發(fā)布時間：2022-03-21 08:20:46
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的美食讓生活更美好樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
“城市,讓生活更美好”,這是舉世矚目的2010年上海世博會的主題。而我們身邊不勝枚舉的事例及權威數(shù)據也從一個個側面得以印證―
城市,讓老人生活更美好!
老 有 所 養(yǎng)
宜居社區(qū)工程方興未艾
上海黃浦區(qū)小東門街道的葛阿婆家是一個純老家庭,葛阿婆78歲,105歲的老母親正患病在床。不過令葛阿婆寬心的是,街道安排的居家助老服務員小趙每天都會來幫忙做家務,幫助護理老母親。
而在小東門街道社區(qū)老年人日間服務中心,更多老年居民享受著老年人宜居社區(qū)工程帶來的實惠。這里每天都會提供熱騰騰的營養(yǎng)餐,還定時開展健康保健、戲曲沙龍、工藝制作等豐富多彩的文化娛樂活動。李阿婆在社區(qū)食堂吃了兩年多了,當初體重89斤的她,現(xiàn)在108斤了。
小東門街道開展的“老年人宜居社區(qū)工程”,著力使居家助老和社區(qū)助老齊頭并進,深受老人歡迎。
目前,小東門街道的為老服務還引入了社會組織參與,設立了三個綜合助餐點、兩家老人助浴場所,每個居委會都有助醫(yī)、助聊、助潔等系列服務站點。
這只是一個小小的縮影。類似這樣的“老年人宜居社區(qū)工程”在上海每個街道以及全國其他城市方興未艾。
數(shù)據:
根據一項全國城市抽樣調查,有退休金的老年人占41%;有社會保險養(yǎng)老金的占11%;靠子女贍養(yǎng)的占19%;需再勞動掙錢的占21%;其他收入的占8%。與上世紀80年代相比較,有兩項明顯不同,一是出現(xiàn)了一批收入穩(wěn)定的,領用社會保險養(yǎng)老金的老人,二是靠子女提供養(yǎng)老費的老人數(shù)量減少了21.53%。
老 有 所 樂
外出體驗城市新變化
上海社區(qū)的老人,正逐步放下手中的電視遙控器和麻將牌,熱衷起集體出門走走看看。隨著新建軌道交通線路的運營,享受搭乘優(yōu)惠的老年人自發(fā)組隊,外出體驗新路線、觀察城市的新變化。
上海許多社區(qū)都成立了自己的“老年騎游隊”。每周各社區(qū)騎游隊會組織至少兩次的騎游鍛煉,線路多是圍繞自己的社區(qū),但也會不定期地帶領老人騎車去周邊地區(qū)旅游。據統(tǒng)計,如今上海市老年體育協(xié)會自行車騎游委員會的會員已經有7300余人,平均年齡為64歲,騎車出游被越來越多的社區(qū)老人接受。
對上海的老年人而言,電視和麻將曾是在家消遣的“主力”?，F(xiàn)在,更多的老年人將休閑改成了各種有新意的外出活動。
上海魯迅公園的游客以中老年人為主。他們打拳、舞劍、練氣功;唱歌、唱戲、跳交誼舞,還有寫生、練英語……公園的幾支由中老年人組成的合唱隊,更是與北京景山老年合唱隊一樣遠近聞名。
送完小孫子上學、安置好腿腳不便的老伴后,早晨7點多,年過七旬的孟昭珂坐上公交車,從望京西園四區(qū),到望京科技園利澤中園下車,到達北京市老年活動中心。退休后,他每天上午都來鍛煉。
上午是老年活動中心最熱鬧的時候。孟昭珂走進舞蹈廳,和相熟的老人打招呼,孟昭珂說,跳交誼舞的目的就是為了放松,這么多年來,舞廳的支付方式從現(xiàn)金到刷卡,跳一回舞都是2塊錢?！霸谝黄鹣嗵幘褪且粋€小社會,時間久了有了感情,誰誰誰不來還惦記著。還有成就了黃昏戀的老人。”
而在上海,著名的“青松城”等,也是老干部們的樂園。
數(shù)據:
北京市1999年進行的老年人生活現(xiàn)狀及需求抽樣調查表明,45%的老人最主要的娛樂活動就是聽收音機、看電視,22%的老人從事健身運動,而參加其他娛樂活動的老人不足10%,另還有12.4%的老人沒有參加任何娛樂活動。
近十多年來,北京市制定出臺了30多項與保障老年人權益有關的規(guī)章制度。在全市實施“星光計劃”,在2244個社區(qū)建設了老年福利服務“三室一場一校”設施。
根據較新的一項調查,現(xiàn)今在家看電視的老人比例下降到26%;經常與鄰居閑談的老人占22%;經常參加社區(qū)活動的老人占15%;經常逛街或游公園的老人占16%;一年中有若干次旅游活動的老人占8%;“無事可做”的老人只占6%。
與上世紀80年代相比較,有兩點最明顯的變化:一是有部分老人參加了社區(qū)活動;二是無事可做難已打發(fā)時間的老人減少了一半多。這與近年來城市社區(qū)建設的開展,社區(qū)文化、社區(qū)教育的興起有著密切關系。
老 有 所 學
與時俱進愛好多
84歲的王阿婆,從上世紀80年代末開始參加華東師范大學漢語言文學專業(yè)自學、考試,20年來堅持不懈,已先后獲得《現(xiàn)代漢語》《心理學》等近10科合格證。而她的“同學”里,還有好幾個60多歲的老人,其中兩人已拿到了?？莆膽{,現(xiàn)在正在繼續(xù)攻讀本科。
