發(fā)布時(shí)間：2022-06-11 15:35:42
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全評(píng)估報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“guoqulai33”為你整理了這篇礦業(yè)機(jī)械傷害一般生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
根據(jù)《阿巴嘎旗一般生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法（試行）》文件的要求，我旗于2020年8月21日成立了事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估組（以下簡(jiǎn)稱：評(píng)估組）。評(píng)估組組成由政府常務(wù)副旗長(zhǎng)、主管工業(yè)的副旗長(zhǎng)以及政府辦、工信局、應(yīng)急管理局、公安局、自然資源局、人社局、生態(tài)環(huán)境分局、總工會(huì)等部門組成，特邀旗紀(jì)委監(jiān)委、檢察院、法院參加了評(píng)估工作。評(píng)估組于2020年9月28日召開第一次評(píng)估工作會(huì)議，制定了評(píng)估方案，明確了職責(zé)分工，并深入事故企業(yè)查閱資料，抽查員工掌握安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、操作規(guī)程情況等。經(jīng)過評(píng)估組的共同努力，現(xiàn)完成評(píng)估報(bào)告如下：
一、事故概況：
2018年5月11日0點(diǎn)50分，阿巴嘎旗金地礦業(yè)有限責(zé)任公司在維修C160鄂式破碎機(jī)作業(yè)中發(fā)生一起機(jī)械傷害事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失173.2229萬元。
接到企業(yè)事故報(bào)告后，旗政府及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援，妥善處理善后事宜，并按規(guī)定啟動(dòng)事故調(diào)查，成立了事故調(diào)查組，于2018年5月25日提交了事故調(diào)查報(bào)告。報(bào)告中顯示：對(duì)事故責(zé)任單位及5名有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了行政處罰，總計(jì)罰款33.4329萬元，并提出5個(gè)方面的整改防范措施建議。
二、評(píng)估工作組織級(jí)開展情況：
2020年8月21日旗政府成立了評(píng)估工作組，由政府常委副旗長(zhǎng)張立光任組長(zhǎng)、政府副旗長(zhǎng)陳建軍任常務(wù)副組長(zhǎng)、旗應(yīng)急管理局局長(zhǎng)額爾敦、工信局局長(zhǎng)彭萬喜任副組長(zhǎng)、旗政府辦、工信局、應(yīng)急管理局、公安局、自然資源局、人社局、生態(tài)環(huán)境分局、總工會(huì)任成員的評(píng)估工作組，同時(shí)特邀請(qǐng)旗紀(jì)委監(jiān)委、檢察院、落實(shí)參加了評(píng)估工作。評(píng)估組在評(píng)估期間總計(jì)召開了2 次評(píng)估工作會(huì)議，就評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行了研判，形成統(tǒng)一意見。
三、事故責(zé)任單位整改措施落實(shí)情況：
按照評(píng)估方案，評(píng)估組查閱了事故單位有關(guān)資料，深入現(xiàn)場(chǎng)開展現(xiàn)場(chǎng)核查，主要從嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全安全責(zé)任管理體系，安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，開展反“三違”活動(dòng)，特種設(shè)備管理，開展警示教育，事故單位及有關(guān)責(zé)任人行政處罰，處分落實(shí)情況及黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任追究情況，對(duì)有關(guān)單位落實(shí)監(jiān)管責(zé)任情況等進(jìn)行了調(diào)查查閱。
經(jīng)評(píng)估組閱查資料及現(xiàn)場(chǎng)核查，提出如下綜合意見：
（一）、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全安全責(zé)任管理體系方面：
事故單位總體能按照有關(guān)安全生產(chǎn)、法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行，制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制46份 、安全管理制度178份、 各崗位操作規(guī)程89份，內(nèi)容基本涵蓋了各崗位工種。成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。定期不定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議，按班召開班前會(huì)，按規(guī)定及時(shí)足額提取并切實(shí)管理好用足安全費(fèi)用，累計(jì)提取6240萬元，使用 5176萬元，依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)及企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。
存在的問題：
事故單位雖然制定了“三項(xiàng)制度”，但也存在主體責(zé)任落實(shí)欠缺。經(jīng)詢問主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員，對(duì)安法規(guī)定的職責(zé)及本單位制定的責(zé)任制內(nèi)容敘述不全，應(yīng)負(fù)的責(zé)任缺項(xiàng)。責(zé)任制制定的內(nèi)容不細(xì)，未規(guī)定每月檢查頻次，未制定注冊(cè)安全工程師責(zé)任制。未對(duì)公司級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)按期管控檢查。
建議：及時(shí)修訂補(bǔ)充完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，并按規(guī)定實(shí)施。
（二）、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育方面：
事故單位能夠按照規(guī)定對(duì)全員進(jìn)行培訓(xùn)，2020年總計(jì)培訓(xùn)9次850人 ，特種作業(yè)人員按規(guī)定持證上崗。持證率100%。本次抽查培訓(xùn)檔案5 份，抽查特種作業(yè)人員4人。三級(jí)教育培訓(xùn)內(nèi)容，廠級(jí)教育涉及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、責(zé)任制。車間級(jí)培訓(xùn)涉及安全管理制度，班組級(jí)培訓(xùn)涉及操作規(guī)程，體現(xiàn)了不同崗位培訓(xùn)重點(diǎn)各有側(cè)重?；具_(dá)到提高從業(yè)人員安全意識(shí)。
存在的問題：
安全教育培訓(xùn)內(nèi)容不全。對(duì)“三級(jí)教育”授課內(nèi)容未按原國家安監(jiān)總局第2號(hào)令突出培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，班組級(jí)培訓(xùn)未對(duì)操作規(guī)程進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。
建議：培訓(xùn)要符合企業(yè)的實(shí)際，按照崗位突出重點(diǎn)。
（三）、開展反“三違”活動(dòng)方面：
“三違”現(xiàn)象是企業(yè)發(fā)生事故的致命因素，該企業(yè)在事故發(fā)生后能夠按照阿巴嘎旗安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《阿巴嘎旗安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展反“違章指揮，違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（阿安委會(huì)發(fā)【2018】8號(hào)）等文件執(zhí)行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開展了反“三違”活動(dòng)，設(shè)立了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)公式牌，并將違者予以公示，2020年處罰違者3人350元 。事故發(fā)生后相繼開展了隱患排查活動(dòng)，制定了隱患排查治理方案。為有效防控風(fēng)險(xiǎn)隱患，該企業(yè)自2018年按照工藝、崗位等開展了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，共辨識(shí)出公司級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)130條，車間級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)418條，班組級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)351條，在隱患排查治理方面，2019-2020年總計(jì)排查出一般隱患629條，整改629條。
存在的問題：
雖然企業(yè)雙重預(yù)防體系已運(yùn)行，經(jīng)抽查一線員工發(fā)現(xiàn)，對(duì)崗位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)掌握的不全面，崗位風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)危害因素一知半解，運(yùn)行體系未真正入心入腦，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
建議：強(qiáng)化一線員工的安全教育，牢固掌握崗位風(fēng)險(xiǎn)，杜絕違章作業(yè)。
（四）、特種設(shè)備安全管理方面：
經(jīng)檢查，企業(yè)特種設(shè)備安全管理較為規(guī)范，成立了安全管理機(jī)構(gòu)，對(duì)特種設(shè)備安全管理進(jìn)行了專門規(guī)定，特種設(shè)備及其安全附件均在檢驗(yàn)有效內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員具備相關(guān)特種設(shè)備基本操作常識(shí)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定持證上崗，并定期開展安全隱患排查整治。執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)審批確認(rèn)制度。
