發(fā)布時(shí)間：2022-02-13 21:15:22
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第五條食品安全法第十一條規(guī)定的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理以及國(guó)務(wù)院商務(wù)等部門制定、根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的需要制定。
第六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將組織所在地同級(jí)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)等部門，依照食品安全法第十一條的規(guī)定，制定本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，并報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。
國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)將備案情況向國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理以及國(guó)務(wù)院商務(wù)等部門通報(bào)。
第七條國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理以及國(guó)務(wù)院商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)收集食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息；必要時(shí)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理以及國(guó)務(wù)院商務(wù)等部門在對(duì)信息核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。
第八條國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門除依照食品安全法第十二條的規(guī)定對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃作出調(diào)整外，必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)報(bào)告的有關(guān)疾病信息調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。
第九條醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告有關(guān)疾病信息。
接到報(bào)告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)匯總、分析有關(guān)疾病信息，并及時(shí)向上級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告；必要時(shí)，可以直接向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告。有關(guān)疾病信息的報(bào)告辦法由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。
第十條食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等部門確定的技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，系統(tǒng)、持續(xù)地開展監(jiān)測(cè)工作，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀，并定期將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果報(bào)送國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門和下達(dá)監(jiān)測(cè)任務(wù)的部門。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作人員采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)，可以進(jìn)入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通或者餐飲服務(wù)場(chǎng)所；采集樣品，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)費(fèi)用。
第十一條國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)收集、匯總食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，并向國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等部門通報(bào)。
第十二條有下列情形之一的，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作：
(一)為制定或者修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；
(二)為確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種，以及評(píng)價(jià)監(jiān)督管理措施的效果需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；
(三)發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素的；
(四)需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；
(五)需要判斷某一食品是否安全的；
(六)依照食品安全法第四十四條、第六十三條規(guī)定需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；
(七)有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)為需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他情形的。
第十三條國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果等相關(guān)資料，向國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門通報(bào)。>
國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依照食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果等相關(guān)資料，向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào)。
國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的需要，要求國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門提供農(nóng)藥、肥料、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評(píng)估結(jié)果等相關(guān)資料的，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。
第十四條國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理以及國(guó)務(wù)院商務(wù)等部門制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃。制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)公開征求意見。
第十五條國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位起草食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案；提倡由研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等不同單位，共同起草食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案。
國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政都門應(yīng)當(dāng)將食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案向社會(huì)公布，公開征求意見。
第十六條食品安全法第二十三條規(guī)定的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家以及國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理以及國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門的代表組成。
食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)負(fù)責(zé)審查食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案的科學(xué)性、實(shí)用性以及標(biāo)準(zhǔn)草案與相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的銜接情況等。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)的工作規(guī)程由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。
第十七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)依照食品安全法第二十五條規(guī)定備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，向所在地同級(jí)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門通報(bào)。
第十八條國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等部門對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果適時(shí)組織修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。
第一章總則
第一條為了實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下稱食品安全法)，制定本條例。
第二條國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)承擔(dān)下列職責(zé)：
(一)分析食品安全形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；
(二)協(xié)調(diào)解決食品安全中的重大問題；
(三)提出食品安全監(jiān)督管理的重大政策措施；
(四)國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。
國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的日常工作由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)。
第三條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全監(jiān)督管理工作提供保障；建立健全食品安全監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)食品安全信息和食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等技術(shù)資源的共享。
第四條國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門制定食品行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，指導(dǎo)食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展。
第三章食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
第十九條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可后，依法辦理工商登記。
食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可的有效期為4年
。
第二十條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化、不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理或者食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。
第二十一條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第二十二條的規(guī)定組織職工參加食品安全培訓(xùn)，學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和食品安全知識(shí)，明確食品安全責(zé)任，并建立培訓(xùn)檔案。
第二十二條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依照食品安全法第三十四條第二款的規(guī)定建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度?；加惺称钒踩ㄒ?guī)定不得從事接觸直接入口食品工作的疾病的從業(yè)人員從事接觸直接入口食品工作的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將其調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位。
地二十三條食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行原料驗(yàn)收、生產(chǎn)過程安全管理、貯存管理、設(shè)備管理、不合格產(chǎn)品管理等食品安全管理制度，不斷完善食品安全保障體系，保證食品安全。
第二十四條食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施采取控制、投料環(huán)節(jié)等生產(chǎn)關(guān)鍵過程控制、包裝貯存運(yùn)輸控制以及檢驗(yàn)控制等措施。