上海有200多萬老年人。據統(tǒng)計,有10%的老人正在老年大學學習。
上海楊浦區(qū)的姜學國有兩個兒子,一個在安徽從醫(yī),一個在外資公司任采購經理,工作很忙。平時,老姜常常去虹口區(qū)與兒子、孫女聚聚。
獨居的老姜并不寂寞,社區(qū)給不少高齡、獨居老人配備了“關愛員”,他喜歡寫作,詩歌、消息、評論涉獵多種體裁。他的詩歌作品曾榮獲“特奧題材”全國詩歌比賽二等獎。前些年,上海市實施“家庭上網工程”,退休在家的姜學國買來電腦,學會了文字輸入、文檔管理、網上游覽、收發(fā)電子郵件及日常生活信息化服務,嘗到了電腦帶來的無比樂趣,他還在網上開了博客。
第二天，之前吵鬧的促銷聲就小了許多?！疤炝?，沒想到綜合行政執(zhí)法局的辦事效率這么高。”做好打長期戰(zhàn)準備的王某對此感到很意外，也非常高興。沒有噪音的干擾，王某及鄰居們的生活清凈了許多。
“在城市綜合行政執(zhí)法局成立以前，對噪音污染案件，環(huán)保、公安、城管都在管理和執(zhí)法，難免會存在交叉執(zhí)法、推諉扯皮的現(xiàn)象?！备Ｈ谐鞘芯C合行政執(zhí)法局副局長邱釗介紹說，“城市綜合行政執(zhí)法局成立后，以往容易造成推諉扯皮的市容臟亂、噪音擾民、油煙擾民等問題，如今只需要找到一個部門，就能‘一站式’解決?！?/p>
2015年被確定為全國綜合行政執(zhí)法改革試點以來，福泉市根據中央試點精神和省政府的批復要求，緊緊圍繞“135”改革思路（一個目標：構建權責統(tǒng)一，權威高效的行政執(zhí)法體制；三個原則：依法行政、權責一致，精簡統(tǒng)一、精干高效，統(tǒng)籌協(xié)調、積極穩(wěn)妥；五個任務：推進跨部門、跨領域綜合行政執(zhí)法，推進部門內綜合行政執(zhí)法，建立完善行政執(zhí)法運行機制，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)管方式，大力加強行政執(zhí)法隊伍建設），將原城市管理綜合執(zhí)法局的職責及公安、國土、環(huán)保、住建、農業(yè)、林業(yè)等多個部門的執(zhí)法職責進行有效整合，成立了福泉市綜合行政執(zhí)法局。重點推進跨部門、跨領域的綜合行政執(zhí)法，推動執(zhí)法辦案規(guī)范化、執(zhí)法隊伍建設正規(guī)化，著力解決權責交叉、重權輕責、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
統(tǒng)籌謀劃 注重頂層設計
為推進綜合行政執(zhí)法改革，福泉成立了以市委副書記為組長，市改革辦、編辦、法制辦、城管局、人社局、財政局等為成員的領導小組，負責改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調。
明確副市長、公安局長兼任市綜合行政執(zhí)法局黨組書記，并在全市范圍內調整7名熟悉法律知識、組織協(xié)調能力強、善于抓班子帶隊伍的干部組建市綜合行政執(zhí)法局領導班子，通過強化班子建設促進全局的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，從涉改部門劃轉編制73名，使綜合行政執(zhí)法局行政事業(yè)編制增加到190名。同時采取整體或部分劃轉方式，將涉改部門熟悉相關法律法規(guī)、有執(zhí)法經驗的49名人員劃轉到綜合行政執(zhí)法局。
制定出臺綜合行政執(zhí)法干部隊伍管理辦法，建立健全執(zhí)法干部評價考核機制，不斷建立符合職業(yè)特點的綜合行政執(zhí)法人員管理制度、職務晉升和交流制度，進一步優(yōu)化執(zhí)法干部任用和人才選拔機制。
整合資源 推行綜合執(zhí)法
改革如何才能保障執(zhí)法效率更高效？福泉市整合城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政公用、石油天然氣管道保護管理與城鎮(zhèn)燃氣管理、工商行政、資源環(huán)境、公安交通等15個方面620余項行政處罰權，統(tǒng)一交由綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法。同時，全市擬減少執(zhí)法機構10余個，為下一步著力解決現(xiàn)行執(zhí)法中存在的多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法及交叉執(zhí)法等問題提供保障。
完成全部劃轉及部分劃轉的16個方面權力清單和責任清單的清理上報，共計662項，其中行政強制類24項，行政處罰類638項。同時，該市還實行管理執(zhí)法分離，實現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能分離，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