存在的問題：一是未開展特種設(shè)備安全事故應(yīng)急演練；二是未建立特種設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)制度及特種設(shè)備隱患排查制度；三是未開展特種設(shè)備安全知識(shí)培訓(xùn)。
建議：立即建立特種設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)制度及特種設(shè)備隱患排查制度；在三級(jí)安全教育培訓(xùn)中加入特種設(shè)備安全知識(shí)內(nèi)容，按規(guī)定開展應(yīng)急演練提高特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)對(duì)水平。
（五）、警示教育方面：
事故發(fā)生后，金地礦業(yè)開展了全員警示教育，深刻吸取事故教訓(xùn)，分析了發(fā)生事故的直接原因和間接原因。2019年銀漫礦業(yè)“2.23”事故后。該企業(yè)迅速行動(dòng)，開展了全方位的隱患排查，召開全體從業(yè)人員安全警示教育會(huì)，累計(jì)召開警示教育會(huì)7場(chǎng)。播放警示教育片10部。樹立了“一廠出事故，萬廠受教育”意識(shí)。
存在的問題：
該企業(yè)雖進(jìn)行了警示教育宣傳培訓(xùn)，但也存在重視程度不夠，只是召開警示會(huì)議，未組織員工談心得談體會(huì)，上級(jí)印發(fā)的事故通報(bào)只是在管理層開會(huì)傳閱，未落實(shí)到班組每個(gè)員工宣貫。未從事故中總結(jié)如何去預(yù)防潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。
建議：每次召開完警示會(huì)后，要讓從業(yè)人員針對(duì)事故談體會(huì)并形成書面材料，及時(shí)掌握員工的動(dòng)態(tài)全方位提高安全意識(shí)。
（六）審查事故單位和責(zé)任人員行政處罰，處分落實(shí)情況。
事故調(diào)查報(bào)告對(duì)責(zé)任單位及5名責(zé)任人進(jìn)行了行政罰款處罰；對(duì)本起事故負(fù)有主體責(zé)任的阿巴嘎旗金地礦業(yè)有限責(zé)任公司罰款人民幣貳拾伍萬元（250000.00元）；對(duì)金地礦業(yè)總經(jīng)理兼黨支部書記、企業(yè)法定代表人耿立鋒罰款人民幣伍萬叁仟叁佰貳拾玖元（53329.00元）；對(duì)金地礦業(yè)副總經(jīng)理王興剛（主要負(fù)責(zé)選廠和安全）處罰人民幣玖仟元（9000.00元）；對(duì)金地礦業(yè)安環(huán)處處長(zhǎng)沙建軍處罰人民幣柒仟元（7000.00元）；對(duì)金地礦業(yè)選廠廠長(zhǎng)蔣宏偉處罰人民幣柒仟元（7000.00元）；對(duì)金地礦業(yè)選廠副廠長(zhǎng)兼職安全員張建立處罰人民幣捌仟元（8000.00元）。經(jīng)核查以上處罰已執(zhí)行完畢。
企業(yè)內(nèi)部處分、處罰情況：
經(jīng)審查，該企業(yè)只簡(jiǎn)單地對(duì)公司安全管理人員沙建軍、蔣宏偉、張建立等三人給予行政警告處分，但主要負(fù)責(zé)人未對(duì)該起事故應(yīng)付什么責(zé)任進(jìn)行深刻的剖析。主要負(fù)責(zé)人未從企業(yè)的安全管理方面進(jìn)行反思，深刻剖析事故發(fā)生的原因，今后如何處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系。
（七）了解對(duì)有關(guān)責(zé)任人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任追究情況。
本次事故后安委會(huì)對(duì)北京華夏建龍礦業(yè)科技有限公司安全環(huán)保部副經(jīng)理馬育順及阿巴嘎旗金地礦業(yè)有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)人耿立峰進(jìn)行約談，約談從總公司對(duì)子公司安全生產(chǎn)管理情況；今后如何加強(qiáng)對(duì)該子公司的安全管理。金地礦業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況；主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)履行情況；今后如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作內(nèi)容進(jìn)行。同時(shí)旗政府副旗長(zhǎng)陳建軍對(duì)旗安監(jiān)局局長(zhǎng)額爾敦、經(jīng)信局局長(zhǎng)彭萬喜進(jìn)行誡勉談話。主要針對(duì)金地礦業(yè)機(jī)械傷害事故及全旗預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生進(jìn)行誡勉談話，今后如何進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管力度、落實(shí)政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任表態(tài)。兩位局長(zhǎng)一致表態(tài);通過這次事故給我們的教訓(xùn)非常深刻，今后我們要牢牢牽住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個(gè)牛鼻子狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭；從行業(yè)管理的角度一是落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)反“三違”力度；二是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，切實(shí)提高企業(yè)安全管理水平；三是我們也要定期對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行督查。四是利用政策引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)提高安全技術(shù)水平，確保我旗安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步提高。
本次事故未對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政務(wù)處分。
四、綜合評(píng)估意見
該企業(yè)各類證照齊全且在有效期內(nèi)，總體能夠按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行，但在安全管理上存在諸多不足和差距，主要體現(xiàn)在安全管理團(tuán)隊(duì)安全知識(shí)匱乏，從業(yè)人員安全知識(shí)不足；制定的“三項(xiàng)”制度未及時(shí)修訂、雙重預(yù)防體系未真正起到作用，有些規(guī)章只停留在紙面上未落實(shí)到行動(dòng)上，從業(yè)人員安全技能、安全意識(shí)有待進(jìn)一步提高。
建議：由有關(guān)部門按照規(guī)定責(zé)令企業(yè)限期改正。
一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理總結(jié)評(píng)估報(bào)告制度
省級(jí)安全監(jiān)管部門、專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和有關(guān)中央企業(yè)每半年分別組織對(duì)本地區(qū)、本領(lǐng)域、本企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，編寫半年度、年度總結(jié)評(píng)估報(bào)告，按要求上報(bào)。
（一）總結(jié)評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容
1．安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急體系建設(shè)情況；
2．救援隊(duì)伍建設(shè)情況、事故救援情況、救援隊(duì)伍開展預(yù)防性安全檢查工作情況；
3．預(yù)案編制、執(zhí)行及演練情況；
4．應(yīng)急管理規(guī)章制度建設(shè)情況；
5．事故救援效果及存在的問題；
6．應(yīng)急管理培訓(xùn)及宣傳教育情況；
7．應(yīng)急管理工作中存在的突出矛盾、問題及對(duì)策、建議；
8．應(yīng)急管理及應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)投入情況；
9．政府投入形成的應(yīng)急救援資產(chǎn)情況；
10.相關(guān)總結(jié)評(píng)估報(bào)告附表（見附件1）。
（二）總結(jié)評(píng)估報(bào)告上報(bào)程序與時(shí)間
省級(jí)安全監(jiān)管部門于每年的7月25日和次年的1月25日前分別將半年度、年度總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)送國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮中心）。
有關(guān)中央企業(yè)總部于每年的7月15日和次年的1月15日前分別將半年度、年度總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)送應(yīng)急指揮中心。
省級(jí)礦山應(yīng)急機(jī)構(gòu)于每年的7月15日和次年的1月15日前分別將半年度、年度總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)送國家安全監(jiān)管總局礦山救援指揮中心，同時(shí)抄送省級(jí)安全監(jiān)管部門。
二、重大及以上生產(chǎn)安全事故和較大未遂傷亡事故救援總結(jié)報(bào)告制度
省級(jí)安全監(jiān)管部門、礦山等專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)分別組織對(duì)本地區(qū)、本領(lǐng)域每一起重大及以上安全生產(chǎn)事故和較大未遂傷亡事故成功救援情況及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，逐起事故編寫救援總結(jié)報(bào)告，按要求上報(bào)。
（一）救援總結(jié)報(bào)告的主要內(nèi)容
1．事故單位概況；
2．事故發(fā)生、報(bào)告及救援經(jīng)過；
3．應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和執(zhí)行情況；
4．事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立及組成情況；
5．專業(yè)救援隊(duì)伍、裝備調(diào)用情況以及救援過程中發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用；
6．救援方案制定和執(zhí)行情況、救援過程中應(yīng)用的裝備及技術(shù)情況、專業(yè)救援隊(duì)伍的搜救情況；
7．事故原因和性質(zhì)的簡(jiǎn)要分析；
8．事故救援的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，包括應(yīng)急預(yù)案、事故報(bào)告和救援組織、協(xié)調(diào)、指揮及救援隊(duì)伍、專家、裝備、技術(shù)等方面；
