé)任保險(xiǎn)”是指被保險(xiǎn)人在經(jīng)營物流業(yè)務(wù)過程中，對(duì)由于列明原因造成的物流貨物損失，依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任的，由保險(xiǎn)人根據(jù)保險(xiǎn)合同的約定負(fù)責(zé)賠償。除物流責(zé)任基本險(xiǎn)外，還有“附加盜竊責(zé)任保險(xiǎn)”、“附加提貨不著責(zé)任保險(xiǎn)”、“附加冷藏貨物責(zé)任保險(xiǎn)”、“附加錯(cuò)發(fā)錯(cuò)運(yùn)費(fèi)用損失保險(xiǎn)”、“附加流通加工、包裝責(zé)任保險(xiǎn)”以及“附加危險(xiǎn)貨物第三者責(zé)任保險(xiǎn)”等附加險(xiǎn)供物流企業(yè)選擇投保。
上述物流責(zé)任基本險(xiǎn)及附加險(xiǎn)的出現(xiàn)，為廣大物流企業(yè)通過保險(xiǎn)方式分散、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了條件。上述條款具有以下積極意義：首先，它填補(bǔ)了我國物流企業(yè)綜合責(zé)任保險(xiǎn)的空白；其次，它覆蓋了物流服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，初步滿足了我國物流企業(yè)的基本責(zé)任保險(xiǎn)需求；第三，它簡(jiǎn)化了物流企業(yè)投保責(zé)任保險(xiǎn)的手續(xù)，節(jié)約了保險(xiǎn)費(fèi)用，減少了索賠理賠的環(huán)節(jié)和成本；最后，它豐富了保險(xiǎn)產(chǎn)品品種，有利于我國物流保險(xiǎn)市場(chǎng)的開拓和發(fā)展。
2.2我國目前物流責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題
雖然物流責(zé)任保險(xiǎn)條款的推出為我國物流責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，但是物流責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)并沒有因此突飛猛進(jìn)。造成這一問題的原因是多方面的，例如整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境的影響，物流企業(yè)認(rèn)識(shí)不足等，但是“物流責(zé)任保險(xiǎn)”條款存在著許多顯而易見的缺陷卻是其中最重要的原因。
首先，相對(duì)于物流企業(yè)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)而言，物流責(zé)任保險(xiǎn)條款的范圍顯得過小，不能充分滿足市場(chǎng)需求。根據(jù)該保險(xiǎn)條款，物流責(zé)任保險(xiǎn)只承保物流企業(yè)提供運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、配送服務(wù)過程中造成物流貨物損失的五種情形，提供包裝、流通加工、信息處理服務(wù)過程中造成的貨物損失只有在投保相應(yīng)附加險(xiǎn)種的情況下才予以承保；除了可以附加投?！拔ｋU(xiǎn)貨物第三者責(zé)任險(xiǎn)”外，物流服務(wù)過程中給第三者造成的人身傷亡或其他財(cái)產(chǎn)損失也不屬于保險(xiǎn)的范圍。此外，該條款還對(duì)發(fā)生在我國境外的財(cái)產(chǎn)或費(fèi)用損失不負(fù)責(zé)賠償，這更無法滿足物流企業(yè)開拓國際市場(chǎng)的需要。
其次，保費(fèi)的計(jì)算不夠科學(xué)合理。物流責(zé)任保險(xiǎn)條款并沒有依照責(zé)任保險(xiǎn)的傳統(tǒng)做法，按照保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的類型與范圍、保險(xiǎn)人的累計(jì)賠償限額和單次事故賠償限額等來確定保險(xiǎn)費(fèi)用，而是按照被保險(xiǎn)人的營業(yè)收入來計(jì)收保費(fèi)。一方面，這種方法不符合責(zé)任保險(xiǎn)的通常做法，因?yàn)槲锪髌髽I(yè)的收入與其責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)之間并沒有必然的聯(lián)系；另一方面，這種方式也會(huì)阻礙物流企業(yè)的投保，因?yàn)樵绞谴蟮?、?jīng)營得好的物流企業(yè)，其保費(fèi)就越高，而不管其風(fēng)險(xiǎn)控制的好壞。這種不合理的收費(fèi)方式使得保險(xiǎn)費(fèi)用過于高昂，增加了物流企業(yè)的成本，在一定程度上影響了該險(xiǎn)種的推廣。
三、物流責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展與完善的幾點(diǎn)建議
3.1物流企業(yè)方面
物流企業(yè)必須端正思想、認(rèn)清形勢(shì)，認(rèn)識(shí)到物流責(zé)任保險(xiǎn)的重要性。物流責(zé)任保險(xiǎn)不僅能夠轉(zhuǎn)移、分散物流企業(yè)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，減少虧損、增加盈利，還能夠通過保險(xiǎn)公司的介入，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散、控制的理念和能力，從而從源頭上減少自己的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和支出，從而形成良好的經(jīng)營和運(yùn)行模式。
