發(fā)布時間：2022-09-22 22:10:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的整改原則樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，而生產(chǎn)發(fā)展則是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下扎實推進(jìn)，才能完成新農(nóng)村的全面建設(shè)。由于各地資源稟賦不一，社會主義新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出許多千秋各異的典型。
30年前，安徽鳳陽小崗村18位農(nóng)民的聯(lián)產(chǎn)承包，拉開了中國改革開放的序幕，這里面的主角是農(nóng)民，實驗場是農(nóng)村。在這席卷全國的改革開放浪潮中，農(nóng)村經(jīng)歷著來自方方面面的沖擊，從最初的聯(lián)產(chǎn)承包、解決溫飽，到全面建設(shè)小康社會，再到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的種種歷程，30年的征程中，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的改變……
從名頭響亮的江淮典范“華西村”，到“中原首村”河南劉莊，一個個新農(nóng)村建設(shè)的典范，用自己的成績譜寫著農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新篇章。而被評為中國十大名村的上海九星村無疑也是其中一顆閃亮的明珠。憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和富足的土地資源，九星村在“裂變”中成長，摸索出了一套“以市興村”的發(fā)展模式，踐行著建設(shè)新農(nóng)村的光榮使命，不僅九星市場被評為AAAA級全國品牌市場，九星村更是連續(xù)榮列上海市經(jīng)濟(jì)實力百強(qiáng)億元村第一名，成為上海市當(dāng)仁不讓的百強(qiáng)村盟主。
恰逢改革開放30年，為進(jìn)一步領(lǐng)略改革開放帶來的無窮魅力，感知改革開放所帶來的偉大成就，旨在探索新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展變遷，作為2007年被評為中國十大最具投資價值、收視率與綜合排名均為央視七套“第一”的大型戶外人物訪談欄目《鄉(xiāng)約》，于2008年10月18日，走進(jìn)上海九星村，舉辦了“璀璨九星耀東方”第五屆中國商品交易市場年暨上海九星市場十周年慶典大型文藝晚會，該場晚會由中央電視臺全國金話筒得主、“中國第一農(nóng)民之友”、《鄉(xiāng)約》欄目制片人兼主持人肖東坡主持；郭鳳蓮、王樂義、吳協(xié)恩等40多位全國著名村莊帶頭人及10多位商會會長參加此次盛會；羅中旭、楊學(xué)進(jìn)等參與演出，上海歌舞團(tuán)、山西鑼鼓隊等團(tuán)體獻(xiàn)上精彩表演。隨后的10月19日晚，上海九星市場十周年慶典文藝晚會暨“九星杯”世界旅游形象大使上海賽區(qū)總決賽在閔行體育館舉行。希望通過對九星村非凡騰飛過程的記錄，在展示九星村十年發(fā)展的同時，創(chuàng)建一個對外宣傳中國新農(nóng)村變革發(fā)展的平臺。
轉(zhuǎn)變思想觀念 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)
河北工作站 王付君 王鳳元
為提高綠色蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，擴(kuò)大種植面積，發(fā)展綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)，11月9日，由廣平縣馬藝峰農(nóng)技專業(yè)合作社主辦，在邯鄲市廣平縣雙廟鄉(xiāng)馬宋固村召開了一場綠色蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)大會。
為什么要對初中學(xué)業(yè)水平考試方案進(jìn)行調(diào)整？
通過5年的試行，初中學(xué)業(yè)水平考試方案對我省的初中教育教學(xué)工作產(chǎn)生了積極的推動作用，但是也產(chǎn)生了一些不容忽視的矛盾和問題。
突出的問題，一是學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重。由于高中優(yōu)質(zhì)教育資源有限，上優(yōu)質(zhì)高中競爭十分激烈，老師、學(xué)生“分分計較”，歷史、地理、生物學(xué)等學(xué)科客觀上加大了學(xué)生的課程壓力，學(xué)生學(xué)習(xí)死記硬背，一些學(xué)生從七年級開始就找家教、上輔導(dǎo)班，信息技術(shù)在網(wǎng)上進(jìn)行考試，學(xué)生都在大量做模擬試題，對此，學(xué)生、家長、社會各界反應(yīng)強(qiáng)烈。
二是影響了正常的教學(xué)秩序。為了應(yīng)付八年級的地理、生物學(xué)、信息技術(shù)考試，一些學(xué)校八年級下學(xué)期后半段，大量壓縮其他學(xué)科的教學(xué)時間，花大量的時間對學(xué)生進(jìn)行模擬訓(xùn)練，學(xué)生課后進(jìn)行考試內(nèi)容的背誦、記憶，部分學(xué)校的教學(xué)完全為了應(yīng)試，該做的實驗沒有做，應(yīng)該開展的課外活動被壓縮，學(xué)校正常的教學(xué)活動走形變樣。
【關(guān)鍵詞】概念整合理論；合作原則；幽默言語
1、引言
“幽默”是一個外來詞，由英文音譯而來，本義為“體液”。幽默言語能給予人們歡樂，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為機(jī)智、風(fēng)趣、自嘲等。國內(nèi)學(xué)者李蘭萍、呂光旦從語用角度對幽默言語進(jìn)行了相關(guān)研究[1] [2]，劉福長、佟燕飛使用語用中的合作原則對幽默言語進(jìn)行了深入解析[3] [4]，尹鉑淳則從概念整合理論的角度對小品中的幽默言語進(jìn)行了相關(guān)研究[5]。利用合作原則能夠很好地解析幽默言語，幫助人們加深對于幽默言語的理解，但不能展現(xiàn)出其在線意義建構(gòu)過程，而概念整合則可以辦到。筆者擬在前賢之基礎(chǔ)上，選用概念整合理論同合作原則，嘗試對幽默言語進(jìn)行解析并展現(xiàn)其在線意義建構(gòu)的動態(tài)過程。
2、理論簡介
1985年，語言學(xué)家Fauconnier提出了“心智空間（Mental Space）”這一概念，并將其描述成“小概念包”，認(rèn)為要理解語言的意義，就要研究人們長期交談或是聽話時形成的認(rèn)知域[6]。在此基礎(chǔ)上，1994年，F(xiàn)auconnier正式提出概念整合理論（Conceptual Blending Theory），強(qiáng)調(diào)“整體大于部分之和（1+1>2）”，批判了傳統(tǒng)語義組合觀，實為認(rèn)知語言學(xué)研究的重要領(lǐng)域之一[7]248。概念整合理論涉及到一個重要的術(shù)語“框架（frame）”，其由概念組成，并長期儲存于記憶之中，是被經(jīng)驗化和圖示化的結(jié)果，即知識結(jié)構(gòu)[8]5。人的心智空間并非是完全孤立的，心智空間是相互連通的，彼此連通的心智空間最終構(gòu)成概念整合網(wǎng)絡(luò)。一個完整的概念整合網(wǎng)絡(luò)包括了四個心智空間：輸入空間Ⅰ（Input SpaceⅠ），輸入空間Ⅱ（Input Space Ⅱ），類屬空間（Generic Space），合成空間（Blending Space）[9]40-48。