9．對(duì)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、救援隊(duì)伍改進(jìn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的建議；
10．事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)圖紙資料，現(xiàn)場(chǎng)搶救的有關(guān)圖片。
（二）救援總結(jié)報(bào)告上報(bào)程序與時(shí)間
省級(jí)安全監(jiān)管部門于事故救援結(jié)束后的30個(gè)工作日內(nèi)將救援總結(jié)報(bào)告報(bào)送應(yīng)急指揮中心。
省級(jí)礦山等專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)于事故救援結(jié)束后的20個(gè)工作日內(nèi)將救援總結(jié)報(bào)告報(bào)送相應(yīng)的上級(jí)機(jī)構(gòu)，同時(shí)抄送省級(jí)安全監(jiān)管部門。
三、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作季報(bào)制度
省級(jí)安全監(jiān)管部門、礦山等專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和有關(guān)中央企業(yè)及時(shí)掌握本地區(qū)、本領(lǐng)域和本企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)、應(yīng)急演練開展、應(yīng)急救援隊(duì)伍開展預(yù)防性安全檢查、事故救援以及應(yīng)急救援隊(duì)伍安全技術(shù)等工作情況，填寫相關(guān)季報(bào)表（見附件2），按要求上報(bào)。
省級(jí)安全監(jiān)管部門于每季度結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi)將季報(bào)表1、季報(bào)表3~9報(bào)送應(yīng)急指揮中心。
有關(guān)中央企業(yè)于每季度結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)將季報(bào)表2、季報(bào)表3~9與本企業(yè)相關(guān)的內(nèi)容報(bào)送應(yīng)急指揮中心。
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，為做好突發(fā)公共事件年度總結(jié)評(píng)估工作，各鎮(zhèn)辦、市政府各有關(guān)工作部門要按照職責(zé)分工，對(duì)年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估和分析?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總結(jié)評(píng)估的主要內(nèi)容
（一）基本情況。分別匯總自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類突發(fā)公共事件總體情況以及分類別事件具體情況。主要包括年事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、與往年比較情況，以及特別重大、重大突發(fā)公共事件有關(guān)情況，并對(duì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生特點(diǎn)進(jìn)行分析。
（二）應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估。對(duì)照《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)的專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)編制及人員配備、預(yù)案編制演練、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、物資資金準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急防范處置，以及恢復(fù)重建、調(diào)查處理和科普宣教等方面，對(duì)年度應(yīng)急管理工作及各類突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估。既要認(rèn)真總結(jié)防范處置工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，又要深刻分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。
（三）工作建議。針對(duì)存在的突出問題，提出進(jìn)一步提高防范處置突發(fā)公共事件能力的意見和建議，以改進(jìn)和推動(dòng)應(yīng)急管理工作。
（四）典型案例分析。根據(jù)點(diǎn)面結(jié)合原則，從年發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件中各選擇2個(gè)典型案例，對(duì)防范應(yīng)對(duì)工作各重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入評(píng)估分析，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作。
二、總結(jié)評(píng)估的組織工作
市政府各有關(guān)工作部門要按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類分為四個(gè)編寫組，各組參加部門負(fù)責(zé)編寫本行業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告；各組牽頭部門在各有關(guān)部門報(bào)告基礎(chǔ)上匯總形成本類別突發(fā)公共事件總結(jié)評(píng)估報(bào)告。具體分組如下：
（一）自然災(zāi)害組:由市民政局牽頭，市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)林局、市科技局、市氣象局參加。
（二）事故災(zāi)難組：由市安監(jiān)局牽頭，市工發(fā)局、市公安局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)林局、市質(zhì)監(jiān)局、市電力局、市環(huán)保局、市文物旅游局、市氣象局、市電信局參加。
（三）公共衛(wèi)生事件組：由市衛(wèi)生局牽頭，市農(nóng)林局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局參加。
（四）社會(huì)安全事件組：由市公安局牽頭，市發(fā)改局、市工發(fā)局、市教育局、市國土資源局、市人社局、市住建局、市商務(wù)辦、市局、市民族宗教局、人民銀行分行、市銀監(jiān)辦參加。
三、總結(jié)評(píng)估的有關(guān)要求
（一）各鎮(zhèn)辦、市政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)要高度重視突發(fā)公共事件年度總結(jié)評(píng)估工作。牽頭部門要做好組織協(xié)調(diào)和計(jì)劃安排，市政府有關(guān)工作部門要安排業(yè)務(wù)骨干積極參與，全面、準(zhǔn)確、深入地進(jìn)行總結(jié)分析并按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。
（二）要做好各方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和材料匯總工作，各項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)要規(guī)范、細(xì)致，避免重復(fù)和疏漏。要按照定性與定量文字與圖表、概括描述與案例分析相結(jié)合的原則進(jìn)行評(píng)估分析，做到語言精煉、層次清晰、內(nèi)容充實(shí)。
根據(jù)省國土資源廳對(duì)省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度的劃分，我區(qū)被列為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》(〔〕35號(hào))要求，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行的各類建設(shè)項(xiàng)目，在其可行性研究階段或項(xiàng)目立項(xiàng)前，都必須按規(guī)定要求進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。凡不按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估并提交評(píng)估報(bào)告的，國土資源部門不得審批建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，不得批準(zhǔn)供地、用地，發(fā)展改革部門不得辦理立項(xiàng)審批或備案手續(xù)，規(guī)劃和建設(shè)部門不得辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)直相關(guān)部門、各項(xiàng)目（城市開發(fā)）業(yè)主要充分認(rèn)識(shí)到做好建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作不僅是國家的一項(xiàng)政策要求，同時(shí)也是對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)，必須高度重視地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作并將評(píng)估工作落實(shí)到位。
二、加強(qiáng)建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作
凡屬于建設(shè)用地必須開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。未進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的，國土、經(jīng)委、發(fā)改委、規(guī)劃和建設(shè)等職能部門，不得通過其建設(shè)用地預(yù)審或?qū)徟４饲拔醋鞯刭|(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估已辦理了相關(guān)手續(xù)的應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門督促其限期完善評(píng)估工作，否則由各職能部門收回有關(guān)預(yù)審或?qū)徟掷m(xù)。
1．屬單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)用地單位申請(qǐng)建設(shè)用地預(yù)審時(shí)，必須提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。