食品生產(chǎn)過程中發(fā)生不符合控制措施要求的，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即查明原因并采取糾正措施。
第二十五條食品生產(chǎn)企業(yè)除依照食品安全法第三十六條、第三十七條規(guī)定進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和食品出廠檢驗(yàn)記錄外，還應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況。記錄的保存期限不得少于2年。
第二十六條食品生產(chǎn)企業(yè)依照食品安全法第三十八條進(jìn)行食品出廠檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)檢驗(yàn)規(guī)定保留樣品。
第二十七條食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)依照食品安全法第三十九條第二款的規(guī)定建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的進(jìn)貨票據(jù)、記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。
從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售食品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的銷售票據(jù)。記錄，票據(jù)的保存期限不得少于2年。
第二十八條國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)技術(shù)手段，記錄食品安全法及本條例要求記錄的事項(xiàng)。
第二十九條餐飲服務(wù)者應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料采購(gòu)控制措施，確保所購(gòu)食品、食品原料等符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
餐飲服務(wù)者在制作加工過程中應(yīng)當(dāng)檢查待加工的食品及食品原料，發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)或者其他感官性狀異常的，不得加工或者使用。
第三十條餐飲服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)食品加工、貯存、陳列等設(shè)施、設(shè)備；定期清洗、校驗(yàn)保溫設(shè)施及冷藏、冷凍設(shè)施；按照要求洗凈、消毒餐具、飲具，并將消毒后的餐具、飲具貯存在專用保潔柜內(nèi)備用，不得使用未經(jīng)消毒的餐具、飲具。
第三十一條對(duì)依照食品安全法第五十三條被召回的食品，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理或者予以銷毀，防止其再次流入市場(chǎng)；但是，召回的食品通過修改標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說明書等補(bǔ)救措施能夠保證食品安全的，食品生產(chǎn)者可以在采取補(bǔ)救措施后繼續(xù)銷售。
縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的情況，記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。
第四章食品檢驗(yàn)
第三十二條依照食品安全法第六十條第三款規(guī)定申請(qǐng)復(fù)檢的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)資料。
承擔(dān)復(fù)檢工作的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名錄由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同制定并公布；名錄中的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。
第三十三條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)依照食品安全法第六十條規(guī)定進(jìn)行的抽樣檢驗(yàn)結(jié)論有異議而申請(qǐng)復(fù)檢，復(fù)檢結(jié)論表明食品合格的，復(fù)檢費(fèi)用由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。
第三十四條食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接受食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的委托進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)送檢樣品有下列情形之一、可能造成食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)立即向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告：
(一)受到有毒有害物質(zhì)的污染；
(二)含有不明物質(zhì)或者非食品原料；
(三)有其他嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情形。
接到報(bào)告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息向所在地同級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門通報(bào)。
第五章食品進(jìn)出口
第三十五條進(jìn)口尚無食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者首次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，進(jìn)口商向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門報(bào)檢時(shí)應(yīng)當(dāng)提交依照食品安全法第六十三條規(guī)定取得的許可證明文件。
國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照食品安全法第六十三條規(guī)定對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品作出準(zhǔn)予許可決定后，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。
第三十六條依照食品安全法第六十五條規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)的向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)，其注冊(cè)有效期為4年。在注冊(cè)有效期間，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)注冊(cè)的境外食品生產(chǎn)企業(yè)提供虛假材料，或者相關(guān)進(jìn)口食品引起重大食品安全事故的，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)撤銷注冊(cè)，并予以公告。
第三十七條進(jìn)口的食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽、中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合食品安全法和我國(guó)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，載明食品添加劑的原產(chǎn)地和境內(nèi)商的名稱、地址、聯(lián)系方式。食品添加劑沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者標(biāo)簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。
第三十八條出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照食品安全法第六十二條對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施檢驗(yàn)以及按照食品安全法第六十八條規(guī)定對(duì)出口食品實(shí)施監(jiān)督、抽查的辦法，由國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門制定。
第三十九條國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)建立信息收集網(wǎng)絡(luò)，依照食品安全法第六十九條的規(guī)定，收集、匯總、通報(bào)下列信息：
(一)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口食品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫時(shí)發(fā)現(xiàn)的不安全食品信息；
(二)境內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者反映的進(jìn)口食品安全信息；
(三)國(guó)際組織、境外政府機(jī)構(gòu)的食品安全信息、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，以及境外行業(yè)協(xié)會(huì)等組織、消費(fèi)者反映的食品安全信息；
(四)其他食品安全信息。
接到通報(bào)的部門必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)處理措施，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將獲知的涉及進(jìn)出口食品安全的信息向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門通報(bào)。
第六章食品安全事故處置
第四十條發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即封存導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)，在2小時(shí)之內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告，并按照衛(wèi)生行政部門的要求采取控制措施。
第四十一條衛(wèi)生行政部門會(huì)同有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門調(diào)查食品安全事故，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、
準(zhǔn)確查清事故性質(zhì)和原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出整改措施。食品安全事故的調(diào)查處理辦法由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。
第四十二條衛(wèi)生行政部門和有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門開展食品安全事故調(diào)查，有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與食品安全事故有關(guān)的情況，要求提供相關(guān)資料和樣品。
有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生行政部門和有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行食品安全事故調(diào)查處理，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，不得拒絕。
第四十三條任何單位或者個(gè)人不得阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理。
第七章監(jiān)督管理
第四十四條縣級(jí)以上地方人民政府依照食品安全法第七十六條制定的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包含食品抽樣檢驗(yàn)的內(nèi)容：
縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。購(gòu)買樣品所需費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)等，由同級(jí)財(cái)政列支。
第四十五條質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)定的快速檢測(cè)方法進(jìn)行初步篩查；初步篩查結(jié)果表明食品可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第六十條第三款的規(guī)定送檢。初步篩查結(jié)果不得作為執(zhí)法依據(jù)。
第四十六條食品安金法第八十二條第二款規(guī)定的食品安全日常監(jiān)督管理信息包括：
(一)食品安全監(jiān)督管理工作計(jì)劃、部署；
(二)依照食品安全法實(shí)施的行政許可；
(三)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查結(jié)果和食品檢驗(yàn)結(jié)果；
(四)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理的食品，食品添加劑的名錄；
(五)責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄；
(六)查處食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的情況；
(七)專項(xiàng)檢查整治工作情況；
(八)其他食品安全日常監(jiān)督管理信息。
前款規(guī)定的信息涉及兩個(gè)以上食品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)的，由相關(guān)部門聯(lián)合公布。
第四十七條食品安全監(jiān)督管理部門依照食品安全法第八十二條規(guī)定公布信息，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)有關(guān)食品可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。
第四十八條任何單位和個(gè)人有權(quán)向衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門投訴、舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為，報(bào)告發(fā)現(xiàn)的不安全食品。
衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)公布本單位的電子郵件地址或者投訴、舉報(bào)電話；對(duì)接到的投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)完整記錄并予以保存。
第八章法律責(zé)任
第四十九條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本條例第二十條規(guī)定，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依照食品安全法第八十四條的規(guī)定給予處罰。
餐飲服務(wù)者違反本條例第二十九條規(guī)定，依照食品安全法第八十六條的規(guī)定給予處罰。
食品生產(chǎn)企業(yè)違反本條例第二十三條至第二十六條規(guī)定，從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反本條例第二十七條規(guī)定，餐飲服務(wù)企業(yè)違反本條例第三十條規(guī)定，依照食品安全法第八十七條的規(guī)定給予處罰。
違反本條例第三十七條規(guī)定的，依照食品安全法第八十九條的規(guī)定給予處罰。
第五十條醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違反本條例第九條規(guī)定，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，給予警告。
第五十一條食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違反本條例第三十四條規(guī)定，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，撤銷其檢驗(yàn)資質(zhì)。
第五十二條違反本條例第四十條規(guī)定的，依照食品安全法第八十八條的規(guī)定給予處罰。
第五十三條縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門未依照本條例的規(guī)定履行食品安全監(jiān)督管理、信息通報(bào)等職責(zé)的，依照食品安全法第九十五條第二款的規(guī)定予以處理。
第五十四條違反食品安全法及本條例的規(guī)定公布食品安全信息，給食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十五條捏造、散布虛假事實(shí)，損害食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)信譽(yù)、食品聲譽(yù)，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章附則
第五十六條本條例下列用語的含義：
食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指對(duì)食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響所進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估，包括危害識(shí)別、危害特征描述、暴露評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)特征描述等。
餐飲服務(wù)，指通過即時(shí)制作加工、商業(yè)銷售、服務(wù)性勞動(dòng)等，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場(chǎng)所及設(shè)施的服務(wù)活動(dòng)。
第五十七條食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定進(jìn)行。
食品安全罪是學(xué)界對(duì)食品原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)中犯罪的通稱。刑法修正案八將97年刑法中的生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪修改為生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。依據(jù)該條及其所在的章節(jié)，可以認(rèn)為該罪名的客體為國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)利益。①?gòu)脑摋l看，客觀行為包括:(1)在生產(chǎn)、銷售食品中參入有毒、有害的非食品原料;(2)銷售明知是有毒、有害的非食品原料的食品的。主觀上，行為人為故意。該罪為抽象危險(xiǎn)犯，即只要形成抽象的危險(xiǎn)即可成立而不要求具體危險(xiǎn)。
二、現(xiàn)行食品安全罪刑事規(guī)范的不足
現(xiàn)行食品安全刑事立法主要以第一百四十四條為主。在該條的基礎(chǔ)上結(jié)合其他各部分相關(guān)之規(guī)定以及食品安全法的規(guī)定，我國(guó)的食品安全罪存在以下問題和不足:
(一)嚴(yán)重食品犯罪行為的歸類不當(dāng)。②食品安全具有與人身密切相關(guān)、涉及人數(shù)多、指向不特定多數(shù)人、社會(huì)危害性較大等特點(diǎn)。因此，食品安全罪至少關(guān)涉多數(shù)人的利益，形成對(duì)公共安全的危害;進(jìn)一步講，當(dāng)行為人之行為作用于相對(duì)特定之人，如在某一特定時(shí)間某一地區(qū)的某一類人構(gòu)成對(duì)多數(shù)特定人的侵害且主觀上存在過錯(cuò)則可能會(huì)成立侵犯公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪?？梢哉f，食品安全罪最少危害不特定多數(shù)人的利益，對(duì)公共安全形成危害，更進(jìn)一步對(duì)人身健康會(huì)形成危害?，F(xiàn)行刑法將食品安全罪規(guī)定在破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪一章之中，側(cè)重于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)，不利于對(duì)公民生命、健康權(quán)的保護(hù)。同時(shí)，這樣的體系不能反映食品安全罪的社會(huì)危害性，不能很好的體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。不利于體現(xiàn)以人為本的社會(huì)主義法制觀。同時(shí)，制定該條的背景是著眼于保護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展食品安全罪危害公眾安全的一面不斷突出，將其仍列在經(jīng)濟(jì)秩序犯罪顯然不合理。③
(二)主觀方面以故意為構(gòu)成要件，不利于保障食品安全。本罪的犯罪行為是:(1)在生產(chǎn)、銷售食品中參入有毒、有害的非食品原料;(2)明知是摻有有毒、有害的非食品原料的食品而予以銷售的。據(jù)此，該罪只能有故意構(gòu)成，過失不構(gòu)成犯罪只承擔(dān)民事或行政上的責(zé)任。但是，在部分情況下仍然存在過失的可能，如在食品生產(chǎn)中生產(chǎn)者可能因疏忽大意造成食品的毒害性從而導(dǎo)致危害結(jié)果的發(fā)生。同時(shí)，將主觀方面嚴(yán)格限制為故意不利于打擊犯罪，給司法認(rèn)定帶來困難。
(三)罪名表述不恰當(dāng)。法定罪名是立法上對(duì)某一犯罪行為的表述。因此，具有強(qiáng)制性和規(guī)范性。我國(guó)將食品安全罪表述為生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。一方面，危害食品安全的行為不限于生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，食品的原材料供應(yīng)和運(yùn)輸也可能發(fā)生食品安全，該表述不具有周延性;另一方面，從字面看，有毒有害食品也是食品，由此食品就包括有毒有害的和健康安全的兩類。從保障公民生命、健康權(quán)益和刑法嚴(yán)格性的角度以及食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)，食品應(yīng)僅限于安全健康的，“有毒有害食品”屬于可食用制品，應(yīng)當(dāng)排除。當(dāng)前的表述與該條保護(hù)食品安全的意旨相違背。
(四)犯罪行為規(guī)定過于狹窄，周延性不強(qiáng)。一方面，食品安全存在于食品原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售的多個(gè)環(huán)節(jié)，該罪并未對(duì)食品原料供應(yīng)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的食品安全做出明確規(guī)定;另一方面，該條指向的“有毒有害食品”是摻入有毒有害的非食品原料的“食品”這顯然是不全面的，因?yàn)槭称泛褪称返慕Y(jié)合也可能形成有毒、有害的物質(zhì)。同時(shí)，由于服務(wù)業(yè)的繁榮，個(gè)體工商戶大量增加，良莠不齊。我們很難寄希望與生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者掌握食品安全知識(shí)，尤其是食物中毒等方面的知識(shí)。與之相伴的另一個(gè)問題是，主體范圍的周延性不強(qiáng)。不能涵蓋食品原料供應(yīng)商、貯藏人、食品運(yùn)輸者的行為所致的食品安全事故，也不能用此條追究其責(zé)任。另一問題問題是，缺乏對(duì)制售非食品原料并銷售或用以制造食品行為的規(guī)制。該條僅處罰生產(chǎn)、銷售的行為，對(duì)于上游的以生產(chǎn)有毒有害“食品”為目的而生產(chǎn)有毒有害非食品原料的行為的刑事法律規(guī)制。
(五)罰金刑設(shè)置不合理。一百四十四條規(guī)定對(duì)不同情節(jié)，并處罰金。對(duì)該條并未規(guī)定罰金刑的最低限度還最高限度，完全由法官自由裁量，既可能弱化刑罰的威懾力，也可能導(dǎo)致量刑過輕或者過重。同時(shí)，未區(qū)分法人和自然犯罪主體之不同，對(duì)于法人從事這種圖利型犯罪徹底剝奪因犯罪所獲之收益是十分重要的。④也未對(duì)自然人、法人群體內(nèi)部進(jìn)行再劃分，上述主體在市場(chǎng)中的地位不同，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不同，對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生的影響也不同，應(yīng)當(dāng)對(duì)自然人、法人主體再劃分，依其社會(huì)危害性設(shè)定罪名。
三、立法完善的建議
我國(guó)的食品安全罪以第一百四十四條為主，總則和分則第四章、第九章為輔的體系。由于食品安全法的制定實(shí)施，對(duì)食品安全的刑法完善應(yīng)當(dāng)以食品安全法為參照，基于此，應(yīng)從以下方面完善食品安全的刑事立法:
(一)嚴(yán)密概念，合理歸類。修改罪名表述，改變對(duì)食品的廣義界定，以狹義食品的概念作為立法表述，即食品只應(yīng)當(dāng)是衛(wèi)生、安全、健康的食品。在法定罪名表述上建議采取食品安全罪的表述。依據(jù)社會(huì)危害性不同，對(duì)食品安全進(jìn)行分層，對(duì)于嚴(yán)重食品犯罪行為通過危害公共安全、侵害公民人身、民利的法律規(guī)定處罰。
(二)密切與食品安全法的銜接，構(gòu)建有層次的食品安全保護(hù)體系。應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全法對(duì)食品的原材料、生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)以及不同主體的行為作出規(guī)制。一方面，將運(yùn)輸、貯藏等環(huán)節(jié)的主體及其行為納入刑法的調(diào)整范圍;另一方面，依據(jù)食品安全法對(duì)監(jiān)管者、標(biāo)準(zhǔn)制定者、檢驗(yàn)者等監(jiān)管者主體、市場(chǎng)中間層主體的行為分別作出規(guī)定。
(三)修改罪名表述和構(gòu)成要件。應(yīng)當(dāng)修改第一百四十四條的表述，去掉有關(guān)故意的表述，通過總則的相關(guān)內(nèi)容確定主觀方面。在構(gòu)成要件上，不強(qiáng)調(diào)犯罪故意。一方面，通過上述途徑擴(kuò)大了刑法的打擊面;另一方面，對(duì)偵查辦案、提起公訴提供了一定的幫助。
1.1食品包裝材料的生產(chǎn)過程不規(guī)范
相關(guān)數(shù)據(jù)表明,我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)有六千余家企業(yè)專門從事食品包裝材料的生產(chǎn)工作,小型企業(yè)占據(jù)著相當(dāng)大的比例。拿塑料袋的生產(chǎn)來說,在全國(guó)范圍內(nèi)百分之九十的企業(yè)都是小型企業(yè),而且企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)偏低、技術(shù)水平相對(duì)落后等問題明顯。此外,由于缺乏規(guī)范化的管理,有部分生產(chǎn)企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益,采用劣質(zhì)的原材料,在生產(chǎn)過程中通過加入各類添加劑來掩蓋由原材料所引起的產(chǎn)品質(zhì)量問題。
1.2食品包裝材料安全的監(jiān)督管理力度不夠
我國(guó)雖然有很多專門的法律法規(guī)對(duì)食品包裝材料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),進(jìn)行管理約束,但是由于食品安全管理機(jī)制與政府職能劃分之間不協(xié)調(diào)等因素的限制,當(dāng)前的法律體系并不能夠得到深入貫徹的執(zhí)行。在食品包裝材料的生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)中,沒有高效的行業(yè)準(zhǔn)則和管理體系,很多類型的食品包裝材料依然沒能實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,這無疑會(huì)在一定程度上對(duì)食品安全造成一定的影響。
1.3食品包裝材料的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)不夠完善
由于生產(chǎn)能力在內(nèi)的多種因素的影響,當(dāng)前國(guó)內(nèi)在食品包裝材料方面的管理工作還不夠全面,市場(chǎng)上流通的一部分食品包裝材料的檢測(cè)項(xiàng)目不夠完善,這在很大程度上制約了行業(yè)的健康快速發(fā)展。在食品包裝材料中,用到的很多成分和產(chǎn)品沒有專業(yè)的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致包裝材料中的有毒有害成分得不到有效的控制。眾所周知,在復(fù)合包裝材料的生產(chǎn)過程中,會(huì)大量的使用油墨和膠粘劑,但是目前相關(guān)管理部門仍然沒有制定明確的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展,未來會(huì)有更多新型的食品包裝材料進(jìn)入市場(chǎng),這就要求我國(guó)政府的相關(guān)部門加大工作力度,加快完善各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定、更新工作,為食品包裝材料的質(zhì)量安全提供制度保障。