參與整合的概念經(jīng)過“組合（composition）”、“完善（completion）”與“精制（elaboration）”三個程序的加工后，最終得到“浮現(xiàn)結(jié)構(gòu)（Emergent Structure）”[6]。
“合作原則（Principle of Co-operation）”是格賴斯于 1967 年提出的。他認(rèn)為，在交際過程中，只有雙方都秉持著合作的意愿，暢聊才能得以實現(xiàn)[3]。人們交際能順暢進(jìn)行，是因為交際雙方都默認(rèn)了一套交際原則，這個原則就是合作原則。合作原則涉及了四條準(zhǔn)則，如下：①質(zhì)的準(zhǔn)則（Quality Maxim）：不說自知虛假或缺乏證據(jù)的話；②量的準(zhǔn)則（Quantity Maxim）：確保提供足夠的信息，且所提供的信息不超出聽者所需。③關(guān)聯(lián)準(zhǔn)則（Relevant Maxim）：確保所說的話和會話主題相關(guān) ；④方式準(zhǔn)則（Manner Maxim）：確保說話具體明了，說話要避免晦澀，避免歧義，盡量做到簡練，有條理。
根據(jù)上述介紹，可做如下小結(jié)：合作原則能讓我們發(fā)覺某段對話是否違背了“常規(guī)”，違背了“常規(guī)”便有言外之意；察覺“非常規(guī)”現(xiàn)象之后，我們便需要去了解該對話的言外之意是什么，筆者認(rèn)為，欲了解一段對話的言外之意，必先知曉其在線意義建構(gòu)過程，故選用概念整合理論作為本文研究理論。
3、合作原則、概念整合理論視域下幽默言語實例解析
這部分，筆者將幽默言語劃分為以下四類，并嘗試展現(xiàn)出其在線意義建構(gòu)的動態(tài)過程。
（1）通過違反“質(zhì)的準(zhǔn)則”而產(chǎn)生的幽默
潘長江：那行，那你們那高蹺隊還缺人不？
蔡明：高蹺？
潘長江：太好了，我去我去我去！
蔡明：我嘞個去！
潘長江：哎呀，不就踩高蹺嗎，你就告訴我踩多高的吧！??？2米4的啊！
蔡明：天哪，那是竹竿上插一土豆?。?/p>
顯然，蔡明對潘長江形象的“刻畫”違背了現(xiàn)實狀況，違反了“質(zhì)的準(zhǔn)則”，是一種夸張且不失幽默的表達(dá)方式。
在蔡明言語所表征出的心智空間中，輸入空間1提供“土豆插竹竿上”框架，輸入空間2提供“潘長江踩高蹺”框架，且兩個框架具有一定的相似性；接著，輸入空間1將部分框架――“土豆、竹竿比例”框架，輸入空間2將角色元素一齊投射至合成空間，在合成空間中，“土豆、竹竿比例”框架“支配”著角色元素，進(jìn)而得到浮現(xiàn)結(jié)構(gòu)――蔡明極具幽默地調(diào)侃潘長江那矮小的個頭和略顯矮胖的身材。
（2）違反“量的準(zhǔn)則”而產(chǎn)生的幽默
宋丹丹：我年輕的時候那絕對不是吹，柳葉彎眉，櫻桃口，誰見了我都樂意瞅。俺們隔壁那吳老二，瞅我一眼就渾身發(fā)抖。
趙本山：哼！拉倒吧！吳老二腦血栓，看誰都哆嗦！
圖1 宋丹丹、趙本山言語心智空間表征圖
在本段對話中，宋丹丹為了證明自己年輕時的確是如她所言一般美麗，便有意隱藏了一個重要的信息點(diǎn)――吳老二是老血栓，故宋丹丹的回答違反了“量的準(zhǔn)則”，未能提供足夠的信息。
在宋丹丹言語所表征出的心智空間中，輸入空間1包含“男人看見美女發(fā)抖”框架，輸入空間2包含“吳老二看見宋丹丹發(fā)抖”框架，輸入空間1提供部分框架，輸入空間2提供角色元素“宋丹丹”，最后，得到浮現(xiàn)結(jié)構(gòu)――宋丹丹年輕時是美女。在宋丹丹言語所表征的心智空間基礎(chǔ)上，趙本山言語引入了一個新的框架――吳老二有腦血栓，見誰都發(fā)抖。接著輸入空間3取代輸入空間1提供部分框架，輸入空間2仍提供角色元素“宋丹丹”。最后，得到浮現(xiàn)結(jié)構(gòu)――年輕時的宋丹丹乃是相貌普通之人，并非大美女。
（3）違反“關(guān)系準(zhǔn)則”而產(chǎn)生的幽默
A：幾點(diǎn)鐘了？
B：新聞聯(lián)播剛開始。
（下轉(zhuǎn)第145頁）
（上接第143頁）
當(dāng)A在問B時間時，B沒有正面回答，而是以一個相關(guān)的事件作為答復(fù)，乍一聽，似乎有點(diǎn)答非所問。顯然，這違反了“關(guān)系準(zhǔn)則”。
在B言語所表征出的心智空間中，輸入空間1和輸入空間2各包含了一個框架，“下午七點(diǎn)整”同“《新聞聯(lián)播》剛開始”，且二者隸屬于同一大框架，即具有相關(guān)性。相對于“下午七點(diǎn)整”這個準(zhǔn)確的時間點(diǎn)，“《新聞聯(lián)播》剛開始”這個事件則突顯性更強(qiáng)，故用同一框架中較突顯的部分指代不難么突顯的部分。由此可得，其浮現(xiàn)結(jié)構(gòu)為“B間接地回答了A的提問，極具幽默感”。
（4）違反“方式準(zhǔn)則”而產(chǎn)生的幽默
小紅：小明，今晚上有思修課呢！你去不去？
小明：我去??！我不去！！
這是網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)典的幽默段子，出自于惡搞版的“漢語六級聽力考試真題”，對外國的漢語習(xí)得者來說，這樣一段對話確實有不小的難度，難點(diǎn)就在于“去”的多框架性，即“去”擁有多重意義，致使小明的言語產(chǎn)生了歧義，外國友人很難準(zhǔn)確地把握回答者言語所表達(dá)的真正涵義，故小明的回答違反了“方式準(zhǔn)則”。
小明言語中的“去”，此處，擁有兩個框架，一個表動作和方向，另一個則表示懊惱之情，常與“我”搭配使用，且二者不可分割。根據(jù)分析可知，兩個輸入空間所包含的框架具有相關(guān)性，即二者處于同一大框架。小明欲表達(dá)的意思為“不去上課”，而“我去”只是一個用來詮釋當(dāng)時心情的語氣詞罷了，但“出卷人”為了隱藏答案、烘托出搞笑的氣氛，便巧用了“去”的倆框架。弄不明白的外國漢語習(xí)得者聽到此段對話后，無法對兩個隸屬于“去”的框架進(jìn)行有效甄別，故難以選擇出“正確答案”。將輸入空間1和2的框架均投射至合成空間便可得到浮現(xiàn)結(jié)構(gòu)――“出卷人”巧用“去”所表征的兩個完全不同的框架去模糊“答案”，以達(dá)到幽默之效果。
趙本山：你找誰？
畢福劍：我找蓮花鄉(xiāng)文化站站長趙鐵柱。
趙本山（指著丫蛋兒）：找對了，這就是趙鐵柱的爹。
丫蛋兒：不是，你是！趙鐵柱是我爹。
這一段對話，大家一定不陌生，出自小品《不差錢》。趙本山將農(nóng)民見到名人后那種激動的心情詮釋得淋漓盡致，這也成為了春晚歷史上最為經(jīng)典的小品之一。顯然，見到名人后的趙本山并沒有壓抑住心中的那一股激動之情，口誤地將趙鐵柱和丫蛋的父女關(guān)系給弄反了，這種回答是缺乏條理的，故趙本山在小品中的這番言語違背了合作原則中的“方式準(zhǔn)則”。
其意義建構(gòu)過程如下：在趙本山言語所表征出的心智空間中，輸入空間1為“家庭關(guān)系”框架，輸入空間2為角色元素“丫蛋兒”和“趙鐵柱”；接著，在合成空間中，輸入空間2將角色元素投射至輸入空間1所含的“家庭關(guān)系”框架，由于某種原因，趙本山將二者投入了錯誤的槽孔，接著進(jìn)行整合，得到了錯誤的父女關(guān)系，讓人啼笑皆非；最后，獲得浮現(xiàn)結(jié)構(gòu)――趙本山因為緊張，口誤地將丫蛋兒和趙鐵柱的父女關(guān)系給弄反了。
4、結(jié)語