2．屬城鎮(zhèn)批次建設(shè)用地的，在規(guī)劃時(shí)應(yīng)對(duì)整個(gè)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行場(chǎng)址地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，該規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目不再進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。但城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)未進(jìn)行場(chǎng)址地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的，對(duì)靠山、沿河、高截坡、高填方等地帶的用地，在建設(shè)用地批準(zhǔn)前，必須由開發(fā)業(yè)主提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。
3．屬農(nóng)村集體建設(shè)用地（不包括農(nóng)房）的，對(duì)靠山、沿河、高截坡、高填方等地帶的用地，在建設(shè)用地批準(zhǔn)前，必須由用地單位（個(gè)人）提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。
4．農(nóng)房建設(shè)用地的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃農(nóng)房建設(shè)用地時(shí)，必須要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性進(jìn)行排查，規(guī)避將其農(nóng)房用地規(guī)劃在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的靠山、沿河、高填方等處。無法規(guī)避的必須由建房者委托有資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)專家評(píng)估意見整改驗(yàn)收后才能辦理農(nóng)村建房手續(xù)。
三、嚴(yán)格堅(jiān)持建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估成果備案制度
建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作由建設(shè)用地申請(qǐng)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并由建設(shè)用地申請(qǐng)單位或評(píng)估單位自行邀請(qǐng)專家對(duì)評(píng)估單位所提交的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，出具專家評(píng)審意見，填寫《建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒傅怯洷怼?，到國土資源管理部門登記備案。建設(shè)用地申請(qǐng)單位在申請(qǐng)預(yù)審或申請(qǐng)用地時(shí)須將已經(jīng)審查備案的建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、《建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒傅怯洷怼泛蛯＜覍彶橐庖娂敖ㄔO(shè)用地報(bào)件材料一同報(bào)送國土資源管理部門。
建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估分級(jí)進(jìn)行，根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度與建設(shè)項(xiàng)目重要性劃分為三級(jí)。一級(jí)評(píng)估由獲得國土資源部頒發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害勘查甲級(jí)資質(zhì)證書的勘查單位進(jìn)行；二級(jí)評(píng)估由獲得國土資源部頒發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害勘查甲、乙級(jí)資質(zhì)證書的勘查單位進(jìn)行；三級(jí)評(píng)估由獲得國土資源部頒發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害勘查甲、乙級(jí)以及由省國土資源廳頒發(fā)的丙級(jí)資質(zhì)證書的勘查單位進(jìn)行。對(duì)承擔(dān)建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的單位實(shí)行資質(zhì)審查認(rèn)證制度。嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的勘查單位從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)監(jiān)理；竣工驗(yàn)收；服務(wù)管理；質(zhì)量評(píng)估；工期索賠；公平公正；職業(yè)道德
0 引言
工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是工程項(xiàng)目施工階段的最后一個(gè)程序，是全面檢驗(yàn)工程建設(shè)是否符合設(shè)計(jì)要求和施工質(zhì)量是否符合要求的重要環(huán)節(jié)。隨著工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)管理體制改革的不斷深化，政府在工程建設(shè)中的職能也發(fā)生轉(zhuǎn)移――從過去偏重工程實(shí)體的質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)移到“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的宏觀管理上來。
1 關(guān)于竣工預(yù)驗(yàn)收
根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)單位工程基本達(dá)到竣工驗(yàn)收條件后，承包商應(yīng)在自審、自查、自評(píng)工作完成后，填寫工程竣工報(bào)驗(yàn)單，并將全部竣工資料報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。監(jiān)理人員應(yīng)依據(jù)有關(guān)建筑法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及施工合同，對(duì)承包商報(bào)送的竣工資料進(jìn)行全面審查，同時(shí)對(duì)工程實(shí)體的質(zhì)量要進(jìn)行檢查，針對(duì)這兩個(gè)方面存在問題，監(jiān)理人員應(yīng)要求并督促施工承包商限時(shí)進(jìn)行整改。這種事后控制的監(jiān)理工作就是所謂的竣工預(yù)驗(yàn)收，進(jìn)行竣工預(yù)驗(yàn)收是為了檢查各項(xiàng)工作是否達(dá)到了正式竣工驗(yàn)收的要求。
由于多數(shù)的業(yè)主不太了解工程項(xiàng)目建設(shè)程序，不太熟悉新的竣工備案制度；因而在竣工驗(yàn)收階段監(jiān)理人員不僅僅只是參與驗(yàn)收，而更重要的是積極地協(xié)助業(yè)主開展并完成驗(yàn)收工作。根據(jù)新的《暫行規(guī)定》和監(jiān)理委托合同，監(jiān)理人員只能按授權(quán)范圍開展監(jiān)理工作，不能越俎代庖取代業(yè)主的有關(guān)職責(zé)、行使業(yè)主的有關(guān)權(quán)力。業(yè)主作為工程項(xiàng)目的所有者、使用者，對(duì)工程質(zhì)量是否滿意、是否達(dá)到預(yù)定要求以及能否通過竣工驗(yàn)收擁有決定權(quán)。于是在竣工驗(yàn)收階段很可能出現(xiàn)如下情況：監(jiān)理人員對(duì)竣工資料及整改后的工程實(shí)體進(jìn)行復(fù)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)仍然存在一些的問題，暫時(shí)不能竣工驗(yàn)收。然而，此時(shí)的業(yè)主則因多方面的原因交驗(yàn)心切，往往無視監(jiān)理的意見，要求監(jiān)理人員立即簽署工程竣工報(bào)驗(yàn)單，此時(shí)如何正確、妥善地處理監(jiān)理與業(yè)主的這種分歧與矛盾，就是此階段監(jiān)理服務(wù)過程的職能質(zhì)量。
周密計(jì)劃、分步實(shí)施，能讓業(yè)主切身地感到監(jiān)理人員積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。這樣能有效預(yù)防或緩解監(jiān)理與業(yè)主之間的矛盾、統(tǒng)一意見，為竣工驗(yàn)收的順利實(shí)施做好準(zhǔn)備。具體地講，在大、中型工程項(xiàng)目施工接近尾聲時(shí)，往往有多家分包單位同時(shí)施工要確保驗(yàn)收工作順利開展，就需要監(jiān)理人員積極協(xié)助業(yè)主制定周密的驗(yàn)收方案。驗(yàn)收方案一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：驗(yàn)收目標(biāo)及要求、驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收進(jìn)度計(jì)劃、驗(yàn)收程序及步驟、驗(yàn)收組成員分工、竣工資料的整理要求。周密詳盡的驗(yàn)收方案，是監(jiān)理人員積極工作、熱忱服務(wù)的具體體現(xiàn)，是業(yè)主感知良好監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的有形證據(jù)。
2 關(guān)于工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告
監(jiān)理人員對(duì)竣工資料及實(shí)體進(jìn)行全面檢查，驗(yàn)收合格后要向業(yè)主提交工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告是監(jiān)理人員根據(jù)日常巡視、檢查、旁站所掌握的情況，結(jié)合對(duì)工程預(yù)驗(yàn)收的意見，對(duì)工程質(zhì)量予以客觀、正確的評(píng)價(jià)。它是監(jiān)理企業(yè)重要的存檔資料，也是進(jìn)行工程備案制的重要資料之一；它的結(jié)論性意見既是對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的評(píng)估又是對(duì)監(jiān)理服務(wù)效果的自我評(píng)價(jià)；質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的編寫應(yīng)客觀、真實(shí)地反映工程的實(shí)體施工質(zhì)量狀況，反映工程的結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能以及觀感質(zhì)量等方面的情況，例如：地基與基礎(chǔ)分部工程的質(zhì)量評(píng)估，應(yīng)重點(diǎn)反映地基處理和基礎(chǔ)施工時(shí)的質(zhì)量檢查情況；主體結(jié)構(gòu)分部工程的質(zhì)量評(píng)估，應(yīng)重點(diǎn)反映對(duì)承重砌體結(jié)構(gòu)的砌筑砂漿強(qiáng)度的質(zhì)量檢查情況；對(duì)現(xiàn)澆梁、板、墻、柱等結(jié)構(gòu)構(gòu)件的混凝土強(qiáng)度和鋼筋的規(guī)格、數(shù)量、位置以及混凝土保護(hù)層厚度的質(zhì)量檢查情況；對(duì)主要受力構(gòu)件的尺寸、軸線、標(biāo)高、垂直度誤差的質(zhì)量檢查情況，并且要對(duì)使用功能的改變是否影響結(jié)構(gòu)安全性能做出評(píng)定。建筑裝修工程及建筑設(shè)備安裝工程的質(zhì)量評(píng)估應(yīng)重點(diǎn)反映建筑幕墻、公共吊頂、主要線路管道及重要設(shè)備的隱蔽檢查情況，屋面、樓（地）面、門窗的質(zhì)量檢查和觀感質(zhì)量評(píng)定情況。最后，監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)各分部工程和單項(xiàng)工程的質(zhì)量評(píng)估意見，對(duì)該單位工程做出確切的結(jié)論性的質(zhì)量評(píng)估意見。