2食品包裝材料安全的預(yù)防措施分析
2.1建立健全食品包裝材料的相關(guān)法規(guī),加強(qiáng)行政執(zhí)法力度
由于起步較晚,我國(guó)當(dāng)前的食品包裝材料的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的差距,我們需要建立健全食品包裝材料的相關(guān)法規(guī),并且加大監(jiān)督管理力度。對(duì)于違法犯罪的行為要嚴(yán)厲打擊,政府內(nèi)部應(yīng)該設(shè)置高效有力的監(jiān)督管理系統(tǒng),明確各部門的職責(zé),以此加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。
2.2加強(qiáng)食品包裝材料的檢測(cè)手段
當(dāng)前,食品包裝材料的檢測(cè)手段主要分為感官檢測(cè)和儀器檢測(cè)兩種。感官檢測(cè)就是通過人體的認(rèn)知器官對(duì)食品包裝材料進(jìn)行一定的檢測(cè),借助感官檢測(cè)能夠方便快捷的發(fā)現(xiàn)外包裝是否存在破損、異味等問題;同時(shí),還能夠?qū)Πb上的標(biāo)簽、商標(biāo)的合法性進(jìn)行檢測(cè)。但是,受人體感官能力的限制,食品包裝材料當(dāng)中還是會(huì)存在很多像有毒害物質(zhì)殘留、重金屬含量等的問題,這通過感官檢測(cè)是不能夠發(fā)現(xiàn)的,這時(shí)就需要借助儀器檢測(cè)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。
2.3消費(fèi)者應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)食品包裝材料的安全認(rèn)識(shí)
除了政府部門和廠商以外,消費(fèi)者本身也要對(duì)食品包裝材料的安全性有一定的認(rèn)識(shí),在購(gòu)買食品的時(shí)候,首先要檢查外包裝是否存在破損或污跡。但是,對(duì)于重金屬含量等安全隱患,就需要政府部門加強(qiáng)包裝安全教育活動(dòng),借助媒體的力量對(duì)食品包裝材料的安全知識(shí)、食品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值等知識(shí)開展廣泛的宣傳,從而提升廣大消費(fèi)者的安全意識(shí)和隱患識(shí)別能力,將食品包裝材料所對(duì)人體造成的危害降到最低。
3食品包裝材料的發(fā)展趨勢(shì)
隨著人們生活水平的不斷提高,人們會(huì)更加注重生活質(zhì)量,對(duì)于食品包裝材料的安全性要求也會(huì)隨之不斷提高?？梢灶A(yù)見的是,在未來食品包裝材料的發(fā)展將會(huì)更加注重低碳環(huán)保,而且整個(gè)包裝材料的使用循環(huán)系統(tǒng)也會(huì)更加合理,對(duì)環(huán)境的次生污染也會(huì)降到最低。而且,未來的食品包裝材料在安全的前提之下,肯定會(huì)更加注重發(fā)展其多功能化,這樣某一種食品包裝材料的應(yīng)用范圍,就會(huì)得到擴(kuò)展,從而在客觀上節(jié)約資源,增加經(jīng)濟(jì)效益。
4結(jié)論與建議
高校大學(xué)生食品安全知識(shí)介紹
谷類食品安全常識(shí)
谷類是我們的主食，為我們提供豐富的碳水化合物、維生素、礦物質(zhì)和膳食纖維，在中國(guó)居民膳食寶塔中，谷類位居第一層，在傳統(tǒng)膳食中也處于重要地位。
一般家庭多會(huì)選擇全麥面包、高纖維餅干、全麥面粉等來滿足體內(nèi)谷物的攝入量，根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部建議，挑選谷類食品時(shí)，盡量選擇全谷物，首先看看成分表里是否帶有“全”字，比如全燕麥、全谷物、全黑麥等，其次多食用玉米、燕麥、高粱、蕎麥等粗糧，需要注意的是，有些谷類食品雖然標(biāo)注了“全麥”、“100%小麥”等字眼，但其實(shí)只是添加了麩皮，缺少胚芽，不屬于全谷類，父母購(gòu)買時(shí)要仔細(xì)認(rèn)清。
肉類食品安全常識(shí)
肉類是飯桌上不可缺少的“重頭戲”，肉質(zhì)的好壞不僅影響口感，更關(guān)系到家庭飲食健康，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)建議孩子宜吃適量瘦肉、魚肉、動(dòng)物肝臟，補(bǔ)充蛋白質(zhì)、鐵元素等，少食羊肉等易上火的肉制品。
挑選肉制品時(shí)，建議到口碑好的大型超市或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，清楚地了解各種肉制品的保質(zhì)期，比如畜肉保質(zhì)期相對(duì)長(zhǎng)，禽肉保質(zhì)期相對(duì)較短;其次仔細(xì)觀察，新鮮的肉類表面光澤濕潤(rùn)、組織均勻，太干的肉不夠新鮮，太濕的肉要注意可能是注水肉;第三聞一聞是否有異味，按壓一下若有彈性則是肉類新鮮。
蛋類食品安全常識(shí)
禽蛋類多指常吃的雞蛋、鴨蛋，此外還有鵝蛋、鵪鶉蛋、鴿子蛋等，建議兒童青少年多吃雞蛋，每天攝入1-2個(gè)為宜，一顆雞蛋中鈣、磷、鐵和維生素A含量很高，營(yíng)養(yǎng)利用率高達(dá)98%，因此也被營(yíng)養(yǎng)學(xué)家成為“完全蛋白質(zhì)模式”。
父母在選購(gòu)雞蛋時(shí)，記住四個(gè)字“看、摸、聞、聽”，一般新鮮雞蛋蛋殼粗糙，上面附著霜狀粉末，放在手心重量相當(dāng)，聞起來有輕微生石灰的味道，當(dāng)放在耳邊搖晃時(shí)，新鮮雞蛋音實(shí)，貼著蛋殼沒有晃動(dòng)感。
果蔬類食品安全常識(shí)
許多父母認(rèn)為，水果蔬菜只要挑選看起來新鮮的就是健康的，其實(shí)不然，許多商家會(huì)不定期噴水、冷凍或使用其他方式來保持果蔬的新鮮，爸爸媽媽們一定要擦亮眼睛。
挑選果蔬應(yīng)注意看形狀和鮮度，形狀正常的果蔬一般是常規(guī)栽培，沒有經(jīng)過化學(xué)急速等化學(xué)品處理過的，父母可以放心給孩子食用;許多消費(fèi)者認(rèn)為，果蔬上有蟲洞就表明沒有打過藥，吃這種果蔬是安全的，其實(shí)這個(gè)說法是靠不住的，果蔬是否容易遭受蟲害是由蔬菜的不同成分和氣味的特異性決定的。
奶制品食品安全常識(shí)
奶制品包括鮮奶、奶片、奶粉等，奶制品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高，被稱為“白色血液”，尤其能夠?yàn)槌砷L(zhǎng)期兒童補(bǔ)充鈣質(zhì)。奶片及類似乳制品中經(jīng)常有各種不利于孩子發(fā)育的添加劑，并不建議經(jīng)常食用，鮮牛羊奶雖然新鮮，但選購(gòu)的家庭遠(yuǎn)不及配方奶粉，越來越多的父母發(fā)現(xiàn)，配方奶粉的營(yíng)養(yǎng)確實(shí)更全面均衡。
食品安全常識(shí)
1、不買不食腐敗變質(zhì)、污穢不潔及其它含有害物質(zhì)的食品;
2、不食用來歷不明的食品;不購(gòu)買無廠名廠址和保質(zhì)期等標(biāo)識(shí)不全的食品;
3、不光顧無證無照的流動(dòng)攤檔和衛(wèi)生條件不佳的飲食店;不隨意購(gòu)買、食用街頭小攤販出售的劣質(zhì)食品、飲料。這些劣質(zhì)食品、飲料往往衛(wèi)生質(zhì)量不合格，食用會(huì)危害健康。
4、不食用在室溫條件下放置超過2小時(shí)的熟食和剩余食品;
5、不隨便吃野菜、野果。野菜、野果的種類很多，其中有的含有對(duì)人體有害的毒素，缺乏經(jīng)驗(yàn)的人很難辨別清楚，只有不隨便吃野菜、野果，才能避免中毒，確保安全。
6、生吃瓜果要洗凈。瓜果蔬菜在生長(zhǎng)過程中不僅會(huì)沾染病菌、病毒、寄生蟲卵，還有殘留的農(nóng)藥、殺蟲劑等，如果不清洗干凈，不僅可能染上疾病，還可能造成農(nóng)藥中毒。
7、不飲用不潔凈的水或者未煮沸的自來水;水是否干凈，僅憑肉眼很難分清，清澈透明的水也可能含有病菌、病毒，喝開水最安全
8、直接食用的瓜果應(yīng)用潔凈的水徹底清洗并盡可能去皮;不吃腐爛變質(zhì)的食物，食物腐爛變質(zhì)，就會(huì)味道變酸、變苦;散發(fā)出異味兒，這是因?yàn)榧?xì)菌大量繁殖引起的，吃了這些食物會(huì)造成食物中毒。
1.控制環(huán)境較差，管理當(dāng)局缺風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)營(yíng)理念
食品行業(yè)的準(zhǔn)入的門攬通常較低，致使該行業(yè)內(nèi)管理人員的管理水平整體不高。有些管理人員從來沒有參加過有關(guān)管理的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，企業(yè)內(nèi)控環(huán)境的較差。
2.控制活動(dòng)不足，職責(zé)不分離
權(quán)責(zé)劃分是影響企業(yè)內(nèi)控環(huán)境的一個(gè)方面。食品行業(yè)是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，待遇通常不高，較難吸引高素質(zhì)人才。加上大多的中小食品企業(yè)都是從最初的作坊式生產(chǎn)發(fā)展為規(guī)模化生產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)，管理不是很到位，沒能區(qū)分好每一環(huán)節(jié)的職能責(zé)任。
3.對(duì)控制的監(jiān)督不力
沒能及時(shí)評(píng)價(jià)控制的設(shè)計(jì)及其運(yùn)行情況，也沒能采取必要的糾正措施。
二、完善企業(yè)內(nèi)部控制的措施
1.企業(yè)應(yīng)營(yíng)造一個(gè)良好的風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)境
首先應(yīng)樹立全面的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，建立風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制度，將風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任和任務(wù)層層分解，落實(shí)到每一個(gè)員工身上，將責(zé)任履行與績(jī)效和獎(jiǎng)懲考核嚴(yán)格掛鉤，從經(jīng)濟(jì)上、制度上約束和規(guī)范企業(yè)員工思想和行為，從而保障風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。其次應(yīng)健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善公司治理結(jié)構(gòu)。設(shè)立由總經(jīng)理管理的風(fēng)險(xiǎn)管理職能機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)整個(gè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任指標(biāo)分解、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任履行記錄，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任評(píng)價(jià)與考核；各部門車間設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理專員具體負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任糾偏、風(fēng)險(xiǎn)暴露損失統(tǒng)計(jì)以及信息反饋等。第三，應(yīng)培養(yǎng)員工的職業(yè)道德和勝任能力。企業(yè)應(yīng)以講誠(chéng)信、求質(zhì)量，保安全等作為職業(yè)道德規(guī)范，引導(dǎo)員工行為。
2.強(qiáng)化對(duì)企業(yè)現(xiàn)行的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的檢測(cè)、分析和評(píng)定
及時(shí)發(fā)現(xiàn)和檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)管理及企業(yè)內(nèi)部控制制度的缺陷，了解員工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的的執(zhí)行情況和執(zhí)行結(jié)果，評(píng)價(jià)員工風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效及食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的履責(zé)情況，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，促進(jìn)員工更好履行風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，以保障全面風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
3.建構(gòu)和實(shí)施良好的風(fēng)險(xiǎn)控制體系
首先，實(shí)施全面質(zhì)量管理，建立食品產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，保障食品產(chǎn)品質(zhì)量。食品質(zhì)量是保障食品安全的基礎(chǔ)，質(zhì)量越好，相對(duì)而言，食品安全的風(fēng)險(xiǎn)越小。其次，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證生產(chǎn)體系。應(yīng)遵循相關(guān)國(guó)家食品企業(yè)作業(yè)規(guī)范，從原料、設(shè)施設(shè)備、人員、生產(chǎn)過程、包裝運(yùn)輸、質(zhì)量控制等方面按國(guó)家有關(guān)法規(guī)達(dá)到衛(wèi)生質(zhì)量要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的問題并加以改善。
4.強(qiáng)化信息溝通及對(duì)信息系統(tǒng)的管理
應(yīng)加強(qiáng)信息的傳遞和溝通，確保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理層及時(shí)了解風(fēng)險(xiǎn)存在的狀態(tài)，將有關(guān)指令傳達(dá)給員工；還應(yīng)通過對(duì)政策、市場(chǎng)、顧客等信息的了解和掌握，及時(shí)制定正確決策。
5.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，建立食品安全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制
1建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的必要性