本文，筆者于概念整合理論、合作原則視域下，對幽默言語進(jìn)行了詳細(xì)解析，并展現(xiàn)出了幽默言語在線意義建構(gòu)的動態(tài)過程，為幽默言語的研究提供了一種新的視角和方法。因文章篇幅有限，筆者未能深入并展開主題，故該研究還有待進(jìn)一步深化。
【參考文獻(xiàn)】
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[3]劉福長.從“合作原則”看英語幽默的產(chǎn)生[J].現(xiàn)代外語，1987（02）：32-36.
[4]佟燕飛.合作原則與小品《昨天，今天，明天》中的幽默互析[J].英語廣場（學(xué)術(shù)研究），2013（2）：50-51.
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人民網(wǎng)邢臺12月6日電(趙祁 杜爍) 記者從邢臺市第三醫(yī)院獲悉，邢臺市第三醫(yī)院整體改擴(kuò)建項目近日開工奠基。
邢臺市第三醫(yī)院整體改擴(kuò)建是該市2011年重點(diǎn)建設(shè)項目，總投資4.6億元，占地95.5畝，建筑面積12.8萬平方米，設(shè)計床位1000張。項目整體規(guī)劃設(shè)計充分體現(xiàn)科學(xué)化、人性化、智能化、綠色節(jié)能的理念，門診、醫(yī)技、病房等各功能分區(qū)明確，功能區(qū)之間醫(yī)療主街和分街相連接，形成網(wǎng)狀交通，人物分流，污潔分流。建有地下大型停車場和地上停車場，實行智能化控制，可同時滿足800余輛機(jī)動車停放。該項目按照“總體規(guī)劃，分期建設(shè)”的原則，計劃用三四年時間分兩期完成。項目完成后，能夠滿足日門診量3000人次，年住院量5萬人次。
2、武警總醫(yī)院院長鄭靜晨當(dāng)選中國工程院院士
新華網(wǎng)訊：日前，中國工程院正式宣布了2011年度產(chǎn)生的54名新院士。經(jīng)過嚴(yán)格的提名、遴選、評審、選舉和研究審議等程序，武警總醫(yī)院院長鄭靜晨成功當(dāng)選，成為武警部隊自組建以來的第一位院士。武警部隊實現(xiàn)了院士零的突破。
3、涼州中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建三級醫(yī)院順利通過
新華網(wǎng)訊：12月11日至12日，由甘肅省衛(wèi)生廳組織的13名等級醫(yī)院評審組專家，對武威市涼州中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三級中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行了嚴(yán)格評審，該院以堅實的基礎(chǔ)和優(yōu)良的醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)水平及科學(xué)規(guī)范的醫(yī)院管理，順利通過專家評審，成為該省縣區(qū)級醫(yī)院中第一家三級中醫(yī)醫(yī)院。
4、寧夏人民醫(yī)院寧南醫(yī)院26日正式開診運(yùn)行
人民網(wǎng)訊： 12月26日，隨著坐落在海原縣的寧夏回族自治區(qū)人民醫(yī)院寧南醫(yī)院正式開診運(yùn)行，寧夏南部山區(qū)結(jié)束了沒有“三甲”醫(yī)院的歷史。今后，山區(qū)的老百姓看病將不用遠(yuǎn)赴銀川，在家門口即可享受到“三甲”醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)馮炯華、安純?nèi)藚⒓娱_診儀式。
5、廣東江門市新會區(qū)再添二甲綜合醫(yī)院
人民網(wǎng)訊 （記者華瑩）江門公立醫(yī)院改革又有新成果，記者從市衛(wèi)生部門獲悉，新會區(qū)會城醫(yī)院在本輪醫(yī)院晉升等級評審中，成為首家通過評審晉升二級甲等醫(yī)院的醫(yī)院。日前，會城醫(yī)院舉行儀式正式更名為“新會區(qū)第二人民醫(yī)院”。據(jù)了解，目前，江門共有15家鎮(zhèn)級醫(yī)院被納入首批創(chuàng)建二級醫(yī)院單位，上月會城醫(yī)院通過評審考核晉升為二級甲等綜合醫(yī)院，成為首家通過評審晉升的醫(yī)院，也是新會區(qū)第二家集醫(yī)療、科教、康復(fù)、預(yù)防保健于一身的二甲綜合性醫(yī)院。市衛(wèi)生局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，醫(yī)院等級晉升不僅可以提高醫(yī)院的綜合實力，也可以讓老百姓享受到更好的醫(yī)療服務(wù)。
6、南京鼓樓醫(yī)院新大樓明年竣工啟用 新增床位1500張
南京日報訊： 近日，南京市政協(xié)組織部分委員對該市衛(wèi)生文化建設(shè)情況進(jìn)行視察，鼓樓醫(yī)院院長丁義濤介紹，2012年6月醫(yī)院新大樓將竣工交付使用，屆時，醫(yī)院將新增床位1500張，加上現(xiàn)有床位，醫(yī)院住院床位數(shù)量將達(dá)到3000張以上，進(jìn)入國內(nèi)一流大醫(yī)院行列。
對于鼓樓醫(yī)院長期存在的床位緊張、停車?yán)щy等問題，醫(yī)院負(fù)責(zé)人表示，新大樓建成后，地下2層的停車場面積超過3萬平方米，可以停車1000輛以上，患者從中山路、天津路、漢口路任何一個路口進(jìn)來，均能順利進(jìn)入醫(yī)院停車。同時，隨著床位數(shù)量擴(kuò)大，可以有效緩解當(dāng)前住院難的問題。
7、 醫(yī)用設(shè)備進(jìn)口替代進(jìn)程有望加快
搜狐網(wǎng)訊：國內(nèi)大型醫(yī)用設(shè)備的進(jìn)口替代進(jìn)程有望加快。衛(wèi)生部昨日的《關(guān)于下達(dá)2011~2015年全國乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃的通知》稱，按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體要求，圍繞調(diào)整資源配置和降低醫(yī)療費(fèi)用兩個基本目標(biāo)，衛(wèi)生部對各?。▍^(qū)、市）2011~201 相關(guān)公司股票走勢樂普醫(yī)療14.00+0.151.08%萬東醫(yī)療13.13+0.020.15%5年乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃進(jìn)行了評審，要求各地嚴(yán)格依據(jù)核準(zhǔn)的配置規(guī)劃，組織開展大型醫(yī)用設(shè)備配置審批工作。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體土地制度；頂層設(shè)計；產(chǎn)權(quán)登記；產(chǎn)權(quán)主體
一、農(nóng)村集體土地制度改革的必要性