如前所述，監(jiān)理服務(wù)的核心服務(wù)是提供專業(yè)技術(shù)，即在監(jiān)理服務(wù)過程中監(jiān)理人員要利用自己的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主提供技術(shù)咨詢，以滿足業(yè)主對(duì)項(xiàng)目管理的需要。質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容是否客觀、真實(shí)，直接反映監(jiān)理人員的素質(zhì)，直接影響業(yè)主對(duì)監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的感知。因而，監(jiān)理人員在編制質(zhì)量評(píng)估報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)做好認(rèn)識(shí)、行為和態(tài)度三個(gè)方面的工作。
首先，監(jiān)理人員要正確認(rèn)識(shí)質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的重要性。編制質(zhì)量評(píng)估報(bào)告是實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制的需要。按照新的竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定的精神，對(duì)實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，需要由監(jiān)理人員提交質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，作為竣工驗(yàn)收歸檔的備案資料；其次，監(jiān)理人員必須客觀、真實(shí)地編寫質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)具有復(fù)雜性、單一性的特點(diǎn)，影響工程質(zhì)量的因素較多，特別是施工隊(duì)伍的施工水平和人員素質(zhì)，即使監(jiān)理人員制定了認(rèn)為相當(dāng)完善的質(zhì)量控制措施，也難以完全避免工程質(zhì)量隱患和質(zhì)量事故的發(fā)生。因而，在編制質(zhì)量評(píng)估報(bào)告時(shí)，既不能隱瞞也不能夸大施工中存在的質(zhì)量問題，否則，今后工程質(zhì)量一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，監(jiān)理人員勢(shì)必會(huì)有知情不報(bào)、故意隱瞞之嫌，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；其三，監(jiān)理人員編制的質(zhì)量評(píng)估報(bào)告應(yīng)能取得業(yè)主的認(rèn)同。因?yàn)椋|(zhì)量評(píng)估報(bào)告的結(jié)論性意見在很大程度上直接影響工程能否順利竣工驗(yàn)收，尚若質(zhì)量評(píng)估報(bào)告不能得到業(yè)主的認(rèn)可，即使它編制得如何客觀和真實(shí)，都會(huì)因業(yè)主的不滿而使監(jiān)理處于被動(dòng)地位。
3 關(guān)于工期索賠
竣工驗(yàn)收階段，由于工程價(jià)款問題業(yè)主與施工承包商最容易發(fā)生意見分歧和矛盾沖突，矛盾隨時(shí)都可能因雙方的過激行為而被激化。究其原因有兩個(gè)：一是由于工程建設(shè)中各種因素的影響，施工承包商的工期往往超過施工承包合同約定的工期。工期的延長(zhǎng)會(huì)造成施工成本的增加或喪失因提前完工應(yīng)得的獎(jiǎng)勵(lì)，故施工承包商的工期索賠很可能大于實(shí)際結(jié)果；二是因業(yè)主以不愿意支付額外的工程款額為目的的反索賠。所以，監(jiān)理人員能否有效地協(xié)調(diào)業(yè)主與施工承包商之間的矛盾，是最能反映這一階段監(jiān)理服務(wù)的職能質(zhì)量狀況的。
大量的工程實(shí)踐證明：如果監(jiān)理人員要有效地協(xié)調(diào)業(yè)主與施工承包商之間的矛盾，他們必須從技術(shù)和態(tài)度兩個(gè)方面入手并做好兩項(xiàng)工作。第一項(xiàng)，需要監(jiān)理人員認(rèn)真分析導(dǎo)致工期延誤的原因和責(zé)任，利用施工過程中的關(guān)鍵線路來確定合理的工期，公正地評(píng)價(jià)索賠或反索賠報(bào)告；第二項(xiàng)，需要監(jiān)理人員以兢兢業(yè)業(yè)、公正誠懇的工作態(tài)度去協(xié)調(diào)業(yè)主與施工承包商的關(guān)系，從而贏得業(yè)主和施工承包商的信任，做出的結(jié)論才能得到各方的認(rèn)同。
4 結(jié)束語
總之，監(jiān)理服務(wù)作為一種特殊的產(chǎn)品，如果要對(duì)其進(jìn)行有效的管理，則應(yīng)該圍繞監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量這個(gè)核心問題來開展。要提高監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量，就需要提高業(yè)主對(duì)監(jiān)理服務(wù)的全面可感知，使業(yè)主對(duì)監(jiān)理服務(wù)的期望質(zhì)量與實(shí)際質(zhì)量一致，那么監(jiān)理服務(wù)必須精心設(shè)計(jì)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]石東.工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理效果評(píng)價(jià)方法的研究[D].西安建筑科技大學(xué)，2001.
關(guān)鍵詞 社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 調(diào)研報(bào)告
中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的含義
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，?duì)有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面開展調(diào)查、預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，促進(jìn)決策、執(zhí)行、實(shí)施方案的完善，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解和處置措施，以防范、降低或消除實(shí)施過程中的涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，為推進(jìn)重大事項(xiàng)順利實(shí)施提供保障，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
2.1樹立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的科學(xué)理念
一是樹立以人為本的理念。要把人民群眾是否支持擁護(hù)作為衡量各項(xiàng)政策和舉措出臺(tái)與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的基本尺度，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。二是樹立民主決策的理念。三是樹立科學(xué)統(tǒng)籌的理念。
2.2建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的科學(xué)機(jī)制
滕州市人民檢察院按照《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的意見》的要求，制定一系列風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度?？厣瓴块T制定了《涉檢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制度》，強(qiáng)化執(zhí)法辦案人員消除隱患的意識(shí)，提高評(píng)估預(yù)警工作水平，保證評(píng)估預(yù)警的及時(shí)、真實(shí)和完整。公訴部門制定了《公訴環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制度》，在公訴環(huán)節(jié)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制度是公訴部門推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的必然要求，對(duì)于盡早發(fā)現(xiàn)和掌握案件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施，從而有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的意義。
2.3把握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的科學(xué)方法
一是確定評(píng)估案件。凡涉及到可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大案件，評(píng)估責(zé)任主體都應(yīng)該將其確定為需要評(píng)估的事項(xiàng)。二是制定評(píng)估方案。廣泛征求承辦人和相關(guān)方面的意見建議，了解掌握評(píng)估案件的情況，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，合理制定評(píng)估方案，明確評(píng)估牽頭和協(xié)助部門責(zé)任、評(píng)估人員責(zé)任等，適時(shí)組織評(píng)估。三是認(rèn)真分析預(yù)測(cè)。圍繞評(píng)估案件的合法性、合理性、可行性、安全性及其他相關(guān)問題，廣泛科學(xué)論證，對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素逐項(xiàng)進(jìn)行分析，評(píng)估預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負(fù)面影響等。四是形成評(píng)估報(bào)告。要對(duì)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)及后續(xù)社會(huì)影響、配套設(shè)施等進(jìn)行科學(xué)分析和研究論證，做出總體評(píng)估結(jié)論，形成評(píng)估報(bào)告。五是確定實(shí)施意見。責(zé)任部門應(yīng)根據(jù)評(píng)估報(bào)告提出的意見作出處理決定，并將決定情況報(bào)告黨委、政府。六是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。重大案件作出決定后，責(zé)任部門要根據(jù)分析評(píng)估情況，制定和落實(shí)化解不穩(wěn)定因素、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)對(duì)預(yù)案，嚴(yán)防影響社會(huì)穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。