此外，各級(jí)物流主管部門、物流企業(yè)自治組織等也要加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，通過傳授知識(shí)、交流經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等手段，指導(dǎo)物流企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際情況投保適合的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，在遭受保險(xiǎn)事故時(shí)，指導(dǎo)物流企業(yè)正確索賠，以減少損失，同時(shí)獲得應(yīng)有的賠償。
3.2保險(xiǎn)公司方面
首先，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)加大對(duì)物流責(zé)任保險(xiǎn)的推廣宣傳工作。許多物流企業(yè)對(duì)物流責(zé)任保險(xiǎn)知之甚少，甚至許多人根本不知道有物流責(zé)任保險(xiǎn)這一回事。因此，擴(kuò)大對(duì)物流企業(yè)的宣傳與交流是物流責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的重要前提條件。
其次，保險(xiǎn)公司應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大物流責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍，以滿足市場(chǎng)需求。目前的物流責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面較小，難以滿足物流企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的需求。所以保險(xiǎn)公司應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真研究現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)的流程，適當(dāng)擴(kuò)大物流責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍。
最后，保險(xiǎn)公司應(yīng)合理確定物流責(zé)任保險(xiǎn)的費(fèi)率。物流責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率的制訂，應(yīng)根據(jù)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)大小及損失率的高低來確定。這應(yīng)當(dāng)包括：①發(fā)生意外損害賠償責(zé)任可能性的大小，這是制訂物流責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)；②現(xiàn)行法律制度對(duì)損害賠償范圍及數(shù)額的規(guī)定，法律規(guī)定的范圍越寬、數(shù)額越高，表明風(fēng)險(xiǎn)愈大，費(fèi)率也應(yīng)愈高，反之亦然；③保險(xiǎn)公司賠償責(zé)任限額的高低，賠償責(zé)任限額與免賠額的高低對(duì)物流責(zé)任保險(xiǎn)的費(fèi)率有客觀影響；④第三方物流企業(yè)的信用和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，針對(duì)物流企業(yè)的不同信用等級(jí)，其發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和賠付的幾率等可以設(shè)定不同的保險(xiǎn)費(fèi)率。
3.3法制完善方面
物流責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展離不開法律的支持，當(dāng)前我國調(diào)整物流責(zé)任保險(xiǎn)方面的立法主要有：
（1）《保險(xiǎn)法》：物流責(zé)任保險(xiǎn)合同作為保險(xiǎn)合同的一種，首先應(yīng)該受到《保險(xiǎn)法》的調(diào)整和規(guī)范，《保險(xiǎn)法》第50~51條對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)作了專門規(guī)定，這正是物流責(zé)任保險(xiǎn)以及其他責(zé)任保險(xiǎn)得以承認(rèn)和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；