中國經(jīng)濟(jì)改革雖然起自農(nóng)村，曾經(jīng)為國企改革提供了啟示和方向，由于還沒有在建立現(xiàn)代土地制度上著力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迄今仍處在市場經(jīng)濟(jì)的邊緣，也難以利用社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢。改革30年來，并不是國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重視程度不夠，從1982年至2007年，中央已發(fā)出9個1號文件來解決農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的問題，國家對農(nóng)村的資金投入逐年提高，可謂舉全黨全社會之力破解“三農(nóng)”問題，然而，城鄉(xiāng)差距逐年拉大的態(tài)勢仍未扭轉(zhuǎn)。雖然出臺的政策很多，資金的投入也很多，由于在農(nóng)村沒有像對城市經(jīng)濟(jì)那樣進(jìn)行市場化改造，沒有進(jìn)行農(nóng)村基本資源－土地制度改革，市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢在農(nóng)村無力發(fā)揮，國家解決城鄉(xiāng)發(fā)展的政策和措施收效甚微。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要在農(nóng)地制度改革完成之后才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，才能充分利用社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越，才能有跨越式發(fā)展。
二、農(nóng)村土地制度改革基本思路
（一）科學(xué)的頂層設(shè)計與明確的為民謀利的指導(dǎo)思想是農(nóng)村土地制度改革的前提核心
農(nóng)村土地制度改革是國之根本，是堅持公有制社會制度、確保我國經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的根本。具有非常的重要性和迫切性。但是，實際上到目前為止，由于農(nóng)村土地制度改革是牽一發(fā)而動全身的重要事項，相關(guān)部門對此采取了比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，即使在個別地區(qū)對農(nóng)地制度改革進(jìn)行了試點(diǎn)，其態(tài)度也是非常謹(jǐn)慎的。筆者認(rèn)為這就是一種采用科學(xué)發(fā)展觀分析解決問題的方法，是值得肯定的。但是，另一方面，由于時不我待，我國市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展到現(xiàn)在，農(nóng)村土地制度改革的迫切性越來越明顯，同時，這也是我國深化體制改革所繞不過去的一道坎。盡早明晰農(nóng)村的思想、原則與思路是降低改革成本、保障改革效果的重要基礎(chǔ)；
雖然我國的市場經(jīng)濟(jì)體制改革及國有企業(yè)改革等等，均取得了相當(dāng)大的成就，但是，在推進(jìn)改革的過程中我們也付出了許多原本不需要付出的成本和代價，也走了許多本可以避免走的彎路。究其根本原因就在于我們在進(jìn)行相關(guān)改革時對改革的頂層設(shè)計及指導(dǎo)思想和原則重視不夠，戰(zhàn)術(shù)性的手段、措施較多，戰(zhàn)略指導(dǎo)原則思想研究不夠。實際上，制定科學(xué)的頂層設(shè)計與明確的為民謀利的指導(dǎo)思想是農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵核心。
結(jié)合我國的基本社會制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要，農(nóng)村土地制度改革應(yīng)明確以下指導(dǎo)思想和原則：
1、堅持學(xué)習(xí)和貫徹“三個代表”重要思想及堅持做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這是保障農(nóng)村土地制度改革所應(yīng)堅持的最根本的指導(dǎo)思想和原則
由于我們現(xiàn)在還是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，還有8億多農(nóng)村人口，而農(nóng)村會涉及他們最基本的利益，堅持“三個代表”思想和“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的權(quán)力觀、地位觀、利益觀是正確保障農(nóng)民利益，維護(hù)社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展，在農(nóng)地改革措施和方案中進(jìn)行科學(xué)取舍的根本指導(dǎo)原則。
2、所有的農(nóng)地改革必須堅持被改革農(nóng)民利益至上、全面保障農(nóng)民利益的原則
我國是農(nóng)業(yè)大國，這是一個在較長時期內(nèi)都客觀存在的事實，農(nóng)村以及農(nóng)民的穩(wěn)定發(fā)展是國之根本。另一方面，農(nóng)民歷來都是社會中的弱勢群體，其合法權(quán)益極易被侵害和掠奪，而農(nóng)地改革涉及整個農(nóng)民群體，如果不堅持這一原則，改革后的許多農(nóng)民極易向赤貧化發(fā)展。在國企改革中，由于經(jīng)驗等不足，我們傷害了工人；農(nóng)村改革，不能再傷害到農(nóng)民了。農(nóng)民群體的不穩(wěn)定會是社會不穩(wěn)定的一個重要因素；
3、所有的農(nóng)地改革必須堅持依靠農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民的原則
農(nóng)民是農(nóng)地改革的關(guān)鍵主體之一，依靠農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民是農(nóng)地改革能否順利進(jìn)行，能否提高改革效率、實現(xiàn)改革效果與目標(biāo)的關(guān)鍵，只有依靠農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民才能解決農(nóng)地改革中碰到的各種具體問題和困難，發(fā)動農(nóng)民積極性有利于提高農(nóng)地集約利用，更快更好的建設(shè)社會主義新農(nóng)村。只有堅持依靠農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民的原則，才能獲得最廣大農(nóng)民群眾的積極支持和擁護(hù)，真正實現(xiàn)社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展，為我國工業(yè)化、城市化發(fā)展打下良好的社會環(huán)境，為中華民族騰飛打下堅實基礎(chǔ)；
4、農(nóng)地改革必須在制度上嚴(yán)防因農(nóng)地改革而導(dǎo)致不當(dāng)?shù)美瘓F(tuán)的出現(xiàn)