目前，已對涉及改革的15個政府部門2000余項行政管理權限進行分離，進一步理順相關行政主管部門與綜合行政執(zhí)法部門權責權限的關系，有效解決行政執(zhí)法和管理工作中存在的“看得見的管不了、管得了的看不見、應該管的不想管”等突出問題，著力提高執(zhí)法效能。
此外，抓好行政執(zhí)法隊伍建設，加強對執(zhí)法隊伍的培訓。邀請市內知名律師和法律專家為干部培訓《行政處罰法》《行政強制法》《行政復議法》《行政訴訟法》等法律法規(guī)，為綜合行政執(zhí)法工作夯實法律知識基礎；采取“走出去、請進來”“互相學、實踐學”的方式，著力提升執(zhí)法人員辦案水平。今年5月1日以來，共開展各類培訓4次，累計參與人數(shù)200人次。
通過種種措施的制定執(zhí)行，綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法水平得到極大提高。今年4月1日以來，共進行行政檢查840余次，發(fā)放限期改正通知書400余份，立案查處一般程序案件60余起、簡易程序案件220余起。重點對兩城區(qū)“兩違建筑”開展集中大型專項執(zhí)法行動，目前已完成現(xiàn)場勘查及筆錄125戶，送達停止建設告知書125戶，送達自行拆除決定書14戶，送達自行拆除催告書2戶，自行拆除17戶，強制執(zhí)行65戶，面積達2萬余平米。案件辦理過程中新劃轉領域違法案件20余起，涉及住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、農業(yè)、水務、酒類生產、糧食等方面，辦案覆蓋率達到60%以上，部分領域實現(xiàn)案件辦理“零”的突破。
重心下移 打造高效執(zhí)法隊伍
重心沉下去，效能提上來。在綜合行政執(zhí)法體制改革中，福泉市在全市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置綜合行政執(zhí)法分局，作為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、履行綜合行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，確保綜合行政執(zhí)法工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門機構、專業(yè)隊伍，推動執(zhí)法力量向基層傾斜；同時明確規(guī)定執(zhí)法分局除依法履行執(zhí)法業(yè)務、參與重大應急、“兩違”管控、執(zhí)法協(xié)作等任務外，原則上不承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內的其他社會管理事務，進一步保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法分局的工作獨立性與專業(yè)性。目前全市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法分局的人員配備和辦公保障已到位，并正常開展工作。
“一直以來鎮(zhèn)一級的執(zhí)法權限就像‘小馬拉大車’。在很多方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府沒有執(zhí)法權、處罰權，軟辦法不管用、硬辦法不能用。但一旦出現(xiàn)事故，按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然要承擔很大責任?！鼻襻摻榻B道。
“比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)違章建筑、亂搭亂建一度成風，影響惡劣，鎮(zhèn)政府雖能第一時間發(fā)現(xiàn)，卻因為對土地違法案件無權查處而無法及時遏制。國土部門有行政執(zhí)法權，但人手不足，又不能及時發(fā)現(xiàn)制止?！鼻襻摻又f，如今，鎮(zhèn)里有了執(zhí)法權，綜合行政執(zhí)法分局的執(zhí)法人員有條件、有能力第一時間發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為，極大地節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效能。
此外，在推行綜合行政執(zhí)法體制改革過程中，為減少案件移送程序，充分實現(xiàn)行政執(zhí)法與司法的無縫銜接，福泉市創(chuàng)新舉措，在市公安局內設機構中增設了“綜合行政執(zhí)法警察大隊”，派駐綜合行政執(zhí)法部門，對于有序推進改革工作，起到事半功倍的作用。
奮力前行 試點工作成效初顯