（2）《海商法》及其他運(yùn)輸法規(guī)：《海商法》是調(diào)整海上保險(xiǎn)關(guān)系的重要法律文件，海上運(yùn)輸責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)該首先適用《海商法》的規(guī)定，《海商法》沒有規(guī)定的則適用《保險(xiǎn)法》的規(guī)定。除《海商法》外，《鐵路法》、《民用航空法》等也是開展物流責(zé)任保險(xiǎn)的重要依據(jù)。此外，《海事訴訟特別程序法》也是海事法院審理海上運(yùn)輸責(zé)任保險(xiǎn)案件的重要程序法。
（3）《民法通則》與《合同法》：《民法通則》是調(diào)整平等主體間民事關(guān)系的重要法律，物流責(zé)任保險(xiǎn)關(guān)系作為民事關(guān)系的一種，應(yīng)該受到該法的規(guī)范；此外，物流企業(yè)與客戶之間是一種物流服務(wù)合同關(guān)系，物流企業(yè)與保險(xiǎn)公司之間是一種保險(xiǎn)合同關(guān)系，《合同法》的規(guī)定同樣適用于物流服務(wù)合同和物流責(zé)任保險(xiǎn)合同。
綜上可見，我國已初步形成了物流責(zé)任保險(xiǎn)的法制環(huán)境，但到目前為止我國還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法或物流保險(xiǎn)法。而且現(xiàn)行物流責(zé)任保險(xiǎn)立法還存在許多問題，例如現(xiàn)行法律的規(guī)定過于籠統(tǒng)，不能滿足物流保險(xiǎn)活動(dòng)的需要；物流保險(xiǎn)法律法規(guī)的發(fā)展參差不齊，阻礙了物流保險(xiǎn)活動(dòng)的開展等。所以，目前的物流責(zé)任保險(xiǎn)法律制度已不能適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要，需要進(jìn)一步完善。
關(guān)于我國物流責(zé)任保險(xiǎn)的立法完善，在理論上有以下幾種可能性：首先，制定一部單獨(dú)的物流責(zé)任保險(xiǎn)法規(guī)；其次，制定一部單獨(dú)的物流保險(xiǎn)法規(guī)，在其中規(guī)定物流責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)容；最后，制定一部單獨(dú)的物流法，并在物流法中明確規(guī)定物流保險(xiǎn)以及物流責(zé)任保險(xiǎn)的有關(guān)問題。筆者贊同最后一種觀點(diǎn)，其理由如下：首先，我國已有一部《保險(xiǎn)法》，物流保險(xiǎn)及物流責(zé)任保險(xiǎn)雖然有其特殊性，但在基本原則和具體制度規(guī)則方面與其他保險(xiǎn)沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，所以沒有必要制定單獨(dú)的物流保險(xiǎn)法規(guī)；其次，物流責(zé)任保險(xiǎn)是以物流為基礎(chǔ)的，在物流法中規(guī)定物流保險(xiǎn)以及物流責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)法律問題，更有利于兩者的協(xié)調(diào)。所以我國應(yīng)在制定物流法的同時(shí)，解決物流責(zé)任保險(xiǎn)法的完善問題。
參考文獻(xiàn)
1杜朝運(yùn).第三方物流保險(xiǎn)問題現(xiàn)狀及對(duì)策思考[J].江西金融職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（9）
2陳建華.論物流責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)[J].保險(xiǎn)研究，2003（4）
3黃本笑，成祖好.論物流企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范[J].商業(yè)時(shí)代，2003（18）
4李學(xué)蘭.中國現(xiàn)代物流法制環(huán)境建設(shè)[J].法學(xué)論壇，2004（5）
5毛艷國.物流經(jīng)營人法律責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)防范研究[J].集裝箱化，1999（6）
一、我國建立存款保險(xiǎn)制度的必要性分析…………………………1
（一）建立存款保險(xiǎn)制度有利于降低金融風(fēng)險(xiǎn)…… ……… 2
（二）建立存款保險(xiǎn)制度有利于保護(hù)存款人的利益…………2
（三）建立存款保險(xiǎn)制度有利于多元化的金融競(jìng)爭(zhēng)…………3
二、我國建立存款保險(xiǎn)制度的立法建議……………………………3
（一）建立集中的存款保險(xiǎn)體制………………………………3
（二）選擇混合型存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織模式……………………3
（三）賦予存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)多重職能……………………………4
（四）確立強(qiáng)制的參保方式和有限的保險(xiǎn)范圍………………4
（五）實(shí)行有差別的保險(xiǎn)費(fèi)率……………………………… 5
（六）確立科學(xué)合理的理賠標(biāo)準(zhǔn)………………………………6
參考文獻(xiàn)………………………………………………………………6
內(nèi)容摘要