作為市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的必然，目前將要面臨的農(nóng)地制度改革同我國的國企改革面臨的許多風(fēng)險一樣或類似。前車之鑒可以作為農(nóng)地改革的借鑒。迄今為止，包括國有和集體在內(nèi)的公有制企業(yè)改革，在很大程度上其產(chǎn)權(quán)交易主體被限定在了國家與企業(yè)經(jīng)營管理者之間，而作為企業(yè)真正主人翁的企業(yè)職工卻被排除在了產(chǎn)權(quán)交易的均衡博弈結(jié)構(gòu)之中。國企改革的一個副產(chǎn)品是出現(xiàn)了一個新的暴富階層，這些暴富階層或是來自于國企原來的經(jīng)營管理者，或者來自一部分“下?！钡那罢賳T，或者來自參與國企資產(chǎn)重組的民間人士。他們中的相當(dāng)部分是以各種巧取豪奪、瞞天過海、暗渡陳倉等方法，以極小的代價獲得了國有資產(chǎn)所有權(quán)的讓渡，成就了中國社會一夜暴富的神話。而工人作為國有企業(yè)的主人反而沒有議價權(quán)利，并且在整個國企改革中成為了改革成本的最大承擔(dān)者。而在農(nóng)地改革中，情況可能更加復(fù)雜，一方面是農(nóng)地的集體所有制仍然存在產(chǎn)權(quán)主體缺位的情況，普遍是由村鎮(zhèn)干部作為集體產(chǎn)權(quán)代表行使集體產(chǎn)權(quán)處置權(quán)；另一方面，由于農(nóng)民個體是弱勢群體，在產(chǎn)權(quán)交易初期，在資產(chǎn)價值還未能通過市場的反復(fù)交易而明確的情況下，單個的農(nóng)民在缺乏足夠信息的情況下，不對等交易甚至變相掠奪必然產(chǎn)生。同國企改革類似，極可能出現(xiàn)以村鎮(zhèn)干部為代表的暴富階層以及大量農(nóng)民的迅速赤貧化。如果出現(xiàn)這種結(jié)果，將是農(nóng)地制度改革最壞結(jié)果之一，這會嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步激化已經(jīng)很嚴(yán)重的兩極分化狀況。
5、在農(nóng)地改革中中央及地方政府必須明確在改革中的位置，必須能夠具有通過犧牲短期利益獲取長期利益及持續(xù)發(fā)展的充分認(rèn)識
由于在現(xiàn)有房地產(chǎn)體制下，地方政府是土地財政的最大受益者。一旦進(jìn)行農(nóng)地改革，地方政府可能成為利益損失最大者，為了確保地方政府短期利益，極易導(dǎo)致地方政府利用其公權(quán)力影響甚至扭曲和改變農(nóng)地改革的目標(biāo)。這比國企改革更復(fù)雜，地方政府在其中的利益更大，因此，如果地方政府只從自身利益出發(fā)，必然會給農(nóng)地改革造成極大阻礙和制約，而其負(fù)面效應(yīng)必將遠(yuǎn)大于國企改革，這是農(nóng)地制度改革的另一個最壞結(jié)果。
三、進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革的政策建議
1、在堅持社會主義公有制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整與完善集體所有制
由于我國的基本制度是社會主義公有制，在農(nóng)村土地制度改革中，這是必須堅持的，否則，一旦進(jìn)行農(nóng)村土地制度私有化改革，則會引起社會體制的根本轉(zhuǎn)變，會使整個社會付出沉重的代價，這是不現(xiàn)實也不符合中國國情的。在農(nóng)地制度改革中必須堅持社會主義公有制。農(nóng)村集體所有制是社會主義公有制的重要組成部分，但是，農(nóng)村集體所有制中存在一個最大的問題就是農(nóng)村集體財產(chǎn)尤其是農(nóng)村集體土地所有權(quán)存在主體虛位的問題。有學(xué)者總結(jié)了因農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位而造成的不良后果:其一，農(nóng)村集體土地所有權(quán)實際上為鎮(zhèn)村干部所有，則少數(shù)干部憑借此權(quán)利任意攤派，或任意處分土地，；其二，土地名為集體所有，實際上為少數(shù)人所有，直接導(dǎo)致廣大農(nóng)民對土地缺乏應(yīng)有的親密感和責(zé)任感，對于農(nóng)村耕地的保護(hù)和改良不利，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在消極作用。由于我國城市化進(jìn)程的加快，對于土地的需求量越來越大，而城市的土地供給已近極限，農(nóng)村建設(shè)用地成為開發(fā)商的絕好目標(biāo)。于是，部分村鎮(zhèn)干部與奸商勾結(jié)，將農(nóng)村用地以私下交易的方式轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，有的甚至將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地出售，導(dǎo)致了我國農(nóng)村建設(shè)用地市場的混亂局面?；诖?，為保障集體資產(chǎn)不大量流失，維護(hù)普通農(nóng)民合法權(quán)益，現(xiàn)有農(nóng)村集體所有制需要進(jìn)行調(diào)整和完善，根本措施是建立“國家監(jiān)控管理下的農(nóng)村集體所有制”。其涵義是在保持農(nóng)村集體所有制不變的前提下，由國家承擔(dān)對集體財產(chǎn)的監(jiān)控權(quán)及保障集體土地資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督管理權(quán)，行使相應(yīng)行政權(quán)力。這也是農(nóng)地改革的前提和基礎(chǔ)；
2、探索建立“國家監(jiān)控管理下的農(nóng)村集體所有制”的執(zhí)行模式
執(zhí)行模式可以是多種多樣的，在此僅作拋磚引玉的分析?？梢越梃b國有資產(chǎn)管理模式，設(shè)立“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會”，行使對集體資產(chǎn)保值增值的行政職能。在此主要有以下幾點(diǎn)須注意：第一，需要注意不要因此而進(jìn)一步擴(kuò)大國家行政編制。“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會”的行政結(jié)構(gòu)及人員設(shè)置可以與現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一規(guī)劃，由與其相關(guān)的部門抽調(diào)人手組建，如從農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、國土等部門抽調(diào)人員組成；第二、“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會”應(yīng)該采用條狀管理模式而不要采用塊狀管理模式，即由中央直接管理，地方為中央的派出機(jī)構(gòu)，對中央負(fù)責(zé)，避免受地方政府的不當(dāng)管理；第三、構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)登記及交易管理機(jī)構(gòu)，逐步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬登記及實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)均須通過交易管理機(jī)構(gòu)采用招拍掛的形式完成流轉(zhuǎn)；第四、在農(nóng)地制度改革中要實行行政與經(jīng)濟(jì)職能分離的農(nóng)村行政體制改革，即將現(xiàn)在的村鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)為完全行政職能，剝離鎮(zhèn)村政府行使集體資產(chǎn)人全權(quán)處置集體資產(chǎn)這個經(jīng)濟(jì)職能的權(quán)力，這是防止農(nóng)村土地資產(chǎn)流失，造成嚴(yán)重貧富分化、影響社會穩(wěn)定必須采取的措施。
3、盡快對農(nóng)村集體土地進(jìn)行明確產(chǎn)權(quán)、明晰產(chǎn)權(quán)主體、完善產(chǎn)權(quán)登記