今年6月3日，貴州省編委辦副主任歐陽志國率隊到福泉市調研綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作。
調研組在聽取福泉市相關領導的情況匯報后，對福泉市在綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作中取得的成績給予了肯定，認為領導重視、措施得力、大膽創(chuàng)新、勇于擔當，作了最大限度、最符合機制的體制設計，取得了很好的效果，并寄語福泉要力爭使試點工作走前列，為全省提供經驗，起到示范作用。
今年3月以來，福泉市將綜合行政執(zhí)法體制改革所需經費納入財政預算，目前已投入近800萬元。其中投入150余萬元，整合公安“天網”工程，建設行政執(zhí)法智慧指揮平臺，實現(xiàn)公安報警平臺與行政執(zhí)法服務平臺無縫對接，逐步建立城市管理公共基礎數(shù)據庫；投入100余萬元，在牛場鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法智慧指揮平臺。此外，還以“購買服務”的方式，將原城市管理局承擔的市政公用事業(yè)服務性工作市場化運作，跳出了城市管理部門在市政服務工作中“既是運動員，又是裁判員”的怪圈。
章友德
上海政法學院城市安全研究中心教授
持續(xù)高溫天氣對滯后立法提出新要求
2010年的夏天,全國大部分地區(qū)持續(xù)受到熱浪的侵襲,不少地方的日最高溫度已經逼近甚至突破了40度。高溫像洪災、旱災一樣對社會的生產、生活產生越來越大的影響,高溫天氣不僅對城市的基礎設施運行和城市管理領域提出了新的考驗,甚至威脅人們的生命。高溫天氣的頻繁出現(xiàn),對政府和社會提出了一個重要的問題,即如何保障國民的基本權利,誰來保障國民的基本權利等等,特別是對普通勞動者應得權利的保護問題,更有現(xiàn)實的緊迫性。
目前,我國唯一一部對在高溫等極端天氣條件下勞動者權益保護可以參照的法規(guī),還是1960年7月1日由衛(wèi)生部、勞動部、全國總工會聯(lián)合公布的《防暑降溫措施暫行辦法》。在這部法規(guī)中也只規(guī)定了防暑降溫工作的基本原則和防暑降溫的技術措施、保健措施和組織措施,針對的也只是冶金等特殊高溫作業(yè)的行業(yè)。除此以外,對高溫等極端條件下勞動者權益保護也只有衛(wèi)生部2007年的《關于進一步加強工作場所夏季防暑降溫工作的通知》,先不說衛(wèi)生部作為立法主體的法律效力如何,就是在這個通知中,它對高溫休息的要求本身也是模棱兩可:用人單位根據生產特點和具體條件,在保證工作質量的同時,適當調整夏季高溫作業(yè)勞動和休息制度,增加休息和減輕勞動強度,減少高溫時段作業(yè)。這樣的通知顯然不能對極端條件下勞動者合法權益的保護有任何實質上的意義。在以人為本建設和諧社會的時代,國家應該盡快制定勞動者權益保護的法律、法規(guī)和條例。只有將勞動者的權利保護納入社會立法之中,才能為勞動者創(chuàng)造一個良好的生產和生活環(huán)境。
社會立法的迫切性
城市作為經濟、社會和各種人類活動的主要區(qū)域,在一個國家的社會經濟發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。改革開放30多年來,我國的城市化水平有了很大的提高,城市化水平已經從1978年不到18%發(fā)展到2009年超過48%。隨著城市時代的到來,將有越來越多的人離開農村到城市生產、生活。今天,在城市生產、生活沒有戶口的農民工群體就超過2個億,如何加快城市中民生領域的社會立法,通過保護勞動者的合法權利來推進城市化進程,在這推進過程中保持社會的和諧狀態(tài),這對我國的各級立法機構提出了新的更高的要求。
當前,中國發(fā)展已進入一個新的戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期。一組經常被媒體引用的數(shù)字是,中國醫(yī)療衛(wèi)生資源80%集聚在占全國人口20%的城市,而占有全國80%人口的基層農民僅占20%衛(wèi)生資源。進入21世紀以來,我國貧富懸殊、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等問題日益凸顯,尤其是在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房、收入分配等方面的民生問題凸顯,影響和諧社會建設的步伐。
正如英國著名歷史法學家梅因所言:一個國家文明的高低,看它的民法和刑法的比例就能知道。大凡半開化的國家,民法少而刑法多,文明的國家,民法多而刑法少。在我國的立法實踐中,長期以來存在著民事立法滯后于刑事立法、社會立法滯后于經濟立法、人權保障立法滯后于行政管理立法的現(xiàn)實。隨著依法治國基本方略的全面實施,和以人為本新理念的日益深入人心,我國已進入制定法律與修改法律并重的立法加速的時代。
社會立法是最大的民生工程