銀行是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。存款保險(xiǎn)制度作為銀行“安全網(wǎng)”的一個(gè)組成部分，在降低金融風(fēng)險(xiǎn)，防止擠兌發(fā)生及危機(jī)擴(kuò)散；保護(hù)小額存款人的利益；促進(jìn)多元化的金融競(jìng)爭(zhēng)；減輕政府負(fù)擔(dān)等方面具有重要意義。為此，我國應(yīng)盡快創(chuàng)建存款保險(xiǎn)制度。本文將從存款保險(xiǎn)體制、存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能、存款保險(xiǎn)的參保方式和保險(xiǎn)范圍、存款保險(xiǎn)費(fèi)率、理賠標(biāo)準(zhǔn)等多方面為我國建立存款保險(xiǎn)制度提出立法建議。
關(guān)鍵字：存款保險(xiǎn)；銀行；金融風(fēng)險(xiǎn)
隨著我國金融改革的不斷深入，金融機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)也逐步激烈，優(yōu)勝劣汰在所難免。銀行金融機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立核算的法人一旦破產(chǎn)倒閉，誰來為存款人的利益提供保障？若央行獨(dú)家承擔(dān)最后貸款人和救援者的責(zé)任，這等于把全國的信用風(fēng)險(xiǎn)都?jí)涸谘胄幸患疑砩希o央行造成極大的負(fù)擔(dān)。因此，我國應(yīng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，盡早建立存款保險(xiǎn)制度，給金融機(jī)構(gòu)建造一道“安全網(wǎng)”，從而更好地促進(jìn)我國金融改革與發(fā)展。
一、我國建立存款保險(xiǎn)制度的必要性分析
存款保險(xiǎn)制度又稱顯性存款保險(xiǎn)制度，是指由經(jīng)營存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，按照所吸收存款的一定比例，向特定的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納一定的保險(xiǎn)金，當(dāng)投保金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付危機(jī)、破產(chǎn)倒閉或者其他經(jīng)營危機(jī)時(shí)，由特定的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過資金援助、賠償保險(xiǎn)金等方式，保證其清償能力。存款保險(xiǎn)制度既是為金融體系提供一張安全網(wǎng)，防止個(gè)別銀行的危機(jī)擴(kuò)散到其他銀行而引起銀行恐慌和金融危機(jī)；還有助于保護(hù)存款人利益，維護(hù)公眾對(duì)銀行體系的信心。
存款保險(xiǎn)制度系美國首創(chuàng)，1929-1933年世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給美國帶來了沉重打擊。到1933年夏，整個(gè)國家有一半的銀行倒閉（主要是小銀行）。為保護(hù)存款人的利益，恢復(fù)社會(huì)公眾對(duì)銀行的信心，美國國會(huì)在1933年通過《格拉斯－斯蒂格爾法》（《Glass－steagall Act》），設(shè)立聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司，挽救了在經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下瀕臨崩潰的美國銀行體系。截至目前，全世界已有67個(gè)國家建立了顯性存款保險(xiǎn)制度，55個(gè)國家建立了隱性存款保險(xiǎn)制度①。
存款保險(xiǎn)制度通常是一國通過立法明確地設(shè)立的，我國目前沒有建立存款保險(xiǎn)制度，而實(shí)際上政府長(zhǎng)期為金融機(jī)構(gòu)提供隱性存款保險(xiǎn)，即政府為了穩(wěn)定金融體系，避免危機(jī)擴(kuò)散而對(duì)被關(guān)閉的金融機(jī)構(gòu)吸收的存款在一定程度上給予保險(xiǎn)②。在我國，人們已形成了一個(gè)固定觀念，認(rèn)為銀行都是國家開辦的，把錢存入銀行即安全又保險(xiǎn)，因而銀行儲(chǔ)蓄一直是人們安放閑置資金的首選渠道，這一觀念在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代顯得相當(dāng)危險(xiǎn)。儲(chǔ)戶沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，政府卻要背上要為銀行償債的“心理預(yù)期”負(fù)擔(dān)和財(cái)政負(fù)擔(dān)，這極不利于銀行的市場(chǎng)化運(yùn)行。目前，金融改革的深入打破了國家銀行大一統(tǒng)的局面，出現(xiàn)了形態(tài)多樣、獨(dú)立核算的各級(jí)各類金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)，許多新涌現(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)并非是由國家作為其最后的保證人，但普通老百姓卻往往對(duì)此沒有清醒的認(rèn)識(shí)③。并且長(zhǎng)期以來四大國有銀行其實(shí)是由國家信用做隱性擔(dān)保的，所以儲(chǔ)戶寧愿承受低利息，也愿意把錢存在國有銀行?！暗壳埃D(zhuǎn)型后國有銀行已變成股份制銀行，通過市場(chǎng)化方式經(jīng)營的，國家不可能承擔(dān)那么多風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，即使這種名義上付錢給儲(chǔ)戶，但國家補(bǔ)償還是會(huì)用國庫來補(bǔ)償?shù)模魍ㄖ械呢泿胚^多造成通貨膨脹，說到底還是個(gè)人損失”④。