由于目前集體土地使用權(quán)主體缺失，這極易造成集體土地資產(chǎn)流失、貧富分化、腐敗貪污等問題產(chǎn)生。為保護(hù)集體和農(nóng)民利益不受損害，集體土地確權(quán)、明晰產(chǎn)權(quán)主體、完善產(chǎn)權(quán)登記是當(dāng)務(wù)之急。
4、農(nóng)村必須改變現(xiàn)有的城市土地與農(nóng)村土地之間存在的較嚴(yán)重的同地不同價、不同權(quán)的狀況，實現(xiàn)“同地、同價、同權(quán)”
農(nóng)地是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)，而現(xiàn)在城市土地與農(nóng)地之間存在較嚴(yán)重的同地不同價、不同權(quán)的狀況，其后果是：第一、普通農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害；第二、在征地拆遷中出現(xiàn)許多的矛盾和糾紛，據(jù)專家調(diào)查，村莊農(nóng)民上訪原因中，有43%是因為征地，23%左右是因為承包地的流轉(zhuǎn)；第三、容易導(dǎo)致現(xiàn)象蔓延。但是，在“同地、同價、同權(quán)”改革中，有一個問題必須注意，就是農(nóng)民最根本的宅基地住宅和承包地可否完全市場化流轉(zhuǎn)問題。筆者認(rèn)為為了維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，應(yīng)該設(shè)置一定的限制條件，以免出現(xiàn)大量無地、無房、無業(yè)的三無農(nóng)民；
5、將行城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鎮(zhèn)農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)村土地集約利用、農(nóng)村社保制度建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會公用事業(yè)建設(shè)保障機(jī)制改革進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和部署
農(nóng)村土地制度改革的目的就是在保障農(nóng)民利益不受損害的前提下，利用市場化機(jī)制盤活農(nóng)村集體土地資產(chǎn)，促進(jìn)國家整體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，實現(xiàn)全民小康。農(nóng)村土地資產(chǎn)的盤活根本思路主要在保障基本耕地前提下，使集體土地得以集約利用。但是，集約利用可能出現(xiàn)一個問題就是會使許多農(nóng)民無業(yè)可做。因此我們必須在農(nóng)地改革中統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)好各種矛盾和問題。以實現(xiàn)改革的目的和效果。
第一條隱患排查整改會議的組織召開、整改、資料的形成要求：
1、礦每周星期一的隱患排查會議由礦長主持，各分管副礦長、副總、部門負(fù)責(zé)人、基層單位負(fù)責(zé)人參加;專業(yè)每天的隱患排查會議由分管副礦長或委托的分管副總工程師主持，相關(guān)基層單位管理人員和部門人員參加;基層隊每班的隱患排查由值班隊長主持，班員參加。
2、對所排查的隱患必須按照“六定原則”落實整改，即：定項目、定措施、定資金、定負(fù)責(zé)人、定完成時間、定復(fù)查人。
3、礦每周一的隱患排查會議以會議紀(jì)要的形式按照“六定原則”明確整改;專業(yè)部門、基層隊及班組排查的隱患“六定原則”和閉鎖循環(huán)整改要求做好記錄，并嚴(yán)格按要求予以落實整改。p
第二條“現(xiàn)場隱患”是指生產(chǎn)安全職能部門和“六條線”通過現(xiàn)場執(zhí)法檢查的形式確定的隱患，對現(xiàn)場隱患按以下程序進(jìn)行閉鎖循環(huán)管理。
1、發(fā)現(xiàn)隱患：各級管理人員在執(zhí)行下井帶班或日常入井檢查時，要突出重點(diǎn)，有針對性地開展檢查，尤其是重點(diǎn)工作頭面、日常安全管理的“死角”、“空白地帶”納入列表管理，有計劃地開展不定期的現(xiàn)場隱患排查。
2、填報隱患：各級管理人員出井后立即在礦安全信息站填報隱患情況。
3、匯總隱患：由安全信息站人員對所填報的隱患進(jìn)行分類匯總，并進(jìn)行信息處理(在礦業(yè)公司安全信息系統(tǒng)上進(jìn)行并跟蹤落實整改情況)。
4、下達(dá)隱患整改通知書：安監(jiān)部門在收到信息匯總后，對所填報的隱患進(jìn)行梳理歸類，按“六定原則”下達(dá)隱患整改通知書，同時建立隱患登記臺帳，履行簽字手續(xù)。
5、實施整改：隱患整改責(zé)任單位必須根據(jù)整改通知書的要求實施整改。各基層單位要按礦的統(tǒng)一要求建立隱患公示牌，對本單位負(fù)責(zé)整改的隱患整改情況進(jìn)行公示，并及時修改、填充相關(guān)整改信息。
6、反饋整改信息：隱患整改完成后，隱患整改責(zé)任單位必須及時向安監(jiān)部門和復(fù)查部門反饋整改信息。一是及時在信息系統(tǒng)中錄入整改完成情況，二是將隱患整改復(fù)查申請單反饋到相關(guān)部門。
7、復(fù)查驗收：由安監(jiān)部會同業(yè)務(wù)主管部門組織復(fù)查驗收，復(fù)查情況及時在信息系統(tǒng)中錄入銷號或再次下發(fā)隱患整改通知書。
第四條對隱患復(fù)查的要求。
1、整改單位接到隱患整改通知書后，嚴(yán)格按要求進(jìn)行整改，整改完成后及時填寫復(fù)查申請單，交安監(jiān)部和專業(yè)部門后組織復(fù)查，并在安全信息系統(tǒng)上錄入整改情況。
2、復(fù)查時，負(fù)責(zé)復(fù)查的部門人員必須將復(fù)查卡帶到現(xiàn)場逐條逐項對照復(fù)查。復(fù)查后簽名返回信息站，由信息站統(tǒng)一進(jìn)行銷號。
3、經(jīng)復(fù)查未整改或整改未達(dá)到要求的，信息中心應(yīng)及時反饋到安監(jiān)部門，并由安監(jiān)部門再次下發(fā)整改通知書，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。
第五條實行隱患整改報告制度。對查出的隱患按照a、b、c、d四級進(jìn)行分類管理，分級整改。其中a類隱患(難以整改的重大隱患)，由各專業(yè)部門每月24日前報礦安監(jiān)部統(tǒng)一上報礦業(yè)公司組織整改，各專業(yè)部門同時報分管上級分管部門備案;b類隱患(一般重大隱患)即由礦組織整改的隱患，每月25日前由各專業(yè)部門報次月隱患整改項目、責(zé)任單位、整改措施、完成時間等到安監(jiān)部，必要時在礦長安全辦公會上提出并落實整改方案;c類隱患(相對整改難度較大的隱患)由各專業(yè)部門組織整改，并報礦安監(jiān)部門備案，安監(jiān)部門和專業(yè)部門作為重點(diǎn)進(jìn)行日常監(jiān)控;d類隱患(一般現(xiàn)場隱患)由各單位組織落實整改，整改情況報礦安監(jiān)部門備案。
第六條加強(qiáng)對隱患排查整改情況的日常監(jiān)控力度。安監(jiān)部門信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)人每天對信息系統(tǒng)內(nèi)的已通知隱患整改完成情況進(jìn)行查詢，發(fā)現(xiàn)未完成的必須查明原因，并對已完成的整改項目及時安排人員進(jìn)行復(fù)查。在每周一的礦隱患排查會上通報本周所有隱患的整改完成情況，并對未完成整改的責(zé)任人的處罰進(jìn)行通報。