建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度具有多方面的意義和作用，表現(xiàn)為:第一，有利于轉(zhuǎn)移、分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。以往一些重大食品安全事件中，面對(duì)巨額賠付，企業(yè)因資力有限往往會(huì)向法院申請(qǐng)破產(chǎn)，最終普通債權(quán)清零，企業(yè)轟然倒下。而強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立，使得企業(yè)能以參保的形式將行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人，保險(xiǎn)人通過承保、再保險(xiǎn)形式分散風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)人對(duì)參保企業(yè)要進(jìn)行承保前的調(diào)研審核，承保后的監(jiān)督管理，促使被保險(xiǎn)人在法律的強(qiáng)制性約束下嚴(yán)格按照保險(xiǎn)條款的要求依法生產(chǎn)、銷售安全食品，強(qiáng)化承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。第二，可使消費(fèi)者得到及時(shí)、合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公益。強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)食品行業(yè)企業(yè)設(shè)定強(qiáng)制性的投保義務(wù)，當(dāng)食品安全事故發(fā)生時(shí)，無論參保企業(yè)是否有足夠的賠償能力，保險(xiǎn)公司必須通過保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段，在第一時(shí)間對(duì)事故中的弱勢(shì)群體的損失進(jìn)行及時(shí)、合理賠付［2］。甚至消費(fèi)者可以改變以前的“被動(dòng)”而主動(dòng)向保險(xiǎn)公司請(qǐng)求賠付，積極維護(hù)自身權(quán)益。第三，有利于緩解政府的社會(huì)壓力，增強(qiáng)食品安全問題監(jiān)管效力。一般情況下，當(dāng)企業(yè)無法承受食品安全事故造成的賠付后果時(shí)，政府為了穩(wěn)定社會(huì)，經(jīng)常頂著巨大的壓力充當(dāng)企業(yè)的買單人。強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度正式綜合調(diào)動(dòng)市場(chǎng)規(guī)律“看不見的手”和政府干預(yù)“看得見的手”，來共同分擔(dān)、解決問題［3］。政府可將承擔(dān)的巨大風(fēng)險(xiǎn)和壓力轉(zhuǎn)化給保險(xiǎn)公司，政府在對(duì)食品行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，保險(xiǎn)公司也對(duì)被保險(xiǎn)人進(jìn)行非行政的監(jiān)管，強(qiáng)化了食品安全問題的解決，提高了事故的解決效率，穩(wěn)定了社會(huì)。強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)重要的惠民工程，除以上3個(gè)方面的意義和作用外，還有利于促進(jìn)食品行業(yè)的整體健康發(fā)展，有利于豐富保險(xiǎn)市場(chǎng)，增加保險(xiǎn)業(yè)新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)等。
2建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度可行性
2．1法律基礎(chǔ)
第一，現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法律制度為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的推行提供了法律基礎(chǔ)和空間。如我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第41條第1款規(guī)定:“因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！钡?2條規(guī)定:“由于銷售者的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！薄肚謾?quán)責(zé)任法》第47條等規(guī)定:“明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。”“因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因銷售者的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！庇纱丝梢姡覈?guó)對(duì)生產(chǎn)者采取嚴(yán)格原則(無過錯(cuò)責(zé)任原則)，對(duì)銷售者采取過錯(cuò)責(zé)任，且都存在懲罰性賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，食品行業(yè)企業(yè)背負(fù)著很大的法律風(fēng)險(xiǎn)和索賠風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)分散風(fēng)險(xiǎn)的訴求呼之欲出。而上述情況為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的推行提供了介入契機(jī)和法律空間。第二，政府的支持為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的開辦優(yōu)化了政策環(huán)境。2012年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》提出“積極開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)”的要求;2013年4月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》又提出“推進(jìn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)”要求;2013年10月國(guó)務(wù)院法制辦就《中華人民共和國(guó)食品安全法(修訂草案送審稿)》公開征求意見，明確提出國(guó)家建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益?？梢?，強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的順利落實(shí)有了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。一些地區(qū)已經(jīng)開始摸索著進(jìn)行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)，如江西、四川等。
2．2理論基礎(chǔ)
第一，在保險(xiǎn)市場(chǎng)上，存在著逆向選擇問題。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)購(gòu)買者對(duì)自身的食品安全狀況掌握了更多的信息，而保險(xiǎn)公司卻對(duì)此了解甚少。在這種投保方和承包方信息不對(duì)稱情況下，食品生產(chǎn)、銷售存在潛在安全隱患的高風(fēng)險(xiǎn)者就會(huì)有很強(qiáng)的動(dòng)機(jī)購(gòu)買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。而當(dāng)投保者大多由這種高風(fēng)險(xiǎn)者組成時(shí)，保險(xiǎn)公司支付的保險(xiǎn)費(fèi)用就會(huì)大幅度上升，很有可能會(huì)超過之前按食品安全平均風(fēng)險(xiǎn)率計(jì)收的保費(fèi)。為了防止成本的增加超過收益，保險(xiǎn)公司不得不提高保險(xiǎn)的費(fèi)率，而那些食品安全低風(fēng)險(xiǎn)者將會(huì)逐漸退出投保者隊(duì)伍。如此，保險(xiǎn)公司將得到一批“逆向選擇”得來的投保者，“選擇”出來的是讓保險(xiǎn)公司承受很大賠付壓力的群體。這就要求變“自愿”為“強(qiáng)制”，通過強(qiáng)制性的手段將所有符合條件的食品行業(yè)企業(yè)納入食品安全責(zé)任保險(xiǎn)體系之內(nèi)，實(shí)行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，避免逆向選擇現(xiàn)象的發(fā)生。第二，公司有限責(zé)任制度的缺陷召喚強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。公司的有限責(zé)任制度，即股東以投入資本為限額對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資本為限對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，這能夠?yàn)槠髽I(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，但在重大食品安全事故發(fā)生時(shí)卻容易使企業(yè)推脫應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。而強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度使得食品行業(yè)企業(yè)不得不投保，當(dāng)發(fā)生食品安全事故時(shí)，有保險(xiǎn)人為企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、賠付保險(xiǎn)金，受害人也得到合理的賠償。第三，強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的正外部性是堅(jiān)實(shí)的理論支撐。“外部性”作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)概念，是指經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，出現(xiàn)私人收益與社會(huì)收益不一致的情況，有正外部性和負(fù)外部性之分［4］。強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度具有正外部性效應(yīng)，面對(duì)食品安全事故時(shí)，在降低生產(chǎn)者、銷售者損失的同時(shí)，也有正面的社會(huì)影響，充分保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益，避免因企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)差等弊端而直接影響消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)。
2．3實(shí)踐基礎(chǔ)
第一，交強(qiáng)險(xiǎn)等責(zé)任險(xiǎn)的成功實(shí)踐為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)提供了借鑒。根據(jù)我國(guó)《道路交通安全法》第17條、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第67條、《海洋環(huán)境保護(hù)法》第66條等規(guī)定，相應(yīng)的行業(yè)主體和車船所有人應(yīng)當(dāng)投保責(zé)任保險(xiǎn)。另外一些特殊職業(yè)也在逐漸嘗試責(zé)任保險(xiǎn)，如公眾責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)等，其中運(yùn)行的較成功的是交強(qiáng)險(xiǎn)。2006年3月21日國(guó)務(wù)院令第462號(hào)公布了《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》，2012年12月17日國(guó)務(wù)院令第630號(hào)公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例〉的決定》第2次修訂。在交強(qiáng)險(xiǎn)多年的運(yùn)行中，保險(xiǎn)公司已經(jīng)積累了很豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠合理厘定保險(xiǎn)費(fèi)率、設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品、設(shè)定賠付方式和額度等［5］。尤其是從2007年以來，我國(guó)交強(qiáng)險(xiǎn)終于實(shí)現(xiàn)全行業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈，個(gè)中成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)是很好的借鑒。第二，少數(shù)食品安全責(zé)任險(xiǎn)的設(shè)立為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)一些保險(xiǎn)公司早已經(jīng)涉足食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已有人保財(cái)險(xiǎn)、長(zhǎng)安責(zé)任、華安財(cái)險(xiǎn)等十幾家保險(xiǎn)公司，在食品生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)各環(huán)節(jié)上進(jìn)行了多年積極地探索，已開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品30余款。如江蘇長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)2012年在江蘇省內(nèi)率先推行流通領(lǐng)域食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，開了江蘇省食品流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)參?！笆称钒踩?zé)任險(xiǎn)”的先河，首批20家經(jīng)營(yíng)戶與長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)公司簽訂了《食品安全責(zé)任保險(xiǎn)單》。由食品流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)投保并繳納保險(xiǎn)費(fèi)，主要承擔(dān)該企業(yè)由于疏忽和過失導(dǎo)致消費(fèi)者食物中毒或食源性疾病等，造成消費(fèi)者人身或財(cái)產(chǎn)損失，保險(xiǎn)公司在限額內(nèi)予以補(bǔ)償［6］。保險(xiǎn)公司開設(shè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)為設(shè)立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度提供了參考。