鑒于我國現(xiàn)行的隱性存款保險(xiǎn)的諸多局限性，各界要求我國建立存款保險(xiǎn)制度的呼聲也越來越高。2004年年初，央行行長(zhǎng)周小川在北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心“外匯注資與銀行不良貸款處置”的演講中提出，我國建立存款保險(xiǎn)制度已是必然趨勢(shì)。筆者認(rèn)為盡早建立存款保險(xiǎn)制度，可以從以下多角度發(fā)揮其保護(hù)金融安全的作用。
（一）建立存款保險(xiǎn)制度有利于降低金融風(fēng)險(xiǎn)，防止擠兌發(fā)生及危機(jī)擴(kuò)散。建立存款保險(xiǎn)制度可以為金融體系建造一道安全網(wǎng)，當(dāng)個(gè)別銀行出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，存款人因?yàn)橛辛讼嚓P(guān)的法律制度作保證，不再產(chǎn)生巨大的恐懼心理，避免該銀行發(fā)生擠兌風(fēng)潮、傳染其它與之有業(yè)務(wù)聯(lián)系的金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)還給其解決問題帶來時(shí)間上的緩沖。因此，存款保險(xiǎn)這種事后補(bǔ)償措施起到了事前監(jiān)督的作用，有效消除發(fā)生大面積擠提的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
（二）建立存款保險(xiǎn)制度有利于保護(hù)存款人的利益。金融機(jī)構(gòu)存在較高風(fēng)險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)需要相應(yīng)的保險(xiǎn)措施。建立存款保險(xiǎn)制度，就有專門的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)集中管理并有效運(yùn)營保險(xiǎn)基金，行使法律所賦予它的權(quán)利。在投保銀行面臨支付危機(jī)時(shí)提供救助，在投保銀行破產(chǎn)倒閉時(shí)依法清償存款人的存款，從而保護(hù)了存款人（尤其是小額存款人）的利益。
（三）建立存款保險(xiǎn)制度有利于多元化的金融競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國眾多的銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已日益激烈，隨著改革開放的深入發(fā)展，國內(nèi)金融業(yè)還要接受國際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，優(yōu)勝劣汰在所難免。建立存款保險(xiǎn)制度就是在金融體系中建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和破產(chǎn)機(jī)制，使得個(gè)別銀行在經(jīng)營不利時(shí)可順利退出，又不會(huì)損害到廣大儲(chǔ)戶利益，為激烈的金融競(jìng)爭(zhēng)提供了安全保護(hù)。
二、我國建立存款保險(xiǎn)制度的立法建議
綜合以上分析，筆者認(rèn)為我國應(yīng)盡早建立存款保險(xiǎn)制度，并且該制度應(yīng)以立法形式確定，以保證其權(quán)威性和穩(wěn)定性，立法時(shí)既要吸取國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要緊密聯(lián)系我國實(shí)際，力求作到趨利避害。本文對(duì)立法主要框架提出以下建議：
（一）建立集中的存款保險(xiǎn)體制
存款保險(xiǎn)基本上存在兩種體制，一種是集中體制，即全國只設(shè)單一的、高度集中的、面向所有金融機(jī)構(gòu)的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，目前大多數(shù)國家采取這種體制；一種是分散體制，即針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的不同類型，提供不同的保險(xiǎn)安排。
本人認(rèn)為我國應(yīng)采取集中體制，即建立全國統(tǒng)一的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，使存款保險(xiǎn)權(quán)集中于中央，范圍覆蓋全國，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一運(yùn)作。因?yàn)榧畜w制有利于保險(xiǎn)力量的集中，使保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保持強(qiáng)大的實(shí)力去應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)固社會(huì)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信心。