第七條安全信息系統(tǒng)的管理。
1、各單位由隊長負(fù)責(zé)，并指定專人負(fù)責(zé)對信息的錄入和管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)不正常或使用過程中出現(xiàn)問題或疑問，及時與礦信息中心專管員聯(lián)系。
2、安全信息系統(tǒng)的主要功能：
⑴安全管理制度查詢和上傳。
⑵全礦員工身份信息查詢、井下全員考勤統(tǒng)計查詢。
⑶安全活動的記錄及查詢。
⑷隱患排查整改
①隱患登記：對各級檢查人員檢查的現(xiàn)場隱患進(jìn)行登記建檔。
②整改通知：對登記建檔的現(xiàn)場隱患進(jìn)行篩選，通知到整改單位。
③整改情況：整改單位將整改實施內(nèi)容及相關(guān)情況反映出來，確認(rèn)完成整改。
④整改監(jiān)控：對隱患進(jìn)行復(fù)查和對隱患相關(guān)信息實時監(jiān)控。對隱患到期未整改的用紅色報警;對整改完成未復(fù)查的用黃色報警;對復(fù)查通過的用綠色顯示。
⑸重點(diǎn)監(jiān)控：錄入重點(diǎn)工程和重點(diǎn)防突頭面的相關(guān)信息，以便查詢和跟蹤監(jiān)控。
⑹報表統(tǒng)計。
⑺數(shù)據(jù)上報。
第八條隱患排查與整改職責(zé)考核
1、基層單位隱患拖延整改或整改不合格的，按100元/條予以處罰，并按拖延日數(shù)累計。隱患罰款一律由單位管理人員承擔(dān)，其中單位黨政正職各承擔(dān)總額的25%，剩余部分由單位其它管理人員均攤。嚴(yán)禁將隱患罰款分?jǐn)偨o員工或在單位工資總額中抵扣。
2、未按要求組織開展隱患排查整改工作，給予專業(yè)部門和基層單位負(fù)責(zé)人100元/次的罰款(未按要求形成相關(guān)資料并報安監(jiān)部門備案的，視為未開展)。
3、未在信息系統(tǒng)上及時錄入完成情況，給予基層單位隊長罰款20元/天，未及時填寫并返回復(fù)查申請單，給予基層單位隊長罰款20元/次。
4、全礦各級管理人員月度隱患排查與整改職責(zé)納入安全業(yè)績考核，由安監(jiān)部每月5日前按規(guī)定考核，報礦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后由工資科嚴(yán)格執(zhí)行。
第十條本規(guī)定從文件下發(fā)之日起執(zhí)行，其修改解釋權(quán)屬礦。
公司科學(xué)發(fā)展觀整改落實工作總結(jié)
為確保集團(tuán)公司整改落實方案在堅持科學(xué)發(fā)展、突出實踐特色、解決實際問題方面切實起到指導(dǎo)性作用，中國聯(lián)通集團(tuán)公司黨組在制訂整改落實方案的過程中，按照中央提出的“四明確一承諾”的要求，認(rèn)真貫徹李榮融主任的指示精神，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心籌劃，周密部署，確保整改落實工作取得扎實效果。
明確思路和原則，確保整改措施的正確指導(dǎo)。集團(tuán)公司黨組充分利用學(xué)習(xí)實踐活動第一、二階段取得的成果，根據(jù)分析檢查報告中提出的深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本思路和措施，以當(dāng)前和今后一個時期必須抓好的十大舉措為基礎(chǔ)，再次對學(xué)習(xí)實踐活動展開以來，通過多層次、多角度查找出來的主要問題和員工群眾反映的亟待解決的問題，進(jìn)行了深入研究，明確了集團(tuán)公司黨組整改落實方案形成的總體原則，即突出特色、實事求是、統(tǒng)籌兼顧、以人為本。整改落實的目標(biāo)是，通過整改落實工作，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，全面增強(qiáng)公司的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。集團(tuán)公司黨組要求必須加大組織協(xié)調(diào)力度，保證整改措施落到實處，即加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，認(rèn)真落實整改責(zé)任制；把本文來源：文秘站 整改落實工作與日常開展的工作緊密結(jié)合起來；切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓整改工作落實；建立定期檢查通報制度，接受群眾監(jiān)督，確保整改落實工作成為群眾滿意工程。
細(xì)化目標(biāo)和責(zé)任，確保整改措施責(zé)任明確。公司黨組緊緊圍繞“四明確一承諾”的要求，對相關(guān)工作全面進(jìn)行分解量化，全面歸納梳理和系統(tǒng)分析查找出來的問題。學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與總部各部門、單位和在京子公司，三下三上分解十大舉措、落實整改項目、明確工作目標(biāo)、制定具體措施、整合責(zé)任部門、確認(rèn)完成時限。各部門根據(jù)集團(tuán)公司的統(tǒng)一安排部署，在集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下對分解到本單位需要落實整改的任務(wù)，逐一進(jìn)行分析研究，并結(jié)合本單位工作實際，提出項目、目標(biāo)、具體措施、完成時限和責(zé)任人，制定切實可行的整改落實方案。做到整改落實項目清清楚楚、任務(wù)目標(biāo)和時限要求清清楚楚、措施和責(zé)任清清楚楚。為確保整改落實工作項目準(zhǔn)確、方案可行，各單位與公司學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反復(fù)進(jìn)行溝通、反復(fù)交換意見，不斷修改完善整改落實的具體措施。
精心歸納梳理，確保整改落實工作管長遠(yuǎn)。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)對整改落實工作高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持會議，對整改項目及其措施精心進(jìn)行歸納梳理，明確了梳理歸納整改落實項目的原則，即整改落實方案要根據(jù)公司黨組分析檢查報告中的舉措制定；整改落實項目要按照公司業(yè)務(wù)系列分類；同一個項目涉及兩個以上部門的要進(jìn)行合并；項目名稱要描述準(zhǔn)確，整改措施要簡明扼要等。集團(tuán)公司還利用周末雙休日時間，組織前臺、后臺支撐和綜合職能部門有關(guān)人員，集中對整改落實項目進(jìn)行梳理、修改、合并。集團(tuán)公司學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)幾經(jīng)修改的整改措施，形成了集團(tuán)公司黨組的《整改落實方案》初稿。集團(tuán)公司黨組先后多次召開專題會議，對整改落實方案數(shù)易其稿，最終經(jīng)黨組擴(kuò)大會議審議通過。《整改落實方案》按照分析檢查報告提出的“五個著力”和“五個加快”的整改要求，明確了整改落實方案的具體分布，即著力實施戰(zhàn)略引領(lǐng)的項目；著力推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的項目；著力實施3g領(lǐng)先的項目；著力推動協(xié)調(diào)發(fā)展的項目；著力增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力的項目；加快資源資產(chǎn)融合的項目；加快體制機(jī)制創(chuàng)新的項目；加快夯實管理基礎(chǔ)的項目；加快提升隊伍素質(zhì)的項目；加快企業(yè)文化建設(shè)的項目和加強(qiáng)黨建工作的項目。