3強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的框架體系
為避免交強(qiáng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)困境，應(yīng)對(duì)不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的被保險(xiǎn)人合理設(shè)計(jì)強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品、責(zé)任范圍、免責(zé)范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率、賠付方式和額度等。
3．1保險(xiǎn)主體
食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)是強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的一種，要求食品行業(yè)主體必須投保，相關(guān)保險(xiǎn)人必須承保，投保方有投保的法定義務(wù)，保險(xiǎn)人有不得拒保的義務(wù)，雙方之間大的關(guān)系由法律直接規(guī)定。
3．1．1保險(xiǎn)人。基于強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的特殊性和專業(yè)性，保險(xiǎn)人資格也需進(jìn)行綜合評(píng)估。應(yīng)優(yōu)先選擇償付能力強(qiáng)、賠款準(zhǔn)備金充足、綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的保險(xiǎn)公司，尤其是那些已經(jīng)成功實(shí)踐食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人。保險(xiǎn)人承保前需對(duì)被保險(xiǎn)人進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，承包后還需對(duì)投保食品企業(yè)進(jìn)行非行政性的食品安全監(jiān)督管理。
3．1．2被保險(xiǎn)人?？偟膩碚f，被保險(xiǎn)人主要指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立并登記注冊(cè)，取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從事食品生產(chǎn)、銷售或餐飲服務(wù)的企業(yè)。而我國(guó)食品生產(chǎn)者、銷售者分布范圍廣、層次多、差異大，應(yīng)多角度的劃分被保險(xiǎn)人，對(duì)其進(jìn)行有區(qū)別的承保和管理。
3．2保險(xiǎn)客體———食品
強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)保險(xiǎn)客體———食品的判斷和選擇直接關(guān)系到該制度的實(shí)現(xiàn)程度及實(shí)施效果，而當(dāng)前食品種類和生產(chǎn)形式日趨多樣化，如流通量的日常食品、工藝復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)高的食品，現(xiàn)場(chǎng)制作的即時(shí)性食品等，需分類標(biāo)識(shí)保險(xiǎn)情況，方便消費(fèi)者依據(jù)外包裝標(biāo)識(shí)判斷該食品的參保情況和安全現(xiàn)狀。
3．3保險(xiǎn)產(chǎn)品
保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織具有代表性的保險(xiǎn)公司深入食品市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)于不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模、不同食品種類的企業(yè)，按其特征和需要開發(fā)合理的保險(xiǎn)產(chǎn)品，制定能被各種投保企業(yè)接受的保單條款，經(jīng)由保監(jiān)會(huì)審批后實(shí)行。
3．4保險(xiǎn)費(fèi)率
科學(xué)設(shè)計(jì)保險(xiǎn)費(fèi)率，保證保險(xiǎn)人能集中足夠的資金應(yīng)對(duì)各種事故，又要在合理范圍內(nèi)預(yù)防損害發(fā)生。根據(jù)投保企業(yè)產(chǎn)品、規(guī)模、銷售額、承受風(fēng)險(xiǎn)能力等設(shè)定不同的費(fèi)率，也可設(shè)計(jì)保險(xiǎn)費(fèi)獎(jiǎng)懲條款，在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，參考企業(yè)安全事故率實(shí)行梯級(jí)費(fèi)率，形成浮動(dòng)費(fèi)率。
3．5責(zé)任范圍和責(zé)任免除范圍
3．5．1責(zé)任范圍。在保險(xiǎn)期內(nèi)，被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)合同中列明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所生產(chǎn)或銷售與其營(yíng)業(yè)性質(zhì)相符的食品時(shí)，因疏忽或過失致使消費(fèi)者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中摻雜異物，從而造成消費(fèi)者人身損害或財(cái)產(chǎn)損失的［7］(不包括損害引起的精神損害);被保險(xiǎn)人因保險(xiǎn)事故而被提起仲裁或訴訟的，應(yīng)由被保險(xiǎn)人支付的仲裁或訴訟費(fèi)，或其他事先條款中注明的，保險(xiǎn)人賠償條款約定的費(fèi)用。
3．5．2責(zé)任免除范圍。保險(xiǎn)人責(zé)任免除范圍主要包括戰(zhàn)爭(zhēng)或社會(huì)動(dòng)亂、自然災(zāi)害、放射性污染、已發(fā)生的保險(xiǎn)事故、投保人故意行為或重大過失、行政行為或執(zhí)法行為、被保險(xiǎn)人在合同列明之外的場(chǎng)所生產(chǎn)、銷售食品［8］等。
3．6保險(xiǎn)金賠付和賠償限額
3．6．1保險(xiǎn)金賠付。當(dāng)被保險(xiǎn)人因食品安全責(zé)任保險(xiǎn)事故給第三人造成人身或財(cái)產(chǎn)損害的，保險(xiǎn)人可依法主動(dòng)向第三人賠償保險(xiǎn)金;當(dāng)保險(xiǎn)人未主動(dòng)賠償，或者被保險(xiǎn)人怠于請(qǐng)求保險(xiǎn)人賠償時(shí)，第三人有權(quán)在保險(xiǎn)金承擔(dān)范圍內(nèi)依法直接請(qǐng)求保險(xiǎn)人給予賠償。
3．6．2賠償限額。賠償限額是保險(xiǎn)人按照與被保險(xiǎn)人約定的對(duì)發(fā)生在保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的事故造成的損失給予賠償?shù)淖罡哳~度。包括每次事故賠償限額、每人賠償限額、累計(jì)賠償限額。保險(xiǎn)人對(duì)每次事故承擔(dān)的賠償金額之和不超過合同約定的每次事故賠償限額;保險(xiǎn)人對(duì)每人承擔(dān)的賠償金額之和不超過合同約定的每人賠償限額;在保期內(nèi)，無論多少次事故，保險(xiǎn)人承擔(dān)的最高賠償金額不超過合同約定的累計(jì)賠償限額。
4建立推行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的建議
4．1強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的推行方式
建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)主要有2種具體方式:一是修訂新《食品安全法》，將強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)列入其中;二是單獨(dú)立法，參考現(xiàn)有的《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，嘗試制定《食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》［9］。
4．2循序漸進(jìn)試點(diǎn)推進(jìn)
基于不同地區(qū)、不同食品行業(yè)的發(fā)展存在差異，在同一時(shí)間普遍推行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度可操作性較低。應(yīng)選取一些消費(fèi)者比較關(guān)注的食品行業(yè)率先試點(diǎn)，如食堂餐飲、奶制品等，采用半強(qiáng)制性地循序漸進(jìn)法，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)有選擇性地推行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。
4．3政府政策扶持及業(yè)務(wù)指導(dǎo)政府應(yīng)利用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段對(duì)參與投保的食品企業(yè)進(jìn)行政策扶持和激勵(lì)，降低參保企業(yè)成本的同時(shí)也間接減少了保險(xiǎn)公司的承保風(fēng)險(xiǎn)，從而能提高企業(yè)投保和保險(xiǎn)公司承保的積極性。保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)公司推出的保險(xiǎn)服務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);相關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)與保險(xiǎn)公司通力合作，共同監(jiān)管投保食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程。
4．4保險(xiǎn)業(yè)切實(shí)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)
首先，保險(xiǎn)業(yè)對(duì)強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)持高度重視，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理的職能;其次，應(yīng)加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理，不定期抽查參保企業(yè)，對(duì)于違背合約要求的企業(yè)進(jìn)行不同程度的處罰，如增加保險(xiǎn)費(fèi)率、減少賠付額度等;另外，簡(jiǎn)化理賠程序，加快理賠進(jìn)度，及時(shí)對(duì)消費(fèi)者的損失進(jìn)行合理賠付。
4．5被保險(xiǎn)人提高投保意識(shí)
加強(qiáng)強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度在食品企業(yè)和消費(fèi)者中的宣傳，使食品企業(yè)意識(shí)到這一項(xiàng)強(qiáng)制性的制度實(shí)質(zhì)上有利于企業(yè)減少食品安全事故的發(fā)生頻率，分散企業(yè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。而消費(fèi)者能夠知悉這項(xiàng)保險(xiǎn)制度，在相關(guān)權(quán)益受損時(shí)，能積極、有效爭(zhēng)取應(yīng)得的賠償。
4．6進(jìn)一步明確統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)
1．1基礎(chǔ)設(shè)施不到位，食品加工環(huán)境亟待改善
鄉(xiāng)村旅游食品加工和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋面積不足，功能分區(qū)隨意，如存在食品加工與生活場(chǎng)地混用，隨意縮小食品加工區(qū)域等問題，極易影響食品的生產(chǎn)加工，造成生產(chǎn)場(chǎng)所的臟、亂、差，給食品的交叉污染帶來安全隱患。鄉(xiāng)村旅游的部分經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所由于監(jiān)管缺失等因素，食品加工缺少系統(tǒng)化的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施和潔凈的就餐環(huán)境，部分鄉(xiāng)村旅游食品單位不具備餐飲器皿等的消毒設(shè)備。此外，由于缺少資金或服務(wù)意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)落后等原因，部分地區(qū)存在環(huán)境衛(wèi)生惡劣，以及防蟲、防鼠、防塵等設(shè)施不完善等問題，也是造成食品污染的重要原因之一。資金投入較少、設(shè)備不完備以及經(jīng)營(yíng)不規(guī)范成為影響當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游食品安全的最重要的也是最根本的因素之一。
1．2經(jīng)營(yíng)者自產(chǎn)或外購(gòu)的食品原料存在安全隱患
河流、土壤等重金屬污染嚴(yán)重，在種植或養(yǎng)殖過程中大量使用農(nóng)藥、化肥以及激素類飼料等，都極可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者自產(chǎn)的食品原料受到直接或間接的污染。另一方面，在外購(gòu)食品原材料也存在安全的隱患，如本地不生產(chǎn)的鮮活類產(chǎn)品，受運(yùn)輸條件和運(yùn)輸技術(shù)水平限制，在運(yùn)輸過程中質(zhì)量難以保障。部分鄉(xiāng)村旅游食品經(jīng)營(yíng)者在食品原料采購(gòu)方面還存在著把關(guān)意識(shí)差、索證意識(shí)差、進(jìn)貨渠道亂等問題，并缺少執(zhí)行相關(guān)的食品原輔料衛(wèi)生管理、索證索票和購(gòu)銷臺(tái)賬等制度，食品質(zhì)量從源頭上就難以控制。
1．3經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員缺乏食品安全衛(wèi)生意識(shí)