（二）選擇混合型存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織模式
根據(jù)出資方式的不同，各國存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的組織形式可分為三種：一是由政府出資設(shè)立公營的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，稱官方模式，美國、加拿大、英國等屬于該種模式；二是由政府和金融機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立公私合營的混合型存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，屬于官銀模式，如日本存款保險(xiǎn)公司由政府、日本銀行和銀行業(yè)聯(lián)合出資；三是由金融同業(yè)出資設(shè)立行業(yè)性的民營存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，即非官方模式，法國、德國、意大利等國采取這一模式⑤。
本人認(rèn)為，就我國而言，如果完全由金融同業(yè)出資設(shè)立民營存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由于缺乏強(qiáng)制性，會(huì)影響對(duì)危困金融機(jī)構(gòu)的迅速及時(shí)處理；我國財(cái)政資金緊張，完全由政府獨(dú)立出資建立也有困難。因此，較好的選擇是由政府和銀行業(yè)共同出資創(chuàng)辦為宜。政府以財(cái)政撥款的方式一次性注入相當(dāng)規(guī)模的資金，除政府出資外，中國人民銀行及投保銀行也應(yīng)認(rèn)購一定股份，共同組建存款保險(xiǎn)公司。這種制度設(shè)計(jì)既能增強(qiáng)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資金勢(shì)力，又有利于其更好的防范風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)健經(jīng)營，在一定程度上避免道德風(fēng)險(xiǎn)。
（三）賦予存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)多重職能
就世界各國存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能看，有單一和綜合之分。單一職能只限于保險(xiǎn)基金的籌集管理和投保金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)時(shí)對(duì)存款人進(jìn)行賠付，即最基本的保險(xiǎn)職能；綜合職能則不僅包括保險(xiǎn)職能，還包括對(duì)投保金融機(jī)構(gòu)的各種援助職能和一定的監(jiān)管職能。
本人認(rèn)為我國存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能定位也應(yīng)綜合化，立法應(yīng)賦予存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)多重職能。主要包括：一是存款保險(xiǎn)職能，即聚集保險(xiǎn)資金，補(bǔ)償存款損失；二是監(jiān)管職能，即對(duì)投保金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的實(shí)力、清償能力、信貸質(zhì)量、盈余狀況及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力等方面進(jìn)行監(jiān)管。三是危機(jī)救助職能，即對(duì)處于困境但還未喪失清償能力的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行拯救，當(dāng)投保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付危機(jī)或陷入破產(chǎn)境地時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可通過贈(zèng)款、貸款、購買其資產(chǎn)等，幫助其渡過難關(guān)；四是破產(chǎn)處置職能，即對(duì)救助無望的投保機(jī)構(gòu)，經(jīng)法律程序宣告破產(chǎn)后，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一方面按照有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)存款人進(jìn)行存款賠付，另一方面還要作為問題銀行的清算人，積極介入問題銀行的清算、重組、破產(chǎn)等具體運(yùn)作，從而最大限度的保護(hù)存款人的利益，減少存款保險(xiǎn)基金的損失。
（四）確立強(qiáng)制的參保方式和有限的保險(xiǎn)范圍