3政府如何做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
3.1建立完善工作機(jī)制，為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作夯實(shí)組織基礎(chǔ)
要建立情報(bào)信息搜集機(jī)制，目前，政府各維穩(wěn)職能部門，如公安、國家安全、、宗教等部門都在各自的職責(zé)范圍內(nèi)擔(dān)負(fù)著維穩(wěn)情報(bào)信息的搜集任務(wù)。在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中，這些專門機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)情報(bào)信息的主要職責(zé)，包括對(duì)社會(huì)穩(wěn)定情況的日常掌控，以及圍繞即將制定出臺(tái)的重要社會(huì)決策和政策措施進(jìn)行專項(xiàng)情報(bào)信息搜集工作。同時(shí)，要善于走群眾路線，切實(shí)發(fā)揮人民防線的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)掌控面，提高對(duì)穩(wěn)定信息的掌控能力。還要建立涉穩(wěn)情況會(huì)研會(huì)商機(jī)制。這是整個(gè)評(píng)估工作流程中最關(guān)鍵的一環(huán)，必須組成專門的班子、采取專門的形式，對(duì)搜集匯總的方方面面的涉穩(wěn)情況進(jìn)行會(huì)研會(huì)商，提出相應(yīng)的決策建議。
3.2增強(qiáng)評(píng)估報(bào)告的科學(xué)性，有效發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的作用
首先要統(tǒng)籌全局。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，站位要高，眼界要寬，切忌局限一隅，就事論事。一要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局。二要密切關(guān)注境外敵對(duì)勢(shì)力破壞活動(dòng)對(duì)境內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定的影響。三要切實(shí)防止國內(nèi)重大突發(fā)事件對(duì)本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定可能的影響。其次要點(diǎn)面結(jié)合。就某一地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作而言，既要全面分析，也要突出重點(diǎn)。再次要注重調(diào)研。一份完整的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，既要對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行客觀分析，也要對(duì)癥下藥，提出風(fēng)險(xiǎn)消減對(duì)策，并加以論證，向決策者推薦最佳安全措施，最終達(dá)到消減和控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。
【關(guān)鍵字】工廠；變電站設(shè)備；監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
引言
廠用變電站作為動(dòng)力能源系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著不可替代的作用。廠內(nèi)變配電系統(tǒng)的有效性、容錯(cuò)性和可測(cè)性成為構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)供電系統(tǒng)的考量標(biāo)準(zhǔn)，其中可測(cè)性強(qiáng)調(diào)對(duì)各種電能變送節(jié)點(diǎn)運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。本文充分結(jié)合當(dāng)今電力技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提出一種工廠變電站設(shè)備監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
1、系統(tǒng)構(gòu)成
系統(tǒng)主要由監(jiān)測(cè)主站和監(jiān)測(cè)單元構(gòu)成。監(jiān)測(cè)主站包括數(shù)據(jù)處理服務(wù)器及相關(guān)支持軟件，與監(jiān)測(cè)單元聯(lián)網(wǎng)，并提供監(jiān)測(cè)畫面。在監(jiān)測(cè)畫面中各監(jiān)測(cè)單元的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)均可調(diào)閱使用，人機(jī)交互性能良好。監(jiān)測(cè)單元通過傳感器收集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并通過網(wǎng)絡(luò)上傳至監(jiān)測(cè)主站，在網(wǎng)絡(luò)失效或其他非正常條件下能自行存儲(chǔ)運(yùn)行狀態(tài)參數(shù)。
2、系統(tǒng)功能
2.1監(jiān)測(cè)主站
主要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集和處理功能，其監(jiān)測(cè)范圍包括變壓器狀態(tài)數(shù)據(jù)、避雷器狀態(tài)數(shù)據(jù)和開關(guān)柜狀態(tài)數(shù)據(jù)。通過良好的人機(jī)界面可對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行操作。數(shù)據(jù)處理服務(wù)器對(duì)數(shù)據(jù)采取循環(huán)更新的方式進(jìn)行存儲(chǔ)，以便日后工作人員回查，對(duì)于報(bào)警數(shù)據(jù)進(jìn)行完全保存留待后期查看處理。
2.2監(jiān)測(cè)單元
2.2.1變壓器絕緣監(jiān)測(cè)單元
（1）油色譜監(jiān)測(cè)單元：系統(tǒng)可以檢測(cè)主變的油中H2、CH4、C2H6、C2H4、C2H2、CO、CO2、H2O和總烴等氣體含量。系統(tǒng)能實(shí)時(shí)、連續(xù)在線監(jiān)測(cè)和顯示油中各組分特征氣體含量及變化，通過氣相色譜法對(duì)油中分離出來的氣體進(jìn)行組分分離，分別檢測(cè)各組分的含量。上位工控機(jī)根據(jù)所監(jiān)測(cè)氣體組分含量是否達(dá)到設(shè)定值評(píng)估變壓器的絕緣狀況，制作評(píng)估報(bào)告實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)測(cè)主站。
（2）鐵芯接地電流監(jiān)測(cè)單元：主要監(jiān)測(cè)鐵芯接地電流數(shù)據(jù)，上位工控機(jī)通過電流值判定設(shè)備絕緣狀態(tài)是否良好，制作評(píng)估報(bào)告實(shí)時(shí)上報(bào)至監(jiān)測(cè)主站。
2.2.2避雷器絕緣監(jiān)測(cè)單元
傳感器監(jiān)測(cè)氧化鋅避雷器全電流及阻性電流，由于距離和信號(hào)條件限制，先通過模塊轉(zhuǎn)換將電信號(hào)以光信號(hào)形式發(fā)出，在接收端經(jīng)過光電轉(zhuǎn)換系統(tǒng)再轉(zhuǎn)換成電信號(hào)，上位工控機(jī)采集和處理這些數(shù)據(jù)后，制作評(píng)估報(bào)告實(shí)時(shí)上報(bào)至監(jiān)測(cè)主站。
2.2.3開關(guān)柜溫度監(jiān)測(cè)單元
使用多個(gè)光纖光柵溫度傳感器監(jiān)測(cè)開關(guān)柜內(nèi)溫度數(shù)據(jù)，由上位工控機(jī)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和處理后，制作評(píng)估報(bào)告實(shí)時(shí)上報(bào)至監(jiān)測(cè)主站。
3、系統(tǒng)技術(shù)原理
3.1監(jiān)測(cè)主站
監(jiān)測(cè)主站主要由數(shù)據(jù)處理服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)和軟件系統(tǒng)組成，提供人機(jī)界面，顯示狀態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（包括實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)等）和設(shè)備的綜合評(píng)估分析、輔助判定等功能。
（1）數(shù)據(jù)處理服務(wù)器的容量和性能指標(biāo)滿足狀態(tài)監(jiān)測(cè)與信息一體化平臺(tái)交互的要求。
（2）網(wǎng)絡(luò)采用以太網(wǎng)，滿足今后與其它監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)連接及容量擴(kuò)充等要求。
（3）軟件系統(tǒng)包括系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)采集軟件、輔助判定軟件等。系統(tǒng)軟件滿足計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)之間信息傳輸、數(shù)據(jù)共享和分布式處理等要求，通信速率滿足系統(tǒng)實(shí)時(shí)性要求。數(shù)據(jù)采集軟件功能上支持WEB圖形瀏覽方式，顯示所有監(jiān)測(cè)設(shè)備的工作狀態(tài)，可通過多維圖譜重新播放歷史數(shù)據(jù)，方便對(duì)歷史數(shù)據(jù)的查詢。輔助分析判定軟件對(duì)接收到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和故障診斷，采用組態(tài)結(jié)構(gòu)同對(duì)傳感器位置和故障報(bào)警點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)識(shí)。