構建社會主義和諧社會,加強社會建設,首先應該加強對民生領域的社會立法。制定具有普遍社會意義、并以社會利益為本位的法律,通常被稱為“社會立法”,其目的是為了維護社會不同群體,特別是社會弱勢群體的生存及增進社會整體的福利。
國家的社會立法應該包括《勞工權利保護法》、《促進就業(yè)法》、《醫(yī)療保健法》、《福利保障法》、《住房法》等一系列社會立法。不斷完善社會立法,推動社會領域法制化建設進程,是解決民生問題,建設和諧社會的必然選擇。我國的立法機構應該根據地方立法機構的權限,加強民生領域的社會立法步伐,通過立法保護所有民眾的合法權利。民生領域的社會立法具體應該體現(xiàn)在五大民生領域以及社會管理方面。
建立城鄉(xiāng)一體化的義務教育保障機制。教育在改變人的命運,實現(xiàn)個人全面發(fā)展方面的價值已經為越來越多的研究所證明。目前,有幾千萬義務教育階段的孩子隨父母在異地生活,如何通過立法,保障這些群體中青少年的受教育權,這對國家的立法機構提出了全新的要求。我們的法律應該促使教育資源的優(yōu)化配置,保證教育的公平性,健全學生資助制度,保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受教育;同時要保證政府對教育的經費投入,平衡學校辦學自和教育行政部門依法監(jiān)管的關系,改善教育主管機關監(jiān)管的內容和方式。
完善對勞動者的勞動權利保護。在勞動就業(yè)領域,各級政府應按照《就業(yè)促進法》的要求,積極擴大就業(yè),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,不對勞動者進行任何形式的歧視。同時,還要對加強勞動者培訓,完善勞動者平等就業(yè)制度,保護勞動者各種合法權利,并對《反就業(yè)歧視法》、《勞動合同法》具體實施條例進行細化,重點是通過實施條例進一步加以完善。同時,還要加強對特殊環(huán)境和極端條件下勞動者合法權利的立法保護。只有這樣,才能使我國的社會主義事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,才能調動勞動者的積極性,為社會創(chuàng)造更多的財富。
建立覆蓋城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度。中國的地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間存在著很大的發(fā)展差異,在同一城市區(qū)域,城市和農村人口享有不同的基本醫(yī)療衛(wèi)生條件。如何盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,對我國的立法者提出了更高的要求。建立《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》中提出,到2020年,我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立。在醫(yī)療衛(wèi)生領域,城市應探索建立適合實際的醫(yī)療衛(wèi)生體制,明確不同性質醫(yī)院的法律義務,健全保障患者知情權、公平交易權的法律,建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系,以保障公眾身體健康和生命安全。
加強社會保障領域的社會立法,提高國民的幸福指數(shù)。在社會保障領域,我國憲法已明確規(guī)定“國家建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度”。政府應盡快制定面向貧困人口、低收入家庭、等特殊群體的《社會救助條例》,制定保證不同社會階層和群體共享發(fā)展成果的《城市社會福利條例》,這種福利條例不僅應該考慮到所管轄地區(qū)城鄉(xiāng)居民的合法權利,還要保護為本地經濟、社會發(fā)展做出貢獻的外來人口。從而建立起社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相互銜接的社會保障法律體系。
在住房、分配制度改革和增加城鄉(xiāng)居民收入方面,應該更加注重社會公平。完善城市的公平競爭法律和稅收法律制度,提高城市最低生活保障制度和最低工資標準,不斷完善各種制度、條例的實施機制。不僅使戶籍人口享受到城市經濟、社會發(fā)展的成果,而且使城市的外來常住人口也能享受城市經濟、社會的發(fā)展成果。
深化戶籍制度改革,提高城市管理和服務水平。長期以來我國存在的城鄉(xiāng)分割的二元戶口制度已經嚴重影響到國民的合法權利,深化戶籍制度改革是加快我國經濟、社會協(xié)調發(fā)展的關鍵。國家必須加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策,進一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國范圍內實行居住證制度。