“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”，其中“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品安全第一責(zé)任人”的觀念不強(qiáng)。鄉(xiāng)村旅游具有季節(jié)性的特點(diǎn)，春夏秋冬四季輪回，靠山吃山靠水吃水，臨時(shí)、應(yīng)時(shí)的思想由來已久，鄉(xiāng)村旅游食品經(jīng)營(yíng)管理者缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的理念和打造精品理念，大多數(shù)從業(yè)者文化水平較低，并未經(jīng)過系統(tǒng)化和規(guī)范化的食品安全衛(wèi)生培訓(xùn)，對(duì)食品安全問題難以引起高度重視。少部分經(jīng)營(yíng)者道德自律意識(shí)差，為牟取暴利偷工減料，以次充好，在生產(chǎn)加工過程中不按照規(guī)定程序操作，違規(guī)超量添加食品添加劑和防腐劑等，極易產(chǎn)生食品安全隱患。
1．4安全監(jiān)管部門日常監(jiān)管松散、防范機(jī)制不健全
食品安全監(jiān)管部門對(duì)鄉(xiāng)村旅游食品安全監(jiān)管的實(shí)施力度彈性較大。大多數(shù)食品行業(yè)從業(yè)人員知道，食品衛(wèi)生監(jiān)管是專項(xiàng)整治有人來、日常監(jiān)管難見人。鄉(xiāng)村旅游行業(yè)食品安全監(jiān)管方面確實(shí)存在很大困難，如食品經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)分散、交通不便、執(zhí)法力量有限等。上述困難往往給從業(yè)者造成了“鉆空子”意識(shí)，采取各種手段逃避監(jiān)管，應(yīng)付檢查，嚴(yán)重影響了食品安全監(jiān)管效果?，F(xiàn)行的食品安全監(jiān)管方式方面也存在很大問題，日常監(jiān)管往往流于表面，通過查資料、搞突擊，難以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的管理，相關(guān)的處罰和整改措施難以落實(shí)。只有發(fā)生了重大食品安全事故，才會(huì)進(jìn)行專項(xiàng)整治。
1．5食品安全監(jiān)測(cè)難、消費(fèi)者維權(quán)成本高
中國(guó)現(xiàn)有注冊(cè)食品生產(chǎn)企業(yè)400萬家，旅游食品供應(yīng)企業(yè)達(dá)200萬家。“鄉(xiāng)村旅游”的景區(qū)附近往往是各類飯店云集，魚龍混雜，既有高檔的現(xiàn)代化飯店、也有小吃店、小餐館、小攤位等，甚至有部分無證經(jīng)營(yíng)小攤販。由于旅游者的旅游線路長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)沿途食品監(jiān)控存在實(shí)際困難。另一方面，旅游食品的供需又受到季節(jié)、隨機(jī)客流變化、原材料渠道以及品種對(duì)外依存等因素的影響，每年的5～10月是中國(guó)國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的黃金季節(jié)，這期間往往濕度大、氣溫高，鮮活類農(nóng)產(chǎn)品不宜保存易發(fā)霉變質(zhì)。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者的貯藏條件、加工環(huán)境大都不能滿足食品安全的要求。盡管有2013年10月1日開始施行的《旅游法》，能為鄉(xiāng)村旅游者的維權(quán)提供法律依據(jù)。然而，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者的實(shí)際維權(quán)成本過高，一般表現(xiàn)在：維權(quán)舉證難，如旅游者一般在用餐時(shí)忽視了索要發(fā)票，部分經(jīng)營(yíng)者甚至不提供發(fā)票；目前行業(yè)管理部門鑒定程序復(fù)雜且費(fèi)用過高，消費(fèi)者大多選擇放棄維權(quán)；維權(quán)渠道不暢，維權(quán)執(zhí)行力度弱；旅游區(qū)所在地區(qū)政府職能部門的地方保護(hù)主義嚴(yán)重。因此，一旦消費(fèi)者在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，往往不能及時(shí)、有效地維護(hù)合法權(quán)益，很難對(duì)鄉(xiāng)村旅游食品安全監(jiān)督形成有效的“倒逼機(jī)制”。
2鄉(xiāng)村旅游食品安全管理體系的構(gòu)建
2．1建立鄉(xiāng)村旅游食品安全的源頭追溯體系
對(duì)鄉(xiāng)村旅游食品源頭控制已經(jīng)成為在鄉(xiāng)村旅游食品監(jiān)控中最為重要的一環(huán)。源頭控制應(yīng)首先從農(nóng)業(yè)種植開始，推廣使用新型低毒或無毒生物農(nóng)藥；在養(yǎng)殖方面，嚴(yán)禁使用含有激素類的飼料，并建立日常的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展比較成熟的區(qū)域，為了更好地樹立品牌，可以搞鄉(xiāng)村旅游合作社，農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一生產(chǎn)、包裝、銷售，可以引入HACCP（hazardanalysiscriticalcontrolpoint）的概念和方法，追根溯源是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要途徑，也有助于區(qū)域鄉(xiāng)村旅游品牌的樹立，贏得旅游地的好口碑。行業(yè)管理部門出臺(tái)相關(guān)制度以規(guī)范旅游地的食品供應(yīng)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，如食品原材料的驗(yàn)收、購(gòu)銷臺(tái)賬以及質(zhì)量安全等方面均出臺(tái)相應(yīng)的制度，形成完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度。此外，嚴(yán)格要求從事鄉(xiāng)村旅游食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)食品進(jìn)行留樣100g并放入冰箱內(nèi)保存48h，一旦發(fā)生食物中毒或其他可能由食物引起的食源性疾病可提供有樣檢驗(yàn)。
2．2在鄉(xiāng)村旅游中引入“智慧旅游”
智慧旅游，也被稱為智能旅游?；诋?dāng)前物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，整合旅游信息資源，構(gòu)建旅游地相關(guān)經(jīng)營(yíng)者與公眾交互的信息平臺(tái)，為公眾提供網(wǎng)站、手機(jī)app等多模式的查詢服務(wù)，使公眾可便捷地獲取旅游資源、相關(guān)的線路、天氣、經(jīng)濟(jì)以及活動(dòng)等實(shí)時(shí)信息，從而及時(shí)安排和調(diào)整旅游計(jì)劃。通過智慧旅游系統(tǒng)及時(shí)公布鄉(xiāng)村旅游食品安全信息，第一時(shí)間告知鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者。及時(shí)檢查鄉(xiāng)村旅游食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，對(duì)于使用三無產(chǎn)品（無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期）的企業(yè)或個(gè)人要行政處罰，并且對(duì)鄉(xiāng)村旅游食品生產(chǎn)企業(yè)食品衛(wèi)生安全要進(jìn)行衛(wèi)生等級(jí)評(píng)定，并及時(shí)更新公布給鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者。
2．3設(shè)立鄉(xiāng)村旅游的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)
根據(jù)鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)，建議在區(qū)（縣）一級(jí)設(shè)立有關(guān)食品安全的食品安全監(jiān)管委員會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立各主管部門監(jiān)控協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制，并在較為集中的村或者社區(qū)聘請(qǐng)信息員和監(jiān)督員。食品安全監(jiān)管委員會(huì)將由各級(jí)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)組成，以確保各部門在分工明確、權(quán)責(zé)分明的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建完善的日常監(jiān)管機(jī)制。此外，食品安全監(jiān)管委員會(huì)應(yīng)強(qiáng)化制定完善的制度，并保障制度落實(shí)，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，形成政府、輿論和群眾等全方位的監(jiān)督體系。在監(jiān)管經(jīng)營(yíng)者的同時(shí)，對(duì)執(zhí)法部門進(jìn)行考核，形成全方位的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
2．4專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管相結(jié)合
強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游的食品安全監(jiān)管要日常工作不放松，各級(jí)主管部門應(yīng)經(jīng)常走訪鄉(xiāng)村旅游的食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、農(nóng)戶，與他們交朋友，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的問題，特別是食品安全知識(shí)的普及宣傳。在重大節(jié)日、節(jié)慶活動(dòng)前后，集中開展專項(xiàng)整治，并堅(jiān)持突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，消除食品安全隱患。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，城市居民假日與小長(zhǎng)假的出游中，選擇鄉(xiāng)村旅游的占70％以上。各級(jí)食品監(jiān)管部門，可充分利用鄉(xiāng)村旅游的食品經(jīng)營(yíng)者在旅游旺季以及黃金周等急于經(jīng)營(yíng)的心理，在旺季前期進(jìn)行經(jīng)營(yíng)行為的指導(dǎo)和規(guī)范，開展衛(wèi)生監(jiān)督，對(duì)部分違法以及屢教不改的經(jīng)營(yíng)戶嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決取締，達(dá)到震懾違法的目的。
2．5樹立鄉(xiāng)村旅游食品生產(chǎn)單位先進(jìn)典型
在對(duì)鄉(xiāng)村旅游食品生產(chǎn)單位的監(jiān)管中，應(yīng)開展各類的創(chuàng)優(yōu)以及先進(jìn)文明活動(dòng)，樹立文明和優(yōu)秀的典型。各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)行業(yè)主管部門，積極開展如“食品安全示范農(nóng)家”等爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)戶規(guī)范守法運(yùn)營(yíng)的積極性，為公眾提供優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)。另一方面，通過上崗體檢、食品安全培訓(xùn)等，加大對(duì)從事鄉(xiāng)村旅游食品經(jīng)營(yíng)的從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范管理力度。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立品牌意識(shí)，通過加強(qiáng)有關(guān)商標(biāo)、廣告等方面知識(shí)指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)注意保護(hù)有地方特色的產(chǎn)品，通過商標(biāo)注冊(cè)和加大廣告宣傳等，創(chuàng)立鄉(xiāng)村旅游品牌，并支持企業(yè)健康發(fā)展，做大做強(qiáng)。
3解決問題的有效途徑
3．1科學(xué)規(guī)劃，合理布局
在各級(jí)政府的指導(dǎo)下，省、市、縣、鎮(zhèn)和有條件的村的各級(jí)主管部門均應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際編制用于本地的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)制定完善的保障措施和考核辦法以保證規(guī)劃的實(shí)施。在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游時(shí)，應(yīng)進(jìn)行充分的對(duì)當(dāng)?shù)靥厣缱匀毁Y源和人文資源進(jìn)行充分的論證和評(píng)價(jià)。論證的內(nèi)容主要包括：當(dāng)?shù)芈糜问称焚Y源是哪些？哪些具有開發(fā)價(jià)值，哪些已經(jīng)不符合市場(chǎng)需要了？當(dāng)?shù)氐穆糜问称返纳a(chǎn)條件是否具備？是否對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞？等等。不能經(jīng)濟(jì)至上，忽視分析本地的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，要做市場(chǎng)調(diào)研，逐漸形成自己的品牌，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游食品的安全生產(chǎn)和良好的經(jīng)濟(jì)收益。
3．2發(fā)展特色食品，強(qiáng)化基礎(chǔ)性設(shè)施
在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的重要理念，資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，防止過度開發(fā)給當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境造成破壞。大力倡導(dǎo)生態(tài)旅游和食品綠色化，引導(dǎo)旅游者與食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)游區(qū)內(nèi)垃圾進(jìn)行分類收集、統(tǒng)一處理，加大破壞環(huán)境的執(zhí)法力度。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展道路，堅(jiān)持“保護(hù)第一、發(fā)展第二”原則。督促各級(jí)主管部門在鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)各類的環(huán)境整治活動(dòng)中，充分保護(hù)和展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，并同時(shí)注重滿足游客需求，加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，以減少過度開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞，始終堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并舉。