3.2監(jiān)測(cè)單元
3.2.1變壓器絕緣監(jiān)測(cè)單元
3.2.1.1油色譜監(jiān)測(cè)單元
1）氣體及數(shù)據(jù)采集：取油過程中采取油泵強(qiáng)制循環(huán)，保證檢測(cè)及時(shí)，無死區(qū)油樣，取樣后的變壓器油回到變壓器本體內(nèi)。使用油氣分離裝置對(duì)取樣油進(jìn)行脫氣和分離，滿足不消耗油、不污染油、循環(huán)取油以及免維護(hù)等前提條件，確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的取樣不影響主設(shè)備的安全運(yùn)行。
2）氣體及數(shù)據(jù)采集部件包括：油氣分離系統(tǒng)；氣體檢測(cè)系統(tǒng)；載氣；電氣控制系統(tǒng)。該裝置為一體化設(shè)計(jì)，色譜柱采用定期自活化技術(shù)。
3）后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)：監(jiān)控單元為上位工控機(jī)，分別建立歷史數(shù)據(jù)庫和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理后制作評(píng)估報(bào)告實(shí)時(shí)上報(bào)至監(jiān)測(cè)主站。
3.2.1.2鐵芯接地電流監(jiān)測(cè)單元
（1）監(jiān)測(cè)傳感器：將一工頻電流傳感器鉗接于變壓器鐵芯接地出線上，傳感器輸出信號(hào)通過屏蔽同軸電纜傳送至鐵芯接地調(diào)理單元處，通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)傳感器的輸出電壓信號(hào)即可實(shí)時(shí)獲知鐵芯接地線上的電流大小，即可反映變壓器接地是否正常。
（2）信號(hào)隔離放大調(diào)理單元：對(duì)傳感器耦合到的微弱信號(hào)進(jìn)行隔離放大。
（3）后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)：監(jiān)控單元為上位工控機(jī)，將數(shù)據(jù)采集處理后每10min制作一次評(píng)估報(bào)告上報(bào)至監(jiān)測(cè)主站。
3.2.2避雷器絕緣監(jiān)測(cè)單元
通過監(jiān)測(cè)氧化鋅避雷器的泄漏電流，可以判定避雷器的絕緣狀態(tài)是否良好。泄露電流可以被分為兩部分：容性部分和阻性部分，正常情況下阻性電流在全電流的分量比較小，所以阻性電流的增加，對(duì)全電流的增加很小，全電流的監(jiān)測(cè)對(duì)阻性電流的變化不是很靈敏。為了監(jiān)測(cè)閥片的非線性電阻特性最好的辦法是直接監(jiān)測(cè)阻性電流。
監(jiān)測(cè)設(shè)備由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)器、光電轉(zhuǎn)換設(shè)備和在線監(jiān)測(cè)儀構(gòu)成?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)器具有光電發(fā)送模塊，將電信號(hào)轉(zhuǎn)換成光信號(hào)輸出。光電轉(zhuǎn)換設(shè)備主要有光電轉(zhuǎn)換盒、光纖等設(shè)備組成，主要用于將氧化鋅避雷器下計(jì)數(shù)器的運(yùn)行數(shù)據(jù)發(fā)送到上位工控機(jī)。上位工控機(jī)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理后制作評(píng)估報(bào)告實(shí)時(shí)上報(bào)至監(jiān)測(cè)主站。
3.2.3開關(guān)柜溫度監(jiān)測(cè)單元
通過監(jiān)測(cè)開關(guān)柜內(nèi)溫度可了解開關(guān)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)情況，杜絕開關(guān)過熱及火災(zāi)隱患。在柜內(nèi)安裝多個(gè)光纖光柵溫度傳感器，粘貼在動(dòng)靜觸頭結(jié)合處、母排壓接處、引入或引出電纜與銅排壓接處等重點(diǎn)易過熱位置，使每面柜子可實(shí)現(xiàn)多個(gè)易過熱點(diǎn)的監(jiān)測(cè)。實(shí)時(shí)測(cè)量溫度通過單模光纖將光信號(hào)傳輸至上位工控機(jī)，上位工控機(jī)對(duì)信號(hào)進(jìn)行處理后制作評(píng)估報(bào)告實(shí)時(shí)上報(bào)至監(jiān)測(cè)主站。
4、結(jié)論
論文關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評(píng)估，價(jià)值類型，評(píng)估方法，方法選擇
資產(chǎn)評(píng)估是指通過對(duì)資產(chǎn)某一時(shí)點(diǎn)價(jià)值的估算，從而確定其價(jià)值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。資產(chǎn)評(píng)估方法有三種，市場(chǎng)法、成本法、收益法。各種方法各有其特點(diǎn)，因此在資產(chǎn)評(píng)估中如何運(yùn)用、選擇評(píng)估方法就顯得至關(guān)重要，它不僅關(guān)系評(píng)估質(zhì)量，而且還決定評(píng)估結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)。本文認(rèn)為，價(jià)值類型是資產(chǎn)價(jià)值的具體表現(xiàn)形式，體現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值屬性，不同價(jià)值類型因?yàn)閷傩圆煌?，表現(xiàn)在價(jià)值量上存在很大差異性，評(píng)估方法是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值屬性或者價(jià)值類型具體途徑和方式，因此價(jià)值屬性或者價(jià)值類型必然決定于評(píng)估方法選擇和使用，換言之，資產(chǎn)價(jià)值屬性或者價(jià)值類型存在相關(guān)性、一致性。
一、資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值類型、作用
關(guān)于價(jià)值類型的種類，目前有二種觀點(diǎn)，一種國內(nèi)傳統(tǒng)的價(jià)值類型包括：現(xiàn)行市價(jià)、重置成本、收益現(xiàn)值、清算價(jià)格；另一種是根據(jù)《國際評(píng)估準(zhǔn)則》規(guī)定，將價(jià)值類型分為市場(chǎng)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值以外價(jià)值類型，我國現(xiàn)行評(píng)估準(zhǔn)則采用了國際評(píng)估準(zhǔn)則的觀點(diǎn)。
（一）、市場(chǎng)價(jià)值是指自愿買方和自愿賣方在各自理性行事且未受任何強(qiáng)迫的情況下，評(píng)估對(duì)象在評(píng)估基準(zhǔn)日進(jìn)行正常公平交易的價(jià)值估計(jì)數(shù)額。（二）、市場(chǎng)價(jià)值以外的價(jià)值類型包括投資價(jià)值、在用價(jià)值、清算價(jià)值、殘余價(jià)值等。1、投資價(jià)值是指評(píng)估對(duì)象對(duì)于具有明確投資目標(biāo)的特定投資者或者某一類投資者所具有的價(jià)值估計(jì)數(shù)額，亦稱特定投資者價(jià)值；2、在用價(jià)值是指將評(píng)估對(duì)象作為企業(yè)組成部分或者要素資產(chǎn)按其正在使用方式和程度及其對(duì)所屬企業(yè)的貢獻(xiàn)的價(jià)值估計(jì)數(shù)額；3、清算價(jià)值是指在評(píng)估對(duì)象處于被迫出售、快速變現(xiàn)等非正常市場(chǎng)條件下的價(jià)值估計(jì)數(shù)額；4、殘余價(jià)值是指機(jī)器設(shè)備、房屋建筑物或者其他有形資產(chǎn)等的拆零變現(xiàn)價(jià)值估計(jì)數(shù)額；5、課稅價(jià)值是指根據(jù)稅法規(guī)定的與征納稅收相關(guān)的價(jià)值定義所確定的價(jià)值；6、保險(xiǎn)價(jià)值是指因可能的危險(xiǎn)造成損失的實(shí)體項(xiàng)目的重建或者重置成本，保險(xiǎn)價(jià)值是保險(xiǎn)單條款中記載或者認(rèn)可的某一項(xiàng)資產(chǎn)損失或者資產(chǎn)組的某一部分損失。由于價(jià)值類型是價(jià)值質(zhì)的規(guī)定，因此在資產(chǎn)評(píng)估中起著重要作用，具體表現(xiàn)在：（一）、價(jià)值類型是影響和決定資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的重要因素。資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值是某項(xiàng)資產(chǎn)在特定條件下的價(jià)值表現(xiàn)，其價(jià)值屬性不同，評(píng)估結(jié)果也就不同。因此資產(chǎn)評(píng)估中的資產(chǎn)價(jià)值與其本身的內(nèi)在價(jià)值或者特定價(jià)值存在差異，也就是說，同一資產(chǎn)在不同價(jià)值屬性情況下，由于屬性不同表現(xiàn)在價(jià)值量上存在很大差異性，理所當(dāng)然地產(chǎn)生不同的評(píng)估結(jié)果。因此現(xiàn)行評(píng)估準(zhǔn)則要求評(píng)估師在評(píng)估報(bào)告只能是一種評(píng)估結(jié)果是不科學(xué)，這主要是1.評(píng)估師不能替代報(bào)告使用者做出資產(chǎn)價(jià)值的最終價(jià)值判斷與決策。換言之，評(píng)估報(bào)告作用畢竟是一種評(píng)估咨詢報(bào)告，并不是價(jià)值決策報(bào)告，2.在委托方未明確價(jià)值類型的情況下，評(píng)估師之所以對(duì)資產(chǎn)采用多種方法評(píng)估資產(chǎn)，從資產(chǎn)不同價(jià)值屬性視角來估算資產(chǎn)價(jià)值，使報(bào)告使用者更清楚地了解資產(chǎn)在不同價(jià)值屬性下的價(jià)值，以便報(bào)告使用者投資、決策，如果委托方限定價(jià)值類型的話，那么評(píng)估師應(yīng)就某項(xiàng)資產(chǎn)在某一價(jià)值屬性下的價(jià)值做出評(píng)估結(jié)論，3.評(píng)估報(bào)告采用多種方法估算資產(chǎn)在不同價(jià)值類型下的價(jià)值，必然得出多種評(píng)估結(jié)果，現(xiàn)行評(píng)估準(zhǔn)則要求評(píng)估報(bào)告只能一種評(píng)估結(jié)果面臨的困惑：資產(chǎn)在不同價(jià)值類型或者價(jià)值屬性價(jià)值下，如果得出一種評(píng)估價(jià)結(jié)果的話，存在邏輯上矛盾；（二）、資產(chǎn)價(jià)值類型決定評(píng)估方法的選擇和使用。價(jià)值類型實(shí)際上是資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的一個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)和取向，某種標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估價(jià)值取得，必然通過具體評(píng)估方法進(jìn)行科學(xué)估算獲得。