一、工作目標(biāo)
根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)環(huán)保突出問題清單，按照縣委委、縣政府統(tǒng)一部署，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，明確整改責(zé)任和時限，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，全面排查環(huán)境保護(hù)隱患，逐項整改存在的問題，建立健全長效機(jī)制，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，全面提升我鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作水平。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）確保市領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)環(huán)保突出問題清單整改到位；
（二）畜禽養(yǎng)殖污染問題專項排查整治；
（三）其它領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)突出問題排查整治。
三、整治時間
即日起至2017年7月31日。
四、具體措施
（一）全面整改市領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)環(huán)保突出問題清單。市領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)環(huán)保突出問題清單中涉及我鄉(xiāng)的問題3條。
整改方案：一是匯同縣環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局、國土局等有關(guān)部門，立即關(guān)停養(yǎng)殖場、嗡嗡養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，并妥善處理關(guān)停遺留問題。二是委托中介機(jī)構(gòu)編制盤龍公路界路段改（擴(kuò)）建項目環(huán)境影響報告表。
整改時限：2017年7月30日前。
（二）開展畜禽養(yǎng)殖污染問題排查整治。遵循綜合利用優(yōu)先和資源化、無害化、減量化、生態(tài)化原則，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖整治和規(guī)范管理，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化和控制畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、布局合理，控制和消減畜禽養(yǎng)殖排污總量，從源頭
上防止和減少畜禽養(yǎng)殖污染，切實解決當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖污染問題，深入推進(jìn)綠色發(fā)展。
整改方案：一是6月22日前全面排查摸清轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖情況，建立轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶名單臺賬；二是6月22日前逐戶開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)保問題排查，按照污染設(shè)施情況、辦證情況要求，建立環(huán)保問題臺賬；三是針對排查出的問題臺賬，逐條明確整改要求、整改時限、整改方案和整改責(zé)任人，建立問題責(zé)任清單，限時進(jìn)行整改。四是建立畜禽養(yǎng)殖污染防治長效機(jī)制。
整改時限：2017年7月30日
（三）其它領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)突出問題排查整治。按照縣委、政府關(guān)于開展大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”工作要求，重點(diǎn)針大氣污染、水土污染、固體廢棄物污染、農(nóng)村生活垃圾污染等污染問題開展排查整治。
整治方案：一是全面排查，建立環(huán)保突出問題清單；二是針對清單，逐一列出整改方案，明確整改責(zé)任人和整改時限，建立問題責(zé)任清單；三是全面落實河長制，對兩條重點(diǎn)河流進(jìn)行環(huán)境綜合整治；四是積極倡導(dǎo)生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)殖，積極推行“種養(yǎng)結(jié)合”的生態(tài)循環(huán)模式，養(yǎng)殖糞污進(jìn)行種植培肥處理，做到糞污零排放；五是開展秸稈禁燒，嚴(yán)防大氣污染；六是開展農(nóng)村垃圾綜合整治，對垃圾進(jìn)行分類處理。
整改時限：常態(tài)開展
五、工作步驟
（一）宣傳動員階段：2017年6月21日－6月23日。
召開環(huán)境保護(hù)問題排查整改工作動員會，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《環(huán)境保護(hù)問題排查整改工作實施方案》。綜合運(yùn)用標(biāo)語、村村通廣播、群眾院壩會、發(fā)放宣傳單等方式進(jìn)行宣傳，為活動開展?fàn)I造良好氛圍。
（二）整治實施階段：2017年6月23日－7月20日。
全面摸排轄區(qū)重點(diǎn)污染源企業(yè)和重點(diǎn)污染領(lǐng)域，建立問題整改臺賬，明確整治目標(biāo)、制定整改方案、明確責(zé)任人，7月20日確所有環(huán)保問題整治到位。
（三）檢查驗收階段：2017年7月21日－7月30日。
由鄉(xiāng)政府組成檢查驗收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對環(huán)保問題逐一檢查銷號，對未完成整改任務(wù)的一律進(jìn)行問責(zé)處理。檢查驗收完成后，形成工作總結(jié)，全面總結(jié)經(jīng)驗，建立環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)政府成立由黨委書記、鄉(xiāng)長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、其它領(lǐng)導(dǎo)同志、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及各村支部書記、村主任任成員的的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《環(huán)境保護(hù)問題排查整改工作實施方案》，各村也要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定整改方案，細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，明確責(zé)任責(zé)任人員，切實強(qiáng)化活動組織領(lǐng)導(dǎo)。