例句：1.這就是他們所說的“城市讓生活更美好”？
However is that what they called"Better city Better life"?
2、城市讓生活更美好&2010上海世博會系統(tǒng)規(guī)劃。
“本來路就不寬，小商販占道經營，車更沒法開了！”
“夏天飯館在門外經營，又吵又鬧，垃圾到處都是！”
諸如此類的城市管理問題、大量的電話每天都困擾著政府城管部門。自從北京市東城區(qū)上了數(shù)字政通提供的數(shù)字城管系統(tǒng)，量下降了2/3。有關城市問題的解決時效，從平均兩周下降到了6.6個小時。
幫助城市管理者提升他們的管理效率；填平快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程和落后的城市管理水平之間的巨大鴻溝；打通信息孤島，解決城市管理的條塊分割問題。作為中國數(shù)字化城市建設的軟件開發(fā)、運營和增值服務提供商，北京數(shù)字政通科技股份有限公司的核心使命就是以數(shù)字化手段幫助城市管理者提升城市管理運行水平，從而讓老百姓感受到的城市生活更美好。
“自從2004年數(shù)字政通幫助北京市東城區(qū)搭建了國內第一個數(shù)字城管系統(tǒng)，直到今天，歷時8年，數(shù)字政通一共為全國各地建設了近兩百個數(shù)字城市管理系統(tǒng)。目前，數(shù)字政通在數(shù)字城市管理市場的占有率超過50％?！睌?shù)字政通副總裁邱魯閩介紹說，“2010年4月數(shù)字政通在創(chuàng)業(yè)板上市，我們足以說服發(fā)審會委員、說服資本市場投資者的最重要的一點，也恰恰是我們在數(shù)字化城市管理這一垂直細分領域里龍頭企業(yè)的位置?！彪m然城市管理滲透到城市生活的每一個角落，但是知道數(shù)字政通、了解數(shù)字政通的人并不多，在數(shù)字城管這個細分市場，數(shù)字政通是真正的隱形冠軍。
專注于城市管理
數(shù)字政通董事長吳強華1994年碩士畢業(yè)，被分配到住房與城鄉(xiāng)建設部下屬的一家國有企業(yè)工作，主要做城市規(guī)劃、地圖電子化等方面的業(yè)務。住建部是城市管理的主管部門，這讓吳強華看到了城市管理當中存在的諸多問題，同時也看到了其中的機遇所在。2003年，吳強華等6位創(chuàng)始人從原工作單位辭職，開始運營數(shù)字政通公司，當時的主營業(yè)務是國土、規(guī)劃等方面的項目。
2003年，北京市東城區(qū)要在全國第一個開展網格化城市管理，當時國內沒有任何一家企業(yè)做過這類項目，數(shù)字政通敢于做第一個吃螃蟹的人，就與東城區(qū)合作，承接了網格化數(shù)字城管這個項目。這個項目后來成了國家重點示范項目，被住建部等多個政府部門多次推廣。這直接觸發(fā)了住建部在隨后的2005年~2008年連續(xù)三批在全國共選取了51個城市作為數(shù)字化城市管理的試點城市。在這50多個試點城市當中，數(shù)字政通為其中的30多個城市建了數(shù)字城管系統(tǒng)，這為數(shù)字政通的發(fā)展奠定了堅實的基礎。51個城市的試點成功之后，住建部呼吁全國有條件的城市都可以推廣和實施數(shù)字城管，數(shù)字政通又獲得了更多的客戶。
吳強華是研發(fā)工程師出身，在創(chuàng)辦公司擔任董事長后還經常親自寫代碼，直到今天他也非常熱衷于跟技術人員深入探討軟件技術方面的問題。數(shù)字政通的軟件業(yè)務占主營收入的80%以上。
“數(shù)字政通的數(shù)字城管系統(tǒng)有十幾大類的功能，小到燈桿、井蓋，大到城市公用建筑、立交橋，以及各種突發(fā)事件，包括流動人口、污染監(jiān)測、交通疏導等，都會在系統(tǒng)中涉及，形成完整的監(jiān)督、執(zhí)法管理流程。這當中既有自上而下的管理，通過建立統(tǒng)一的指揮中心，滿足城市管理者對整個城市宏觀管理的需求；也有自下而上的管理，通過把街道、社區(qū)基于地理信息系統(tǒng)劃分為若干管理網格，為精細化管理建立堅實的基礎平臺。數(shù)字政通在幫城市做一件什么事？用一句話說就是：用我們的軟件和服務，改善市民的生活感受，讓城市生活更美好。”邱魯閩補充說。
數(shù)字化城市管理屬于數(shù)字城市建設的大范疇。數(shù)字城市包含了平安城市、智能交通、智慧醫(yī)療、應急指揮等諸多方面。平安城市、智能交通等都是垂直的業(yè)務管理系統(tǒng)。有沒有一個融合的平臺，能夠讓這個城市的管理者有一個綜合、全面的視圖，對整個城市的運行有一個全景的把握？那恰恰是要通過數(shù)字化城市管理來實現(xiàn)的。數(shù)字城市包括了很多內容，而城市管理是核心。這正是數(shù)字政通的價值所在。
標準先行