事實(shí)上，評(píng)估方法只是估算評(píng)估價(jià)值的一種思路，價(jià)值類型確定必然決定了評(píng)估方法選擇和使用，例如：評(píng)估師在評(píng)估資產(chǎn)的現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)值，只能采用市場(chǎng)比較方法估價(jià)，不能采用收益現(xiàn)值法或者重置成本法替代，當(dāng)估算資產(chǎn)未來價(jià)值即在用價(jià)值時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用收益現(xiàn)值法而不能用重置成本或者市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行替代。毫無疑問，不同價(jià)值類型決定了評(píng)估方法選擇使用，不同評(píng)估方法應(yīng)體現(xiàn)不同價(jià)值屬性，不同價(jià)值屬性、不同評(píng)估方法不具有替代性、可比性，這本應(yīng)該是資產(chǎn)評(píng)估一個(gè)基本原則性的問題。然而，恰恰相反現(xiàn)行評(píng)估準(zhǔn)則對(duì)這一基本原則問題尚未形成共識(shí)，認(rèn)為各種評(píng)估方法存在替代性，各種評(píng)估方法運(yùn)用都是對(duì)資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值近似反映等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，應(yīng)盡快予以修正、完善；（三）、明確資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值類型，可以避免報(bào)告使用者誤用評(píng)估報(bào)告。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果是在特定的假設(shè)條件為前提，不同的評(píng)估目的，市場(chǎng)條件下決定了價(jià)值屬性不同，因而評(píng)估價(jià)值存在很大差異性，資產(chǎn)評(píng)估師在評(píng)估報(bào)告當(dāng)中明確評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值類型，可以使委托方更清楚了解評(píng)估資產(chǎn)在不同價(jià)值屬性下的價(jià)值，從而不產(chǎn)生誤解，同時(shí)也規(guī)避了評(píng)估師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。
二、影響資產(chǎn)價(jià)值類型的因素
價(jià)值類型是評(píng)估界的難點(diǎn)和爭(zhēng)議焦點(diǎn)，但在以下方面已達(dá)成共識(shí)。一、是資產(chǎn)價(jià)值類型是必需的；二、資產(chǎn)評(píng)估過程中必須確定價(jià)值類型，價(jià)值類型指導(dǎo)資產(chǎn)評(píng)估過程始終；三、每項(xiàng)價(jià)值類型必須有定義。實(shí)踐中，決定價(jià)值類型是多方面的，影響因素包括：1、評(píng)估目的或者特定行為；2、市場(chǎng)條件；3、資產(chǎn)功能及其狀態(tài)。以上因素構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體從而影響或者決定資產(chǎn)價(jià)值類型，其中最核心因素是特定的評(píng)估目的。這主要是由于資產(chǎn)特定評(píng)估目的直接影響市場(chǎng)條件，因而最終影響資產(chǎn)功能和狀態(tài)。例如：資產(chǎn)在出售情況下，直接決定了市場(chǎng)需求方的范圍，從而會(huì)影響資產(chǎn)功能和狀態(tài)。一般情況下，由于委托方資產(chǎn)評(píng)估特定目的不同，評(píng)估價(jià)值存在很大差異，這種差異是因?yàn)橘Y產(chǎn)特定目的不同引起的資產(chǎn)價(jià)值屬性不同產(chǎn)生的。在具體評(píng)估實(shí)際當(dāng)中，如果委托方明確了資產(chǎn)價(jià)值類型，評(píng)估師應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告對(duì)資產(chǎn)在某一價(jià)值類型下價(jià)值做出結(jié)論。如果委托方未明示委估資產(chǎn)的價(jià)值類型，評(píng)估師應(yīng)當(dāng)盡可能的在特定評(píng)估目的下對(duì)資產(chǎn)不同價(jià)值類型下價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，并將不同價(jià)值類型價(jià)值結(jié)果在評(píng)估報(bào)告予以揭示，或者評(píng)估師根據(jù)特定評(píng)估目的確定最恰當(dāng)?shù)膬r(jià)值類型，選擇最合理方法對(duì)委托評(píng)估的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并做出最終結(jié)論。筆者認(rèn)為，1、既然資產(chǎn)有不同價(jià)值類型或者價(jià)值屬性，那么表現(xiàn)在價(jià)值量上應(yīng)該存在很大差異，因此，評(píng)估師義務(wù)應(yīng)將資產(chǎn)在不同價(jià)值屬性或者價(jià)值類型下資產(chǎn)價(jià)值予以反映，而不是替代評(píng)估報(bào)告使用者對(duì)資產(chǎn)價(jià)值做出價(jià)值判斷或者決策；2、由于資產(chǎn)價(jià)值類型不同決定評(píng)估方法的不同，因此評(píng)估方法之間不存在替代性、可比性，換言之，不同資產(chǎn)評(píng)估方法體現(xiàn)資產(chǎn)不同價(jià)值類型或者價(jià)值屬性；3、不同評(píng)估方法體現(xiàn)資產(chǎn)不同價(jià)值類型或者價(jià)值屬性，體現(xiàn)在價(jià)值量必然存在很大差異性，因此不同評(píng)估方法使用，自然得出不同結(jié)果。顯然，現(xiàn)行評(píng)估準(zhǔn)則要求評(píng)估師在評(píng)估報(bào)告得出一種評(píng)估結(jié)果是錯(cuò)誤的。當(dāng)然，在具體評(píng)估實(shí)踐中，評(píng)估師可以根據(jù)委托方要求選擇評(píng)估類型和評(píng)估方法。通常情況下，企業(yè)破產(chǎn)、資產(chǎn)拍賣，評(píng)估師一般選擇清算價(jià)格，如果委托方要求采用市場(chǎng)價(jià)格類型，那么評(píng)估師將對(duì)市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行分析，選擇參照物進(jìn)行類似比較，從而得出近似理想化的市場(chǎng)價(jià)值?？梢?，在同一特定目的下，由于資產(chǎn)價(jià)值類型不同，評(píng)估價(jià)值也存在很大差異，因此，評(píng)估師根據(jù)特定評(píng)估目的確定評(píng)估價(jià)值類型尤為關(guān)鍵，它不僅決定了評(píng)估方法使用，而且還最終決定了評(píng)估結(jié)果。
三、資產(chǎn)評(píng)估方法的選擇
1、資產(chǎn)評(píng)估方法的選擇必須與資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值類型適應(yīng)。資產(chǎn)價(jià)值類型是由資產(chǎn)的特定的評(píng)估目的決定。一般認(rèn)為，在某一特定的評(píng)估目的必然有其相適應(yīng)的價(jià)值類型或者價(jià)值屬性，資產(chǎn)價(jià)值類型決定評(píng)估方法選擇和使用，也就是說，不同評(píng)估方法其實(shí)體現(xiàn)了資產(chǎn)不同價(jià)值屬性或者價(jià)值類型。
2、資產(chǎn)評(píng)估方法必須與評(píng)估對(duì)象相適應(yīng)。評(píng)估對(duì)象是單項(xiàng)資產(chǎn)還是整體資產(chǎn)，是有形資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)，往往要求不同的評(píng)估方法與之適應(yīng)。例如：在持續(xù)經(jīng)營(yíng)條件下，對(duì)于企業(yè)整體資產(chǎn)一般情況下要求采用收益現(xiàn)值法，非持續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)，才考慮成本加和法，以此體現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值最大化原則，對(duì)于無形資產(chǎn)一般情況下交易案例較少，可比性較差，因此評(píng)估實(shí)踐中一般采用收益現(xiàn)值法，對(duì)于有形資產(chǎn)特別房地產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備由于交易性案例較多，因此應(yīng)首先考慮市場(chǎng)法，以真實(shí)反映其市場(chǎng)價(jià)格，只有在交易案例較少或者沒有可比性的情況下，評(píng)估師才使用重置成本法，反映其現(xiàn)行成本價(jià)值。
3、評(píng)估方法的選擇還要受可搜集數(shù)據(jù)和信息資料的制約。每種評(píng)估方法的運(yùn)用所涉及到的經(jīng)濟(jì)技術(shù)參數(shù)的選擇，都需要有充分的數(shù)據(jù)資料作為基礎(chǔ)和依據(jù)。在評(píng)估時(shí)點(diǎn)，以及一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)，某種評(píng)估方法所需的數(shù)據(jù)資料的收集可能會(huì)遇到困難，當(dāng)然也就會(huì)限制某種評(píng)估方法的選擇和運(yùn)用。
4、在選擇和運(yùn)用某一方法評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)值時(shí)，應(yīng)充分考慮該種方法在具體評(píng)估項(xiàng)目中的適用性、效率性和安全性，并注意滿足該種評(píng)估方法的條件要求和程序要求。
四、結(jié)語：
總之，在評(píng)估方法的選擇過程中，首先，必須確保評(píng)估方法與價(jià)值類型一致性；其次考慮與評(píng)估對(duì)象的適用性；最后應(yīng)考慮各種假設(shè)和條件與評(píng)估所使用的各種參數(shù)數(shù)據(jù)，及其評(píng)估結(jié)果在性質(zhì)和邏輯上的一致。由于不同評(píng)估方法體現(xiàn)資產(chǎn)不同價(jià)值類型，因此對(duì)同一資產(chǎn)在不同價(jià)值類型下，資產(chǎn)價(jià)值量必然存在很大差異，從而形成不同的評(píng)估結(jié)果，這與現(xiàn)行評(píng)估理論有著本質(zhì)不同，因此有助于我們對(duì)評(píng)估基礎(chǔ)理論進(jìn)一步研究和探討
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