3．3制定食品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制
目前，由于相關(guān)行業(yè)法規(guī)并不完善，因而對(duì)經(jīng)營(yíng)旅游食品企業(yè)的限制力度不夠，門檻過低，給食品安全帶來很大隱患。筆者建議：借鑒旅行社質(zhì)量保證金制度，施行旅游食品安全質(zhì)量保證金制度，讓經(jīng)營(yíng)者在食品監(jiān)管部門指定的銀行賬號(hào)存了根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模規(guī)定的金額，遇到食品安全問題，先行賠付給消費(fèi)者，施行?？顚Ｓ谩Ｄ康木褪羌訌?qiáng)鄉(xiāng)村旅游食品經(jīng)營(yíng)的行業(yè)自律，在經(jīng)濟(jì)層面上構(gòu)筑鄉(xiāng)村旅游的食品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游食品衛(wèi)生的監(jiān)管，加大對(duì)衛(wèi)生條件的改造力度，全面提升經(jīng)營(yíng)層次和鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)，做好預(yù)防監(jiān)督關(guān)。進(jìn)一步強(qiáng)化準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、商品質(zhì)量以及經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范安全管理，落實(shí)索證索票、食品源進(jìn)貨查驗(yàn)等制度，并建立良好的自律意識(shí)。對(duì)嚴(yán)重違法以及屢教不改的不法商戶，經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰兩手都要硬。
3．4轉(zhuǎn)變食品生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展模式
鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，開展自主經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)地方共同富裕。在符合條件的地方，按照農(nóng)民自愿的原則，可以嘗試組建鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社。目前，部分鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)正向規(guī)?；l(fā)展，不少地、市、城鄉(xiāng)鎮(zhèn)等結(jié)合自身農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和人文資源相結(jié)合，建立大型的農(nóng)業(yè)示范園。在這些園區(qū)內(nèi)，遵循現(xiàn)代園林的規(guī)劃原則，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一部署，實(shí)現(xiàn)果樹、蔬菜以及花卉等合理搭配并相映成趣，甚至還設(shè)置一些娛樂項(xiàng)目。行業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)一步引領(lǐng)企業(yè)、工商戶以及社會(huì)團(tuán)體等加強(qiáng)旅游食品的管理，實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一接待、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一培訓(xùn)等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一管理，為旅游者提供更為舒適的服務(wù)。
3．5加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，構(gòu)建長(zhǎng)效宣傳機(jī)制
要通過對(duì)鄉(xiāng)村旅游的食品生產(chǎn)的從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)、安全管理系統(tǒng)化培訓(xùn)，逐步提高他們的衛(wèi)生知識(shí)和法制意識(shí)，不斷提升其自身覺悟和守法能力。行業(yè)管理部門要引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立和完善食品安全管理和衛(wèi)生制度，加大宣傳力度，并嘗試建立長(zhǎng)效機(jī)制保障從業(yè)人員提升衛(wèi)生知識(shí)和水平，從而全面提升當(dāng)?shù)氐氖称钒踩健?/p>
3．6推廣旅游安全保險(xiǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)主要是食品消費(fèi)，因此對(duì)鄉(xiāng)村旅游的投訴逐漸趨向于食品安全方面，以往旅游食品安全保險(xiǎn)在中國(guó)旅游保險(xiǎn)市場(chǎng)存在叫“好”不叫“座”。從目前來看，保險(xiǎn)公司存在險(xiǎn)種不夠靈活、賠付程序繁瑣等問題。保險(xiǎn)公司和鄉(xiāng)村旅游食品經(jīng)營(yíng)者可根據(jù)新出臺(tái)的《旅游法》，進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，增加新的旅游險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司可借鑒旅行社責(zé)任險(xiǎn)，做旅游食品安全責(zé)任險(xiǎn)?？山梃b重慶市渝中區(qū)的旅游統(tǒng)保制度，該制度自2008年實(shí)行，其最大特色是在中國(guó)首次將以前爭(zhēng)議的食物中毒劃入理賠范圍。當(dāng)在鄉(xiāng)村休閑旅游過程中，游客一旦發(fā)生食源性中毒等事故，只要得到當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門或旅游行業(yè)主管部門認(rèn)定，即可啟動(dòng)醫(yī)治和理賠，無須司法程序。該制度的做法從保護(hù)旅游者利益出發(fā)，很人性化，符合現(xiàn)行《旅游法》精神。
4結(jié)語
隨著社會(huì)的發(fā)展，政府職能的逐步成熟完善，我國(guó)食品安全水平在整體上是不斷提高的，根據(jù)衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，食品質(zhì)量的合格率逐年上升，并且食品中毒人數(shù)的數(shù)量也在不斷減少。但根據(jù)近幾年一些惡性食品安全問題的曝光，我國(guó)的食品安全問題的形勢(shì)是不容樂觀的。1．初級(jí)產(chǎn)品源頭污染。這主要體現(xiàn)在農(nóng)藥、獸藥殘留方面。農(nóng)民往往采用價(jià)格低、效果好的劇毒、高毒農(nóng)藥，這些低成本的農(nóng)藥嚴(yán)重超出國(guó)家限定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人體危害極大。這一點(diǎn)其實(shí)并不能將責(zé)任全歸于農(nóng)民，根據(jù)科斯定理，在交易成本如此之高的情況下，農(nóng)民不可能選擇減少自己權(quán)利的資源配置方式。2．微生物污染。這類新興的食品污染相較于前者對(duì)人體的危害更為嚴(yán)重，并且形式多變、治愈困難。比如沙門菌、霉菌霉素、寄生蟲等，這些病菌、病毒一旦進(jìn)入人體，隨著新陳代謝的循環(huán)，迅速地突破人體免疫系統(tǒng)，并且還會(huì)產(chǎn)生抗藥性，治療難度很高，如果不及時(shí)治療又極容易導(dǎo)致死亡。3．假冒偽劣產(chǎn)品。眾所周知，我國(guó)仿制能力極強(qiáng)，加之消費(fèi)者正品意識(shí)不強(qiáng)，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，并愈發(fā)嚴(yán)重。這些產(chǎn)品往往在地下工廠加工生產(chǎn)，衛(wèi)生安全根本得不到保證，生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸環(huán)節(jié)嚴(yán)重不規(guī)范。一方面對(duì)居民的身體健康造成威脅，另一方面也沖擊了符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的正規(guī)產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)的占有率，造成了惡性的循環(huán)。4．食品安全監(jiān)督人員素質(zhì)不高。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系本身就不健全，而在食品生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)督管理部門中的專業(yè)技術(shù)人員又十分匱乏，甚至這些專業(yè)人員與不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)者形成了一種利益共同體，從中謀取巨額的利潤(rùn)。消費(fèi)者作為弱勢(shì)群體，本身在交易中就處于被動(dòng)地位，又沒有專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)出面維護(hù)其權(quán)益，甚至具有主動(dòng)地位的兩方聯(lián)手，更是加重了消費(fèi)者的弱勢(shì)地位。
二、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀的成因
1．市場(chǎng)規(guī)制的失靈。市場(chǎng)以追求利益最大化為目標(biāo)，當(dāng)下企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略仍是擴(kuò)大市場(chǎng)份額，保證最大利潤(rùn)，而沒有現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感，以此策略接受市場(chǎng)的規(guī)制，最終的結(jié)果只有規(guī)制的失靈。具體包括以下幾個(gè)方面:(1)市場(chǎng)不完全競(jìng)爭(zhēng)。在食品市場(chǎng)上，幾家獨(dú)大的局面也是十分突出。在每一個(gè)領(lǐng)域，如農(nóng)副產(chǎn)品、乳制品、餐飲行業(yè)等，都有一個(gè)或幾個(gè)巨頭在控制著市場(chǎng)，在經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式以及市場(chǎng)定價(jià)方面都存在著壟斷行為。而這種不完全競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的最直接的結(jié)果就是在這些行業(yè)巨頭里會(huì)形成龐大的利益鏈，采取各種方式攫取高額利潤(rùn)，從而導(dǎo)致消費(fèi)者的權(quán)益被忽視甚至侵害。(2)信息不對(duì)稱。在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中永遠(yuǎn)都存在著主被動(dòng)，在商品買賣活動(dòng)中，消費(fèi)者無法具有與生產(chǎn)者相同層次的專業(yè)知識(shí)以及對(duì)商品信息的了解，而生產(chǎn)者所獲利潤(rùn)全來源于消費(fèi)者，他們必須利用自己的主動(dòng)地位從消費(fèi)者那里獲得盡可能多的利潤(rùn)，甚至不惜犧牲消費(fèi)者最基本的生命健康權(quán)。(3)負(fù)外部性問題。生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的負(fù)面影響，由于我國(guó)的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致他們對(duì)此沒有承擔(dān)任何成本，從而加大了不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的可能性，并形成一種惡性循環(huán)，最后所有的負(fù)面影響都由處于被動(dòng)地位的消費(fèi)者承擔(dān)。2．政府監(jiān)管失靈。市場(chǎng)調(diào)節(jié)由于自身的缺陷性，不可控性太大，需要政府采取各種手段從宏觀上進(jìn)行調(diào)控。而我國(guó)政府調(diào)控手段往往并沒有取得預(yù)期的效果，甚至處于失靈的狀態(tài)。(1)監(jiān)管體系的混亂。我國(guó)食品監(jiān)管部門繁多，各個(gè)部門之間的管轄交叉競(jìng)合。我國(guó)食品監(jiān)管體系主要包括:食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、工商行政管理局等。如果某個(gè)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量不合格的問題，食品藥品監(jiān)督管理局無疑對(duì)此有管理權(quán)，而國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)此也負(fù)有一定的責(zé)任，對(duì)此的懲罰權(quán)由工商行政管理局行使。由此看來如此混亂的監(jiān)管職能分配，對(duì)食品安全現(xiàn)狀并不會(huì)發(fā)生有效的效果。(2)上下級(jí)協(xié)調(diào)不力。在中央與地方、上級(jí)與下級(jí)部門之間，往往缺乏有效的溝通，上級(jí)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)并沒有做到位，上級(jí)制定的規(guī)章制度精神在下級(jí)得不到有效的落實(shí)。尤其是我國(guó)地方保護(hù)主義盛行，地區(qū)之間相互排擠，更加重了這種不協(xié)調(diào)性。(3)利益博弈論分析。根據(jù)法經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，社會(huì)中所有現(xiàn)象都能在“利益”中得到解釋。在利益關(guān)系中，監(jiān)管者與消費(fèi)者本來應(yīng)該是一致的，但現(xiàn)實(shí)中監(jiān)管者往往和生產(chǎn)者站在了同一立場(chǎng)，其原因就是監(jiān)管者更可能從生產(chǎn)者那里得到更大的利益，而消費(fèi)者并沒有任何利益提供給監(jiān)管者。
三、建議