做了8年數(shù)字城市管理，數(shù)字政通積累了豐富的數(shù)字城管經驗。數(shù)字政通總是及時地將成熟的經驗固化，形成行業(yè)里的標準。數(shù)字政通做電子政務最大的特點就是標準先行，再做開發(fā)。數(shù)字政通與住建部、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合制定數(shù)字城市管理標準，數(shù)字政通是這個標準編寫、制定過程里唯一全程參與的企業(yè)。目前已經制定了7項行業(yè)標準，另外兩項標準還在起草過程中。
由于站在管理標準的制高點上，數(shù)字政通的軟件產品化程度很高，不同的項目之間可以快速復制。數(shù)字政通曾經以100多人的實施隊伍，一年當中做了上百個項目，其它企業(yè)要做這么多項目在人數(shù)上要增加3到5倍，甚至更多。先立標準，后做軟件，是數(shù)字政通實施效率高的原因所在。
制定標準的經驗很多來源于大城市的管理經驗，這又讓數(shù)字政通在二三線城市推數(shù)字城管系統(tǒng)的時候占盡先機，大城市的管理經驗和標準，對小城市來說是很好的學習教材，小城市提前采用了這些管理上的做法，則提前兩三年考慮到未來的發(fā)展和需求。
向二三線城市要市場
通過深入拓展市場，數(shù)字政通發(fā)現(xiàn)更多的收入和利潤來源于二三線城市，而非北、上、廣、深這樣的大城市。這是什么原因？
邱魯閩解釋說，以北京為例，北京是一個有將近2000萬人口的大城市，管理非常復雜、難度非常大，管理部門有20多個委辦局，與數(shù)字城市相關的監(jiān)督指揮中心有七八個。
現(xiàn)在垂直管理的特點非常明顯，平安城市、交通指揮、應急指揮、城市管理等領域都在進行縱向管理。但是很難有一個綜合性平臺把所有的管理職能全部放進去進行橫向管理。
目前大城市的管理每個部門都在建自己的數(shù)據庫，但是建完之后各個部門都不愿意把自己的數(shù)據交出來，即使各個部門交出了數(shù)據，也沒有人進行整合，所以就有了“死建庫，建死庫”之說。數(shù)據是不缺的，但是大量的數(shù)據用不起來。而對于二三線城市來說，城市規(guī)模小，管理流程比較簡單，數(shù)據量也沒有那么大，整合起來相對容易。這樣就可以在城市最高管理者的帶動下進行橫向、整體的城市管理整合工作。而一線的大城市則比較多以區(qū)為單位建設數(shù)字城管項目。
2012年，數(shù)字政通相繼承接了幾個來自二三線城市的典型項目，項目規(guī)模都在千萬元左右。比如寧夏石嘴山市的數(shù)字城市管理平臺、內蒙鄂爾多斯的數(shù)字城市綜合管理平臺等。
通過發(fā)行股票上市，數(shù)字政通積累了充足的資金和人才，承接大項目的能力和市場覆蓋能力不斷增加，隨著中國數(shù)字城市建設進程的加快，數(shù)字政通更是迎來了難得的發(fā)展機遇。
近日，工信部資質辦重新開啟了系統(tǒng)集成資質等級評定，數(shù)字政通正打算申請系統(tǒng)集成二級資質，而在資質方面的提升，也將為數(shù)字政通未來進一步深耕電子政務市場創(chuàng)造更好的條件。
冠軍檔案
成立時間：2001年
公司定位：中國數(shù)字化城市建設的軟件開發(fā)、運營和增值服務提供商
注冊資本：8400萬元
員工人數(shù)：443人
2011年合同額：1.8億元
優(yōu)勢領域：電子政務、數(shù)字城市
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北京東城的網格化數(shù)字城管
北京市東城區(qū)的網格化數(shù)字城管，是把東城區(qū)在地圖上劃分為若干個網格。100米*100米，也就是1萬平方米的地理面積，成為一個網格，每個網格都有專門的監(jiān)督員在管理。每個監(jiān)督員管理幾個網格，則要看每個網格的居民密度和企業(yè)分布密度來決定。
監(jiān)督員每天要在自己管轄的網格里走至少4~5次，占道經營、噪音擾民、衛(wèi)生情況差等問題都能及時發(fā)現(xiàn)。監(jiān)督員把問題記錄下來，通過城管通——一臺無線設備（預裝了各種應用軟件的手機或iPad）拍照，把當時實際情況的照片發(fā)到城管指揮中心的城管系統(tǒng)，指揮中心去協(xié)調公安、街道、環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法大隊等部門，去處理問題。問題處理完之后，監(jiān)督員再去進行回訪，比如看一看被趕走的無照攤販第二天還來不來。把回訪的結果再發(fā)送回數(shù)字城管系統(tǒng)，這樣就形成一個閉環(huán)。從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題，每一個環(huán)節(jié)在系統(tǒng)中都有記錄，避免了各個部門之間相互推諉、踢皮球，提高了辦事效率。
數(shù)字城管系統(tǒng)執(zhí)法的特點是：一、管理對象精確；二、流程閉環(huán)。上了數(shù)字城管系統(tǒng)之后，東城區(qū)的量下降了2/3，解決問題的時間從平均兩周下降到了6.6個小時。
詩人荷爾德林曾如此高聲唱:“充滿勞績,然而人詩意地棲居在大地上?！痹娨獾貤?是一種優(yōu)雅的狀態(tài),是一種自由的精神,是每個具有浪漫情懷的人向往和追求的境界和理想。作為存在于世界之上的感性主體,應該讓居住達到美學化的完滿,使生命獲取空靈的詩意,成為詩性主體,
記得在報社做記者時,遇到過這么一條線索:泉城濟南某小區(qū)居民集體與開發(fā)商發(fā)生爭執(zhí),互不相讓,雙方矛盾一度激化,鬧得沸沸揚揚,各大電視、報刊記者都趕到了現(xiàn)場。激烈沖突的起因卻分外單純:開發(fā)商在之前散發(fā)的樓盤宣傳冊上標明了噴泉,但是實際建設中并沒有履行。
由此可知:對住宅藝術化與審美化的需求已經成為一種時尚,“上求片瓦遮雨,下求尺土安床”的時代已經一去不復返了。住宅不僅僅應關心人身體的棲息,更應追求與自然的和諧,人們渴望物質生活的富足,更渴望精神家園中充滿美好的情愫。這是一種詩化的生活,是一種詩意的人生。
建筑是由材料、主題、時間和人共同構成的。將來的建筑就是讓我們“做詩一般的事情”,設想一下,在一個山清水秀的地方,陽光勉強射過一片茂密的樹林,你沿著蜿蜒曲折的小徑漫步,突然見到了明快、簡潔、和諧的“落水山莊”。這種欣喜,該是怎樣的一種詩意呀!山水城市,無疑是我們未來的建筑理念。
詩意地棲居,是一種生存狀態(tài),但不必一定要居于寧靜的山野,優(yōu)雅的園林;詩意也不單是仰望星空,凝視明月,泛波五湖,踏遍青山,它更是一種心境。上海世博會上展示的建筑,我們看到了明快簡約、不拘一格、個性化的時尚潮流,世界前沿的建筑理念或許將給我們帶來新的詩情畫意的啟示;同時,新技術新材料以及低碳環(huán)保節(jié)能等新理念一旦融入我們的居住里,帶給我們的不僅是舒適和經濟,也是一種優(yōu)雅和時尚。
裝修,是人們詩意的棲息更為細致具體的表露。愛美之心,人皆有之,長久地對美的追逐,家居之美或許已經飽和,濃墨重彩的華麗和泛泛的精致已經日趨無力刺激起人們的神經?！胺比A落盡見真純”,人們開始越發(fā)重視家居風格的選擇,北歐簡約、古典高雅、現(xiàn)代時尚……已經有這樣的先例:幾萬塊錢裝飾一個幾平米的衛(wèi)生間,墻壁的瓷磚為高檔進口素材,但展現(xiàn)在人們的眼前的卻是簡單的黑白單色調!審美走過了一條否定之否定道路。是的,未來,人們的選擇只會更加“詩意”!
＂城市，讓生活更美好＂，這是2010年世博會的主題，也是我們對未來的目標！
一位友人說過：“上海，就是東方的巴黎，讓人神往，讓人陶醉。”確實如此，僅上海這短短幾年的變化，就向世人證明了一切！
上海從一年一個樣到三年大變樣又走到現(xiàn)在的年年大變樣，這一路走來，確實是件不易的事情。從浦東的改革開放---金貿大廈，東方明珠，陸家嘴金客中心等等宏偉建筑的拔地而起到現(xiàn)在的輕軌，磁懸浮列車等先進科技交通工具的出現(xiàn)，這些都無疑的證明了上海的魄力與輝煌。
新時代的上海包容著萬千的時尚和都市前衛(wèi)，更包容著對未來的追求。APEC會議成功在滬舉辦和2008年的申奧到2010年的試播，上海向著更形高的目標發(fā)起沖擊......
上海，這座國際化的大都市，它的美麗無懈可擊，所以愈來愈多的國際友人從世界各地匯聚到上海來，為了享受它的魅力，它的獨特風情，當然更多的是對上海所包容的神秘的追求。我想上海之所以能得到世界各國人士的好評，還因為它那與身俱來海納百川的氣魄；這樣那樣的變化！
暑假期間，上海城隍廟舉行了一個“臺灣美食節(jié)”。我和爸爸都去看了看，一路上，美食數(shù)不勝數(shù)，先是灌湯包，又是牛肉丸。羊肉串啊，油炸貓耳朵啊，瘦肉粥啊……都很好吃，不僅許多中國人在，外國人也不少，可見是有多熱鬧，在茫茫人海中，我的目光鎖定在一位年邁的老奶奶身上。
她看上去也有七老八十了，身高也也比我矮大半個頭，穿著藍色的清潔工制服。好像是位清潔工。她手上的掃把上掛著一塊 “距世博還有372天” 的牌子。一邊掃一邊喊：“Welcome to Shanghai !歡迎來上海！Welcome to Shanghai !歡迎來上?！蔽冶凰@一舉動深深的感動了，盡管她的英文不是很標準，盡管沒有太多的人在意她，盡管她只是個清潔工。
太陽火辣辣地照著，她額頭上的汗珠一滴一滴的落在地上，我想：她可真不容易啊！就在我要轉頭的一霎那，我看見她將100元的面鈔給了一位衣衫破爛的乞丐，乞丐收到錢后感動的熱淚盈眶，一個勁地說謝謝……
我十分奇怪，我走向那位老奶奶：“奶奶，你一下子就把你一半的工資給了那位乞丐，那你怎么辦?。俊?/p>
老奶奶的回答讓我震驚，她說：“小姑娘啊，我們一群老人是義務勞動，我們以前是黨員，現(xiàn)在退休了，也為國家做點貢獻，要什么工資?。 闭f罷便去掃其它地方了。
